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Facultad de Comunicaciones y Humanidades Licenciatura en Historia Economía chilena

Ensayo El neoliberalismo chileno: de un modelo exitoso a la ruptura de la burbuja

Manuel Loyola  Nicolás Zúñiga Díaz 04/12/2019

 

  El caso  chil ileeno, no, efec fecti tiv vamen amentte dur duran antte más de 30 años ños tod todos han vist isto a los los jag agua uarres de Latinoamérica surgir  de entre históricamente una región inestable, donde nuestros  privados plantan  sus capitales en naciones vecinas como Perú y Argentina, con mult ultitud tudes de  tu turrist istas vi vissitan tando Chil ilee sol solo para ara co com mpra rarr pr pro oduct ducto os a baj bajo cost osto. Qué habr habráá pasado sado  en este ap apaaren rente para paraííso en el cu cual al no solo Latin tinoam oamerica ica, sin sino par partes tes del mund undo des esaarro rroll llaado  han han vist sto o con con sor orp presa. esa. La pr preegunt guntaa gene generralmen lmentte y que que todos odos se  plantean, qué Augusto P ino  cha hetpasado ,  al cucon al seel vsistema ende ceconómico omo un mheredado odelo apadel rentRégimen emente eMilitar xitoso de en co com mpara araci ció ón a  la sit itu uac aciión de los paí países vecin cinos, os, co com mo el per peroni onismo smo en Argen enti tin na y un fuerte sistema  de subsidios a los servicios básicos y un Estado gigantesco, o cómo no hablar de  Venezuela hoy en día, que fue la retórica ocupada por el actual presidente Sebastián Piñera para ganar las últimas elecciones. El estallido  social del día 18 de octubre de 2019, no fue un hecho repentino, de hecho algunos,  especialmente quienes viven la realidad de la mayoría de la gente residente en  Chile ya la veían venir, este sujeto es el pobre e incluso la escasa “clase media”; el  que no tiene para pagar a veces el pasaje de Metro o en el caso de las regi regio ones nes que  no tien enee un sist istema ema de tran ranspor sportte públi úblicco org rgaaniz nizad ado; o; el que no tien iene para  pagar el  arriendo ya sea de una casa o departamento, ya que el sueldo mínimo bordea lo loss $  301. 01.000 y la vi vivi vieenda nda cuest uestaa más del valo lorr de dich cho, o, incl ncluso uso llega legan ndo a vale aler los los $ 450.000; claramente  sin contar los valores de los productos básicos, la comida, las cu cuen enttas as,, la  ropa, opa, ad adem emás ás otro tros numer umero osos sos produc oducttos y serv rviicio cios. Este suj sujeto eto his histór tórico ico que poco  menos tiene que poner a los hijos a trabajar para llegar a fin de mes, que se ha visto completamente  olvidado por los gobiernos de turno y el Congreso chileno que ofrecen cada  vez más facilidades a las grandes empresas (perdonazos e sistema in intteg egrrad ado o de  imposi sicció ión) n),, mien ientr traas que a uno uno el ofr freece cen n peq equ ueños eños bono bonoss en el ca casso de los “pobres  marginales”; al pequeño empresario, mayoría de las PYMEs que había gozado de  una relativa libertad con lo que hacer con sus utilidades, resulta que ahora van van te tene nerr  qu quee ad adhe heri rirs rsee ob obli liga gato tori riam amen ente te a las las impr impres esio iona nant ntes es AFPs AFPs,, esas esas mism mismas as AFPs AFPs que plantea  que vivimos más de 100 años y nos descuentan las pérdidas desde el gobierno de Frei, así precarizando aún más a los chilenos que no tienen lo suficiente. Es por  ello que nos planteamos la siguiente tesis, la crisis social del 18 de octubre no  es el resultado solamente de los llamados “30 años” sino que es la impl im plem emen enta taci ción ón de  un sist sistem emaa ne neol olib iber eral al “ima “imagi gina nari rio” o” de defe fect ctuo uoso so qu quee fu fuee crea creado do en un  periodo de  represión política y adaptado e llevado a extremos durante los gobiernos “democráticos”. Comencemos  por el imaginario, dejemos las fuerzas del mercado luchar y  regularse entre si, como resultado del año 1977 hasta la Crisis de la Deuda en 1982 1982,, se  pidi pidier eron on pr prés ésta tamo moss in inne nece cesa sari rios os pa para ra fi fina nanc ncia iarr un apar aparat ato o fisc fiscal al ya op opti timi miza zado do econ económ ómic icam amen ente te do dond ndee  se pr pres esen enta ta un  superávit     superávit  cu cuan anti tita tati tivo vo,, tant tanto o de dell sect sector or pú públ blic ico o co com mo del  pri privad vado; un défi éficit de la bal balan anza za co com mercia cial no regul gulad adaa o sea sea que que expor xporttamos amos men eno os de  lo que que impor orttamos amos ya sea en pr prod odu ucto ctos como en capit pital que entra tra a Chile. le. Lo qu quee si sigu guee  a tan tan ir irre resp spon onsa sabl blee polí políti tica ca econ económ ómic icaa es qu quee al más más míni mínimo mo sh shoc ock k exte extern rno oo uno grande  como fue el corte abrupto del crédito externo, el aumento de las tasas de in intteré erés y  la caí aíd da del del pr prec eciio del co cobr bree, co com mo consec nsecu uen enccia tuvo tuvo una una red educ uccción del 14% del PIB  que se tenía en 1981 y una inflación impresionante de la Deuda.1 El modelo chileno si contamos el neoliberalismo temprano, comenzó fallando. 1

