feminicidio

Femicidio: más allá de la violación del derecho a la vida Análisis de los derechos violados y las responsab responsabilidades ilidades estatales en los casos de femicidio de Ciudad Juárez

© 2008Instituto 2008InstitutoInteramericanode InteramericanodeDerechos DerechosHumanos Humanos.. Reservadostodoslosderechos.

346.013.4 I59f I5 9f

Instit Inst itut uto oIn Inte teram rameri erica cano nod de eDe Dere rech chos osH Hum uman anos osF Fem emic icid idio io::má más sall allá áde della avi viol olac ació ión n del lde derrec echhoa al la avvida da. .An Anál ális isiisd deel loosd der erec echhos svviolad adoosy yl las asr res espponsabil iliida dade dess esta es tata tale les sen en los ca cassos de fem emic iciidi dio ode de Ciuda dad dJJuá uáre rez z/ /In Inssti titu tuto to In Inte tera rame meri rica canno ode de Derechos Humanos. –- San José, C.R. : IIDH, 2008 48 p. ; 22X28 cm. ISBN 978-9968-917-83-4

1..Der Derech echo oa aal alvid vida a2.Femic 2.Femicidi idio o3. 3.Ci Ciuda udad dJu Juárez árez 4.Vio 4.Violac lació ión na alo los sder derech echoshuman oshumanos. os. 5.Derechosdelasmujeres

Lasideasexpuestasenlostrabajospublicadosenestelibrosondeexclusivaresponsabilidaddelosautoresyno correspondennecesariamenteconlasdelIIDHolasdesusdonantes. Sepermitelareproduccióntotaloparcialdelosmaterialesaquípublicados,siempreycuandonoseanalterados, seasignenloscréditoscorrespondientesysehagallegarunacopiadelapublicaciónoreproducciónaleditor.  Equipo productor de la publicación:

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Índice Presentación................ Presentación .................................. .................................... .................................... ..................................... ..................................... .................................... ..........................7 ........7 Siglas ................. ................................... .................................... .................................... .................................... ..................................... ..................................... ................................... ................. 9 Introducci ntroducción ón................... ..................................... .................................... .................................... ..................................... ..................................... .................................... .......................13 .....13 1.Co .Conce ncepto ptoyti ytipol pologí ogíade adelf lfemic emicidio idio.................. ..................................... ..................................... .................................... ...................................15 .................15 1.1. 1. 1.Concep Concepto to................................... ..................................................... ..................................... ..................................... .................................... ................................15 ..............15 1.2.Tipo 1.2. Tipología logíadelfe delfemicidio micidio.................. .................................... ..................................... ..................................... .................................... ..........................20 ........20 2.Elcontextode 2.Elcon textodelosf losfemicidio emicidiosdeCi sdeCiudadJu udadJuárez.. árez................ ..................................... ..................................................... ..........................20 ........20 3.Consi 3.Co nsidera deracio ciones nespre preliminares liminaresso sobre brelos loscas casosd osdef efemic emicidio idio presentadosantela presen tadosantelaCIDH CIDH................ .................................. .................................... ..................................... ..................................... ................................22 ..............22 3.1.Argum 3. 1.Argumentosd entosdelaspetici elaspeticionarias.... onarias...................... ..................................... ..................................... .................................... ..........................22 ........22 3.2.D 3. 2.Dic icult ultade adesq sque ueenfr enfren entan tanlas laspe petic ticio ionari narias as.......... ............................. ..................................... .................................... ....................24 ..24 3.3.Resp 3.3 .Respuestade uestadelEstado lEstado ..............25

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Presentación

Alrededor de 400 mujeres y niñas han sido asesinadas y más de 70 siguen desaparecidas en Ciudad Juárez y Chihuahua, Chihua hua, México, desde 1993. 1993. Estos hechos se repiten en todo t odo México y se extienden por la región, tal como se consigna en el “I informe regional: Situación y a nálisis del femicidio en la región centroamericana”,, del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH) centroamericana” (CCPDH) e IIDH. Estos asesinatos de mujeres constituyen una violación constante y sistemática de los derechos humanos de esta población, así como de los instr umentos internacionales de protección. El desarrollo y evolución del del concepto de femicidio, ha servido para poner de relieve la existencia de una grave violación a los derechos de las mujeres que se diferencia del simple homicidio. El femicidio constituye la expresión extrema de violencia contra las mujeres y de violación de diferentes derechos, que los Estados están obligados a proteger en cumplimiento de sus compromisos internacionales. Tomando en cuenta lo anterior, así como la admisión de cinco casos por parte de la Comisión Interamericana Interamer icana de Derechos Humanos relacionados con el femicidio, se elabora elabora el presente documento de trabajo, que analiza la situación particular, contexto y pri ncipales derechos vulnerados en relación con los asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez, así como las responsabilidades del Estado mexicano en la materia.

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Siglas

CCPDH: CCPD H:

Consejo Centroa Centroamerica mericano no de Procur Procuradores adores de Derechos Humanos

CEDA CED AW:

Convención para la Elimi Eliminación nación de todas las Formas de Discri Discriminac minación ión contra la Mujer 

CADH:

Convención Amer Americana icana sobre Derechos Humanos

CIDH:

Comisión Inter Interamer americana icana de Derechos Humanos

IIDH:

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

ONU:

Organización Organi zación de las Naciones Unidas

Femicidio:: más allá de la violación del derecho a la vida Femicidio Análisis de los derechos violados y las responsabi responsabilidades lidades estatales en los casos de femicidio de Ciudad Juárez Juárez

 Ana Elena Badilla*

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Introducción* Laviolenciacontralasmujeresconstituye–sindudaalguna–elcontextoenelquesedesenvuelven losfemicidios losfe micidiosenCiudadJ enCiudadJuárez.Eltemahasido uárez.Eltemahasidoampliamenteanalizadoyexis ampliamenteanalizadoyexistendive tendiversosinformes rsosinformes yrecomendacionesocialesalrespecto.Cuentatambiénconanálisisespecícosrealizadosporla

mismaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH).Sinembargo,existenotrostemas estrech estr echamen amente terel relacio acionad nadoscon oscon la lapro probl blemát emáticade icade los fe femici micidios dios,, que requ requiere ieren nde deun unanális análisis is particular,principalmenteen particula r,principalmenteenloref loreferidoalos eridoalosinstrumentosinternacionalesdederechosh instrumentosinternacionalesdederechoshumanosy umanosy,por ,por otrolado,resoluciones,observacionesyrecomendacionesdediversasinstanciasdederechoshumanos ycomitésespecializadosdelsistemauniversal. Entrelosaños2002y2003sepresentaronantelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos cincopeticionesrelacionadasconfemicidiosenCiudadJuárez.Estasson: •

Nº2 Nº 2881-02 -02C Cla laud udia iaI Ivvet ette teG Gon onzá zále lezz

•

Nº2 Nº 282 82-02 -02E Esm smer eral alda daH Herr errer era aMo Monre nreal al

•

Nº28 Nº 283-0 3-02L 2Laur auraB aBere erenic niceR eRamo amosM sMon onárre árrezz

•

Nº1 Nº 11175-0 5-03 3Pa Palo loma maE Esc scob obar ar

•

Nº1 Nº 11176-0 6-03 3SSil ilvi via aAr Arce ce..

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

1. Concepto y tipología del femicidio Ladiscusiónydesarrolloconceptualsobreelfemicidionoesrecienteenelmundoy,particularmente, enlaregióndeAméricaLatina.Hacetreintaaños,elconceptofueutilizadoporprimeravezenuna tribunadederechoshumanosydesdeesemomentohastalafecha,sudesarrollonosolohacrecido enormemente,sinoquesehaenriquecidocondiversasposicionesyopinionesdoctrinarias. 1.1 Concepto UnestudiorecientepublicadoporelConsejoCentroamericanodeProcuradoresdeDerechos Humanos(CCP Humanos (CCPDH)yelInstitutoInterameric DH)yelInstitutoInteramericanodeDerechosHumano anodeDerechosHumanos(IIDH) s(IIDH) 1deneelfemicidio comolamuerteviolentademujeres(asesinato,homicidiooparricidio),porelhechodesermujeres,y agregaqueésteconstituyelamayor agregaqueésteconstituye lamayorviolaciónalos violaciónalosderechoshumanosdelasmujeresy derechoshumanosdelasmujeresyelmásgrave elmásgravedelito delito deviolenciacontralasmu deviolen ciacontralasmujeres.Esteestudiorecog jeres.Esteestudiorecogeademáslos eademáslosantecedenteshistóricosdelconceptode antecedenteshistóricosdelconceptode femicidio,asícomolosdebatesentornoalusodelosconceptosdefemicidioyfeminicidio. Elconceptodefemicidio 2,segúnDianaRussell–unadelasteóricasfeministasquemáshaestudiado elproblemaypopularizóelconcepto–,fueutilizadoporprimeravezpúblicamenteeninglésenelaño 1801enunartículo,parareferirsealasesinatodeunamujer3.LamismaRussellloutilizóen1976ante elTribunalInternacionalsobreCrímenescontralasMujeres,realizadoenBruselas 4.Ellalodene como“elasesinatodemujeresporhombres,porsermujeres” 5. JillRadfordy JillRadfo rdy Diana Rus Russellplan sellplanteanqueelfemici teanqueelfemicidioestáenel dioestáenel extr extremo emo naldel“con naldel“continuum tinuum” ”

delterrorcontralasmujeres,elcualincluyeunagranvariedad delterrorcontralasmujeres,elcualincluy eunagranvariedaddeabusos deabusosverbales verbalesyfísicos,comola yfísicos,comola violación,latortura,laesclavitudsexual(particularmenteenprostitución),elincestoyelabusosexual infantilextrafamiliar,laagresiónpsicológica,elhostigamientosexual(enelteléfono,enlascalles, enlaocinayenelauladeclase),lamutilacióngenital(cliteridectomía,escisióneinbulación),las

operacionesginecológicasinnecesarias(histerectomíasinnecesarias operacionesginecoló gicasinnecesarias(histerectomíasinnecesarias),lahetero ),laheterosexualidad sexualidadforzada,la forzada,la esterilizaciónforzada,lamaternidadforzada(porlacriminalizacióndelaanticoncepciónyelaborto),

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porloshombrescontralasmujeresensudeseodeobtenerpoder,dominaciónocontrol.Incluyelos asesinatosproducidosporlaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual” 8. ConellascoincideelGrupode Conellascoinc ideelGrupode Apo ApoyoMutu yoMutuo(GAM) o(GAM)de de Guate Guatemala, mala,el elcualdeneelfemi cualdeneelfemicidi cidio o 9 comotodaagresióncontralavidaolalibertaddelamujer,porelhechodesermujer .Otraautora

quetambiénsuscribeesteconceptoeslaguatemaltecaAnaLeticiaAguilarparaquienelfemicidio estávinculadoalasrelacionesdeinequidadyexclusiónquevivenlasmujeresenlasociedadyquese maniestaenuncontextodeviolenciasexista.Nosetratadeunasuntoprivado–diceella–,sinodeun

fenómenohistórico,deorde fenómenohistó rico,deordensocial,queocurreparaperpetuarelpodermasculinoenlassoci nsocial,queocurreparaperpetuarelpodermasculinoenlassociedades edades 10 patriarcales . Encriteriodeestainvestigadoraelfemicidiotieneunadireccionalidadasociadaarelacionesde poderopresivasentrehombresymujeresyexisteunaprevalenciaymayorriesgoparalasmujeresque estáninmersasenrelacionesviolentasoquequierensalirdeesetipoderelaciones.Señalaque:“Existen algunasotrascondicionantesasociadasalaviolenciaylasmanifestacionesdelamismaqueviven lasmujeres,talescomolascondici lasmuje res,talescomolascondicionesdepobre onesdepobreza,laexcl za,laexclusió usiónsocialgeneralizada,lasprefe nsocialgeneralizada,laspreferencias rencias sexualesocualquiertipodeconductaquesocialmenteriñaconlasnormasdecomportamiento reconoc reco nocidas idas yde ydeadsc adscripci ripciónal ónalrol rol mástradici mástradicional onal.Peroentodosloscasos .Peroentodosloscasos,la ,lacaus causafundamen afundamental tal estáasociadaalacondiciónsubordinadadegénerodelasmujeresenelsistemapatriarcal;aunquelas diferentesestructurasdepoderactúandemanerainteractivaynosonexcluyentesentresí” 11. Elfemicidi Elfemi cidio–agregaAguilar o–agregaAguilar–tieneunsignicad –tieneunsignicadopolítico opolíticocontunden contundenteparalas teparalas mu mujere jeresquees squees

laparalizacióndelaoposiciónalasnormassexistas,alcualpuedeocurrirporlasolapercepciónde queesasnormassonrecusadas.Elfemici queesasnormassonrecus adas.Elfemicidiotienelafunciónnaldecontro diotienelafunciónnaldecontrolar,discip lar,disciplinarycastigar; linarycastigar;

desdeelmomentoenqueocurrelaejecucióndeunamujer,hastaeltratamientoposteriorporlos mediosdecomunicaciónylosorganismosencargadosdeimpartirjusticia.Elfemicidiojuegaun papel pape l“res “resignic ignicante ante” ”delas delas rel relacio acionesde nesde opre opresió sión ny y subor subordinaci dinaciónde ónde lasmuje lasmujeres. res. Especi Especialmen almente te

porlavíadelaculpabilización,delaaplicacióndela“penacapital”antelainfraccióndelanorma, solidicaelmiedoyreactivalosdispositivosqueenlosimaginariossociales,queestánplagadosdela

