Exclusión social, inclusión social y desarrollo humano

Exclusión social, inclusión social y Desarrollo Humano Mario Posas

1. Qué es la exclusión social El concepto de exclusión social se encuentra en el centro de la agenda social y política, tanto de los países de la Unión Europea, donde ha alcanzado la categoría de política de Estado, como de algunos organismos internacionales1. Este concepto fue acuñado en Francia en el año de 1974 para referirse a personas y grupos desprotegidos de la seguridad social como los minusválidos, los enfermos mentales, toxicamos, delincuentes, personas con tendencias suicidas, ancianos, inválidos, familias monoparentales y otros2. En la década de 1980, su uso se fue generalizando y extendiéndose, hasta abarcar situaciones relativas al crecimiento del desempleo, la crisis del Estado benefactor y del pleno empleo. Esto llevó el concepto más allá del ámbito del análisis de la situación social de la pobreza. En su versión convencional, el concepto de pobreza alude a estados de carencia material de las personas. En cambio, el concepto de exclusión social va más allá. Trata de captar el proceso social que hace que individuos y colectivos sociales sean marginados de las oportunidades económicas, sociales, educativas, culturales y políticas que permiten llevar una vida digna y decorosa. El concepto de exclusión social es polisémico. Algunos autores lo restringen al ámbito de lo que desde T. S. Marshall, se denomina la ciudadanía social3. Otros autores trascienden este nivel, involucrando todas las dimensiones de la ciudadanía plena: social, política y civil. Este es el sentido de la definición de exclusión social que nos propone el Ministerio de Trabajo y Acción Social de España. Para ellos, el concepto de exclusión social sirve para designar a “aquellas personas o grupos sociales que, de una u otra manera se encuentran fuera de las oportunidades vitales que posibilitan la ciudadanía plena”. Esto implica que la exclusión social se refiere al conjunto de oportunidades económicas, sociales, políticas y culturales que favorecen el sentido de pertenencia a una comunidad política. Si vamos más allá de la perspectiva de ciudadanía basada en derechos, como la que nos ha legado Marshall, tendríamos que agregar que se refiere también a los deberes y responsabilidades cívicas que le son consustanciales. Las concepciones de la exclusión que trascienden la visión restringida de ciudadanía social, reconocen como factores de exclusión factores económicos, sociales, políticos y culturales. Así por ejemplo, en un estudio patrocinado por el Banco Mundial, puede leerse lo siguiente: “La exclusión social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel económico, social, cultural, político e institucional”4. En este sentido, la exclusión social es un concepto muldimensional que nos permite comprender y explicar los procesos que generan la pobreza y la desigualdad social5. En esta misma dirección, un estudio reciente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) define la exclusión social como “un proceso social, político y económico dinámico, pero ineficiente y disfuncional, por el cual se deniega a las personas y grupos el acceso a oportunidades y servicios de calidad para que puedan tener vidas productivas fuera de la pobreza”6. Como diría A. Sen, estos procesos sociales, políticos y económicos, limitan los funcionamientos de las personas y grupos sociales, disminuyen su bienestar y su capacidad de optar por la vida que tienen razones para valorar. 7

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Véase, por ejemplo, los programas del Ministerio de Trabajo y Pensiones inglés y las publicaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales español. En el caso de los organismos internacionales véase, por ejemplo, Estanislao Gacitúa, Carlos Sojo y Shelton Davis (editores), Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina, FLACSO/Banco Mundial, San José, Costa Rica, 2000 y Gustavo Márquez, et. Al., ¿Los de afuera? Patrones cambiantes de exclusión social en América Latina y el Caribe, BID, Washington 2008 2 La paternidad del concepto de exclusión social suele atribuirse a René Lenoir cuando fungió como Secretario de Estado de Acción Social.. Citado por H. Silver, “Exclusión social y solidaridad social: tres paradigmas” en Revista Internacional del Trabajo, No. 113, 1994, pp. 607-662 3 Véase José Felix Tezanos, La sociedad dividida, Editorial Biblioteca Nueva, Madrid, 2004 p. 147 y ss. Véase también Social Exclusion Unit, , Tackling Social Exclusion: Taking Stock and Looking to the Future. Emergin Findings, Office of the Deputy Prime Minister , UK, March 2004, 4 Estanislao Gacitúa y Shelton Davis, “Introducción. Pobreza y exclusión social en América Latina y el Caribe” en Estanislao Gacitúa, Carlos Sojo y Shelton Davis (editores), Exclusión social y reducción de la pobreza en América Latina, FLACSO/Banco Mundial, San José, Costa Rica, 2000, p. 12 5 Ibidem, pp. 13-14 6 Gustavo Marquez, et. al., ¿Los de afuera?. Patrones cambiantes de exclusión en América Latina y el Caribe, BID, Washington, 2007, p. 5 7 Ibidem, pp. 5-6

