El Sistema de Abastecimiento 1

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LAS CONTRAT CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES ADQUISICIO NES EN LOS GOBIERNOS LOCALES JULIO 2006

José Luis Montalo M!"#a

$NDICE PARTE I LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

03

1. Qué son los Siste!s A"inist#!ti$os

03

%. Qué es el Siste! "e A&!ste'iiento

03

1. Con'e(to

03

%. )in!li"!"

0*

3. No#!s +ue #i,en el Siste! "e A&!ste'iiento

0*

3. Los Su&siste!s "e A&!ste'iiento A&!ste'iiento - el Diseo - O#,!ni/!'in "e l! Oi'in! "e  A&!ste'iiento en los 2o&ie#nos Lo'!les 1. Los Su&siste!s "e A&!ste'iiento

0 0

%. Diseo - O#,!ni/!'in "e l! Oi'in! "e A&!ste'iiento en los 2o&ie#nos Lo'!les 13 !. Denoin!'in - O#,!ni/!'in 13 &. P#in'i(!les )un'iones 2ene#!les "e A&!ste'iiento

13

'. P#in'i(!les P#o'esos Té'ni'os "e A&!ste'iiento

1*

3. )un'ion!iento "el Siste! "e A&!ste'iiento

14

PARTE II 2ESTI5N DEL PROCESO DE CONTRATACIONES Y ADQ6ISICIONES

17

1. El (#o'eso "e 'ont#!t!'iones - !"+uisi'iones

17

 A. )!ses "e los (#o'esos (#o'esos "e !"+uisi'in o 'ont#!t!'in

1

B. P#in'i(ios +ue #i,en l!s 'ont#!t!'iones - !"+uisi'iones

%0

%. Ti(os "e (#o'esos "e sele''in

%*

3. Montos (!#! l! "ete#in!'in "e los (#o'esos "e sele''in

%7

*. Et!(!s "el (#o'eso "e sele''in - (l!/os (o# ti(o "e sele''in

30

8. Con$o'!to#i! "e los (#o'esos "e sele''in

31

CONS6LTAS CONS6LTAS )REC6ENTES

33

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

%ARTE I LOS SISTEMAS ADMINISTRATI&OS Y EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO '( Qué son los Sist!)as A*)inist+atios Los Los sist siste e!s !s !"i !"ini nist st#! #!titi$o $oss son son los los 'on9 'on9un unto toss "e (#in (#in'i 'i(i (ios os:: no# no#!s !s:: (#o'e"iientos: té'ni'!s e inst#uentos +ue #e,ul!n l! utili/!'in "e #e'u#sos en l!s enti"!"es "e l! !"inist#!'in (;&li'! - (#oue$en l! ei'ien'i! en el uso "e "i' !"+uisi'iones - 'ont#!t!'iones > (e#son!l > in$e#sin (;&li'! > (#esu(uesto > 'ont!&ili"!" > teso#e#?! > ot#os.

2( Qué !s !l Sist!)a *! A,ast!-i)i!nto '( Con-!.to El Siste Siste! ! "e A&!ste A&!ste'i 'iien iento to es el 'on9un 'on9unto to inte##e inte##el!' l!'ion ion!"o !"o "e (ol?ti (ol?ti'!s '!s:: o&9eti$os: no#!s: !t#i&u'iones: (#o'e"iientos - (#o'esos té'ni'os o#ient!"os !l #!'ion!l lu9o: "ot!'in o suinist#o: e(leo - 'onse#$!'in "e e"ios !te#i!les@ !s? !s? 'oo 'oo !''i !''ion ones es es(e es(e'i 'i!l !li/ i/!" !"!s !s:: t#!& t#!&!9 !9o o o #esu #esultlt!" !"o o (!#! (!#! !se, !se,u# u#!# !# l! 'ontinui"!" "e los (#o'esos (#o"u'ti$os +ue "es!##oll!n l!s enti"!"es inte,#!ntes "e l! !"inist#!'in (;&li'!. Este siste! se institu- ! t#!$és "el De'#eto Le- %%084 1: en el !#'o "e !'ti$i"!" "e l! Di#e''in N!'ion!l "e A&!ste'iiento "el Instituto N!'ion!l "e 1

Pu&li'!"o Pu&li'!"o en el Di!#io Oi'i!l Oi'i!l el % "e "i'ie&#e "i'ie&#e "e 17 17 *

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

 A"inist#!'in P;&li'! %. A'tu!lente el Siste! "e A&!ste'iiento tiene "i$e#s!s inst!n'i!s.