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

AnaCarcedoamplíaelconceptodefemicidioparaincluirotrasmuertesdemujeres,comoaquellas ocurridaspormisoginiaylasrelacionadas ocurridaspormisoginiaylasr elacionadasconredesde conredesdetráco,maraso tráco,marasopandillas.ParaCarcedoyS pandillas.ParaCarcedoySagot, agot,

elconceptodefemicidio“permitetambiénhacerconexionesentrelasvariadasformasdeviolencia, estableciendoloqueLizKelly(1988)llamaun continuum deviolenciacontralasmujeres.Desdeesa perspectiva,laviolación,elincesto,elabusofísicoyemocional,elacososexual,elusodelasmujeres enlapornografía,laexplotaciónsexual,laesterilizaciónolamaternidadforzada,etc.,sontodas expresionesdistintasdelaopresióndelasmujeresynofenómenosinconexos.Enelmomentoenque cualquieradeestasformasdeviolenciaresultaenlamuertedelamujer,éstaseconvierteenfemicidio. Elfemicidioes,porlotanto,lamanifestaciónmásextremadeeste continuum deviolencia.Desdeesa perspectiva,laviolenciadegéneroesunelementocentralqueayudaacomprenderlacondiciónsocial delasmujeres.Lapresenciaoamenazarealdeviolenciacotidianaydefemicidioilustrancómola opresiónyladesigualdadcolocanalasmujeresenunaposiciónterriblementevulnerable” 15. ParaCarcedo16,elfemicidioesunaformaextremadeviolenciacontralasmujeres.Lodenecomo elhomicidiodeunamujerporelhechodesermujerenunasociedadquesubordinaalasmujeres;y agregaque,enelfemicidionoescasualquelavíctimaseaunamujer,porelcontrario,escondición necesariaparaqueocurra.Aclarasinembargo,quenotodohomicidiodemujeresesunfemicidio.En sucriterio,elconceptodefemicidioesmuyamplioyremitealoshomicidiosdolososenlosqueelfactor deriesgoessermujeryatodaslasmuertesdemujeresquelasociedadnoevitaopermiteporcausade ladiscriminaciónolaviolenciaes ladiscriminaciónolavio lenciaestructuralcontralasmujere tructuralcontralasmujeres.Elfemici s.Elfemicidioincl dioincluye uye,ensuopinión ,ensuopinión,la ,la mortalidadmaternaevitable,porabortoinseguro,porcánceryotrasenfermedadesfemeninas,pocoo maltratadas,ypordesnutriciónselectivadegénero. Larelacióndepareja,familiar,yelataquesexual,segúnCarcedo,soncontextosdefemicidioen todaslassociedadesalolargodelahistoria;cadaculturaymomentohistóricocreansuspropios contextosdelfemicidio.Paradeterminarsiunhomicidiodemujeresunfemicidioserequiereconocer quiénlocomete,cómolohaceyenquécontexto.Nosiempresetienetodalainformaciónperohay indicadores.Algunosdeesosindicadorespodríanser:

Instituto Interamericano de Derechos Humanos •

Explotadoressexualesdeniñasorganizados.

•

Hombres,grupos,maasporvenganzaentreellos.

•

Tratantes/tracantes,exp Tra tantes/tracantes,explotadoresse lotadoressexuales. xuales.

•

Escuadronesde“limpiezasocial”.

•

Pandillaspara“diversión”propiaodeciertosgrupos.

•

Gruposde“limpieza Gruposde“limpi eza”étnica…l ”étnica…lalistanotermina. alistanotermina.

Encuantoalcontextoinmediatoenqueocurreelfemicidio,señalaCarcedoqueéstepuede producirseencualquierámbitoyaqueentodoshaydiscriminaciónypoderdesigual.Estecontexto inmediatopudeinvolucrarcontrol,incluyendocelos,relacióndeviolencia,controloabuso,venganza contraunamujerolasmujeres,venganzaoamenazasahombresdelafamiliaoparaeliminarauna mujercuyotestimonioseacomprometedora. Esimportantedestacarque,encriteriodeestainvestigadora,existenelementoscausalesgenerales yparticularesquefavoreceneldesbalancedepoderentrelosgénerosoentrelamujeryelfemicida particularmente.Estoselementosson:laimpunidaddeagresionesprevias,latoleranciasociala laviolenciacontralasmujeres,lacorrupciónolainaccióninstitucional;asícomociertotipode intervencionesjudicialesyextrajudicialesinconvenientesparaestasituacióncomolaconciliación. Finalmente,esimportantedestacarque,paraestaautora,lasvíctimasdefemicidiopuedenser mujeresdetodaslasedadesydecualquiergruposocial;lo mujeresde todaslasedadesydecualquiergruposocial;losfemicidasson sfemicidassonhombresde hombresdetodaslasedades todaslasedades ydecual yde cualqui quiergruposocial ergruposocial.No .Nolimitaelfemic limitaelfemicidi idioal oal deparej deparejani ani apr aproxim oximarsedesde arsedesdeestereo estereotipo tipos, s, puesesfrecuenteelensañamiento(odio puesesfrecuenteelensañamiento (odio)yse )ysehaencontrado haencontradoquelosfemicidasmáscercanossonlos quelosfemicidasmáscercanossonlos quemásescondenelcuerpoodestruyenlaidentidad.Entresusprincipalesconclusionesalrespecto podemosseñalarque: •

Noexisteunarelacióndirectaentreelfemicidioconelhomicidioengeneralpueshayunfactor especíco,queeslaviole especíco,quee slaviolenciacontralasm nciacontralasmujeres. ujeres.

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Elfemicidioeslamuertedeunamujerdecualquieredad,expresiónextremadelaviolenciacontra lasmujeresbasadaenelpoder,control,objetivizaciónydominiodeloshombressobrelasmujeres; usualmenteresultadodeunavi usualmen teresultadodeunaviolen olenciareiterada,di ciareiterada,divers versaysistemá aysistemática,cuy tica,cuyoactoserealizaporunoo oactoserealizaporunoo varioshombres,ge varioshom bres,generalmenteconcruel neralmenteconcrueldad,ensañamiento dad,ensañamientoyodio,enelmarcodelaausenci yodio,enelmarcodelaausenciadeuna adeuna políticapúblicaecaz.

Porotrolado,tomandocomobaseeltrabajodeRadfor Porotrolado,tomandocomobase eltrabajodeRadfordyRusse dyRussell,MarcelaLagardeconstruy ll,MarcelaLagardeconstruyóel óel conceptodefeminicidio,alegandoqueencastellanofemicidio conceptodefeminicidio,alegando queencastellanofemicidioesunav esunavozhomó ozhomólogaah logaahomicidioysol omicidioysolo o signicaasesinatodemujeres.Ensuopinión,RussellyRadforddenenelfemicidiocomo“crimen

deodiocontralasmujeres,comoelconjuntodeformasdeviolenciaque,enocasiones,concluyenen asesinatoseinclusoensuicidiosdemujeres”,porloqueensuconcepto,seríainsucienteutilizar femicidioparadenominarestoshomicidiosqueincluyenelelementodeodiocontralasmujeres 18.

SeñalaLagardeque,paraquecrímenesdeestetiposeextiendaneneltiempoesnecesariala inexistenciadelEstadodederech inexiste nciadelEstadodederecho,ba o,bajolacualsereproducenlavio jolacualsereproducenlaviolenciasinlímiteylosasesinato lenciasinlímiteylosasesinatos s sincastigo.Poreso,andediferenciarlostérminos,ellautilizaelconceptodefeminicidio,para

denominarasíelconjuntodedelitosdelesahumanidadquecontien denominarasíelconjuntodedelitosdelesahum anidadquecontienenloscrímenes,lossecu enloscrímenes,lossecuestrosy estrosy lasdesaparicionesdeniñasym lasdesap aricionesdeniñasymujeres ujeresenuncuadrodecol enuncuadrodecolapsoinsti apsoinstitucional.S tucional.Setrata,segúnLagarde, etrata,segúnLagarde, deunafracturadelEstadodederechoquefavorecelaimpunidadyagregaqueelfeminicidioesun crimendeEstado19. Laexplicacióndelfeminicidio, Laexplicación delfeminicidio,agregaLagarde, agregaLagarde,seencue seencuentraenel ntraeneldominiodegéne dominiodegénerocaracterizado rocaracterizado tantoporlasupremacíamasculinacomoporlaopresión,discriminación,explotacióny,sobretodo, exclusiónsocialdeniñasymujeres,legitimadoporunapercepciónsocialdesvalorizadora,hostily degradantedelasmujeres.Laarbitrariedadeinequidadsocial–opinaLagarde–sepotencianconla impunidadsocialyjudicialentornoalosdelitoscontralasmujeres,locualsignicaquelaviolencia

estápresentedeformasdiversasalolargodelavidadelasmujeresantesdelhomicidioyque,aún despuésdeperpetradoelhomicidio,continúalaviolenciainstitucionalylaimpunidad 20. Opinalaautoraqueloscrímenescontramujeresyniñassecometenensociedadesoencírculos

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de femici defe micidioestamo dioestamos shab habland lando odel del con concept cepto omásbásic másbásico,la o,lafo forma rmaex extrema trema de devio violen lenciacontralas ciacontralas mujeres.Odichodeotramanera,cuandolaviolenciacontralasmujeresmata.Cuandohablamosde feminicidio(…)serequierequehayaimpunidad” 22.

1.2 Tipología del femicidio Noexisteunsolotip Noexis teunsolotipodefemicidi odefemicidio.Ladiv o.Ladiversidaddes ersidaddesituacion ituacionesqueenlarealidad esqueenlarealidadsehanpodido sehanpodido constatar,hapermitidoalasinvestigadorasyteóricas,desarrollarunatipologíaqueincluyebásicamente trestipos:femicidioíntimo,femicidionoíntimoyfemicidioporconexión. Seentiendeporfemicidioíntimoelasesinatocometidoporunhombreconquienlavíctimateníao tuvounarelacióníntima,familiar,deconvivencia,oafínaéstas. Porfemicidionoíntimosealudealasesinatocometidosporhombresconquieneslavíctimano teníarelacionesíntimas,familiares,deconvivenci teníarelacione síntimas,familiares,deconvivencia,oanesaéstas.Frecuentemente,e a,oanesaéstas.Frecuentemente,elfemicidiono lfemicidiono

íntimoinvolucraelataquesexualdelavíctima. Finalmente,porfemicidioporconexiónsehacereferenciaalosasesinatosdemujerescometidos“en lalíneadefuego”deunhombretratandodema lalíneadefuego ”deunhombretratandodemataraotramujer taraotramujer.Esteeselcasodemu .Esteeselcasodemujeresparientes jeresparientes,, niñasuotrasmujeresquetratarondeinterveniroquesimpl niñasuotrasmujeres quetratarondeinterveniroquesimplementefuero ementefueronatrapadasenlaacciónde natrapadasenlaaccióndell 23 femicida . EnelcasoconcretodeCiudadJuárez,encriteriodeGuadalupeMorn 24,unatercerapartede

loshomicidiosdemujeresocurreenuncontextodeviolenciacometidacontraellasporsusparejas ofamiliaresdentrodelhogar.Otratercerapartesedebeaunasituacióndeviolenciasocial:robos, asaltos,riñas,balasperdidasenunaciudaddefronteradondeproliferanarmasylaviolenciacontra hombresesmuyfrecuente,incluidosloshomicidioscontramujerescometidosporajustesdecuentasdel narcotráco.Laotra narcotráco. Laotratercerap terceraparte–opinaMorn,ci arte–opinaMorn,citandoJulia tandoJuliaMonárrez–co Monárrez–correspondena rrespondena feminicidio  feminicidio sistémico sexual ,queesdondesedaelmayo ,queesdondesedaelmayoríndicedeimpunidad,pue ríndicedeimpunidad,puesentranenestacateg sentranenestacategoríalas oríalas agresionescontralasmujerescomoresultadodeformasdedelincuencia,organizadaono:redesde

