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INTRODUCCIÓN Hablar del espacio social peruano es hablar de sociedad, familia, etc. Al ser un tema amplio vimos por conveniente enfocarnos en las enfermedades o problemas sociales que aquejan a nuestro país, entre ellos tenemos a la prostitución, la delincuencia, la corrupción, la trata de personas, entre otros problemas que profundizaremos en el siguiente trabajo.

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ESPACIO SOCIAL PERUANO PROBLEMAS SOCIALES 1.  DELINCUENCIA La delincuencia es una de las preocupaciones más urgentes que enfrenta Perú. Según cifras del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público cada 5 minutos se comete un delito y el 82 % de los peruanos se siente inseguro en las calles según el estudio del Instituto Integración. Perú ha experimentado cada vez más altos índices de criminalidad, especialmente en los grandes centros urbanos. El delito más común en el Perú es el robo agravado. En el 2014, según la encuesta realizada por el Barómetro de las Américas , Perú lideró la mayor tasa de victimización por la delincuencia con 30% superando a Ecuador, Argentina y Venezuela. En relación, se detalla que el principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32%), robo con amenaza (19%), robo con arma (18%), robos de la casa (12%) y extorsión (8%). En el Ránking de Competitividad en Viajes y Turismo evaluado por el Foro Económico Mundial, Perú se ubica en el puesto 117 de seguridad entre 141 países, dentro del rubro en lo referente a la fiabilidad de los servicios policiales está en el puesto 135 mientras que los costos comerciales de la delincuencia en el 125. En el 2014, según la encuesta realizada por el Barómetro de las Américas la inseguridad desplazó a la economía como el principal problema más importante en el Perú.

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Según el ministro del Interior, el 91% de detenidos por la Divincri son liberados. 1.1. POR DEPARTAMENTOS: a.  Arequipa De cada 100 personas 27 han sido víctimas de robo en Arequipa. El distrito de Cerro Colorado es que más delitos fueron cometidos en el 2013 en Arequipa. Además, es la tercera ciudad con más delitos en el 2012. b.  Lima Según el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público los distritos con mayor incidencia delictiva son: Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Ate, La Victoria, Santa Anita, San Juan de Miraflores, San Martín de Porres, Comas, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador. 1.2. TIPOS DE DELITO a.  Asesinatos En 2012, Perú tenía una tasa de homicidios de 9,6 por 100.000 habitantes.16 Hubo un total de 2.865 asesinatos en Perú en 2012. habitantes. 201 2.

b.  Corrupción REALIDAD NACIONAL

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Según una encuesta, las instituciones más corruptas son el Congreso el  Congreso de la República, la República, la Policía  Policía Nacional y el el Poder  Poder Judicial. Judicial. La  La corrupción es un obstáculo importante para el logro de Perú de una democracia estable. La Procuraduría Anticorrupción indica que el 92% de los alcaldes en el Perú son investigados por corrupción. Perú ocupa el puesto 83 de 177 entre los países menos corruptos en el mundo con una puntuación de 38 la cual 0 (muy corrupto) y 100 (no es corrupto). c.  La corrupción en la aplicación de la ley  ley   Según Global Transparency , en el 2010 Perú ocupó la máxima calificación sobre calidad y existencia de leyes anti corrupción, sin embargo la calificación en aplicaron de las leyes anti corrupción fue de 23 puntos de 100 como máxima calificación. ca lificación. d.  La violencia contra las mujeres Según el ministerio de la mujer, 4 de 10 mujeres son víctimas de violencia familiar y genera una pérdida de 6.700 millones de dólares según el estudio de la Cooperación Internacional al Desarrollo GIZ y la Universidad San Martín de Porres.

e.  Robo

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En el 2014, el 39% de la población penal está recluido por los delitos de robo agravado, hurto agravado y extorsión. El delito más común en el Perú es el robo agravado. Según la encuesta realizada por el Barómetro de las Américas se detalla que el principal tipo de delincuencia es el hurto o robo al paso (32%), robo con amenaza (19%), robo con arma (18%), robos de la casa (12%) y extorsión (8%). En el 2015, el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público informó que más de 250 robos y hurtos se producen cada día. 1.3. LOS ESFUERZOS PARA COMBATIR LA DELINCUENCIA -  Ley que establece un mecanismo de recompensas para combatir el crimen organizado. -  Clasificaciones internacionales del Perú

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Posición en Posición Autor

América

en

Latina

Mundo

— 

117.º

141

2015. 2015.29 

Foro

Costos comerciales

Económico

de la delincuencia y — 

125.º

141

2015.

Mundial

la violencia

— 

135.º

141

2015.

— 

122.º

141

2015.

— 

102.º

141

2015.

Tasa de homicidios — 

104.º

141

2015.

Foro Económico Mundial

Foro Económico Mundial Foro Económico Mundial Foro Económico Mundial

Índice

Seguridad Vigilancia

y

el

Países Incluidos

Año

Fiabilidad de los servicios de policía

Costos comerciales de terrorismo

Índice de incidencia de terrorismo

Foro Económico Mundial

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2.  LA CORRUPCIÓN 2.1. CORRUPCION POLITICA En un sentido clásico del pensamiento político, la corrupción era el abuso autoritario del poder , hasta llegar incluso a su ejercicio tiránico. Tal concepción se expresa en la tan citada frase de Lord Acton según la cual el poder  corrompe  corrompe y el poder  absoluto  absoluto corrompe absolutamente. En la actualidad tal sentido sigue, como se verá, estando confusamente presente en el discurso político aunque predomina como referente uno de los tipos de abuso del poder , aquel que consiste en el enriquecimiento ilegal o ilegítimo de los políticos o, en general, de las autoridades (corrupción personal) o el favorecimiento ilegal o ilegítimo a las causas u organizaciones a las que están integrados aunque no se beneficien personalmente (corrupción oficial), gracias a los cargos que desempeñan o sus conexiones con quienes los tienen. Están en juego, así, conceptos de manejo deshonesto de recursos públicos o recursos en torno a una gestión pública; deshonesto en particular en un sentido individual, porque generalmente el público es escéptico de que los manejos calificados de corruptos no conduzcan en algunos casos a una apropiación indebida de esos recursos 1; en torno a una gestión pública quiere decir que abarca conductas no sólo de funcionarios públicos sino también aquellas dirigidas hacia actividades del estado. Este punto de vista, exigiría descartar del concepto la corrupción que se desenvuelve sólo en el ámbito de empresas o actores privados en general, sin embargo el uso común del término corrupción suele confundir ambos niveles.

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Las tipologías jurídicas, por su parte, abundan en distinciones que intentan captar las abigarradas y proteicas formas que asume el fenómeno, mediante una no menos variada nomenclatura, por ejemplo, soborno, peculado, extorsión, concusión, tráfico de influencias, valimiento, peculado, abuso de información privilegiada, etc., etc. En el campo jurídico es necesario constatar, además, la tendencia tan importante del actual derecho comparado consistente en la producción de leyes nacionales anticorrupción de diferente tipo. Esta multiplicación y auge de leyes contra la corrupción es de una convergencia tan generalizada en la actualidad como para hacer que la corrupción no sólo sea política  en  en cuanto que en ella estén envueltos políticos sino también en cuanto que los políticos ya no pueden prescindir de producir políticas y normas contra ella y que estas políticas y normas crean fuertes restricciones al actuar político.

Pero la condición de honestidad o deshonestidad, como la de lo justo o injusto, no se agotan en los textos legales por más que estos traten de abarcarla. Por consiguiente el concepto de corrupción siempre tendrá un mayor alcance que las definiciones jurídicas. Por otra parte, es importante insistir en la esencial interfaz entre agentes privados con una agencia o agentes públicos. Así tanto la literatura analítica sobre la corrupción como la más popular, que se mueve entre los reportajes de prensa y las admoniciones éticas, siempre destacan la participación de actores privados que comparten con los públicos tanta o mayor responsabilidad en el acto de corrupción.

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La relación entre corrupción y política  es  es mucho más profunda de lo que quisiéramos y los políticos estarían dispuestos a admitir. En primer lugar, no hay que perder de vista que la corrupción no sólo es una acción más o menos consagrada como delictiva sino también un importante medio de influencia política   con manifiestas ventajas respecto de la pura persuasión, por un lado, y la coerción, por el otro (Njaim 1995). En el fondo, los actores políticos sobre todo en los casos de corrupción oficial y no personal (ver supra) casi nunca están dispuestos a renunciar completamente a esta forma de influencia. Si esto rige para la política  interna   interna es de figurarse con cuanta mayor razón se aplica al ámbito internacional y a situaciones en las cuales no son simples operaciones comerciales las que están en juego sino también luchas de poder , donde cada estado, en el mundo de la competitividad   y el globalismo, tiende a identificar su interés con el de sus empresas, máxime si se trata de negociaciones sobre armamentos y otros ramos similares donde entran en juego enormes sumas de dinero. Por consiguiente, una sana cautela metodológica nos obliga a tomar las debidas precauciones para movernos en medio de una atmósfera que contiene densos elementos tanto de cinismo como de hipocresía y a valorar en su justa dimensión decisiones que, frecuentemente, son arrancadas a sus autores por la fuerza de los acontecimientos, a pesar de que a menudo se trata más de acciones para la galería que para el círculo reducido de quienes se supone tienen la principal responsabilidad de aplicarlas, pero ¿qué dirigente político se arriesga a que se repute que está en contra de acuerdos y políticas anti-corrupción?

