Esquema de Resolução de Um Caso Prático de Direito Administrativo II

Es qu emad er e so l u ç ãod eum c as opr á t i c od eDi r ei t oAdmi ni s t r a t i v oI I Du ar t eNe v esT a v ar e sd aSi l v a Pa ss o1 -c l as s i fi c aro só r g ão sem q ue s t ã oei n t e gr á l o snaTeo r i aGe Ger a ld aOr g an i z a çã o Ad mi mi n i s t r a t i v a( p ore x e mp mp l o ,n oc a s od ee s t a rp er a nt eum c a s oq ueen v ol v au mac ma âma r a Muni c i pal ,c l as s i fi c ál acomoór gãodapes s oacol ec t i v amu muni c í pi o ,queéumaaut ar qui al oc al e q uep er t e nc eàAd mi mi n i s t r a ç ã oAu t ó no mad ma oEs t a do ) ; Pas so2-napr es enç adeum ac t oadmi ni s t r at i v o,defi ni l o( ac t oj ur í di c ouni l at er al pr at i c ado,no e x er c í c i odopoderadmi ni s t r at i v o,porum ór g ãosdaAdmi ni s t r aç ãoouporout r aent i dade públ i c aoupr i v ad apar at al habi l i t adaporl ei ,equet r aduzadec i s ãodeum c as oc ons i der ado pel aAdmi ni s t r aç ão,v i s andopr oduz i ref ei t osj ur í di c osnumas i t uaç ãoi ndi v i dual ec onc r et a) ; s egui dament e,e nquadr ál o,pr i mei r ame nt e,nac at eg or i adeac t osp r i már i oous ec undár i o;s eno pr i már i o,s es et r at adeum ac t oper mi s si v ooui mpos i t i v o;porfi m,i m, ns er i l onac at egor i a r es pec t i v a( ac t odes ubv enç ão,l i c enç a,aut or i z aç ão,et c . ) ; Pa ss o3 -n oc as od ed el e ga ç ãod ep od er e s,a nal i s aro st r êspr e ss up os t o sd es t a :d el eg ant e, del eg adoel ei habi l i t ant epar aadel egaç ão; Pa ss o4-An al i s aropr oc e ss o: i ni c i at i v a:públ i c aoudospar t i c ul ar es ; a nal i s arade v i daa udi ê nc i ad osi nt e r es s ad os( 1 03 ºd oCPAac o nt r ar i o) ;c as on ãoh aj a,mas f o ss el e ga l me nt eo br i g at ó r i a,p on de r a rae x i s t ên ci ad eumanu l i d ad eo ud eu maan ma ul a bi l i da de ( pr o bl e ma ma t i z arac on s agr a çã od eu m di r ei t of u nd ame nt al noar t .2 67 º / 5daCRP;s esi m, nul i dade( ar t .133º / 2/ d)CPA) ,s enão,anul abi l i dade( ar t .135ºCPA) ) ; q ues t ã odode v erd ef un da me me nt aç ã o( a r t .1 24 º ) ;c a sos e j ane c es s ár i opr o bl ema t i z ar ,umav ez mai sov í c i oem ques t ãop orv i adoar t .26 8º / 3;s ec ons i der ar mosdi r ei t of u nd ament al ,s er ánul o; s enão,a nul áv el ; anal i s arospr az os ,poi spodee xs i t i rum pr obl emadedef er i ment ooui ndef er i ment ot ác i t o( ar t . 108ºe109ºCPA) ; Pa s s o5-c o mp mp et ê nc i a : a nal i s arac ompe t ê nc i ad oó r g ãoq uep r at i c aoa ct o ; s enãof orc ompet e nt e,an al i s ars es et r at adei nc ompet ênc i ar el at i v a( mes mapes ma s oacol ec t i v a) ouabs ol ut a( pes soac ol ec t i v adi s t i nt a) ;s ef orapr i mei r a,anul abi l i dade;s ef oras egunda, nul i dade(ar t .133º / 2/ a)CPA) ; n ad el e ga ç ãodepo de r e s ,a na l i s a rc o mp or me no rs epo deounã oe x i s t i rd el e ga ç ão ,s o bp en a dasi nv al i dadesac i mar ef er i das ; Pa ss o6-Ma i o r i a s anal i s arasma mai or i ad edel i ber aç ão,poi sseoquór um n ãoes t i v err eu ni do,oac t oénul o( ar t . 133º / 2/ g) ) ; a nal i s ara sma i or i ad ed el i b er aç ã oed ev o t a çã o,p el ame smar a zã odea ci ma( a r t .1 33 º / 2/ g ) CPA) ;