2( /inali*a* L! in!li"!" "el Siste! "e A&!ste'iiento es !se,u#!# l! uni"!": #!'ion!li"!": ei'ien'i! - ei'!'i! "e los (#o'esos "e !&!ste'iiento "e &ienes - se#$i'ios en l! !"inist#!'in (;&li'!.

( No+)as 1u! +i!n !l Sist!)a *! A,ast!-i)i!nto A,ast!-i)i!nto L!s no#!s +ue #i,en el Siste! "e A&!ste'iiento en l! A"inist#!'in P;&li'! (e#u!n! son l!s si,uientes= a) Constitución Política del Perú 

A+t#-ulo 36 L!s o&#!s - l! !"+uisi'in "e suinist#os 'on utili/!'in "e on"os o #e'u#sos (;&li'os se e9e'ut!n o&li,!to#i!ente (o# 'ont#!t! - li'it!'in (;&li'!: !s? 'oo t!&ién l! !"+uisi'in o l! en!9en!'in "e &ienes. L! 'ont#!t!'in "e se#$i'ios - (#o-e'tos 'u-! i(o#t!n'i! - 'u-o onto se!l! l! LeLe- "e P#es P#esu( u(ue uest sto o se SET> 17: "e#o,!"o (o# l! Set! Dis(osi'in )in!l "el De'#eto Su(#eo N013> %001> PCM.: "el 13> )EB> %001 - este ;ltio: (o# el !#t. 3 "el De'#eto Su(#eo N 073>%00*> PCM: "el % "e No$ie&#e "el %00*. Sin e&!#,o: en l! (#F'ti'!: !l no eisti# ot#! eto"olo,?! no#!"! (o# el Est!"o: #esult! (e#tinente +ue l!s enti"!"es (ue"!n 'ontinu!# !(li'!n"o "i' !>'o 'ont nt!& !&le le:: (#e$ (#e$i! i! su !(#o !(#o&! &!'i 'in n !uto#i/!'in (o# #esolu'in "e Oi'in! 2ene#!l "e A&!ste'iiento: o l! +ue l! #el!'in "e los &ienes - se#$i'ios "e los +ue se (ue"e (#es'in"i#: (o# se#  ?nio su #e+ue#iiento !nu!l. > i(# i(#i ii# i# en los los Cu!" Cu!"#o #oss "e Ne'e Ne'essi"!" i"!"es es:: !nte !ntess "e ent# ent#e, e,!# !#lo loss ! l!s l!s "e(en"en'i!s "e l! enti"!": l! #el!'in e ino#!'in &Fsi'! "e los &ienes se#$i'ios (#o,#!!&les. > est!&le'e# l! '!nti"!" Fi! "e '!"! &ien o se#$i'io +ue (ue"e (#o,#!!#se: en un' un'i in n ! los los o&9e o&9etiti$o $oss - et! et!s: s: #e' #e'ue uen' n'i! i! "e uso: uso: #e!l #e!l '!nt '!nti" i"!" !" "e (e#son!l +ue l!&o#!: et'. > los titul!#es "e l!s "e(en"en'i!s "e l! enti"!" son #es(ons!&les "e su(e#$is!#  l! !(li'!'in "e l!s e"i"!s "e !uste#i"!" "el !&!ste'iiento: en el F&ito "e 'o(eten'i!. > (e#i (e#i"i "i'! '!e ent nte: e: l! Oi' Oi'in in! ! "e A&!s A&!ste te'i 'ii ien ento to 'on" 'on"u' u'i# i#F F - 'oo# 'oo#"i "in! n!#F #F l! e$!lu!'in - #esult!"o "e l! !uste#i"!" "el !&!ste'iiento: (!#! (#o(one# su (e#e''ion!iento. d) Ley de ases de la Descentrali1ación: Descentrali1ación: Ley 2##(/

A+t#-ulo '0 ... l!s no#!s té'ni'!s #ee#i"!s ! los se#$i'ios - &ienes (;&li'os: - los siste!s !"inist#!ti$os "el est!"o: #ee#i"os ! (#esu(uesto: teso#e#?!: 'ont!"u#?!: '#é"ito (;&li'o: in$e#sin (;&li'!: 'ont#!t!'iones - !"+uisi'iones: (e#son!l - 'ont#ol: (o#  su n!tu#! n!tu#!le/ le/! ! son "e o&se#$ o&se#$!n' !n'i! i! - 'u(li 'u(liie iento nto o&li,! o&li,!to# to#io io (!#! (!#! to"os to"os los ni$eles "e ,o&ie#no. 7

