El Narcotrafico en El Perú

 

EL N RCOTR FICO EN EL PERU

GESTION PÚBLIC I CICLO    1

 

 Año del Diálogo Diálogo y la Reconciliación Reconciliación Nacional

 

“

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HVCA  ESCUELA DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS EMPRESARIALES

EL N

RCOTR FICO EN EL PERU

CÁTEDRA

: POLITICAS PUBLICAS Y GOBERNABILIDAD

CATEDRÁTICO

: DOC.MEZA CARDENAS RAUL PRIMITIVO

 ALUMNOS

: MONGE GALA, JAYSON MAURI ÑAHUI VIVIANA

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INDICE RESUMEN EJECUTIVO ............ ............................................................................... .................................................................................................... ................................. 4 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... 5 CAPÍTULO I ................. ....................................................................................... .................................................................................................................. ............................................ 6 ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................ ............................................................................................................ 6 1.1.

CONCEPTOS GENERALES ......................................................................................... ......................................................................................... 6

1.1.1.

EL NARCOTRAFICO ............................................................................................. ............................................................................................. 7

1.1.2.

LA DEFENSA NACIONAL Y EL NARCOTRÁFICO ............................................... 8

1.1.3.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN EL PERÚ..................................................... 9

1.1.4.

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ............................................................................ ............................................................................ 10

1.1.5.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................ ................................................................................ .................... 11

1.1.6.

RUTAS DEL NARCOTRÁFICO ..................................................................... ........................................................................... ...... 11

1.1.6.1. RUTA AÉREA ........................................................... ...................................................................................................... ........................................... 12 CAPÍTULO II ................ ...................................................................................... ................................................................................................................ .......................................... 14 CAUSAS, EFECTOS Y LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO ................................................ 14 2.1.

CAUSAS DEL PROBLEMA DEL CONSUMO DE LAS DROGAS EN EL PERÚ.......... 14

2.2.

CONSECUENCIAS SOCIALES POR CONSUMO DE LA LA DROGA EN EL PERU ....... 15

2.3.

LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN EL PERÚ .......................................... 16

2.3.2.

POLÍTICA EXTERIOR .......................................................... ......................................................................................... ............................... 16

2.3.3.

ESTRATEGIAS ......................................................... .................................................................................................... ........................................... 17

2.3.4.

IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS .................. 21

CAPÍTULO III ............... ..................................................................................... ................................................................................................................ .......................................... 27 LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERÚ ................................................................. ................................................................. 27 3.1.

POLÍTICAS ANTIDROGAS EN EL PERÚ ................................................................... ................................................................... 27

3.2.

POLÍTICA DE CULTIVOS DE DESARROLLO ALTERNATIVO................................... 27

3.3. PAPEL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS CON RELACIÓN ALAS DROGAS. ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ 29 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 31 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ ............................................................................................................................ 32

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RESUMEN EJECUTIVO Actualmente las drogas están destruyendo a los jóvenes, desmembrando familias, aumentado la inseguridad en todo el Perú y alternando la economía mundial, ya que éstas son distribuidas de manera ilegal. El tráfico de drogas es el peor problema de este tiempo, tanto así que los narcotraficantes proveen recursos a los terroristas, contrabandistas, especuladores, funcionarios corruptos y delincuentes comunes. La lucha contra el narcotráfico nar cotráfico es una prioridad priorida d que involucra a todo el mundo, con la cual se busca determinar soluciones de combate para un mejor desarrollo económico, político y social nacional. La presente monografía desarrolla desarrolla el tema sobre el "El Narcotráfico en el Perú" que consta de tres capítulos, donde en el primer capítulo se considera las generalidades de la cocaína, en el segundo capítulo el consumo de drogas y en el tercer capítulo se hace referencia al Narcotráfico en nuestro país, la cual ha requerido de una minuciosa investigación a través de una diversidad de fuentes consultadas. La finalidad del presente trabajo es dar a conocer qué tan grave puede ser el consumo de esta droga y la permanencia permanencia del Narcotráfico Peruano; los efectos que producen, consecuencias, consecuencias, etc. Para tener bien en claro y no caer en las garras de esta toxina. En conclusión, el consumo de la cocaína como el narcotráfico es un mal que siempre va a aquejar a un país, ya que son muy difíciles de desterrar, con o sin ayuda de otros países. Los Estudiantes

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INTRODUCCIÓN El narcotráfico es un problema que cada día adquiere mayores proporciones y compromete casi a todas las áreas y actividades del quehacer nacional, nuestro país, como muy pocos en el mundo tiene que afrontar todas las fases del tráfico ilícito de drogas: producción, elaboración, comercialización y el consumo. En el proceso de producción afecta al medio ambiente poniendo en peligro el equilibrio ecológico de regiones naturales de gran importancia para el futuro de nuestro país y del mundo. El Gobierno peruano mediante el empleo de sus Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, desarrolla múltiples esfuerzos para fortalecer la lucha contra el narcotráfico y apoya la rehabilitación del drogadicto y la sustitución del cultivo de hoja de coca. El Perú ha enfocado este problema dentro de una política integral de prevención, sustitución, represión y rehabilitación, siendo una de estas estrategias que puede considerarse la más importante, (la acción conjunta de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú en la lucha contra).

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CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES 1.  1.1.  CONCEPTOS GENERALES El narcotráfico es un fenómeno delictivo complejo de escala global. Si bien podemos sentir su impacto cotidiano en el ámbito local y, de manera muy próxima, en los hogares y en las calles, su estructura delictiva de funcionamiento es internacional. Por ello, las políticas nacionales para combatirlo deben tener muy en cuenta la dimensión transnacional del narcotráfico, el contexto global en el que se desenvuelve, sus redes de expansión, así como las herramientas que provee el sistema jurídico internacional para combatirlo. (Garcia, Novak, Namihas, & Masias, 2011). El narcotráfico (o tráfico ilícito de drogas) es percibido por la comunidad internacional como una seria amenaza a la seguridad. Existen, tal como señalan Novak y Namihas, múltiples causas para tal percepción. Algunas de ellas tienen que ver con la salud pública (afecta gravemente la salud de las personas), con la seguridad ciudadana (incrementa la violencia delincuencial), así como con la generación de una cultura de trasgresión de la ley, y el incremento de fenómenos como el comercio y la explotación sexual (especialmente de mujeres y niños). Es decir, esta ilícita actividad entraña situaciones de riesgo para la integridad y el bienestar de los ciudadanos, ciudadanos, las familias y la sociedad. El narcotráfico actúa, igualmente, como una fuerza desestabilizadora pues atenta contra la soberanía, la democracia y el estado de derecho en los países en donde opera, además de violentar los derechos humanos elementales del ser humano. Los efectos sobre la economía son también negativos pues genera inestabilidad, limita el crecimiento y ahuyenta las inversiones lícitas. Sus efectos son igualmente perversos en el medioambiente pues incrementa la deforestación, la erosión y la desertificación de los suelos, la contaminación de las aguas y la pérdida de la biodiversidad biológica. El tráfico ilícito de drogas está, por lo general, vinculado a otras actividades delictivas como el terrorismo, el tráfico de armas, la trata de personas, la corrupción y el blanqueo de dinero, lo cual convierte a esta actividad en “una amenaza especial -mente grave y compleja”. El Informe Mundial sobre Drogas 2010 de la UNODC destaca cómo el poder

del narcotráfico socava la seguridad de los Estados. Precisamente, la amenaza que este fenómeno entraña para la seguridad ha sido uno de los temas tratados recurrentemente