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Como factores específicos de exclusión social, la bibliografía ha identificado factores como la pobreza, la educación deficiente, el desempleo abierto, las ocupaciones de baja productividad y los empleos en condiciones precarias, el deterioro y/o la debilidad de las redes familiares y/o parentales, la segregación residencial o territorial y la falta de participación social y política8. La combinación de estos factores, es lo que genera los procesos de exclusión que sufren determinados colectivos sociales. Sen reconoce la importancia de algunos de estos factores en su obra Desarrollo y libertad. “Entre sus múltiples efectos”, nos dice Sen al referirse al desempleo, “el paro contribuye a la “exclusión social” de algunos grupos y provoca la pérdida de independencia, de confianza en uno mismo y de salud mental y física”9. Al referirse a la participación de las personas en la vida de su comunidad, Sen apunta lo siguiente: “Por ejemplo, las dificultades que tienen algunos grupos de personas para “participar en la vida de la comunidad” pueden ser cruciales en cualquier estudio de la “exclusión social”. La necesidad de participar en la vida de una comunidad puede provocar la demanda de equipo moderno (televisores, magnetoscopios, automóviles, etc.) en un país en el que estos servicios sean más o menos generales (a diferencia de lo que se necesitaría en los países menos ricos), y eso provoca tensiones a las personas relativamente pobres que viven en los países ricos incluso cuando tienen un nivel de renta mucho más alto que el de los habitantes de países menos opulentos”10. 2. Qué es la Inclusión social El concepto de inclusión se encuentra en un lugar prominente en la agenda pública. Se le concibe como el antónimo más calificado del concepto de exclusión formando un eje virtuoso que va de la exclusión a la inclusión social. En más, de alguna manera, el concepto de inclusión social ha puesto en entredicho el concepto de integración social, que data de la sociología durkheniana11. Se entiende por inclusión social, el proceso mediante el cual los individuos y los grupos o colectivos sociales salen de la exclusión social y son integrados a la sociedad en que viven, tanto desde el punto de vista económico y social como político y cultural. En este sentido, la inclusión social se obtiene cuando los individuos y los grupos sociales dejan de sufrir de los efectos negativos del desempleo, del bajo nivel de instrucción, la vivienda precaria, delincuencia, mala salud, problemas familiares, limitado acceso a servicios, la superación del aislamiento social y espacial, se les reconoce como actores sociales y participan plenamente en las organizaciones sociales y políticas de una sociedad determinada. 12 La inclusión social se refiere al proceso mediante el cual se trata de garantizar que cada persona, independientemente de su experiencia y circunstancias, tenga acceso a los servicios y facilidades que necesita para desarrollar la condición ciudadana y sus propias potencialidades en la vida. La idea básica de la inclusión social puede ser captada por la noción de “oportunidades para todos”, que es, justamente, el título que lleva el Informe Anual que el Ministro de Trabajo y Pensiones Británico presenta al Parlamento de su país13. Para alcanzar la inclusión social, se requiere al menos: mejorar los logros educativos; incrementar las perspectivas de empleo, reducir el desempleo y los empleos precarios; disponer de redes de apoyo familiar y comunitario; tener acceso a las nuevas tecnologías de información y conocimiento; participar activamente en asociaciones de la sociedad civil y en organizaciones políticas para tener voz en los asuntos públicos y participar en la toma de decisiones. Indicadores del Eje Exclusión/Inclusión social 8

Joan Subirats, Ricard Gomá y Joaquin Brugue, Análisis de los factores de exclusión social, Institut de Govern i Politiques Públiques, Bilbao, 2005 y CEPAL y OIJ, Juventud e inclusión social en Iberoamérica (resumen), Santiago de Chile, s.f., 9 A. Sen, Desarrollo y libertad, Editorial Planeta Colombiana, Bogota, 2004, p. 38 10 Ibidem, p. 117. Un desarrollo sistemático del concepto de exclusión social en Sen puede encontrarse en Social Exclusión: Concept, Aplication, and Scrutiny, Asian Development Bank, 2000 11 La definición del concepto opuesto al de exclusión social es todavía objeto de activa controversia. Así, por ejemplo, un autor ha planteado enfáticamente que “lo opuesto a la exclusión social es la integración social, es decir, el proceso mediante el cual los miembros de una sociedad van siendo considerados como miembros de derecho pleno en términos económicos, institucionales y culturales”. Jaime Ruiz-Tagle, “La exclusión social en el mercado de trabajo: el caso del MERCOSUR y Chile” en Jerónimo de Sierra (compilador), Los rostros del MERCOSUR, El difícil camino de lo comercial a lo social, CLACSO, Buenos Aires, 2001, p. 343. Por su parte, CEPAL ha considerado que la integración social definida como “el proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las personas participar del nivel mínimo de bienestar que es consistente con el desarrollo alcanzado en un determinado país” es parte del proceso de inclusión social, al que consideran como “una forma ampliada de integración”. (CEPAL, Cohesión social. Inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2007, p. 15 y 16). Aunque reconocen que ambos conceptos pueden funcionar como opuestos a exclusión social, otros autores señalan que la práctica ha hecho usuales los pares exclusión/inclusión y marginación e integración. (Salvador Giner, Emilio Lamo de Espinosa y Cristóbal Torres (eds.), Diccionario de sociología, Alianza Editorial, Madrid, 1998, p. 285) 12 Cf. Centre for Economic and Social Inclusion (CESI), Social Inclusion. Disponible en http://www.cesi.org.uk/kwow/indexkb.asp 13 Véase, a título de ejemplo, Department for Work and Pension, Oportunity for all. Six Annual Report 2004. Disponible en Centre for economic and social inclusion. www.cesi.org.uk