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

e) Ley r34nica de unici-alidades: Ley 2##2 

A+t#-ulo &III Los ,o&ie#nos lo'!les estFn su9etos ! l!s le-es - "is(osi'iones +ue: "e !ne#! ,ene#! ,ene#!ll - "e 'ono# 'ono#i" i"!" !" 'on 'on l! Consti Constitu' tu'in in Pol?ti Pol?ti'! '! "el Pe#;: Pe#;: #e,ul! #e,ul!n n l!s !'ti$i"!"es - un'ion!iento "el Se'to# P;&li'o@ !s? 'oo ! l!s no#!s té'ni'!s #ee#i"!s ! los se#$i'ios - &ienes (;&li'os: - ! los siste!s !"inist#!ti$os "el est!"o +ue (o# su n!tu#!le/! son "e o&se#$!n'i! - 'u(liiento o&li,!to#io.

A+t#-ulo 5( Cont+ata-ion!s 8 a*1uisi-ion!s lo-al!s L!s 'ont#!t!'iones - !"+uisi'iones +ue #e!li/!n los ,o&ie#nos lo'!les se su9et!n ! l! le- "e l! !te#i!: "e&ien"o Di#e'ti$! 00*>%00%GSBN P#o'e"iientos (!#! l! Alt! - l! B!9! "e los Bienes Mue&les "e (#o(ie"!" est!t!l - su #e'e('in (o# l! SBN > D.S. D.S. 18*>%0 18*>%001> 01>E) E):: +ue o"ii' o"ii'! ! el Re,l! Re,l!en ento to 2ene#! 2ene#!ll "e P#o'e" P#o'e"ii iient entos os  A"inist#!ti$os "e los Bienes Bienes "e P#o(ie"!" Est!t!l: Est!t!l: D.S. 18*>%001>E)

( Los Su,sist!)as *! A,ast!-i)i!nto 8 !l Dis!>o 8 O+ani?a-i@n *! la O7i-ina *! A,ast!-i)i!nto !n los Go,i!+nos Lo-al!s '( Los Su,sist!)as *! A,ast!-i)i!nto Los Su&siste!s "e A&!ste'iiento * son=

a Su,sist!)a *! In7o+)a-i@n 8 Cont+ol  A t#!$és "e este su&siste! se '!(t!: (#o'es!: 'l!sii'!: !'tu!li/!: (#o(o#'ion! 'onse#$! ino#!'in so&#e= los &ienes: se#$i'ios - o&#!s@ (#o$ee"o#es@ (#e'io 'on"i'iones "e $ent!@ se,u#i"!"@ ,!#!nt?! +ue o#e'en@ !''iones "e se,uiiento 'ont#ol ! #e!li/!#@ et'.: #e+ue#i"!s (o# l! uni'i(!li"!" - sus "i$e#s!s ,e#en'i!s: (!#! (!#! to! to!## l! "e'i "e'isi sin n Fs Fs 'on$ 'on$en enie ient nte e en 'on" 'on"i' i'io ione ness (ti (ti! !ss (!#! (!#! l! uni'i(!li"!".  VALCRCEL:  VALCRCEL: 2. M!nu!l "e A&!ste'iiento Muni'i(!l. INICAM. Li!. 17. PF,s. 48>47

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10

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

EstF 'onstitui"o (o# los P#o'esos Té'ni'os "e= > P#o,#!!'in= Cu!"#o "e Ne'esi"!"es > CN: Pl!n Anu!l "e A"+uisi'iones Cont#!t!'iones > PAAC: P#esu(uesto Institu'ion!l "e A(e#tu#! > PIA. > C!t!lo,!'in= C!t!lo,!'in N!'ion!l "e Bienes Mue&les - Ense#es > CNBME: ot#!s '!t!lo,!'iones 8 > Re,ist#o N!'ion!l "e P#o$ee"o#es > Re,ist#o - Cont#ol= se,uiiento "e !''iones "e '!"! !se "e '!"! P#o'eso Té'ni'o.

