February 11, 2023 | Author: Anonymous | Category: N/A
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Presidencia del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
INFORME TÉCNICO N° Para
:
-2023-SERVIR -2023-SERVIR-GPGSC -GPGSC
BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
:
De
MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto
:
Sobre la aplicación de la Ley N° 31433 en relación al Secretario Técnico del Procedimiento Administrativo Disciplinario bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 a la vigencia de la Ley N° 31131
Referencia
:
Oficio N° 022-2022-MDSL-GAF/SGR 022-2022-MDSL-GAF/SGRH H
I. I.
Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, la Subgerencia de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de San Luis, consulta a SERVIR sobre la aplicación de la Ley N° 31433 en relación al Secretario Técnico de Procedimiento Administrativo Disciplinario que se encuentra bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, cuyo contrato se encontraba vigente al 10 de marzo m arzo de 2021 .
II. II.
Análisis Competencia de servir 2.1.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2.
Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3.
Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una opinión técnica – emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta.
Sobre la aplicación de la Ley N° 31433 en relación al Secretario Técnico del Procedimiento Administrativo Disciplinario bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 a la vigencia de la Ley N° 31131 2.4.
En principio, cabe decir que, el artículo 92 de la Ley N° 30057, modificado por la Ley N° 31433 “Ley que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, respecto a las atribuciones y responsabilidades de concejos
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YVSRR0P
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municipales y consejos regionales, para fortalecer el ejercicio de su función de fiscalización” publicada en el Diario Oficial El Peruano el 06 de marzo de 20221, establece que las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretaría Técnica; y en el caso de gobiernos regionales y gobiernos locales, la designación del secretario técnico se realiza mediante acuerdo de consejo regional o acuerdo de concejo municipal, según corresponda, siendo la designación por dos años renovables una sola vez y por el mismo plazo.
Asimismo, señala que el secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario (en adelante Secretario Técnico del PAD), puede ser un servidor civil de la entidad que se desempeña como tal, en adición a sus funciones. 2.5.
Por su parte, el artículo 94 del Reglamento General de la Ley N° 30057, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, establece que la persona a cargo de la Secretaría Técnica tendrá preferentemente, la profesión de abogado y puede elegirse a un servidor o servidora de la entidad quien ejercerá la función en adición a sus labores regulares y que es designado mediante resolución del titular de la entidad respectiva.
2.6.
Ahora bien, en relación a la consulta debemos mencionar el el Informe Técnico N° 543-2020SERVIR/GPGSC,, en el que se precisó lo siguiente: SERVIR/GPGSC “(…) 2.10
Sobre el particular, resul resulta ta con conveniente veniente rec recordar ordar que la func función ión de Secretario(a) Técnico(a) no es considerada de confianza, toda vez que no constituye un cargo en los instrumentos de gestión institucional. En consecuencia, en caso la entidad opte por la contratación de un
Secretario(a) Técnico(a), es indispensable llevar a cabo el concurso público de méritos correspondiente, correspondie nte, pudiendo ser este bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 . 2.11
En efecto, resulta menester señalar que la contratación de personal bajo el régim régimen en del Decreto Legislativo N° 1057 (CAS) obedece obed ece a la necesidad de la entidad de cubrir la pres prestación tación de servicios y el desempeño de funciones que son parte de la competencia de la entidad contratante, así como a la disponibilidad presupuestal para hacer efectiva tal contratación (lo cual implica que no es necesario que exista plaza vacante contenida en los instrumentos de gestión institucional).
2.12
De este modo, atendiendo a lo señalado, si bien puede existir en la entidad un servidor a all cual se le haya asignado temporalmente las funciones de Secretario Técnico, ello no será óbice para que la entidad realice la convocatoria de personal para la contratación de dicho puesto bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057 (CAS), siempre que la misma obedezca a lo señalado en el párrafo anterior. (…)”
(El énfasis es nuestro)
2.7.
De lo señalado precedentemente, se colige que el gobierno local o regional que contrató a través de concurso público de méritos bajo el Decreto Legislativo N° 1057 a una persona para que se desempeñe como Secretario Técnico en las referidas entidades, contaba con el marco legal habilitante para dicha contratación, esto es, antes de la vigencia vi gencia de la Ley N° 31433.
2.8.
Por otro lado, a partir de la Ley N° 31131 –por regla general – – los contratos administrativos de servicios vigentes al 10 de marzo de 2021 son a plazo indeterminado, salvo que hayan sido
1 Aplicable
a partir del día siguiente de su publicación.
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contratados para desarrollar labores transitorias, de suplencia o de confianza, de acuerdo a los criterios vertidos en el el Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR-GPGSC 1479-2022-SERVIR-GPGSC2 de carácter vinculante. En ese sentido, se citan los principales fundamentos del informe técnico vinculante: vi nculante: “(…) 3.1 En estricta consideración de lo señalado por el Tribunal Constitucional y de conformidad con lo desarrollado en el presente informe técnico, los contratos administrativos de servicios de los servidores civiles bajo el régimen del D. Leg. N° 1057 que desarrollan labores permanentes, vigentes al 10 de marzo de 2021 son de plazo indeterminado, a excepción de aquellos que fueron contratados para desempeñar labores de necesidad transitoria, de suplencia o de cargos de confianza.
Para interpretar lo que se entiende por labores de necesidad transitoria, se debe considerar los supuestos contemplados en los numerales el 2.18 y 2.19 del presente informe . (…)”.
(El énfasis es nuestro)
2.9.