Pese a ello es imposible desconocer la dimensión ética del asunto porque en la política  también  también operan argumentaciones y se emprenden acciones que no pueden ser comprendidas si no se tienen en cuenta valores que REALIDAD NACIONAL

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los actores postulan como absolutos e incondicionados por contraposición a argumentaciones y actuaciones fundamentadas en filosofías puramente utilitarias. En la actualidad en el campo de los derechos humanos y cada vez más en materia ecológica y de conservación del medio ambiente, se manejan posiciones éticas que van más allá de cálculos de costos y beneficios. Por lo tanto, pese a toda la dificultad que para regular la corrupción deriva de su conexión con lapolítica , se trata también de un asunto donde tiene mucha fuerza y hasta predomina la posición de que debe ser perseguida y reprimida independientemente de los costos que ello acarree. Este predominio comporta que el cinismo político tiene que replegarse vergonzosamente y no esgrimir sus argumentaciones o tropezar con mayor resistencia que en otras épocas, lo que ha dado pie para hablar de que los escándalos no revelan una crisis moral sino más bien la elevación de los patrones de moralidad (Pérez Perdomo y Capriles 1991), pero no significa que en contra de la corrupción no se alegue que es dañina ya sea para el comercio internacional o para el desarrollo de los países, pero estos argumentos sólo refuerzan un rechazo principista que les da mayor vigor del que tendrían por sí solos.

2.2. FORMAS DE CORRUPCIÓN POLITICA 2.2.1.  FORMAS DE CORRUPCIÓN POLITICA: a.  Cleptocrácia: Dominio de los ladrones, término que se usa para calificar a un gobiernocorrup gobiernocorrupto to y ladrón, que desarrolla su poder basado en el robo de capital al Estado institucionalizando la corrupción, de forma que estas

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acciones delictivas quedan impunes, debido a que todos los sectores del poder están comprometido comprometidos. s. Los gobiernos cleptocráticos se desarrollan cuando falta democracia, mediante políticos dirigentes corruptos del sistema y sus encubridores allegados, que utilizan su parcela de poder en su favor, por lo que pretenden perpetuarse en el cargo y seguir usando la política para llenar sus cuentas de paraísos fiscales con desvíos de fondos. En plena democracia se hace más difícil encubrir este delito. Países con economías basadas en la extracción de materias primas, minerales y petróleo son propensos a ser cleptócratas. b.  Nepotismo:

Es

la

deferencia

que

algunos gobernantes o funcionarios públicos quetienden a algunos gobernantes dar empleos públicos a familiares, amigos o pertenecientes al partido político dominante. En los países donde se accede a los puestos de la Administración por concursos su uso se considera corrupción, corrupción,   contratar a un pariente en lugar de alguien más cualificado sólo por el hecho ser familia, se relaciona con el altruismo particular a cargo del Estado.  

c. Plutocracia; Plutocracia; Sistema de gobierno en el poder que está favor de los que ostentan las fuentes de riqueza, donde la representación atiende únicamente a aquellos que le apoyaron, sin corresponder a la voluntad de los ciudadanos. Como existe la posibilidad de que el mandatario sea revocado en cualquier momento por voluntad de sus mandantes, este queda obligado a actuar según imposición de aquellos que le apoyaron, y sometido a sus instrucciones.

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Se trata pues de un tipo de mandato vinculante entre el elegido y sus mandantes comprometidos. Esta estructura suele aparecer en aquellos sistemas de gobierno en que mediante el poder político y legislativo ordenan el poder económico. d.  Clientelismo político: político: SSistema istema de intercambio de favores, en el cual los titulares de cargos políticos cargos  políticos regulan la concesión de prestaciones, obtenidas a través de su función pública o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral. apoyo  electoral.   El poder sobre las decisiones del aparato administrativo del Estado se utiliza para obtener beneficio privado; el elegido, toma decisiones que favorecen a sus clientes, clientes,aquellos aquellos que le han ayudado a alcanzar el poder y que estos compensan con la perpetuación en el poder colaboradores implicados a su entorno. La relación de unión queda fortalecida, ya que existe la amenaza reciproca de utilizar esa misma capacidad de decisión para perjudicar a quienes no colaboren con el sistema. Sin embargo, existen intereses para que los participantes continúen con el sistema

de

apoyo

mutuo,

puesto

que

este

se

halla institucionalizado halla  institucionalizado como base de actuación normalizado. En el clientelismo los bienes públicos no se administran según la lógica imparcial de laley, laley,   sino que bajo una apariencia legal se utilizan por los detentadores del poder político con actuaciones que pueden corresponder con figuras penadas jurídicamente como prevaricación o corrupción.  corrupción.  La lealtad al elegido y a su proyecto político y la correspondencia de esté se encuentra por encima de los principios morales.

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e.  Peculado Peculado:: Son los delitos cometidos generalmente por servidores públicos o en su defecto, cualquier persona que aplique de forma distinta a la de su objeto o fin: dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, que por razón de su cargo los hubiere recibido en administración, en depósito o por otra causa. 2.2.2.  CONSECUENCIA DE ESTAS ACTUACIONES POLITICAS ILICITAS Crean un estado generalizado de descomposición social, evitando o burlando lainstitucionalidad, organizan la ilegalidad marcha sin control. Los cleptócratasdedicados a enriquecerse ignoran los problemas sociales – económicos, que aquejan a la población. La economía nacional subordinada y controlada por los cleptócratas, es una economía distributiva donde el gobierno se apodera de los recursos nacionales y disponen de la riqueza del a su antojo. Mientras que en la economía redistributiva lo recaudado lo aplica a cada una de las necesidades nacionales, y se estimula la prosperidad general. El Gobierno doloso, se convierte en impopular ante la sociedad, por el enriquecimiento descarado de los funcionarios públicos y del descuido de las funciones gubernamentales. La ausencia de moral de los dirigentes políticos influye en toda Administración y destruye el interés de los ciudadanos. Las dictaduras, precisan de elevadas inversiones en ejercitos que sustentes las acciones inmorales de los políticos.En sistemas democráticos los corruptos son separados del poder de forma inmediata. En las sociedades democráticas nuevas, hay un recuerdo de tiempos pasados donde hechos pasados eran normales y que induce a REALIDAD NACIONAL

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los politicos a desear permanecer anclados con actuaciones de corrupción, son los ciudadanos y sus honestos representantes quienes tienen que mantener la moral de los países. Los representantes que ocupan cargos públicos durante prolongados períodos, les facilita e induce el abuso de poder y la corrupción. El clientelismo político y peculado inducen a la falta de transparencia en la gestión pública. Asignaciones de contratos sin licitación, contabilidad inexistente, compañías estatales inescrutables, discriminación para adjudicar los proyectos estatales, movimientos de recursos sin control dentro y fuera del territorio nacional. Esto sucede con la complicidad, silencio o tolerancia de algunas personalidades de importantes sectores de la vida nacional: periodistas, empresarios, militares etc. en general personas que ocultan o deforman la verdad para ser favorecidos.

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2.2.3.  DIMENSIONES

DE

LA

EVOLUCIÓN

DEL

CONCEPTO

DE CORRUPCIÓN POLÍTICA a.  América Latina En América Latina constatamos que se pasa del uso del término corrupción administrativa o peculado  (Sánchez Viamonte 1960) desde la década de los cuarenta hasta mediados de los setenta del siglo XX, al empleo predominante del vocablo corrupción política  o,  o, simplemente, corrupción. Los movimientos democratizadores en esta época reivindicaban frente a las dictaduras la causa de la honestidad en el manejo de los recursos públicos. Las fuerzas políticas modernizadoras, precisamente en tanto que lo eran, reaccionaban contra el carácter patrimonialista o semipatrimonialista de tales dictaduras, propugnando la estricta separación entre lo privado y lo público. En esta lucha ocupaba un papel fundamental la erradicación de la corrupción electoral   mediante la implantación del

sufragio  

universal

y

la

creación

de organismos

electorales   independientes. independientes. Esta causa, que obtuvo resultados más o

menos exitosos en los diferentes países, estaba animada, sin embargo, de una cierta ingenuidad en cuanto que tácita o expresamente partía del supuesto de que con la implantación de lademocracia   el problema de la corrupción desaparecía o se transformaba en secundario. La corrupción afectaría eventualmente a los funcionarios mas no a los dirigentes políticos, templados en la batalla por llevar a las masas al protagonismo político que hasta entonces les había sido negado, dirigentes que actuarían como garantes y vigilantes de que no se volviera a la corrupción.

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b. 

