ensayo estándares de calidad

 

  FACULTAD FACUL TAD DE DERECHO Y CIENCIAS CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESION DEL DERECHO CURSO: ESTANDARES DE CALIDAD Y LIMITES MAXIMO PERMISIBLES

DOCENTE: MG. EDWIN BARRIOS VALER

TEMA: ENSAYO SOBRE EL PROGRAMA DE MONITERIO AMBIENTAL EN LAS  ACTIVIDADES MINERO METALURGICAS METALURGICAS Y CUMPLIMENTO DE E ECA CA Y LMP.

 ALUMNA:  AL UMNA: FLOR TAPIA OVIEDO (2015156673) ( 2015156673)

SECCION: 4

CICLO: XI

 AREQUIPA-2022  AREQUIPA -2022

 

INTRODUCCION. En el presente ensayo se analizará el programa de monitorio ambiental que todo titular minero debe diseñar para el control y manejo de elementos físicos y biológicos que contaminen el medio ambiente producto de las actividades mineras. En el Perú existen un una a serie de instrumen instrumentos tos de gestión ambie ambiental ntal que sirven para la protección del medio ambiente de las actividades minero metalúrgicas que, es decir por medio de dichos instrumentos se busca saber las dimensiones de un proyecto y las principales implicancias que puedan afectar gravemente los ecosistemas de las personas Con los programas de monitoreo ambiental el promotor de un proyecto minero asume una serie de compromisos y deberes frente a la autoridad administrativa, que consistirá en el manejo y control de los principales componentes y elementos contaminantes que representan un riesgo al medio ambiente y a la integridad física de las personas. Por lo que el titular minero deberá de realizar los monitorios ambientales en sus principales fuentes de emisión de contaminantes para verificar que las actividades provenientes de la operación minera no transgredan los parámetros u limites ambientales regulados por las leyes ambientales. La función de monitorio no solo compete al titular del proy proyecto ecto minero sino que es también función de los organismos fiscalizadores en materia ambiental el velar que las mineras esten cumpliendo con la normativa ambiental relacionada a estándares de calidad y limites máximos permisibles, ya que al ser ambos instrumentos de gestión ambiental contribuyen al fortalecimiento del plan nacional de gestión ambiental el cual busca que el desarrollo económico del país se lleve a cabo en concordancia con el respecto a los derechos fundamentales de las personas y por un irrestricto respeto hacia el medio ambiente, buscando un equilibrio entre el ser humano y la naturaleza, que en otras palabras no es mas que un desarrollo sostenible. El presente ensayo consta de una introducción, de un análisis del tema objeto de estudio y finalizara con la precisión de algunas conclusiones extraídas del estudio del tema

 

Ensayo sobr e e ell Programa de Moni Monitoreo toreo Ambiental Am biental que se realiza realiza en en una un a operación minera min era y su ccumpl umplimiento imiento de ECAS ECAS y LMP L MP que qu e le apli aplican. can. 1. Análisis (LOAYZA, 2022) nos explica que “Los ecosistemas son espacios

estructurados por componentes físicos, químicos y biológicos que interactúan entre sí y funcionan en equilibrio, y que proporcionan servicios imprescindibles para el hombre. Muchos de los servicios ecosistémicos constituyen la base de las cadenas de valores más importantes que sustentan la economía del Perú, pero sin embargo, sufren presiones que ponen en peligro su funcionamiento y sustentabilidad. En las últimas décadas, el aumento de los casos de impactos ambientales producidos por la actividad minera a lo largo del Perú, se ha traducido en una preocupación creciente sobre la manera como se desarrolla y controla esta actividad.”  

