El Directivo Como Gestor de Aprendizaje

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docentes en generalla posibilidad de re, valorde la vidainstitucional, ofreciendo gestióncolectiva y dialogada, dondela ¡ aprendizajes seanmásimportantes que administrativas.

1-303-4 IsBN 978-950-70

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Preparaciónde la edición: Marta Marín

índice

Introducción

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Capítulo1. Crisis, reformay participación .... ytransformaciones Cambios ... Estado, educación, escuela Desafíos educativos en la regiónamericana Poznerde Weinberg,Pilar El directivo comogestorde aprendizajes escolares- 5a ed. 5a reimp. BuenosAires : Aique GrupoEditor, 2008. 168p. ;23x16 cm.(Gestión) rsBN 978-950-70 I -303-4 1. GestiónEscolar.I. Título cDD 37t.2012

@ Copyright Aique Grupo Editor S. A. Francisco Acuña de Figueroa352 (C1180AAF) Ciudad de Buenos Aires Tel.-fax: 4867-7000 e-mail: [email protected] http ://www. aique.com.ar Hecho el depósito que previene la ley 11723. LIBRO DE EDICIÓN NNCBNTINA rsBN 97 8-950-701-303-4 Quinta edición Quinta reimpresión La reproducción total o parcial de este libro en cualquier forma que sea, idéntica o modificada y por cualquier medio o procedimiento, sea mecánico, electrónico, informático, magnético y sobre cualquier tipo de soporte, no autorizada por los editores, viola derechosreservados,es ilegal y constituye un delito. Esta edición se terminó de imprimir en febrero de 200g en Primera Clase Impresores,California 1231, Ciudad de Buenos Aires.

.11 .11 .18 .27

Capítulo2. Laescuela comounidadeducativa Un modeloorganizacional aprisionante gestión La educativa ante,lainnovación y el cambio

...41 ...41 ...52

Capítulo3. Lagestiónescolar Lagestiónde la unidadeducativa Laelaboración del proyecto Eldesarrollo de equipospedagógicos: un cambiode cultura escolar escolar * lapítulo4. Serdirectivo ' Fúnciones delequipodirectivo Elpprcomorupturacon la dirección administrada

.69 .69 .75 .83

....93 ....93 . . .107

Capítulo5. Lapuestaen marchadelppr El proyectocomopráctica Laelecciónde unaestrategia específica

. 13 1 .131 .145

Lecturascomplemertta rias

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general Bibliografía

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EI directivo como gestor de los aprendizajes escolares PilarPozner

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No me importa que me escuchen las autoridades de Educación

Jóvenes maestfos y maestras:

5 SALGANSE DELPROGRAMA Y DENUN POCODE LECCIÓru DE HUMANIDAD

5;ffi :it .+ ii--? }:i

En el mundo de los fariseos no queremos que los fariseos sigan siendo respetadospor los jóvenes.

Juan JoséArceola

RevistaBásicaNro 2. Revistade la escue/ay el maesfro,México,diciembre 1994.

Introducción

Este librointentaaproximar a losdirectivos escolares, y a losdocentesen general, algunos temasbásicos relacionados con la problemáticade la crslóruESCOLAR. Hastael presente, la tareafundamental asignada a losdirectivos de escuelas es la ejecución de lasreglamentacionei provenientes del poder centraldel sistema educativo, independientemente de la población atendida. Simultáneamente a estemandatoseleatribuye al directivo responsabilidad por los resultados institucionales, léaserelevancia y pertinenciade losaprendizajes escolares. posibleasumirambosmandatos? ¿Es la planifica¿Constituye . ciÓnla herramienta primordial del directivo escolar; de losdocentes, de la instituciÓn toda?¿Porquéestan complejointegrar lasmúltiples tareas urgentes con la conducción pedagógica de unainstitución? ¿euédebemosmodificar de nuestras concepciones y prácticas? para qué? ¿y Estetextotienesu origenen un conjuntode interrogantes que aparecen a partirde misprácticas educativas con docentes y directivos, y quepuedensintetizarse en estapreocupación central: lasgrandes fugasdá y calidaddetectadas, energía en la vidacotidiana de lasescuelas. Acompañandoa distintas instituciones y proyectos y a susdirectivos educativos toméconciencia de la necesidad de estudjar y reflexionar sobrela gestiónde losestablecimientos escolares, temáticaquehastaesemomentono seencarabacomoun problema con granrelevancia teóricani práctica. Cfeemosque el rol protagónico que la escuelacomo uNtDAD EDUCATIVA estáadquiriendo, en el contextode lasactuales transformacionesde lóssistemas educativos, puedeserunacoyuntura auspiciosa para pensary plasmar cambios largamente demorados. Ellorequerirá, sin duda,modificarla concepción de que losdocentesen general,incluidos los directivos, dejende sermerosejecutores de diseños y prácticas decididos por otrosen otraparte. Resulta imprescindible reconocer el potencial de docentes y directivosparaelegirobjetivos, organizarlos y llevarlos a caboa partirde la situaciónde susalumnos, suescuela, sucomunidad, y de losrecursos y mediosdisponibles. El directivo como gestor de los aprendizajes escolares

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comola postulación serentendida no debería de Estapropuesta puedehacerlo quequiera;lo quesi plantea esquereque cadaescuela y administrando escuelas seguirconduciendo comosi tosultaimposible poblaciones presentaran homogéneas o a los mismos das atendieran no le ha sidoproductiva problemas. Estaformade tratamiento, ni para y muchomenosparalasociedad. ni parasusdirectivos; Lacrila escuela, en queel paradigma organizacional vigenteno posibisistal vezradique que dierarespuesta de unagestiónescolar litó la creación a losdesafíos de cadainstitución escolar. del contextosituacional puedellegara seruna UNTDAD La escuela EDUCATTvA en la medida en que lastransformaciones en el interiordel sistema educativo se traduzcanen que la escuela tengamayorpoderde decisión sobreel desarrollode una tareaeducativa de calidaden su comunidad educativa. La escuela,no siendoun subsistema o sucursal del sistemacentral,tiene que construiruna nuevaformade concretar la educación y una nueva de organización. modalidad Precisará recuperar su intencionalidad eduprofesores, cativay situara docentes, y padres alumnos como reales -y no simples protagonistas recursosdel quehacer institucional. Dichode otramanera,la posibilidad de reconstruir y recuperar el sentidoy el valorde la vidainstitucional, demandaun estilode gestión que puedarecrear diferente, y que permiotra manerade hacerescuela potentes paratodoslosalumnos. ta generaraprendizajes Estanuevamodalidadde conducción institucional la denominamos ceslóru ESCoLAR. puedeserentendida LacrslóNEScoLAR comoel conjuntode acciones,articuladas entresí,queemprende el equipodirectivoen unaescuela,parapromover y posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica en y con la comunidad educativa. Postulamos que asimismo proRcóGrco (ner) el pnovrcro rNsrrucroNAL esla herramienta de la gestiónescolarque define,en el contextode cadaunidadeducativa y de acuerdo con el proyectonacional, y objetivos unaopciónde valores, intenciones, a partirde su situación específica. Elppres la propuesta integralcon mirasa coordinar lasintervencioneseducativas y de cadaestablecimiento escolar abarca todoslosámbitosy dimensiones y a todoslosactores de lasprácticas institucionales quese desempeñan en ella. El primercapítulo presenta que a un panorama de loscambios nivelmundialestánafectando lossistemas educativos; unasíntesis de las -aunqueincipientesnuevas maneras de formulare implementar laspolíticaspúblicas en educación, en el contextoy situación específica de la regiÓnamericana. Concluye estapartecon unasíntesis de lo que sona nuestrocriteriolasprioridades educativas. El directivo como gestor de losaprendizaies escolares