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

industrial,supoblaciónhacrecidoysiguecreciendoenformaextremadamenterápidaymásdelamitad desupoblaciónestáformadaporpersonaspro desupoblaci ónestáformadaporpersonasprovenie venientesdeotraszonasdelpaísode ntesdeotraszonasdelpaísodeextranje extranjeros; ros;por por ello,lasdiferenciascul ello, lasdiferenciasculturales,económicas turales,económicasysocialesexiste ysocialesexistentesenlapoblac ntesenlapoblacióngen ióngeneranunaseriede eranunaseriede problemas.Además,CiudadJuáreznoposeeunainfraestructuraoserviciospúblicossucientespara

satisfacer satisf acer lasnecesi lasnecesidade dades sde delapoblac lapoblación ión y ylos los secto sectoresmarginad resmarginadoscarecende oscarecende acces acceso oa aviv vivien ienda da adecuada,aguapotable,serviciosdesaneamientoydesaludpública. CiudadJuárezesunaciudad-portaldelEstadodeChihuahuadondemuchasmujeresyhombres mexicanosemigranhaciaelnorteenbuscadeempleoenelsectordelamaquilaquepredomina enesazonafronteriza.Constituyeuncentromanufactureroendondelasmaquilasextranjerasy nacionalesatraenaunagranfuerzalaboralqueconsideralamaquilacomounavíadeaccesoamejores oportunidadesdeempleo.Tambiénconstituyeunportalparalaemigración,legaleilegal,hacialos EstadosUnidos,puesseubicaexactamentefrentealaciudaddeElPaso(Texas). Ensucalidaddeciudadfronteriza,CiudadJuárezsehacaracterizadoporelaumentodeldelito: crimenorganizado,narcotráco,incrementodela crimenorganizado,narcotráco,increme ntodelaactividad actividaddebandasdelic debandasdelictivasy tivasypresencia presenciadearmas dearmas defuego.SeñalaelInformedelaR defuego.Señala elInformedelaRelatoraque“ elatoraque“[c [c]asitodoslosasesinatosclasicadoscom ]asitodoslosasesinatosclasicadoscomoejecuciones oejecuciones 26 cometidosenelEstadodeChihuahuatienenlugarenCiudadJuárez” ,locualobviamentegenera

elevadosnivelesdeviolenciaqueafectanahombres,mujeresyniñosqueallíviven. Existenenlaciudad,unmayornúmerodepuestosdetrabajoparamujeres,incluidasmujeresjóvenes, quebuscanindependenciaeconómica;másdelamitaddelafuerzadetrabajodelasmaquilasdelazona estáintegradapormujeres.Sehaconstatadoademásquelasmodicacionesenlasestructurasculturales

tradicionalesdelazona,producidasporlamigracióninternayexterna,hangeneradotensionesenesa sociedadcaracterizadapordesigualdadeshistóricasentrehombresymu sociedadcaracterizadapordesigualdades históricasentrehombresymujeresyquesonmuyescasos jeresyquesonmuyescasos losrecursosdisponiblesparaayudaramodicaresasituación. EnopinióndelaComisionadaGuadalupeMorn,delaComisiónparaPreveniryErradicarla Violenc Vio lencia ia contra las lasMu Mujere jeres s en enCiuda Ciudad d Juáre Juárez, z, lo loespecí especíco co delcontexto de Ciu Ciudad dad Juáre Juárez z es su

situacióndefrontera;sucaracterís situaci óndefrontera;sucaracterísticadeserunsitio ticadeserunsitioderecepcióndemigrantesendo derecepcióndemigrantesendoblevía:lo blevía:losque sque

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Unconsiderablenúmerodelasmujeresasesinadas,especialmentelasvíctimasdelosdenominados asesinatos“seriales”,habíansidovioladasosujetasdeotrotipodeabusossexuales.Algunosdeesos cadáverespresen cadáv erespresentabansigno tabansignosdetortura,y sdetortura,yenalgunoscasos enalgunoscasos,demutilacion ,demutilaciones.Laspruebasrecogi es.Laspruebasrecogidas das endeterminadoscasosindicanvínculosconlaprostituciónoeltrácoconnesdeexplotaciónsexual.

Enamboscasospuedendarsesituacionesdecoacciónyabusodemujeresquetrabajanenelcomercio sexualosevenforzadasaparticiparenél.Comoyasehaseñalado,CiudadJuárezenfrentaproblemas denarcotráco,pornografíaorganizadayprostitución,entreotros,factoresquecontribuyenalaumento

delaviolenciasexualcontralasmujeres delaviolenciasexualcon tralasmujeresyladesigualdaddegén yladesigualdaddegéneroquecreanungrave eroquecreanungraveproblem problemade ade derechoshumanos.

3. Consideraciones preliminares sobre los casos de femicidio presentados ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos Acontinuación,presentamosalgunasconsideracionespreliminaressobrealgunosaspectosque llamanla llam anla ate atenc nció ión nenla enla lec lectura tura deloscaso deloscasosprese spresenta ntado dos sante ante laCIDH, qu que eesimpo esimportant rtante eten tener er presente,antesdeprocederconelanálisisdelosderechosvioladosylasresponsabilidadesdelEstado, involucradasenlosfemicidiosdeCiudadJuárez. 3.1 Argumentos Argumentos de las peticionarias Enrelaciónconlaspe Enrelaci ónconlaspeticionarias,es ticionarias,esimportantedestacarqueenl importantedestacarqueenlosprimeroscas osprimeroscasos,prese os,presentadosa ntadosa laCIDHenel2002,fueronpeticionariasprincipalmentelamadredelasvíctimas(enuncasofueuna hermana)juntoconla“RedCiudadanadeNoViolenciayporlaDignidadHumana”.Sinembargoenlos casospresentadosenel2003,sesumaronotrasorganizacionesnogubernamentaleseinternacionales talescomo“Justiciaparanuestrashijas”,laComisiónMexicanadeDefensayPromocióndelos DerechosHumanaos( DerechosH umanaos(CMDPD CMDPDH)yelCentrodeJus H)yelCentrodeJusticiayelDerechoInternac ticiayelDerechoInternacional( ional(CEJIL) CEJIL),locual ,locual sumaaloscasosotrosactoresrelevantesporsuconocimientoyexperiencia,sobretodoCEJILquetiene

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida •

Dilaciónonegligenciaenlarealizacióndeactuacionespericiales

Entodosloscasos,laspeticionariasaleganqueatodasselespracticóprueb Entodosloscasos,laspeticio nariasaleganqueatodasselespracticópruebasdeADNsinhaber asdeADNsinhaber recibidolosresultadosdelas recibidolos resultadosdelasmismas,alaf mismas,alafechadepresen echadepresentacióndelcaso tacióndelcasoantelaCIDH.ElEs antelaCIDH.ElEstadoalega tadoalega queladilaciónenlosresultadosdelosestudiosdeADN,“noobedeceaningúntipodenegligencia porpartedelaautoridadministeriallocal,sinoalprocesoquedichosperitajesrequieren”yque hastalafechadedichasobservaci hastalafechadedichas observaciones“no ones“nosehanentregadolosres sehanentregadolosresultados, ultados,mismosqueseharándel mismosqueseharándel conocimientodelaCIDHydelapropiapeticionaria”. Alrespecto,esnecesarioindagarlasverdaderasrazonesquemotivaronelretrasoyporquéaún noseteníanlosresultadosdelaspruebas.Eltiempotranscurridoparecepocorazonable,porloque debe dete determinarse rminarse sidealgunamaneraexis sidealgunamaneraexistiónegli tiónegligen genciao ciaomalafeporparte malafeporpartedelosfuncio delosfuncionario narios s respetivos. •

Manejoinadecuadodeloscuerposolosrestosdelasvíctimas

Entodosloscasossepresentanelementosquehacenpensarenunmanejoinadecuadodeloscuerpos olosrestosdelasvíctimas.Aquísegeneraladudayaexpresadaporalgunadelaspeticionarias,sobresi realmenteelcuerpocorrespondíaaesavíctimaenparticularyanalizarelmarcolegalparadeterminar siensituacionescomoesa,realmenteesposiblerestringirelaccesoalcuerpo. •

Descalicacióndeloshechosolaspartes

prioriloshechosoalasvíctimas.Enunodeloscasos,lapeticionariaalegaque “elcuerpodemihija,consoloochodíasdedesaparecida,noteníanirostronicabello,asegurándome enlaJudicialquelosanimales,elvientoylatierralohabíandestro enlaJudicialqu elosanimales,elvientoylatierralohabíandestrozado.S zado.Sinembargo inembargo,elrestodesu ,elrestodesu cuerpoestabadesnudoeintacto.Aunmás,almomentodeserencontrado,estababocaabajo”.Aquí Sedescalica a

puedehaberseconguradotambiénunadescalicacióndeloshechos,puestalcomosesugiereenla

petición,noresultaconformealalógicaylaexperienciaquesolamentehayaaparecidodestrozadoel rostroynoelrestodelcuerpo.Estopodríarev rostroynoelresto delcuerpo.Estopodríarevelarlaintencio elarlaintencionalidaddedestruirelrostroparaevitar nalidaddedestruirelrostroparaevitar laidenticacióndelcuerpoylapolicía,almenosenesemomentoinicialnoloconsideracomouna

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3.2 Dicultades que enfrentan las peticionarias •

Dicultadesparalocalizarloscuerposdelasvíctimas

Conres Con respect pecto oal altie tiempo mpo trans transcurri curridoentre doentre ladesa ladesapari parici cióny óny elhallaz elhallazgo go deloscuerpo deloscuerpos sdelas delas víctimasque víc timasqueen enalgun algunoscaso oscasosfuehastademesy sfuehastademesymedi medio,esto o,estogeneró generóen enlasfamilias lasfamiliasunasituaci unasituación ón deincertidumbre,inseguridad,temor,angustiaysufrimientoquesesumaalhechomismodela desapariciónymuertedelasvíctimas,loquenopuedeserdesconocidoalahoraderesolversobre estoscasos. •

Imposibilidaddeag Imposi bilidaddeagotarlosrecurs otarlosrecursosdelajurisdi osdelajurisdiccióninte ccióninterna rna

Entodosloscasos,laspeticionariasaleganquehasidoimposibleelagotamientodelosrecursosde lajurisdicciónnacional,yaqueporlasdilacionesyaseñaladas,lasinvestigacionespermanecíanabiertas enlajurisdiccióninternahastalafechaenquepresentaronlaspeticionesalaCIDH. Porello,entodosloscasossesolicitaalaCIDHlaaplicació Porello,entodosloscasos sesolicitaalaCIDHlaaplicaciónlaexcepc nlaexcepciónpre iónprevistaenelartículo vistaenelartículo 46(2)(b)delaConvenciónAmericana.Elartículo46estableceunodelosrequisitosformalespara queprocedaunapeticiónantelaCIDH.Señalaelartículoque:“Paraqueunapeticiónocomunicación presentadaconformealosartículos44o45seaadmitidaporlaComisión,requerirá: a) que se hayan interpuesto y agotado los los recursos de jurisdicción interna, conforme a los los principios del Derecho Internacional Inter nacional generalmente reconocidos;  b)) que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el presunto  b lesionado en sus derechos haya sido notifcado de la decisión defnitiva…” defnitiva…”

Sinembargo,elmismoartículocontieneunaexcepciónqueindicaquenoseaplicanestas disposicionescuando“…nosehayapermitidoalpresuntolesionadoensusderechos,elaccesoalos recursosdelajurisdiccióninternaohayasidoimpedidodeagotarlos…”. Alresolversobrelaadmisi Alresolv ersobrelaadmisibilidaddeloscaso bilidaddeloscasos,laCIDHmanifestóqu s,laCIDHmanifestóqueexisten“tressu eexisten“tressupues puestosen tosen

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Tomandoencuentaeltiempotranscurridodesdequesedenuncióladesaparicióndelasvíctimasy lafechadepresentacióndelaspeticiones,laCIDHconsidera,aefectosdelaadmisibilidad,que“seha vericadounretardoinjusticadoenladecisiónde vericadounretardoinjusticadoenl adecisióndelosórganosj losórganosjurisdiccionalesme urisdiccionalesmexicanosrespectoa xicanosrespectoa loshechosdenunciados,yq loshechos denunciados,yquelosrecursosinternoshanre uelosrecursosinternoshanresultadoinecaces sultadoinecacesparasoluci parasolucionarenforma onarenforma

oportunala si oportunala situaci tuacióndenun óndenunciad ciada” a”;;porlo porloque que,,enefect enefecto,aplic o,aplica aentodosloscasosla entodosloscasosla ex excepc cepción ión al agotamientodelosrecursosdelajurisdiccióninterna agotamientodelosrecursosdela jurisdiccióninternaprevistaen previstaenelartículo46(2 elartículo46(2)( )(c) c)delaCon delaConvención vención Americana28. •

Carenciadedocumentos

Sehanpresentadodicultadesparareunirladocumentaciónrequeridaparasustentarlapetición,por partedelaspeticionarias,puesarmanqueéstoslehansidonegadosporpartedelasautoridadeso quelascopiasqueleshanentregadonocorrespondenasucasoosonilegibles.Sindudaestasignica rátambiénunadicultadparalaCIDHalmomentodeanalizarelcasoporelfondo.Porello,requerirá

deinformaciónadicionalqueprobablementeletendráqueserofrecidaporlasautoridadesestatales.

