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CRECIMIENTO DE UNA CIUDAD DISPERSA: ANÁLISIS Y REFLEXIONES DEL DEL CASO DE LA CIUDAD CIUDAD DE COMODORO COMODORO RIVADAVIA Natalia USACH1 - Bianca Bianca FR FREDD EDDO O2
INTRODUCCIÓN En diferentes diferentes contextos contextos numerosa numerosass ciudad ciudades es alreded alrededor or del mund mundoo han exper experimenta imentado, do, desd desdee mediad med iados os del sig siglo lo pasa pasado, do, nuevo nuevoss patr patrone oness de creci crecimie miento nto ur urban bano. o. Bau Bautiza tizados dos es estos tos fenómenos bajo distintas denominaciones, contraurbanización, desurbanización, difusión o dispersión urbana, han dado cuenta de un proceso de difusión poblacional por fuera de las áreas centrales tradicionales. En muchas ocasiones, las pautas de crecimiento urbano no sólo han consistido en la pérdida de población del área central y de algunas áreas suburbanas tradic tra dicion ionale ales; s; sino sino que hhan an co compo mporta rtado do inc incluso luso la dis disolu olució ciónn de la ciu ciudad dad ccomp ompacta acta tradicional por la ocupación discontinua del territorio. Estos fenómenos fenómenos de crecimi crecimiento ento disper disperso so no resulta resultann novedo novedosos sos para el caso de ciudades qu que, e, como Comodoro Rivadavia en la Patagonia argentina, han crecido históricamente a partir de la localización localización y cconso onsolidació lidaciónn de los ase asentamien ntamientos tos de tra trabajado bajadores res en torn tornoo a las extensa extensass área áreass de exp explo lota tació ciónn petr petrol oler eraa a imp impor orta tant ntes es di dista stanc ncias ias ddel el ca casc scoo cen centr tral. al. En ef efec ecto to,, en est estaa ciudadd puede ciuda puede recon reconocerse ocerse un territo territorio rio urban urbanoo disperso disperso y fragm fragmentado, entado, atrave atravesado sado por numerosos conflictos urbanísticos, sociales, económicos y ambientales; cuya impronta ha venido marcada por el devenir de la actividad extractiva. El pre presen sente te trabajo trabajo tiene tiene por objeti objetivo vo analiza analizarr y cara caracter cterizar izar la ddiná inámic micaa rrecie eciente nte del crecimiento crecim iento urba urbano no en Comod Comodoro oro Rivad Rivadavia. avia. Nos preg preguntam untamos os hacia dónd dóndee está creciend creciendoo la ciudad, ciuda d, cuáles cuáles son las zo zonas nas que ev evidenci idencian an un may mayor or dinam dinamismo ismo po poblacio blacional nal y cuále cuáless son las características caracte rísticas de es este te cre crecimien cimiento to en función función no no sólo sólo a los cambi cambios os m morfol orfológico ógicoss sino tambiénn a las partic tambié particularida ularidades des de la poblac población ión implic implicada ada en este crecim crecimiento. iento. La met metod odol olog ogíaa íaado dopt ptad adaa es desc descri ript ptiv iva, a, se rec recur urre re a dat datos os cuan cuanti titat tativ ivos os prov proven enie ient ntes es de diversa div ersass fue fuente ntess of ofici iciales ales y lliter iteratu atura ra eespec specífi ífica ca del del ttema ema y del área de eestu studio dio,, com combin binado adoss con la implem la implementaci entación ón dde e Siste Sistemas mas de Info Información rmación Geográfica áficasatelitales, (SIG) y laque aplica aplicación ción posible de un unaa técnica complementaria de observación y análisis de Geogr imág imágenes enes se hace gracias a la potencia y versatilidad del software libre Google Google E Earth. arth. Esta técn técnica ica permite generar gener ar nueva infor información mación que ayud ayudaa a compr comprender ender mejor los fenóme fenómenos nos espacia espaciales les y aporta información no relevada por las fuentes tradicionales. Tras haber expuesto el marco teórico del trabajo y explicitado la metodología en las secciones posteriores a esta breve introducción;se sigue con una sección dedicada a caracterizar el área de estudio, estudio, con el objeti objetivo vo de contextuali contextualizar zar el análisi análisiss pposterio osteriorment rmentee em emprend prendido.La ido.La caracterizació caracte rizaciónn del área de estudi estudioo se complementa complementa ccon on una siguie siguiente nte sección en la que se aportan aport an algunos algunos antecedent antecedentes es histórico históricoss relevantes que ayud ayudan an a comprender comprender el proceso histórico de configu configuración ración urbana de Comod Comodoro oro Rivadavia. 1Unive Universidad rsidad Nacional Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, Facult Facultad ad de
Ciencias Ciencias Económic Económicas as – Delegación Comodoro Rivadavia
[email protected] 2 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco Facultad Facultad Humanidades Humanidades y Ciencias Ciencias Sociales Sociales – Departamento de Geografía
[email protected] 219
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Despuéss de hab Despué haber er con context textual ualizad izadoo el tema tema y el área de eestu studio dios, s, se aco acomet metee el aanáli nálisis sis empíric emp írico, o, nud nudoo cen central tral del tra trabaj bajo, o, don donde de se pre preten tende de esp especif ecificar icar el pat patrón rón de crec crecien iendo do urbano reciente de Comodoro Rivadavia y puntualizar sus características más destacadas. Entre los resultados resultados ob obtenido tenidoss se desataca que en los años recientes recientes la ciudad ha inten intensificad sificadoo su pauta de crecimiento disperso con fuertes connotaciones de fragmentación socioespacial. Este patrón, corroborado mediante la combinación de datos estadísticos y el relevamiento de imágenes satelitales, se corresponde corresponde con la expansión de los barrios pperiféricos, eriféricos, la ocupación de suelo suelo per periur iurban banoo ydein ydeinter terstic sticios ios en la tra trama ma urba urbana na donde donde el sue suelo lo vac vacant antee ccarec arecee ddee condic con dicion iones es adecu adecuada adass para el hhábi ábitat. tat. La Lass áreas áreas de cr creci ecimie miento nto ide identi ntifica ficadas das ssee solapa solapann con sectores sector es dond dondee son may mayores ores las ppropor roporciones ciones dehogar dehogares es con alg algún ún ind indicador icador de privac privación, ión, do dond ndee las las vivien vivienda dass están están má máss dens densid idad ad ocup ocupad adas as y do dond ndee entr entree la po pobl blac ació iónn se reg regis istra tra uunn elevadoo porcenta elevad porcentaje je de extranjer extranjeros. os. Estas cue Estas cuestio stiones nes y otra otrass se señal ñalada adass en las pág página inass que sig siguen uencom compro promete metenn pprof rofund undame amente nte a las políticas políticas ppúblic úblicas as de pl planifica anificación ción uurbana rbana que deb deben en activ activarse arse en pos ddee un tterritor erritorio io integrado, donde los diferentes núcleos se encuentren integrados a la ciudad en su conjunto pero que que a la vez mantengan mantengan una din dinámica ámica int interna erna prop propia ia en condi condicione cioness de habit habitabilid abilidad ad y de interconexió interc onexiónn que posibi posibiliten liten la integra integración ción social y econó económica mica de la ciudad.
ENCUADRE TEÓRICO ENCUADRE TEÓRICO Las ciudades ciudades constituy constituyen en realidad realidades es en permanen permanente te cambio. La actual fase del desa desarrollo rrollo capitalista ha ven venido ido imprimiendo transformaciones estructurales, morfológicas, funcionales, culturales y sociales en las urbes de todo el mundo. La flexibilidad, la apertura, la integración, la competitividad y las relaciones a distancia se ven favorecidas favor ecidas por las innov innovacione acioness tecnológ tecnológicas icas que han alterad alteradoo las relaciones espac espacio/tie io/tiempo mpo (Santo (Sa ntos, s, 1996 1996,, Har Harvey vey,, 11996 996,, Cara Caravac vacaa B Barr arroso oso,, 1998 1998)) y con ello han pro promov movido ido la diversificación de las trayectorias espaciales de las actividades, funciones, empresas y empleos (Méndez, 2007), también de la población. Es que los avances tecnológicos en la producción, las comunicaciones y el transporte, posibilitan la reducción de costos de transacción y gestión a distancia; y con ello una ampliación amplia ción de las extern externalidad alidades es asociada asociadass a lo urbano que, que, a las clásicas econo economías mías de aglomeración, adicionan economías de red (Boix, 2004). Gracias a ello las ciudades y metrópolis crecen con pautas locacionales y residenciales desconcentradas, distintas a los clásicos modelos de crecimiento urbano compactos y concentrados (Cuadrado Roura y Fernández Güell, 2005). Se asiste a una dinámica conjunta de difusión-concentración espacial selectiva de la población, de las actividades productivas y de las funciones económicas que impacta directamente direct amente eenn la organ organización ización y funcio funcionamien namiento to de la lass ciudad ciudades es en toda todass las escalas. Es posible constatar no solamente procesos de suburbanización a partir de la mera difusión residencial hacia las periferias, que las redes de autopistas y el automóvil posibilitan; sino la formación de verdaderos subcentros metropolitanos especializados según las funciones empresariales en ellas localizadas (Duranton y Puga, 2005). En consecuencia, lasestructuras urbanas tienden ser cada veznomás o policéntricas (Méndez, 2007)dedonde nuevas centralidades se aconstituyen sólomultipolares como lugares de residencia, pauta típica los procesos de sprawl y suburbanización, sino también como centros de producción, consumo, comercio, 220
