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Análisis y propuestas para la formalización de las micro y pequeñas empresas Jhonny Mendivil Jiménez -
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Resumen Guía de discusión Introducción La problemática de la informalidad de las Mypes Marco legal de las Mypes Observaciones Conclusiones Bibliografía
RESUMEN Las Micro y pequeñas empresas son un tema clave para el desarrollo del país, ya que su participación en la economía representa el 98% de las empresas en el país pero existe la problemática que gran parte de las mypes operan en el lado de la informalidad, aun existen trabas burocráticas que dificultan las formalidad de una empresa en el país y un costo elevado que debe asumir el emprendedor al momento de iniciar su gestión empresarial. Existe la preocupación del Gobierno Central en poder solucionar este problema y brindar apoyo a las micro y pequeñas empresas, pero sus esfuerzos aun son insuficientes. El presente estudio analiza las barreras existentes que obstaculizan su formalización e impiden su competitividad y pretende plantear alternativas para solucionar dicha problemática. GUÍA DE DISCUSIÓN 1. ¿Cree usted que las mayorías de las empresas en el Perú son Mypes, de los cuales la mayor parte son informales? 2. ¿Considera que existen muchas trabas burocráticas para formalizar una empresa en el Perú? 3. ¿Piensa usted que la informalidad produce muchas desventajas a las Mypes? 4. ¿Existen alternativas de solución para el problema de la informalidad de las Mypes? INTRODUCCIÓN Las Micro y Pequeñas Empresas surge de la necesidad que no ha podido ser satisfecha por el Estado ni tampoco por las grandes empresas nacionales ni las inversiones de las grandes empresas internacionales que es en la generación de puestos de trabajo y por lo tanto estas personas guiadas por esa necesidad buscan la manera de poder generar su propia fuente de ingreso y para ello se corresponden de diferentes medios para conseguirlo, creando sus propios negocios y pequeñas empresas con el fin de autoemplearse y emplear a sus familias pero tienen que valerse de la informalidad para poder lograrlo. El estado promueve la creación de riqueza, la libertad de trabajo y de empresa pero aun la legislación resulta insuficiente, la formalización de las Micro y Pequeñas Empresas es un tema que debe ser abordado tanto por el Gobierno Central, Regional y Local como por los entidades privadas, el sistema financiero, las grandes empresas y Colegios Profesionales para su promoción y desarrollo, ya que las mypes en la actualidad forman parte de la economía del país. LA PROBLEMÁTICA DE LA INFORMALIDAD DE LAS MYPES En su gran mayoría las mypes en el Perú son informales. Según la real academia española, el 1 concepto de informal en el Perú es considerado al vendedor ambulante . La Organización Internacional del Trabajo (2002) señala que el término economía informal hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto. 1
Real Academia Española (2006) Diccionario de la Real Academia Española. Extraído el 9 Agosto, 2006, de http://www.rae.es/
Las actividades de estas personas y empresas no están reconocidas por la ley. Si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, esta no se aplica o no se cumple; o no fomenta su 2 cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos. Tomando este concepto podemos afirmar que ser informal es crear un negocio, que es un fin licito, pero, para hacerlo realidad no cumplen con los requisitos formales establecidos. Cifras estimadas hasta el año 2004 señalan que las microempresas con la pequeña empresa constituyen el 98.35% de todas las empresas formales a nivel país y tienen ventas anuales menores a 2’720,000 nuevos soles. Las microempresas informales son 1’855,705 y las pequeñas empresas 3 15,395, lo cual suman 1’870,470 empresas . Según cifras del INEI Lima