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por los programas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. (Garcia, Novak, Namihas, & Masias, 2011). El narcotráfico es un problema que cada día adquiere mayores proporciones y compromete casi a todas las áreas y actividades del quehacer nacional, nuestro país, como muy pocos en el mundo tiene que afrontar todas las fases del tráfico ilícito de drogas: producción, elaboración, comercialización y el consumo. En el proceso de producción afecta al medio ambiente poniendo en peligro el equilibrio ecológico de regiones naturales de gran importancia para el futuro de nuestro país y del mundo. El Gobierno peruano mediante el empleo de sus Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, desarrolla múltiples esfuerzos esfuerzos para fortalecer la lucha contra el narcotráfico y apoya la rehabilitación del drogadicto y la sustitución del cultivo de hoja de coca. El Perú ha enfocado este problema dentro de una política integral de prevención, sustitución, represión rehabilitación, siendo una de estas estrategias que puede considerarse la más importante. 1.1.1. EL EL NARCOTRAFICO El creciente uso de los estupefacientes se ha ido convirtiendo en una problemática que afecta a los Estados en su estructura social, económica e incluso política, de manera que lo que se configuró como adicción ocasional, es hoy en día una amenaza, motivo de actividades ilícitas que propician la corrupción, delincuencia y el deterioro de la sociedad universal, afectando la seguridad y el bienestar de la humanidad, de manera que ha obligado a desarrollar actividades internacionales internacionales de control, prevención y lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Cerca de 500.000 millones de dólares son los que se mueven anualmente por concepto de tráfico ilegal de coca; la Convención de la Organización de Estados Americanos de ese año, tuvo un aporte fundamental al reconocer que la lucha contra el narcotráfico debe partir de la corresponsabilidad y el desarrollo alternativo, en la percepción básica de las leyes de la oferta y la demanda, se produce cuando hay demanda: ésta es una expresión del consumo. Según se dio a conocer en la I Reunión de Jefes de Organismos de Represión y uso Indebido de Drogas para América Latina y el Caribe, el tráfico de cocaína en el mundo aumentó diez veces sólo en el último decenio. 1.1.1.1.  CARACTERÍSTICAS   7

 

En la actual estructura integral-operativa del sistema internacional del tráfico ilícito de drogas, al Perú le corresponde una función imprescindible para el mantenimiento mantenimien to del mercado ilegal de cocaína. Conjuntamente con Colombia y Bolivia, Perú forma parte del denominado "Triángulo Blanco"; es decir, se trata de un subsistema productivo, similar al "Triángulo de Oro", cuyo objetivo es suministrar la droga necesaria para el abastecimiento abastecimie nto norteamericanos y europeos. El Perú interviene en el tráfico mundial de drogas como agente productor de coca en bruto y derivados cocaínicos. En territorio peruano tiene lugar, concretamente, las etapas primarias del proceso de fabricación de cocaína: 1)  Sembrado y cosecha de plantas de coca, principalmente de la especie novogratense. 2)  Transformac Transformación ión de las hojas de coca en pasta básica de cocaína (PBC). 3)  Refinado intermedio de la PBC hasta convertirla en pasta básica lavada (PBC-L). Sin embargo, también se ejecuta la fase terminal termina l del refinamiento y, por tanto, la obtención de clorhidrato de cocaína. Esta depuración final se realiza en menor escala que los procedimientos anteriores. Al respecto, cabe agregar que el clorhidrato de cocaína se fabrica a gran escala en territorio colombiano, adonde son transportadas PBC y PBC -L producidas en el Perú. En este modus operandi, la intervención del narcotráfico peruano queda mediatizada por los traficantes colombianos de la "Conexión latina". Estos son, en definitiva, los que llevan la vinculación y el control de los focos de consumo. No obstante, la reciente aparición y difusión del "crack" en el mercado norteamericano, ha abierto, desde una perspectiva de marketing, una vía de salida autónoma para la PBC elaborada por los traficantes peruanos. 1.1.2. LA LA DEFENSA NACIONAL Y EL NARCOTRÁFICO La subversión, terrorismo y narcotráfico, también son motivo de tratamiento de la Defensa Nacional. La defensa interior del territorio se lleva a cabo mediante la puesta en ejecución de los diferentes planes que para tal efecto se formularon como resultado del planeamiento estratégico de la contra subversión. La unidad de comando es muy importante en la defensa interior del territorio por cuanto el tiempo   8

 

de enemigo no tiene tiempo, espacio o identidad fácilmente reconocible y a la vez esta misma circunstancia exige acciones descentralizadas, que converjan en el objetivo. El narcotráfico de acuerdo al anterior es un factor neutral; ello quiere decir que no tiene color politice, condición de clase o nacionalidad. nacionalidad. El narcotráfico puede florecer en cualquier país y concretar alianzas con todos los sectores que le son útiles. Así, es posible hablar tanto de narco guerrilla como de narco militares, de narco jueces, narco periodistas, narco banqueros o narco políticos. Por eso y porque a estas alturas el poder militar y económico de los traficantess es enorme, se constituye en una amenaza que trasciende a lo meramente traficante nacional tomando espacio internacional. Desde que en el Perú el narcotráfico y el terrorismo se apoyan mutuamente el planeamiento estratégico de la contra subversión se complementa con la lucha contra el narcotráfico estableciendo en la defensa interior del territorio una concepción y un tratamiento que en el Perú se conduce mediante estrategias conjuntas de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. (Nuñes del Prado). 1.1.3. ANTECEDENTES ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN EL PERÚ Desde hace 2.000 años se ha hecho uso tradicional, ritual y culturalmente legalizado de la hoja de coca en la región andina. El uso del clorhidrato clorhidr ato de cocaína a comienzos del presente siglo se extendió a raíz de la creencia de que tenía propiedades curativas excepcionales, distorsionándose sus patrones antropológicos e históricos originales; más aún, cuando su comercialización es ilegal y se introduce a comienzos de los años ochenta el uso de pasta básica de cocaína: crack, bazuco, con enorme capacidad adictiva. Este proceso se agrava por la caída de los precios de los productos tradicionales en el mercado internacional, la creciente demanda por el clorhidrato de cocaína y la acción de los narcotraficantes fundamentalmente. El problema de la droga tiene consecuencias económicas, sociales, políticas y culturales, que llegan a amenazar las bases mismas de la convivencia de las sociedades, generando obstáculos para el desarrollo económico y social, en el caso particular de los países productores de materia prima (Perú, Colombia y Bolivia). Los flujos económicos generados por la producción y comercialización tiene importantes efectos macroeconómicos sobre aspectos, como el empleo, el nivel de las exportacioness y el tipo de cambio. (Nuñes del Prado). exportacione