 Ricardo Ffrench-Davis, Reformas económicas en Chile: 1973-2017 . (Santiago: Editorial Penguin Random House, 2018). pp.205-209.

 

Sa Saca cand ndo o el  ejem ejempl plo o ante anteri rior or en conj conjun unto to co con n unos unos po post stul ulad ados os de la intr introd oduc ucci ción ón,, te tene nemo moss un si sist stem emaa en do dond ndee el Es Esta tado do ne neol olib iber eral al po porr muy muy pa para radó dóji jico co qu quee sea, sea, “Est “Estat atiz izó ó la deud deudaa”, ya sea en 1982 982 o en las últ ltiimas dos dos déc décad adaas en “dem democra cracia” ia”.2 El primer caso siendo la  adquisición de la deuda privada por parte del Estado, y el segundo no se estatiza en  sí, pero los múltiples perdonazos tributarios como poner en ejemplo a  Johnson's y   Wallmart  en el plazo de 2010 a 2014 avalado en 203 millones de US$,  prácticamente el  mismo costo de que hoy en día con la crisis social está costando al “Est “E staado” do ” la  res re stau aura racciónydel de l Mimplementado etr etro de San anttiag iagda o. espacio Sin embpara arg rgo, o,laycompetencia en end do aú aún n másana s lejos un  buen modelo   neoliberal bien entre emp em pres esaas, caso  que des desde parti rtida en Chi hille no se rea ealliza iza, he de ahí las Colu olusio siones nes tant anto de poll ollos  co com mo papel pel higi giééni nico co que que junt untas se avala alan en más de 1.550 mill illone ones de US$. Adem demás, sin  co con ntar tar lo loss múl últtipl plees frau aude dess por por parte rte de las insti nstittucio ciones nes públi úbliccas de los los cuales destacamos  los casos de “Paco-Gate” y “Milico-Gate”, por estos factores y muchos más  es que el pueblo chileno ha perdido su confianza en las instituciones  públicas, un  sistema “Neoliberal” que parece que no tiene nada de lo poco regulador  que nos da a presentar el “Neo”. Hoy, el  Estado chileno presenta las mismas problemáticas que durante las déca década dass del del Régi Régime men n de Pi Pino noch chet et,, pr prob oble lema mass de la ba bala lanz nzaa co come merc rcia iall y así así tamb tambié ién n fu fuga ga de capital  exterior. Tras el estallido social, claramente con las olas de violencia  propiciadas por  algunos ciudadanos, en paralelo a las declaraciones inoportunas, deci decissiones ones len enttas  y exac acer erb bac aciión del del pán pánico ico mediát iático co.. Esto y much cho os fa facctor orees más es  por el  cual la economía chilena se va a la baja, ya sea por el retiro y aumentó de riesgo de la lass  inve invers rsio ione ness así así pl plan ante teaa en com comun unic icad ados os empr empres esas as fi fina nanc ncie iera rass como como JP    JP Morgan Chase, un dé défi fici citt de la Bala Balanz nzaa Com Comerci ercial al en apro aproxi xima mada dame ment ntee 30 307 7 mill millon ones es de US$ US$ en octubre de  2019 al caer tanto las exportaciones como importaciones según el Banco Centr ntral al,, esto  ya no es nece ecesar saria iam mente una Crisis sis Socia cial, sino sino que que ahor hora se tra transf nsfor orm ma lentamente en  una Crisis Económica. Incluso las tasas de crecimiento del PIB dism dismin inuy uyen en,, as asíí  como como la in infl flac ació ión n crec crece; e; cara caract cter erís ísti tica cass simi simila lare ress de dell comp compor orta tami mien ento to fina fi nanc ncie iero ro qu quee  se pr pres esen enta taro ron n en lo loss úl últi timo moss años años de la Dicta ictadu dura ra en do dond ndee Ch Chil ilee desd desdee 1987 1987 a  1989989-9 90 (tiem emp pos del pleb lebisc iscit ito o) dism isminuyó uyó la tasa asa de cre reccimi imien ento to en 7 punt punto os (7%) y  la inflación aumentó al 31% para cuando asumió Aylwin la presidencia, sinceramente sincerame nte la especulación toma toma nuevamente las riendas de la economía economía..3 Sin embargo,  ahora hablemos de las raíces de la actual Crisis Social, primero viene la  desigualdad, en aspectos claves es la retórica por excelencia y voz más generalizadora de  las demandas sociales de la actual crisis. Remontándonos a  parcialmente, los  orígenes de la desigualdad sostenida del actual sistema (ya que obviamente siempre  ha habido este fenómeno), la Dictadura de Pinochet deja con rem remuner nerac aciione ones míni nim mas  en 1989 989 un 8% men enor or a los nive nivelles del com comienzo nzo de la UP; así así como como ta tamb mbié ién n  un unaa di dism smin inuc ució ión n del del gast gasto o fi fisc scal al en pr prog ogra rama mass so soci cial ales es del del 16 16%; %; y com como no de  las cifras que entrega la Encuesta de Presupuesto Familiar (base para el IPC) en donde solo  en Santiago los gastos de los 3 quintiles más pobres decaen del 19.4% en 1969 1969 al  12,6% 2,6% en 1988, 988, mient ntrras el qui quint ntiil más ric rico au aum mentó ntó sus gast astos del 44,9% a 54, 4 9% en  el mismo rango de tiempo. Incluso con la encuesta CASEN del año 1989 entr entreg egaa ci cifr fras as  del del 45 45% % de po pobr brez ezaa en Chil Chile, e, efec efecti tiva vame ment ntee aum aumentó entó la desi desigu gual alda dad d en la distribución de ingresos, tendencia que no ha disminuido hasta hoy en día. 2

 

 Reformas económicas en Chile: 1973-2017 . p.221 Ffrench-Davis,  Ibidem pp.234-235 4  Ibidem pp.241-244 3

 

 