, Su,sist!)a *! N!o-ia-i@n=O,t!n-i@n N!o-ia-i@n=O,t!n-i@n  A t#!$és "e este su&siste! se (#esent!n !lte#n!ti$!s - 'on"i'iones (!#! ne,o'i!#: 'onse,ui# o (osee# l! tenen'i!: (#o(ie"!" o "e#e' LP. LP. > Re'u(e#!'in "e Bienes= 'onsistente en $ol$e# ! tene# "oinio "e los &ienes (!#! uso o 'onsuo o (!#! (#est!# se#$i'ios: 'u-! (#o(ie"!" se M!nteniiento Hinte#no o ete#noJ. Pue"e se# slo !no "e o&#! > l! enti"!" 'o(#! l! !te#i! (#i! > o ! to"o 'osto. > Al!'en!iento= Al!'en!iento= !l!'én 'ent#!l - !l!'enes (e#ié#i'os.  L! RM N 34%>%003>PCM: "el 18>NOV>%003: '#e! l! Coisin Multise'to#i!l (!#! !n!li/!# l!s 'on'lusiones 'on'lusiones so&#e C!t!lo,!'in C!t!lo,!'in "e Bienes - Se#$i'ios: Se#$i'ios: (#esent!"!s (#esent!"!s (o# l! Coisin '#e!"! (o#  DS N 0>%00%>PCM: "el 10>OCT>%00%: so&#e Siste! "e C!t!lo,!'in "e Bienes - Se#$i'ios ni'o. 5

11

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

> Se,u#i"!" inte,#!l= (!#! (e#son!s - &ienes. > Dist#i&u'in >#!'ion!l - esu#!"!> "e &ienes= slo 'on PECOSA: (!#! 'onsuo ine"i!to o: 'on PIA: (!#! uso - 'onsuo (oste#io#. (oste#io#. > Dis(osi'in )in!l= !''in +ue 'o(ete ! l! Oi'in! "e Cont#ol P!t#ioni!l - !l Coit Coité é "e 2est 2esti in n P!t#i P!t#io oni ni!l !l:: 'on 'ono# o#e e !l !#t? !#t?'u 'ulo lo 147 147 "el "el Re,l Re,l! !en ento to 2ene#!l "e P#o'e"iientos A"inist#!ti$os "e los &ienes "e (#o(ie"!" est!t!l: !(#o&!"o (o# DS 18*>%001>E): o"ii'!"o (o# el DS 10>%003>E) - "eFs Di#e'ti$!s "e l! SBN.

2( Dis!>o 8 O+ani?a-i@n *! la O7i-ina *! A,ast!-i)i!nto !n los Go,i!+nos Lo-al!s L! Oi'in! "e A&!ste'iiento es el #,!no "e !(o-o en'!#,!"o "e ,e#en'i!# !"inist#!# l!s !''iones - !'ti$i"!"es (#o(i!s "el Siste! "e A&!ste'iiento - "e l! !"inist#!'in - !nteniiento "e los &ienes ue&les: !+uin!#i!: e+ui(o e'Fni'o: lot! $e o#ul!'in "el (l!n "e !"+uisi'iones. > e9e'u'in "e l! (#o,#!!'in. > e$!lu!'in "e l! (#o,#!!'in.

Cataloa-i@n *! ,i!n!s Este (#o'eso 'o(#en"e l!s si,uientes !'ti$i"!"es= 18

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

> i"entii'!'in "e &ienes no 'o"ii'!"os. > !'tu!li/!'in "e &ienes no 'o"ii'!"os. Se 'u(len en 'oo#"in!'in 'on l! Su(e#inten"en'i! N!'ion!l "e Bienes

R!ist+o *! .+o!!*o+!s  A (!#ti# "el Teto ni'o O#"en!"o  T6O "e l! Le- "e Cont#!t!'iones  A"+uisi'iones "el Est!"o no eiste o&li,!'in "e o#ul!# un #e,ist#o "e (#o$ee"o#es en '!"! uni'i(!li"!". De ello se en'!#,! el CONS6CODE ! t#!$és "el Re,ist#o N!'ion!l "e P#o$ee"o#es > RNP.

R!ist+o 8 -ont+ol Este (#o'eso 'o(#en"e l!s si,uientes !'ti$i"!"es= > "es!##oll!# est!"?sti'!s "e l! ino#!'in "e !&!ste'iiento. > el!&o#!# un siste! "e #e,ist#os +ue (osi&ilite 'ont#oles (oste#io#es.