metropolitana aporta el 45% del PBI nacional y alberga el 26% de la población. En la región se desarrolla actividades básicamente terciarias y secundarias; las actividades terciarias representan el 81% del PBI y las secundarias el 19%. Y según la actividad económica que realizan los diversos negocios de las mypes, se observa una concentración significativa de las actividades comerciales con el 62,5%; le sigue en orden de importancia las actividades industriales o de manufactura en un 12,2%; los servicios de hostales y restaurantes en un tercer lugar en cuanto al 4 numero de establecimientos con un 7,6%. Una característica importante es que en Lima Metropolitana, frente a la concentración de actividades económicas en zonas tradicionales como San Isidro, Miraflores, Jesús María, Cercado de Lima, aparecen nuevos lugares que durante la última década se consolidaron como polos de actividad económica tales como San Juan de Lurigancho, el Parque Industrial de Villa el Salvador, Ate, Los Olivos, Comas, el Conglomerado comercial y de producción de Gamarra, en el distrito de La victoria, entre otros. Pero en la mayoría operan bajo la informalidad. En la Provincia de Lima, en el distrito de San Juan de Miraflores (cono sur) de la capital, existen 12,860 establecimientos al 2003. Tienen la característica de ser prestadoras de bienes y servicios. El porcentaje de participación del comercio en la economía del distrito es 67% siendo el de servicios 22%, y la producción 11%. De estos establecimientos económicos, la gran mayoría, es decir, el 95% son micro y pequeñas empresas, con una población económicamente activa que alcanza el 67% de 5 la población total del distrito, y sólo el 54% se encuentra ocupado. Según la base de datos del Doing Bussines realizado por el Banco Mundial que realiza el estudio de las trabas burocráticas y legales a las que un nuevo empresario se debe enfrentar para formalizar su empresa, menciona que en el Perú, formar una empresa debe pasar por 10 procedimientos administrativos, con una duración de 72 días, y un costo de $ 847 dólares, ubicando al país en el puesto numero 92 en el año 2006 del ranking de países a nivel mundial que ponen impedimentos 6 burocráticos para crear una empresa. Aunque programas impulsadas por el estado como Mi Empresa reducen el tiempo y los costos de formalización aun no llegan a todas las mypes. Aproximadamente 50% del tiempo relacionado con la formalización de una empresa se consume a nivel municipal (obtener una Licencia Municipal de Funcionamiento). Existen evidencias estadísticas de que 65% de las denuncias relacionadas a barreras burocráticas que son recibidas por INDECOPI 7 se relacionan a procedimientos municipales. 2
Gerhard Reinecke (2004) Economía Informal, Sindicalismo y Trabajo decente., extraído el 14 de Agosto 2006 del sitio Web de la Organización Internacional del Trabajo http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/proyectos/ppt/reinecke.ppt#524, 1,Diapositiva 1 3 Miguel Ángel Laura (2006) Cadenas Productivas, Conglomerados y Redes: El Caso de la Mype Peruanas. Extraída el 17 Septiembre 2006 de http://www.prompyme.gob.pe/downloads/cadenas_productivas_060328.pdf#search=%22SUNAT%20 2005%2C%20INEI%202002%22 4 Municipalidad Metropolitana de Lima (2006) Municipalidad Metropolitana de Lima y el desarrollo económico Club Munimype Centro de Desarrollo Empresarial Municipal. Lima. Perú 5 Municipalidad de San Juan de Miraflores (2006) Proyecto de Inversión a Nivel de Perfil “Instalación de Talleres de Corte y Confección en sector de Maria Auxiliadora. Lima. MDSJM 6 Doing Bussines Banco Mundial (2006). Extraído el 21 Noviembre, 2006 de http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/Details.aspx?economyid=152 7 Luis Enrique Malpartida (2006) Municipal Scorecard 2006, presentado por la internacional Finance Corporation del Banco Mundial, Lima Peru.