En el Perú las actividades mineras representan un el gran motor que impulsa la económica peruana, sin embargo, el desarrollo de dicha actividad está impactando duramente al medio ambiente, por lo que es indispensable que el este garantice un ambiente adecuado para todos los peruanos, ya que una alteración al medio ambiente en donde vivimos puede desencadenar muchos problemas no solo para el ambiente sino para la integridad y salud humana. Es en razón de ello que nacen los instrumentos de gestión ambiental, los cuales son herramientas que nos sirven para controlar la actividad humana y su relación con medio ambiente. Las mineras suelen encontrar formas cada vez más avanzadas de extraer y procesar los minerales, superando ampliamente la normativa ambiental que el estado trata de impulsar para la protección del ambiente, por lo que es función del gobierno central actualizar sus instrumentos de gestión ambiental para prevenir, mitigar y reparar los posibles impactos y afectaciones que se puedan ocasionar al medio ambiente producto de la actividad extractiva del ser humano en las actividades minero metalúrgicas.

 

En el proceso de elaboración y aprobación de los proyectos ambientales la autoridad debe velar que las actividades minero metalúrgicas que se pretenden desarrollar en el país, deben respetar y cuidar los componentes ambientales así como los sistemas ecológicos que integran el área del proyecto minero, debiendo para ello aprobar únicamente los instrumentos de gestión ambiental necesarios para la ejecución de un proyecto mineros que sean compatibles con el medio ambiente, o que en todo caso sean lo menos posible dañinos para el medio ambiente. Es por ello que, dentro de los l os estudios de impacto ambiental, los cuales son las principales herramientas para evaluar las dimensiones de un proyecto minero y sus implicancias en el medio ambiente, los promotores o dueños del proyecto deberán de realizar y plasmar en dicho instrumento un programa de monitorio ambiental, el cual consistirá en realizar un plan para controlar y evaluar los principales elementos dañinos para la ecología del área que rodea al proyecto minero metalúrgico, como lo pueden ser el vertimiento de aguas acidas o sin tratar que son utilizadas en el proceso de lavado de minerales y que son descargas en ríos o manantiales lo cual representa un grave atentado al orden ecológico. En razón a ello es que de dentro ntro de la normativa ambiental estado h ha a previsto que los promotores de un proyecto se comprometan a realizar monitores en las principales zonas de contaminación del proyecto para poder conocer si la empresa esta cumpliendo o no en la protección del medio ambiente. (LOAYZA, 2022) “ En el Perú, existen muchos casos en los que la

minería ha tenido un impacto ambiental crónico por la liberación de residuos químicos, relaves, gases tóxicos, polvos, drenajes ácidos y destrucción irreversible de ecosistemas. Entre ellos, podemos mencionar a La Oroya y Cerro de Pasco y las emisiones de plomo, Ticapampa y la contaminación polimetálica, Choropampa y el accidente masivo de mercurio, Madre de Dios, y la destrucción del bosque y liberación de cianuro y mercurio, etc. En la actualidad, casi toda región donde se ha desarrollado o se desarrolla la explotación minera, muestra el deterioro de la calidad de sus ecosistemas, lo que se evidencia en distintas formas y niveles de contaminación del agua a gua superficial y subterránea, los suelos, el aire, la flora y la fauna. Este proceso no solo afecta la estructura, funcionamiento y ciclos de materia y energía de los ecosistemas, sino que altera

 

los beneficios que la sociedad obtiene de ellos (p. ej, servicios ecosistémicos) y las cadenas de valores y actividades económicas que dependen de su  productividad.”  