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Ámbito Acceso al empleo Acceso a educación Acceso a nuevas tecnologías Participación social y política

Relacional (redes de apoyo familiar o comunitario)

Excluido Desempleado, subempleado, empleo precario Remuneración baja Abandonó escuela primaria o secundaria No tiene acceso a INTERNET No dispone de acceso a una computadora No pertenece a una organización social No es miembro de algún partido político No votó en las pasadas elecciones generales No pertenece a organizaciones voluntarias Es miembro de una familia monoparental No dispone de apoyo familiar para sus estudios y para solventar problemas de vida cotidiana

Incluido o integrado Empleo estable y bien remunerado Concluyó educación secundaria y universitaria Tiene acceso a computadora Hace uso frecuente del INTERNET Pertenece a organizaciones sociales Es miembro de un partido político Votó en las elecciones generales Es miembro de organizaciones voluntarias Es miembro de una familia integrada por padre y madre Dispone de apoyo familiar para sus estudios y para solventar problemas de vida cotidiana

3. Exclusión, inclusión y desarrollo humano El desarrollo humano promueve la formación de capacidades y oportunidades para que las personas puedan optar por el estilo de vida que tiene razones para valorar. Puede concebirse, como señala Sen, como el “proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos”14. El desarrollo humano exige la eliminación de todas las fuentes de privación de la libertad que restringen la participación de los individuos en la vida social, política y económica de la comunidad15. Entre estas fuentes de privación de libertad, se encuentran la pobreza, el desempleo, la escasez de oportunidades económicas, las privaciones sociales sistemáticas, el abandono en que se encuentran los servicios públicos, la intolerancia y el exceso de intervención de los Estados represivos16. Como puede verse, en la lista de las fuentes de privación de libertad enunciadas por Sen, se encuentran varios de los factores que los estudiosos han identificado como responsables de los procesos de exclusión y de desigualdad social que afectan a nuestras sociedades. En este contexto, puede decirse que el paradigma del desarrollo humano es una teoría general de la inclusión social. Reclama la eliminación de las restricciones económicas, sociales, políticas y culturales que inhiben el desarrollo de las capacidades de los seres humanos como se hace desde la teoría y la práctica de la inclusión social. Sin embargo, enfatiza un elemento que, según me parece, ha sido poco subrayado en la teoría y la práctica de la inclusión social. Se trata de la capacidad de agencia, esto es, la capacidad que poseen los sujetos sociales de superar la condición de receptores pasivos y de convertirse en “agentes activos de cambio”, en “promotores dinámicos de transformaciones sociales”, en participantes activos en el diseño de los planes y en “la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos”17. Los individuos, subraya Sen, “no tienen porque concebirse como receptores pasivos de las prestaciones de ingeniosos programas de desarrollo. Ellos mismos deben participar en el proceso de creación e implementación de los planes de justicia social. Para ello es necesario no solo que puedan participar en el diseño de los planes sino en la formulación de las prioridades y los valores sobre los cuales se basaran los mismos”. 18 Vistas las cosas de esta manera, el paradigma del desarrollo humano es una teoría general de inclusión social que privilegia el desarrollo de la capacidad de agencia, esto es, la construcción de ciudadanía activa. En este sentido, puede argumentarse que, como teoría general de inclusión 14

Amartya Sen, Desarrollo como libertad, Editorial Planeta, Bogota, 2004, p. 19 Ibidem, p. 20 16 Ibidem, pp. 20-21 17 Ibidem, pp. 28 y 233 18 Ibidem, p. 28 15

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social, el desarrollo humano no es partidario de estrategias de inclusión que conducen a formas de ciudadanía pasiva que convierten a los individuos en meros receptores de beneficios en el diseño y en la implementación de los cuales no han participado.

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