Enel segundo capítulo seanaliza la posibilidad de transformar el actualenfoquede hacerescuela en la actualcoyuntura de cambio,planteando,fundamentalmente, lastransformaciones primordiales queserequierenen la presente culturaorganizacional deltrabajoeducativo. LagestiÓn escolar esel temadel tercercapítulo, que indagasobrequégestiÓn directiva serála másadecuada paraconcretar aprendízajesde calidadparatodoslosalumnos. se extiende, además, sobrelastareasprimordiales delequipodirectivo en la construcción de unarenovada culturaescolar; y presenta comoherramíenta básica de la conducción el Proyecto Pedagógico lnstitucional (ppr). Elcuartocapítulo estádedicado a recapacitar sobrelasfunciones y competencias que movilizan el personal directivo escolar en su quehacer;se desarrolla una posiblepropuesta, que requerirá modificaren su totalidadlosestilos y contenidos de su formación. Porúltimo,en el quintocapítulo, el centrode atención seráel ppl, considerándolo comounapráctica concreta; sobrecómoiniciarlo, gestarlo y elaborarlo. Enestapartefinal,el tono de la exposición esinstrumental,en la medidaen queprocura ofrecerun conjuntode herramientas específicas con el objetivode desarrollar el ppl. Finalmente se presenta la bibliografíamásrelevante en materia de conducciÓn de organizaciones educátivas, tantoen contenidos pedagÓgicos específícos de la crsrróru ESCoLAR, comoen lo referidoa los aspectos organizativos y de gestión, si bienéstees un ribroque proponeuna modaridad de trabajo pedagógico, valela penaaclarar quela síntesis lograda, siempre provisionaly parcial, quiereserun instrumento queposibilite la identificación de problemáticas, el reconocimiento de contextos, el iniciode una práctica docentecolectiva conmayordiálogoe intercambio, el desarrollo de cambiospensados poi lo tanto,no selo concibecomo y consensuados. receta paraimplantar. Estelibrono hubierasidoposiblesin la experiencia acumulada en distintas instituciones: el asesoramiento en la Escuela Deportiva de La Boca,dependiente del Ministerio de Saludy Acciónsocialde la Nación, y en la escuelaprimariaMarceloTorcuato prode Alvear-Don Torcuato, vinciade Buenos Aires-.También se debemencionar la participación en el seminario paradirectivos de escuelas pertenecientes al Consejo Nacionalde Educación Técnica de la Argentina, asícomoel asesoramiento para la creaciÓn y puestaen marchra de dos nuevasescuelas primarias; y fundamentalmente la conducción del PrimerSeminario para Directivos de Escuelas, organizado por la Escuela Abiertade pedagogia de Buenos Airesy la formulación del proyectode investigación soblela profesiona'

El directivo como gestar de los aprendizajes escolares

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escolares por la OREALC-UNESCO... solicitado lizaciónde los directivos fueronel crisolque me posibilitómadurarestas Tcdasestasexperiencias propuestas. Estelibrotampocohubierasidoposible sinel aportecompromemi marido, y de Pedrlo Daniel cariñoso Weinberg, tido de mis hijosy de de Chile:JuliaSantos, misamigosen Santiago lreneConchay Hernán paraescribir el espacio y pensar. Eddingque me facilitaron

La Reina;Santiago de Chile,marzode 1995

Capítulo 1 Crisis,reformay participación t-

El mundoestácambiando velozmente, el volumendelcambio hacepensaren unanuevarevolución que estaría incidiendo tecnológica en el mundoproductivo, cultural,socialy político. Asimismo, a nivelmundialexisteactualmente sobreel consenso quetendríala educación rol protagónico en estascircunstancias. Lastransformaciones y la sociedad leestán mundiales en general exigiendo que cambiey'queacompañe a la escolaridad estosprocesos, brindándoles a todossusalumnosaprendizajes de calidad. significativos parece hacer? pregunta ser la el ámbito fundamental en ¿Qué qué?, educativo y queafrontará es, ¿por ¿cómo?seránlosinterrogantes te capítulo.

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SuvnRro CnM er osY TRANSFoRM AcI oNES

y conocimiento Revolución tecnológica Estaoo,EoucRctóN, ESCUELA Otrostiempos,otraspblíticas DesnriosEDUCATtvos ENLAngcróru AMERIcANA Apuntesparaun diagnóstico y perspectivas Prioridades Somosconsc¡enfesde nuestrosmales,pero noshemos desagastado luchandocontralos síntomas se eternizan. mientras las causas Gabriel GarcíaMárquez

GnMerosy TRANSFoRMActoNEs El principal desafíode lossistemas contemporáneos educativos y adecuaconsiste en ofrecera laspersonas una propuesta significativa

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y futurasa lasqueseestánvienlasdemandas actuales da par:aenfrentar profundas de comoresultado transformaciones do sometidas económipolíticas culturales, e ideológicas. cas,sociales, quesevienedesarrollando Larevolución tecnológica en el munha traídoaparejada do en lasúltimasdécadas una profunda transformay productivos, económicos ciónen los procesos en la organización social y en la concepción delmundoy de la vida. Porello,si bienla revolución tecnológica es,en últimainstancia, su impactono puedereducirse un hechoeconómico, exclusivamente al productiva: ámbitode la transformación (coestarevolución tecnológica mo lo fueronen su momentola Primera y Segunda Revoluciones Indusun puntode inflexión triales)constituye y de rompimiento, sobretodo, de tipo socialy cultural. Estas transformaciones estánimpactando contantafuerzaquetrasa su vez valores, tocan instituciones y creencias de,lavidaindividual y social. Laescuela comoinstitución de la sociedad estárecibiendo el embatede estastransformaciones, por ahoracon pocacapacidad de ofrecer respuestas. Sela analizay cuestiona desdedentroy desdefuerade ella;unosy otroscoinciden: la escuela cornoorganización estáen crisis. Pero,juntocon su conocida desvalorización, seviveunacoyunturaque precisa de ella,y que le asignaun rol protagónico en el sentido de acompañar lasactuales transformaciones económicas con equidady conjusticiasocial. Todoestoen un contextode pauperización deloficiode enseña[en laborales condiciones deficientes, conescasos mediosy recursos, y conpolÍtiprivatizantes, caseconómicas restrictivas y conmarcado acentoen losresultadosy en losconocimientos instrumentales, dejando en últimolugarlaformaciÓndelciudadano acerca de susderechos, de lajusticia y de laequidad. Revolución Tecnológica y conocimiento De manerasimplificada puededecirse que la revolución tecnológicaseoriginaen lasinnovaciones y desarrollos de la robótica, lastecnologíasde la información, la biotecnología y rosnuevosmateriales. Lostemasde la automatización de losprocesos productivos, la incorporaciÓn de la microelectrónica en la esferade losprocesos industrialesde lascomunicaciones y losservicios, losdesarrollos y manipulación de lasespecies vegetales y animales, y la aparición de nuevosmateriales y su extendida adopción en losmásvariados ámbitosde laviday de la producción,no constituyen sinoelementos que handesatado un nuevotipo de organización socio-productiva, el cual ha traídoaparejado un ordenamie-nto económico, socialy .ritrrul distintode losanteriores. 'El,directivo como gestor de losaprendizajesescolares