Pa s s o7 -a c t os e c un dá r i o : p os s i b i l i d ad ed ee x i s t ê nc i adeum a c t oc on fi r ma t i v o ,d eu mar e v og aç ã oo ud ap r e v i s ã od eu ma p a r e c e r ; n oc a s oder e v o g aç ã o ,t e re ma t e nç ã oa osa r t .1 38 ºa14 8ºd oCP A; noc as odep ar ec er ,anal i s aras uao br i gat or i edadeevi nc ul at i v i da de,s abendoq uear egr ager al d oa r t .9 8º / 2doCPAéad eq ueosp ar ec e r ess ã oo br i g at ór i osma snã ov i n cu l a t i v o s.Ex e mp l o pr obl emát i c o:noc as odes err ef er i do" e xi gepar ec erf a vor áv el daen t i da deX" ,opar ec er ,as er obr i gat ór i o,apenasser áv i nc ul at i v oc as of ornegat i v o,poi ssef orpos i t i v o,aAdmi ni s t r aç ão p od ep r at i c aroac t oounã o; p os t er i or me nt e ,e mt e r mo sd ei mpu gn aç ã o,p r o bl e ma t i z arac er c ad an at ur e zau ni t á r i ad o p ar e c eredoac t ofi nal ;s eamb osf or e mi gu ai s ,o us ej a ,s eoa ct ofi na lt i v e rome smoc on t e úd o q ueop ar e cer ,d ev eop ar t i c ul a ri mp ug na ro sdoi sc omos ed eum s et r a t as s e;c as oama t é r i a d ea mb oss e j ad i f e r e nt e ,i mp ug na ç ã od osd oi se ms e p ar a do ; Pa s s o8 -Pr a z o s : ar e gr ag er a léad eq ueop r o c ed i me nt od ev es erc o nc l u í d oe m9 0d i a s( a r t .5 8º / 1d oCPA) ; e s t epr a z op od ep r o r r o ga dono st e r mo sdoar t .5 8º / 2doCPAp orma i s9 0d i a s ; at e nç ãoaoc a sod ee s t epr a zose ru l t r a pa ss ad o:c as opr e en ch aospr e ss up os t o sd oa r t .1 08 º , t r at ar s eàdeum def er i ment ot ác i t o;c as onãosej at er emosum i ndef er i ment ot ác i t o( ar t .109º ) ; at enç ãoqu eoar t .109ºe nc ont r as er ev og adopel osar t .67º / 1 / a)ear t .46º / 2/ b)ambosdoCPA; n ost e r mosde s t asd i s pos i ç õe s,emb or a ,mat er i a l me nt e,n ãoex i s t av er d ad ei r a me nt eum a ct o , par aef ei t osdei mpugnaç ãoes t eex i s t i r áeopar t i c ul arpodei mpugnares s e" ac t ofic t í c i o" ,por v i ada sd ua sdi s po si ç õ esac i mar e f e r i d as ,a l e ga nd oac o nde na çã oaAd mi n i s t r aç ã oàpr á t i c ad o ac t ol egal ment ede vi do,porv i adeumaac ç ãoadmi ni s t r at i v aes pec i al ( ar t .46ºes s .CPT A) ; p ar aes t ee f e i t o ,n oc a sod ei n ér c i ad aAd mi n i s t r aç ã o,a qu i l oaq uea nt esdar e f or mad e20 02 2 00 4d oCPAc or r e sp on di aaoi n def er i men t ot ác i t o ,opa r t i c ul a rt e m opr az odeum a nopar a c ondenaraAdmi