3.3 Respuesta del Estado Respectodeladilaciónenlasinvestigaciones ElEstadomexicanosostienequenohaexistidodilacióneneliniciodelasinvestigaciones.Enuno deloscasosalegaqueladenuncia“serecibióaldíasiguientedelafechaenquedesaparecióyqueese •

mismodíasegiróocioalaPolicíaJudicialdelEstadoenelqueseordenódeinmediatoprocedera sulocalización”.Sinembargohayquedeterminarlafechadelocioycomprobarsiesemismodíase

iniciólainvestigaciónono. •

Respectodelaalegadanegligenciaenlasinvestigacionespoliciales

ElEstadoalegaquenohahabidonegligenciae ElEstadoalegaquenohahabid onegligenciaenlasinv nlasinvestigacionesy estigacionesyqueexistenpersonas queexistenpersonassujetasa sujetasa procesoporlosasesinatos procesopor losasesinatos.Sin .Sinembargo, embargo,existenincon existenincongruenciasenlas gruenciasenlasalegaciones alegacionesdelEstado delEstadoalindicar alindicar

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ConrespectoalosresultadosdelosestudiosdeADNdelasvíctimas,alegaelGobiernomexicano que“latardanzaenlosresultadosdelaprácticadeladiligenciadelosestudiosdeADNnoobedece aningúntipodenegligen aningúntipodenegli genciaporpartedelaautorid ciaporpartedelaautoridadministeri administeriallocal,sin allocal,sinoal oalproc proceso esoquedicho quedichos s peritajesrequieren”.Esnecesarioseñalarque,sibienesprobablequeestetipodeexámenesrequieren deciertotiempo,másaúncuandosefueronacum deciertotiemp o,másaúncuandosefueronacumuland ulandouna ounagrancantida grancantidadde ddecaso casos,nopareciera s,nopareciera razonablequealafecha razonableque alafechadepresentaciónde depresentacióndelaspeticionesantela laspeticionesantelaCIDHnoestuvierancon CIDHnoestuvieranconcluidos, cluidos,sobre sobre todosiseconsideraque,laspeticionariasindicanquelapolicíaleshabíaaseguradoquelosresultados estaríanenunplazonomayordetresmeses. •

RespectodeladimensióndelosfemicidiosenCiudadJuárez ElEstadomexicanoarmaque“enningúnmomentosehaminimizadolaproblemáticaque

vivenlasmujeresenCiudadJuárez”sinoqueporelcontrario,sehancelebradoreunionesentrelas autoridadesyrepresentantesdelasociedadci autoridadesyreprese ntantesdelasociedadcivilenlasqu vilenlasque“se e“sehaestudiadola haestudiadolaposibilidaddees posibilidaddeestablecer tablecer losmecanismosadecuadosqueinhibanlagestacióndeestetipodelamentablessucesos”.ElEstado mencionaigualmentelasaccionesquehallevadoadelanteelGobiernodelEstadodeChihuahuapara atenderlasituacióndelasmu atenderlasi tuacióndelasmujeresenCiu jeresenCiudadJuárez,asícomolasmedidasado dadJuárez,asícomolasmedidasadoptadasparaapoyarel ptadasparaapoyarel trabajodelaFiscalíaEspecialparalosAsesinatosdeMujeresenCiudadJuárez,ylareestructuración delaUnidaddeAtenciónaVíctimasyPersonasDesaparecidas“conelndeoptimizarlosrecursos humanosyecientarelservicio”. Agrega Agre gaquelas quelas auto autoridade ridades s mexi mexicanas“han canas“han redob redobladoesfuerzo ladoesfuerzos s con coneln eln de ago agotar tar todas todaslas las

hipótesisqueconllevenalocalizarycomprobarlaprobableresponsabilidaddelossujetosactivosque dieronmuertea dieronmue rtealasochomu lasochomujeresvíctimas” jeresvíctimas”.Cons .ConsideraademáselEstadoquelasinv ideraademáselEstadoquelasinvestigac estigaciones ioneshan han sidoecientesenlamedidaenquehaysietepersonasqueestáncompurgandopenasyque“enelcaso

concretonosehaescatimadoenrecursosmaterialesyhumanospararesolverlodeigualmanera”. •

Respectodelmanejodeloscuerposolosrestos Alres Al respecto pecto,,elGobie elGobiernode rnode Mé Méxic xico oda daunaresp unarespues uesta tainsa insatis tisfac factori toria, a,pu puesno esno inda indagacon gaconlos los

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

queelexpedientequedóenmanosdelaCIDHapartirdeesemomento,lacualtardódosañosycinco mesesendeclararlaadmisibilidad.Unasituaciónsimilarsedaconlosotroscasos. Enesesentido,esimportanteadv Enesesentido,es importanteadvertirsibienesci ertirsibienesciertoestadilación ertoestadilaciónocurrenosol ocurrenosoloenlos oenloscasosde casosde femicidiosinoenmuchosotrosyengranparteseexplicaporlosrecursoslimitadosconquecuenta estaComisión,esnecesariodecir estaComisió n,esnecesariodecirque,lamen que,lamentableme tablemente,estadilacióncontribu nte,estadilacióncontribuyealaretardaciónde yealaretardaciónde lajusticia.

4. El seguimiento de los casos después de su presentación ante la CIDH Enmarzodel2003,laCIDHpublicaelInforme“SituacióndelosDerechosdelaMujerenCiudad Juárez,México:ElDerechoaNoSerObjetodeViolenciayDiscriminación”,enelqueseñalaque“Si bienCiudadJuárez,comolocalidad,padecedicultadesespeciales,incluidosaltosnivelesdeviolencia

queafectanahombres,mujeresyniños,losnivelesdeviolenciacontralamujerylaimpunidadque subsisteenlamayoríadeloscasosmuestranqueaúnnosehanadoptadomedidasecacesconrespecto

alasdimensionesdegénerodeestaviolencia.” Enagostodeesemismoaño,AmnistíaInternacionaltambiénpresentauninformetitulado: “México.MuertesIntolerables.DiezañosdedesaparicionesyasesinatosdemujeresenCiudadJuárezy Chihuahua”,enelquecon Chihuahua”,e nelqueconcluy cluyeque:“la eque:“larespuestadelasautoridadesmexicanasalpatróndeasesinatos respuestadelasautoridadesmexicanasalpatróndeasesinatos ydesaparicionesdemujeresenCiudadJuárezyChihuahuahasidomaniestamentedeciente.Las

autoridadeshanfalladoensudeb autoridadeshanfalladoe nsudeberdeactuarconde erdeactuarcondebidadilige bidadiligenciaenlas nciaenlascuatroáreasqu cuatroáreasqueimponee eimponeell derechointernacional:lainvestigacióndeloscrímenes,lasancióndelosresponsables,lareparacióna lasvíctimasylaprevencióndeloscrímenes.” Yagregaademásque:“Enlosúltimosmeses,lanoticiadequevarioscasosdecrímenescontra mujeresseránatraídosalámbitofederalporpresentarindiciosdedelitosfederaleshasuscitado expectativasdequecomportecambiosradicalesenlaefectividaddelasinvestigaciones.Otropaso prometedorhasidolarecientedecisióndelaSecretaríadeGobernacióndeimpulsarunarespuesta

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Enrespuestaantelasituación,enfebrerodel2004,elEstadoMexicanocreaporvíadedecreto presidencial,laComisiónparaPreveniryErradicarlaViolenciacontralasMujeresenCiudadJuárez, comoórganoadministrativ comoór ganoadministrativodescon odesconcentradodelaS centradodelaSecretaríadeGobernación.LaCo ecretaríadeGobernación.LaComisióntie misióntienepor nepor objeto: a) Promo Promoverlaobservan verlaobservanciadelosprincipiosdelderechointernacio ciadelosprincipiosdelderechointernacionaldelosderechoshumanos naldelosderechoshumanos y elcumplimie elcumplimientode ntode lasoblig lasobligacio acionesderiv nesderivadasde adasde los con conve venios nios,, acu acuerdo erdos s y tratad tratados os internacionales; b) Promo Promoverelacces verelaccesoefecti oefectivodelasvíctimasaunajus vodelasvíctimasaunajusticiaintegral,quecom ticiaintegral,quecomprendaentreotras, prendaentreotras, investigaciónysanción investigació nysanciónalosres alosresponsables,rep ponsables,reparacióndeldaño,adopción aracióndeldaño,adopcióndemedidasparaevitar demedidasparaevitar larepeticióndeloshechosylagarantíaalderechoalaverdad; c) Analizar Analizarysistematizarla ysistematizarlainformación informaciónsobrelas sobrelas condici condicionespolíticas onespolíticas,jur ,jurídicas,económic ídicas,económicas, as, socialesyculturalesquehandadolugaralaviolenciacontralasmujeresenCiudadJuárez;y d) Coordinarygeneraraccionesypolíticaspúblicasquecompre Coordinarygeneraraccionesypolíticaspúblicasquecomprendanla ndanlaprev prevenció ención,elapoyo n,elapoyo,la ,la dignicaciónalasvíctimasylareparacióndeldaño,procurandolareconciliaciónsocialen

CiudadJuárez. EstaComisiónllevóacabograncantidaddeaccionesypublicótresinformesdegestiónenlosque dacuentadetalladadesulabor30. OtradelasaccionesadoptadasporelEstadomexicanofuela OtradelasaccionesadoptadasporelEstado mexicanofuelacreacióndeunaF creacióndeunaFiscalíaEspecialpara iscalíaEspecialpara losDelitosdeViolenciacontralasMujeresyTratadePersonas,dentrodelaProcuraduríaGeneralde laRepública. Noobstante,enel2005,laCIDHdictalosinformesdeadmisibilidaddelostrescasosconocid Noobstante,enel2005,laCIDHdictalosinformesdeadmisib ilidaddelostrescasosconocidos os comoCampoAlgodonero(ClaudiaIvetteGonzález,EsmeraldaHerreraMonrealyLauraBerenice RamosMonárrez)yen RamosMonárrez )yenel2006dictainformesdeadmisib el2006dictainformesdeadmisibilidaddelosotrosd ilidaddelosotrosdoscasos oscasos(PalomaEscobar (PalomaEscobar ySilviaArce).

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

con elartícul elartículo o50de 50de laCon laConvvenc enció ión nAme America ricanasobr nasobre eDer Derech echosHuman osHumanosy osy elartícu elartículo44 lo44 desu Reglamento,elevóelcasoantelaCorteInteramericana. AúndespuésdeelevadosestostrescasosantelaCorteInteramericana,aprincipiosdel2008,la ComisiónNacionaldeDerechosHumanosdeMéxicopresentael“SegundoInformedeEvaluación IntegraldelasAccionesRealizadasporlostresÁmbitosdeGobiernoenRelaciónalosFeminicidiosen elMunicipiodeJuárez,Chihuahua” elMunicipio deJuárez,Chihuahua”,enel ,enelqueseñalaq queseñalaque:“ ue:“…lasdiligenciasde …lasdiligenciasdeseguimientorealiza seguimientorealizadas das porestaComisiónNacionalpermitenadvertirnuevamente,quesibiensehandiseñadopolíticasde prevencióndeldelitoparaelmunicipiodeJuárez,noexisteuniformidadensuaplicaciónyseobserva unaescasacoordinaciónentrelasdependenciaspúblicasdelostresámbitosdegobierno.” Agregaque:“Porotraparte,noob Agregaque:“P orotraparte,noobstantelassumas stantelassumasmillonariasquesehanin millonariasquesehaninvertidoe vertidoenmateriade nmateriade procuraciónyadministracióndejusticia,deatenciónavíctimas,defortalecimientodeltejidosocial,y depolíticaspúblicasconperspectivadegénero,nosehalogradohastaelmomentoprevenirelhomicidio demásmujeres,lapruebaclaraesquedeenerode2004almesdeenerode2008,sehanregistrado89 homicidiosdemu homicidi osdemujeres,se jeres,segúnlosdatosre gúnlosdatosreportadosporlaProcurad portadosporlaProcuraduríaGeneraldeJus uríaGeneraldeJusticiadeles ticiadelestado tado deChihuahua,loquerepresentacercade deChihuahua,loque representacercadeun30%de un30%deltotaldevíctimasregistradasentansolo ltotaldevíctimasregistradasentansolotresaños, tresaños, respectoalos334casosqueseregistraronen10años.”