Existe un amplioconsenso en queseasiste a unaprofundatransformaciÓn: estasinnovaciones y cambios sonde tal magnitud queautorizana pensaren el iniciode unanuevaépoca;seestá abriendounanueva etapade la historia de la humanidad. Lasperspectivas conqueseanalizan estasinnovaciones y cambios varíandesdeun optimismo exacerbado hasta un pesimismo extremo,pasando pordistintos niveles de perplejidad, de cuestíonamiento o de duda. No esésteel lugarparaahondaren lasdiferentes miradas e interpretaciones que se puedanhacera estemomento;sí,en cambio, es preciso perfilarla actualsituación, susperspectivas futuras,convistasa entender el papelde la educación, y en especial de lostitt"ru, educativos,frentea loscambiosqueseexperimentan en la vidade loshombres y lasmujeres. sonlosrasgos ¿Cuáles sobresalientes de estarevolución a la que asistela humanídad? Seintentará resumirlosmásrelevantes, sinque la enumeración implique jerarquización alguna. Un primerrasgoes el que se refierea la velocidad de loscambios.Lastecnologías avanzadas queseincorporan, porejemplo, a lasco_ municaciones y al transporte hanrepercutido directamente en la aceleraciónde lasinnovaciones en campostan dispares comola generación de nuevas ideasen lasciencias (biología, básicas química, frsica), en lastransacciones comerciales y bancarias, la circulación y accesoa la información,la tomade decisiones, y raapertura de rosmercados, entr"otror. " Lainternacionalización o globalización de losfenómenos seríael segundorasgoque se deberíamencionar. Fenómenos comorasmigracionesinternacionales, el impactode lastecnologías de la información (piénsese en lossatélites y su usopor la terevisión, porejemplo), raagresiónal medioambiente y comoconsecuencia el deterioro ecológico, sor-r pruebas elocuentes de un ciertodesdibujamiento de lasfronteras tradicionales entrelosEstados. Y esto,obviamente, repercute sobrelasnocionesde Estado,Nación,cultura,ideología, identidad, sentidode perte_ nencia,etcétera. un tercerrasgoesel papelqueadquiere el conocimiento en tér_ minosdelcrecimiento económico y la generación de bienestar social. Resultaría casiobligadoen la actualidad af¡rmarque es la acumulación de conocimientos, y no la acumulación de capitalfisico,lo quecontribuye a explicar cadavezmás'las diferencias en lastasasde crecimiento de lospaíses;otro tanto ocurresi se mideel nivelde desarrollo tecnológico, o los niveles educativos de la población, o lascalificaciones de la manode obra. Enotraspalabras: se reconoce ampliamente la importancia decisivade la producción, difusióny acumulación delconocimiento en fa po: tencialidad delcrecimiento de lospaíses. Lasventajas competitivas de los,,,,

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países(o lossectores económi.gr)no pur1l porl., posibiridad cir másunidades de produde producto,sinopoi i, ..pacidad de introoucirmayo_ resconocirnientosi..üogrli v [I'oio.gsos productívos. La heteroglneidad.es un",cuartorasgo,pero.r, , la vez,unele_ mentoque rimitarasposibiridao", járarrollo J. con equidad. ble verificarque lospaisei Asi,esdadonde;;t #rvanzado ra revolución rósica, sontarmbien tecno'qrJr:: ñ ffi; nizaciónsocio-productiva,tri ffi#d,.'" ripo de orsabasadoen nr.urr,formas de producí[con un paradigma organizac¡onai que descunrr-.nla m¿x¡mu iÉ*in¡lidad, s rnéditaidearticuü# ;=,,;. y en ;;

instancia' sobreel pensamiento; al ampliary murtiplicar laspotenciaÍídades'dercerebrohumano,ra computadora -.oro extensión de quienra de

;ffi:l-r"J;l.fl[:"sibilidad

MUTACToNES FRENTEn uffi '1' Para elanálisis delasprofundas mutaciones queestán afectando hoyendíaalsistema productivoa escala mundial, podríamos práni*ui,-ro.mo.punto departida, latesis que de ellas marcan fase'inicial la deunnuevo período eñraevolución dercapitarismo. - Esta tesis implica aceptar queuncriterio válido.para p.irJrui ruevolución delcapitalismo esmediante laubicación de/ascfls/s quemarcan etrinoettürór l. rigencia ,,modeundeterminado elnacimientb oetq'r. trn,.a de sustituirro. ft3 !goesarroiro".y - tn esecontexto, lasmiltaciones queseproducen enlaetapa deltránsito deunoa otromodelo, aparecen c0m0 expresiÓn delacrisis y delasrespuestas quesevandando parasalirdeella, ,,modero

r'Jrr,(redes, encadenamieritos,

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Hastaer presente,estep.roceso de modernizacióneinnovación

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demostrado hastaurptti*ü ,n, capacidad de incorporacíón hombresy mujeretu'ltuürnu reducida de basadf.n uirro intensivo tos; ha exacerbado de conocimien_ y universar¡zaoo frrmrl'du .r.üriániJ.¡rl ha acuñadouná nueva y pobreza; divisíóno"r ,ruúuj1o, oon¿u,. oárücanaqueras economías que demuestran seraltamentá-competitivas por introducirun efevado contenido,tu.noiJfi.o -.onocimientosa sus productos. En fÍn' se ha .ontágrudo un il;ü de hegemonía basadoen el conocimiento,-gue económica en lo sociaf t,, o.riJro" -, l, fragmen_ tacióny desarticuración de nacion.r,,üJrL economicos, gráficasy sereshumanoi regiones geo_ .n-g.n.rar. y tamtién, una economíabasada en la competencia dentroáu ,n rur.r!o" üuno¡ar,no puedesino var en un espacioocupaoo derio,o^:g.1.;:f; y peroeoor.r,iJnoe merosson quienes tospri_ tienener'dominio der.tilo.¡ríento y derpoder. sin ánimode agotarra. ristaü ;ils, que realídad'debemenciona-rse dibujanesranueva en ,irtiro?;;il lo que marla inteligencia ,. Áudadoen ,aartific¡alrita inteligenciu uuiri.¡ur consiste ciónde un nuevoespacio en racreacon capacidad ue oistr¡or¡irt"r*ación nocimientoa cualquier y co_ ámblto,conformail entoncessistemas municaciónque a la larga de co.uiounri.; ;;;.,dad de modificarnuestros procesoslffi:?.:'.t e

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ncia,n,urtiopropiopensa miento.

