Flexibilización Laboral

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN ESPECIALIDAD:  ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA:: ASIGNATURA

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

TEMA:

ANALISIS DE LA FLEXIBILIZACIÓN LABORAL Y EMPLEO ADECUADO EN EL PERÚ – NI CANO CANOR R S. ASMAT VEGA

PROFESOR:

DR. ASMAT VEGA, NICANOR S.

ESTUDIANTE:

ZAGACETA VENTURA, WENDY

AULA: 

C5-3

AÑO:

TERCERO

CICLO:

VI

2017

NDICE

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INDICE DEDICATORIA………………………………………………………………………3 INTRODUCCIÓN.……………………………………………………………………4 1. CAPITULO I: EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD...……………...… 5 1.1 Identificación del problema …...............................………………………………. 5 1.2 Objetivos del trabajo……………………………………...………………………  6

2. CAPITULO II: LA POLÍTICA SOCIAL……………………..………................ 7 2.1 Concepto………………………………………………………………………… . 7 2.2 Antecedentes……………………………………………………………….. ......... 8

3. CAPITULO III: LA FLEXIBILIZACIÓN LABORAL LABORAL….............. 9 3.1. Concepto …………………………………………………………………...……. 9 3.2. Empleo Adecuado y la Flexibilización laboral…………………………………. . 9 3.3. Impactos Negativos de la Flexibilización Laboral…………………………...… 10

CONCLUSIONES………………………………………………………………….... 13 RECOMENDACIONES…………………………………………………………….. 14 BIBLIOGRAFÍA…………….………………………………………………………. 15

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DEDICATORIA Me gustaría dedicar el presente trabajo a nuestro estimado profesor, el Dr. Asmat Vega, Nicanor S. Quien es nuestro guía en el aprendizaje. A mis padres, por su apoyo incondicional. Y también a mi hermanita menor, tratando de darle un  buen ejemplo y demostrarle que con empeño se logran grandes cosas.

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INTRODUCCIÓN Establece que en los sectores urbano-marginales y rurales, donde impera una extrema  pobreza, el poder ejecutivo debe implementar programas temporales de generación masiva de empleo por intermedio de FONCODES, organismo que debe destinar los recursos para financiar dichos programas, aplicando los porcentajes que precisan en los incisos a) y b) del artículo 54°. Para el efectivo cumplimiento de los programas debe ser intensivo el uso de la mano de obra, con acreditada rentabilidad en corto periodo, utilizando recursos humanos y materiales de la zona donde se ejecute; además de generar una considerable tasa de retorno en recursos a favor de las poblaciones afectadas. Tratándose de zonas rurales los programas deben orientarse a desarrollar actividades agropecuarias, tendiendo al mejoramiento de los niveles de vida y condiciones de trabajo de los más pobres, instalando servicios de agua potable, desagüe y redes de alumbrado  público, construyendo y mejorando la infraestructura vial, postas médicas, comedores  populares, etc. Los tipos de programas de FONCODES para la generación masiva de empleos lo constituyen los programas de empleo para jefes de familia los programas de generación masiva de empleo, debiendo orientarse los primeros a generar ocupación o ingresos a favor de los trabajadores de desempleo abierto. Como pudimos observar el estado peruano a formado diferentes programas de desarrollo social, los cuales ayudaban a las familias con pocos o escasos ingresos económicos, estos programas se dieron en diferentes gobiernos, cada uno con un estilo diferente, pero con un mismo objetivo el cual era ayudar a los más necesitados, cubriendo sus necesidades básicas, de esta manera ellos también debían ayudar y ser partícipes en la ayuda social para todos que lo necesiten.

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“PERÚ: FLEXIBILIDAD LABORAL Y EMPLEO ADECUADO EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA SOCIAL” CAPITULO I EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD COMO PROBLEMA 1.1.