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recreación y ocio y de servicios a la producción y a las personas (Vecslir y Ciccolella, 2011).Una diversidad de flujo de interconexión ligan áreas relativamente dispersas y distanciadas distan ciadas al centro centro tradicional tradicional de la ciudad; ciudad; trastocando trastocando llaa noción ddee distanc distancia ia y continuidad, modificando las relaciones centro-periferia y expandiendo las ciudades y metrópolis a niveles regionales. Ya en la dé década cada de de los años setenta, en la las ciudades ciudades estadounide estadounidenses, nses, se hi hizo zo pat patente ente el auge de áreas suburbanas frente al declive poblacional de la ciudad central tradicional; fenómeno que que fue asociado inicialmente a procesos de contraurbanización (Berry, 1976 1976)) o desurbanización (Van Den Berg, 1982) en el contexto de la crisis economía que, por aquellos momentos, atravesaban los países industrializados. Estos fenómenos se hicieron evidentes también, aunque con posterioridad y connotaciones propias, en las ciudades de Europa y Latinoamérica, en donde las nociones de “ciudad difusa” (Indovina, 1990) y “ciudad dispersa” (Munclús, 1998) vinieron a nombrar los nuevos patrones de crecimient o urbano
disperso que no sólo han consistido en la pérdida de población del área central y de algunos suburbios tradicionales; sino que han comportado la disolución de la ciudad compacta tradicional por la ocupación discontinua del territorio (Munclús, 1998 y 1999). Por dispersión suele entenderse el crecimiento urbano que se genera de forma espontánea y se despliegan sin un orden aparente (Munclús, 1998) a partir de las opciones de las clases medias yurbanos, altas por unifamiliares de bajaproblemas densidad, asociados más amplias alejadas centros queviviendas les permite escapar de ciertos a la yvida urbanadey los contar con un mayor contacto con entornos naturales; sumado esto a las facilidades de viajar cotidianamente por el mayor acceso a la movilidad particular y las mejoras en infraestructuras viarias. En efecto, la baja densidad en la ocupación del suelo, la preferencia por la vivienda unifamiliar y la dependencia del automóvil, la fragmentación de los mercados de trabajo y la disociación entre los lugares de residencia y empleo (Precedo, 2004) son características de los modelos de urbanización dispersa. Otras notas particulares asociadas a la noción de dispersión son el carácter ilimitado de su desarrollo hacia fuera; la fragmentación del uso de la tierra; tierra; disparidades fiscales entre los municipios metropolitanos; la generación de mecanismos de exclusión en la vivienda y el empleo basados en la raza y en clases sociales; la congestión y la contaminación ambiental que la dependencia de los trasportes particulares genera; concentración de la pobreza en determinadas áreas y un declinante sentido de pertenencia a la comunidad entre los residentes (Squires, 2002). No obstante, el vocablo dispersión es utilizado en la literatura para caracterizar fenómenos de expansión urbana de diferente naturaleza. Retomando las aportaciones de diversos autores, Muñiz y García-López (2013) advierten sobre la no univocidad del término y efectúan una síntesis de las formas en que la literatura suele utilizar y presentar el término dispersión: como suma exhaustiva de dimensiones descriptivas; como equivalente a suburbanización en tono peyorativo; como sinónimo de contraurbanización; también como proceso nocivo o como consumo excesivo de suelo más allá de la tasa de crecimiento de la población; como un proceso contrario al policentrismo; como difusión de servicios urbanos y como espacio desestructurado. Estos autores definen dispersión como un proceso de expansión que implica la descentralización de lalapoblación y del empleo siguiendo un modelo urbana desconcentrado, poco denso, discontinuo y falto de estructura, aleatorio o caótico (Muñiz y García- López, 2013). 2013). 221
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Apoyán Apoy ándo dono noss en llos os apo aport rtes es de llos os auto autore ress citad citados os,, pe pero ro aado dopt ptan ando do uunn crite criterio rio am ampl plio io podríam pod ríamos os se señal ñalar ar a la dis disper persió siónn como como uuna na forma forma de de est estruc ructur turació aciónn urb urbana ana que gene genera ra espacios espaci os de simple co concentr ncentración ación poblac poblacional, ional, m marcada arcada po porr discon discontinuid tinuidad, ad, bord bordes es urban urbanos os difusoss y que difuso que se des despliega pliega sin un or orden den ap aparente arente.. En este trabajo nos centramos en el fenómeno de la dispersión urbana como fenómeno que no resulta res ulta un fen fenóme ómeno no ún únicam icament entee sob sobrev revinie iniente nte de la rees reestru tructur cturaci ación ón de las últi últimas mas déc década adass sino que es inmanente al devenir histórico de algunas ciudades que históricamente históric amente han crecido de manera dispersa; y que desde los años noventa han agudizado esto procesos con fuertes características caracte rísticas de fragmentac fragmentación ión socioe socioespacial. spacial. Dispers Dispersión ión y fragme fragmentació ntaciónn urbana conforma conformann dos fenómenos fuertemente entrelazados. La frag fragme ment ntac ació iónn ur urba bana na ta tamp mpoc ocoo resu result ltaa ser ser una una noci noción ón unív unívoc oca; a; el co conc ncep epto to reco recono noce ce fundamentalmente dos líneas de análisis con diferentes matices. Un enfoque pone el acento en losprocesos lospro cesos de desig desigualdad ualdad social y las barrera barrerass ma materiale terialess yy/o /o inmate inmateriales. riales. Autor Autores es como David Harvey, Prévót-Shapira y Vidal, entre otros enfocan sus estudios desde esta perspectiva. Para Harvey (1997), las ciudades en la actualidad han dejado de planificarse en su conjunto para sólo abocarse a diseñar partes de ellas como resultado de la especulación inmobiliaria y sin ningún tipo de previsión; advierte que, por un lado aparece la miseria y la corrupción; por elpero otro,cuyos lugares hermosos de diseños arquitectónicos por especialistas yfamosos habitantes no tienen idea sobre lo que sucede realizados en los sectores más pobres de la ciudad. Lo Lo que está en juego entonces es el uso colectivo de la ciudad que, a través tra vés de los los sigl siglos, os, se ha ido ffrag ragmen mentan tando; do; per peroo siem siempre pre hhubo ubo re relaci lacione oness entr entree los fragmentos y en su mejor momento hubo una una preocupación por reunirlos en algunas políticas urbana urb anas. s. La dif diferen erencia cia con la situación actual es la formación de“ islas” o “compartimentos estancos” en la ciudad,que dificultan la integración y aumenta el aislamiento, y también se multiplica el delito a medida que los ricos se hacen más ricos y los pobres más pobres (Harvey, 1997). Desde la otra vertiente, la fragmentación urbana es considerada como las discontinuidades en el proceso de expansión urbana respecto de la trama, producto de los procesos de metropolizació metrop olización. n. En esta línea se ubica ubicann autores autores como Borsdor Borsdorff (2003 (2003), ), De Matto Mattoss (2001 (2001), ), Ciccolella (2002), entre otros.Según la mirada de Borsdorf (2003) las ciudades de América Latina Lat ina han pasado pasado de una fase fase de de uurba rbaniza nizació ciónn que el auto autorr cara caracter cteriza iza com comoo ciu ciudad dad polarizada, polar izada, propia propia de los año añoss de industri industrializació alizaciónn sustitu sustitutiva tiva en la región región,, a la ciudad fragmentadaque se vislu vislumbra mbra ddesde esde 11970 970 hhasta asta la actua actualidad lidad.. La ci ciudad udad ffragmen ragmentada tada ppara ara Borsdorf, conserva dos principios estructurales de la etapa anterior pero en forma diferente: a) la tenden tendencia cia sec sector torialial-line lineal al y b) el crecimie crecimiento nto celul celular. ar. La ten tenden dencia cia sec sector torialial-lin lineal, eal, impulsada por el ferrocarril y las pocas autopistas centrífug centrífugas, as, ha perdido peso frente a la expans exp ansión ión ddee vía víass rápi rápidas das in intra traurb urbanas anas – a las que se podrían agregar los anillos de circunvalación en lasprincipales ciudades del país – . Este hecho facilitó la tendencia de los sectores sociales altos y medios-altos a trasladarse al periurbano y a las periferias metropolitan metrop olitanas. as. Asimismo Asimismo,, estas circun circunstanci stancias as favore favorecieron cieron el creci crecimiento miento celular con eell surgim sur gimien iento to en la lass per perifer iferias ias tales tales com comoo bar barrio rioss mar margin ginales ales o vil villas las ddee eme emerge rgenci nciaa o tam tambié biénn de emprendimientos urbanísticos de grandes dimensiones destinados a las clases altas: barrios privados/cerrados. De Mattos, (2001:19), comparte esta visión – al al igual que otros autores – y afir afirma ma que que ssee constituyen de esta manera, estructuras suburbanizadas y policéntricas con una tendencia a la 222
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“angelinización” como el ejemplo paradigmático. Así, el modelo de la ciudad actual ha h a dejado
de lado la ciudad compacta para dar lugar a otra más fragmentada, de crecimiento celular y a la que se denomina metrópolis metrópolis expa expandida ndida,, postsoc postsocial, ial, metápo metápolis lis o ciudad difusa, tal algun algunoo de los nombres con los que lo l o handenominado distintos autores (Ciccolella, 2002:204). Sustentándose Sustentándo se en est estee marco conceptual, conceptual, en el presen presente te trabaj trabajoo se abord abordaa el estu estudio dio de la dinámica reciente del crecimiento urbano de la ciudad de Comodoro Rivadavia, en la Patagonia Patag onia argen argentina. tina. Utiliza Utilizando ndo datos prov provenien enientes tes de fuentes oficiales oficiales y relevamien relevamientos tos propios se presenta presenta una serie de evidencia empírica que ilustra las principales tendencias del crecimiento urbano en los últimos años.En la sig siguiente uiente sección se expone la metod metodología ología implementada y las principales fuentes de datos consideradas.