El papel  de las reformas neoliberales tienen una incidencia importante en los fenó fe nóme meno noss ac actu tual ales es,,  así así po pode demo moss pl plan ante tear ar la impl implem emen enta taci ción ón del del IVA IVA, mien mientr tras as qu quee en otros países  el IVA (IVA reducido #) varía según los productos básicos, caso que en Chile tiene  un precio uniforme lo que sube los costos de vida de la población, aún más el ca caso so  de los más pobr pobrees que que in incclu lusso se “en ende deu udan” dan” para lleg egaar a fin fin de mes. es. Sigui guien endo do esta línea  y hablar de beneficios tributarios, el “Sistema Integrado” pronto se va a reincorporar a  las imposiciones en Chile, causando cuantitativas pérdidas en auindaancdióon pfrroegnrtee siavam laes ntger anladsessoebmreptraessaass; ddeuriam ntpeueessttoes paeriloasdouttialm iéens sdee vlaans erelicm idbad compañías y/o  Sociedades Anónimas pasando a pagar del 40% al 10% con tal de ince incent ntiv ivar ar el  ahor ahorro ro e in inve vers rsió ión, n, caso caso qu quee clar claram amen ente te no sirv sirvió ió pa para ra la dive divers rsif ific icac ació ión n de los los ac acto tore ress  qu quee no ti tien enen en fáci fácill acce acceso so al capi capita tal, l, así así lo plan plante teaa Ricar icardo do Ffr fren ench ch-D -Dav avis is en su libro  Reformas Económicas en Chile: 1973-2017, básicamente quien ya es rico obtiene más dinero aún: Como Como se  se seña ñaló ló en el capí capítu tulo lo II III, I, las las re refo form rmas as de dell me merc rcad ado o fi fina nanc ncie iero ro,, le lejo joss de fo fort rtal alec ecer er la inve invers rsió ión n pr prod oduc ucti tiva va,,  se cara caract cter eriz izar aron on por por tasa tasass de in inte teré réss re real ales es muy muy al alta tass y por por una una in inte tens nsaa ac acti tiv vid idad ad fi fina nanc ncie iera ra  cent centra rada da en la co comp mpra ra de ac acti tivo voss exi xist steent ntes es y cré rédi dito toss de co cons nsum umo, o, y escasamente en  la formación de capital y en el financiamiento de las PYMEs y de emprendedores sin sin ni patrimonio familiar.5

  trostaa shpoy ectoe ndedí rmiaca s td la D adiuaradesenego uecdiac e caión pn receisatán r nenre esltri eriedos, chs, o la labo borral al,,Ohas ha díalaaslorsefsoindi nd cat ose en miactter eri nepgoc ia ió tá res tridngi ng do tanto públicos  como privados. Con respecto a las reformas educacionales se puede de dest stac acar ar la  de desc scen entr tral aliz izac ació ión n de la tare tareaa adm admin inis istr trat ativ ivaa de la educ educac ació ión n pú públ blic ica, a, ho hoy y en día todavía  la municipalidad se encarga de dicha tarea siendo que no cuentan con los recu re curs rsos os pa para ra  hace hacerl rlaa (sol (solo o reci recibe ben n fi fina nanc ncia iami mien ento to segú según n cuot cuotaa de alum alumno nos) s),, sin sin cont contar  ar  ad adem emás ás la  dispar spariidad dad de lo loss pr preesupu supueest stos os por per person sona entr ntre comun omunas as,, don donde podem demos dest destaaca carr por  ejem jemplo a San Bern ernard ardo co con n $ 173. 173.00 002 2 en compa omparrac aciión a las Conde ondess con $ 1.129.510 (agosto  de 2019). En otras materias, tenemos la salud que sufre una ree reest strruct uctura uraci ció ón compl ompleeta  en los sis sistem temas de FONASA e ISAPRE, y si lo apli plica cam mos a las demandas  sociales de hoy en día con respecto a los adultos mayores, bajo este contexto, la  segregación de mujeres en edad fértil, niños y adultos mayores plantea Ffren rench ch--Davis vis, estos  últi tim mos a pes pesar de ser del quint intil más rico del país país un 56% 56% de esto stos 6