co nIasutiriza Jas.nrup,i, ; ff ffi: ?'ruque eflasse basan,fundamentiimen-t;, Í:,i: i1',,.,?ilI,:: ü:lt ;; ilflil ¡nforración

miento'Estoes,no consumen y er conoci_ materias primainr gastanenergías no re_

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tación oera,.áuriouo, rou,. lor'r?#:;;::#',fljltH, i;fiT;* El directivo como gestorde losaprendizaies escorares

controrar infinitas variabres encortos pe_

ñrilñ,,oeun dedesarrorio,,? 3.,ino-o í;i?il;:i,rf::,ig*1,f::n:lr1g"* En primera una aproximación, podríamos conven¡r qr. uru *fig;;#;_d* trffit [?T[!tfr;;T nominamos "modelo dedesarrollo"-

conformr u iu'-propori.io"n -'-vvrv'v'' o. vv Lip¡.tz y Leborgne estaría defínii) unespecífico paradigma tecnológico, entendido c0m0. unconjunto depr'cesos técnrco-productivos y deprincipios generales qu.gobi.inan laevolucion oe ia'organización del trabajo; ii)unrégimen deacumulación, defiñioo porciertos principüs macroeconómicos queaseguran ra estabilidad plazo a largo delaafectación delproducio ,niir .on'rrmo y acumuración, y iii)un modo deregulaciÓn, basado enuncon;unto deproced¡*i.nto, y deformas insirtucionales, capaces degarantizar raestabiridad derrégimen oeaclmutáóián respectivo, 3' Partiendo deloselementos quedancontenioo a estaapiórimrr¡on, cuando enunmomento de r,u.'*o' da portreselementos básicos:

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'*ir,án.iJu ,nr.,iri, que arecta aundetermina_ !'.lfiX.l?l"i"l:j"t::',1?*:?Jg['l desarroll0", resulta importante estabtecer ra

oistincion"ó-nill"rÍrir:tXir|?-Í,1;JT lñ-

|,: #Íff,de

- Lascnsiscíclicas o coyunturales serían aquéllas quesepueden resolver sinqueaihacer¡o cambieelmodelo dedesarrollo vigente hasta ánronces. - Lascrisisestructurales, poreiconkario, imptlcan necesariamente uncambio demodelo dedesarrolloy' porlotanto' marcan hitos entaperiooización deleevotucon capitalista; valedecir, suresoruciÓn establece elinicio de.un nuevo p'eríodo enlahistoria o*l,irt.ru social respectivo, 4'A partir deestas consideraciones, podemos afirmar quetas mutaciones a lasquehabremos de hanoriginado en una situación debúsquedu áu ,orrrnnes i:jtjll:?::: a unacrisis estrucrurar, en lasquelasrespuestas respectivas tratan dedefiniruh rárináóááqruroexistente (lasociedad ca-

exiitiendo enotras parabras, rnsrieüái setrata derransformaciones reque-

|,.1iltll"ry:li::qyk floas paraasegurar la reproducción capitaljsta,

5' Enestesentido' alserlacrisis derotaÁótsetenta unacrisis decarácter estructurai, ellamarca, porunaparte' elagotamiento definitivo deunparadign r tilárágico, un régimen de acumulación y unmododeregulaciÓn quesehabían idoimponiendo enelmundo entero desdelacrisismundial del29y,porotraparte, elnacimiento deunnuevo modelo dedesarrollo; desde esemomento, el modelo queseagotayanotieneposibilidad detrasmutarse internamente paraseguirexistiendo com0taly susustitución esinevitable.

decambio, 6. Enelmarcodeestadinámica vamos a hacerreferencia a dosprocesos íntimamente quehanestado evolucionando interrelacionados enformaasociada, en quelosavances enun0,inproductiva reestructuración y cambiotecnológico. cidenenlosdelolro', Comohaseñalado Manuel "[,.,]sudesarrollo Castells: semanifiesta enel contexto [eldelaaltatecnología] de lareestructurade nuestro sistema ciónfundamental económico. preguntar Esrelevante cuálocurre enprimer lu-la reestructuración gar. Ambosprocesos delcapitalismo y el modode producción basado enla estánhistóricamente informaciÓnjuntosy se refuerzan articulados. Evolucionan mutuamente." (Castells, 1986:6). que,si bienseiniciaron Setratade procesos y seestáncumpliendo conmayor intensidad enlos países desarrollados, también ganando están terreno rápidamente en losdela periferia A' de Mattos, Carlos paraunaconferencia /Volas sobrecambiotecnotógico y reestructuración pro, ductiva: hactaunnuevoperíodo del desarrollo capitalista, Santiago de Chile,lnstituto de Estudios Pontificia Urbanos, Universidad Católica deChile. s/f.,p. 2,

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Enestecontextono puededejarde'aludirse al papelde losmediosde comunicación de masas, su relación conla escuela y su podercoy creadores mo difusores de creencias y valores. Larevolución tecnológica, comoseha dichoantes,tíeneen la informaciÓn basadaen la microelectrónica el núcleoordenador fundamental; lastecnologías de información son lasque protagon izany arrastran a lasotrastransformaciones tecnológicas comoson la biotecnología, los nuevosmateriales, lasnuevas energías. ¿Cómoy dÓndeoperanestasnuevastecnologías de la información?:piénsese en losdiversos mediosde comunicación comoel teléfono, fax,télex,y correoelectrónico; la radio,la televisión, el videoy el cable;los bancosy lasbasesde información computarizadas, lostransportes, etcétera'Eltemade losmediosde comunicación y losprocesos educativos es amplioy complejo; no esésteel lugarparaabundaren detalles sobreé1. Perosí corresponde efectuaruna enumeración de las implicaciones que los mediosadquieren en diversos ámbitos.Así,por ejemplo,en términosde la velocidad de la circulación de la información y los mensajes; la capacidadde penetrarfronteras;las horas/añode exposiciÓnde niñosy jóvenesanteel televisor y la radio(incluyendo programas nacionales, internacionales, videos,etc.);racapacidad paragenerarprogramasmásatractivos, ágiles,baratos y actualizados quelastecnologías educativas empleadas en lasescuelas; el usode estosmodernos medios de comunicación en lospropiosprocesos educativos, etcétera. Todaestarevolución informática : no puedepensarse comolimitada al_hardware de máquinase instrumentos; tal vez el hecho m á ss i g n i f i c a t i veos e l q u et i e n eq u e v e r c o n l o s a s p e c t o ,s, b l a n d o s , , e'intangibles comolo sonrosculturales, moralesy éticos.Estoes,cóg¡iAree,tiio como gestor de losaprendizajes escolares i'. ..