ni s t r aç ãoàpr át i c adoac t oadmi ni s t r at i v ode vi do( ar t .69 º / 1CPT A) ; Pa s s o9 -d ec i s ã od aAd mi n i s t r a ç ão : c as oaAdmi ni s t r aç ãoconc edaapr et ens ãodopar t i c ul ar ,ousej a,c as ohaj adef er i me nt o, t er mi nas et odoopr oc edi ment oadmi ni s t r at i v o; c as oh aj ai nd ef e r i me nt oe x pr es s op orp ar t ed aAd mi n i s t r aç ão ,t e m op ar t i c ul a rum p r az od e3 0 di aspar ai mpu gn aroac t o,c as oquei r aj unt od ost r i b un ai s( ar t .69º / 2doCPT A) ; Pas s o10-g ar ant i asdospar t i c ul ar es : opar t i c ul art em aos eudi s por ,quat r ot i posdegar ant i asadmi ni s t r at i v asafi m des ol i c i t ara mo di fi c a ç ãoouar e v og aç ã od eu ma c t oad mi n i s t r a t i v o ; r e l e mb r a rq ue ,n ost e r mo sdoa r t .5 9º / 4e5d oCPT A,au t i l i z a ç ãodeme i o sd ei mp ug na ç ão a dmi n i s t r a t i v as u s pe nd eop r a z op ar aai mp ug na ç ãodoa c t o ,r e t o ma nd oa qu an doda n ot i fi c aç ã od ad ec i s ã o,n ãoi mp ed i n do ,n oe nt an t o ,q ueop ar t i c ul a ri mp ug neoa ct o c o nt e nc i o s ame nt e ; s eopar t i c ul arqui s eri mpugnaroa ct oj unt odoór gãoquepr o duz i uoac t o,f ál opel av i ada r e cl a ma çãor e gu l a dano sar t .1 61 ºa16 5ºdoCPA,et em q ui n zedi asp ar aof a z er( ar t .1 62 º CPA)eoór g ão30di aspar aof az er( ar t .165º ) ;

s eoa ct oai mpu gn arp r o v i e rd eu mó r g ãoad mi ni s t r at i v onoex e r c í c i odade l eg aç ã od ep od er es ousees s eór g ãof ors ubal t er nodeum out r oór gão,podeopar t i c ul ars oc or r er s edor ec ur s o hi er ár qui c o( ar t .166ºa175ºdoCPA) ;aqui ,háquea nal i s ars eor ec ur s oénec es s ár i oou f a cul t a t i v o ,o us ej a,s en ec e ss i t ad or e c ur s op ar ap od ers eri mp ug na doc on t e nc i o sa me nt eou não;as s i m,nopr i mei r oc as oéobr i g at ór i o,noout r onão;opr az op ar ai nt er pos i ç ãod or ec ur s oé d e3 0d i a s( ar t .1 68 ºCPA) ; s eop ar t i c u l a ri mp ug na roac t oj u nt odeum ó r g ãodame s mape s s oac ol e c t i v aqu en ãot e nh a u mar e l a ç ãodehi e r a r q ui apa r ac om oór g ãoqu ee ma no uoac t o ,s o c or r e s edor e c ur s o hi er ár qui c oi mpr ópr i o;ér egul adonoar t .176º ;mandaapl i c aror egi medor ec ur s ohi er ár qui c o; a ss i m,t em um pr a zodei n t er p os i ç ãode30di as ,i g ual men t e ; s eop ar t i c ul a ri mp ug naroa ct oj u nt od eu mó r g ãod eumape s so ac ol ec t i v ad i s t i n t ad adoór g ão q uep r a t i c o uoa c t o ,e mq ueh aj au mar e l a ç ãod et u t e l ae nt r ea mb os ;a r t .1 77 ºd oCPA;a pe na s p od eo c or r e rq ua nd oal ei a s si m opr e v ej a ; Pa s s o1 1-p os s í v e li mp ug na ç ãoc on t e nc i o s a: duasv i as :ac ç ãoadmi ni s t r at i v acomum eac ç ãoadmi ni s t r at i v aes pec i al ; acomum vem pr evi st anosar t .37ºess.eCPTAeoscasosquepodem serobj ect odest avêm pr e vi s t asnoar t .37º / 1e2;deac or doc om oar t .4 1º / 1,podeserpr opos t aat odoot empo; ae s pe c i a lv e mp r e v i s t an osar t .4 6ºes s .CPT A;a sc a us a sq uema i si n t e r e s s am s e r ã oa d ec l a r a çã od enu l i d ad eean ul a ç ãodoac t o( ar t .4 6º / 2 / a )d oCPT A)eac on de naç ã oàpr at i c ado a ct oa dmi n i s t r a t i v od ev i do( ar t .46 º / 2 / b)CPT A) ;éi gu al men t ees t aa cç ãoaq ue ms et e md e r e c or r e re mc a s od ec u mu l a ç ãod ep ed i d os( a r t .4 º ,5 ºe4 7ºd oCPT A) ; n ot ap ar aa sq ue s t õ esdo sp r o c es s o su r g en t e sp r e v i s t o sn oar t .3 6ºd oCPT A; Pas o12-pos s í v el pr o vi dênc i ac aut el ar : mei opr oc es s ual aodi s pos t odopar t i c ul arpar aque,napendênc i adopr oc es s opr i nc i pal ( por e x empl o,i mp ugnaç ãodoac t o) ,op ar t i c ul arpos s ag ar ant i roupr es er v arasuapr et ens ão,daí q uep os s am s erc o ns er v a t ór i asoua nt e ci p at ór i a s; d oi spr e ss up os t osdea c or d oc om oa r t .1 20 º / 1 :p er i c ul um i nmo r a ,ousej a ,qu eh aj af u nd ad o r e c ei od ac o ns t i t u i ç ã od eu mas i t u aç ã od ef a c t oc on s uma doo ud ap r o du ç ãod ep r e j u í z o sde di f í c i l r epar aç ãopar aosi nt er es s esqueopar t i c ul arv i s aas segur arnopr oc es sopr i nc i pal ;eo f umusboni i ur i s ,i s t oé, qu es ej ae vi dent eapr oc edênc i adapr et ens ãof or mul adasouaf or mul ar nopr oc es s opr i nc i pal ( pore x empl o,umai l egal i dademani f es t a) ; opr a zopar aade ci s ã oédec i nc odi as ,ar t .1 19 ºCPT A; Ca s oàp ar t e Res pons abi l i dad ee xt r ac ont r at ual doEs t ado : Pa ss o1 -r e gi mes u bs t a nt i v o : anal i s ars ees t amosper a nt eum c as oder es pons abi l i dades ubj ec t i v a( ar t .7º / 1ear t .8 ºd aL ei 67/ 200 7)ouder es pons abi l i da deobj ec t i v a( ar t .7º / 3e4dames maLei ) ; anal i s arai l i c i t udec om bas enoar t .9º ;ac ul pat em des erq ual i fi c adoem c ul pal e ve,c ul pa gr av eoudol o;napr i mei r aapl i c ar emosoar t .7º / 1;nas egundaet er c ei r aapl i c ar emosoar t .8º ; ai ndemni z aç ãoéaf er i danost er mosdoar t .3º ;pr es c r e v en ost er mosger ai sdoCódi goCi v i l ,ou

s e j a ,t r ê san osd es d eoc o nh ec i me nt od al e s ão ; p os s i b i l i d aded er e sp ons a bi l i d ad ep el or i s c oq ua nd oosdan osdec or r am d ea c t i v i d ad es es pec i al ment eper i gos as ,ar t .11º; podeh av erai nd ar es pons abi l i dadep orac t osl í c i t osnost er mosdoar t .1 6º ;pore x empl o,no c a s od ae ma na ç ãodeum a c t oa bl a t i v o ,c o mop ore x e mp l o ,n oc a s od ee x p r o pr i a ç ã o, apl i c ar emosoar t .11º ; Pa s s o2 -r e gi mep r o c es s u al : i )r ec or r eraumaac ç ãoadmi ni s t r at i v ac omum,pr e vi s t anoar t .37º / 2/ f )eg)doCPT A;