están obligados laa  desigualdad atenderse yenla Fprivatización ONASA, siede ndola salud excluidaumentan os de Icon SAPR E;  progresivamente cada reforma estructural heredada desde la Dictadura. Eso sí,  uno puede destacar un punto central que fue tratado al inicio de este en ensa say yo, las  AFP, ot otrra herra rramient ntaa que lucr ucra med ediian antte la fu fueerza rza de tra rab bajo ajo del chi chileno eno si sin n qu quee  es este te reci reciba ba parc parcia ialm lmen ente te ni ning ngún ún bene benefi fici cio o a ra raíz íz de las las tr trab abas as impu impues esta tass du dura rant ntee lo loss años  (ex (expec pectat tativ ivaa de vida, da, tras raspaso paso de las pér érd dida idas) s),, mermando ndo así así la capac pacida idad de ahor ahorro ro de  las las fami famili lias as chil chilen enas as qu quee su suss pr prio iori rida dade dess está están n pr proy oyec ecta tada dass al pr pres esen ente te ya sea sea en mat ater eria ia  de in inve vers rsió ión n u ot otra ra,, aspe aspect cto o qu quee in incl clus uso o en el pr pres esen ente te está está sien siendo do re rest stri ring ngid ido o con con la  inte integr grac ació ión n fo forz rzos osaa de los los in inde depe pend ndie ient ntes es al sist sistem ema. a. Mien Mientr tras as qu quee po porr otro otro lado lado,, sus sus direc recti tiv vos  seg según lo que que plant antea Ffren rench ch--Davis vis en su tex extto, en gr graan % pol políti íticos y/o hombres de  negocio lucran en el extranjero sin aportar desarrollo e innovación a la