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1.1.4. SITUACIÓN SITUACIÓN PROBLEMÁTICA En el Perú se cultivan todavía aproximadamente 51.800 hectáreas de hoja de coca, lo que representa cerca del 32% de la producción mundial. Por una hectárea de coca, señalan datos estadísticos, un campesino llega a obtener diez veces más de lo que obtendría si el cultivo fuera de café o de plátano, el afán de lograr ingresos a partir del cultivo de la hoja de coca ha motivado al campesinado a buscar en la selva zonas cada vez más lejanas e inhóspitas para resguardarlas del acceso y detección por parte de las autoridades, afectando con ello el ecosistema por la deforestación de grandes áreas de bosques, ubicados en las frágiles tierras de la selva peruana, alterando su protección natural y ocasionando daños por erosión de los suelos, la destrucción de la fauna y la contaminación por agroquímicos, tales como: ácido sulfúrico, carbonato de sodio, queroseno y permanganato de potasio, altamente contaminantes contaminant es de la flora y la fauna regional.

GRAFICO N° 01-EVOLUCIÓN DE LOS CULTIVOS EN LA REGIÓN

FUENTE: La Republica.pe  Republica.pe  GRAFICO N° 02-EVOLUCIÓN DE LOS CULTIVOS DE COCA EN EL PERÚ

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Fuente: Perú monitoreo de cultivo de coca 1.1.5. UBICACIÓN UBICACIÓN GEOGRÁFICA En el Perú, las actividades del narcotráfico se han generalizado en las diversas cuencas cocaleras, especialmente en las del Huallaga, Ene, Perené, Apurímac y Aguaytía, Ucayali, considerados los tres grandes bastiones del tráfico ilícito de drogas en la región de la selva amazónica. La zona del trapecio amazónico de esta parte se ha constituido en un lugar estratégico, puesto que su ubicación y extensión territorial facilita el desarrollo de las actividades ilícitas, principalmente principalmente de acopio y transporte de droga hacia Colombia y con tal propósito en dicho lugar los narcotraficantes han instalado modernos laboratorios de procesamiento de pasta básica de cocaína, caletas y puestos de acopio de cocaína. Las vías fluviales y terrestres se han convertido en las principales alternativas para transportar droga hacia el trapecio amazónico, así como ciudades del norte y sur del país. 1.1.6. RUTAS RUTAS DEL NARCOTRÁFICO La magnitud de los ingresos que genera el tráfico ilícito de los derivados de la coca, hace que las mafias aseguren su traslado de los centros de acopio a los centros de refinamiento ubicados en Colombia o directamente a los mercados de consumo, empleando las siguientes rutas:

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1.1.6.1.  RUTA AÉREA Se emplean aeronaves ligeras como avionetas, mono y bimotores. Las principales rutas son:  

De Lima a Ecuador, México, Estados Unidos, Canadá, Colombia y Europa.

   

De Iquitos a Colombia (Leticia), Brasil (Manaos) y Europa. De San Martín a Colombia.

 

De Huánuco a Colombia (Leticia) y Brasil (Manaos).

 

De Puno a Bolivia, Argentina y Chile.

 

De Tumbes a Ecuador

1.1.6.2.  RUTAS TERRESTRES Se utilizan carreteras troncales o de penetración para conducir la droga a lugares de acopio, de consumo y/o comercial comercialización. ización. 1.1.6.3.  RUTAS MARÍTIMAS, FLUVIALES Y/O LACUSTRE 1.1.6.3.1.  RUTA MARÍTIMA Es empleada especialmente por los narcotraficantes dedicados al refinamiento de la droga, la que es enviada al extranjero mediante el empleo de barcos mercantes de bandera nacional 0 extranjera. 1.1.6.3.2.  RUTA FLUVIAL Fue muy empleada antes de la utilización de las rutas aéreas, actualmente se emplea sólo para el transporte de la pasta básica de cocaína a los lugares de acopio. 1.1.6.4.  RUTA LACUSTRE Utilizada por organizaciones establecidas en Puno, Perú, para la comercialización de las hojas de coca y/o pasta básica en Bolivia, empleando pequeñas embarcaciones que surcan el lago Titicaca. Empleando también estas rutas, los narcotraficantes introducen en el país los elementos procesadores como: ácido sulfúrico, permanganato permanganato de potasio y otros, para la elaboración de la pasta básica de cocaína en gran escala. 1.1.6.5.  MERCADOS   12

 

La droga orientada inicialmente a determinados estratos sociales, generalmente los más altos, ha roto las barreras sin distingo de edad, sexo, raza, religión, situación social, cultural, económica y política, lo que le da un carácter universal al problema, situación que obliga la participación integral de la comunidad internacional. Para el Perú, como productor la demanda y comercialización de droga se concentra mayormente en los mercados externos.

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CAPÍTULO II CAUSAS, EFECTOS Y LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO 2.  2.1.  CAUSAS DEL PROBLEMA DEL CONSUMO DE LAS DROGAS EN EL PERÚ. Entre las causas que afecta a la ciudadanía:  

El consumo de la cocaína se genera en la adicción, que es una enfermedad con una etiología multicausal (factores ambientales, socioeconómicos, culturales, psíquicos, biogenéticos biogenéticos y farmacológi farmacológicos). cos). El consumo de d e la cocaína y de cualquier otra sustancia viene a ser una "conducta adictiva" que es sólo un síntoma de la enfermedad (adicción) (adicción) y no la enfermedad en sí.

 

La situación geopolítica del Perú, la precaria salud mental de la población y la pobreza extrema contribuyen a nuestra posición como país productor de hoja de coca, materia prima para la elaboración del alcaloide. El estado carece de la capacidad política, legal, económica e inclusive logística para combatir el cultivo ilegal y la producción de estupefacientes. estupefacientes.

 

La juventud peruana accede en su mayoría a un sistema educativo empobrecido que no fortalece su autoestima y fomenta la aparición de antivalores. Los medios de comunicación tampoco son de gran ayuda en su papel de vehículo educativo potencial. Además no se les provee de información adecuada respecto a su salud por lo cual su ignorancia respecto al tema es total en la mayoría de los casos. (CEDRO- Internet).

 

La familia peruana, no posee las herramientas necesarias para prevenir y protegerse de la influencia del entorno. Además los medios de comunicación promueven la difusión de paradigmas estereotipados y que distorsionan la realidad. El papel del estado en política preventiva es casi nulo relegándose ésta función a ONGs privadas.