METODOLOGÍA El trabajo trabajo es fund fundame amenta ntalmen lmente te descript descriptivo ivo,, se rec recurre urre a dato datoss cuant cuantitat itativo ivoss proven provenien ientes tes de fuentes oofficiale les, s, otr troos procedentes tes ddee trabajos em empírico icos y bibli iblioográfica ica espe especi ciali alizad zada, a,co comb mbin inad ados os con con la im impl plem emen entac tació iónn de Sis Siste tema mass de Info Inform rmaci ación ón 3 Geográfica (SIG) y la aplicación aplicación de una técnica comple complementar mentaria ia de observ observación ación y análisi análisiss de 4 imágenes imáge nes sateli satelitales, tales, disp disponibl onibles es media mediante nte elsoftw elsoftware are libre Go Google ogle Eart Earthh , que perm permit itee actualizar y completar datos inexistentes o no no relevados por otros medios. La información estadística utilizada corresponde a datos de los Censos Nacionales de Población Hogares y Viviendas y de la Encuesta Permanente de Hogares, elaborados por Instituto Instit uto Nacional Nacional de Estad Estadísticas ísticas y Cen Censos sos (INEC) y la Direcci Dirección ón Genera Generall de Estadí Estadísticas sticas y Censos de la Provincia del Chubut (DGEyC). Asimismo, se recurre a otra información provista prov ista por la Direc Dirección ción Gen General eral de Cata Catastro stro e Info Informació rmaciónn Territo Territorial rial de la Muni Municipalid cipalidad ad de Comodoro Rivadaviay la Dirección General de Catastro e Información Territorial del Chubut. Cabe destacar destacar que los SIG const constituyen ituyen uuna na herramie herramienta nta eficaz para el tratam tratamiento iento de los da datos tos y, fund fundamental amentalmente, mente, para la generació generaciónn de nueva inform información, ación, como gráfico gráficos, s, ssalidas alidas cartográficas y mapas temáticos, entre otras; ampliando y complementando las posibilidades de análisi análisiss ante lasposi lasposibles bles limitac limitaciones iones que las bases censa censales les y otras estadíst estadísticas icas dispo disponibles nibles puedan presentar. Así, el estudio del territorio ha encontrado en las tecnologías digitales un potente soporte gráfico de gran dinamismo y sofisticación, que facilita la comprensión de los fenómenos espaciales y aporta información no no relevada por las fuentes tradicionales. En este este ttraba rabajo, jo, la imp impleme lementa ntació ciónn de esta meto metodol dolog ogía ía pre preten tende de pod poder er de descr scribi ibirr de m mejo ejorr maneraa y eexplica maner xplicarr la evoluc evolución ión de la la ciuda ciudadd y sus pproceso rocesoss de transfo transformación rmación recien recientes. tes. En la siguiente sección se ofrece una breve caracterización del área de estudio a fin de situar y contextualizar el trabajo posterior.
CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ESTUDIO La ciudad de Comodoro Rivadavia se encuentra emplazada al Sureste de la Provincia del Chubut. La estructura uurbana rbana está configurada configurada por 54 barrios, catastralmente definidos; los 3SIG. 4
Software libre Quantum Gis 1.8 Lisboa Metodología ampliamente investigada e implementada para el estudio de la morfología urbana a través del software Google Earth, por el Equipo Urbano dirigido desde el Departamento de Geografía Humana Humana por el Dr. Horacio Capel, en Barcelona. 223
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que se encuentran divididos por el característico “Cerro Chenque” que separa en dos la
ciudad: zona Norte y zona Sur. Ambas, conectadas entre sí por la ruta nacional N°3 que atravi atr aviesa esa toda toda la ciu ciudad dad.. En general, general, estos barrios incorp incorporado oradoss al catastro municipal, municipal, cuent cuentan an con infraestru infraestructuras cturas sanitarias, parcelamiento, equipamiento institucional comunitario (asociación vecinal, programas sociales, espacios de recreación, servicios de higiene urbana, etc.), están destinados esencialmente al uso residencial y se emplazan en ellos emprendimiento de vivienda social financiados por fondos públicos. La zon zonaa N Norte orte de la ciud ciudadp adpres resenta enta una morfol morfolog ogía ía ddifu ifusa sa eenn ccomp omparac aración ión con la mayo mayorr compacidad de la zona Sur, en razón de que que ha sido en el N Norte orte donde la explotación petrolera impulsó el despliegue de campamentos que constituyen en la génesis de los actuales barrios del área; tal y como más adela adelante nte se expond expondrá. rá. En efecto, efecto, com comoo pued puedee apreciar apreciarse se en elMapa 1, avan avanzando zando ddesde esde el cer cerro ro Chen Chenque que hac hacia ia el Norte,, la disposic Norte disposición ión de los bar barrios rios se presen presenta ta creciente crecientemente mente des desconect conectada ada de la trama, con escasa conexión al resto de la ciudad. Elrelativo aislamiento y desconexión de estos bbarrios arrios es consecuenci conse cuenciaa de uuna na topo topografía grafía particularqu particularquee se sum sumaa a la activ actividad idad aantróp ntrópica ica que determina determina su crecimiento. Las amplias distancias que separan a estos barrios del resto de la ciudad (Astra, yorte Diadema Argentina, 27 km de la detructuras la zona no se ven reducidas medioss ade20km medio trasp trasporte ad adecuado ecuados s o por eficaces infraes infraestructu rasCentro) de in intercon terconexiónco exióncon n el rest restoopor de la ciudad. ciudad. A mo modo do ddee ejemplo ejemplo valg valgaa cita citarr qu quee el servic servicio io ppúblico úblico de tr transpo ansporte rte en aambos mbos barrios es prestado por una misma empresa concesionaria, cuyas frecuencias y tiempos de viaje resultan resultan insuf insuficiente icientes, s, siendo uno uno de los princ principales ipales pr problema oblema refe referidos ridos po porr los vecino vecinoss (Dirección de Investigación Territorial, 2012).La desconexión de ambos barrios se evidencia también en que, para el sistema estadístico argentino, los barrios Astra y Diadema son considerados como localidades simples, distintas a Comodoro Rivadavia; aunque ambas pertenezcan al ejido municipal. Otro islote islote en la zona No Norte, rte, sob sobre re la costa atlántica, atlántica, lo const constituy ituyee el barrio Cale Caleta ta Córdov Córdova, a, de vocación pesquera, tiene su impronta fuertemente ligada al puerto homónimo. Asimismo, puede distinguirse los barrios barrios Manantial Rosales, Sarmiento y Laprida,de orígenes netame net amente nte pero peroler lero, o, su uso uso ac actua tuall es pri princi ncipalm palment entee res reside idencia ncial,l, aun aunque que des desde de 19 1990 90 ppor or ordena ord enanza nza mun municip icipal al Nº 361 3613, 3, se se reglame reglamenta nta la zonifi zonificac cación ión de su zona zona sub subrur rural, al, aasig signán nándol dolee uso como “zonas de chacras y criaderos”. Pró Próxim ximoo a és ésto tos, s, eell barr barrio io Gü Güem emes es,, tam tambi bién én reconoce sus orígenes en la actividad petrolera, como residencia de profesionalesde alto rango de las empresas petroleras. Al Sur del cerro Chenque se emplaza el casco central, denominado barrio Centro, que constituye el núcleo comercial y de servicios más importante de la ciudad. En él se localizan las instituciones públicas y concentra el mayor núm número ero de infraestructuras educativas, de salud, servicios públicos y equipamiento comunitario. Es asimismo el nodo de conexión del transporte público que vincula la zona Norte y la Sur.
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Mapa 1. Área de estu estudio: dio: Co Comodo modoro ro Rivadavi Rivadavia, a, división división ppor or bar barrios rios
Fuente: Elaboración propia.
En torn tornoo al ba barri rrioo Centr Centro, o, se empla emplazan zan hac hacia ia eell Su Surr y el el Oes Oeste te num numero erosos sos bar barrio rioss (ve (veint intiséi iséis), s), cuyaadyace cuyaa dyacencia ncia y fuerte vincu vinculación lación favor favorecen ecen uuna na morfo morfologí logíaa urban urbanaa relativ relativament amentee más compacta. compa cta. No oobstant bstante, e, como más ad adelante elante se analizará analizará la com compacida pacidadd de dell área S Surse urse hhaa vist vistoo alterada en los últimos años a raíz de la expansión de la ciudad hacia el área áre a periurbana. Esta caracter caracterización ización de del l área deque estudio requie requiere re ser compl complementa ementada da con ladeexplicació explicación n de algunos antecedentes históricos permiten comprender mejor el proceso configuración urbana de Comodoro Rivadavia. Con este propósito se desarrolla la siguiente sección.