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p.249   Ibidem p.251

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estructura productiva  de Chile, en paralelo que sus cotizaciones ya que ello pueden darse el lujo, suben a miles miles de millones de de dólares.7 Entrando a  problemas más actuales, la Crisis Social ebulle a raíz de la famosa al alzza del  metro y fue facto ctor dec eciisi siv vo par para la agl glo omera racción ión de los dife ferrente ntes sec sector tores en un pri princi ncipio pio  capi pittali alinos nos, y post posteerio iorrment ntee a nivel vel nacio cional, nal, se está habl hablaando ndo de uno uno de lo loss ele lem mento toss  incide ciden ntes tes en el día a día del del trab rabaja ajador dor ch chiileno eno y no menor nor en el cost osto de vida vida mensua nsuall.  Esta alz alza conc onclu luye ye co con n un pas pasaje aje a cá cállcu cullo mensu nsual de cer ercca del del 13, 3,7 78% d rieo   m niam , cálsaroq,usein1cotnratanrspqouretela pgúebnltiecov;iajqaum qeule sadleab toím r om e ásendeaudnicaiv óenz d deebieda pyavguareltsauos impo im posi siccion iones por por  una una salu lud d prec recari aria en FONASA (7%) 7%) y un sis sistem tema de pens pensiiones ones que que nunca más  en su vida logra ver la totalidad de su dinero devuelto, tomando en cuenta segu segurro de  inv inval aliidez dez y accid ciden enttes del trab abaj ajo o (un 15% 15% ap aprrox) ox), suman umando do todo da cerca de un 35 35% %  de de desc scue uent ntos os di dire rect ctos os al tr trab abaj ajad ador or so solo lo para para “tra “traba baja jar” r”.. Todo Todoss esto estoss fa fact ctor ores es se prec ecaariz rizan  fin finalm almente co con n un IVA IVA co con n sobr obreta etasa y ce cerro desca scarte rte en lo respec specttivo a la ca cana nast staa fa fami mili liar ar,,  su suma mado do a lo loss di dife fere rent ntes es co cost stos os de vida vida al inic inicio io de dell ensa ensayo yo (inc (inclu luye yend ndo o educación) y  el más importante, el arriendo y/o pago del dividendo, el cual ya con el salario mínimo  es inaccesible. Sumemos a ello los servicios básicos, agua, luz, gas u otr otros servi rvici cio os  como omo in incclu lusso el in inttern ernet, et, que para el co cont nteexto xto de hoy con cla claves ves par araa el desa desarr rrol ollo lo y  so sobr brev eviv iven enci ciaa de dell ch chil ilen eno o mode modern rno o (o (obv bvia iame ment ntee todo todoss pr priv ivad ados os); ); sin sin cont contar  ar  otros impuestos  como los específicos a la bencina el cual irónicamente son para  procesos de  reconstrucción pero se les ha olvidado quitar, el transitar por las propias ví vías as inte interu rurb rban anas as  con con el TAG TAG, sist sistem emaa