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

En el panorama de la realidad socio económica del país menos que la economía crece en los últimos años de manera significativa, como podemos observar el índice de crecimiento está alrededor del 7%, la inversión aumentan, las exportaciones se triplican y la productividad, rentabilidad y competitividad de las empresas más importantes se incrementan notoriamente, sin embargo la tasa de desempleo sigue manteniéndose por encima del 9% y las remuneraciones que reciben los trabajadores apenas se han incrementado. De acuerdo a esto podemos observar la evolución de un empleo adecuado y el impacto que ha tenido la “flexibilización laboral” en el Perú, y según esto observar la importancia

que ha tenido y tiene dicha política gubernamental en la disminución del acceso de los trabajadores respecto al tan mentado “chorreo” de l crecimiento económico en relación a

sus expectativas de progreso y bienestar. La legislación vinculada a la flexibilización laboral afecta directamente la gestión del estado en el campo de política social que debe aplicar para proteger y mejorar los derechos de los trabajadores; es decir, afecta el adecuado manejo de los recursos humanos del país, que es o debe ser, a su vez un componente primordial en el diseño y el manejo de la referida política, debido a los diferentes problemas que suceden por la mala información acerca de los derechos de todo trabajador; cabe precisar que la flexibilización laboral comprende o involucra aspectos tales como eliminación de sobrecostos laborales, intermediación laboral, tercerización laboral y desmotivación laboral y la desmotivación laboral de los trabajadores. Según la interrogante general que nos menciona en el libro de “flexibilización laboral y empleo adecuado en el contexto de la política social” nos menciona lo siguiente “¿de

qué manera se da el impacto de la flexibilización laboral en la evolución del empleo P á g i n a 5 | 15

adecuado y cuál fue su enfoque en el contexto de la política social del estado, en el periodo 2000-2006?”. Como nos menciona el estudio se basa en la forma y el contexto de cómo se desarrolla y evoluciona el empleo en nuestro país, de acuerdo a las diferentes normas que se pueden dar, si estas realmente aportan para el desarrollo y respetan los derechos de los trabajadores dándoles un mejor clima laboral con mayores oportunidades para todos.

1.2.

OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES

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Tiene como objetivo general analizar el impacto de la flexibilización laboral en la evolución del empleo adecuado y su enfoque en el contexto de la política social del estado. Esto demuestra la importancia de poder observar los diferentes cambios que han  podido darse según este tema para el desarrollo de los beneficios a los trabajadores del país, que a veces suelen tener menos derechos y esto lleva a que existan mayores situaciones de conflicto, lo cual nos hace ver internacionalmente como un estado incapaz de brindar derechos a todos los trabajadores, recibiendo un salario justo y con todos los beneficios que la ley manda.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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Determinar el impacto de la flexibilización laboral en el empleo adecuado en las organizaciones privadas y estatales.

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Indagar sobra la incidencia de los sobrecostos laborales en las organizaciones de los sectores público y privado.

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Precisar el enfoque que se da en la política social del estado a los recursos humanos que son afectados para la flexibilización laboral.

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Conocer las opiniones de los trabajadores afectados por la flexibilización laboral, en los servicios públicos y privados.

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CAPITULO II LA POLÍTICA SOCIAL 2.1.

CONCEPTO

Según MUÑOZ I. (1996) señala que “La política social expresa las relaciones entre el

estado y la sociedad en función al cumplimiento de los derechos sociales y económicos de las personas, en tanto ciudadanos de un país, mediante la aplicación de determinados instrumentos o medidas que buscarían conducir a la población a una situación deseada de  bienestar”.

Según la CEPAL “Al referirse de políticas sociales manifiesta que existe una amplia gama de enfoques, las cuales derivan de orientaciones de carácter político, ético e ideológico. En los últimos tiempos, persiste la manera tradicional de igualar política social con las acciones realizadas por el estado durante el combate, erradicación y abatimiento de la pobreza”. Por su parte considera FALETO “La política social ha tenido a definirse en términos

de satisfacción de necesidades, que son en tanto de orden material como también culturales y políticas, y se consideran como fines de últimos en función de los cuales debe orientarse la actividad productiva de bienes y servicios”.

Considera FRANCO C. (1976- 1990) “debe considerarse separadamente los conceptos de política social y política económica. Precisando que la definición y propio sentido del  primer concepto se basaría en la corrección de los desvíos, la compensación de las carencias o el encubrimiento de los vacíos del segundo concepto mencionado”.