La bibliografía académica

Posteriormente esta concepción se tambalea, y el desencanto interno converge con la importancia cada vez mayor que adquiere el concepto de corrupción en sentido restringido para explicar los fracasos de la política  de   de ayuda al desarrollo externo realizada por los países económicamente avanzados. La obra de Myrdal sobre Asia (1968) acuña el concepto del estado blando y ocupa un lugar pionero en destacar en tal sentido la variable corrupción y en criticar a la literatura de las ciencias sociales por no haberlo tenido en cuenta. Una consecuencia es que se ponen en boga planteamientos teóricos que ponen el énfasis en el clientelismo , el populismo y hasta la cleptocracia reinantes en los países atrasados y su influencia deletérea. Acontecimientos posteriores, examinados más adelante, confirman y al mismo tiempo refutan la hipótesis. De esta manera tanto experiencias locales como internacionales van conduciendo a un concepto de corrupción que no se limita a la burocracia y a las sociedades en desarrollo sino que es utilizado con un alcance universal y como un fenómeno básico para entender el desempeño y la consistencia de los sistemas políticos . Por lo tanto, a diferencia de lo que constataba Myrdal en 1968, la bibliografía sobre la 2

corrupción se ha hecho profusa y está a punto de ser inabarcable . El curso que ha seguido el análisis se ramifica en diferentes corrientes y formas de abordar el asunto pero de todos estos enfoques aparece claro que la corrupción no es específica de la dictadura o la democracia , del subdesarrollo o del desarrollo, del capitalismo o del socialismo, de la pobreza o de la riqueza sino que hay que investigar las modalidades cómo se presenta en cada una de estas situaciones. El abandono de cada una de las anteriores dicotomías y las correspondientes ilusiones se paga al costo de un cierto distanciamiento entre el tratamiento académico del asunto y los REALIDAD NACIONAL

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estereotipos deopinión pública , mayor quizá que en otros campos de las ciencias sociales. Dentro del campo científico social cabe distinguir los trabajos de carácter predominantemente teórico entre los que destaca el estudio de los escándalos de corrupción y el papel que desempeñan en los sistemas políticos  (Pérez  (Pérez Perdomo y Capriles 1991) y que corren el riesgo de concentrarse en las repercusiones de la corrupción más que en ella misma; los que se concentran en los remedios a la corrupción (Klitgaard 1994) muy condicionados por las necesidades de asesoría sobre todo para países en desarrollo u organismos multilaterales; la influencia metodológica generalizada de la aplicación de enfoques económicos (Rose Ackerman 1978) que conciben a los políticos como buscadores y capturadores de rentas, es decir que éstos aprovechan para beneficio propio las escaseces que se generan en el llamado mercado político. No está claro, sin embargo, si esta es una condición ineludible pues, si bien se estudia cómo

los

políticos

buscan

maximizar

sus

votos  

y

su reelección   incluso a fuerza de corrupción, se reclama, sin embargo, que tomen decisiones en contra de sus intereses como por ejemplo, normas constitucionales para impedir presupuestos deficitarios o la reducción del estado en pro de un mayor desarrollo del mercado. Otro punto de vista muy fértil aportado por esta corriente es considerar la corrupción como un caso especial del problema agente-principal consistente en que toda autoridad, asamblea de accionistas, directiva, pueblo soberano, etc., se ve confrontado con la dificultad de lograr que el agente, ejecutivo, empleado, representante, representante, actúe teniendo como mira los objetivos e intereses de dicho principal y no los propios del agente.

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c. 

Dimensión internacional y transnacional del fenómeno

Al mismo tiempo la corrupción se convierte en un personaje principal en el tablado de la política   internacional hasta el punto que una descripción de este aspecto tiene importancia fundamental para comprender su repercusión en las políticas nacionales y su estrecha relación con temas fundamentales, objeto de este Diccionario, como el del financiamiento político.  Para ello es necesario remontarse a acontecimientos de la década de 1970 desencadenados por eventos eventos de la política  interna  interna estadounidense que condujeron a una cadena de escandalosas revelaciones sobre la utilización del soborno por grandes y pequeñas compañías estadounidenses para obtener contratos en el exterior. Las investigaciones de una subcomisión senatorial sobre compañías multinacionales presidida por el senador demócrata Frank Church y las actuaciones de agencias del gobierno, especialmente la Securities and Exchange Commission y el Internal Revenue Service, encargados respectivamente de la supervisión de las operaciones de bolsa y de la administración impositiva, conducen a lo que una revista califica muy expresivamente como “el apresuramiento corporativo a confesarlo todo” (The ( The corporate rush to confess all. Business Week. 23/2/76). Las revelaciones de mayor

impacto son las que se refieren a las actuaciones del gigante de la aviación Lockheed a la casa real holandesa, al aparecer implicado el príncipe consorte, y a un sistema político , el japonés que desde entonces aparece como uno de los más corruptos entre los de países desarrollados. Pero el asunto no se detuvo en estos dos países sino que afectó a muchos otros como Corea, Italia, Honduras, y también otras compañías además de la Lockheed.3

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A consecuencia de estos eventos se produce una discusión en el país norteño acerca de si tales revelaciones y más aun, el sancionar el soborno transnacional, era conveniente al interés nacional, si las agencias aludidas habían excedido sus atribuciones y sobre las dificultades jurídicas de regular la materia. Esta discusión no interesa tanto aquí como que tan complejo conjunto de sucesos tuvo su modesto origen en y fue una de las muchas secuelas del famoso caso Watergate, que condujo a la renuncia del Presidente Nixon en 1974. Es decir, en un caso que se desencadenó por un problema de financiamiento político, pues la irrupción clandestina en las oficinas del partido demócrata, fue financiada por el comando de la campaña republicana pero, además, reveló toda una serie actuaciones del gobierno de Nixon para poner a su servicio político a la SEC y al IRS . La primera para que mantuviera una actitud complaciente frente a los desembolsos de compañías norteamericanas para las campañas electorales   nixonianas, especialmente la reelección   de 1972, y la segunda porque cedió a presiones políticas para emplear informaciones impositivas como medio de presión y represalia políticas contra los adversarios del gobierno, hasta llegar, incluso, a constituir una sección especial para tal fin. El celo investigativo desatado para compensar las dudosas actuaciones anteriores, adquirió su propio momento y condujo a determinar la interconexión entre asuntos al parecer dispares, pues los fondos destinados para el financiamiento de operaciones electorales legales o ilegales internas se encontraban depositados depositados en cuentas “off shore” que

también se utilizaban para los sobornos de las multinacionales en el exterior.

Particular importancia tiene en el desarrollo explosivo de los análisis sobre corrupción política  la  la promulgación en 1977 de la Federal Corrupt REALIDAD NACIONAL

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Practices Act, que convertía en delito el pago de sobornos de cualquier

tipo a funcionarios extranjeros con castigos de hasta cinco años de privación de libertad y multas individuales de hasta diez mil dólares y corporativas de hasta un millón. Difícilmente, en efecto, se puede imaginar un incentivo mayor para los estudios sobre corrupción que las sucesivas revelaciones y escándalos, que no podían ser de poca monta porque envolvían la potencia de mayor importancia en el comercio internacional. De esta manera el tema se convirtió en un objeto inexcusable de estudio, pero, a su vez, se revelaba también que en otras legislaciones de países de mayor desarrollo no sólo no se prohibía sino que se incentivaba fiscalmente la obtención de contratos de exportación mediante sobornos a los políticos y funcionarios extranjeros.4 De esta manera la atención académica creaba un clima de opinión adverso a la tolerancia y la importancia de las acciones políticas emprendidas mostraba la relevancia del nuevo objeto de estudio.

En 1992 ocurre, otro sensacional hecho referido esta vez a un país europeo. Es la famosa tangentopoli italiana iniciada por los fiscales de Milán al realizar una serie de investigaciones y arrestos domiciliarios contra dirigentes políticos y empresariales que, a la larga, conducen a la caída del establecimiento dominante en ese país desde finales de la segunda guerra mundial.

El caso italiano fue el más agudo y prototípico pero no un fenómeno aislado pues los escándalos se extendieron a otros países europeocontinentales, especialmente Francia y España. Al principio las repercusiones

aunque

impresionantes

fueron

principalmente

de política interna. interna. Sin embargo, las diversas tangentopolis  demuestran  demuestran REALIDAD NACIONAL

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tener ramificaciones internacionales especialmente en cuanto al comportamiento comportamient o en el exterior de las empresas europeas pues conducen a revelaciones muy parecidas a las que afectaron a las compañías norteamericanas en los años 70. A consecuencia de ello, en el seno de la OCDE y dentro de la Unión Europea surgen grupos de trabajo sobre soborno y lavado de dinero o sobre corrupción internacional. Pero, al mismo tiempo, se producen acontecimientos que guardan un sorprendente paralelismo con los europeos en latitudes tan distantes como Corea del Sur y México y se genera un ambiente internacional sin el cual quizás no hubiera sido tan expedita ni tan sensacional la aprehensión de famosos fugitivos implicados en corrupción como el cerebro financiero de la campaña electoral  de  de Fernando Collor de Mello, Paulo Cesar Farías y el ex-jefe de la Guardia Civil Española, Luis Roldán. IV.

La interrelación entre las diferentes dimensiones y el papel de los

factores externos e internos en las concepciones dominantes sobre la corrupción En lo interno de los estados la variable compleja que parece crucial para entender el auge de la corrupción como issue   central de opinión pública  es   es la generalización de la democracia  como   como régimen político   y

del mercado como principio fundamental de organización económica. Perdida la conexión revolucionaria, ya desde antes de la caída del muro de Berlín, que el llamado socialismo científico pretendía establecer entre economía y política , la oposición interna de izquierda desprovista de grandes consignas ha tenido que buscar otros cauces. Uno de ellos es la lucha contra la corrupción que ha venido a sustituir la lucha por la revolución (Njaim 1995) y curiosamente converge con las corrientes de derecha tradicionalmente enemigas de la democracia , nacionalistas, militaristas, etc. Una consecuencia teórica de esta situación es que la discusión vuelve al terreno de los clásicos del pensamiento político. Para REALIDAD NACIONAL

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estos, en efecto, la cuestión fundamental no era la economía; ésta debía ser disciplinada en cuanto a los excesos en que podían incurrir los particulares, pero no se cuestionaba que, en lo fundamental, bastaba dejarla correr por los rieles muy firmes que le trazaba el interés egoísta. La cuestión crucial era más bien de tipo político-ético y estaba constituida por la pregunta de si el régimen realizaba los fines de bien general que proclamaba o si, por el contrario, había degenerado en despotismo. La situación es muy semejante en la actualidad porque aunque usamos el término corrupción en un sentido más delimitado, que era secundario o no problemático para los clásicos, en el fondo el robo de fondos públicos o, en general, los fenómenos de privatización de lo público, los tomamos como manifestación de una decadencia más profunda. Por ello no hay en este momento un factor de desestabilización y deslegitimación de los sistemas políticos   más virulento que la corrupción. A su vez nos encontramos en una época que ha sido llamada de globalización o de mundialización. La significación de este omnialegado concepto parece inagotable. Es evidente, sin embargo, que alude a una realidad primariamente económica que ha rebasado los acotados linderos de los diferentes estados y en la que los intereses privados han adquirido un ámbito mayor que esos estados. Enfrentados esos intereses directamente en un escenario mundial, requieren de reglas claras de  juego para poder  desenvolverse  desenvolverse sin incurrir en la anarquía de la guerra de todos contra todos, ni los inconvenientes de legislaciones heterogéneas y contradictorias pero, además, realizan presiones para lograrlas. Algunas se dirigen a los estados. Deben estos eliminar, entre otras cosas, la corrupción que genera costos ocultos a las transacciones pero que, sobre todo, contribuye a que no haya un terreno firme en el que asentar sus operaciones. De esta manera la crítica exógena de derecha se combina y refuerza con la crítica endógena, tanto de REALIDAD NACIONAL