La protección del medio ambiente es una de las principales funciones que el estado ha venido desarrollando en estos últimos tiempos, para poder asi garantizar un ambiente adecuado y equilibrado para todos los peruanos en el especial de aquellas personas que se encuentran directamente cercanas a los campamentos mineros y metalúrgicos, los cuales debido a sus actividades representan un grave riesgo a la salud de las personas más cercanas al proyecto. Por lo que es importante que el estado fortalezca sus instituciones de fiscalización ambiental y haga de la fiscalización la principal herramienta para combatir el daño medio ambiental evitando que este se torne de carácter irreversible. En el Perú existen muchos factores que influyen el deterioro de nuestro principales ecológicas, una de ellas es la minería informal que mucho daño le hace a nuestro medio ambiente, ya que son actividades que se encuentran lejos de toda actividad fiscalizadora por los principales entes administrativos, al ser una actividad que radica en la informalidad, por lo que los mineros informales actúan sin control en sus actividades extractivas, empleando métodos altamente contaminantes que afectan gravemente los componentes medio ambientales que rodean sus áreas de extracción. Por lo que urge fortalecer la actividad fiscalizadora del gobierno central en esos aspectos para evitar que nuestros recursos naturales se van afectados por la descontrolada actividad de lo minería informal que no rinde cuentas a nadie donde el lucro o la obtención de ganancias está por encima de todo. Es en ese contexto medio ambiental en el que estado se da cuenta que es necesario proteger el medio ambiente y todos los componentes que la conforman, en la que nos encontramos nosotros mismos, por lo que se da comienzo a los planes de manejo ambiental, los cuales consisten en los compromisos que los promotores de un proyecto minero metalúrgico se compromenten a realizar para evaluar, analizar y observar los principales componentes degradantes que deterioran los ecosistemas naturales de un ambiente determinado, para poder así plantear y diseñar planes de contingencia

 

y de actuación rápida frente a posibles desastres medio ambientales originados por la actividad humana sobre todo en los sectores mineros-metalúrgicos que son las actividades que mas representan un riesgo de causar daños ecológicos, como lo fue el derrame de mercurio de choropamapa en la que la minera daño gravemente el medio ambiente producto de ese fatídico accidente en el que se puso en riesgo la vida de los pobladores de dicha comunidad. La oroya es otro de los casos mas resaltantes en el que se puede apreciar como la falta de fiscalización y la falta de compromisos medio ambientales por parte de la empresa que operan en dicha zona son el reflejo de no tener una normativa que regule el nivel de contaminación de un área, sobre todo un área en donde se realiza actividades extractivas de minerales. Ello refleja la importancia de tener un marco jurídico medio ambiental en donde se precise las principales funciones que todo operador económico y promotor de un proyecto minero debe seguir con la finalidad de que su actividad ponga en riesgo la vida y la integridad física y mental de las personas. Los programas de monitoreo ambiental si bien son compromisos y deberes

de las due dueños ños de llos os proyectos mineros y de todas las personas

vinculadas a dichos proyectos, también son una función y deber de las l as entidades administrativas con facultades de fiscalización, es decir la tarea de velar por la protección y conservación del medio ambiente también es tarea del estado, el cual no solo se limita limi ta a establecer las instrumentos de gestión ambiental y operar el sistema nacional para la protección y conservación del medio ambiente, sino que este tiene la principal función de vigilar y fiscalizar que todos los agentes económicos

relacionados

a

actividades

extractivas

minero-metalúrgicas

cumplan con los compromisos y deberes que se comprometieron a aplicar en sus instrumentos de gestión d de e ambiental e en n el inicio, desarrollo y finalización del proyecto. Los programas de monitorio ambiental deben consistir en las l as principales acciones que la empresa desarrollara e implementar en las principales fuentes de emisión y vertimiento de desechos industriales sistemas de evaluación que permitan conocer si los elementos contaminantes como el vertimiento de aguas residuales, en el medio ambiente presuponen un riesgo para los sistemas ecológicos que rodean al área de extracción minera. Por ello el promotor del

 

proyecto o titular minero debe procurar establecer sistemas de monitorio que analicen sustancias químicas o biológicas que posiblemente pongan en riesgo la vida de las personas y de la flora y fauna del sistema ecológico. Con ello la autoridad y el ti titular minero podrán desarrollar un plan de mitigación para combatir situaciones o contingencias que puedan dañar o alterar el medio ambiente.