Según mi propio idea entender que la política social es la relación del estado y los ciudadanos, en la búsqueda del bienestar de estos, logrando satisfacer las necesidades que  puedan presentar, buscando la erradicación de la pobreza en la sociedad, es por eso  política social porque se encarga de ver los problemas que tiene la sociedad y busca una solución para lograr combatirlos.

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2.2.

ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA SOCIAL DEL PERÚ

a) Cooperación popular: Durante el primer gobierno del Fernando BELAUNDE TERRY, fue creada una organización que consiste en la oportunidad que da el estado para que las comunidades campesinas ejecuten y sean parte del desarrollo de obras públicas los cuales eran productivos en las comunidades, como son los caminos, locales, comunales, canales de irrigación, etc. Con participación de los recursos públicos y la mano de obra de las comunidades, esto se da ya que la  población también exige mejores servicios para sus comunidades, pero al ver que el estado no formaliza nada, ellos mismos prefieren realizarlo con sus propias manos y solo que el estado ayude en el financiamiento de los equipos como maquinarias, esto da a la población mayor intervención en las acciones que toma el estado para el desarrollo social.  b) Cooperativas de producción, y las cooperativas de servicios, en ámbitos rurales y urbanos; que si bien ya existía en un país, adquirieron un especial apoyo y expansión durante el gobierno de juan VELASCO ALVARADO; incrementándose así las posibilidades ocupacionales y de bienestar de un gran  porcentaje de la población. c) Las pequeñas empresas autogestionarias (antecedente las actualmente denominados MYPES) y el sistema de cogestión en las empresas privadas, que daba participación a los trabajadores en la gestión o manejo de las grandes empresas en el Perú. Se crearon también durante el gobierno de VELASCO. d) El vaso de leche, creado durante gestión del entonces alcalde de lima metropolitana, Alfonso BARRANTE LINGAN, a comienzos de la década de los 80. Se utilizó básicamente para atender las necesidades nutricionales de los estudiantes de los centros educativos estatales. e) Los comedores populares. Se inicia a mediados de 1978 con la creación del primer comedor popular autogestionario denominado “Micaela Bastidas” en el distrito de

comas. f) Las cocinas familiares, promovidas por el estado, se crearon en el primer periodo de gobierno de Alan GARCÍA PEREZ. Las socias de los clubes de Madres constituidos por madres de familia de sectores empobrecidos asumían el manejo de dichas cocinas eligiendo un comité ejecutivo para su administración.

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CAPITULO III LA FLEXIBILIZACIÓN LABORAL 3.1. CONCEPTO Para el especialista del Programa Laboral de Desarrollo (PLADES) J.C VARGAS, el “chorreo” derivado del crecimiento económico en el Perú, “no s  está produciendo, debido a la fragilidad sindical y a la falta de formalización del empleo”, que es consecuencia de

la aplicación de la flexibilización laboral en las organizaciones empresariales, concepto que significa la supresión y/o disminución de los beneficios sociales que perciben los trabajadores. Agrega dicho autor que es a través de los sindicatos que los trabajadores negocian los convenios colectivos que les favorecen y por los cuales logran anualmente mejoras salariales y otras condiciones labo rales positivas. “Si los trabajadores no tienen una protección o respaldos apropiados, no tienen capacidad de organizarse, no logran estar en planilla, y su capacidad de ir sobre la tota y distribuirla es limitada”.

VARGAS afirma que si se analiza la distribución de la riqueza en el país, está atendido a concentrarse cada vez más en pocas manos. “La gente que tenía plata, ahora tiene más.  No hay manera de distribuir; la economía crece y solo está en algunos bolsillos”

3.2. EMPLEO ADECUADO Y FLEXIBILIZACIÓN LABORAL a) Empleo Adecuado Afirma David TUESTA, últimamente se ha estado discutiendo, cada vez con mayor intensidad, los cambios que requiere el mercado laboral peruano, tomado en cuenta que bajo el esquema vigente no ha sido posible generar condiciones de empleo adecuadas para un amplio porcentaje de la población. Esto es evidente si se observa que el nivel actual de subempleo en el país se acerca al 60%. En términos prácticos, sin embargo, se entiende que para gozar del derecho a trabajar deben existir primero empresas que tengan incentivos para generar empleo. Por tanto, para que el puesto de trabajo y el acceso a este existan, las leyes que los legisladores generen deben permitir un balance adecuado de los derechos y deberes tanto de trabajadores como de empleadores.

