Ensayo Desarrollo rural con enfoque territorial

Vivian Andrea Cantor Ávila Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humanas Departamento de Sociología Sociología Temática: Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial

El Desarrollo Rural con Enfoque E nfoque Territorial Territorial ¿es territorial y rural? El conce concept pto o territorio se "a conv conver erti tido do en un fetiche de las ciencias ciencias social sociales# es# prousamente utili$ado % sin embargo# sin claridades sobre lo !ue denomina# ni pro proun undi dida dad d en su conc concep epci ci&n &n '(en '(ened edet etti ti## )*++ )*++,# ,# en este este sent sentid ido# o# cuan cuando do se abord abordan an perspe perspecti ctivas vas como como el Desarr Desarroll ollo o Rural ural con con Eno!u Eno!ue e Territo erritoria riall resul resulta ta importante re-e.ionar sí en realidad se trata de un nuevo modelo de desarrollo renov renovado ado entre entre otras otras cosas cosas por una nueva nueva concep conceptua tuali$ li$ac aci&n i&n del conce concepto pto de territorio# o si por el contrario es solamente una eti!ueta más asignada a un rema/e !ue en el ondo no tiene nada de novedoso0 Es necesario preguntarse si el Desarrollo Desarrollo Rural con Eno!ue E no!ue Territorial Territorial es en realidad una mirada nueva % alternativa a otros modelos de desarrollo !ue "an racasado en la regi&n o si más bien es un intento por incorporar las categorías rural % territorial !ue redunda en un uso banal !ue no rescata el verdadero potencial de sendas concepciones0 De manera !ue en este ensa%o se pretende anali$ar el eno!ue de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial desde los conceptos sobre los cuales se prese presenta nta como como novedo novedoso# so# es decir decir las catego categoría rías s rural rural % territ territori orial# al# con tal de problemati$ar si este modelo de desarrollo puede superar las e!uivocaciones de otros modelos de desarrollo anclados e.clusivamente a la dimensi&n econ&mica o en la escala nacional0 En aras del ob1etivo anterior se propone la siguiente estructura de traba1o# primero una apro apro.im .imaci aci&n &n a la teoría teoría del Desarr Desarroll ollo o Rural ural con Eno!u Eno!ue e Territo erritoria riall % sus aspectos innovadores# posteriormente la conceptuali$aci&n del territorio % la orma como se corresponde con el modelo de desarrollo abordado# luego se anali$ará la cate catego gorí ría a rura rurall desd desde e las las teor teoría ías s de la nueva nueva rura rurali lida dad d % su rela relaci ci&n &n con con una una concepci&n territorial % el desarrollo# 2nalmente se presentarán unas conclusiones0

Hacia una conceptualización del Desarrollo con Enfoque Territorial El modelo de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial# no naci& esporádicamente# surge como una evoluci&n de dierentes miradas sobre la cuesti&n del desarrollo rural# la práctica del desarrollo rural recogi& dierentes ideas incorporadas desde los a3os cincuenta0 4l respecto Ellis % (iggs ')**+, citados en Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everri % 5ortinilla ')**6, en su estudio sobre los cambios a los !ue "an estado su1etos las ideas de desarrollo rural distinguen por lo menos seis momentos !ue contienes dierentes ideas puestas en práctica por parte de gobiernos % agencias de desarrollo0 Cuadro0 No0 +0 Evoluci&n en el tiempo de las ideas sobre desarrollo rural 5eriodo +89* 89*+8 +8;* ;*

7deas *+8@* Redistribuci&n con crecimiento= necesidades básicas= desarrollo rural integrado= políticas agrícolas estatales= crAdito agrícola estatal= el sesgo urbano= la innovaci&n inducida= la revoluci&n verde= el encadenamiento del desarrollo rural0 +8@*+88* 41uste estructural= liberali$aci&n de mercados= precios correctos= retracci&n del Estado= crecimiento de las BN# evaluaci&n rural rápida 'rural rapid appraisal,= investigaci&n sobre sistemas de producci&n agrícola 'arming s%stems researc",= seguridad alimentaria % análisis de las "ambrunas= investigaci&n % desarrollo concebidos como proceso % no como producto= mu1er % desarrollo= el alivio de la pobre$a0 +88* )*** , e.plica la importancia de la relaci&n crecimiento end&geno % e.&geno en los dierentes niveles subnacionales % nacionales0 5ara (oisier '+88>, al igual !ue el eno!ue de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial es indispensable el ortalecimiento de los niveles institucionales para !ue puedan darse procesos de desarrollo# por esta línea propone a1ustes en el ordenamiento territorial# la descentrali$aci&n política % territorial# omento de la competitividad e integraci&n interregional# "acer una propuesta multisectorial# la creaci&n de clGster productivos % la consolidaci&n institucional0 'Ec"everri# )*++, Dentro de la propuesta de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial se destacan elementos distintivos !ue al saber de sus propulsores constitu%en una alternativa a los planteamientos convencionales del desarrollo rural# algunos de estos de acuerdo a la guía del 77C4 son:       