El titular minero está obligado a reportar los resultados del monitoreo de efluentes líquidos y calidad de agua realizado en los puntos de control de efluentes y cuerpo receptor, los parámetros y las frecuencias de monitoreo, que solo será válido si se efectúa de conformidad con el Protocolo de Monitoreo. El ente fiscalizador también puede realizar tal monitoreo como parte de sus actividades de fiscalización y todo resultado se remitirá a la base de datos de monitoreo El plan de manejo ambiental como ya se mencionó establece un conjunto de actividades a ejecutar por parte del titular minero, lo cual permitirá poder saber a la autoridad si el proyecto minero está respetando o no los estándares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles, ya que estos instrumentos de gestión ambiental permitirán al estado elaborar políticas de carácter ambiental y poder conocer si los elementos o componentes químicos, físicos o biológico regulados en la ley han sido sobrepasadas, lo cual advertirá a las autoridades de que el medio ambiente está siendo lesionado por parte de la actividad minera, dándole la oportunidad de que pueda plantear y diseñar acciones de mitigación y control de los elementos y componentes que están deteriorando la calidad de los sistemas ecológicas del área y de todos sus componentes abióticos y bióticos. La evaluación deberá de realizarla el titular minero en las principales zonas en donde se realice emisiones, efluentes o vertimientos de componentes físicos o químicos que de acuerdo a las normas necesariamente tienen que estar vigilados. Dicha evaluación deberá de realizar de manera semestral o trimestral dependiendo de las dimensiones del proyecto minero, ya que un proyecto de grandes dimensiones producirá mayor contaminación que un proyecto de menores características. En ese sentido deberá deberá de aplicarse y emplearse instrumentos altamente avanzados y diseñados para el monitorio constante de

 

los componentes contaminantes que se generen producto de las diferentes actividades extractivas que se ejecutan en un proyecto minero.

. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) está previsto en el estudio de impacto ambiental y debe incluir medidas técnicas de cumplimiento obligatorio por el titular minero, para asegurar la prevención, mitigación y control de los impactos ambientales. Tiene que considerar, entre otros aspectos, el manejo de aguas superficiales y subterráneas, el manejo, control y tratamiento de emisiones y efluentes mineros, y el manejo de sustancias químicas y otros materiales peligrosos. Todo proyecto minero que pretenda ser aprobado por parte de la entidad administrativa deberá de tener en cuenta que en su plan de manejo ambiental deberá de implementar un programa de tratamiento de aguas residuales, ya que para la obtención del mineral deberá de emplear técnicas de lavado que requieren el empleo de enormes cantidades de agua, agua que luego de su uso en la obtención del mineral es desechada. Las aguas empleadas contienen altos índices de ácidos y sulfuros que son altamente perjudiciales para la tierra como para el agua, al contener compuestos químicos que actúan como ácidos que destrozan todo lo que tocan, por lo l o que el titular minero m inero deberá de precisar en su plan de manejo ambiental que ejecutara plantas de tratamiento de aguas residuales con el objeto de resguardar los ecosistemas eco sistemas acuáticos y terrestres En el caso de los Límites máximos permisibles las empresas mineras deberán de realizar sus monitorios ambientales en las principales fuentes de emisión y vertimiento, ya que los LMP se miden en los cuerpos emisores por lo que el titular deberá de realizar sus monitorios en sus chimeneas, ductos o relaveras en donde deposita sus principales desechos mineros. Por ejemplo de acuerdo a la normativa que regula r egula los LMP para el sector minero, m inero, los operaciones mineras en operación no deben exceder los 25 ML/ M3 de plomo, “el cual es

tóxico para todas las personas y ningún nivel de este metal es seguro para la salud. Al entrar a nuestro cuerpo, obstruye los procesos metabólicos y daña todos los órganos y sistemas del cuerpo, incluso a niveles muy bajos de

 

exposición.1”. En este caso es necesario que las evaluaciones de este tipo de componente se realicen en las chimeneas de las operaciones mineras, ya que será el principal punto de emisión hacia el aire, por lo que el titular minero deberá de informar a la autoridad administrativa encargad de fiscalizar la actividad minera, a efectos de que conozca si es que los niveles de plomo no han sido rebasados por lo que no estaría incumpliendo ninguna normativa medio ambiental. Sin embargo, también es función de la entidad fiscalizadora de verificar si lo que informo el administrado es correcto y se adecua a la verdad por lo que deberá de apersonarse al lugar para corroborar que los LMP para las emisiones del sector minera se están respetando., r espetando., (HERNANDEZ, 2019) sostiene que “Las actividades que desarrollan los