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Las mypes al no estar formalizadas se ven limitadas en poder desarrollarse ocasionando las siguientes desventajas: • No podrán participar en concursos públicos y adjudicaciones como proveedores de bienes o servicios. • Están limitados a realizar negocios con otras empresas y competir en el mercado nacional e internacional. • No podrán asociarse o formar consorcios empresariales. • Se dificultara su acceso al sistema financiero formal. • No participaran en programas de apoyo a la mypes promovidas por el estado. • No conocerán el rendimiento de sus inversiones a través de la evaluación de sus resultados contables y serán evasores tributarios al no cumplir con sus obligaciones. MARCO LEGAL DE LAS MYPES El articulo 59 de la constitución política del Perú manifiesta que “El estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad publicas. El estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, 8 promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”. La Ley Nº 28015 Ley de promoción y formalización de la Micro y Pequeña Empresa, define a la micro y pequeña empresa en su articulo 2 como “La Micro y Pequeña Empresa es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de 9 extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestaciones de servicios” En el artículo 3 de la presente ley menciona las características que presenta las Mypes: a) El numero total de trabajadores: La microempresa abarca de uno (1) hasta 10 trabajadores inclusive. La pequeña empresa abarca de uno (1) hasta 50 trabajadores inclusive. b) Niveles de venta anuales: La microempresa hasta el monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias UIT. La pequeña empresa a partir del monto máximo señalado para las microempresas y hasta 850 Unidades Impositivas Tributarias - UIT. Según esta ley en su articulo 36 manifiesta: “El estado fomenta la formalización de las Mype a través de la simplificación de los diversos procedimientos de registros, supervisión, inspección y verificación posterior”. Esta articulo esta reglamentado en el DS N° 009-2003-TR en su articulo 33 donde refiere: “La presidencia del Concejo de Ministros, garantiza el cumplimiento de los dispuesto en el articulo 36 de la Ley y la presente disposición, ejerciendo las facultades que dicha norma establece, en el marco de lo dispuesto por el articulo 48 de la Ley Nº 27444, Ley de Procedimientos Administrativo General y de las directivas a que se refiere el numeral 6 de dicho articulo. Tratándose de denuncias por presuntas barreras burocráticas, la competencia le corresponde a la Comisión de Acceso al Mercado INDECOPI conforme a la normatividad vigente, quien dará preferencia a las denuncias presentadas por las MYPE. Asimismo, informara periódicamente al CODEMYPE, sobre el resultado de la atención de las denuncias que hubiera sido formuladas o que 10 afecten a las mype”. También en su articulo 37 refiere: “Las mypes que se constituyan como persona jurídica lo realizan mediante escritura publica sin exigir la presentación de la minuta conforme a lo establecido en el inciso i) del articulo 1° de la ley Nº 26965”.esta ley Publicada el 17 de junio de 1998, se modifica el artículo 58 de la Ley del Notariado Ley Nº 26002. dicho articulo esta reglamentado en el articulo 34 del DS Nº 009-2003-TR donde especifica la voluntad de constitución de micro y pequeña empresa
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Constitución Política del Perú (1993) Art. 59. Ley 28015 “Ley de Formalización de la Micro y Pequeña Empresa” (Promulgada el 3 de Julio del 2003) 10 Decreto Supremo N° 009-2003-TR Reglamento de la Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa. 9
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sustituirá a la copia de la minuta que exige la SUNAT para la inscripción del Registro Único del Contribuyente – RUC. Este mismo articulo también menciona que: “El CODEMYPE (Concejo Nacional para el desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa) para la formalización de las mype promueve la reducción de los costos regístrales y notariales ante la SUNARP y el Colegio de Notarios”. Los artículos del 38 al 41de la ley Nº 28015 indican los procedimientos que deberán realizar las municipalidades para el otorgamiento de las licencias y permisos municipales: • La licencia municipal provisional se otorga en un plazo mayor de 7 días hábiles, y tiene validez durante 12 meses, con pago único para su otorgamiento (articulo 38). • La licencia definitiva es otorgada vencido el plazo, si no ha habido irregularidades o han sido subsanadas, una vez otorgada la licencia la municipalidad no podrá cobrar tasas por concepto de renovación, fiscalización o control y