ALGUNOS ANTECEDENTES RELEVANTES La estructura socioespacial actual de Comodoro Rivadavia deviene como herencia histórica de los los orígen orígenes es mismos de la ciudad ciudad.. Si bien bien fue fundad fundadaa en 11901 901 como puerto de sali salida da pa para ra la producción ganadera ganadera de la localidad de Sarmiento (actualmente puerto Antonio Morán), el descubrimiento de petróleo unos años más tarde, en 1907, cambiaría su perfil productivo y determinaría determ inaría su conformación conformación soc socioespac ioespacial. ial. En las áreas de explot explotación ación petrol petrolerafue erafueron ron estableciénd estable ciéndose ose campamentosa campamentosa partir ddee los cua cuales les se consolidar consolidaron on los núc núcleos leos ppoblaci oblacionale onaless que dieron dieron origen origen a los bar barrios rios de la zona Norte de la ciu ciudad. dad. E Ell crecimi crecimiento ento y conso consolidació lidaciónn de estos estos barrio barrioss re relati lativam vament entee asi asilad lados os eenn es esaa zon zonaa se pprod rodujo ujo ent entonc onces es bbajo ajo el tutela tutelaje je y planificación habitacional de las empresas públicas y privadas encargadas de la explotación petrolera petro lera o ligadas a ellas,y sus habitan habitantes tes eran mayoritariamen mayoritariamente te migrantes arge argentino ntinoss y grupos europeos. Pasando la barrera física que implica el cerro Chenque, hacia el sur del 225
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mismo, en en el área cen central, tral, en torn tornoo al área de fu fundació ndación, n, se fue paula paulatinamen tinamente te conso consolidand lidandoo y concentrando la vida cívica, comercial y residencial. La ciudad ciudad fue config configurándo urándose se de este este mod modoo bajo uunn patr patrón ón frag fragmentad mentadoo tanto en lo eespacial spacial como en lo social; ya que si bien cada campamento petrolero funcionaba como un centro relativ rel ativame amente nte autón autónomo omo en sí sí mismo ((Cre Crespo spo,, 1992 1992,, Marque Marquess y Palm Palmaa God Godoy oy,, 1993), 1993), pro provis visto to de servicios por parte de las empresas petroleras, estas formas de producción del espacio habitado promovían la escisión y fragmentación de la ciudad en su conjunto. Ha sido tal la escisión espacial y también social entre las diferentes áreas de la ciudad que fue recién en los primeros años setenta que el Municipio de Comodoro Rivadavia iría absorbiendo dentro de su jurisdicción a los barrios y campamentos de la zona Norte (Marques, 2008). 2008). Esta “municipalización tardía” de toda una gran franja territorial situada hacia el Norte del cerro
Chenque ha te Chenque tenido, nido, y aún tiene, consec consecuenc uencias ias socio socioespacia espacialesman lesmanifiestas ifiestas en la dif dificulta icultadd del gobierno gobi erno local para generar generar políticas políticas de articula articulación ción de la ciudad (Marques, (Marques, 2008 2008). ). Es menester destacar destacar también que a estas características características histór históricas icas se suman los procesos de polarización social que devinieron en los años noventa como consecuencia de las políticas neoliberales, donde la privatización de las empresas públicas tuvo repercusiones dramáticas en el mercado de trabajo y la estructuración social de Comodoro Rivadavia (Cicciari, 1999 y Salvia, 1999). En la última década, el auge de la actividad petrolera, motivada por el alza internacional de los los prec precio ioss de dell petr petról óleo, eo, ha tten enid idoo re repe perc rcus usio ione ness en eell cre crecim cimie ient ntoo de llaa ci ciud udad ad y sus sus caracte car acteríst rísticas icas.. En la la actual actualida idadd puede puede re recon conocer ocerse se en Com Comodo odoro ro R Riva ivadav daviau iaunn ter territo ritorio rio urbano disperso y fragmentado, atravesado por numerosos conflictos urbanísticos, sociales, económicos y ambientales; cuya impronta ha venido marcada por el devenir de la actividad extractiva. El procesos procesos de conso consolidació lidaciónn de barrio barrioss por perío períodos dos históricos históricos (Cr (Crespo espo y Massera Massera,, 2013) 2013)pone pone de manifiesto manifiesto esa estruc estructura tura urba urbana na difusa y fragmentad fragmentadaa que se refuerza en to toda da la ciudad.El ciudad.El trabaj tra bajoo ddee las las refe referid ridas as aut autora oraspe spermi rmite te identi identifica ficarr la evo evoluc lución ión de los bar barrio rioss de Com Comodo odoro ro Rivadavia Rivad avia durante durante las distintas distintas etapa etapass históric históricas as (Mapa 2) y en ellas se revela cl claramen aramente te esta forma de crecimiento disperso. A principios principios del sigl sigloo XX, en el períod períodoo que compre comprende nde 190 19011 a 1909, se funda la ciu ciudad dad con el propósito de tener un puerto que permita comercializar los productos de la actual Colonia Sarmie Sar miento nto.. Franci FrancisoP soPietr ietrobe obellih llihabí abíaa estab estableci lecido do un pri primer mer ga galpó lpónn en Pun Punta ta Bor Borjas, jas, da dando ndo origen al asentamiento que fue reconocido oficialmente el 23 de febrero de 1901 1901 por decreto del Vicepres Vicepresidente idente Quirno Costa. Es en 11907, 907, cuando cuando una expedici expedición ón de depend pendiente iente ddee Divisi División ón 5 de Minas, Geolog Geología ía e Hidro Hidrología logía del Mini Minister sterio io de Agr Agricu icultu ltura ra de llaa Naci Nación ón halló halló pet petról róleo eo en el pozo Nº 2 (Huerg (Huergoo y He Hermitte, rmitte, 1911)e 1911)emplaza mplazado do en lo que act actualmen ualmente te es pa parte rte del barrio Generall Moscon Genera Mosconi,i, en el Km 3. A pa partir rtir de ento entonces nces comen comenzaría zaría a gesta gestarse rse la histor historia ia de los primeros primer os campamentos campamentos en torno a los pozos de extracción extracción inicial inicialmente mente dise diseminad minados os desde el Km 3 al Km 5; aunque en este periodo no puede distinguirse asentamiento poblacional en sus alrededores. 5
Que tendría a su cargo cargo todo lo atinente atinente a la minería, exploraciones geológicas, mineralógicas mineralógicas e hidrológicas, así como la confección confección del mapa geológi geológico-ec co-económic onómicoo del país. En 1912 la División División pasó a denominarse denominarse Direcció Direcciónn General de Minas, Geología e Hidrología de la Nación. 226
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En el período período que va desde 191 19100 a 1917, surge el cam campament pamentoo Astra que reco reconoce noce sus orígenes en la conformación del Sindicato Petrolífero Astra Argentina que tuvo como finalidad la exploración y posteriormente explotación petrolera, construyendo un barrio residencial reside ncial para sus operar operarios ios (Márque (Márquez, z, 2008). 2008). Duran Durante te esa etapa crece la activi actividad dad petro petrolera lera afianzada por la ejecución en 1911 del ramal ferrocarrilero de Sarmiento-Comodoro Rivadavia, ubicándose principalmente en el Km 5. Mapa 2. Comodoro Comodoro Rivadav Rivadavia, ia, periodos periodos históricos de crecimiento crecimiento por barrio, 190 1901-20 1-2014 14
Fuente: Elaboración propia, tomando tomando información de Crespo y Massera (2013).
El inte interreg rregno no que aba abarca rca el año año 1918 1918 a 1959 1959 es uuna na eetap tapaa de imp import ortante ante exp expans ansión ión de llaa actividad activid ad petrolera petrolera a cuy cuyoo impuls impulsoo se multiplicaro multiplicaronn los campam campamentos entos (conc (concentraci entraciones ones obreras) obrer as) alejados alejados de dell casco centra central,l, per peroo próximos próximos a las fuent fuentes es de explo explotación tación petrol petrolera. era. El emplazamiento de estos campamentos y el relieve de la zona determinaron la característica de fragmentación y aislamiento de ellos al centro cívico-administrativo. Sobre la ru ruta ta pr provinc ovincial ial Nº 1 se empla emplazó zó Caleta Córd Córdova, ova, con un muelle para operaci operaciones ones de embarcaciones menores, buques pesqueros y transporte de petróleo. Con la llegada de la Shell Oil Compa Company ny que que,, hacia 11952 952,, pro provee vee a 800 de de sus em emple pleado adoss viv vivien iendas das,, escu escuelas elas,, proveedurías, etc., nace el barrio Diadema Argen Argentina; tina; que contaba con una población total de 2.500 2.5 00 perso personas nas por aq aquell uellos os años. años. Asim Asimismo ismo,, comien comienza za a gesta gestarse rse los bar barrio rioss actua actualme lmente nte conoci con ocidos dos ccomo omo Km8, Km8, ccon on la ccrea reació ciónn de la emp empres resaa Petr Petroqu oquímic ímicaa que ddaa origen origen a un nod nodoo bastante bastan te dinám dinámico. ico. En el Km3, Km3, el bbarrio arrio Genera Generall Mosconi, Mosconi, conce concentraba ntraba princ principalme ipalmente nte las actividades recreativas y de ocio, como así también viviendas para los empleados estatales(Diag estatale s(Diagnostic nosticoo Urbano II,, 1989 y Marques, Marques, 2008 2008). ). 227
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Sobre el final del periodo, periodo, a niv nivel el nacional el presidente Frondiziconcertó contratos para la explotación petrolera con empresas privadas (tanto nacionales como extranjeras). La Ley Nacional Nacio nal de Hidroca Hidrocarburos rburos y el nuevo est estatuto atuto orgánico orgánico de Yacimien Yacimientos tos Petrol Petrolíferos íferos Fiscal Fiscales es (YPF)prom (YPF )promoviero ovieronn y fomenta fomentaron ron la instalac instalación ión de empre empresas sas en todo el país. Par Particula ticularmente rmente en Comodor Comodoroo Riv Rivadavi adaviaa fuero fueronn un fuerte impuls impulsoo de la acti actividad vidad con la entrad entradaa de nuevas empresas empre sas concesion concesionarias arias que organizar organizaronlos onlos respectivos respectivos campam campamentos entos en cercanías de los pozos, promo promoviend viendoel oel desarr desarrollo ollo de núcleo núcleoss de población en la zona Norte. En este período período fueron formándose, formándose,aa partir de llaa activida actividadd petro petrolera lera y otra otrass compl complementa ementarias rias a la ext extrac racció ciónn de cru crudo, do, núcleo núcleoss pob poblaci laciona onales les tale taless com comoo los act actuale ualess bar barrio rioss Man Manant antial ial Rosales, Rosale s, Laprid Laprida, a, Castelli Castelli,, Rodríg Rodríguez uez Peña y en el Sur de la ciuda ciudad, d, el barrio Ste Stella lla Maris. En esta etapa también también el núcl núcleo eo centra centrall de la ciudad com comienza ienza a extenderse. extenderse. Se obs observa erva a lo largo del período un crecimiento urbano urbano focalizado sobre la línea costera principalmente. Entre 1960 y 1989,al auge y crecimiento de la explotación petrolífera y la actividad de las empresas contratistas, en especial Pan American Energy que inició sus operaciones 1959, dio lugar al llamado “primer boom petrolero” y a la llegada del primer flujo de migración masi va. Para la ciudad este fenómeno implicó un fuerte y rápido poblamiento en la zona Sur. En la zona Norte, a mediados laosdécada 1960,zona nacen barrios Palazzo y Ciudad Ciu dadela ela que, que , a dif diferen erencia cia ddeedeotros otr de ladel mi misma sma zona, , nolosccump umplen len Prospero la la car caract acterís erístic ticaa de “campamento petrolero- barrio”; barrio”; sino que sus habitantes son, principalmente, trabajadores de la Fuerza Fuerza Aérea A Argentin rgentinaa y de la emp empresa resa Gas del Es Estado. tado. En esta época, se hizo necesario para YPF resolver los problemas de viviendas del personal que crecientemente se incorporaba a sus operaciones así como al que gradualmente pasaba a retiro. Así, en la zona Sur se efectuaron las primeras mensuras en los actuales barrios 13 de Diciembre y 9 de Julio y, en la medida que los empleados iban jubilándose, fueron abriéndose nuevos espacios con áreas residenciales para ellos y dejando las viviendas más cercanas a los pozos al personal activo. Comienza bajo un mismo proyecto la creación de los barrios General A. Roca y Pueyrredón (ambos (ambos serán los únicos nacidos bajo un proyecto previo municipal). En el año 1969 el gobierno nacional autorizó a las provincias la creación de parques industriales para lograr un desarrollo armónico. En la zona Sur, con esta impronta surgieron las primeras mensuras del barrio Industrial Humberto Beghin destinado solamente a actividades complementarias a la actividad petrolera. Posteriormente, bajo el influjo de las políticas de promoción industrial, surgió el Parque Industrial en Acceso Sur, destinado a la concentración e instalación de empresas. Limitados por la topografía comienzan a construirse los llamados “barrios altos”, a los
alrededores de los núcleos organizados, principalmente con ocupaciones espontáneas. Surgen de esta manera los actuales barrios FranciscoPietrobelli, JorgeNewbery, Las Flores, La Floresta, San Martín y Quirno Costa (Diagnostico Urbano I, 1989). En los años 1980, las políticas de promoción alentaron la generación polos productivos, como el textil lanero y mecano-metalúrgico, en toda la región patagónica; creándose empresas que asumieron generaron nuevos puestos de trabajo. situación dio impulso al importantes crecimiento inversiones demográficoyno planificado en varias ciudades dela Esta región, entre ellas Comodoro Rivadavia. 228
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Para afrontar la creciente demanda habitacional, a partir de 1983 se desarrollaron planes de vivienda de interés social, construidos mediante el Fondo Nacional de la Vivienda (FO.NA.VI.). Estos emprendimientos derivarían en la posterior densificación poblacional hacia el sector Sur-Oeste de la ciudad, con la creación en 1984, del barrio 30 de Octubre (también llamado 1008 Viviendas). Finalment Finalm ente, e, dur durant antee la etap etapaa que se eextie xtiende nde des desde de 19 1990 90 ha hasta sta la actu actuali alidad dad,, la ciu ciudad dad ha ido adquiriendo nuevos patrones de crecimiento urbano al ritmo de los cambios socioeconómicos nacionales y locales. Desde la última década del siglo pasado se desarrollaron nuevos emprendimientos residenciales de vivienda social en la zona Norte:barrio Centenario, Fortín Chacabuco, Divina Providencia; ya no directamente destinados a personal de empresas petroleras o afines; sino a diversos sectores de la más heterogénea sociedad comodorense: policías, personal sanitario y de educación, entre otros. La ocupación en la zona Sur ha avanzado principalmente hacia el Oeste, barrios tales como Cordón Forestal, Bella Vista Sur, Moure, Abel Amaya, etc., fueron desarrollados con fines residenciales, recreativos y paisajísticos. Al interior del barrio Acceso Sur se localiza el Parque Industrial, establecido para el uso empresarial e industrial. Con elolla objeti objetivo de de especi espsección ecific ficar ar de unadefform orma mászaac acaba da el tr tramo amo ffina inaldo l deurb es este te pe perio riodo do,, sey desarrolla desarr la vo sig siguiente uiente en en don donde se aanali analiza elabada patró patrón n de crecien creciendo urbano ano rec reciente iente sus características más destacadas.