5. Análisis de derechos vulnerados en los casos de femicidio de Ciudad Juárez DeunalecturadeloscasosdefemicidiopresentadosantelaCIDH,sepuedenidentificar fundamentalmentesietederechosvulnerados:elderechoalavida,elderechoalaintegridadpersonal, elderechoalalibertadpersonal;elderechoaunavidalibredeviolencia;elderechoalaigualdadante laleyylanodiscriminación;elderec laley ylanodiscriminación;elderechoalasg hoalasgarantíasjudicialesyala arantíasjudicialesyalaprotecciónjudicialy protecciónjudicialy,nalmente, ,nalmente,

elderechoalainformación.Esteúltimo,apesardenoestarcontempladodemaneraexpresaenla Conve Con venci nciónAmerican ónAmericana, a,requ requier iere edeun deun anális análisisdetallado isdetallado e einte integrado grado,,tal talcom como olohan lohanreco reconoci nocido do algunosdelosmismo algunosdel osmismosjuecesd sjuecesdelaCorteInterameric elaCorteInteramericana. ana.

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protegeralamujerdeprácticasquevulneransuderecho protegeralamujerdepráctic asquevulneransuderechoalavida,yacercadelosefecto alavida,yacercadelosefectosespeciales sespeciales quelapobrezaylaprivacióntienensobrelamujeryquepuedenponerenpeligrosuvida 31. EnuncasorecientementeresueltoporlaCo Enuncasorecientementeresuel toporlaCorteIntera rteInteramericanadeDerechosHumanos, mericanadeDerechosHumanos,conrespecto conrespecto aestederecho,laCorteopinaque: LosEstadostienenlaobligacióndegarantizarlacreacióndelascondicionesqueserequieranparaque noseproduzcanviolacionesdeesederechoinalienabley,enparticular,eldeberdeimpedirquesus agentesatentencontraél.Laobservanciadel agentesatentencon traél.Laobservanciadelartículo4,relacion artículo4,relacionadoconel adoconelart artículo1 ículo1.1 .1delaCon delaConvención vención Americana,nosólopresuponequeningunapersonaseaprivadadesuvidaarbitrariamente(obligación negativa), negativ a),sinoque sinoqueademásrequierequelos ademásrequierequelosEstadosadoptentodaslasmedidasaprop Estadosadoptentodaslasmedidasapropiadasparaproteger iadasparaproteger ypreservarelderechoalavida(ob ypreservarelderech oalavida(obligac ligaciónpos iónpositi itiva va),conf ),conformealdeberdegarantizarelplen ormealdeberdegarantizarelplenoylibre oylibre ejerciciodelosderechosdetodaslaspersonasbajosu ejerciciodelo sderechosdetodaslaspersonasbajosujurisdicción.Estaprotecciónactivadel jurisdicción.Estaprotecciónactivadelderechoa derechoa lavidaporpartedelEstadonosóloinvolucraasuslegisladores,sinoatodainstituciónestatalyaquienes debenresguardarlaseguridad,seanéstassusfuerzasdepolicíaosusfuerzasarmadas.

YagregalaCorteque:“Enrazóndeloanterior,losEstadosdebenadoptarlasmedidasnecesarias nosóloparaprevenirycastigarlaprivacióndelavidacomoconsecuenciadeactoscriminales,sino tambiénparaprevenirlasejecucionesarbitrariasporpartedesuspropiasfuerzasdeseguridad,situación queseveagravadacuandoexisteunpatróndeviolacionesdelosderechoshumanos.Demanera especial,losEstadosdebenvigilarquesuscuerposdeseguridad,aquieneslesestáatribuidoelusode lafuerzalegítima,respetenelderechoalavidadequienesseencuentrenbajosujurisdicción” 32.

5.2 El derecho a la integridad personal Conrespectoalaintegridadpersonaldiversosinstrumentosinternacionalesestablecenexpresamente lagarantíadeestederecho:artículo5delaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos,artículo 7delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,yelartículo5delaConvenciónAmericana sobreDerechosHumanos.

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

ExisteunaresolucióndelaCo Existeunaresoluc ióndelaCorteInteramericanaygrancantidaddereso rteInteramericanaygrancantidadderesolucio lucionesdelaCo nesdelaCorteyde rteyde 33 laCIDHqueanalizanlaviola laCIDHqu eanalizanlaviolaciónde cióndelderecho lderechoalaintegridadpe alaintegridadpersonal rsonal . LaComisiónhaopinadoquelavio LaComisiónhaopinadoq uelaviolaciónse laciónsexualcometidapormiem xualcometidapormiembrosdelas brosdelasfuerzasdeseguridad fuerzasdeseguridad deunEstadocontraintegrantesdelapoblacióncivilconstituyeentodosloscasosunagraveviolación delosderechoshumanosprotegidosenlosartículos5y11delaConvenciónAmericana,asícomo denormasdederechointernacionalhumanitario;yagregaqueenelderechointernacional,bajo determinadascircunstancias,laviolaciónconstituyeademástortura,porquelaviolaciónproduceun sufrimientofísicoymentalenlavíctima,ademásdequeporlaviolenciasufridaalmomentoquese perpetra,lasvíctimashabitualmenteresultanlesionadaso,enalgunoscasos,aúnquedanembarazadas. Elhechodeserobje Elhechodes erobjetodeunabus todeunabusodeestanaturaleza odeestanaturaleza–opinalaComisi –opinalaComisión–lesocas ón–lesocasionaas ionaasimismoun imismoun traumapsicológicoqueresulta,porunlado,delhechodeserhumilladasyvictimizadasyporelotro, desufrirlacondenadelosmiembrosdesucomunidad,sidenuncianlosvejámenesdelosquefueron objeto34. LaComisiónmencionaademáselveredictonaldelCaso CelebicidelaCortePenalInternacional

paralaAntiguaYugoslavia,enelqueestetribunalsostuvoexpresamenteque“nocabedudade quelaviolaciónyotrasformasdeataquesexualestánexpresamenteprohibidasbajoelderecho internacional”. Alvalorarselaviolacióndelderechoalaintegridadpersonal,debeanalizarseestederechonosoloen relaciónconlaví relación conlavíctima,sinotambiéne ctima,sinotambiénenrelació nrelacióncons nconsusfamiliares,puescom usfamiliares,puescomoloh olohaseñaladola aseñaladolamisma misma CIDH:“Deacuerdoalajurisprudenciainternacionaldederechoshumanos,enciertascircunstancias, laangustiayelsufrimientoimpuestosalosfamiliaresdirectosdelasvíctimasdeviolaci laangustiayelsufrimientoimpue stosalosfamiliaresdirectosdelasvíctimasdeviolacionesgra onesgraves ves dederechoshumanosconguranadicionalmenteunaviolacióndelderechoalaintegridadpersonal deaquellos”35.

5.3. El derecho a la libertad personal

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Elanálisisdelacompatibilidaddeunaprivació Elanálisisdelacompatibilidad deunaprivacióndelibertadconlasnormasdelospárrafos2y3 ndelibertadconlasnormasdelospárrafos2y3 del artículo7delaConvenciónAmericanadebeefectuarsesiguiendotrespasos.Elprimerodeellosconsiste enladeterminacióndelalegalidaddeladetención ensentidomaterialyformal,acuyoefectosedebe constatarsiescompatibleconlalegislacióninternadelEstadoencuestión.Elsegundopasosecumple medianteelanálisisdedichasnormasinte mediante elanálisisdedichasnormasinternasala rnasalaluzdelasgarantíasestab luzdelasgarantíasestablecidas lecidasenlaConve enlaConvenció nción n Americana,andeestablecersiaquéllassonarbitrarias.Finalmen Americana,andeestablecersiaquéll assonarbitrarias.Finalmente,anteunadetenci te,anteunadetenciónquecump ónquecumpla la

losrequisitosdeunanormadederechointernocompatibleconlaConvenciónAmericana,corresponde determinarsilaaplicacióndelaleyalcasoconcretohasidoarbitraria.

EnrelaciónconsecuestrosdepersonasefectuadosporagentesdelEstado,laCIDHhaexpresadoque: “Cuandounavíctimaessecuestradaporagen “Cuandounavíctimaes secuestradaporagentespúblicos, tespúblicos,elEstadotambién elEstadotambiénviolae violaelderechode lderechodelavíctima lavíctima aserllevada,sindemora,anteunjuezydeinterponerlosrecursosadecuadosparacontrolarlalegalidad desuarresto,queinfringeelartículo7delaConvenciónAmericana” 36. Comopuedeobservarseenlasresolucionesanteriores,lospronunciamientosdelaCIDHenrelación conelderechoalalibertadpersonalestánreferidosasituacionesdedetenciónarbitrariarealizadaspor agentesdelEstado.No agentesde lEstado.Noobstante,alaluz obstante,alaluzdelosacon delosacontecimientosdeCiudadJ tecimientosdeCiudadJuárezesnecesarioreexaminar uárezesnecesarioreexaminar eltemadelaviolaciónalalibertadpersonalcuandoestaocurreporpartedeagentesprivadosodepersonas particulares,másaúnporquelaviolaciónalalibertadenestoscasos,laviolaciónalalibertadpersonal hantenidocomodesenlacelamuertedelapersonaquehabíasidoprivadadesulibertad.

5.4. El derecho a una vida libre de violencia ApesardequeestederechonoestáestablecidoenlaConvenciónAmericanadeDerechosHumanos, siestáreconocidoporlaConvenciónInteramericanaparaprevenir,sancionaryerradicarlaviolencia contralasmujeres,conocidacomoConvencióndeBelemdoPará.Estableceestaconvenciónquetoda mujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelámbitopúblicocomoenelprivado(Art. 3) yagregaqueestederechoincluye,entreotros:

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

aloshombres”(párr.223)ycomentaqueelcons aloshombres”(párr.223) ycomentaqueelconsiderando5todelpreámbulodeestaConv iderando5todelpreámbulodeestaConvención,enlu ención,enlugar gar 38 deconsagrarnuevosderechos,agregamásbienelanálisisdegénero . Alrespecto,ensu Alrespecto, ensuvo votorazon torazonado ado,elJuez ,elJuezCançado CançadoTrinda Trindadeseñal deseñalaque aque:“Alanaliza :“Alanalizarlos rloshechos hechos y susconsecuenciaslaCortetomaráencuentaquelasmujeressevieronafectadasporlosactosde violenciademaneradife viol enciademaneradiferentealosho rentealoshombres mbres,quealgunosactos ,quealgunosactosdeviole deviolenciaseenco nciaseencontrarondirigidos ntrarondirigidos especícamenteaellasyotroslesafectaronenmayorproporciónquealoshombres”(Párr.223),y

agregaquelaConvencióndeBelémdoPará,expresalaconviccióndeque“laeliminacióndelaviolencia contralamujerescondici contralamu jerescondiciónindispens ónindispensableparasudesarrollo ableparasudesarrolloindividualysocialysuplen individualysocialysuplenaeigualitaria aeigualitaria 39 participaciónentodaslasesferasdelavida” . ReriéndoseenparticularalcasoCastroCastro,razonamientoq Reriéndoseen particularalcasoCastroCastro,razonamientoquepuedeser uepuedeserextensi extensivoa voatodosloscasos todosloscasos

deviolenciacontralasmujeres,elmismoJuezseñalaquedebevincularselanormativadeprotecciónde laConvencióndeBelémdoPará(particularmentesusartículos4y7)alasviolacionesdelaConvención AmericanasobreDerechosHumanos,pues AmericanasobreDerecho sHumanos,pueselar elartículo4delaConv tículo4delaConvenció encióndeBelémdoParádetermina ndeBelémdoParádetermina que“todamujer”tienederechoal“reconocimiento,goce,ejerci que“todamujer”tienederechoal“reconocimien to,goce,ejercicioyprotección cioyprotección”detodoslos ”detodoslosderecho derechos s humanos hum anos con consagr sagrado ados seninstrumen eninstrumentosinternac tosinternacio ionale nales ssob sobre rela lamate materia,entrelos ria,entrelos cual cualesmenci esmenciona ona expresamentelosderechosalavida,alaintegridadpersonal,anosersometidaatorturas,alrespetoa“la dignidadinherenteasupersona”yagregaquemedianteelartículo7deestaConvención,losEstadosse comprometenaunaseriedemedidaspara“pre comprometena unaseriedemedidaspara“prevenir,inv venir,investigar,s estigar,sancionaryerradicar”lasdistintasformas ancionaryerradicar”lasdistintasformas deviolenciacontralamujer. EnlaDeclaraciónConjuntadelasRelatorasEspecialessobrelosDerechosdelaMujer,éstas señalanquelasnormasinternacionalesdederechoshumanosprotegenalasmujeresdelaviolencia yladiscriminaciónporpartedeentidadesprivadasnoestatalesyquelosEstadostieneneldeberde adoptartodaslasmedidasnecesariasparaeliminarladiscriminacióncontralamujerporpartede cualquierpersona,organizaciónoempresayestánobligadosaactuarconladiligenciadebidapara prevenirlaviolenciacontralamujer,enjuiciarysancionaraquienescometanactosdeesaíndole,ya tomarmedidasparaerradicarpermanentementelaviolenciacontralamujerensussociedadesyagregan