actualización de datos de la misma, con excepción de los casos de uso o zonificación de acuerdo al Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, modificada por la Ley Nº 27180. el organismo encargado de velar por el cumplimiento de estas normas es INDECOPI. (articulo 39 y 40 de la Ley y articulo 37 del Reglamento). • La revocatoria de la Licencia de Funcionamiento Definitiva solo será por causa expresa en el artículo IV del Titulo Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La Municipalidad deberá convocar a una audiencia de conciliación como requisito para la revocación de una Licencia de Funcionamiento Definitiva. El incumplimiento acarrea la nulidad del proceso revocatorio. (articulo 41 de la Ley y articulo 38 del Reglamento). Con Resolución Ministerial Nº 356-2006-TR del 12 de Octubre del 2006, se crea el Programa Mi Empresa, que es la articulación del Programa de Auto Empleo y Micro Empresa PRODAME, y del Fondo de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa FONDEMI y el Bono de Capacitación Laboral y 11 Empresarial BONOPYME. Mi Empresa tiene como finalidad promover y facilitar la formalización e impulsar el desarrollo y competitividad de las Micro y Pequeñas Empresas, a través de un servicio de atención integral. Y entre sus diversas funciones mencionaremos: • Ofrecer un servicio de ventanilla única para la formalización empresarial, en coordinación con las entidades e instituciones competentes. • Brindar orientación sobre los requisitos exigidos para los trámites de formalización empresarial, regimenes legales vigentes, servicios financieros, oferta y demanda productiva, asociatividad y cualquier otro asunto vinculado con la constitución, desarrollo y gestión de micro y pequeñas empresas. • Promover la facilitación de trámites de licencia Municipales en coordinación con los gobiernos locales, entre otros. OBSERVACIONES A pesar del aporte de las micro y pequeñas empresas a la economía del país, solo el estado presupuesta para impulsarlas solo S/. 20 millones anuales, el más bajo de la región por debajo de Bolivia, mientras que nuestro vecino país Chile destina US $ 420 millones. A principios del gobierno anterior en el año 2001, existían 500 mil empresas formales. Al finalizar solo se formalizaron 150 mil empresas, lo que no se puede reconocer como un avance fuerte, con el programa Mi empresa se reduce el tiempo y el costo pero aun se tiene que pasar por los 10 procedimientos administrativos entonces debería reducirse aun más el proceso de trámites para formalizar una empresa. La Sunarp es la entidad encargada de inscribir la titularidad de una propiedad o empresa, para la provisión de sus servicios regístrales, se solicitan firmas legalizadas, escrituras publicas, partes notariales y otros certificados. Todos estos requieren la participación de los notarios públicos. Cálculos del Instituto Peruano de Economía (IPE) muestra que por cada sol que las empresas tiene que pagar en registros públicos, también se ven obligadas a gastar S/ 1.04, en promedio, por servicios notariales. CONCLUSIONES 11
Resolución Ministerial N° 356-1006-TR Creación del Programa Mi Empresa, del 12 de Octubre del 2006. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
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Existen grandes casos de éxitos empresariales como Topy Top, Miguelitos, Nova, Kola Real, entre otras empresas que se iniciaron siendo mypes y que sus inicios fueron siendo informales, su formalización se realizo posteriormente cuando ya habían cimentado su desarrollo empresarial, así lo manifiesta Cesar Ferradas, catedrático de Centrum Católica. Lo que propone gestar una “Informalidad Temprana Formal”, lo que otorgaría al microempresario un tiempo determinado para poder crecer en sus primeras etapas de inicio empresarial y luego formalizarse y no ser liquidado por trámites gubernamentales. La creación de la ventanilla única para efectos de formalización de empresas donde este localizado instituciones como Sunarp y Sunat en un mismo local. Reducir el costo de la Escritura Publica y eliminar la presentación de la minuta de constitución. Consolidar en un solo formulario todos los requisitos tanto regístrales como municipales. Otorgar validez a los registros por medios electrónicos o vía pagina Web, con el compromiso de regularizar los documentos en un periodo determinado y verificado por las municipalidades si cumple la zonificación y compatibilidad de uso correspondiente. Evitar la duplicidad y la competencia entre instituciones que brindan ayuda a las mypes de acuerdo a sus propios criterios. Formalizar a las mypes hará que sean reconocidas por el sistema y dejen de ser ilegitimas dándole la oportunidad de surgir y llegar a ser competitivas.