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izquierda como de derecha, para traer el asunto de la corrupción al primer plano de atención nacional e internacional. Pero estas presiones sobre los diferentes países requieren demasiada variedad de esfuerzos inciertos e incluso deben enfrentar las dificultades creadas por la heterogeneidad de culturas y tradiciones sobre lo público. Por eso es más efectiva la actuación de tal influencia a través de los grandes espacios de integración que se están formando. Una condición para incorporarse a ellos es poner la casa en orden. Esta es una situación que ha vivido México respecto del Tratado de Libre Comercio de las Américas, Turquía respecto de la Unión Europea, Corea del Sur respecto de la OCDE. Pero la cuestión no sólo afecta a países de menor desarrollo relativo: las acciones anti-corrupción y la sensibilidad al asunto, ya anotadas, en países como Italia, Alemania y Japón, muestran la importancia de los factores externos y su reforzamiento por los internos o viceversa.

Todo este conjunto de circunstancias alienta, a su vez, a actores de la política  interna  interna que ya no encuentran suficiente su labor nacional sino que consideran necesario complementarla mediante esfuerzos conjuntos con fuerzas afines en otros países. Surgen así, o se insinúan, nuevas “internacionales”. Una de las más notables en el campo que nos

ocupa es la de los jueces que se ha manifestado con particular fuerza en el ámbito de la Unión Europea. Ibañez (1996) expresa esta inquietud por parte de magistrados italianos y españoles reunidos en un seminario celebrado en 1995, así como una reunión de siete prominentes jueces europeos celebrada en Ginebra en 1996. Este activismo judicial por encima de fronteras es, quizá, una derivación especial de la fuerza de expansión de las cuestiones de ética y derechos humanos que han llevado a la constitución de tribunales supranacionales contra crímenes REALIDAD NACIONAL

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de guerra en la antigua Yugoslavia y a la intensa actividad de tribunales franceses y españoles para reclamar los abusos cometidos contra nacionales suyos por las dictaduras de los años 70 en países del Cono Sur y, últimamente, al tratado sobre un Tribunal Penal Internacional y a la prisión de Augusto Pinochet en Londres. De la misma manera en tribunales españoles se desarrollaban causas contra políticos italianos o investigaciones en los tribunales italianos sobre negocios turbios, revelados por la tangentopoli, de compañías italianas en Argentina. En otras épocas tal activismo aun cuando teóricamente posible, no se habría manifestado tan abundantemente a bundantemente5.

La descripción de la forma como está compuesta la coalición transnacional debe ser completada con su componente privado dentro del cual destaca el grupo llamado Transparencia Internacional (TI). Esta organización se ha mostrado particularmente activa y ha logrado mantener la atención de la opinión pública   internacional sobre el problema de la corrupción principalmente a través de dos instrumentos a los que debemos hacer referencia como son un Índice mundial de Percepción de la Corrupción (IPC) y una Conferencia Mundial, periódica, anti-corrupción, uno de cuyos principales patrocinantes es TI. El IPC resulta del análisis anual de una serie de encuestas, por ejemplo en el confeccionado en 1997 fueron diez las utilizadas, fundamentalmente dirigidas a ejecutivos y entidades oficiales o privadas relacionadas de diversas formas con el comercio internacional. El instrumento conduce a una clasificación de países según su mayor o menor grado de corrupción y cada vez que aparece causa una pequeña conmoción en aquellos que figuran como más corruptos. La Conferencia Mundial, por otra parte hasta 1999 había celebrado 8 sesiones.6 Además ya existen empresas internacionales que han encontrado en la lucha contra la corrupción su REALIDAD NACIONAL

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nicho propio en el mercado, especializadas, entre otros aspectos, en la asesoría a los gobiernos de grandes empresas locales para que no sean víctimas de la corrupción en las negociaciones para grandes adquisiciones de equipos, por ejemplo militares, factorías, etc., y contratación de servicios. En materia electoral, a medida que se generalice

la

aplicación

de

tecnologías

de

automatización,

probablemente será necesaria también tal asesoría pues el asunto ha revelado, en diversos países, tener implicaciones de corrupción y enorme trascendencia política (ver artículo sobre financiamiento de la política ).). Este conjunto de eventos nos revela que se ha configurado un importante grupo de presión internacional en torno al asunto de la corrupción al cual los estados, organizaciones internacionales y aun las empresas, no pueden eludir prestarle atención. El fuerte influjo académico en entidades como TI que trabaja con la Universidad de Göttingen7, la Conferencia Mundial Anti-corrupción, el citado Informe 1997 del Banco Mundial8, nos permiten hablar de tal grupo no meramente como de un grupo de presión sino de una comunidad epistémica en el sentido en que lo hace la teoría de las relaciones internacionales.

Hay que agregar además las nuevas condicionalidades para prevenir la corrupción que ahora establecen el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otros organismos multilaterales y que prometen profundizarse. Todo esto somete a los estados y a sus dirigentes al riesgo de un cierto desprestigio de no acompasarse al ritmo internacional anticorrupción como ocurre en aquellos países donde se montan paraísos fiscales, los que conservan exoneraciones o disposiciones acomodaticias respecto de los sobornos en el extranjero o los que se empeñan en conservar un irrestricto secreto bancario. Por de pronto toda la REALIDAD NACIONAL

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regulación europea que presenta esas características se encuentra en un intenso proceso de revisión.

3.  PANDILLAJE PANDILLAJE   3.1.  DEFINICIÓN En la sociedad limeña los jóvenes de los sectores populares, constituyen una parte muy importante. Se producen en las zonas urbano marginales donde habitan diferentes agrupamientos  juveniles, entre los cuales se encuentran las pandillas, de gran notoriedad en la opinión pública por su acción violenta que es destacada por los medios los medios de comunicación. de comunicación. Se  Se considera que por lo menos un tercio de las agresiones a gresiones a la población la poblaciónson son realizadas por pandillas juveniles y en la percepción la percepción de los limeños ellas son responsables de la mayoría de los actos vandálicos ocurridos en la ciudad. La respuesta del Estado del Estado se concretó en la aprobación en 1999 de la Ley la Ley contra el Pandillaje Pernicioso. En este artículo, a partir de un acercamiento cualitativo, se analiza una serie de factores vinculados a la existencia de tales grupos y a sus prácticas culturales. Se ofrece una definición de los términos vinculados a su dinámica su dinámica y una una descripción  descripción de la estructura la estructura organizativa de las pandillas. Además, se exponen, a través de testimonios de los propios

pandilleros,

los

elementos

constitutivos

de

la identidad la identidad social de su identidad social. Se describen también los factores vinculados a la finalización de la vida pandillera.

REALIDAD NACIONAL

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3.2.  LAS PANDILLAS JUVENILES  JUVENILES  Las pandillas juveniles de Lima se encuentran en los distritos urbanos marginales. Ya que en estos distritos esta la mayor masa de pobreza de  pobreza que hay en nuestra capital que es unos de los factores fundamentales para la formación de pandillas claro nos siempre pero en un 80% ya que los chicos que pasan a la adolescencia se sienten capaces de valerse por si mismo y se sienten identificado con un equipo en especial y en el barrio donde vive de ahí pasan a formar parte de las pandillas 3.3. TIPOS DE PANDILLAS  PANDILLAS  Las de barrio : son las agrupaciones que actúan en su barrio sus miembros se dedican exclusivamente al guerreo con pandillas aledañas a su zona o barrio para sentirse superiores. Las de barra brava: aparecen en los clásicos U y alianza o de diferentes equipos a estas pandillas se suman gente de todos los conos de nuestra capital ha una sola a identificarse con los colores los  colores del equipo que alienta. Las manchas escolares: Son agrupaciones conformadas por los alumnos de los principales colegios que se enfrentan, ocasionalmente, en las principales avenidas de su distrito. Las Pandillas Femeninas.- La presencia femenina en el pandillaje el pandillaje es cada vez más notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios y actos en que estas actúan. Su participación es múltiple: "guerrean" junto con los varones; auxilian a los heridos en los enfrentamientos a modo de "socorristas"; o actúan como REALIDAD NACIONAL

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"soplonas"; las que llevan y traen amenazas de mensaje, desafíos o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o "mandan al desvió".

3.4.  ESTRUCTURA DE UNA PANDILLA  PANDILLA  Al interior de una pandilla, sus integrantes desempeñan diferentes roles. La actuación y el  el  comportamient comportamiento o de todos no es homogéneo y están determinados por la capacidad de liderazgo, liderazgo,   valor o compromiso que cada uno de ellos tiene con la "mancha" o pandilla

a

la

que

pertenecen.

Así una descripción una descripción de sus componentes puede ser la siguiente:

El líder o lideres.- Son los integrantes de la "pandilla" que comandan o "batutean" al grupo tanto en los enfrentamientos como en otros momentos. Una pandilla puede tener uno o varios líderes en su interior, pero siempre hay uno que destaca por su iniciativa y temeridad.