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b) Proteccionismo y flexibilización laboral Con respecto a las cifras internacionales que miden el grado de protección con el que cuenta un trabajador ubican al Perú como una de las economías más  proteccionistas. Esta situación da cuenta de que la propuesta de generar una legislación más equilibrada, que emita señales correctas a las partes, pasa necesariamente por racionalizar la protección excesiva que existe a favor del  pequeñísimo grupo de privilegiados de nuestro país, que tienen la suerte de contar con un empleo con amplios derechos contenidos en las leyes. La solución a este problema, evidentemente, pasa por el plano político, pues nos encontramos en una clara situación de potenciales perdedores y ganadores respecto a la situación actual. Desde el punto vista de la economía política, los agentes económicos buscan posicionarse adecuadamente a fin de que la agenda  política, finalmente, juegue a su favor. De esta manera, según Kingdom (1997), las fuerza con mayor organización y acceso a los poderes del Estado y a los medios de comunicación masiva son las que tienen la posibilidad de obtener un mayor éxito en este juego político. Trasladando esto al caso peruano, el grupo de trabajadores con privilegios, si bien son pocos, cuentan con una base de grupos de interés organizada en sindicatos pero suficientemente cohesionada para acceder al poder político y a la prensa. En contraste, la mayoría de desprotegidos que no cuentan con un empleo es un grupo disperso, desorganizado y sin acceso a los  poderes mencionados.

3.3. IMPACTOS NEGATIVOS DE LA FLEXIBILIZACIÓN LABORAL a) La flexibilización laboral como nivelación de salarios “hacia abajo” Al respecto, cabe mencionar el siguiente comentario de CAMPODÓNICO. Así mismo, una ofensiva mediática de altas proporciones, por parte del empresario y  buena parte de la clase política, para mantener lo esencial de las leyes anti obreras del fujimorismo. Recordemos que en su mayor parte, fueron dictadas justo después de 5 de abril de 1992, cuando ni siquiera existía CCD. Para defender estas leyes se esgrimen toda clase de “argumentos”. Uno de los más “ingeniosos” afirma que la existencia de la informalidad es culpa de los propios

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trabajadores, más precisamente de una aristocracia obrera sobreprotegida. Además, se dice que exi sten “sobrecostos laborales” impiden la formalización. La proporción de los salarios como % del PBI viene bajando justo cuando se acelera el crecimiento económico; que la reducción de los llamados “sobrecostos” tiene “una sola vuelta”, por lo cual lo i mportante es aumentar la productividad. La

actual discusión ha perdido el sentido de las proporciones, pues se carga toda la culpa a los trabajadores, i que los empresarios asuman, mínimamente, su responsabilidad, a lo que se agrega que buena parte de la clase política, y del gobierno, asume, la misma actitud. Lo que debe primar es un criterio de equidad,  porque no se puede tolerar que siga rigiendo la Ley del Embudo.

b) Productividad y “Sobrecostos” Laborales En opinión de Noberto GARCIA. “El enfoque actual de la política económica se

 puede resumir en las siguientes ideas: 1) para crecer hay que mantener la estabilidad de precios; 2) el crecimiento requiere inversión; 3) para invertir hay que expandir los mercados externos, via los Tratados de Libre Comercio (TLC) 4) para exportar haya que contar con la infraestructura apropiada y reducir los costos de transacción; 5) el mayor crecimiento induce a que suceda lo mismo con el empleo”.