Reconstrucci&n del concepto de los rural 5aso de la economía agrícola a la economía territorial El rescate de la economía territorial % local en las estrategias de crecimiento El ordenamiento territorial como complemento de la descentrali$aci&n ?a cooperaci&n % responsabilidad compartida con todos los actores ?a coordinaci&n entre las políticas macro# sectoriales % locales ?a gesti&n del conocimiento para el desarrollo rural

Como se puede apreciar dentro de las estrategias mencionadas el concepto de territorio % de ruralidad 1uegan un papel undamental# por lo tanto# a continuaci&n# se abordarán estas categorías desde otras disciplinas como la sociología % la geograía# para luego contrastarlas con las propuestas del modelo de desarrollo0

El territorio De acuerdo a los postulados del Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial# la de2nici&n de territorio trasciende lo espacial# el territorio es un producto social e "ist&rico lo !ue le con2ere un te1ido social Gnico# dotado de una determinada base de recursos naturales# ciertas ormas de producci&n# consumo e intercambio# % una red de instituciones % ormas de organi$aci&n !ue se encargan de darle co"esi&n al resto de los elementos 'Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everrí#  Raael# )**6,0 E n general este eno!ue destaca una concepci&n del territorio como construcci&n social0 4 pesar de esta concepci&n sobre el territorio esta no necesariamente "a logrado materiali$arse en prácticas !ue respondan plenamente a dic"a visi&n0 No se debe olvidar !ue la incorporaci&n del tArmino territorial "ace parte de un uso práctico e instrumental para para tratar determinados en&menos# procesos# situaciones# acontecimientos# conte.tos# eventos !ue ocurren en un espacio singular '(enedetti# )*++,0 De "ec"o# se "a generali$ado tanto el uso del tArmino !ue pierde su especi2cidad conceptual# además !ue se utili$a# indistintamente# como sin&nimo de espacio# medio# regi&n o lugar# sin reerirse al mismo tema0 El tArmino territorio en este eno!ue no representa un cuerpo te&rico consistente# sino !ue es un cGmulo de nociones instrumentales# de nociones instrumentales# las cuales# no obstante# son ormuladas por proesionales ormados en el ámbito acadAmico# !uienes de alguna manera reproducen teorías % conceptuali$aciones disciplinares '(enedetti# )*++,0 Sin embargo# el Desarrollo Rural con Eno!ue  Territorial no puede verse como una mera instrumentali$aci&n# %a !ue recupera elaboraciones acadAmicas0 ?a concepci&n del territorio !ue mane1a el DTR no se aparta sustancialmente de las propuestas de plani2caci&n regional del desarrollo !ue se "abían implementado en ?atinoamArica entre las dAcadas del sesenta % setenta# %a !ue se sostiene# de igual modo# el intento de organi$ar el desarrollo a partir de determinadas áreas geográ2cas= tambiAn# de igual modo# estos eno!ues desconocen los con-ictos de intereses presentes en el territorio '(enedetti# )*++,0 En este sentido el concepto de territorio de Sc"neider % 5e%rA ')**;, recobra gran importancia en la medida !ue permite ver los dierentes procesos sociales !ue transcurren en un determinado territorio# para ello el interventor# debe percibir % anali$ar los con-ictos % divergencias entre los actores % los agentes !ue componen la estructura# discutir por!ue e.isten disputas por la dominaci&n % apropiaci&n de los recursos disponibles % de los resultados producidos0 5ara este eno!ue# los territorios se desarrollan cuando consiguen posicionarse en mercados dinámicos# con la superaci&n de las disputas entre los actores !ue allí se encuentran % con actores % territorios 'rurales %o urbanos, e.teriores0 Este eno!ue genera una reducci&n del territorio 'o el espacio, a una mera cuesti&n de escalas0 4demás# promueve un desconocimiento de los con-ictos# de la pugna de intereses 'de la multiterritorialidad,# buscando una co"esi&n social encaminada a la competitividad en el mercado capitalista '(enedetti# )*++,0 Si bien plantea el tema de los actores % los intereses cuando se concentra en producir procesos de concertaci&n se traduce muc"as veces en escenarios con uertes asimetrías de poder en las relaciones# así como la propensi&n de llegar a un orden normativo impuesto muc"as veces desde auera0