seres humanos como las domésticas, industriales, comerciales, agropecuarias, urbanísticas, entre otras, han ocasionados impactos ambientales originando múltiples problemas ambientales, siendo uno de ellos, el riesgo a la sostenibilidad de la explotación de los recursos naturales e, incluso, la supervivencia de la humanidad. Estos problemas ambientales no deben ser estudiados de forma aislada, sino junto con el proceso de desarrollo, donde prevalezca el equilibrio entre el progreso económico, el crecimiento de la población, el uso racional de los recursos naturales, la protección y conservación del ambiente; es decir, el desarrollo sustentable”  La OEFA el principal organismo administrativo en materia ambiental que fiscaliza que las actividades extractivas, como lo son las operaciones mineras no atenten ni vulneren los sistemas ecológicos, en el Perú, su principal función no solo es evaluar , supervisar y sancionar a los operadores económicos que se encuentren realizando actividades industriales en el Perú, una de sus principales atribuciones que posee es la de fiscaliza la actividad minera en el Perú, ya que cuenta con todas las herramientas e instrumentos necesarios para analizar y evaluar los componentes físico y químicos que las actividades mineras producen por su actividad extractiva de los minerales. Esa entidad deberá de programar una serie de visitas y evaluaciones las operaciones mineras a efectos de verificar

1 

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https://www.gob.mx/promosalud/es/articulos/que-danos-a-la-salud-causa-el-

 

que estos cumplan con la normativa en protección ambiental, por lo que a comienzo de cada año deberá de programar en su reglamento de operaciones y funciones las visitas a los yacimientos mineros a efectos de dar cumplimiento a las políticas medio ambientales, que buscan prevenir, mitigar y controlar daños ambientales producto de las actividades humanas. La OEFA debe promover que los titulares mineros cumplan con informar de manera constante y permanente a las autoridades administrativas los principales resultados que los administradores del proyecto minero han obtenido producto de la evaluación y análisis de los programas de monitorio ambiental que la mina ejecuto en el marco de su plan de manejo ambiental. La autoridad con los resultados obtenidos deberá de realizar las investigaciones pertinentes a afectos de que los resultados entregados por los operadores mineros sean los mas acertados y veraces posibles. En muchas circunstancias los titulares mineros suelen alterar los resultados de las evaluaciones hechas por la mina, por lo que es primordial que qu e los entes fiscalizadores analicen los documentos aportados por las personas que administran el proyecto minero. Ello en concordancia con el principio de veracidad que debe guiar el actuar de todo administrado en el marco de los distintos procedimientos administrativos que existen en el Perú. “El  Programa  Programa de Monitoreo Ambiental establece los parámetros para el

seguimiento de la calidad de los diferentes factores ambientales que podrían ser afectados durante la ejecución del Proyecto, así como, los sistemas de control y medida de estos parámetros. Este programa pr ograma permitirá evaluar periódicamente la dinámica de las variables ambientales, con la finalidad de determinar los cambios que se puedan generar durante el proceso de construcción y durante la operación del proyecto. La información obtenida permitirá implementar, de ser necesario, medidas preventivas y/o correctivas. Al implementar el Programa de Monitoreo Ambiental, se cumplirá con la legislación nacional vigente que exige su ejecución y reporte ante la autoridad ambiental competente y a la OEFA del Ministerio del Ambiente.” 2 

2 ht tps://uec.com.pe/servicios/progr tps://uec.com.pe/servicios/progr amas-de-monitor amas-de-monitor eo-ambiental/ eo-ambiental/

 