El núcleo: Los activos u orgánicos.- Aquellos que asumen el nombre de la pandilla, la autoridad de los lideres y las reglas, comportamientoss y conductas que norman el funcionamiento del comportamiento grupo, La Mancha: Los periféricos Los periféricos o simpatizantes.- Son los más numerosos; no actúan permanentemente, pero se identifican con el grupo actuando intermitentemente, sobre todo en los enfrentamientoss con otros. enfrentamiento

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3.5.  CAUSAS QUE ORIGINAN LAS PANDILLAS

a.  La desintegración familiar:

Es la principal causa para que los adolescentes y jóvenes se integren a las pandillas. La pandillas. La familia como institución básica de la sociedad esta en crisis;  crisis;  hay un alto porcentaje de separaciones y abandono familiar. b.  La violencia Familiar: Familiar:   es también un factor fundamental para que los Adolescentes se integren a las pandillas ya que en sus hogares no Encuentran la tranquilidad que cualquier adolescente quisiera encontrar en su hogar si no al contrario encuentran violencia gritos y nada de comprensión hacia ellos y salen a buscar en las pandillas amigos con los que ellos se sienten identificado y comprendido cosa que no encuentran en sus hogares c.  La  La pobreza pobreza   Si bien la bien la pobreza no es justifiacion para robar ni pertencer a una pandilla , esta situación si contribuye con esto El 60% de las pandillas registradas por la policía proceden de hogares que carecen de condiciones mínimas de vivienda y en un alto porcentaje han abandonado sus estudios por la falta de recursos de  recursos económicos o la desintegración familiar.

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3.6. FINALIZACIÓN DE LA VIDA PANDILLERA La permanencia de un joven en la pandilla consta de un período determinado de años. Los principales factores que motivan la salida del joven del mundo pandillero son: a.  La Edad: Generalmente Edad: Generalmente los jóvenes integran una pandilla hasta promediar un máximo de 25 años. Por ello decimos que la pandilla es una etapa de socialización por la que algunos adolescentes y jóvenes de sectores populares optan y a través de la cual entran en contacto y conocen a diferentes actores sociales. A medida que el pandillero aumenta en edad, las vivencias que estos tienen con el grupo resultan menos significativas y empieza a despertar en ellos otros intereses, y por ende buscar nuevas experiencias en otros espacios. El lugar que deja el pandillero saliente es ocupado por un nuevo precoz adolescente deseoso de integrar el mundo pandillero. De esta manera, la pandilla del barrio se perpetúa en el tiempo, el  tiempo, y  y son las diferentes generaciones de jóvenes pandilleros que se encargan de darle vida.

b.  La Paternidad:  Paternidad:  el ser padres, en su mayoría de veces de manera imprevista, produce un fuerte impacto en la vida de los pandilleros. El estar próximo a constituir una nueva familia genera en el joven temor y a la vez expectativas; ya no son los jóvenes sin responsabilidades sino ahora son los encargados de criar un niño. En su mayoría de los casos esto motiva que los pandilleros dejen definitivamente el grupo con el objetivo el  objetivo de darle a su hijo un futuro mejor".

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c.  El Trabajo  Trabajo y el Estudio:  Estudio:  Al avanzar en edad los pandilleros ven más urgente satisfacer sus necesidades diarias, y si no optan por la delincuencia, la  delincuencia,   se dedican entonces más seriamente al trabajo a tiempo completo. Como la mayoría de ellos no ha concluido la secundaria, procuran terminarla de forma acelerada para luego estudiar algo técnico y de esa manera desempeñarse laboralmente con un oficio. Otros deciden iniciar un negocio propio o trabajar en el negocio de la familia. d.  Nuevos Espacios y  y  Redes Redes   Sociales: Sociales:   Los pandilleros pueden tomar contacto con personas e instituciones e  instituciones ajenas al mundo pandillero, los cuales son un factor que influencia en el alejamiento de este. Los casos más comunes son: las iglesias que a través de su grupo de jóvenes ayudan al pandillero y pueden terminar involucrándolo en su organización su organización ecclesial. Y el ejército, que ante su mayoría de edad los pandilleros deciden por

presión

familiar

o

propia

voluntad

realizar

el servicio el servicio militar. e.  La Delincuencia Organizada: Los Organizada: Los pandilleros tienen contactos, aunque esporádicos, con grupos con grupos de delincuentes y asaltantes. Por ende, algunos de los pandilleros por decisión personal o por invitación de algunos de estos delincuentes optan por involucrarse totalmente con una banda criminal y adoptar su estilo de vida.

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4.  DROGADICCIÓN 4.1. ¿QUE SON LAS DROGAS? Droga es toda sustancia que introducida en un organismo vivo por cualquier vía (inhalación, ingestión, intramuscular, endovenosa) es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central provocando una alteración física y/o psicológica, la experimentación de nuevas sensaciones o la modificación de un estado psíquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la persona, y que posee la capacidad de generar dependencia y tolerancia en sus consumidores consumidores..

Según esta definición, son drogas la marihuana, cocaína, pasta base, éxtasis, heroína, tabaco, alcohol y algunos a lgunos fármacos. El concepto de droga hace referencia a que la modificación puede ser perjudicial o beneficiosa y que depende del tiempo de administración y de la dosis y de las características de la persona que la consume.

4.2. PROBLEMAS QUE OCASIONAN LAS DROGAS Los factores relacionados con la génesis del consumo de drogas se han agrupado en tres categorías: factores personales, influencias micro sociales o interpersonales, e influencias ambientales globales. a.  Factores personales Se ha considerado la existencia de una serie de rasgos de personalidad que hacen más vulnerable a los sujetos para iniciarse y REALIDAD NACIONAL

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llegar al consumo abusivo de las sustancias psicoactivas. Características tales como: inconformismo social, baja motivación para el rendimiento académico, independen independencia, cia, rebeldía, tendencia a la búsqueda de sensaciones nuevas e intensas, tolerancia a la desviación,

tendencias

antisociales

tempranas

(agresividad,

delincuencia,...). No existiendo una "personalidad" propia del drogodependiente, en general sí se afirma que individuos con problemas de socialización, con un bajo umbral para la frustración, el fracaso y el dolor, que buscan la satisfacción inmediata, que carecen de habilidades comporta mentales para enfrentarse a los problemas de la vida y a las demandas de la sociedad, es decir, con un retraso en su desarrollo personal (sujetos con bajo nivel de autocontrol, baja autoestima,

baja

autoconfianza),

son

personas

claramente

identificables como de "alto riesgo". Jóvenes con retraimiento social, con déficits en habilidades sociales - personas denominadas tímidas, con dificultad para el contacto social - pueden recurrir por ejemplo al alcohol u otras drogas para desinhibir su conducta en una reunión social, siendo el primer paso a una dependencia. Del mismo modo,  jóvenes muy influenciables son más vulnerables vulnerables cuando las personas significativas que les rodean consumen alcohol u otras drogas, al actuar la imitación o elementos de integración en el grupo. El desesteres emocional causado por una auto imagen negativa o una baja autoestima, la depresión, el aislamiento social han sido propuestos como variables potencialmente asociadas con el consumo de drogas.

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b.  Factores del entorno próximo micro social) Cada joven tiene un entorno interpersonal y social que es único y comprende a sus padres, hermanos, compañeros y otros adultos importantes para su vida y desarrollo. En el contexto familiar se pueden dar circunstancias y ciertos factores que favorezcan el acercamiento de los jóvenes al consumo de drogas. El joven está continuamente expuesto a modelos que presentan una conducta adictiva. El consumo por los padres y profesores de drogas legalestabaco, alcohol y fármacos es motivo de observación por los hijos o alumnos; por imitación se adopta la tendencia a consumir drogas, aprendiéndose a que éstas son consideradas una solución siempre que surge algún tipo de problema. Los intereses y las expectativas de los compañeros contribuyen en gran medida a determinar que una persona ensaye o no una droga causante de dependencia. La mayoría de jóvenes consumidores de drogas, las obtienen de personas de su edad y no de adultos. El deseo de integrarse en el grupo y de tener intercambio social dentro de él puede dar por resultado que se inicie y se mantenga el uso de drogas si algunos miembros influyentes de ese grupo son consumidores intermitentes o habituales.

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4.3. CONSECUENCIAS QUE TRAEN LAS DROGAS:   Físicos: Fatiga, quejas continúas acerca de su salud, ojos



enrojecidos y sin brillo y una tos persistente. Emocionales:   Cambios en la personalidad, cambios rápidos de   Emocionales:



humor, irritabilidad, comportamiento irresponsable, poco amor propio o autoestima, carencia de juicio, depresión y una falta general de interés.   Familia: Familia:   El comenzar argumentos, desobedecer las reglas, el



retraerse o dejar de comunicarse con la familia. Escuela:   Interés decreciente, actitud negativa, faltas al deber,   Escuela:



calificaciones bajas, ausencias frecuentes y problemas de disciplina.  