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libertadesyaclaróquelaviolenciafísica,sexualypsicológicaquetienelugarenlafamiliaabarca,sin limitarseaestosactos,laspalizas,losabusossexualesdeniñasenelhogar,laviolenciarelacionada conladote,laviolaciónmarital,lamutilacióngenitalfemeninayotrasprácticastradicionalesnocivas paralamujer,laviolencianoconyugalylaviolenciarelacionadaconlaexplotación 42. Posteriormente,laComisiónagregóalconceptodeviolenciacontralamujerelmatrimonioprecoz yforzado,elinfanticidiodeniñas,losactosdeviolenciaylosasesinatosrelacionadosconladote,los ataquesconácidoylaviolen ataquesconácid oylaviolenciarelacio ciarelacionadaconlaexp nadaconlaexplotació lotaciónsexualcomer nsexualcomercialyconlaexpl cialyconlaexplotación otación 43 económica . EnlaDeclaraciónConjuntadelasRelatorasEspeciales,yacitada,lasrelatorasexpresanque:“Por violenciacontralamujerseentiendetodoactodeviolenciaperpetradoporcualquierpersonaenel hogar,enlaf hogar, enlafamil amiliaoen iaoenlacomunidad,as lacomunidad,asícomol ícomolosactosperpetradosoto osactosperpetradosotoleradospor leradosporelEstado, elEstado,incluso incluso duranteconictosarmados.Laviolenciacontralamujeresunamanifestacióndediscriminaciónbasada enelsexo”44.

LaComisióndeDerechosHumanoshaadvertidoquealgunosgruposdemujeres,comolas pertenecientesaminorías,lasindígenas,lasrefugiadasydesplazadasinternamente,lasmigrantes,las quevivenencomunidadesruralesoremotas,lasindigentes,lasrecluidaseninstitucionesodetenidas,las niñas,lasmujerescondiscapacidades,lasancianas,lasviudasylasmujeresensituacionesdeconicto

armadosuelenconstituirunblancoespecialoestarparticularmenteexpuestasalaviolenciayopina quelaviolenciacontralamujerconstituyeunaviolacióndelosderechosylibertadesfundamentalesde lamujerymenoscabaoanulasudisfrutedeestosderechosylibertades 45. Agregaademásque“[l]aviolenciafísica,sexualypsicológicaquetienelugarenlafamiliayque abarca,sinlimitarseaestosactos,laspalizas,losabusossexualesdemujeresyniñasenelhogar,la violenciarelacionadaconladote,laviolaciónmarital,elinfanticidiodeniñas,lamutilacióngenital femenina,losdelitoscometidoscontralamujerporcuestionesdehonor,losdelitospasionales,las prácticastradicionalesnocivasparalamujer,elincesto,losmatrimoniosprecocesyforzados,la violencianocon viol encianoconyugalylaviolen yugalylaviolenciarelacio ciarelacionadaconlaexp nadaconlaexplotación lotaciónsexualcomerci sexualcomercialyla alylaexp explotació lotación n

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

económica,asícomootrasformasdeviolenciasexual,puedenaumentarsuvulnerabilidadalVIHy agravarlascondicionesquefavorecenlapropagacióndelVIH 47. Encuantoalaviolaci Encuantoal aviolaciónsexualespecícamente ónsexualespecícamente,laCIDH ,laCIDHhaopinadoqueés haopinadoqueéstaconstituye taconstituye unabusofísico

ymentalqueseperpetracomoresultadodeunactodeviolenciayconsideraqueconstituyeunmétodode torturapsicológicapu torturapsicol ógicapuestieneporobje estieneporobjeto,enmuc to,enmuchoscasos hoscasos,nosólohumillaralavíctimasinotambiéna ,nosólohumillaralavíctimasinotambiéna sufamiliaocomunidad.Conside sufamiliaocomunidad.Con sideraquelaviola raquelaviolaciónse ciónsexualproduceunsufrimien xualproduceunsufrimientofísicoymentalenla tofísicoymentalenla víctimay,ademásdelaviolenciasufridaalmomentoqueseperpetra,lasvíctimashabitualmenteresultan lesionadaso,enalgunoscasos,quedanembarazadas.“Elhechodeserobjetodeunabusodeestanaturaleza les ocas ocasion iona aasimi asimismo smo untraumapsico untraumapsicoló lógic gico oque que res resulta, ulta, porun porunlado lado,,del del hech hecho odeser deserhumill humilladasy adasy victimizadasyporelotro,desufrirlacondenadelosmiembrosdesucomunidad,sidenuncianlos vejámenesdelasquefueronobjeto”48. Laviolaciónsex Laviolaci ónsexualcomet ualcometida ida por mie miemb mbros ros delas delasfuer fuerzasde zasde se segurid guridadde adde unEstado con contra tra integrantesdelapoblacióncivilconstituye–encriteriodelaComisión–unagraveviolacióndelos derechoshumanosprotegidosenlos derechoshumanosprotegido senlosartículos5y1 artículos5y11delaCo 1delaConven nvenciónAmericana,asícomoden ciónAmericana,asícomodenormas ormas dederechointernacio dederechointerna cionalhumanitario nalhumanitario,y ,y citaelvere citaelveredicto dicto naldelCasoCelebi naldelCasoCelebici,dela ci,delaCortePenal CortePenal

InternacionalparalaantiguaYugoslavia,quesostuvoque“nocabedudadequelaviolaciónyotras formasdeataquesexualestánexpresamenteprohibidasbajoelderechointernacional” 49. Enotrasresoluciones,laCIDHopinaquelosabusossexualescometidospormiembrosdelasfuerzas deseguridad,seacomoresultadodeunaprácticaconcebidadesdeelEstadoocomoresultadodesu omisióndeprevenirlaconsumacióndeestecrimen,constituyenunaviolaciónalosderechoshumanos delasvíctimas,particularmentesuderechoalaintegridadfísicaymental 50,yqueelabusosexual, ademásde adem ásdecons constituir tituir unavio unaviolaci lacióna ónalaintegri laintegridadfísi dadfísicay caymen mentalde talde lavíctima, imp implicaunultraj licaunultraje e 51 deliberadoasudignidad . Finalmente,laRelatorasEspecialessobrelosDerechosdelaMujer,ensuDeclaraciónconjunta yamenciona yamenci onada,indicanquese da,indicanquese deb debe epro proporc porcion ionar ara alasvíctima lasvíctimas sases asesorami oramient ento ojurídi jurídico, co, médi médicoy coy 52 psicológico,asícomoserviciossocialesadecuados

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a)Consagrar,siaúnnolohan a)Consagrar,siaún nolohanhecho hecho,en ,ensusconsti susconstitucio tucionesnacion nesnacionalesy alesyencualquier encualquierotra otra legi legislaci slación ón apropiadaelprincipiodelaigualdaddelhombre apropiadaelprincipiodel aigualdaddelhombreydelam ydelamujery ujeryasegura asegurarporley rporleyuotrosmediosaprop uotrosmediosapropiados iados larealizaciónprácticadeeseprincipio; b)Adoptarmedidasadecuadas,legislativasydeotrocarácter,conlassancionescorrespondientes,que prohíbantodadiscriminacióncontralamujer; c)Establecerlaprotecció c)Establece rlaprotecciónjurídica njurídicadelosderechos delosderechosdelamujersob delamujersobreunabasedeigualdad reunabasedeigualdadconlosdel conlosdel hombreygarantizar,porcondu hom breygarantizar,porconductodelostribunalesnacio ctodelostribunalesnacionalesocompeten nalesocompetentesyde tesydeotrasinstituc otrasinstitucion iones es públicas,laprotecciónefectivadelamujercontratodoactodediscriminación; d)Abstenersedeincurrirentodoactoaprácticadediscriminacióncontralamujeryvelarporquelas autoridadeseinstitucionespúblicasactúendeconformidadconestaobligación; e)Tomartodaslasmedidasapropi e)To martodaslasmedidasapropiadasparaeliminarla adasparaeliminarladiscriminaci discriminacióncontralamu óncontralamujerpracticada jerpracticadapor por cualesquierapersonas,organizacionesoempresas; f)Adaptartodoslasmedidasadecuadas,inclusodecarácterlegislativo,paramodicaroderogarleyes,

reglamentos,usosyprácticasqueconstituyandiscriminacióncontralamujer; g)Derogartodaslasdisposicionespenalesnacionalesqueconstituyandiscriminacióncontralamujer.

Además,elartículo15deestamismaConvenciónseñalaquelosEstadosdebenreconoceralamujer laigualdadconelhombreantelaley. ElComitédeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas53haexpresadoqueelartículo3delPacto deDerechosCivilesyPolíticosexplicitaquetodoslossereshumanosdebendisfrutarenpiedeigualdad eíntegramentedetodoslosderechosprevistosenestePacto. Estadisposición–diceelComité–nopuedesurtirplenamentesusefectoscuandoseniegaaalguienel plenodisfrutedecualquierderechodelPactoen plenodisfrutedecualquier derechodelPactoenunpiedei unpiedeigualdad.Enconsecuencia,losEstadosdeben gualdad.Enconsecuencia,losEstadosdeben garantizarahombresy garantiz arahombresymujerespori mujeresporigualeldisfrutedetodoslosderechospre gualeldisfrutedetodoslosderechosprevistosenel vistosenelPactoy( Pactoy(… …)deben adoptartodaslasmedidasnecesariasparahacerposibleelgocedeestosderechosyquedisfrutendeellos.