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mo estauniversalización del accesoa información, a códigos, mensajes,a religiones, a modosde viday de pensamiento, etc., incideen la formación de losvalores de la sociedad y en un ámbitocenen general, tral,peromásespecífico, relacionado con la vigencia de los principios democráticos. Hayque reconocer que la escuela estáeclipsada por el poder omnipresente de latelevisión consusemisiones porcable,por mundiales la inmediatez de su información, por acercar lo lejanoal instante, por la y lo atrayente facilidad de lo visualy audiovisual. Peroa su vez no puededejarde reconocerse el escasocontrol queexistesobreeste"cuartopoder",sobresu capasocialy ciudadano cidadde formadorde conciencias. Esllamativo que aún no se hayan creadomayores sistemas de regulación y controlsocialsobrelosmedios masivos de comunicación. Y másllamativo aúnes que se le siganadju-que bienpodrían dicandoa la escuela funciones serdesempeñadas por losmedios, comocampañas de salud,de prevención, de informaciónen desmedro de susfunciones esoecíficas. GOBERNANTES Y GOBERNADOS portanto, Esevidente, quelademocracia nodebeserunasimple política técnica niunasociedad productora degoces, nitampoco unasociedad enlaquelosciudadanos secontentan conelegir a losquedecidirán ensunombre. Noesposible resolver elproblema delacoexistencia armoniosa y equilibrada porelsimple procedimiento entre todos delaelección, Elelector esconsiderado comosoberano, soberano dequé? Aldarlelaposibilidad deelegir a unalcalde, ¿pero a undiputado 0 a unJefedeEstado, quéquiere noselepregunta quiere, sinoa quién Selepermite descargarsesobre alguien y desusresponsabilidades desusdeberes conrespecto algrupo. Almeter lapapeleta enlaurna,adquiere unaparcela depoder,Esoledaciertatranquilidad deconciencia: tiene lasensación dehaber cumplido sudeber y deserconsecuentemente deciudadano, gobernado como desea. Porconsiguiente, nohayninguna necesidad dequemodifique por lavidacolectiva medio deactos complementarios, Puede echarse a dormir. Porotrolado, enmuchos casos desea sergobernado y nogobernarse, paralademocracia Laeducación pasa porlacomprentambién sióndeestematiz fundamental, Elvoto,elsufragio y laparticipación universal detodosenlavidadelaciudadsonconquistas importantes delaideademocrática, peropueden serpervertidos. Conviene subrayar estacuestión, yaquenobastaconquelaautoridad porelgrupo:hacefaltaigualmente seaelegida quepermita a cadaunoacceder aldominio desudestino, Unrégimen democrático nohabrá a sadelimitarse tisfacer losdeseos delamayoría. propiciar Debe también y delasinlaexpansión delasminorÍas dividualidades. Estemos muyatentos queesciertamente al papeldelelegido, eldepositario confianza denuestra y elintérprete peron0eldelasreivindicaciones delasvoluntades colectivas, no individuales. Como puede habertantos elegidos como ciudadanos, lademocracia deloscasigue enelmejor siendo, sos,imperfecta.,.

El directivo como gestor de los aprendizaies escolareS

Loesencial esquela.sociedad, íncluso ímperfectamente organizada, incluso fluctuante y aproximativa'nodesvalorice alhombre, noreprima'su conciencia inJividual, no arruine enéisudobledignídadde serindependiente, tibremenire determinaoo y animát sociaiporquá silá ,r.,rouo rebaja, humilla o violenta al individuo, Ioinduce a la rebelión A partiroeesemoment o,larazóndemocráticayanoestádelladodelosqueadministran elEstado, tá'óoteát¡uioad, sinodelosquele'p'nen resistencia. "Lanaturalézahumanano esensínibuenanimala, esiaeducación laquelahacebuena o mala. Másalládelser,laeducación apunta aldeb laperfectibilidad delhomüre,,. lo másseelevael inr^livirtrn CuanAnrr onnio^^^r:r.r^,,^l!rsup0ne

tomás seereva erindividuo enrasocieduq, *!r_rr."ü;;óHbil;uixx?#r?llli,?;.??i-

visteeste'deber ser'cabeesperar deunir.rro.-rrüir r ffiü,uro, deundiputado, ponsable deunres_ sindrcar o deundignatario rerigibso unaperfecta p,.óijao,o,rrrornür;;:r, compe_ tencias' cuanto máseducadb seestá, m?saftoserrrga, en";rlrntioo morartanto como social. Ha-

entacapác¡oad oerñümni. á.írp*rarse, yenraderaeducación ;: :it?iiit:Jlilttconrianza f,}ü:ot

Augier' Etciudadano soberano. Educación paraia democracia. paris,1994, UNESCO,

Esraoo, EDUcAcfóN,EscuELA

7B

En ra actuaridad, y particurarmente,en-ros países de ra región amerícana, er temade ra educación ha venidogunrÁooún .rpu.io íné_ dito comopartede losgrandes debates naciánares de laspolíticas públicas'Asimismo' el temade la educación .or¡.nza a serdebatidoen otros espacios no especializados en la materia. .o*o porejemploconferencias de ministros de economía, forosempresariales, convenciones sindicales, instancias religiosas, etcétera. En estesentido,se verificaun cuestionamientode rastradicionares reraciole.s .onrrgrrdasentreEstado y Educa_ cióny se asignaun papeiprotagónico a rahodernización de ra educa_ ciÓnen el marcode laspoiití.u, de transformacián 'u\'\'/rr pruuuLLtv ñ;.*a, equidad socialy democratízación porítica. Desdefinaresde ra décadapasada, se han venidoproduciendo en algunospaíses de raregiónunaseriede movimientos, quebuscande_ finirun nuevoespacio ptñ tu educación un .i.oncierto de favidanacional'Así'tantodesdelosgobiernos comodesdela sociedad civí|,seasiste a un hechoauspicioso: discutirlasrelaciones Estado/Educación desde espacios especialmente pensados a estosefectos. Másaún,fuerontarvezrascuestiones eoucativas rasque prime_ ro llamaronla atención acercade la necesrdad de establecer grandes acuerdos nacionares sobreporíticas, estrategírl y programas de mediano

#:i:Il:1?"iJ:r"on

.'io'llrerdosdesdÉ donde comenzaron a perri-

Y CONOCIMIENTO EDUCACION Desafíos internos desafíos y el Caribe enfrentan enladécadade losnoventa Latina Lospaíses deAmérica la social, y profundizar lacohesión la democracia, y externos. setratadeconsolidar Enlointerno, aslas compatibilizar de En lo externo, participación; ciudadanía. la moderna ensuma, la equidad, y servicios delmedioquepermita modernos conla generación piraciones a losbienes deacceso la países delaregiÓn, Enlosdistintos internacional. lacompetitividad dichoacceso: efectivamente peroentodostienen relevancia. especial quedichos esdiferente, adquieren desafíos intensidad y la producciÓn deconocimiento delaeducación central Elcarácter "industrializaciÓn en tardía" y enlasexperiencias exitosas delallamada desarrollados Enlospaíses proy la que la educaciÓn tiene central delcarácter unclaroreconocimiento existe otraslatitudes, se estaactitud y enlospaíses de la regiÓn dedesarroll0, enel proceso ducción delconocimiento éticay loscomportamientos la dimensión progresivamente. de valores, Ladifusión haextendido indispeny destrezas decapacidades asícomola generación propios ciudadanía, dela moderna reciben progreso técnico) (crecientemente en el paralacompetitividad basada internacional sables Laresociedad' una en producción y del conocimiento la de la educación de aporte decisivo un