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 

Un urbanismo mal planificado que favorece la tugurización y que separa al individuo aislándolo de su entorno primario (familia) y dificultando su comunicación con ellos. Esto es una percepción más amplia de los efectos de la alienación que produce la sociedad de consumo y la estimulación de las necesidades artificiales. Este urbanismo mal planificado además trae consigo la escasez de lugares de distracción adecuados probablemente debido a la discriminación presente en la sociedad peruana.

 

La facilidad de acceder a las drogas en el país. Debido a nuestra condición de productor, la cocaína es barata, fácil de conseguir y además se encuentra ya en todos los niveles sociales.

2.2.  CONSECUENCIAS SOCIALES POR CONSUMO DE LA DROGA EN EL PERU A nivel social, conduce al deterioro de la calidad de vida, los jóvenes consumidores o micro-comercializadores cometen actos delictivos debido al deterioro de su salud mental y se tornan peligrosos para el resto de la sociedad. En algunas sociedades, sociedades, la aparición del narcotraficante es vista como sinónimo de mejora económica evidenciando así el nivel del problema de la insatisfacción de las demandas elementales por parte del estado. Algo que caracteriza a las organizaciones que producen y comercializan cocaína, llamados cárteles o mafias, es la violencia organizada y su alianza con otros tipos de delincuencia, principalmente principalmente el terrorismo. Es conocido el caso de las FARC y de Sendero Luminoso, organizaciones que obtuvieron y obtiene gran parte de su financiamiento financiamie nto mediante el narcotráfico. narcotráfico. Algo más grave aún y que genera consecuencias indirectas gravísimas para el desarrollo del país es la corrupción de funcionarios estatales e incluso de personajes de las altas esferas políticas que son puestos al servicio de estas agrupaciones, convirtiendo al Estado en una especie de narco-estado. Implica además que algunos delincuentes con multitud de crímenes en su prontuario gocen de beneficios legales obtenidos mediante el soborno y la extorsión. Describir las situaciones que aparecen por la existencia del problema delincuencia  juvenil, pandillaje, pandillaje, violencia. La cocaína cocaína en sus diversas diversas formas aparece vinculada a la violencia. Su abstinencia conduce a estados de depresión profunda Esto debido a su acción fisiológica. fisiológica.

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La cocaína es una droga que despierta la agresividad, un estimulante que da una sensación de poder, de que estás en la cima del mundo. Pero es un poder ilusorio que desaparece cuando se desvanecen los efectos de la cocaína, sin que el individuo haya aprendido nada. Provoca un estado muy falso, sin aprendizaje, que lleva al individuo al escape temporal de sí mismo. Esta droga a la juventud la distorsiona y crea bases para una nueva sociedad anormal, como es el caso de: 1)  Deserción escolar y universitaria, descenso abrupto en el desempeño y en la salud mental de muchos jóvenes en edad educativa o en su inicio laboral. Esto afecta enormemente el potencial humano humano del Perú, el cual es un país joven. 2)  Distorsión de los valores en la juventud: Al criarse en una ambiente hostil, los  jóvenes crecen con una percepción distorsionad distorsionadaa del mundo, lo cual afecta directamente a sus expectativas y su forma de plantear el futuro, así como su manera de relacionarse con otras personas. 2.3.  LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN EL PERÚ 2.3.1. POLÍTICA POLÍTICA En el año 1991, se concretó el convenio entre Perú y Estados Unidos sobre política de control de drogas y desarrollo alternativo, éste dio lugar a una política integral para lo cual el Congreso de la República, delegó al poder Ejecutiv Ejecutivo, o, la facultad de legislar en materia de lucha contra el narcotráfico. Se creó la Comisión de Lucha contra el Consumo de Drogas contra droga como ente rector encargado de diseñar, coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevención contra el consumo de drogas. 2.3.2. POLÍTICA POLÍTICA EXTERIOR El Perú mantiene convenios bilaterales de lucha contra el narcotráfico con muchos países de la región, principalmente con los fronterizos y sigue ampliando el radio de acción a países centroamericanos. El que haya una producción en los valles peruanos, bolivianos y ahora también colombianos, es porque hay consumo; si venden es porque se consume, porque se exporta, porque existe la seguridad de un beneficio. El desarrollo alternativo es también una problemática muy amplia   16

 

porque no es un problema agrícola; desarrollo alternativo no significa solamente sustituir cultivos, significa construir una infraestructura de desarrollo para que los campesinos y agricultores que estén inmiscuidos en esa problemática puedan salir de ella no necesariamente y sólo sustituyendo el cultivo, sino creando valor agregado. Tiene que haber infraestructura en transporte, infraestructura en educación, infraestructura infraestructura en salud. Estados Unidos hace esfuerzo para otorgar asistencia y cooperación, condicionado por diversos aspectos no directamente relacionados con esta lucha pero no es obligación única y exclusiva de Estados Unidos el presentar asistencia. Existe también una responsabilidad de todos los países del mundo y en este caso sobre todo de los países europeos o de países de mayor desarrollo, en hacer aportes en la lucha conjunta contra el narcotráfico, porque en sus efectos atenta contra la humanidad y su hábitat, la Tierra.

2.3.3. ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS 2.3.3.1. CAMPO SOCIO-ECONÓMICO Las principales estrategias en el área de producción son:  

El desarrollo alternativo.

 

La participación de la empresa privada.

 

La investigación para el uso benéfico de la coca.

 

La producción para usos tradicionales e industriales.

 

La conservación del medio ambiente.

   

El monitoreo de las superficies cultivadas con hoja de coca. El Gobierno peruano otorga la más alta prioridad al desarrollo alternativo a fin de reducir la producción de cultivos con fines ilícitos.

 

El Gobierno continúa desarroll desarrollando ando el actual programa económico de estabilización y ajuste estructural, buscando un crecimiento económico sostenible y de equidad.

A fin de reactivar el crecimiento del sector agrario en sierra y selva, es preciso acelerar el Programa de reformas estructural estructurales es y el desarrollo de nuevas políticas sectoriales. sectoriales. 2.3.3.2. ÁMBITO LEGAL   17

 

El poder Judicial emitió una legislación que incluye varios aspectos sobre el narcotráfico en cuanto al elemento civil, militar y policial para facilitar la política y estrategias del Gobierno.  

LEY NÚMERO 26247, DE 72 DE NOVIEMBRE DE 1993  1993   Faculta a las Fuerzas Armadas a perseguir y detener al implicado en tráfico ilícito de drogas, en zonas donde no exista Programa Nacional de Prevención y Rehabilitación, debiendo ponerlos de inmediato, a disposición de la dependencia policial más cercana.

 

LEY NÚMERO 25410 DE 13 DE MAYO DE 1992 Intervención de las Fuerzas Armadas en zonas no declaradas en emergencia.