ANALISIS ANALI SIS DEL CREC CRECIMIENT IMIENTO O RECIENTE RECIENTE DE COMODORO COMODORO RIVADAVIA RIVADAVIA Tal y como como se ha expl explicado icado hhasta asta el momento, momento, la diná dinámica mica de la act actividad ividad eextracti xtractiva va y las modalidade modal idadess territoriales territoriales que imprim imprimee esta funcionalid funcionalidad ad han deter determinado minado un unaa patrón decr decrec ecimi imien ento to disp disper erso so de la ci ciud udad ad.. Si Sinn emb embarg argo, o, en la últi última ma dé décad cada,e a,est stee patr patrón ón pres presen enta ta características, factores que lo impulsan y una dinámica poblacional drásticamente diferente a los periodos anteriores. Una pri primera mera cue cuestió stiónn a ddesta estacar car resp respect ectoo al crecimie crecimiento nto de la la ciu ciudad dad es que que,, en el úúltim ltimoo peri period odoo iint nter ercen censal sal,, la po pobl blac ació iónn ddee C Com omod odor oroo R Riv ivad adav avia ia pasó pasó de 13 137. 7.06 0611 a 177. 177.03 0388 habitan hab itantes; tes; lo que imp implic licaa uunn iincr ncreme emento nto de más del 29% (po (porr eenci ncima ma de lo qque ue cre creció ció en términos términ os relat relativos ivos el país y la prov provincia incia de dell Chub Chubut: ut: 10,6% 23,2 23,2% % respe respectivame ctivamente). nte). E Esto sto suponee la adición supon adición,, en el laps lapsoo de los nnueve ueve años años in intercesal tercesales, es, de un unas as 40 mi mill per personas sonas habi habitan tando do la ciu ciuda dadd (C (Cuad uadro ro 1) 1)..
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Cuadroo 1: Pobla Cuadr Población, ción, hogares, hogares, ttipo ipo de vvivien ivienda da y régime régimenn de tenencia, tenencia, C Comod omodoro oro Rivad Rivadavia, avia, años 2001 y 2010 Población total Población nacida en otro país
Hogares Cantidad de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (absoluto) con Necesidad Necesidades es Básicas Insatisfech Insatisfechas as (%) Tipo de vivienda Hogares con Casa Rancho Casilla Departamento Departame nto Pieza/s en inquilinato Pieza/s en hotel o pensión Local no construido construido pa para ra habitac habitación ión Vivienda móvil En la calle Total
177.038 16160 53.792 5.193
Variación absoluta 39.977 1.325 16.133 902
Variación relativa (%) 29,17 8,93 42,84% 21,02%
11,4 29.774 194 566 4.779 414 9 61 24 1 35.822
9,7 46.919 779 1.489 8.345 540 22 80 32 12 58.218
-2 17.145 585 923 3.566 126 13 19 8 11 22.396
-15,28 57,58 301,55 163,07 74,62 30,43 144,44 31,15 33,33 1100 62,52
25.510 1.801 5.552 2.999 907
33.794 2.631 11.198 3.800 941
8.284 830 5.646 801 34
32,47 46,09 101,69 26,71 3,75
2001
2010
137.061 14835 37.659 4.291
Hogares por Régimen de tenencia tenencia de la vivienda Propietario de la vivienda y del terreno Propietario sólo de la vivienda Inquilino Ocupante por préstamo Ocupante por trabajo
Otra situación 378.86959 513.4.72982 165.31933 4620,,8643 Total Fuente: Elaboración propia propia utilizando datos datos de INDEC: Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas Viviendas 2001-2010 - INDEC.
Ahora bien, este incr Ahora incremento emento ppoblac oblacional ional de de la última última décad décadaa ¿a qué ppatrón atrón ddee crecimi crecimiento ento urbanoo res urban respond ponde? e? ¿A la co concent ncentración ración en eell área área cent central, ral, a la de densific nsificación ación de bbarrios arrios consolidados, a la redistribución entre el centro y las periferias de la ciudad o a la expansión hacía zonas suburban suburbanas?; as?; es decir ¿qué característic características as adopt adoptaa el crecimiento uurbano rbano reciente reciente?? Los datos datos reflejado reflejadoss en el Mapa 3, pro provenie venientes ntes de último último operati operativo vo censal, arrojan al algunas gunas primer pri meras as res respue puesta stas: s: la ciu ciudad dadpar parece ece expandi expandirse rsehaci haciaa el área peri periurb urbana ana prin princip cipalm alment ente, e, zona que se muestra más dinámica y susceptible de cambios demográficos.
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Mapa 3:Comodoro 3:Comodoro Rivad Rivadavia, avia, total de de pobla población ción por rad radios, ios, añ añoo 201 20100
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo Nacional Nacional de Población Población Hogares y Viviendas 2010 - INDEC.
A fin de saldar la dificultad impuesta por la diferente forma de presentación de los datos censales censal es de 200 20011 y 2010 qque ue impiden impiden una co correcta rrecta co comparac mparación, ión, se ha ela elaborad boradoo el Mapa 4 con la metodología detallada previamente. En él se contrasta las imágenes satelitales desde 2006 a 2013 2013 sobre el plano catastral catastral de la Municipal Municipalidad idad de Como Comodoro doro Riv Rivadavi adavia. a. La información generada con esa metodología permite observar y registrar patrones de poblamiento y localización de viviendas no las reconocidos en el catastro evidencias contundentes respecto a cuáles son áreas de crecimiento de la oficial; ciudad. aportando Esta información pone en evidencia que, en efecto, el crecimiento de la ciudad de Comodoro Rivadavia se está produciendo a partir de tres procesos conjuntos: a) Expansión Expansión hac hacia ia las perifer periferiaspo iasporr la ampliació ampliaciónn de barrio barrioss preexist preexistentes entes med mediante iante asentamiento asenta mientoss espon espontáneos táneos sobre las llamadas “extensiones”de los barrios 30 de Octubre, Moure o Máximo Abasolo por ejemplo. b) Ocupación de su suelo elo periurbano an antes tes inhabitado, formando nuevos barrios o asentamientos asentamientos espontáneos no reconocidos legalmente como tales por parte del municipio:“Las Chapitas”, “Sector 22”, “Los locos”, en zona Norte son ejemplo de ello . c) A la par de los dos proces procesos os antes referid referidos os se evidencia qu quee algunas zona zonass de la ciudad ciudad,, relativamente más consolidadas, tienden a re-densificarse, a partir de la ocupación espontanea de aquellos intersticios dentro de la trama urbana donde el suelo vacante carece de condic con dicion iones es ade adecua cuadas das de hab habitab itabilid ilidad: ad: ase asenta ntamien mientos tos sob sobre re el bas basural ural mun municip icipal, al, sob sobre re la línea lín ea de play playas as o en la lade ladera ra de los los cerr cerros os esp especia ecialmen lmente te en el S Suro uroeste este..
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Mapa 4: Áreas ddee crecim crecimiento iento ddesde esde 22006 006 a 2013
Fuente: Elaboración propia en base al solapamiento del plano Catastral urbano 2006 al Google Earth, imagen satelital 09/02/2013.