Los programas de monitorio ambiental deberían de realizarse de manera periódica, semestral o trimestral, ya que la concentración de cada componente o elemento físico o químico dependerá del entorno o medio ambiente en el que se encuentra. Las evaluaciones deberán de cumplirse en los tiempos y plazos establecidos por el titular minero cuando presento su Estudio de impacto ambiental para que se aprobado. La Oefa tendrá acceso a dicha información para verificar que en la actividad minera se estén cumpliendo los deberes y compromisos, así como los parámetros ambientales que la ley prevé para la conservación del medio ambiente y de las personas que conforman dicho ecosistema. En otras palabras, los entes fiscalizadores y la OEFA tienen competencias para exigir a los titulares minero que cumplen completamente con sus compromisos medio ambientales contemplado en sus instrumentos de gestión ambiental, caso contrario las empresas que no cumplan con sus compromisos contemplados en sus estudios de impacto ambiental serán pasibles de algún proceso sancionador por no cumplir correctamente con sus promesas. (HERNANDEZ, 2019)  explica que “ El El monitoreo ambiental debe ser

flexible para adaptarse a situaciones nuevas, imprevisibles o temporales, tanto de origen natural como humanas, cuyas consecuencias necesiten ser evaluadas. Requiere de acciones de observación, muestreo, medición y análisis de datos técnicos y ambientales, que se toman para definir las características del medio o entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades, obras o proyectos en sus diferentes fases, y conocer su variación o cambio durante el tiempo; de manera de asegurar que las acciones que ejecutan no afecten al ambiente y por ende a los l os seres humanos.”   Los monitorios de las operaciones mineras metalúrgicas deberán de centrarse en las emisiones de aires contaminantes que influyen en el ambiente, ya que excedido los parámetros y los límites máximos permitidos se esta entrando en un grado de contaminación que puede afectar gravemente a todas las personas relacionadas con la operación minera, así como de las personas alrededor. Por ello es que un buen plan de monitorio ambiental será aquel que contemplé las principales acciones a realizar para evitar que el daño causado a un ecosistema se agrave. Por ejemplo, el caso REPSOL en el que un buque que

 

transportaba petróleo derramo enormes cantidades de barriles de petróleo en las costas del mar de lima, afectándose gravemente el ecosistema marino, daño que perdurara un gran tiempo en extinguirse, lo cual genero el repudio de todos toda la población al ver que el ecosistema marino se habría deteriorado gravemente, afectando la flora y fauna del mar y la actividad laboral de los pescadores que Vivian de la pesca en el mar contaminado. Ello es un claro ejemplo del por qué en un plan de manejo ambiental debe plasmarse todos los posibles daños que se puedan ocasiones producto de la actividad extractiva.

 

CONCLUSIONES. 1. El monitorio a ambiental mbiental constituye un plan en el que se plasmaran las principales funciones y deberes que deberá de realizar el titular de una operación minera para la evaluación, análisis y estudio de los principales componentes biológicos, químicos y físicos que puedan causar un daño al medio ambiente o al sistema ecológico que rodea el área donde se realiza la actividad minero metalúrgica. 2. El monitorio ambie ambiental ntal deberá de realizarse de manera cons constante tante y permanente en las principales fuentes de emisión y vertimiento de los proyectos mineros, ya que así se podrá medir con exactitud los niveles de contaminación que la actividad minera pueda estar generando, lo cual contribuirá a que tanto la autoridad administrativa como los operadores mineros puedan diseñar y desarrollar acciones de control y mitigación ante posibles desastres ecológicos que puedan alterar gravemente medio ambiente. 3. El control de es estándares tándares de calidad calidad y limites máx máximo imo permisibles es tarea no solo del titular minero, por el contrario, es tarea también de los principales organismos fiscalizadores en materia ambiental, ya que ellos poseen instrumentos y herramientas tecnológicas para la medición y evaluación de los componentes u elementos contaminantes que puedan existir en el medio ambiente. Es por ello que las entidades encargadas de verificar que los proyectos mineros no sobrepasen los parámetros ambientales establecidos en las leyes ambientales, deben estar en constante supervisión, por lo que es necesario que el estado fortalezca sus entidades gubernamentales a efectos de que estos puedan realizar correctamente sus funciones de fiscalización y así evitar que la actividad minera destruya o afecte gravemente el medio ambiente que le pertenece a todos las personas.

 

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