Problemas Sociales: Amigos Sociales: Amigos nuevos a quienes no les interesan las actividades normales de la casa y de la escuela, problemas con la ley el cambio hacia estilos poco convencionales en el vestir y en la música

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5.  LA TRATA DE PERSONAS  La trata de personas es un problema mundial y uno de los delitos más vergonzosos que existen, ya que priva de su dignidad a millones de personas en todo el mundo. Los tratantes engañan a mujeres, hombres y niños de todos los rincones del planeta y los someten diariamente a situaciones de explotación. Si bien la forma más conocida de trata de personas es la explotación sexual, cientos de miles de víctimas también son objeto de trata con fines de trabajo forzoso, servidumbre doméstica, mendicidad infantil o extracción de órganos. 5.1. CONSECUENCIAS PARA LAS VÍCTIMAS:   Grave violación a los derechos humanos



  Abuso físico y/o sexual y/o psicológico



  Daño físico o psicológico prolongado o permanente



  Muerte



  Cosificación de las personas



  Dificultades de reintegración



  Estigmatización



El brindar servicios adecuados de salud y atención a las víctimas de trata no es solamente una obligación humanitaria, sino también un asunto de salud pública para los países de origen, tránsito y destino. La población también queda expuesta a contraer enfermedades infecciosas principalmente, donde la prevención y promoción de la salud son factores fundamentales por parte de los Estados a fin de atender y garantizar el acceso a los servicios de salud

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5.2. CONSECUENCIAS DE LA TRATA EN LAS SOCIEDADES:   Desestabilización de los mercados sexual y laboral, generando



competencias desleales (particularmente en aquellos Estados donde la industria del sexo no se penaliza) Descomposiciónn del tejido social   Descomposició



  Costos por recuperación de las víctimas



  Riesgos de afectación a la salud pública (ITS, VIH/SIDA, Hepatitis B



Y C)   Proliferación y diversificación del crimen organizado y pugnas



territoriales generadoras de conflicto y violencia   Lavado de dinero con un claro impacto en los mercados financieros



  Aumento de la corrupción



  Violación de las legislaciones nacionales existentes (contra la



explotación sexual, leyes laborales, migratorias, de derechos humanos, etc.  etc. 

5.3. PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE TRATA  TRATA  El combate de la trata de personas requiere necesariamente que se contemplen las múltiples aristas de este fenómeno. Prevención y procuración de justicia son elementos importantes, mas no suficientes, si no se considera con el mismo tesón el plano de la protección y la asistencia a las víctimas de trata, lo que sin duda contribuye a romper el ciclo de la trata de personas al ofrecer a las víctimas una oportunidad real de reiniciar su vida. Todo esto requiere de un verdadero compromiso inter-institucional en el que la cooperación entre las entidades públicas y la sociedad civil resulta fundamental.

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En términos generales, la asistencia y protección a las víctimas puede contemplar los siguientes puntos:   Establecimiento de sistemas adecuados de identificación. Lo que



a su vez requiere de capacitación pertinente sobre el fenómeno a los cuerpos de policía, ministerios públicos y agentes migratorios al ser, generalmente, el primer contacto que tiene la víctima al salir de un proceso de trata. Al mismo tiempo es importante sensibilizar a la sociedad civil sobre esta problemática pues puede  jugar un papel clave al momento momento de la detección detección y la denuncia.   Estructuras capaces de brindar apoyo inmediato. En este sentido



un albergue o alojamiento seguro y adecuado capaz de cubrir las necesidades físicas de las víctimas es fundamental. Es importante hacer conciencia que una persona que ha estado sometida a la trata, más allá de su estatus migratorio, es una víctima y no un delincuente por lo que bajo ninguna circunstancia debe ser recluida en centros de detención (ya sea de tipo policial o para migrantes) o refugios para indigentes, pues esto puede contribuir al agravamiento de su situación física y emocional.   Asistencia médica, psicológica e incluso, de ser posible,



acompañamiento

durante

un

periodo

de

“reflexión

y

estabilización”” previo a iniciar cualquier proceso de tipo judicial.  estabilización   Regularización de su situación migratoria. Las víctimas de trata de



personas no deben ser detenidas, acusadas ni procesadas por haber estado o residir de manera irregular en los países de tránsito y destino, ni por haber participado en actividades ilícitas en la medida en que esa participación sea consecuencia directa de su situación de persona abusada y maltratada o de su condición de víctima.   Criterios especiales de protección para aquellas víctimas que



decidan entrar en un proceso legal como testigo. Se requiere un REALIDAD NACIONAL

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trato judicial sensible al género y la edad de las víctimas para los casos de mujeres y personas menores de edad.   Las niñas, los niños y adolescentes que sean víctima de trata de



personas deben ser identificados como tales. Sus intereses han de tener una consideración primordial en todo momento. En este sentido lo ideal es proporcionar asistencia y atención adecuadas a su edad tomando en cuenta su vulnerabilidad, sus derechos humanos y sus necesidades específicas.   En aquellos casos que se estime apropiado, se debería contemplar



la posibilidad de residencia temporal o permanente, asilo o refugio, según las posibilidades legales y reglamentos vigentes. De lo contrario hacer las gestiones necesarias para un retorno seguro a su lugar de origen.   Finalmente se debe pensar en una solución o alternativa de



mediano plazo y esto se traduce en promover programas de reintegración social, sea en el país de destino, establecimiento en un tercer país o bien, retorno y reintegración en el lugar de origen. Para ello siempre debe considerarse el consentimiento pleno e informado de la persona que ha sido víctima de trata y haciendo una evaluación de riesgos reales y potenciales en cada caso individual. De hecho, los planes de reintegración sostenibles que incluyan alternativas de vida y minimicen el riesgo de estigmatización y re-victimización, son una vía efectiva para combatir la trata de personas.

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6.  CONTAMINA CONTAMINACIÓN CIÓN DEL MEDIO AMBIENTE La contaminación atmosférica; se debe a consecuencia de los escapes de gases de los motores de explosión del parque automotor, los aparatos domésticos de la calefacción, las industrias que es liberado en la atmósfera, ya sea como gases, vapores o partículas sólidas capaces de mantenerse en suspensión, con valores superiores superiores a los normales, perjudican la vida y la salud, tanto del ser humano como de los animales y plantas. También debemos de mencionar las emisiones Industriales en polvo como cementos, yeso, etc., basurales y quema de basura, entre otros. La contaminación del agua; El ser humano es el principal causante, las fuentes naturales de agua que tenemos son: el agua de lluvia, ríos, lagos, mares y aguas subterráneas. Desde siempre el hombre ha volcado sus desechos en las aguas. En condiciones normales los ríos pueden auto depurarse: las aguas arrastran los desechos hacia el Lago Titicaca, las bacterias utilizan el oxigeno disuelto en las aguas y degradan los compuestos orgánicos, que a su vez, son consumidas por los peces y las plantas acuáticas devolviendo el oxígeno y el carbono a la biosfera. Como todos sabemos el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres vivos no podríamos existir. Pero el ser humano se ha empeñado en contaminarla. Las sustancias como los residuos químicos, gasolinas o petróleos pueden contaminar el agua de la superficie y el suelo cuando se mezclan en alguna de las etapas del ciclo del agua. La contaminación del suelo es es el desequilibrio desequilibrio físico, químico o biológico del suelo, debido principalmente al inadecuado inadecuado m manejo anejo de residuos residuos sólidos y líquidos. La contaminación de los suelos se produce por sustancias químicas y basura. Las sustancias químicas pueden ser de tipo industrial o domésticas, REALIDAD NACIONAL

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ya sea a través de residuos líquidos, como las aguas residuales de las viviendas, o por contaminación atmosférica, debido al material en forma de partículas que luego cae sobre el suelo cuando llueve.

6.1. CAUSAS DE LA CONTAMINACIÓN Las consecuencias de la contaminación son muchas, y como sabemos todas son malignas. En la Provincia de San Román, sobre todo en el Distrito de Juliaca, la que más provoca daños es la contaminación ambiental. Es por eso que me enfocaré en las consecuencias que provocan las emisiones de vehículos, comerciantes y fábricas.

Las consecuencias en la salud por la presencia de Dióxido de Sulfuro y Dióxido de Nitrógeno, que son dos de los agentes más perjudiciales para la salud, son desde irritación de ojos, nariz y garganta hasta infecciones hasta  infecciones respiratorias, como respiratorias,  como bronquitis yy neumonía.  neumonía. Y  Y con el tiempo el tiempo o a largo plazo puede

significar

infecciones

respiratorias

crónicas,

cáncer

de

pulmón, problemas cardíacos e incluso daño cerebral y en el sistema nervioso.   nervioso. Siendo todo esto muy alarmante, ya que La contaminación ambiental representa una de las amenazas más severas para la población infantil, debido a que la exposición la exposición continua al al aire  aire contaminado puede afectar el crecimiento pulmonar infantil. Otra de las consecuencias es la debilitación del esperma en los hombres  jóvenes y maduros, según un estudio de la Universidad de Nápoles. En este estudio se analizaron 85 hombres que se encontraban en contacto directo a gases vehiculares, por más de 6 horas y a otros 85 hombres de la zona que no estaban en contacto por tanto tiempo, como un referente. REALIDAD NACIONAL

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Los resultados demostraron que el 9 por ciento de los individuos casados expuestos a la contaminación no tenía hijos, mientras que solo el 1.6 por ciento del otro grupo otro grupo no poseía descendencia. En este estudio también se detectó una relación entre la cantidad de esperma y la cantidad de plomo en la sangre.  sangre.  Además según Claudia Macedo Ramírez Ramírez en su artículo "Daña contaminación fertilidad masculina"" del periódico del periódico Reforma, "se estima que el 10 por ciento de las parejas mexicanas tiene algún problema reproductivo a lo largo de su vida en común." Esto nos confirma del grave daño que puede ocasionar la exposición a contaminantes y lo urgente que es que esto se solucione. Mario Molina, Premio Nobel de Química de Química 1995, egresado de la UNAM la UNAM e investigador del Tecnológico de Massachussets nos advierte que de no disminuir o controlar la emisión de gases, en cualquier ciudad del mundo, la temperatura del globo terráqueo se elevaría en más de 5 grados, siendo esto terrible para la estabilidad del ambiente. del ambiente.   Entonces, como podemos ver, la contaminación ambiental, ha dejado de ser un problema local o regional, para convertirse en un problema de nivel global; ya que al continuar con la emisión de gases contaminantes, tales como el dióxido de carbono, por medio vehicular, quema de combustibles fósiles o la tala y quema de bosques, etc., es muy alarmante, ya que la acumulación de este gas, este gas, junto  junto con otros, atrapa la radiacións la radiaciónsolar olar cerca de

la

superficie

terrestre,

causando

un

calentamiento

global denominado, Efecto denominado, Efecto Invernadero.  Invernadero. 