Así, el reto es elevar la productividad, ya que si la productividad se elevara 3% anual, en dos años los CTU bajarían 5,8%. Esto es mucho más efectivo que bajar los costos laborales, por lo siguiente: en el 2005 los costos laborales en el Perú representaron en promedio el 32% de los CTU. Dice García que “un recorte de

los sobrecostos del 49 al 34%, reduce los costos laborales totales en u 10%. Por tanto, este recorte de los “sobrecostos” genera un descenso en los CTU de 2,3% de una sola vez”.

c) Precarización Laboral y Sindical En el Perú Oficial y empresarial predomina una orientación que valora la  protección laboral como un obstáculo para el crecimiento económico, la mejora de competitividad y la generación de empleo. Y todo ello se expresa en una generalizada precarización de las condiciones de empleo trabajadores sin contrato,  protección o seguridad social. Algo muy parecido a lo que internacionalmente se P á g i n a 11 | 15

conoce como dumping social. El país vive una radical tercerización de las actividades productivas mediante el uso extendido de services cuyo fin es burlar los derechos de los trabajadores, una sostenida degradación de los sistemas de control del fraude a la ley; y una severa restricción del ejercicio de las libertades sindicales.

d) Flexibilización laboral, gastos operativos y presiones del Estado Al respecto anota FLORES ARAOZ, sintetizando y para recordar, teníamos un sistema pensionario para los trabajadores del Estado que colapsa. Las pensiones de cesantía y jubilación de la famosa Ley 20530 eran determinadas sobre lavase de las retribuciones de los trabajadores activos, o sea el negativo efecto espejo. Para las pensiones no se incrementaran, el Estado como regla estableció que tampoco subían las remuneraciones que pagaba, y en reemplazo creó  bonificaciones no pensionables. Como ello tampoco era suficiente dejó de tomar empleados públicos regulares, y contrataba personal con el injusto sistema de servicios no personales, esto es locación de servicios, en que no había derechos elementales como vacaciones, seguridad social, compensación por tiempo de servicios, etc. Un sistema de contratación de carácter provisorio y temporal, se convertía en duradero.

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CONCLUSIÓN 

La fragilidad sindical y la falta de formalización del empleo es consecuencia de la aplicación de la flexibilización laboral en las organizaciones empresariales, lo cual significa la supresión y/o disminución de los beneficios sociales que perciben los trabajadores. Llegando a afectar enormemente sus condiciones laborales.

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La proporción de los salarios como % del PBI viene bajando justo cuando se acelera el crecimiento económico; se da la reducción de los llamados “sobrecostos” que tienen “una sola vuelta”, por lo cual lo importante es aumentar

la productividad. 

El enfoque actual de la política económica se puede resumir en las siguientes ideas: 1) para crecer hay que mantener la estabilidad de precios; 2) el crecimiento requiere inversión; 3) para invertir hay que expandir los mercados externos, vía los Tratados de Libre Comercio (TLC) 4) para exportar haya que contar con la infraestructura apropiada y reducir los costos de transacción; 5) el mayor crecimiento induce a que suceda lo mismo con el empleo

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RECOMENDACIONES 

En la mentalidad empresarial peruana predomina una orientación que ve a la  protección laboral como un obstáculo para el crecimiento económico, la mejora de competitividad y la generación de empleo. Y todo ello se expresa en una generalizada precarización de las condiciones de empleo trabajadores sin contrato,  protección o seguridad social. Es justamente cambiar estas ideas el objetivo del  presente trabajo.

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 Nosotros debemos promover oportunidad a los más pobres, a empleos y a mejor educación. Crear industrias capaces de hacer cosas innovadoras y productivas. El estado tiene que crear más escuelas para la mejor educación de los jóvenes estudiantes. Si queremos que nuestro país cambie, debemos de comenzar por tomar conciencia de lo que hacemos en nuestras vidas, hacer cosas productivas y que sirvan de ejemplo para los más pequeños.

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Sería conveniente mejorar las relaciones laborales que se tienen en el país a partir de nuevas reformas buscando una competitividad y rentabilidad empresarial, con un tratamiento equitativo a los trabajadores, a través de una la globalización  jurídico-empresarial (reingeniería).

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BIBLIOGRAFIA PERÚ: FLEXIBILIZACIÓN LABORAL Y EMPLEO ADECUADO EN EL CONTEXTO DE LA POLÍ TI CA SOCI AL  Autor-editor: DR. ASMAT VEGA, NI CANOR SE GI SMUNDO Capítulos I, II, III Impreso: Juan Miguel Ataucuri García / Gaviota Azul Editores Primera edición, Febrero 2013 Tiraje: 1000 ejemplares Lima –  Perú, Febrero 2013

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