2.3.3.3. ÁMBITO MILITAR En cuanto al tráfico ilícito de drogas, en el Perú es un problema complejo que rebasa el ámbito delincuencia a cargo de la policía; insertándose en otros campos como el social, económico y político llega a complementarse con el terrorismo por mutua conveniencia; por estas razones el tráfico ilícito de drogas llegó a convertirse en un riesgo para la seguridad interna y para nuestra soberanía. En noviembre de 1991 se organizó el Comando Operativo del Frente Interno, con el fin de reunir bajo un solo comando las actividades de planeamiento, coordinación y conducción de operaciones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú contra el terrorismo y el tráfico ilícito de drogas y se designa como  jefe de este este comando al presidente presidente del comando comando conjun conjunto to de las Fu Fuerzas erzas Armadas, activándose un equipo de Estado Mayor Conjunto como elemento de asesoramiento. asesoramiento. 2.3.3.4. LA POLICÍA NACIONAL A través de sus órganos especializados ejecute las acciones de prevenir, investigar y combatir el delito de tráfico ilícito de drogas en sus diversas manifestaciones:   Asume el control de los aeropuertos y puertos fluviales y lacustres



que operan en las zonas cocaleras del país.   Destrucción o inhabilitación de las pistas de aterrizaje clandestinas. clandestinas.   18

 

  Llevarán un registro diario del movimiento de aeronaves.



  Las empresas de aviación comercial que operan en las zonas



cocaleras del país, quedan obligadas a empadronarse ante las autoridades policiales correspondientes. correspondientes.   Las empresas de transporte fluvial o lacustre comercial que operan



en las zonas cocaleras del país, quedan obligadas a empadronarse ante las autoridades. autoridades. 2.3.3.5. LA FUERZA AÉREA DEL PERÚ (FAP) Como elemento de acción rápida, constituye un sector clave de la Fuerza Armada para la lucha contra el narcotráfico. A raíz del convenio que el Perú suscribió con Estados Unidos de Norteamérica en 1991, ha efectuado operaciones aéreas combinadas combinadas entre la FAP, la Fuerza Aérea de Estados Unidos y otros organismos estatales de Estados Unidos, para el control del espacio aéreo de la zona oriental del país que corresponde a una zona de identificación de defensa aérea creada específicamente para contrarrestar el creciente tráfico ilícito de drogas y de armas por vía aérea. En la medida en que el control ejercido por la FAP se hizo más rígido y fue evidente el éxito de las intervenciones aéreas con el empleo de aviones interceptores T-27-A-37, tos narcotraficantes comenzaron a variar sus tácticas. 2.3.3.6. EL EJÉRCITO PERUANO Colabora desde las guarniciones de la región de la selva, haciendo patrullaje y registro de zonas factibles o sospechosas de cultivo y/o tráfico de drogas; su labor fundamental se orienta a contrarrestar el terrorismo, cortando el apoyo logístico que le proporciona el narcotráfico. 2.3.3.7. LA MARINA DE GUERRA DEL PERÚ Puede interceptar las embarcaciones nacionales o extranjeras a efectos de establecer su identificación y destino final, si como consecuencia de dicha intervención se aprecia indicios de tráfico ilícito de drogas. Con la reducción de posibilidades de tránsito aéreo de la droga, por efecto de las operaciones combinadas Estados Unidos-FAP, la Marina de Guerra ha   19

 

visto crecer la necesidad de salida marítima, fluvial y lacustre del narcotráfico, lo que ha incrementado su intervención en este campo, logrando importantes capturas, capturas, sobre todo en la línea mercante. 2.3.3.8.  PERÚ: SEGUNDO PRODUCTOR DE COCAÍNA DEL MUNDO Otra encuesta en octubre de 2004, del oficial "Instituto nacional de estadística e informática" (lNEI) y del privado "Instituto de estudios peruanos", entre 8.000 familias del Perú, concluye que 7.500 toneladas de hojas de coca al año, son para el consumo legal, frente al cálculo anterior de 9.000 toneladas; además hay un serio problema en la comercialización de las hojas de coca, por la "Empresa nacional de la coca" (ENACO), que sólo puede comprar 3.000 toneladas al año; ello implica, que casi 2/3 del consumo tradicional circule fuera del ámbito legal de ENACO. El sondeo del INEI, descubre que de los 27 millones de peruanos, cuatro cuat ro consumen hoja de coca en forma tradicional o eventual, masticándola como energizante al mezclarla con cal y ceniza, una costumbre desde la época PRE incaica (acto de chacchado, en quechua); de esa cantidad, unos dos millones la usan en ritos ancestrales, festividades, velorios o curaciones y casi un millón en mates e infusiones. 2.3.3.9.  NARCOTRÁFICO VS. MEDIO AMBIENTE En los últimos 25 años, la deforestación vinculada a los diversos aspectos del cultivo de coca y a la elaboración y transformación de drogas, podría haber alcanzado hasta 900,000 hectáreas en todo el Perú, aunque en realidad es necesario hacer estudios más rigurosos sobre e! tema, que consideren la ubicación de las zonas afectadas y sus posibilidades de recuperación. La preparación de terrenos para el cultivo de coca, usualmente ha conllevado la remoción de grandes superficies de terreno, eliminando toda planta competitiva, a lo cual se añade el proceso de defoliación que durante las cosechas aumenta la exposición del terreno a las lluvias tropicales, agudizando la eliminación de los nutrientes del suelo y empobreciéndolo. empobreciéndolo. Otro factor involucrado en la deforestación, ha sido el empleo de agroquímicos con el fin de lograr mejores rendimientos de coca, lo que empeora, cuando muchos terrenos ideales para instalar cultivos de pan llevar, ricos en nutrientes y capacidad   20

 

productiva, ubicados en las cercanías de ríos con gran riqueza en fauna y flora, sufren una severa contaminación con materiales residuales del procesamiento de droga. Estudios oficiales calculan, que como consecuencia de la producción de droga, son eliminados en el suelo y en los ríos, unos 15 millones de litros de agua mezclada con kerosene, 8 millones con ácido sulfúrico y 1.600.000 litros con acetona, cal viva, carbonatos y otras sustancias. 2.3.4. IMPACTOS IMPACTOS DE LA LEGALIZACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS 2.3.4.1.  IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS Según lo sugieren las experiencias internacionales, los impactos que se podrían presentar como consecuencia de una legalización del consumo de drogas son:  son:   NEGATIVOS:  

Incremento en el consumo de las sustancias que sean legalizadas: los países que han implementado políticas en este sentido, han hecho una clara diferenciación entre las drogas blandas y duras. En la mayoría de los casos, se ha flexibilizado la política gubernamental frente al consumo de drogas blandas, como la marihuana y el hachis, mientras que el consumo de drogas duras como la cocaína, la heroína y las sintéticas, no es permitido.

 

Aumento en los índices de delincuencia: las personas que cometen delitos bajo los efectos de las drogas, podrán conseguir las sustancias libremente.

 

Aumento en los índices de contagio de enfermedades conexas al consumo de drogas: al existir un mayor número de consumidores el riesgo de contagio de enfermedades conexas puede incrementarse.