Cont+ata-ion!s 8 A*1uisi-ion!s Este (#o'e"iiento estF #e,ul!"o (o# el T6O "e l! Le- "e Cont#!t!'iones  A"+uisi'iones "el Est!"o: Est!"o: !(#o&!"o el % "e no$ie&#e no$ie&#e "el %00* >Le- %4780> %4780> - su #e,l!ento !(#o&!"o e"i!nte el De'#eto Su(#eo 07*>%00*>PCM. Consi"e#!os +ue este (#o'eso e#e'e !-o# !ten'in (o# lo +ue en el (#esente "o'uento se (#oun"i/! su "es!##ollo.

R!-u.!+a-i@n *! ,i!n!s Este (#o'eso 'o(#en"e l!s si,uientes !'ti$i"!"es= > #e'ole''in o sele''in. > #e(!#!'in o #e'onst#u''in. > utili/!'in.

Mant!ni)i!nto Este (#o'eso tiene (o# o&9eti$o e$it!# l! (!#!li/!'in "e los se#$i'ios +ue (#est! l! uni'i(!li"!" - 'onsiste en #e!li/!# !''iones "estin!"!s ! 'onse#$!# en (tio est!"o los e+ui(os: inst!l!'iones: !te#i!les - &ienes +ue (osee l! enti"!".

S!u+i*a*

14

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

Es el (#o'eso e"i!nte el 'u!l se (#e$ienen: "ete't!n -Go eliin!n l!s situ!'iones +ue +ue (ue" (ue"en en '!us '!us!# !# "!o "!o o (é#" (é#"i" i"! ! en l!s l!s (e#s (e#son on!s !s:: ino ino# #!' !'i in n o e"i e"ios os n!tu#!les: ! in "e e$it!# l! (!#!li/!'in "e los (#o'esos (#o"u'ti$os.

Al)a-!na)i!nto Es el 'on9unto "e !'ti$i"!"es "e n!tu#!le/! té'ni'o > !"inist#!ti$! #ee#i"!s ! l! u&i'!'in te(o#!l "e &ienes en un es(!'io ?si'o "ete#in!"o 'on ines "e 'usto"i!.

Dist+i,u-i@n Es el 'on9unto "e !'ti$i"!"es "e n!tu#!le/! té'ni'o > !"inist#!ti$! en +ue se 'ie##! el '?#'ulo: - (e#ite l! s!tis!''in "e l!s ne'esi"!"es "el usu!#io 'on l! ent#e,! "e los &ienes o se#$i'ios soli'it!"os.

Dis.osi-i@n 7inal Es el 'on9unto "e !'ti$i"!"es "e n!tu#!le/! té'ni'o>!"inist#!ti$! o#ient!"!s ! "ete't!#: $e#ii'!# - #e,ul!# el e(leo !"e'u!"o "e los &ienes (#o(o#'ion!"os ! l!s "ie#entes "e(en"en'i!s "e l! uni'i(!li"!".

( /un-iona)i!nto *!l Sist!)a *! A,ast!-i)i!nto El siste! "e !&!ste'iiento un'ion! 'on los si,uientes (#o'esos o (!sos.

'( %+o+a)a-i@n *! n!-!si*a*!s Es l! "ete#in!'in "e ést!s en un'in ! los o&9eti$os - et!s institu'ion!les: 'on'o#"!ntes 'on el PIA. En est! !se se utili/!#F el Cu!"#o "e Ne'esi"!"es.

2( Ela,o+a-i@n *!l %+!su.u!sto &alo+a*o &alo+a*o Est! !se 'onsiste en l! 'onsoli"!'in "e l!s ne'esi"!"es "e &ienes: se#$i'ios o&#!s: sustent!to#i!s "el P#esu(uesto Institu'ion!l "e A(e#tu#!  PIA.

( Ela,o+a-i@n *!l %lan Anual Anual *! A*1uisi-ion!s A*1uisi-ion!s 8 Cont+ata-ion!s ; %AAC %AAC 1

Siste!s "e A&!ste'iiento - l!s Cont#!t!'iones - A"+uisi'iones en los 2o&ie#nos Lo'!les

Est! !se se "es!##oll! "es!##oll! "ent#o "e los t#eint! H30J "?!s si,uientes si,uientes ! l! !(#o&!'i !(#o&!'in n "el PIA: es "e'i#: ! Fs t!#"!# el 31 "e ene#o "e '!"! !o. No se (o"#F e9e'ut!#  nin,;n (#o'eso "e sele''in +ue (#e$i!ente no