La caracte caracteriza rizació ciónn del crec crecimi imient entoo urba urbano no reci reciente ente de est estaa ciud ciudadre adrequi quiere ere ten tener er en cuen cuenta ta no sólo la idea idea de que que hay más ppoblaci oblación ón y qu quee ésta pare parece ce locali localizarse zarse en ciertos ssectore ectoress del ejid ejidoo mu muni nicip cipal; al; ssin inoo qu quee cab cabee con consi side derar rar tambi también én otra otra se seri riee de fa facto ctore ress tal tales es como como las características de la población, los hogares y las viviendas. Al respecto, una primera cuestión a señalar señalar es qu quee los úúltim ltimos os dato datoss cen censale saless refl reflejan ejan que que,, en la ciu ciudad dad,, la can cantida tidadd de hog hogares ares aumentó aumen tó casi un 43%, 43%, es decir que en 2010 hhay ay 16.13 16.1333 hogar hogares es más que en 2001(Cuadro 2001(Cuadro 1) y que en términos porcentuales se redujo la proporción de hogares que tienen necesidades básicass insa básica insatisfecha tisfechass (NBI). (NBI). Sin embargo embargo,, es prec preciso iso ll llamar amar llaa aten atención ción en el hecho de que, que, en términos términ os abso absolutos, lutos, Comodoro Comodoro Riv Rivadavi adaviaa ha sumado, sumado, en el últi último mo period periodoo interc intercensal,9 ensal,902 02 6 hogares con al menos un indicador de NBI NBI,, lo qu quee con contab tabiliz ilizaa un to total tal de 5.1 5.193 93 hog hogares ares ccon on algún tipo de privación (involucrando (involucrando a casi el 10% de los hogares comodorense) (Cuadro 1). Al res respe pecto cto,, el Mapa Mapa 5 re reve vela la un ddato ato im impo port rtant ante: e: las las ár área eass de ccrec recimi imien ento to iide dent ntifi ifica cada dass previa pre viamen mente te par parecen ecen solap solapars arsee con radios radios donde donde el censo censo de 22010 010 rreve evela la una may mayor or proporción prop orción de ho hogares gares con NBI. L Los os co colores lores m más ás in intensos tensos perman permanecen ecen a los borde bordess o 6
Según INDEC (2001) se considera considerann hogares con con NBI aquellos aquellos en los que al menos menos se presente presente uno de los siguientes indicadores de privación: a) habitan en viviendas con más de tres personas por cuarto (hacinamiento crítico); b) habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda prec precaria aria u otro tipo); c) no cuentan con retrete o el que poseen no tiene descarga de agua; d) hay niño/s en edad escolar que no asiste/n a la escuela; e) hay cuatro o más personas por cada miembro ocupado, y f) hogares cuyo jefe posee bajo nivel de educación (asistencia de dos años o menos al nivel de educación primaria). 232
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márgenes urbanos; así como en algunos intersticios de la trama consolidada. En el Norte, mayores mayo res propo proporcione rcioness de hogares NBI coi coinciden nciden claramente claramente con radio radioss que involu involucran cran áreas de crecimien crecimiento to id identifica entificadas das eenn el Mapa 4. A All Sur del C Chenqu henque, e, lo loss radi radios os co conn may mayor or proporción prop orción ddee hogares con al algún gún tipo ddee privaci privación ón concu concuerdan erdan con parte del barr barrio io Pietro Pietrobelli, belli, Máximo Abásolo, Cordón Forestal, Mario Abel Amaya y el Sur del barrio Stella Maris que se corresponde con asentamientos precarios sobre el basural municipal. Mapa 5: Propo Proporción rción de hogar hogares es con con necesidades necesidades básica básicass in insatisfec satisfechas, has, por radio radioss cen censales, sales, año 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo Nacional Nacional de Población Población Hogares y Viviendas 2010 - INDEC.
Relacio Rela ciona nado do con con esta esta sit situa uaci ción ón,, eell Cuad Cuadro ro 2m 2mue uestr stra, a, para para los los aaño ñoss 20 2010 10 y 2201 012, 2, los los porcentajes porce ntajes de cob cobertura ertura de los serv servicios icios de electr electricidad icidad,, cloacas y agua provistos provistos por la Sociedad Socied ad Coop Cooperativa erativa Po Popular pular L Limitada imitada (S. (S.C.P.L C.P.L), ), conces concesionari ionariaa responsa responsable ble de tales servicios públicos. Al respecto puede notarse que respecto a los tres servicios, los porcentajes de cob cober ertu tura ra se hhaa reduc reducid idoo co cons nsid idera erabl blem emen ente. te. Es Esto to sig signi nific ficaa qu quee el creci crecimi mien ento to de la ciudadse ciuda dse viene desp desplegand legandoo por fuera de las áreas tra tradicion dicionalment almentee servidas po porr la S.C.P.L y no implica, implica, ddee for forma ma directa, directa, una densif densificación icación de llas as áreas conso consolidada lidadass pr provista ovistass de infraestructuras básicas. Por lo tanto, el crecimiento de Comodoro Rivadavia en los años recien rec ientes tes hhaa sup supues uesto to una rápi rápida da oc ocupa upació ciónn del eespa spacio cio per periur iurban banoo sin qque ue la pprov rovisió isiónn de servicios básicos acompañe este dinamismo.
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Cuadro Cua dro 2: Cob Cobert ertura ura de serv servici icios os de agu agua, a, cloa cloaca ca y electrici electricidads dadsumi uminis nistrad trados os por la Soc Socieda iedadd Cooperativa Coop erativa Popular Popular Limitada, Limitada, en porcen porcentajes, tajes, años 2010 y 20 2012 12 Porcen Por centaj tajee de cobert cobertura ura 2010 2012 Agua 87 76 Cloacas 83 74 Electricidad 92 82 Fuente: Elaboración Elaboración propia propia a partir de Dirección Dirección de Investigación Investigación Territor Territorial ial (2012), sobre sobre la base de datos suministr suministrados ados por Servicio
S.C.P. S.C .P.L. L. al 31 31 de agosto agosto de 2012. 2012.
La apreciación apreciación anter anterior ior pude ser complemen complementada tada con más inform información ación exp expuesta uesta en el Cuadr Cuadroo 1 que arroja arroja ootras tras evide evidencias ncias que ayudan ayudan a ccaracteriza aracterizarr el crecim crecimiento iento recient recientee ddee Comod Comodoro oro Rivadavia. Al respecto cabe mencionar que el total de viviendas en la ciudad se incrementó de modo sustancia sustancial: l: en el año 2010 se registraro registraronn 17.14 17.1455 casas y 3.5 3.566 66 departamento departamentoss más que en 2001; pero asimismo aumentó considerablemente el número de viviendas tipo ranchos y casillas (585 y 923 respectivamente más que en el censo anterior), así como ootro tro tipo de vivienda vivien da inconv inconvenien eniente. te. Esto pone en evidencia evidencia que buena par parte te de los nuevos hoga hogares res formados forma dos en la últim últimaa década re residen siden en ran ranchos chos y casil casillas; las; y que las nueva nuevass constru construccion cciones es de casas y departamentos no están fundamentalmente destinadas a responder a la demanda que origina el crecimiento poblacional de la ciudad. La baja densidad de ocupación de las viviendas vivien das en la zona ccentral entral apunta apunta también eenn este senti sentido do (Mapa 6): la zona ce central ntral no eess part partic icul ular arme ment ntee la qu quee ttie iene ne vi vivi vien enda dass m más ás dens densam amen ente te ocup ocupad adas; as; sin sinoo qu quee la may mayor or ocupación ocup ación se produce produce en los rad radios ios ale aledaño dañoss a los centra centrales, les, hhacia acia el O Oeste este y Sudo Sudoeste este particularme partic ularmente nte y en un unaa franja de llaa zona Nor Norte, te, don donde de se empla emplazan zan varias ddee las áreas de crecimiento crecim iento identi identificadas ficadas en el Mapa 4.
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Mapa 6: Promedio Promedio de person personas as por vivie vivienda, nda, por rad radios ios censal censales, es, año 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo Nacional Nacional de Población Población Hogares y Viviendas 2010 - INDEC.
Por otro lado, los datos relativos al régimen de tenencia de la vivienda (también expuestos en el Cuadr Cuadroo 1) evide evidencian ncian que, comp comparativa arativamente, mente, en eell periodo periodo interce intercensal nsal 22001 001 y 2010 se redujo proporcionalmente la cantidad de hogares propietarios de la vivienda y el terrenosimu terren osimultáneam ltáneamente, ente, mientras mientras qque ue aumen aumentó tó la pro proporción porción de hoga hogares res que alq alquilan uilan una vivienda vivien da (11.1 (11.198 98 hhogares ogares figu figuran ran ba bajo jo est estee régim régimen en en 2010 2010). ). Es dec decir, ir, qu quee la mitad de lo loss 16.133 hogares registrados deson la vivienda y el terreno que habitan; mientras mientr asnuevos que el 35% de ellos, un tota totalson l de propietarios 5.64 5.6466 hogar hogares es inquilinos. inquilinos. Si Sinn du duda da,, cie ciert rtas as desig desigua uald ldad ades es en la di distr strib ibuc ución ión del del ingr ingres esoo y los los elev elevad ados os pr prec ecio ioss de la vivienda vivien da y el suelo están tras es estos tos fenóm fenómenos enos de crec crecimient imientoo poblac poblacional ional sin eell correlativ correlativoo incremento de hogares capaces de acceder a la propiedad de las viviendas y terrenos. Ahondemos en estas variables. Los in Los indi dica cado dore ress ex expu pues esto toss en eell Cu Cuad adro ro 3 y eenn el Gr Gráf áfic icoo 1 ex expr pres esan an que que llaa de desi sigguald ualdad ad,, medida estrictamente en términos monetarios, se ha reducido entre 2003 y 2012en la ciudad de Comodoro Rivadavia. En concreto el índice de Gini, considerando el ingreso en la ocupación principal de la población ocupada se redujo del 0,524 al 0,447. 0,447. La misma tendencia se repite repite al consid considerar erar el ing ingreso reso fam familiar iliar total, respect respectoo al cual eell índice de Ginip Ginipasó asó de 00,520 ,520 en 2003 2003 a 0, 0,478 478 eenn 201 2012. 2. La situación situación se refle refleja ja en el Gráfico 1 dond dondee las curvas curvas de L Lorenz orenz ddee 2012 se encuentran encuentran algo más cerc cercanas anas a la línea de equidistrib equidistribución ución;; en particular en el cuadrante A respecto al cuadrante B.