 

Aumento en los casos de admisiones de emergencia y tratamiento por consumo de drogas.

 

Incremento en los costos asociados a la política de prevención del consumo, a través de campañas y otros mecanismos.

 

Implementación de programas de salud pública encaminados a la atención y tratamiento de los adictos, los cuales deben ser asumidos por el sistema de salud. Esto implica la transferencia de mayores costos para quienes financian dicho sistema, es decir, para los trabajadores, empleadores empleadores y el Estado.

POSITIVOS: POSITIVOS:  

Caída en los índices de delincuencia: se espera que aquellas personas que cometen delitos con el propósito de conseguir las drogas, ya no sean

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propensas a hacerlo. El Estado pasa a proveer las sustancias en algunos casos.  

Disminución en los índices de mortalidad por sobredosis: el Estado regula que las dosis administradas a los adictos sean las correctas, para evitar el riesgo de sobredosis.

 

Mejora en la calidad de las sustancias administradas a los adictos: el Estado regularía que las drogas que se expendan cumplan con estándares de calidad.

 

Disminución en los índices de contagio de enfermedades conexas al consumo de drogas: el expendio de agujas y jeringas para los consumidores estaría bajo la supervisión del gobierno.

2.3.4.2.  EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LEGALIZACIÓN DE CONSUMO DE DROGAS:  

EXPERIENCIA EN INGLATERRA Inglaterra durante la década del sesenta colocó en marcha la iniciativa de despenalizar una de las drogas ilícitas más reglamentadas en el mundo, como es el caso de la heroína. Esta medida consistió básicamente en la distribución legal de esta sustancia en farmacias abiertas al público, sin necesidad de prescripción médica. Los resultados obtenidos fueron negativos, ya que se multiplicó por 30 el número de adictos y se aumentó un 300% el tráfico ilegal durante dicha década, esta medida fue eliminada por el gobierno a inicios del 70. En el ámbito interno la adopción de esta medida ocasionó un descontento generalizado en la población inglesa, la cual exigió a su gobierno eliminarla de manera total, ya que durante esta década tuvo que soportar las consecuencias negativas reflejadas especialmente, en el deterioro de la seguridad ciudadana. A pesar de que el gobierno buscó durante diez años moldear esta política y preparar a la población para asumirla, los aspectos perjudiciales tuvieron un mayor impacto, dejando el proyecto del gobierno en un intento fallido. A nivel internacional, las consecuencias para Inglaterra no fueron de gran magnitud30, lo cual se puede explicar por dos razones fundamentales; la primera porque en los sesenta la lucha contra las drogas se encontraba concentrada en la eliminación de la oferta y no en la demanda. Esta filosofía estaba planteada por las Naciones Unidas y contemplada en la Convención

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Única de 1961, y establecía la fuerte penalización para la producción y el tráfico, y el manejo del consumo, según el criterio de cada nación, bajo el sustento de que los adictos son enfermos psiquiátricos, que requieren profunda ayuda psicológica y social. La segunda razón, es la posición que ocupaba Inglaterra en la comunidad internacional en los años sesenta. Para esa época, al mantenerse la bipolaridad31 que se estableció durante la guerra fría, este país se consolidó como un actor importante que ayudaba a equilibrar el juego de poderes en el sistema internacional, dicho papel le brindaba a Inglaterra una posición favorable.  

EXPERIENCIA EN SUIZA Suiza es un país que aunque históricamente ha manejado una política de drogas32 que incorpora la represión, ha tenido varias experiencias en materia de despenalización del consumo de estupefacientes, dentro de las cuales están: a)  La creación del “Parque de Las Agujas o Platzpitz” en 1988. La iniciativa de establecer un parque dentro de la ciudad de Zurich, conocido como “el

Parque de las Agujas o Platzpitz”, donde se despenalizó el uso y ventas de cualquier tipo de droga, no fue una experiencia exitosa. Se incrementó el número de adictos en la ciudad y los problemas de seguridad se duplicaron, razón por la cual fue necesario clausurar el lugar en 1992. Esta idea fue innovadora y arriesgada, lo cual le generó al país grandes críticas por parte de la comunidad internacional, especialmente de los países vecinos como Francia y Alemania, quienes temían que Suiza se convirtiera en un país de paso para los narcotrafican narcotraficantes. tes. Aunque, la inconformidad fue evidente, Suiza no tuvo que enfrentar sanciones o restricciones por parte de otros actores internacionales internacionales.. b)  Ser pionero en Europa, al lado de Holanda, en la adopción de medidas para la reducción de daños. Otra experiencia que ha marcado a Suiza en el tema del manejo de drogas ilícitas, ilícita s, es el liderazgo que ha desempeñado, al lado de Holanda, en la adopción de medidas para la reducción de algunas consecuencias nocivas que genera el consumo de drogas como el contagio de enfermedades, el aislamiento del individuo, la propensión a la criminalidad y la descomposición de la sociedad. Dentro de estas   23

 

medidas se encuentran diversos servicios para los consumidores, tales como:  

El tratamiento con Metadona: Es una terapia de reemplazo, que consiste en facilitar una dosis regulada de metadona sintética a los adictos a la heroína, con el fin de dar alivio a su ansiedad y permitir su

incorporación a la vida en comunidad.   La asistencia para consumidores: Consiste en brindar alimentación y hospedaje de manera temporal en lugares especializados.  

Needle Exchange Program (NEP): Este proyecto consiste en establecer puestos públicos de intercambio de jeringas y agujas estériles, con el fin de reducir la propagación de virus como el Sida y la hepatitis. Estos puestos son manejados por autoridades competentes y financiados con ayudas públicas.

Estas medidas representan un manejo menos represivo en la materia y están orientadas primordialmente primordialmente a la prevención y al control, más no al castigo. a)  El proyecto de ley patrocinado por el gobierno, que busca la despenalización del cannabis. Por último, es importante analizar el proyecto de ley presentado el 9 de marzo de 2001 al Parlamento Federal que propone, en primer lugar, la legalización total del consumo de Cannabis, adoptando un esquema similar a los coffee shops de Holanda y la despenalización de la producción de marihuana en territorio suizo, dejando ilegal su exportación. Este proyecto ha generado un gran debate a nivel internacional, especialmente en la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), la cual, en su informe anual correspondiente al año 2001, aconsejó al gobierno suizo tener precaución ya que al ser aprobadas estas medidas se estarían violando compromisos internacionales, en especial las Convenciones de 1961 y de 1971 que establecen la necesidad de regular este tipo de sustancias. Además, la JIFE afirma textualmente que: “la creación de un mercado lícito de

Cannabis en un país puede estimular la producción de la droga en otros, con lo que socavaría totalmente el sistema internacional de fiscalización de las drogas”. En conclusión, Suiza tiene una política clara frente al tema

de las drogas que consiste principalmente en la implantación de medidas de reducción de daños para el consumo, lo que implica de cierta manera   24

 

una descriminalización y por otro lado, la persecución penal del tráfico y de la producción de estupefacientes. El consumo desde mediados de la década del setenta, fue asumido como un delito menor, razón por la cual la represión solo aplica para la producción, el tráfico de drogas ilícitas y el blanqueo de activos. En cuanto a los resultados de la política, las estadísticas reportadas por entidades especializadas, muestran buenos resultados; por ejemplo, los datos suministrados por la Oficina de Salud Pública de Suiza en 1999, mostraron que indicadores como el porcentaje de muertes por sobredosis disminuyó de 405 en 1991 a 181 en 1999; el número de adictos que se sometieron a tratamiento se estimó en dos terceras partes de las 30.000 personas que se estiman adictas a drogas como la cocaína y las sintéticas; el nivel de contagio de Sida por uso de inyecciones infectadas disminuyó en un 36% durante los últimos diez años.  