Este efecto podría, en los próximos 45 años, "aumentar el nivel del mar lo suficiente para inundar ciudades costeras en zonas bajas y deltas de ríos. También alteraría drásticamente la producción la producción agricultura internacional." REALIDAD NACIONAL

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(Causas del Cambio Global Climático, Calentamiento Global y efecto invernadero). 6.2. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA En las grandes ciudades, la contaminación del aire se debe a consecuencia de los escapes de gases de los motores de explosión, a los aparatos domésticos de la calefacción, a las industrias que es liberado en la atmósfera, ya sea como gases, vapores o partículas sólidas capaces de mantenerse en suspensión, con valores superiores a los normales, perjudican la vida y la salud, tanto del ser humano como de animales y plantas. Esta capa (la atmósfera) absorbe la mayor cantidad de radiación solar y debido a esto se produce la filtración de todos los rayos ultravioletas. El aumento de anhídrido carbónico en la atmósfera se debe a la la combustión  combustión del carbón y del petróleo, del petróleo, lo  lo que lleva a un recalentamiento del aire y de los mares, con lo cual se produce un desequilibrio químico en la biosfera, produciendo una alta cantidad de monóxido de carbono, sumamente tóxica para los seres vivos.La contaminación atmosférica proviene fundamentalmente de la contaminación industrial por combustión, y las principales causas son la generación de de electricidad  electricidad y el automóvil. También hay otras sustancias tóxicas que contaminan la atmósfera como el plomo y el mercurio. el  mercurio. Es  Es importante que los habitantes de las grandes ciudades tomen conciencia tomen conciencia de que el ambiente ecológico es una necesidad primaria. Se debería legislar sobre las sustancias que pueden ir a la atmósfera y la concentración que no debe superarse. El aire contaminado nos afecta en nuestro diario vivir, manifestándose de diferentes formas en nuestro organismo, como la irritación de los ojos y REALIDAD NACIONAL

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trastornos en las membranas conjuntivas, irritación en las vías respiratorias, agravación de las  las enfermedades bronco pulmonares, etc. Existen diversos modos de evitar la contaminación del aire, a saber: Uso de combustibles adecuados para la calefacción doméstica e industrial.   Usar chimeneas con tirajes o filtros en condiciones de cumplir



sus funciones. sus  funciones.     Mantener los vehículos motorizados en buenas condiciones.



  No quemar hojas o basuras, etc.



6.3. CONTAMINACIÓN DEL AGUA  AGUA  Las fuentes naturales de agua que disponemos son: el agua de lluvia, ríos, lagos, mares y aguas subterráneas. Se encuentra en muchas rocas y piedras durísimas y también en la atmósfera en forma de nubes o nieblas.

Desde siempre el hombre ha volcado sus desechos en las aguas. En condiciones normales los ríos pueden auto depurarse: las aguas arrastran los desechos hacia los océanos, las bacterias utilizan el oxígeno disuelto en las aguas y degradan los compuestos orgánicos, que a su vez, son consumidas por los peces y las plantas acuáticas de volviendo el oxígeno y el carbono a la biosfera. Pero a medida que la humanidad fue progresando, esto se hace cada vez más difícil. Las industrias concentran miles y miles de personas en su entorno. Muchas veces los sistemas los sistemas se encuentran saturados de desechos, REALIDAD NACIONAL

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y las industrias vuelcan productos vuelcan productos que no pueden ser degradados por las bacterias. Todo esto hace que el contenido de oxígeno disminuya drásticamente, y que el río ya no tenga capacidad para mantener la vida en él convirtiéndose en una cloaca de varios kilómetros. Su peligro aumenta si se mueve con lentitud (este es el caso del Riachuelo). Otro peligro es la contaminación termal. Las grandes usinas eléctricas emplean agua como refrigerante, esto hace que las aguas de los ríos eleven su temperatura, provocando cambios en los procesos los procesos biológicos y, por lo tanto, se destruye la vida existente en ellos. El agua es un elemento vital para la alimentación, la alimentación, por  por eso requiere una mayor higiene.  higiene.  Hay exigencias que están siendo cada vez menos satisfechas, por su contaminación, lo que reduce la cantidad y calidad y  calidad del agua disponibles, como también sus fuentes naturales. El El agua  agua potable, para potable, para que pueda ser usada para fines alimenticios, debe estar totalmente limpia, ser insípida, inodora e incolora, y tener una temperatura aproximada de 15º C; no debe contener bacterias, virus,  virus,  parásitos u otros gérmenes patógenos que provoquen enfermedades. Para lograr la calidad de agua potable son necesarios una cantidad de procesos de purificación. El agua pura es un recurso renovable, sin embargo puede llegar a estar tan contaminada por las actividades humanas, que ya no sea útil, sino más bien nocivo.

REALIDAD NACIONAL

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1.  LA PROSTITUCIÓN La prostitución se define como el acto de participar en actividades sexuales a cambio de dinero o bienes.   Es legal para las mujeres mayores de 18 años de edad.



  Registro municipal Y certificado sanitario



  Los burdeles deben tener licencia.



  El favorecer la prostitución, se reprime con penas no menores de cinco



ni mayores de 12 años, cuando la víctima es menor de edad.   La prostitución infantil es ilegal.



1.1. PROSTITUCIÓN INFANTIL La Explotación Sexual Comercial Infantil de niños, niñas y adolescentes (ESC) es un problema amplio, complejo, contradictorio y difícil de abordar, pues implica distintas actitudes y comprensiones al momento de aproximarnos a su estudio. En las últimas décadas ha cobrado mayor importancia, ya sea en los medios de comunicación o en las agendas de trabajo. No se puede negar que es una realidad presente en todos los países, que cada día va en aumento y que en ella se ven involucradas más mujeres jóvenes, niños y adolescentes. Asimismo, a pesar del aparente incremento del interés público por este problema, hay que señalar que en general se constata que la información existente en el país sobre este asunto continúa siendo fragmentada, aislada y escasa. También se observa que lamentablemente se le sigue presentando de forma sensacionalista, sin revelar su verdadera realidad. No obstante, hay que reconocer la preocupación de diferentes instituciones de la sociedad civil, principalmente de algunas ONG y de entidades gubernamentales, como el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y el Ministerio de Comercio REALIDAD NACIONAL

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Exterior y Turismo, que están promoviendo investigaciones serias que permitan un mejor conocimiento sobre la ESC1 . Las indagaciones iniciales se han centrado en una modalidad específica de explotación sexual comercial: la utilización de menores de edad en prostíbulos, casas de masajes de clase baja, en las calles o en zonas concurridas, como mercados, terminales terrestres, etc. Sin embargo, esta no es la real envergadura del problema. La principal forma de ESC es clandestina y se establece a través de contactos en clubes nocturnos, hoteles o mediante servicios telefónicos. Las investigaciones sobre este tema estuvieron relacionados con la salud (basado en el mito de que es una actividad perjudicial para el cliente por ser fuente de las ITS) o con estudios sobre la prostitución de mujeres adultas en lo referido a ITS/VIH/SIDA, dentro de los cuales se incluían algunos datos respecto a las niñas y adolescentes víctimas de esta situación. Respecto a la demanda (clientes explotadores y «facilitadores» de la ESC), se tiene también poca información. Los escasos estudios existentes resaltan el carácter patológico en el perfil del cliente (Florín, Ola: 2001). Sin embargo, de acuerdo a estudios más recientes, la figura del explotador no necesariamente está sujeta a características clínicas, sino que tiene que ver más con el marco de relaciones de poder que la sociedad establece, principalmente entre hombres y mujeres y extendiéndose hacia la relación hombre-hombre (adolescentes). En general, las investigaciones realizadas han sido auspiciadas por Save The Children-Suecia, OIT/IPEC, UNICEF y ECPAT, con estudios en países como Chile, Costa Rica y México, entre otros. En el ámbito nacional, aunque el análisis sigue siendo limitado, se puede citar a Blanca Nomura, Veruska Villavicencio y al CLADEM. La mayoría de estos estudios se ha centrado en información sobre las víctimas, principalmente sobre las niñas y las adolescentes. La información respecto a niños y adolescentes, varones, en ESC es muy escasa y está REALIDAD NACIONAL

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comprendida en indagaciones sobre prostitución en varones adultos o de hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH), (H SH), específicamente, en estudios epidemiológicos sobre ITS/ VIH/SIDA y sobre el tema de la sexualidad.

  Los siguientes datos fueron extraídos de “Imperdonable”. Estudio sobre

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la Explotación Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Perú: Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima. (Lima, Oficina Internacional del Trabajo)

La edad del inicio sexual –  tanto  tanto de hombres como de mujeres entrevistadas –  oscila  oscila entre los 12 y 16 años. Un 7,8% relata haber tenido su primera relación a los 12 años, el 18,6% a los 13 años; el 28,8% a la edad de 14 años, y el 31,7% a los 15 años. 

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La edad del inicio sexual –   tanto de hombres como de mujeres entrevistadas –   oscila oscila entre los 12 y 16 años. Un 7,8% relata haber tenido su primera relación a los 12 años, el 18,6% a los 13 años; el 28,8% a la edad de 14 años, y el 31,7% a los 15 años.