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Pese a la mencionada m jora de esos indicadores, sus valores más recientes continúan reflejando una elevada co centrac centración ión del del ingres ingresoo en este ag aglomerad lomeradoo urbano. De hecho, en 2012 el 10% más rico de la población ocupada percibe un ingreso 30 veces superior al del 10% de los trabajadores ás pobres. En el caso del ingreso total f mili miliar ar la situ situació aciónn es ta tamb mbié iénn reve revela lado dora ra de u a importante brecha entre ricos y pobres, y de una elevada concentración del ingreso n el decil má máss alt ltoo, que cuenta con una renta27 vec veces es mayor mayor a la de los hogares del primer deci ecill (Cu (Cuadr adroo 3).Com 3).Comodo odoro ro Riva Rivadav davia ia es una sociedad fragmentada en función a la diferente posic osició iónn de los los tr trab abaj ajad ador ores es urb urbano anos en el mercado laboral: por una parte los ppoblad obladores ores cuyos in ingresos ssee vviincula lann a la aacctividad ppeetr lera, que ostenta los niveles más altos de in resos, frente a los que se desenvuelven en otras actividades productivas cuyas remuneraciones son sustancialmente menores. Cuad Cu adro ro 3: Indi Indica cado dore ress de esigualdad, aglomerado urbano Comodoro Rivadavia-Rada Tilly, 3º trim trimes estr tree 2200 003 y 3º trimestre 2012 Indicadores 2003 (3º Trimestre) 2012 (3º Trimestre) Indice de Gini 0,524 0,447 Población Razó Razónn últi último mo y prim primer decil 37 30 Ingreso medio (ocupación principal, en pesos) 1.050 8.018 Indice de Gini 0,520 0,478 Hogares Razó Razónn últi último mo y prim primer decil 31 27 Ingreso medio (total familiar, en pesos) 1.855 14.123 Fuente Fue nte:: El Elab abor orac ació iónn prop propia ia ccon on da datos de Encuesta Permanente de Hogares – INDEC- No Nota: Variables de referencia de los in indi dica cado dore ress: Pobl Poblac ació iónn ocup ocupad adaa s gún ingreso de la ocupación principal y Hogares según ingreso eso total total fam familia iliarr percibi percibido. do.
Gráfico 1: Curvas ddee Lo Lore z, aglomerado Comodoro Rivadavia-Rada illy, 3º trimestre 2003 y 3º trimestre 2 12
(A) (B) Fu Fuen ente te:: E Ela labo bora raci ción ón pr prop opia ia co conn datos de Encuesta Permanente de Hogares – INDE INDECC- Nota: ariables de referencia:(A): po pobl blac ació iónn ocup ocupad adaa segú segúnn ingr ingrreso de la ocupación total fam famili iliar ar percibi percibido do ocupación principal principal y (B): Hogares Hogares según ingreso ingreso total
Tras esta situación se encuentra el impor importante tante dinami dinamismo smo adqu adquirido irido por la economía local en un contexto contexto intern internacional acional e alza de los precios del crudo desde 2003; bajo el llamado nuevo “boom petrolero”. Dos consecuencias directas de éste auge económico han sid sidoo la ssub ubaa de los los precios de los bienes inmueb uebles les y llaa ren renova ovada da co condi ndició ciónn atr atract actora ora d l mercado de trabajo comodorense; se; dos facto torr s fuertemente ligados a las condiciones y características del crec crecim imien iento to recie recient ntee de la ciudad. Respecto al primer factor encionado, el precio de los inmuebles, se e ectuó un relevamiento del valor catastral de una uest uestra ra de tre trein inta ta bi bien enes es rep reparti artiddos entr entree ter terrrenos, departamentos y casa casas; s; y se lo loss rrel elac acio ionó nó c n sus respectiv ivoos valo lore ress de venta en el mercado. Un resumen de esta esta info inform rmaci ación ón se mu muest estra en en el Cuadro Cuadro 4. E Ell cocie cociente nte ent entre re am ambas bas magnitudes funciona 236
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como un indicador de la sobrevaluación del mercado inmobiliario 7; a mayor valor del cociente, más se asemeja el valor fiscal al valor de mercad mercadoo y viceversa. Como puede notarse, es en los terrenos donde la diferencia entre ambos valores es superior, es decir donde el precio de venta excede de forma acuciante al valor fiscal. Se presume de esto la existencia de un importante negocio inmobiliario donde los agentes mejor posicionados adquieren suelo a bajos bajos precios y los disponen disponen en el mercado a sumas que multiplican varias veces su costo de ad adquisic quisición. ión. Sumado a ello se destaca que, que, en promedio, para la ad adquisición quisición de un terreno en el mercado inmobi inm obiliar liario io se req requie uiere re 150 ve veces ces el sala salario rio me medio dio (ve (verr dato de Cuad Cuadro ro 3) de un tra trabaj bajado ador, r, 245 salario salarioss medios para la compr compraa de uunn depa departamen rtamento to y 1141 41 pa para ra la obten obtención ción de una casa (Cuadr (Cu adroo 4). Cuad Cu adro ro 4. Va Valo lorr cat catast astral ral y vvalo alorr de merca mercado do de uuna na mu mues estra tra ddee bi biene eness inmue inmuebl bles, es, relac relació iónn entre ambos y cantidad de ingresos medios necesarios para adquisición, año 2013 Promedio Promed io del Valor Valor valuac valuación ión (VA) (VA) (en pesos)* Terrenos
51.706,2
Promedio Precio de Venta-PV (en miles de pesos) de las observaciones** 1.201.530
Cociente VA/PV
Veces del ingreso medio para adquisición***
0,04
150
Departamentos 137.783,3 1.965.000 0,07 245 Casas 241.220,8 1.128.000 0,21 141 Fuente: Elaboración propia con datos del Digesto Municipalidad de Comodoro Rivadavia, tasas e impuestos y relevamiento en inmobiliarias. Notas: *Valor catastral-valor fiscal (VA). **Valor de mercado (PV). ***Calculado a partir del in ingreso greso promedio promed io de los oc ocupados upados referido referido enCuadro enCuadro 3: 8.018 8.018 pesos.
El correlato de esta situación es la ocupación de hecho de terrenos públicos y privados por parte de los sectores sociales impedidos de acceder al mercado formal de tierras. El suelo ocupado de hecho se corresponde con áreas carentes de servicios públicos, en situación de riesgo ambiental o no apto para la construcción de un hábitat sustentable; generando generando además fuertess conflicto fuerte conflictoss sociales.Es sociales.Esto to supon suponee que buen buenaa parte del crecimi crecimiento ento urban urbanoo de los últimos años tiene carácter precario respecto a las condiciones de acceso a la vivienda y al suelo.Las características caracte rísticas de difusi difusión ón - fragmentació fragmentaciónn se ac acentúa entúa con el feroz m mercado ercado inmob inmobiliario iliario que favorece transacciones vinculados con los sectores de mayores ingresos, promoviendo un acceso diferenciado y asimétrico al suelo y la vivienda. La segunda consecuencias del auge econó económico mico reciente es, como se ha mencionado antes, la condic con dición ión atra atracto ctorade rade pob poblac lación ión que ejerce ejerce el m merc ercado ado laboral laboral lloca ocall desd desdee 20 2003. 03. Ent Entre re ootras tras cuestiones, esto se manifiesta en un mayor número de personas que residen en la ciudad pero que han nacido fuera de ella. Particularmente, del total de población que arroja el relevamiento releva miento ce censal nsal de 2010 2010,, 16.160 16.160 person personas as son naci nacidas das en el extranje extranjero, ro, este da dato to representa represe nta más del 9% de la poblac población ión tota totall (Cuadro 1). De ellos, el 87 87% % provienen provienen de paí países ses limítrofes, siendo los principales lugares de origen: Chile (65%), Bolivia (15%) y Paraguay (7%). En comparación con los datos de 2001, el total de nuevos residentes nacidos en el extranjero involucra a unas 1.325 personas; lo que evidencia que la población residente en la ciudad nacida en otro país aumentó entre 2001 y 2010 casi el 9%. Como se mue Como muestra stra en eell Map Mapaa 7, las mayore mayoress propo proporcio rciones nes de poblac población ión nac nacida ida en el extra extranj njer eroo se encue encuent ntra rann en los llamados “barrios altos” (Máximo Abásolo, San Martín, La 7
También refleja cierto retraso en las valuaciones fiscales en desmedro de las finanzas municipales. 237
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Floresta, Las Flore Floresta, Flores, s, Jorge Newb Newbery, ery, Pietr Pietrobell obelli); i); en la zona Sur (sobr (sobree radios que abar abarcan can el barrio Stella Maris, 30 de octubre y A Abel bel Amaya). Asimismo puede reconocerse que las áreas de creci crecimien miento to má máss recie reciente ntess ide identi ntifica ficadas das eenn el Map Mapaa 4 coinci coinciden den ccon on ra radio dioss donde donde lo loss porcentajes de personas extranjeras son elevados. Si bien en la zona Norte de la ciudad predo pre domin minan an men menore oress índice índicess se desta destacan can dos área áreass con indica indicador dores es rrelat elativa ivamen mente te m más ás al altos tos:: sobre la línea costera, Km 8 y hacia el Oeste el barrio Centenario (Km 12, 14 y 17) Existe una tendencia tendencia destacable a simple vista que ayu ayuda da a caracterizar el crecimiento urbano urbano de los últimos años: a medida que nos alejamos del casco céntrico aumenta gradualmente el porcentaje de población nacida en el extranjero. Esta característica es compartida a su vez con el tota totall ddee pob poblac lació iónn (M (Map apaa 3) 3);; los los ma mayo yore ress porc porcen entaj tajes es de ho hoga gare ress co conn N NBI BI (Ma (Mapa pa 5), 5), promed pro medio io de pe perso rsonas nas po porr vivi viviend endaa (Ma (Mapa pa 6); en encon contra trando ndo eesto stoss ind indicad icadore oress su corr correlat elatoo unificador en que se ubican principalmente en las áreas de crecimiento reciente relevadas en elMapa 4asoci 4asociadas adas a asentam asentamientos ientos precarios precarios e inform informales. ales. Mapa 7: Proporción personas personas nacidas en el extranjero, por radios censales, año 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo Nacional de Población Población Hogares y Viviendas 2010- INDEC.