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Comitéqueladiscriminacióncontralamujersueleestaríntimamentevinculadaconladiscriminación porotrosmotivosco porotrosmoti voscomolaraza,elcolor molaraza,elcolor,elidioma,lareli ,elidioma,lareligión,laopinió gión,laopiniónpolíticaodeotraíndol npolíticaodeotraíndole,el e,el origennacionalosocial,laposicióneconómica,nacimientoocualquierotracondiciónsocial.Porello, señalaquelosEstadosdeberántenerencuentalaformaconcretaenquealgunoscasosdediscriminación porotrosmotivosafectanenparticularalamujerydebentomarmedidascontraladiscriminaciónpor agentespúblicosyprivadosentodoslosámbitos. EsimportantedestacarqueelComitéhaseñaladoquelacomisióndelosllamados“crímenes dehonor”quepermanecenimpunesconstituyeunaviolaci dehonor”quepermanecenimpunesconstitu yeunaviolacióngravedelPactoy óngravedelPactoy,enpar ,enparticular ticular,delos ,delos 54 artículos6,14y26 . Enrelaciónconelderechoalanodiscriminación,laComisióndeDerechosHumanosdelas Nacion Nac ionesUnida esUnidasha shaseñ señalado alado que ladiscrimina ladiscriminació ciónsexis nsexistaes taescon contrariaa trariaa laCarta laCartadelasNacio delasNaciones nes Unidas,alaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos,alaConv Unidas,alaDeclaraciónUniv ersaldeDerechosHumanos,alaConvenció enciónsobrelaElimi nsobrelaEliminación naciónde de todaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujery todaslasFormasdeDiscriminacióncontralaM ujeryaotrosinstrumentosinternacionalesdederecho aotrosinstrumentosinternacionalesdederechos s humanos,yquesueliminaciónesparteintegrantedelosesfuerzosporeliminarlaviolenciacontrala mujer55. Sinembargo,esnecesarioaclarar,comobienlohahecholaComisiónInteramericanadeDerechos Humanos,queelderechoaigualproteccióndelaleyestablecidoenelartículo24delaConvención Americanaexige Americ anaexige que la laleg legisl islació ación nnaci nacional onal acue acuerdelas rdelas pro protecci teccione ones ssindiscriminac sindiscriminación ión;;pero pero las diferenciasdetratamientoencircunstanciassimilares,nonecesariamentesondiscriminatorias,pues unadistinciónbasadaen“ unadistinción basadaen“criteriosrazonables criteriosrazonablesyobjeti yobjetivos vos”podríaservirauninterés ”podríaservirauninteréslegítimode legítimodelEstado lEstado ypodríasernecesariaparahacerjusticiaoprotegerapersonasquerequierenlaaplicacióndemedidas especiales.Unadistinciónbasadae especiales.Una distinciónbasadaencriteriosrazonables ncriteriosrazonablesyobjeti yobjetivos, vos,opinalaCo opinalaComisión,de misión,debeperseguir beperseguir 56 unpropósitolegítimoyemple unpropósitolegí timoyemplearmediosproporcionalesalnqueb armediosproporcionalesalnquebusca usca . Porotrolado,enrelaciónconestederecho,esimportanteconsiderarlaposibilidaddequeelfactor étnicoestéjugandounpapelenlosfemicidiosdeCiudadJuárez.Conrespectoaladiscriminación racial,el racia l,elComi Comitépara tépara laeliminaci laeliminaciónde óndeladiscriminac ladiscriminación ión raci racial alhaopinad haopinadoquela oquela disc discriminaci riminación ón

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mujeresylasniñasypuedenserfactoresquellevanaldeteriorodesuscondicionesdevida,alapobreza, laviolencia,lasformasmúltiplesdediscriminaciónylalimitaciónodenegacióndesusderechos 59.

5.6. El derecho a las garantías judiciales y a la protección judicial Elartículo8delaConvenciónAmericanadeDerechosHumanos,relativaalasgarantíasjudiciales, establecequetodapersonatienederechodeseroída,conlasdebidasgarantíasydentrodeunplazo razonable,porunj razonab le,porunjuezotribunalco uezotribunalcompetente mpetente,independi ,independienteeimparcial,es enteeimparcial,establecid tablecidoconanterio oconanterioridad ridad porlaley.Elartículoseñalaquetodapersonatienederechoaunrecursosencilloyrápido porlaley .Elartículoseñalaquetodapersonatienederechoaunrecursosencilloyrápidooacualquier oacualquier otrorecursoefectivoante otrorecursoef ectivoantelosjueces losjuecesotribunalescompeten otribunalescompetentes,que tes,quelaamparecontraactos laamparecontraactosquevio queviolensus lensus derechosfundamentalesreconocidosporlaConstitución,laleyolapresenteConvención,aúncuando talviolaciónseacometidaporpersonasqueactúenenejerciciodesusfuncionesocialesyseñalala

obligacióndelosEstadospartesde: a.

a garantizar que la autoridad competente prevista prevista por el el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que inter ponga tal recurso;

 b. a desarrollar desarrollar las posibilidades de recurso judicial, judicial, y c.

a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión decisión en que se haya estimado procedente el recurso.

Además,elartículo15delaCEDAWseñalaquelosEstadosdebendispensaralasmujeresuntrato igualentodaslasetapasd igualentodas lasetapasdelprocedimien elprocedimientoenlasco toenlascortesdejusti rtesdejusticiaylos ciaylostribunales. tribunales. Conrespectoaestederecho,elComitédeDerechosHumanosdelasNacio Conrespectoaestederecho,elComitédeDerechos HumanosdelasNacionesUnidashae nesUnidashaexpresado xpresado que losEs losEstadosdebenp tadosdebenpresentarinformaciónq resentarinformaciónquepermitadeterminarsilamu uepermitadeterminarsilamujerdisfrutaencon jerdisfrutaencondiciones diciones deigualdadconelho deigualdadco nelhombrede mbredelderechoa lderechoarecurriralostribunales recurriralostribunalesyaunproces yaunprocesojusto ojusto,ycomuni ,ycomunicaral caral Comitésiexistendisposicioneslegislativasqueimpidanalamujerelaccesodirectoyautónomoalos tribunales,silamujerpuederendirpruebatestimo tribunales,silamu jerpuederendirpruebatestimonialenlasmismascondicion nialenlasmismascondicionesqueelhomb esqueelhombreysi reysi

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

 juzgamientodeunacusado,impidenyponenenriesg  juzgamientodeunacusado,impidenypo nenenriesgolaposib olaposibilidaddepenaralacusadoeindemnizar ilidaddepenaralacusadoeindemnizar alavíctimaporlaposibleprescripcióndeldelito.

5.7. El derecho a la información 5.7. Elartículo19delaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanosincluye,dentrodelderecho alalibertaddeopiniónydeexpres alalibertad deopiniónydeexpresión,elderech ión,elderechodeinves odeinvestigaryrecibirinformacione tigaryrecibirinformacionesyopiniones. syopiniones. Asimismo,elart Asimismo,el artículo1 ículo13delaCo 3delaConven nvenciónAmericanasobreDerechos ciónAmericanasobreDerechosHumanos,quere Humanos,queregulalalibertad gulalalibertad depensamientoydeexpresi depensamientoyde expresióncompren óncomprende,entreotros de,entreotrosaspectos,lalibertaddebuscar aspectos,lalibertaddebuscar,recibirydifundir ,recibirydifundir informacioneseideasdetodaíndole. Alrespecto,NogueiraAlcaláplanteaqueelderechoalainformaciónconstituyeuncomplejode derechosquetienerelacióntantoconelsujetoqueinforma,comoconquienrecibedichainformación. Deacuerdoconsuopinión,losderechosdelapersonainformadaincluyen: a) derecho a recibir opiniones e informaciones,  b)) derecho de seleccionar la información que recibe y los  b los medios a través e la cual recibirla, c) derecho a ser informado veraz veraz y oportuna oportunamente, mente, d) derecho a que sea preservada su honra honra y vida privada, e) derecho a rectifcación o respuesta, f)

derecho a solicitar la imposición judicial de de responsabilidades civiles y penales en los los casos 63 determinados por el ordenamiento jurídico.

SeñalaelautorquelaCorteConstitucionaldeColombiahaexpresadoconrespectoalderechoala informaciónque:“Setratadeunverdaderoderechofundamental,quenopuedesernegado,desconocido, obstruidoensuejercicioodisminuidoporelEstado,cuyaobligación,porelcontrario,consisteen garantizarqueseaefectivo.(…)Estederechoesuniversal,inviolableyreconocido–nocreado–porla

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6. La responsabilidad del Estado y su su deber de respetar y garantizar los derechos humanos Laobligacióndere Laoblig aciónderespetarygarantizarlosderech spetarygarantizarlosderechoshumano oshumanosdetodaslasperson sdetodaslaspersonasyenparticular asyenparticular delasmujeres,constituy delasmujeres, constituyelaobligació elaobligaciónfundamentaldelosEstados.Asíloestableceelartículo1de nfundamentaldelosEstados.Asíloestableceelartículo1de laConvenciónAmericanacuandoseñalaelcompromisodelosEstadosderespetarlosderechosylas libertadesreconocidosenellayagarantizarsulibreyplenoejercicioatodapersonaqueestésujetaa sujurisdicción,sindi sujurisdicci ón,sindiscriminaciónalguna. scriminaciónalguna. Alrespecto,laCorteInteramericanahaseñaladoqueelejerciciodelafunción Alrespecto,laCorteInteramericanahaseñaladoqueeleje rciciodelafunciónpúblicatien públicatieneunos eunos límitesquederivandequelosderechoshumanossonatributosinherentesaladignidadhumanaypor ello,sonsuperioresalpoderdelEstado 67. Enloquerespectaespecícamentealaviolenciacontralasmujeres,laComisióndeDerechos

HumanosdelasNacionesUnidas,haseñaladoquelasobligacionesquelesimponelaConvenciónsobre laeliminacióndetodaslasformasdediscriminació laeliminacióndetodaslas formasdediscriminacióncontralamu ncontralamujeralosgo jeralosgobiernos biernos,debenap ,debenaplicarse licarse plenamenteenrelaciónconlaviolenciacontralamujer,teniendoencuentalaRecomendaciónGeneral Nº19delCo Nº19 delComitéparalaEliminación mitéparalaEliminacióndelaDiscriminación delaDiscriminacióncontralaM contralaMujer ujer68. Pideademásenestamismaresolución,queseintegrelaperspectivadegéneroentodaslas actividadesdestinadas actividad esdestinadasasuprimirlaimpunidady asuprimirlaimpunidadyexhortaalos exhortaalosEstadosainc Estadosaincorporarlaperspecti orporarlaperspectivade vade géneroenlascomisionesinvestigadorasyenlascomisionesquetienenporobjetoestablecerlaverdad ylareconciliación;yalientaalosgob ylareconciliació n;yalientaalosgobiernosyalsistema iernosyalsistemadelasNacione delasNacionesUnidasave sUnidasavelarporqueha larporquehaya ya unamayorcooperacióninternacionalyatenciónnacionalenloquerespectaalaobtencióndedatosya laelaboracióndeindicadoressobrelamagnitud,elcarácterylasconsecuenciasdelaviolenciacontra lasmujeresylasniñasysobre lasmu jeresylasniñasysobrelosef losefectosylae ectosylaecaciadelas caciadelaspolíticasylos políticasylosprogramasencaminadosa programasencaminadosa

combatiresaviolencia. Enotradesusresoluciones,laComisióndeDerechosHumanosseñalaeldeberquetienenlos gobiernosdenoemplearlaviolenciacontralamujer,actuarconlanecesariadiligenciaparaprevenir,

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida •

Alentarlarecopilacióndeestadísticasylainvestigacióndelaamplitud,lascausasylosefectosde laviolenciaydelae laviol enciaydelaecaciadelasm caciadelasmedidasparapreve edidasparapreveniryresponderaella. niryresponderaella.

•

Adoptarmedidasecacesparagarantizarquelosmediosdecomunicaciónrespetenalamujery

promuevanelrespetodelamujer. •

Adoptarmedidaspreventivasypunitivasparaacabarlatratademujeresylaexplotaciónsexual.

•

Preverprocedimientosecacesdeden Prever procedimientosecacesdedenunciayreparación, unciayreparación,laindemnizacióninclus laindemnizacióninclusive ive..

•

•

•

•

Incluirensusinformes,datossobreelhostigamientosexualysobrelasmedidasadoptadaspara protegeralamuje proteg eralamujerdelhosti rdelhostigamientose gamientosexualydeotrasformasdevio xualydeotrasformasdeviolencia lenciaocoacciónen ocoacciónenellugar ellugar detrabajo. Estableceroapoyarserviciosdestinadosalasvíctimasdeviolenciaenelhogar,violaciones,violencia sexualyotrasformasdeviolenciacontralamujer sexualyotrasformasdeviolen ciacontralamujer,entreellosrefugio ,entreellosrefugios,elempleodetrabaj s,elempleodetrabajadores adores sanitariosespecialmentecapacitados,rehabilitaciónyasesoramiento. Incluirenlasmedidasdestinadas Incluirenlasmedidasdestin adas aproteg aprotegera eralasmu lasmujere jeresde sdelaviol laviolenc encia,lasoportunid ia,lasoportunidades ades de capacitaciónyempleoylasupervisióndelascondicionesdetrabajodeempleadasdomésticas. Incluirentrelasmedidasnecesariaspararesolverelproblemadelaviolenciaenlafamilia: - sancionespenalesenloscasosnecesariosyrecursoscivilesencasodeviolenciaenelhogar; - legislaciónqueelimineladefensadelhonorcomojusticaciónparaatacaralasmujeresdela

familiaodarlesmuerte;

- servicios,entreellos,refugios,asesoramientoyprogramasderehabilitación,paragarantizarque

lasvíctimasdeviolenciaenlafamiliaesténsanasysalvas;

- programasderehabilitaciónparalosculpablesdeviolenciaenelhogar; - serviciosdeapoyoparalasfamiliasenlasquehayahabidouncasodeincestoodeabuso

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Enunsentidosimilar,uninformedelaRelatoraEspecialsobreViolenciacontralasMujeres, señalaquelosEstadostieneneldeberarmativodepromo señalaquelosEstadostiene neldeberarmativodepromoveryprotege veryprotegerlosderechoshumanosdela rlosderechoshumanosdela

mujerydebenactuarconladebidadiligenciaparaevitartodaslasformasdeviolenciacontraellay losexhortaa: •