El directivo como gestor de los aprendizajes escolares

Et directivo como gestor de los aprendizaiesescolares

y difusión de producciÓn delconocimiento es,entonces, uninstrumento crucial formadelsistema enel planoexierno, queeslacompetitividad. paraenfrentar el desafío Seentiende asíqueestadiparalapropubsta productiva delaCEPAL sobretransformación seacentral conequidad, mensión regional LasituaciÓn y deciencia decapacitación educacionales, y tecnología Lossistemas hanexperimentado, enlas unaexpansión décadas, cuantitativa notable, aunque incompleta, partedelos últimas enla mayor Presentan, sinembargo, de la región. países obvias insuficiencias enlo querespecta a la calidad a supertinencia conrespecto a losrequerimientos y sodesusresultados, delentorno económico conqueacceden a elloslosdistintos cialy algradodeequidad estratos delasociedad. Suinstitutiendea la rigidez, a laburocratización y a unaescasa cionalidad vinculación exierconel entorno porla restricción marcada públicos, no. Ladécadapasada, derecursos lacreciente a la apertura y lademocratización, internacional economía configura el finde uncicloy haceimpostergable la haciaunperiodo cuyodinamismo y desempeño transición estarán marcados porel gradodecenquelassociedades otorguen y la producción a laeducación tralidad deconocimientos. y conocimiento: producttva CEPAL-UNESCO:Educación ejedela transformación conequidad,Nap.17. 1992, Unidas, Chile, ciones

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Otros tiempos, otras políticas Diversos sonloshechosque permitenilustraruna nuevamodalidadde construirlaspolíticas públicas en materiade educación, y que puedensercircunscritos a loscuatroejemplos siguientes: NaAcuerdos Sectoriales, cionales Educación comoPolítica de Estado, Educación como Responsabilidad de Todosy Ministerios de Educación sin Escuelas. Esprecisoreconocer queéstosconstituyen movimientos incipientesqueaún no hanalcanzado a convertirse en unatendencia claramente y de ningúnmodosignifica definida; quetodosellosya esténconsagrajurídicos dosen instrumentos ni hayansidoadoptados por la generalidad de la población. No obstante, constituyen un buenpuntode partidapara iniciar el debatesobrela cuestión y la Educación, del Estado y, en particular,sobreel contextoque estoshechosmarcanparalosestablecimientos educativos. AcuerdosNacionalesSectoriales:La necesidad de formular grandes acuerdos nacionales en materiaeducativa, queden un horizonte de largoplazoatendiendo a lasdemandas de incremento de la cobertura,lacalidady la igualdad de oportunidades paratodos,es uno de los que se han planteado desafíos gobiernos diversos de la región.Enel último lustrose vienenensayando, con singularaceptación, acuerdos naEl directivo como gestorde rosaprendizajes escorares

políticas y estrategias que diseñen educativas de larsectoriales cionales participativos. y procesos partir de consulta análisis de go plazo,a paraserllecontienen unaseriede presupuestos Estosacuerdos políticos el firme democráticos; vadosa cabo:la vigenciade sistemas y la sociedad del en la modernización de lasautoridades compromiso particular; y la decisión de general, en de los servicios educativos paísen políticas socon las articulación de la educación procuraruna adecuada parala educay, obviamente, la asignación de un rol protagónico ciales; económica conequide la transformación ciónen cuantoa la promoción justicia y social. dad demuestra reciente de algunospaíses americanos Laexperiencia la volunnacional, que resultaposible formalizar, en tornoa un acuerdo y sociedad la satisfacción civilparaprocurar tad políticaentregobiernos de calidad.Un significativa de la demandasocialpor una educación a un ampliodebatey suponela convocatoria de estanaturaleza acuerdo y capacidad entornoa lasproblemáconpotencialidad sociales a actores que propeny modalidades políticas,estrategias ticasy losconceptos, grandes y materia. los en la fijar las líneas compromisos dana Nacionaa continuación algunosde losAcuerdos Seconsignan suscritos duranteestadécadason: lesSectoriales Nacional,l 990. Pedagógico CostaRica,Congreso Educación SigloXXI,1992. Ecuador, Consulta Nacional Nacional,l 992. Honduras, PrimerCongreso Pedagógico parala Modernización Básica, 1992. de laEscuela México, AcuerdoNacional República Dominicana, PlanDecenal de Educación,1992. paraTodos,1993. Brasil, Nacional Compromiso de Educación Colombia, LeyGeneral de Educación,1994. resultahastael momentodemuestran Losacuerdos alcanzados dosde lo másvariados: con la aprobaalgunosse dieronporsatisfechos ciónde un textosobreel tema;otros,en cambio,promovieron reformas y la sanción constitucionales de leyes.Perolo quecasitodoselloshanlogradohastael momentoes poneren el centrode losdebatesn3cionales el temade la educación, energías en pro del nuevas asícomomovilizar proceso y de losmecanisde modernización de la educación en general, mosy modalidades de atención en particular. también adquiridos En cuantoa su contenido, los compromisos la varíanen unaampliagamade losasuntos el papeldelEstado, trátados: el fivigencia sociales, pública,la participación de la escuela de losactores el papelde los nanciamiento, lasprioridades, el papelde la unidadescolar, etcétera. y losdirectivos, ministerios de educación, el rol de losdocentes El directivo como gestor de los aprendizajes escolafes

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Enresumen, losprincipales aportes quepodríanrescatarse de esy recientes tos'primeros AcuerdosNacionales son lossiguient"r,-piá*ranconstituirse en inéditas prácticas institucionalizadu, i. [articipación; intentan promover una armonización . de intereses de distintossectores sociales, muchasveces contrapuestos y antagónicos; álientañla movilizaciónde gruposy agentes sociares hastaunoá-no;;y";#i¿,;;;ffi: dosen lascuestiones educativas; buscanampliarlai basesde sustentacióny por endede legitimidad, plra laspropuestas formul'adas; por último, postulanla definición de políticas, estrategias y programas de más largoalcance, dandomayorcontinuidad a laspropuestas educativas, y ' superando lasacotadas coyunturas partidarias lorioptacistas oe los períodosgubernamentales.

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Educacióncomo política.deEstado:l.,rno de los primeros re_ sultadospositivos demostrados por variosde losAcuerdotr.r-lion.Éiy-u alcanzados, es que éstoshan concretado en la realidad uno de lospropÓsitos que lesdieronorigen:laspolíticas y estrategias establecidas han logradounaperdurabiridad quesuperóermandato dergobierno. quepu_ so en marchaesosAcuerdos. Envariospaíses, losconsénsos, principios, objetivos y metaspropuestos fueronrecogidos porlasautoridades quelo sucedieron. Esbiensabidoqueunade lascaracterísticas quehansignadoel desarrollo de la educaciÓn en la regiónha sidola de la discontinuidad en materiade políticas, estrategias y programas. cada nuevogobierno,y muchas vecescadanuevoministrode educación, comienza sú propiareformaeducativa. Y en un continente dondeexisteuna altarotaciónde ministros en esacartera(haypaÍses que hantenidomásde un ministro por año)no resultadifícilanticiparlos resultados que se obtendránen esascondiciones. si a ellosesumala existencia de legislaciones educativasvetustas y arcaicas, el panorama que surgees particularrnente preocupante. Esasíqueen algunos países susautoridades comenzaron a mostrarinterésporfijarpolíticas de medianoy largoplazo,consensuadas con todoslossectores representativos de la pónt.áion,conel objetode lograr mayorpermanencia en unatareaque requiere compromisos y actuación de largoalcance. LosAcuerdos Nacionales a losquesealudióantesconstituyenun ejemplode ello. cada país,cadarealidad políticay educativa nacional, va escogiendolosinstrumentos jurídicos y losarréglos institucionales que sirvan de baseparadar continuidad y lágitimiduiu suspolíticas y estrategias educativas' Perotodosestánconvencidos de la necesidad dó superarlas coyunturas cortoplacistas, muchasvecesteñidaspor admínistraciones El directivo como gestor de losaprendizajes escolares