EXPERIENCIA EN HOLANDA Holanda es el país que ha tenido mayor experiencia en el tema de la despenalización del consumo de drogas ilícitas, no sólo porque ha asumido una de las políticas más liberales del mundo en este asunto, sino también porque es considerado por algunos actores internaciones, como la única experiencia exitosa en la materia. La política de drogas de este país consiste en la despenalización del consumo y la penalización de la producción, tráfico y venta de drogas. Un aspecto importante para entender la política holandesa sobre drogas, es la distinción que se hace entre las drogas duras y blandas, teniendo en cuenta el mayor daño que las primeras le causan a la salud, respecto de las segundas. Esta clasificación es esencial, ya que de ella depende el tratamiento jurídico que se les da a los usuarios de estas sustancias. En cuanto al consumo de drogas psicoactivas se manejan dos tipos de medidas. Las primeras, encaminadas a los consumidores de drogas blandas, consisten básicamente en establecer lugares especializados para la venta39 de este tipo de sustancias. Estos sitios llamados “coffeeshops”, son

establecimientos que tienen la autorización de vender alcohol y drogas blandas, teniendo en cuenta ciertas condiciones como vender cantidades menores de 5 gramos a la vez por persona, no suministrar drogas duras, evitar molestias a la vecindad, no hacer publicidad a las drogas y prohibir el ingreso   25

 

a menores de edad. El objetivo primordial es proteger al consumidor, para evitar que tengan contacto con drogas droga s duras y con el circuito criminal que rodea al tráfico ilícito. Las segundas, relacionadas con las drogas duras, van dirigidas a ayudar a los adictos a estas sustancias mediante la adopción de medidas de reducción de daños, tales como tratamientos de desintoxica desintoxicación, ción, administración controlada de Metadona y NEP. Estas medidas son aplicadas en condiciones similares a las utilizadas en Suiza. Quienes afirman que la experiencia holandesa es considerada como la única exitosa en el mundo, se sustentan en tres aspectos fundamentales: Su legislación es clara y se encuentra en concordancia con las obligaciones internacionales adquiridas por este país, al firmar los Convenciones de Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 referentes al tema. Los coffee-shops son considerados como una medida útil, que permite controlar la calidad de las sustancias, además es un método efectivo para generar seguridad a los consumidores de drogas blandas a la hora de conseguir la droga. Las estadísticas reportadas, por varias entidades encargadas del tema, muestran que estas políticas han dado buenos resultados principalmente en materia de reducción de usuarios toxicómanos infectados con el VIH, mortalidad por sobredosis y disminución de la delincuencia. Un ejemplo son los resultados mostrados por el Ministerio de Sanidad, Bienestar y Deporte y el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT), que demuestran que Holanda ocupa un lugar intermedio entre los países europeos y Estados Unidos en cuanto a la cantidad de consumidores de sustancias como el cannabis y el tercer lugar dentro de los países con menor número de consumidores problemáticos de drogas duras.

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CAPÍTULO III LA LEGALIZACIÓN DE LAS DROGAS EN EL PERÚ 3.  3.1.  POLÍTICAS ANTIDROGAS EN EL PERÚ Repasando los distintos aspectos de la política antidrogas, sabremos qué tan eficiente ha sido y viene siendo contra el narcotráfico actualmente. El comportamiento que tiene y que presenta el estado Peruano al ejercer una política soberana con respecto al tema, es objetable en cuanto los programas de cultivo alternativo no se encuentran a cargo del Ministerio de Agricultura sino por un conjunto de ONGs privadas financiadas por parte del gobierno norteamericano. norteamericano. Al no considerar el problema del narcotráfico generado por la oferta sino que siempre lo enfoca desde un punto de vista de la demanda, no tomando en cuenta el lavado de activos, en donde se encuentran los centros financieros de los EE.UU. Rehusamiento por parte de EE.UU de hacer frente al Narcotráfico Narcotráfico.. Con relación al rehusamiento por parte de EE.UU de hacer frente al Narcotráfico, no desde ahora sino desde hace ya varios años atrás, debido a que el desarrollo alternativo guarda relación con la cooperación internacional y ésta al otorgar una determinada cantidad de dinero hacen prevalecer sus condiciones, motivo por el cual actualmente el apoyo internacional principalmente de EE.UU es casi nulo, al haber disminuido su apoyo financiero al no haber aceptado que se den abiertamente las fumigaciones contando para ello con un químico nocivo, así como no se cuenta con mercados que capten la producción de las asociaciones de productores agrarios de la selva alta en cuanto a sus productos que en la mayoría de veces encuentra restricciones y sino presencia de intermediarios, por todo ello se nota una marcada sobre dependencia de la ayuda internacional sobre todo de los EE.UU. 3.2.  POLÍTICA DE CULTIVOS DE DESARROLLO ALTERNATIVO Todo lo concerniente a la Industrialización Industrialización del país es caso cerrado, es decir existen miles de trabas y obstáculos ya que por parte de los EE.UU, es que el país nuestro, no surja, siempre se quede mediatizado y seamos simples técnicos, obreros. Si bien la industrialización de la Hoja de coca sería una buena alternativa, tendría que empezar en poca escala debido a la situación actual en que vivimos, en que el narcotráfico es su mayor contendor para que no se pueda hacer realidad la Industrialización Industrialización de la hoja de Coca, debido a que la mayor parte de ella va al narcotráfico, pero de a pocos se puede ir   27