de cobr cobro o desm desmes esur urad ado o y dise disent ntiv ivad ador or,, sin sin cont contar  ar  la mult ltiipli liccida idad  de otras ras impo imposi sicciones ones que que no dej dejan al chile ileno surg rgiir. Nues uestro tro siste stema neoliberal, el  cual pone traba a los emprendedores y endeuda a los más pobres, en qué sistema estamos si hoy en día somos el proletario 2.0. Como conclusión,  la ilusión o “imaginario” de los jaguares de América está construido finalmente  en mentiras, bajo un sistema en donde las cifras ya sea macr ma croe oeco conó nóm micas icas com como  el crec crecim imie ient nto o del del PI PIB B o la re redu ducc cció ión n de la po pobr brez ezaa no re refl flej ejan an la realidad  del chileno que se enfrenta a esta Crisis Social o que incluso participa en es esta ta;; mism mismo o  ej ejer erci cici cio o rápi rápido do del del cual cual po pode demo moss so sobr bree la Dict Dictad adur ura, a, en do dond ndee fu fuer eron on años años de Régimen  neoliberal enmascarados en un éxito rotundo con crecimiento del PIB espectaculares y  de exportaciones, mientras la realidad plantea que se desgastaron efec efecti tiva vame ment ntee en  un unaa recu recupe pera raci ción ón de lo loss ni nive vele less qu quee se tení tenían an ante antess del del go gobi bier erno no de la UP y lo loss múlt múltip iple less trop tropie iezo zoss del del 75 y 82 82.. Hoy en día, día, los los go gobi bier erno no,, inst instit ituc ucio ione ness y sect sector  or   político y/o  empresarial de vueltas de la democracia han sido claves en condenar a tan “inhumano” régimen,  pero incorporando su sistema a la retórica económica que ha hech hecho o es esttal alllar  di diccha cris risis; ent nto once nces nos preg egu unta ntamos ¿Para qui quién está stá diri irigid gido este cr crec ecim imie ient nto o o  ci cifr fras as macr macroe oeco conó nómi mica cas? s?,, ¿A qu quié ién n be bene nefi fici cia? a?,, so son n pr preg egun unta tass clav claves es pa para ra comprender el proceso del cual estamos siendo presentes.

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  Ibidem pp.252-253

 

 

Recursos ocupados (además de la bibliografía): 1.-https://www.elmostrador.cl/mercados/2019/11/07/la-violencia-estructura 1.-https://www.elmostrador.cl/mercados/2019/11/07/la-violencia-estructura l-de-la-elite-y-los-grupos-de-poder-el-analisis-de-un-grupo-de-academicosque-compara-el-saqueo-historico-vs-el-momento-actual/   que-compara-el-saqueo-historico-vs-el-momento-actual/ 2.-https://www.latercera.com/nacional/noticia/presupuesto-habitante-comu 2.-https://www.latercera.com/nacional/noticia/presupuesto-habitante-comu nas-tienen-diferencias-ocho-veces/840415/   nas-tienen-diferencias-ocho-veces/840415/