por losperíodos de gobiernoque marcan delimitadas gubernamentales por buscan Y ello configurar una propuesta lostextosconstitucionales. que lasnecesidades de rnodernizamásambiciosa contemple educativa y la determinación identidadcohesión, de equidad, ción-crecimiento, debidamente articuladas con el restode delsector, lasresponsabilidades y económicas. culturales sociales, laspolíticas países han optadopor indicaquealgunos reciente Laexperigncia parael sector:allí,el debatese abrióa todos leyesorgánicas sancionar en losParlamentosrespecde opiniónpolíticarepresentados lossectores prefirieron nuevasexperien(Argentina). ensayar cambio, en Otros, tivos Asambleas Pedagógicos, Nacioa Congresos cias,y por elloconvocaron -Costa Rica,Ecuador, al sectoreducativo específicamente nalesreferidas un doble Otros,porfin, procuraron Dominicana-. República Honduras, los en debates, participación sociales los sectores de unaamillia ejercicio: (Copor en leyessancionadas los Parlamentos y luegosu consagración lombiay México). largos no sonlo suficientemente transcurridos Si bienlosplazos algunas eviexisten para de esta situación, hacerunaevaluación como Porun lado,existeun amplio que muestran auspiciosas. señales dencias políticas de Estado,de mediano de establecer en la necesidad consenso por cumplir y largo.plazo, al mismotiempoque un firmecomprorniso gobiernos países han carncuyos Porotro,algunos con estosdictados. en maun apegoal compromiso handemostrado biadode signopolítico a lo fijadoen cuantoa la altaprioridandopermanencia teriaeducativa, púla educación defortalecer la necesidad a la educación, dadconferida básila enseñanza financieros a recursos blica,asignarcadavezmayores y supeeducativos de calidadde losservicios losniveles ca, incrementar y la rigidezde lossistemas. rarel inmovilismo de Todos:Desdefinalesde la Educación- Responsabilidad de ampliar en la regiónla necesidad vieneperfilándose décadapasada, Ellosuponequea educativos. de los procesos lasbasesde sustentación en prácticamente democráticos de regímenes partirde |.aconsagración la políticamente, resultaposibleconcretar, americanos todos los países es responsabilidad de todos.ldea éstaquefue ideade quela educación Mundial de Educaciónque se efectuÓen recogidaen la Conferencia (5-9de marzo,1990). Tailandia Jomtien, EnJomtiensefijaron,entreotros,algunosprincipiosque mereno puedenser educativas Enprimerlugar,que lasacciones cenevocarse. de superarel aislamásaún,se postulóla necesidad aisladas; acciones con otraspoestosesfuerzos articulando mientode la accióneducativa, la la salud,la alimentaciÓn, públicas comosonel empleo, sociales líticas El directivo como gestor de los aprendizaies escolares

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Y en segundolugal se estableció comunicación. el principio segúnel es-como quedadichomásarriba-responsabilidad cualla educación de todos. Desdeeseentonces comienza a postularse con singular firmeza de la necesidad construir nuevasalianzas entrelosdistintos gusectores condiversas bernamentales instancias de participación de la sociedad civil: lasempresas, lasorganizaciones de trabajadores y empleadores, las losorganismos iglesias, mediosde comunicación comunitarios, social, organizaciones no gubernamentales, etcétera. Estoes,comenzar a transferirla responsabilidad casimonopólica, atribuida tradicionalmente a los ministerios de educación, parahacercoparticipes a lasotrasinstancias sociales comprometidas con el esfuerzo educativo En estesentido,variospaíses vienenpromoviendo acciones en estadirección: promoverla participación de todos;institucionalizar esa participación; establecer alianzas de corto,medianoy largoplazo;en fin, -materiales, movilizar los recursos disponibles financieros, intelectuales, organizacionales, etcétera-,focalizar la atenciónen la definición de las prioridades nacionales, y armonizar articular esfuerzos iniciativas. Setrata, ni másni menos,de canalizar lasmejores fuerzasde la sociedad en posde la reconstrucción de lossistemas educativos, bajouna perspectiva de ampliay efectiva participación social. convieneaclaraqen estepunto,un riesgoen el quees posible caersi no seadoptanmedidas paraafirmarel papeldel Estado explícitas en materiaeducativa. Ampliarla participación, establecer alianzas, dele-ni abiertani embozadamentegar funciones no debesignificar disminuirla responsabilidad del Estadode su funciónreguladora y protagónica en la materia. De lo que se trataes de convocar a nuevosactores, enriquecer laspropuestas conotrasperspectivas; de ningunamanera,restaro recortar lasresponsabilidades del Estado en cuantoa garan.tizar la igualdad de oportunidades y compensar (individuales, diferencias territoriales gruo pales),llevando losservicios educativos de calidada todoslosrincones y a todoslosciudadanos países. de los respectivos JuanCarlosTedesco pronunciada afirmabaen una conferencia en Mar del Plataen noviembre de 1994: "Estamos enunmomento enelcuallapregunta porlosdesafíos de la educaciónsignificapreguntarsepor los desafíosde la sociedad.o, para decirlo en forma más correcta,rosdesafíos de la sociedadpasanmucho más que en el pasado,por ra educ ac i ó nN . o e s c a s u a l ,p o r e l l o , q u e l a educaci ónvuel vaa

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: ,' ser un motivo principalde preocupaciónno sólo para los padresdefamiliay|oseducadores,sinoparae|conjuntode|asociedad,y, en particular,para los dirigentespolíticosy sindicay para los intelectuales en general". les,para los empresarios

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másllamativos Unode losresultados Ministeriossin escuelas: en materiade quese advierten de ciertaspolíticas debidoa la adopción a nivelnacional; gestióneducativa, de educación, es que losministerios no tienenbajosu Estoes,los Ministerios se han quedadosin escuelas. estoesasípor lo menos escolares; unidades tutela,ni en sujurisdicción, de la región. relativo que países tamaño mayor los de refiere a se en lo las medidasde de Estefenómenoes producto,naturalmente, que hanllevado a y desconcentración de la educación, descentralización prolocales: a losniveles educativo delproceso atribuirla responsabilidad y municipales. o departamentales vinciales, estatales que es, No es ésteel lugarparaanalizara fondo estacuestiÓn, sellevóa caeducativa pordemás,relevante: ningunamedidade política de comolo fue la descentralización bo en formatan rápiday tan drástica que, esinstancia, en última que sospechen Deahí muchos la educación. de la gesmejoramiento no partieron sólode un supuesto tasdecisiones sinoquetuvieronsu orio de la calidadde la educación, tión educativa ¿2_5 en la adoptadas de losgastosfiscales gen en laspolíticas de reducción que la celeridad se podríasuponerse últimadécada.En pocaspalabras: que por losimperatidelfinanciamiento explicamáspor la problemática vos pedagógicos. no Se reconoceque el avancedel procesode descentralización en ciertos casos que países adoptado: lo han para todoslos es idéntico apenas,una transferencia significa, se observaque la descentralización manteniéndose administrativo-financieras, de ciertasresponsabilidades correspondiÓ en otroscasos,la transferencia férreoscontroles centrales; sebásica, la enseñanza abarcó en otros mientras a algunode losniveles, y superiorFlo-ut-liversitaria. cundaria de educación Algunosautoresintentanasignara losministerios (evaluación) y ejeprincipales: de resultados medición sólodosfunciones -también de discrimillamados cuciónde programas de compensación estosautoreslosque de algunamanaciónpositiva-. Sonprecisamente pasapor unamejorade que la modernización nerapreconizan educativa y gestión.Unavezmásse haceperdera la capacidad de administración pocao ningula escuela su especificidad, en la medidaen que proponen delestablecimiento. na atencióna losaspectos educativo-pedagógicos social-salud, ministerio Con estose quieredecirque cualquier etcétera-podríacumplirconesasdos vivienda, alimentación, educación, El directivo coma gestor de los aprendizaiésesColares

másaún,losministerios funciones: de educación tienenotrosrolesque que y reducen no se a la cumplir mediciónde resultados y la ejecución de compensación. de programas Y esosotroscometidos, naturálmente, actúan,sobretodo ahora,en la esferade lo edilcativo