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BIBLIOGRAFÍA o Constitución Política del Perú (1993) Art. 59. o Decreto Supremo N° 009-2003-TR Reglamento de la Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa. o Doing Bussines Banco Mundial (2006). Extraído el 21 Noviembre, 2006 de http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/StartingBusiness/Details.aspx?economyid=15 2 o Gerhard Reinecke (2004) Economía Informal, Sindicalismo y Trabajo decente., extraído el 14 de Agosto 2006 del sitio Web de la Organización Internacional del Trabajo http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/proyectos/ppt/reinecke. ppt#524,1,Diapositiva 1 o Ley 28015 “Ley de Formalización de la Micro y Pequeña Empresa” (Promulgada el 3 de Julio del 2003) o Luis Enrique Malpartida (2006) Municipal Scorecard 2006, presentado por la internacional Finance Corporation del Banco Mundial, Lima Peru. o Miguel Ángel Laura (2006) Cadenas Productivas, Conglomerados y Redes: El Caso de la Mype Peruanas. Extraída el 17 Septiembre 2006 de http://www.prompyme.gob.pe/downloads/cadenas_productivas_060328.pdf#search=%22SUN AT%202005%2C%20INEI%202002%22 o Municipalidad Metropolitana de Lima (2006) Municipalidad Metropolitana de Lima y el desarrollo económico Club Munimype Centro de Desarrollo Empresarial Municipal. Lima. Perú o Municipalidad de San Juan de Miraflores (2006) Proyecto de Inversión a Nivel de Perfil “Instalación de Talleres de Corte y Confección en sector de Maria Auxiliadora. Lima. MDSJM o Real Academia Española (2006) Diccionario de la Real Academia Española. Extraído el 9 Agosto, 2006, de http://www.rae.es/ o Resolución Ministerial N° 356-1006-TR Creación del Programa Mi Empresa, del 12 de Octubre del 2006. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Mendívil Jiménez, Jhonny Gilberto
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Fecha de Nacimiento 30 de Agosto de 1976 Estado Civil Soltero E-mail
[email protected] Formación UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA Facultad de Ciencias Contables Bachiller en Contabilidad 1999 – 2005. Contador Público. 2005. Colegiatura C.P.C 34052 ESCUELA TÉCNICA DEL EJÉRCITO Sub Oficial del Ejercito 1995 – 1997. Experiencia Profesional EJERCITO PERUANO
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Desempeño como Sub Oficial del Ejercito en diversas reparticiones en las provincias de Cajamarca, Amazonas y Lima últimamente desempeñándose como auxiliar de logística administrando la Sección Sanidad del Batallón de Operaciones de Protección del Ejercito, Comando Administrativo del Cuartel General del Ejercito. De Octubre de 1997 a Diciembre del 2005. ASOCIACION CIVIL RUNAPAC Asesor de Mypes. De Marzo del 2006 hasta la actualidad COMPAÑÍA GENERAL DE COMBUSTIBLES COGECO Trabajando el área Contable. De Octubre del 2005 hasta la actualidad • Investigación y Ponencias Desarrollo del Trabajo Técnico Individual y Ponencia “PLANEAMIENTO ESTRATEGICO COMO HERRAMIENTA DE GESTION EMPRESARIAL PARA LAS MYPES” Presentado en el XX Congreso de Contadores Públicos en la ciudad de Puno, Octubre del 2006. Ponencia: • PLAN DE NEGOCIOS. • ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACION DE NEGOCIOS. Municipalidad de San Juan de Miraflores. Proyecto “Desarrollo de Competitividad Empresarial de las Mypes en el Distrito de San Juan de Miraflores” Agosto y Septiembre del 2006 • Cursos, Talleres y Seminarios Asistencia en temas de: CURSO DE ORATORIA Y LIDERAZGO. CONCEJO DE JUVENTUDES NACIONALES De Octubre a Diciembre del 2004. II TALLER “PROYECTO DE INVERSIÓN PARA CREAR Y DESARROLLAR MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA” Colegio de Contadores Públicos de Lima Noviembre del 2005. “PROGRAMA DE CAPACITACION Y ASISTENCIA TÉCNICA A LIDERES DE ORGANIZACIONES SOCIALES EN FORMULACION DE PROYECTOS SOCIALES EN EL MARCO DE LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO” Unión Europea, MIMDES, Propoli y Provida Agosto y Septiembre del 2006.
Jhonny Mendivil Jiménez
[email protected] COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA NOVIEMBRE 27 AL 29 DEL 2006
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