El crecimiento de Comodoro Rivadavia en el último decenio se origina en migraciones internacionales; fundamentalmente de los ppaíses aíses referidos, y también del Norte argentino (ver Baeza, 2013a y 22013b 013b)) lo qu quee repercu repercute te en import importantes antes confl conflictos ictos sociales y dispu disputas tas ent entre re lo loss nuevos residentes y los pobladores nacidos en la ciudad. Un ejemplo de este tipo de disputas es el el movimie movimiento nto autodenominado “hijos del barrio”, conformado por personas generalmente
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jóvenes, hijos de pobladores antiguos, que reclaman “su” lugar en la distribución de terrenos para la constru construcción cción de sus vivie viviendas ndas (Oliv (Olivares, ares, 2013) 2013).. Al igual igual qu quee otra otrass ciuda ciudades des patagó patagónicas nicas con con econ economías omías fuert fuertemente emente depen dependient dientes es de su suss recursos recurs os nat naturales, urales, C Comodo omodoro ro Rivadavi Rivadavia, a, constituy constituyee el esce escenario nario de fuer fuertes tes disput disputas as entr entree clases y sectores sociales que pugnan por las escasas tierras habitables, las que son preponderantemente explotadas por emprendedores inmobiliarios, mientras que las clases pobres, nuevos migrantes principalmente, ocupan los bordes e intersticios que la ciudad ofrece, escapando del control de las agencias estatales (nacionales, provinciales, incluso municipales). Los grupos subalternos de esta sociedad comodorense interactúan cotidianame cotidi anamente nte genera generando ndo espa espacios cios de conv convivenci ivenciaa y también de dispu disputas tas por la dispo disposición sición en el espacio (Baeza, (Baeza, 2013a) y las estrateg estrategias ias de superviv supervivencia encia (ocu (ocupación pación del espa espacio cio urban urbano, o, construcción de viviendas, conexión de servicio eléctrico y agua, por ejemplo) escapan al encuadre legal. Los bordes de la ciudad y sus intersticios constituyen “espacios invisibles”
donde el hábitat precario y carente de servicio básico, al margen de lo que implica el régimen formal, se encuentra en una situación de gran vulnerabilidad ante las condiciones naturales hostiles de la región.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES La actual estructura ra socioesp socioespacialde acialde la ciud ciudad ad deasumid Comod Comodoro Rivadavia davia cons consecuenc ecuencia ia dedos la forma de estructu oocupaci cupación ón y apropiac apropiación ión del espacio asumida a oro por Riva los actores ac toresespúblic públicos os y priva privados implicados implic ados en la activid actividad ad extra extractiva ctiva hi hidrocarb drocarburífera. urífera.Durant Durantee todo el siglo siglo XX, el nacimiento, consolidación y expansión de barrios relativamente separados de una zona central fue desplegándose al influjo de esa actividad principal y, en menor medida, por el desarrollo de otras las activid actividades ades indu industriales striales complement complementarias arias y por la pposterio osteriorr ddiversif iversificación icación productiva y social de una urbe cada vez más compleja. En ese proceso hi histórico stórico de con conformac formación ión urbana urbanaComod Comodoro oro Rivad Rivadavia avia fue formán formándose dose como una ciudad ciudad ffragm ragment entada ada y di dispe spersa; rsa; pe pero ro la ev evide idenci nciaa empí empíric ricaa rese reseñada ñada ind indica ica qu quee en la actualidad actual idad esas cara característi cterísticas cas tiene tienenn conno connotacione tacioness distintas distintas a las que tuv tuvoo duran durante te el siglo pasado. pasad o. El fenóme fenómeno no de crecimie crecimiento nto dispe disperso rso actual no se condi condice,en ce,en esta localidad, localidad, con una suburbaniza subur banización ción de las elitescomo ocurre en ciudad ciudades es de otras latitudes donde donde la població poblaciónn de mayores may ores ing ingreso resoss tiende tiende a lo local calizars izarsee más allá de los bbord ordes es urb urbano anoss en bbusc uscaa de mej mejore oress condicione cond icioness de vida, cercanía a la naturaleza naturaleza y segur seguridad. idad. En Como Comodoro doro Rivad Rivadavia avia el crecim cre cimien iento to ddispe isperso rso se de debe be ffun undame damenta ntalmen lmente te a la nue nueva va ocupac ocupación ión de espa espacio cioss carac caracte teriz rizad ados os po porr la preca precarie rieda dad, d, la ca care renc ncia ia de infr infraes aestru truct ctura urass adecu adecuad adas as y dond dondee las condiciones de vida para la población residenteson desfavorables. La identif identificació icaciónn de las áre áreas as ddee crec crecimiento imiento efectu efectuada ada en este este trabajo trabajo median mediante te la utilizac utilización ión de las imágenes imágenes satel satelitales itales reve revela la que el crecimi crecimiento ento de la ciudad ciudad se está prod producien uciendo do a partir de los ssigu iguien ientes tes pproc roceso esos: s: la eexpa xpansi nsión ón de las pperi erifer ferias ias ppor or la amp ampliac liación ión de bbarr arrios ios preexistentes preexi stentes median mediante te aasentam sentamientos ientos espon espontáneos táneos sobre las llamadas “extensiones”de algu alguno noss barr barrio ioss y la ocu ocupa pació ciónn de ssue uelo lo pper eriu iurb rban anoo an antes tes iinh nhab abita itado do ffor orma mand ndoo nu nuev evos os asen asenta tami mien ento toss info inform rmal ales es no re reco cono nocid cidos os po porr el cata catastr stroo m mun unic icip ipal al.. A lo que que se ssum umaa la ocupac ocu pación ión de hechod hechodee det determ ermina inado doss int inters erstici ticiosd osdent entro ro de la tra trama ma urb urbana ana don donde de el suel sueloo vacante vacan te carece de condicio condiciones nes adecuad adecuadas as de habitabili habitabilidad dad : basur basural al municip municipal, al, línea de playa playass o en la ladera de los cerros.
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En efec efecto to,, el cr creci ecimie mient ntoo en Como Comodo doro ro Riv Rivad adav avia ia no ssee tra tradu duce ce may mayor orita itaria riame ment ntee en un unaa densificació densif icaciónn de barrios conso consolidado lidadoss ddee la trama urban urbanaa nnii de dell cas casco co ccentra entral; l; sino que el mayor may or dina dinamis mismo mo pob poblac lacion ional al se evid evidenc encia ia en los bordesy bordesy esp espacio acioss perif periféri éricos cos.. La Lass áreas de crecim cre cimien iento to identi identific ficadas adas se sola solapan pan ccon on rad radios ios dond dondee el censo censo de dell año 201 20100 rev revela ela un unaa marcadaa prop marcad proporción orción de hogares hogares con NBI, mayor cantid cantidad ad de ppersona ersonass por vviviend iviendaa y un elevado porcentaje de población nacida en el extranjero. El crecimiento crecimiento de los últ últimos imos años se ha vis visto to cierta ciertamente mente favore favorecido cido por el aug augee de la actividad económica central; y la reestructuración urbana en curso parece fuertemente ligada a la proliferación proliferación de asentam asentamiento ientoss informa informales les en los sector sectores es más vulne vulnerables rables de la ciud ciudad ad y su entorno. entor no. Por otra parte, parte, los datos revi revisados sados en este traba trabajo jo muestra muestrann que el impul impulso so econó económico mico recien rec iente te no ha mejora mejorado do sus sustan tancia cialmen lmente te la brecha brecha ent entre re rrico icoss y po pobres bres,, qques uesigu iguee sien siendo do importante. impor tante. En paralelo paralelo,, las condicion condiciones es de acce acceso so a la vviviend iviendaa y al su suelose elose hacen más dificultosas en tanto los precios del mercado inmobiliario evolucionan a la par de la renta petrolera, petro lera, mientr mientras as que el ing ingreso reso ddee gran parte ddee la pobla población ción y de los ho hogares gares siguen un ritmo mucho más lento. En suma, suma, los rresultad esultados os del ttrabajo rabajo corroboran corroboran que, en la última década década,, la ciuda ciudadd ha intens int ensific ificado ado su ppaut autaa de cre crecim cimien iento to ddisp isperso erso per peroo co conn fu fuerte ertess co conno nnotac tacion iones es de fragmentación socioespacial. Ante este panorama surgen numerosos desafíos para los policymakers. Entre Entre ellos ellos la me mejora jora y aumento aumen to de los los flujos flujos de comunica comunicación ción e interconexión interconexión entre los nú núcleos cleos aislado aislados; s; la prov provisión isión de infraes infraestru tructu cturas ras sanitar sanitarias ias y ser servic vicios ios pú públi blicos cos ad adecu ecuado adoss en las ár áreas eas de despr sprovi ovistas stas;; la adecuación y acondicionamiento de los espacios vacantes u ociosos entre los núcleos aislados, principalmente en la zona Norte, co como mo posibles áreas ddee crecimiento urbano futuro, donde el uso antrópico anterior así lo permita. En Comodoro Rivadavia laspolíticas públicas urbanas han sido tradicionalmente reactivas. Yendo Yen do por por det detrás rás ddel el crecim crecimien iento to de la cciud iudad, ad, los pproy royecto ectoss han bus buscad cadoo general generalmen mente te la resolución resolu ción ddee pro problemas blemas a corto plazo, mientras mientras las proble problemática máticass de fo fondo ndo ssee agu agudizan dizan potenciando los conflictos sociales, ambientales y urbanísticos. El futur futuroo dem demand andaa que los nuev nuevos os pr proy oyecto ectoss de urban urbanizac ización ión contemp contemplen len en su iinte nterio riorr infraestructu infrae structuras ras adecuadas adecuadas para para eluso reside residencial, ncial, no sólo en cuanto a los se servicio rvicioss bá básicos sicos (equipamien (equi pamiento to edu educativo cativo,, de sa salud, lud, ccomerci omercial al y otros); otros); sino que también también es impe imperioso rioso el establecimien estable cimiento to de adecuados adecuados esp espacios acios ppúblico úblicoss y de ocio qque ue fav favorezcan orezcan el encuen encuentro tro eentre ntre los miem miembro bross de una co comun munida idadd cad cadaa vez más di diver versa. sa. Comod Comodoro oro R Rivad ivadavi aviaa requ requiere iere,, si duda,, de polític duda políticas as territoriales territoriales que tengan tengan en cuenta el conjun conjunto to heterogéneo heterogéneo de la ciudad, que busquen equilibrar equilibrar las funciones urbanas, el acceso al suelo, la distribución de las actividades productiva prod uctivass y la conex conexión ión a través de vía víass de co comunic municación ación intrau intraurbanas rbanas que ffaciliten aciliten el acceso a los núcleos núcleos más alejad alejados os y faciliten eell intercam intercambio bio y la intera interacción. cción. En esos pu puntos ntos se advierten los principales desafíos de la planificación urbana.
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