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PROBLEMAS SOCIALES PUNO 1.  LA CONTAMINACION AMBIENTAL La Contaminación en Juliaca es grave debido a la inconciencia de la gente. Tenemos todo tipos de contaminación como:   Contaminación Acústica.

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  Contaminación del Agua.



  Contaminación del Suelo.

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La contaminación es muy alta por que las personas no piensan en el medio ambiente y tienen la costumbre de ignorar lo sucedido y no se someten a sufrir la consecuencia ya que se está destruyendo la fauna y flora, la mayoría de las personas toman toman en cuenta lo que se produce o ssee manifiesta. 1.1. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Juliaca es una ciudad muy contaminada acústicamente por:   Los vendedores

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  Las construcciones construcciones..

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  Los vehículos

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  Etc.

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Sonidos tan fuertes, graves, peligrosos que pueden dañar muestro tímpano.

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1.2. CONTAMINACIÓN DEL AGUA La contaminación del agua en Juliaca se debe a:   Los residuos de desagüe.

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  El mal gasto del Agua.

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  Las inundaciones   El agua contaminada por residuos

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  etc.

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1.3. CONTAMINACIÓN DEL SUELO  SUELO  La contaminación del suelo es común, ya que la población no crea conciencia acerca de las consecuencias que esto trae, además no existe una buena educación en valores, ejemplo de esto es que:   Botan basura en las calles

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  Queman la basura y no lo recogen

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  En diferentes partes de Juliaca podemos ver abundante basura

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2.  TRATA DE PERSONAS La definición se encuentra en el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (también conocido como el Protocolo contra la Trata de Personas), complementario a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada la la Convención  Convención de Palermo.  Palermo. 

Transnacional,  conocida Transnacional, 

también

como

Adoptado por la Organización de las Naciones Unidas en Palermo,  Palermo,  Italia,  Italia,  en 2000,  2000,  el Protocolo contra la Trata de Personas representa un marco fundamental en los esfuerzos internacionales para luchar contra la trata de seres humanos establecido por la Convención de Palermo. El Protocolo contra la Trata de Personas es uno de tres protocolos adoptados para complementar complementar la Convención. REALIDAD NACIONAL

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El Protocolo es el primer instrumento mundial legalmente vinculante con una definición acordada sobre la trata de personas. La intención detrás de esta definición es facilitar la convergencia en los enfoques nacionales en relación con el establecimiento de infracciones penales nacionales que apoyan la cooperación internacional eficaz en la investigación y el enjuiciamiento de casos de trata de personas. Otro objetivo del Protocolo es proteger y asistir a las víctimas de la trata de personas con pleno respeto de sus derechos humanos.   humanos.

2.1. ¿QUIENES SON LAS VICTIMAS?  VICTIMAS? 

La mayoría son NIÑOS, ADOLESCENTES y MUJERES. ¿Con qué fin?:   Explotación sexual

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  Turismo sexual

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  Pornografía

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  Explotación laboral

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2.2. RIESGOS SEXUALES de contraer infecciones sexuales   Riesgo de

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  Embarazos no deseados

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  Abortos

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2.3. CAPTURACION Existen dos formas: a.  Del entorno social de la victima:   Familia

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  Amigos

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  Vecinos

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b.  Por medio de engaños  engaños  Ejercer un empleo

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3.  INSEGURIDAD CIUDADANA EN PUNO Y JULIACA Las ciudades de Puno y Juliaca son los focos urbanos más importante de la región Puno y en donde se dan los mayores índices de criminalidad, sobre todo en la ciudad de Juliaca, donde según la versión de funcionarios de la municipalidad de San Román, se ha desatado un ambiente de inseguridad colectiva. En el caso de la ciudad de Puno recientes hechos, con importante cobertura mediática, como la muerte de un joven universitario en la parte exterior de una discoteca ubicada en la avenida Costanera, zona en donde proliferan discotecas que no cuentan con licencia de funcionamiento, han generado preocupación y pedidos recurrentes para que efectivos policiales y seguridad ciudadano tengan mayor presencia.

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Según un estudio realizado por Mejorando la Inversión Municipal (MIN), en el 2012, es la Municipalidad Municipalidad provincial de San Román-Juliaca, la que más inversión ha realizado en el tema de seguridad ciudadana con S/. 7.1 millones, seguida de la Municipalidad provincial de Puno con una inversión de S/. 2.9 millones. Pese a ello, el Gerente de Prevención y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San Román, Víctor Gutiérrez Viza, admitió que en la actual gestión municipal, la criminalidad no disminuyó a pesar de realizar esfuerzos permanentes. permanentes. El funcionario señaló que el año 2012 acudieron a 987 robos, hurtos y asaltos, mientras que en lo que va del 2013 ya tienen un centenar de casos registrados. “Para mejorar la seguridad ciudadana ciudadana en

Juliaca, también se requiere mayor cantidad de efectivos policiales”, comentó. Otra es la mirada del subgerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad provincial de Puno, Raúl Izaguirre, que considera que en el último año la delincuencia ha disminuido, pero que en todo caso se trata de ilícitos en menor escala. Agregó que para realizar trabajo preventivo la comuna local adquirió cinco camionetas destinadas a la seguridad ciudadana. “En Puno todavía no tenemos bandas delincuenciales

organizadas como en otros departamentos, aunque no hay que restarle importancia al asunto.

¿Y q es seguridad ciudadana? 4.  SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es ciudadana es la acción integrada que desarrolla el el Estado,  Estado, con  con la colaboración de la ciudadanía la ciudadanía y de otrasorganizaciones otrasorganizaciones de bien de bien público, público,   REALIDAD NACIONAL

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destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. ciudadana  deben entenderse el En líneas generales, por seguridad ciudadana  conjunto de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho al derecho de cada país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos los  derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organización la Organización de los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican políticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reducción de garantías procesales, o procesales,  o medidas para aplicar el derecho el derecho penal a menores de edad;  edad;  que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales — milicias de 'autodefensa'— cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situación.

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4.1. EXTORCIONISMO EXTORCIONISMO  

extorsión es  es un delito un delito consistente en obligar a una persona, a través La extorsión de la utilización de violencia de violencia o intimidación,  intimidación, a  a realizar u omitir un acto un acto  jurídico o negocio jurídico con ánimo de lucro y con la intención de producir un perjuicio de carácter patrimonial carácter  patrimonial o bien del sujeto pasivo.

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Drogadicción y Pandillaje Puno-Juliaca   El índice de consumo de drogas legales como el tabaco y el alcohol, en la

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población escolar inicia a partir de los 12 1 2 años, vale decir; desde el segundo año de secundaria y esto es sumamente preocupante para las autoridades de Puno.   Paúl Iván Gonzáles Lima Avendaño, psicólogo del hospital ‘Carlos Mon je

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Medrano’, asevero que el incremento del alcoholismo, violencia y

pandillaje en centros educativos educativos se da por el poco interés en el tem temaa de tutoría y la falta de psicólogos.   Afirmó ,que el Ministerio de Educación comete un grave error por no

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considerar la presencia de un psicólogo en un centro educativo, ya que en horas de tutoría se debe tratar temas diversos de la vida juvenil.   Dijo, que el incremento de los delincuentes es a consecuencia del

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abandono de padres padres que los dejan solos solos por diversos diversos motivos.

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  “Si bien ha disminuido el índice de consumo de drogas, ahora el

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problema radica en que el adolescente en edad escolar empieza a consumir alcohol o tabaco a muy temprana edad”, indicó Wilman Jorge

Heredia Escobar, jefe zonal de DEVIDA Puno.   Destacó, que en una encuesta realizada en las ciudades de Puno y

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Juliaca, se ha revelado que 7 de cada 10 estudiantes de nivel secundario con edades de 10 a 16 años han probado alguna droga, esto demuestra una situación alarmante.   “Los adolescentes empiezan a beber alcohol, y es por que los padres

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constantemente constantemen te lo hacen en las fiestas sociales y/o por adicción”, acotó

Heredia Escobar.   Estas afirmaciones las hizo durante la reunión del Comité Multisectorial

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del Programa de Prevención y Tratamiento de Consumo de Droga, donde también se reveló que el 72% de embarazos en adolescentes, es a causa del consumo de alcohol.   Asimismo, el funcionario dio a conocer que como consecuencia del

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consumo de drogas legales e ilegales, también se ha incrementado el pandillaje juvenil.  juvenil.    En ese sentido, los participantes en la reunión plantearon la

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implementación de una campaña intensiva de sensibilización en las instituciones educativas, en esto deben de estar comprometid comprometidas as las autoridades educativas y los padres de familia. Cantinas-discotecas (huecos) en juliaca   Medio centenar de vecinos del jirón 7 de junio y Jorge Chávez de la

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urbanización Santa Cruz de la ciudad de Juliaca, protestaron en contra de

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la discoteca “La Base”, que habría invadido el pasaje Cruz Verde y

denunciaron que es un lugar donde los delincuentes proliferan.   Los vecinos desde tempranas horas enfurecidos de la inseguridad

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ciudadana, salieron a protestar al frontis de esta discoteca, además manifestaron que el dueño es el mismo de la ex discoteca llamada la “Boom”, donde en el 2008 a causa del gas inalada de una bomba

lacrimógena en el interior de este recinto en plena noche buena dejo como saldo 5 muertos y varios heridos.   Actualmente, esta discoteca la “La Base”, habría invadido el pasaje Cruz

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Verde, donde a partir de las 10 de la noche los jóvenes en estado de ebriedad se pelean y asaltan a los transeúntes y hasta entran a robar a domicilios ubicados en el lugar y hasta se drogan, manifestaron los vecinos.

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