 

empezando en beneficio de los pocos campesinos cocaleros que están en contra del narcotráfico así como de personas interesadas en poder exportar sus productos en base a la hoja de coca fuera del país. Existiendo para ello una Ley de Industrialización de Hoja de Coca acompañado de financiamiento y suministros con precios razonables. Este punto guarda estrecha relación con los sustitutos alternativos de la hoja de coca, los cuales son muchos, pero encuentran trabas debido a que estos sustitutos no se encuentran en la mira de los campesinos cocaleros en ser solamente consumidos por ellos, sino de buscar su industrialización como es el caso de la sericultura, los cuales son observados y no tomados en cuenta con respecto al apoyo internacional. Negativa a la Industrialización de la Hoja de Coca. Para tomar una determinada acción, antes se deben tomar ciertas medidas y precauciones para no tener consecuencias nefastas como es el caso de la erradicación de Cultivos de hoja de coca, en donde mediante las fumigaciones se quería acabar de una vez por todas con el narcotráfico, haciendo uso para ello de un químico nocivo no sólo para las zonas sino también para sus habitantes. Así como el de erradicar dichas zonas entregando sustitutos para que sean cultivados en dichas zonas, no sabiendo que mediante el uso de tal químico y de insumos químicos usados para hacer la drogaban deteriorado el suelo y es muy difícil sí es que éste antes no ha sido revisado ni curado para poder sembrar estos sustitutos. Tampoco es erradicar y construir escuelas y lozas deportivas, no tomando en cuenta el factor económico que genere algún tipo de ingreso para cubrir otro tipo de necesidades elementales. Respecto a este punto el propio Estado Peruano debe ser el que tome las cartas sobre el asunto, si se quiere erradicar ofreciendo salidas sensatas y que estén de acuerdo a la realidad en que se vive. Mal Funcionamiento de la Erradicación Erradicación de Cultivos. El Estado dejó entrever que mediante organismos especializados, estos podían hacer frente ante el narcotráfico, pero en realidad es todo lo contrario, no tanto porque se crea que son impulsores al incremento del narcotráfico, sino porqué sus alternativas de solución quieran o no han sido poco efectivas o casi nulas, siendo una de las razones en el caso de DEVIDA, la cual se dedica a administrar fondos provenientes del exterior sin contar con la fiscalización del Congreso Peruano debido a que el 90% de fondos provienen de los EE.UU. El cual a través de éste (DEVIDA) implantan condiciones, presionan y reformulan sus propuestas, convirtiéndose en un impedimento más que en ayuda, por lo cual se debe buscar en corto plazo reformar este ente rector, como es el caso de vida partiendo que no es un órgano autónomo y que por más que este apoyado   28

 

financieramente por otro país está sujeto a una fiscalización por parte de nuestro país en forma permanente permanente.. 3.3.  PAPEL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS CON RELACIÓN ALAS DROGAS. No sólo el gobierno peruano tiene en sus planes la de seguir destituyendo a los procuradores anticorrupción sino también viene incidiendo a través del Ministerio del Interior a destituir a los procuradores antidrogas. Ante estas sospechosas medidas siempre hay alguien o varias personas detrás de estos hechos, personalidades políticas como vice-ministros y gente del mismo gobierno, en donde en horas logran dejar sin efecto sus nombramientos como procuradores y esto es debido a que en su mayoría de veces previamente, éstos procuradores se han visto presionados a la hora de emitir un fallo judicial, pero que sin embargo al haber hecho prevalecer su cargo, la ley y respetado los principios, éstas personas al no haber visto efectivas la presión, buscan de otra manera lograr sus objetivos existiendo claro está de por medio sospechados intereses, en donde bien dejan sin efecto su nombramiento o bien son removidos en sus cargos y promovidos a otro cargo inferior con respecto a los Procuradores. La otra modalidad es ver que existen determinadas autoridades judiciales que favorecen a personas relacionadas con el gobierno, o personas que teniendo responsabilidad responsabilidad penal sean absueltas. Se dice que el poder Judicial es autónomo, pero de nombre, ya que por lo bajo temen tomar decisiones inmediatas, debido a que priman intereses de por medio y muestra de ello es la permanencia de dicho magistrado, el cual debe contar con mucha influencia para no ser removido del alto cargo que tiene por la presencia de grupos de poder, tanto políticos como económicos. Caso opuesto es el de los procuradores que pese a hacer respetar las leyes y no contar con ciertas influencias, se ven removidos o puestos en cargos inferiores, permitiendo de esta forma que siga imperando indirectamente el narcotráfico, al encontrar una vez más indiferencia, complicidad, pasividad por parte del estado, a través de sus Ministerios, Poderes tanto Legislativo, Judicial como Ejecutivo para acabar con el narcotráfico. Rol y Situación de las Interdicciones Marítimas. Falta de Apoyo de Financiamiento, mientras las mafias internacionales del narcotráfico vienen manejando US $ 322.000 millones al año, para fabricar droga, resguardar rutas de entrada y salida, pagar a ciertas autoridades, pagar a sicarios para que maten apersonas que quieran investigar investigar sus actividades, el Perú sólo maneja US $ 140 millones el cual es proveniente casi el 90% del extranjero, el cual es   29

 

usado para la prevención de consumo, erradicación de cocales y captura de cargamentos con droga. Si se busca como excusa la falta de dinero para acabar con el narcotráfico es cuestionable, ya que debemos pensar sí es que la ayuda proveniente de otros países aparte de los EE.UU., más los préstamos solicitados al FMI para sus distintos sectores, y los ingresos que percibe a través de los distintos impuestos son destinados a otros fines, o son usados para uso personal en detrimento de nuestro propio país satisfaciendo intereses particulares y no en bien del país. Sí para todo contamos con financiamiento del extranjero como EE.UU., Comunidad Europea, entonces se reafirmaría que el país no tiene nada de autonomía, ni es independiente y sí lo es sólo será meramente en palabras pero no en hechos. Se entiende que en toda ayuda de financiamiento tiene que haber concertación entre ambos países o países, pero no un sometimiento o dominio sobre el otro. Hay que tener en cuenta a nuestras autoridades que se recuestan a esperar el dinero sin poder hacer nada por ellos mismos, no existiendo voluntad política.

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CONCLUSIONES El consumo de la droga ya sea por las fosas nasales como por medio de inyectables, ambas formas de administrarse muchas veces son mezcladas con otras sustancias y generalmente el adicto suele morir no por la droga sino por la combinación con otras sustancias químicas que son muy letales para la salud.  

Surgen argumentos que nos permiten visualizar algunas aspectos que explican quizás por qué cada día se incrementa el tráfico de droga en nuestro país. Es de conocimiento general la crítica situación económica que padece nuestro país actualmente, muchas personas se encuentran desempleadas, motivo este que a muchos les parece suficiente razón para recurrir a esta clase de actividades ilícitas como lo es el tráfico de drogas.

 

Cabe destacar que ese tipo de males sociales se deben combatir con el desarrollo de valores dentro de la sociedad, una mejor educación, oportunidades de progreso económico y una mejor calidad de vida.

 

Una de las grandes ventajas que tiene a su favor los carteles de la droga es que brindan a todo aquel que realice el tráfico de estas sustancias, cuantiosas cantidades de dinero, viajes al exterior y una vida llena de bienes materiales antes no poseídos.

 

Ante esta clase de circunstancias se comprende el papel fundamental que juega la familia en la formación de individuos con altos valores morales o viceversa.

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