El intento por integrar la mirada territorial te&ricamente no es bueno# sin embargo# al tratarse de un escenario de actuar político !ue se materiali$a en acciones concretas# es importante !ue# si bien no se encuentren grandes elaboraciones te&ricas# las estrategias de intervenci&n si logren responder de maneras alternativas0 ?a aparici&n de la categoría del territorio tambiAn responde a la revalori$aci&n de la importancia de la dimensi&n espacial en las ciencias sociales % su e.pansi&n a la teoría % la práctica del desarrollo# donde el territorio se re2ere a una unidad de reerencia# un espacio concreto# sobre el !ue se despliega la acci&n de desarrollo# descuidando las relaciones sociales % de poder !ue se producen allí# así como las representaciones ancladas a los espacios geográ2cos0

uevas ruralidades 4sí como la teoría % práctica del desarrollo se "an visto modi2cadas por las dierentes dinámicas econ&micas# políticas % sociales# el en&meno designado como rural tambiAn "a surido transormaciones# motivo por el cual las de2niciones de "ace unas dAcadas "an !uedado obsoletas a la "ora comprender los procesos !ue actualmente se presentan en esos territorios0 ?a realidad de las $onas rurales en 4mArica ?atina re!uiere nuevas miradas te&ricas# al respecto la teoría sociol&gica rural se "a renovado en bGs!ueda de nuevas comprensiones ba1o el eno!ue denominado nueva ruralidad# entre otras cosas buscan responder al reto de las $onas rurales en la globali$aci&n0 Como la sociedad rural latinoamericana "a sido transormada como consecuencia de la ampliaci&n % proundi$aci&n de las relaciones de mercado en el campo# % la integraci&n de la agricultura a la economía mundial '??ambi  5Are$# )**>, es necesario la creaci&n de nuevos marcos cognitivos0 De la misma manera "an cambiado los actores !ue protagoni$an las áreas rurales# por e1emplo# la misma categoría campesinado %a no puede entenderse de la mima manera# en 4mArica ?atina e.iste una gran diversidad de campesinos % campesinado# en la poblaci&n rural se pueden encontrar activos emprendedores % pasivos buscadores de renta '??ambi  5Are$# )**>,0 Desde el modelo de desarrollo propuesto aGn persiste una noci&n de lo rural como sin&nimo de la actividad agrícola e.clusivamente# aun!ue resalta las nuevas uncionalidades !ue se vienen dando a partir de los cambios globales % su impacto en las áreas rurales# por e1emplo# las actividades turísticas % residenciales0 De igual manera la rede2nici&n de lo rural re!uiere pensar en la vigencia de tal categoría % si es necesario emprender una propuesta dirigida a un solo sector debido a la alta interdependencia entre lo urbano % lo rural % las delgadas líneas !ue se dibu1an en su de2nici&n# pero# resalta !ue una de las motivaciones del eno!ue es rescatar del olvido % de las problemáticas agudas estas áreas# !ue ueron re$agadas por el desarrollo urbano0  Tal ve$ uno de los aspectos más problemáticos del Desarrollo Rural con Eno!ue  Territorial tiene !ue ver con la ausencia de una conceptuali$aci&n adecuada de los actores como el campesinado# se le asocia a agricultor# además tiende a "omogeni$arse a todos ba1o una misma mirada en tArminos de las estrategias !ue se usan para su intervenci&n# no puede olvidarse !ue cada regi&n es mu% dierente

entre sí % !ue las sociedades varían en sus cosmovisiones sobre el traba1o % la tierra# de manera !ue no pueden aplicarse generali$aciones sobre los pro%ectos# aun!ue el eno!ue retoma el componente de dierenciaci&n en Gltimas propone una sola mirada: insertarse en el capitalismo global antes de ser olvidado por Al0

Consideraciones !inales El modelo de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial es ante todo una estrategia política !ue busca la superaci&n de la pobre$a de los pobladores rurales a travAs del posicionamiento territorial# la competitividad# la protecci&n de los elementos culturales % naturales# el empoderamiento de las comunidades % el involucramiento de la diversidad de actores0 Cada gobierno decide como adopta el eno!ue# aun!ue sus propulsores intentan incorporar las re-e.iones te&ricas % acadAmicas sobre los nodos !ue lo sustentan: territorio % ruralidad# la operacionali$aci&n e instrumentali$aci&n de las acciones desencadenan una banali$aci&n de los tArminos# los cuales 2nalmente se vacían de su contenido0

Referencias (enedetti# 40 ')*++,0 Territorio: concepto integrador de la geograía contemporánea0 En 50 Souto# 40 (0# D0 S0# I0 F0# E0 S0# ,0 El vuelo de una cometa0 Una metáora para una teoría del desarrollo territorial0 Estudios Regionales# J+>80 Ec"everri# R0 ')*++,0 Hacia una nueva denicin de !rural" con nes estadísticos en  #$%rica &atina. Santiago de C"ile: CE54?0 Hernánde$# C0 C0 ')**8,0 El eno!ue territorial del desarrollo rural % las políticas pGblicas territoriales0 Encrucijada. Revista Electrnica del 'entro de Estudios de #d$inistracin P(blica )*#+# ++J0 ??ambi# 70 ?0#  5Are$# C0 E0 ')**>,0 Nuevas ruralidades % vie1os campesinismos0 4genda para una nueva sociología rural latinoamericana0 'uadernos de esarrollo Rural# 6>;+0 Sc"neider# S0#  5e%rA# T0 70 ')**;,0 Territorios % Eno!ue Territorial: de las reerencias cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los procesossociales rurales0 En