Es entonces que, los contratos administrativos de servicios de los servidores que desarrollan labores permanentes3, a la entrada en vigencia de la citada ley –10 de marzo de 2021 – tienen carácter indefinido; este supuesto también resulta aplicable a los Secretarios Técnicos del PAD contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, máxime considerando que las funciones asignadas al secretario técnico son esenciales y propias de la Administración Pública, que coadyuvan al desarrollo de la potestad administrativo disciplinaria del Estado, que permanece en el tiempo.
2.10.
Lo indicado en el párrafo precedente, se configura en una excepción –por el propio efecto de la Ley N° 31131 y el principio de irretroactividad d de e la ley4 – a lo dispuesto en la Tercera Disposición Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31433 que regula el procedimiento para para la designación del nuevo Secretario Técnico del PAD en los gobiernos locales y regionales, que prescribe lo siguiente: “Tercera Disposición Complementaria Final Para la designación del secretario técnico del procedimiento administrativo disciplinario (…), el alcalde o gobernador regional presentará, en cada caso, una terna de candidatos al concejo
municipal o al consejo regional. Si ninguna de las personas propuestas es aceptada, se presentará una segunda terna. En caso de que no se designe a ninguno de los candidatos de esta segunda terna, el alcalde o gobernador regional seleccionará a uno entre los integrantes de la segunda terna para la designación correspondiente.”
2.11.
Por lo que, entendiendo que la designación del Secretario Técnico del PAD responde a la necesidad de cubrir dicha función en la entidad, y siendo que, al estar cubierta por un servidor que ha sido contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, que al amparo de la Ley N° 31131 ha adquirido la condición de plazo indeterminado, no se configuraría la necesidad de una nueva designación al amparo de la Ley N° 31433.
2
enlace: https://storage.serv https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informe ir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/IT_ s_Legales/2022/IT_1479-2022-SERVIR-GPG 1479-2022-SERVIR-GPGSC.pdf SC.pdf Ver en el enlace: Entiéndase que los que desarrollan labores permanentes, son quienes no desarrollan labores transitorias, de suplencia o de confianza. 4 La irretroactividad de la ley es el principio de derecho según el cual las disposiciones contenidas en las normas jurídicas no deben ser aplicadas a los hechos que se realizaron antes de la entrada en vigencia de dichas normas. Tiende a satisfacer uno de los fines primordiales
3
del derecho, el de seguridad jurídica (CAS. N° 1534-2005, Santa, El Peruano de fecha 01.12.2006). Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YVSRR0P
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2.12.
Por consiguiente, a efectos que el Secretario Técnico del PAD en su condición de servidor bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 pueda continuar en sus funciones después de la vigencia de la Ley N° 31433, deberá cumplir con los siguientes presupuestos: i.
Encontrarse con vínculo laboral bajo el régimen Decreto Legislativo N° 1057 como Secretario de 2021. Técnico del PAD, al momento de la vigencia de la Ley N° 31131, 10 de marzo
ii. 2.13.
III. III.
Haber sido designado conforme a la normativa respectiva en su oportunidad.
Por último, resulta importante indicar que en caso el contrato administrativo de servicios del Secretario Técnico, conforme al numeral 2.12 del presente informe, se extinga por alguna de las causales previstas en el artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1057 y modificatorias, con excepción de la causal indicada en el literal h) 5, será de aplicación el procedimiento previsto en la Ley N° 31433 para la designación del nuevo Secretario Técnico.
Conclusiones: 3.1
El gobierno local o regional que contrató bajo el Decreto Legislativo N° 1057 a una persona para que se desempeñe como Secretario Técnico en las referidas entidades, contaba con el marco legal habilitante para dicha contratación, esto es, antes de la vigencia de la Ley N° 31433, “Ley que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, respecto a las atribuciones y responsabilidades de concejos municipales y consejos regionales, para fortalecer el ejercicio de su función de fiscalización”.
3.2
A partir de la Ley N° 31131 –por regla general – – los contratos administrativos de servicios vigentes al 10 de marzo de 2021 son a plazo in determinado, salvo que hayan sido contra contratados tados para desarrollar labores transitorias, de suplencia suplencia o de confianza, de acuerdo a los criterios criterios vertidos en el Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR-GPGSC, 1479-2022-SERVIR-GPGSC, de carácter vinculante. Ello, también resulta aplicable los Secretarios Técnicos del PAD contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057.
3.3
Ello, se configura en una excepción –por el propio efecto de la Ley N° 31131 y el principio de irretroactividad de la ley – a lo dispuesto en la Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31433 que regula el procedimiento para para la designación del nuevo Secretario Técnico del PAD en los gobiernos locales y regionales. Por lo que, no se configuraría la necesidad de una nueva designación al amparo de la Ley N° 31433.
3.4
A efectos que el Secretario Técnico del PAD en su condición de servidor bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 pueda continuar en sus funciones después de la vigencia de la Ley N° 31433, deberá cumplir con los siguientes presupuestos: i.
Encontrarse con vínculo laboral bajo el régimen Decreto Legislativo N° 1057 como Secretario Técnico del PAD, al momento de la vigencia de la Ley N° 31131, 10 de marzo de 2021.
ii.
Haber sido designado conforme a la normativa respectiva en su oportunidad.
5
El literal h) no resulta aplicable a los servidores que obtuvieron la condición a plazo indeterminado. Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: YVSRR0P
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3.5
En caso el contrato administrativo de servicios del Secretario Técnico, conforme al numeral 2.8 del presente informe, se extinga por alguna de las causales previstas en el artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1057 y modificatorias, con excepción de la causal indicada en el literal h), será de aplicación el procedimiento previsto en la Ley N° 31433 para la designación del nuevo Secretario Técnico.
Atentamente, Firmado por MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
BBBI/meccgo/pacp K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022 Reg. 009108-2022
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