Aplicar Apl icar lasnormasinternac lasnormasinternacion ionales ales dederecho dederechos s human humanos os y rati raticary cary apli aplicarplenam carplenament ente e los

instrumentosinternacionalesdederechoshumanosrelacionadosconlaviolenciacontralamujer. •

•

Condenarlaviolenciacontralamujerynoinvocarningunacostumbre,tradiciónoprácticapor motivosreligiososparaeludirsuobligacióndeeliminaresaviolencia. Establecerenlalegislaciónnacionalsancionespenales,civiles,laboralesyadministrativasy,cuando seanecesario,reforzaromodicaresassancionesparacastigaryrepararlosagraviosinigidosa

lasmujeresyniñasqueseanobjetodecualquierformadeviolencia,yaseaenelhogar,enellugar detrabajo,lacom detrabajo ,lacomunidadolasociedad,encustodiaoe unidadolasociedad,encustodiaoensituacione nsituacionesdeconictoarmado,asegurar sdeconictoarmado,asegurar

queseancompatiblesconloscorrespondientesinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos yelderechohumanitarioyadoptarmedidasparainvestigarycastigaralaspersonasquecometen actosdeviolenciacontralamujer. •

•

Apoyarlasiniciativasdelasorganizacionesde Apoyarlasiniciativasde lasorganizacionesdemujeres mujeresydelas ydelasorganizacionesno organizacionesnogubernamentales gubernamentales paraeliminarlaviolenciacontralamujer,comprendidaslascampañasdeconcienciación,yestablecer ofo o fortalecer rtalecer enel pl planonacion anonacional alrel relacio aciones nes de decol colabor aboració ación ncon con org organizaci anizacione ones spertine pertinente ntes sno no gubernamentalesycomunitariasyconinstitucionesdelossectorespúblicoyprivadoencaminadas alapreparaciónyaplicaciónefectivadedisposicionesypolíticasrelacionadasconlaviolencia contralamujer,particularmenteenlaesf contralamuj er,particularmenteenlaesferadelosservicios eradelosserviciosdeapoyo deapoyoencargados encargadosderespondera derespondera lasnecesidadesdemujeresyjóvenessupervivientesdeviolenciasydeprestarlesasistenciapara unarecuperacióncompletaysureintegraciónenlasociedad. Considerarlarealizacióndecampañasdeinformació Considerarlarealizacióndecampañasdei nformaciónamplias,objeti namplias,objetivasyfácilmenteaccesi vasyfácilmenteaccesibles bles sobrelaviolenciacontralamujer.

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

hacialaaclaracióndeloshechosylaresponsabilizacióndesusperpetradores;reconocentambiénque elEstadomexicanohaasignadorecursoshumanosymaterialesadicionalesparaenfrentarelproblema delosasesinatosyque delosases inatosyquetantoanivel tantoanivelnacionalcomol nacionalcomolocalsemostraronabiertosatomarnu ocalsemostraronabiertosatomarnuevasm evasmedidas edidas paraatacarestasituación.Lasmedidasadoptadasparahacerfrentea paraatacarestasituación. Lasmedidasadoptadasparahacerfrentealasi lasituaciónpusieronde tuaciónpusierondemaniesto maniesto

elcompromiso,porpartedelsectorestatalydelnoestatal,dehacerresponsablesa elcompromiso,porpartedelsectorestatalydelnoes tatal,dehacerresponsablesaquienescometieron quienescometieron estosdelitos;sinembargolafaltadeladiligenciadebidaparaaclararycastigaresosdelitosyprevenir surepeticiónreejaqueéstosnoseconsiderancomoproblemagrave.Laimpunidaddeesosdelitos

envíaelmensajealasociedaddequeesaviolenciaestolerada,loquefavorecesuperpetuación.No envíaelmensajealasociedaddequeesaviolenciaestolerada,loquefav orecesuperpetuación.No obstante,luegodelasrecomen obstante,lueg odelasrecomendacionesfo dacionesformuladasenelinformeno rmuladasenelinformenohubounse hubounseguimientoinstitucional guimientoinstitucional quegarantizaraelcumplimientodelasmedidasindicadas,porloquemuchosasesinatoshanseguido impunesymuchosfuncionariosnohansidoresponsabilizados. Enesemismosentido,elInformedelaComisiónNacio Enesemismosentido,elInformedela ComisiónNacionaldeDerechosHumanosdeMé naldeDerechosHumanosdeMéxicosobre xicosobre losFemicidiosenCiudadJuárez,delaño2003,señalaquelosentespúblicosdelEstadomexicano cometie com etieronactos ronactosy yomis omision iones esque que directam directamente ente vio violan laninnum innumerab erablesdispos lesdisposici icione ones sde delos los órde órdenes nes  jurídicosnacionaleinternacional.Elhechodequelosexpedientesseencuentrenincompletos,obienque sehaganaccionespúblicasquenoconstanenlosexpedientes,suponeeldesconocimientoodesprecio deldeberdelEstadodeactuarconladebidadilige deldeberde lEstadodeactuarconladebidadiligenciaantehecho nciaantehechosquevulneranlosderech squevulneranlosderechosdelos osdelos particulares. Sibienesciertoquesedieronalgunasmejorasquepermitieronunprogresoenlaaclaracióndelos homicidiosdemujeresylaidenticacióndelosprobablesresponsables homicidiosdemujere sylaidenticacióndelosprobablesresponsables,sinembargo,noconstituyen ,sinembargo,noconstituyen

cambiossustancialeseneltrabajodelasinstanciasencargadasdelainvestigación.También,se vulneróelderechoalapresunci vulneróelderech oalapresuncióndeinocenci óndeinocenciadelaspersonasqu adelaspersonasqueinicialmentefueronacu einicialmentefueronacusadasde sadasde lacomisióndediversosde lacomisiónde diversosdelitosyposteriormentefueronabsue litosyposteriormentefueronabsueltas;sevio ltas;seviolentaron,además,losderechos lentaron,además,losderechos delasvíctimasydesusfamiliaresarecibiratenciónmédicaypsicológicayalareparacióndeldaño, asícomoelderechoalaseguridadpública,todavezquelasautoridadesmencionadasnollevarona caboaccionesencaminadasagarantizarlaintegridadfísica,psíquicaymoraldelasmujeresvíctimas dehomicidioodesaparición,ydesusfamiliares.

Instituto Interamericano de Derechos Humanos •

Incumplimientodelasautoridadesdesudeberdebrindarladebidaseguridadpúb Incumplimientodelasautoridades desudeberdebrindarladebidaseguridadpúblicaatravésde licaatravésde tareasdeprevencióndeldelito.

•

Conculcacióndelosderechosdelegalidadydeseguridadjurídica.

•

Faltadediligenciaenlalocalización,recolecciónypreservacióndelasevidencias.

•

Inconsistenciasenlosdictámenespericialeselaboradosporlasautoridades.

inalmente,elInformedelaComisiónNacionaldeDerechosHumanosdeMéxicosobrelos feminicidiosenCiudad feminicidi osenCiudadJuárez,delaño2003,conc Juárez,delaño2003,concluy luyequeservidores equeservidorespúblicos públicosdelEstadomexican delEstadomexicano o cometieronactosyomision cometieronactos yomisionesquep esquepropiciaronlavi ropiciaronlaviolación olacióndirecta directadeinnumerables deinnumerablesdisposici disposicionesde onesdelos los órdenesjurídicosnacion órdene sjurídicosnacionaleinternacional,loqueimplicó aleinternacional,loqueimplicóelabandono elabandonodelosvalores delosvaloresqueemanande queemanande ladignidadhumanaydelosprincipiosquedansustentoalascondicionesmínimasparaeldesarrollo delapers dela persona ona ensocie ensociedad.Señ dad.Señalael alaelInfo Informeque rmeque:“El :“Elhech hechode odeque que los ex expedie pediente ntesse sseenc encuen uentren tren incompletos,obienquesehaganpúblicasaccionesquenoconstanenlosexpedientes,suponeel desconocimientoodespreciodeldeberdelEstadodeactuarconladebidadiligenciaantehechosque vulnerenlosderechosdelosparticulares” 73. AgregaelInformeque: Sibienesciertoq Sibi enesciertoqueen ueenaparienciaexistenalgunasme aparienciaexistenalgunasmejorasque jorasqueabrencaucea abrencauceamayores mayoresprogresoshacial progresoshaciala a aclaracióndeloshomicidiosde aclaracióndelos homicidiosdemujeresy mujeresylaidenticación laidenticacióndelos delosprobablesrespon probablesresponsablesy sablesyqueel queelEstado Estado

mexicanohaasignadorecursoshumanosymaterialesadicionalesparaenfrentarelproblemadelos homicidiosdemujeresenelmunicipiodeJuárez–enespecialatravésdelestablecimiento,desde1996, deunaunidadespecializadaenlainv deunaunidadespecializad aenlainvestigacióndelo estigacióndeloshomicidiosdem shomicidiosdemujeresy ujeresy,apartirde1998,deuna ,apartirde1998,deuna scalíaespecialencargadadeinv scalíaespecia lencargadadeinvestigaresoshomicidios– estigaresoshomicidios–;sinemb ;sinembargo,no argo,noexistenelemen existenelementosquepermitan tosquepermitan

apreciarunadiferenciasustancialeneltrabajodelasinstanciasencargadasdelainvestigación.

OpinólaComisióndeDerechosHumanosque: Alomitiractuarconladebidadiligencia,losservidorespúblicosdelEstadomexicano,tantodelámbito

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

Entreotras,laComisiónconcluyeque,conbaseenlainvestigaciónrealizadasobrelosfemicidios deCiudadJuárez,seconstató: a) Disparidad y contradicción de de datos, números e información proporcionados proporcionados por las autoautoridades federales y estatales competentes a esa Comisión, así como a diversos organismos internacionales y no gubernamentales defensores de los derechos humanos respecto de las mujeres víctimas de homicidios o desapariciones en Ciudad Juárez, lo cual de por sí denota una negligencia en el desempeño de la procuración de justicia.   b) b) Falta de continuidad y adecuada tramitación y sistematización sistematización de las investigaciones, investigaciones, dederivada de la corta permanencia pe rmanencia de los servidores públicos que han sido sido titulares de la Fiscalía Especializada, dependiente de la Procuradur ía General de Justicia del del Estado de Chihuahua, lo cual conlleva a la generación de errores y a la falta de apreciación que hacen patente el desconocimiento de los asuntos asu ntos relacionados con los homicidios o desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez. c) Falta de recursos materiales y humanos para enfrentar el problema problema y lograr el esclarecimiento de los homicidios o desapariciones de mujeres, ya que no existen elementos que perm itan apreciar un trabajo t rabajo sustancial de las instancias insta ncias encargadas de la investigación de los delitos, tanto del ámbito federal como del estatal. d) Omisión por parte de servidores públicos, públicos, tanto del ámbito ámbito federal, como como del estatal y del municipal de actuar actua r con la debida diligencia para efectos de erradica r los delitos acontecidos en Ciudad Juárez, lo que trajo como consecuencia que se conculcaran los derechos humanos de seguridad jurídica y de integridad personal en perjuicio de las víctimas de homicidio o desaparición, de sus familiares y de la sociedad en general. e) Vulneración, en perjuicio de los familiares de las víctimas de los los homicidios homicidios o desapariciones de mujeres, el derecho a recibir asesoría jurídica, a que se le repare el daño, da ño, a ser informados de los derechos que en su favor establece la Constitución General de la República, así como

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

losdatosreportadosporlaProcuraduríaGeneraldeJusticiadelestadodeChihuahua,quenoseha logradohastaelmomentoprevenirelhomicidiodemásmujeres. Comopuedeapreciarse,sonmúltipleslosinformesqueseñalanresponsabilidadesalEstadoy concluy concl uyenquehahabidoincump enquehahabidoincumplimientoporparte limientoporpartededivers dediversosorganism osorganismosdelEstadomexican osdelEstadomexicano,de o,de sudeberderespetarygarantizarlosderechoshumanos,nosoloenelámbitolocal,sinotambiénen elestatalynacional. Enestecontexto,cobraespecialrelevancialaconsideraciónporlaCorteInteramericanadeDerechos Humanosdelostrescasosenlamateriapresentadosennoviembrede2007porlaCIDH,loque permitirácontarconjurisprudenciaalrespectoquepropicieelgoceefectivodelosderechoshumanos delasmujeres.

Femicidio: Más allá de la violación del derecho a la vida

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Instituto Interamericano de Derechos Humanos

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