LEYGENERAL DEEDUCACIÓN DE (fragmento)

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Artículo 12.Corresponden demanera exclusiva a laautoridad educativa federal lasatribuciones siguientes; Vl'Regular unsistema nacional deformación, actualización, capacitación y superación profesional paramaestros deeducación básica. Artículo 13'Corresponden demanera exclusiva a lasautoridades educativas locales, ensusrespectivas competencias, lasatribuciones siguientes: lV.Prestar losservicios deformación, actualización, capacitación y superación profesional para los maestros deeducaciÓn básica, deconformidad conlasdisposiciones generales quelaSecretaría determine, Artículo 21'Eleducador espromotor, coordinador y agente directo delproceso educativo. Deben proporcionársele quelepermitan losmedios realizar eficazmente sulabory quecontribuyan a su perfeccionam constante iento, Para ejercer ladocencia eninstituciones porelEstado establecidas y porsusorganismos descenporlosparticulares tralizados, conautorización o reconocimiento devalidez oficiál deestudios, los maestros deberán satisfacer losrequisitos que,enestecaso, señalen lasautoridades competentes. ElEstado otorgará profesional unsalatio paraqueloseducadores delosplanteles delpropioEstadoalcancen unnível devidadecoroso parasufamilia, puedan arraigarse enlascomunidades en lasquetrabajan y disfrutar devivienda digna; paraquedislongan asícomo deltiempo necesario paralapreparación delasclases queimpartan y parasusperieccionamiénto profesional. Lasautoridades educativas establecerán mecanismos quepropicien lapermanencia detosmaesfos frentealgrupo,conlaposibilidad paraéstosdeirobteniendo mejores condiciones y mayor reconocimiento social. Lasautoridades educativas otorgarán reconocimientos, distinciones, y recompensas estímulos a los educadores quesedestaquen enelejercicio desuprofesión y,engeneral,realizarán' actividades quepropicien mayor aprecio porlalabor social desempeñada poreimagisterio. Artículo 22.Las autoridades educativas, ensusrespectivas competenciás, revisarán permanentemente lasdisposiciones, lostrámites y procedimientos, conobjeto desimplificarlos, dereducir las cargas administrativas delosmaestros, dealcanzar máshoras efectivas declases y engeneral, de lograr laprestaciÓn delservicio educativo conmayor pertinencia y demanera máseficiente. Enlasactividades desupervisión lasautoridades éducativas preferencia, daráñ respecto a losapoyostécnicos didácticos y demás para eladecuado desempeño delafunción docente. SNTE, LeyGeneral deEducación Mexicana en1er.Congreso Nacional deEducación, Documentos detrabajo parasudiscusión (del1al.10), México,1gg4.-

todoso casitodos,losesfuerzos Hastael presente, encarninados focalizados estuvieron en el educativa aula:formala ialidad mejorar a nuevos perfeccionamiento maestros, el diseño de de los rnétodos cióny didácticos, de materiales la elaboración etcétey tecnologías educativas, de la calidad en materiade mejoramiento observados ra. Losresultados en el maestroy queel impactode estosesfuerzos centrados demuestran que seesno han sidotodo lo significativo en el aulaen formaaislada, a plantear comienzan perabade ellos.Y poresarazón,algunosanalistas en donescolar específicamente, queesen el ámbitode la organización adicionales. cambios a operarse comenzar de deben un amplioconsenso se advierteen la actualidad en En resumen, quedebeasignársele a la educación y relevancia en cuantoa la prioridad públicas nacionales; tambiér'l,,en cuantoal comel marcode laspolíticas porconvocar sectores a losmásdiversos promisode muchosgobiernos soy laspolíticas, de losobjetivos cotantoen la definición cialesa participaL Ademássevienenensayando educativos. dimo en los propiosprocesos y adoptarmecanismos idóneosqueotorguen fórmulasparadiseñar versas y permanencia formasde participación. a estasnuevas institucionalidad surgendostareasprioritarias: En el marcode estastendencias, que deberían con lasnuevasformasde participación una, relacionada hastael nivelnaciodesdela unidadescolar darseen todoslosniveles, a partirdel pleno se eoncebirán nal;formaséstasque necesariamente que llevena garantizar unaefecdemocráticos de los principios ejercicio educativas. en lasmaterias de la sociedad tivacontribución estoes la necesidad La segundaestáreferidaa los contenidos; para a los actoressociales que ellosmismos de formaradecuadamente Elloimplicapopuedanparticipar en el recortede manerasignificativa. e incluso informativos, vastosrecursos de la sociedad ner a disposición que para incorporen estos actores se hacer modalidades de capacitación, y no sólo de maneraefectiva, educativas de lascuestiones a la discusión y funque la sociedad opinecon conocimientos comorecursoretórico; y que se transitepor unasendade compromiso damentos, haceposible participación.

Desnríos EDUcATrvos EN LA REGIóNAMERIcANA estásignadopor un conjunto americano El momentoeducativo inéditaen la historiadel contide factoresque le dan una singularidad y nente.Comose havisto,seatribuyea la educación un rol protagÓnico prioridades se la constituye primeras nacionales. en unade las

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Así,la educación seconvierte en un elemento claveen lasactuapolíticas, económicas, circunstancias y les sociales culturales. La educafundamental ciónes un componente en el proceso de consolidación de sociopolíticos configurados los procesos por la presencia de regímenes en todoslospaíses, por la sensible democráticos mejoraen lavigencia de individuales y colectivas laslibertades y de losderechos humanos fundapor el incremento mentales, (social de la participación y política). Enfin: comienzaa advertirse en la regiónuna creciente preocupación por la de unaculturapolítica construcciÓn basada en el plenoejercicio de laslibertades, la tolerancia, la paz,el respeto y la integración nacional. Porotra parte,la sociedad y la economía americanas se estructuranen tornoa un contextointernacional, por la apertura configurado y la globalización derivadas del progreso técnico,la competitividad intery su correlato nacional de ampliación de la democratización política y la equidadsocial. En un continente que se incorpora plenamente al concierto de lasnaciones, con unadramática adopción de políticas de ajuste,converde crecimiento económico,transformación 9en procesos productiva, competitividad, apertura, desarrollo junto con exihumanosustentable, de distribución $encias¡mpostergables equitativade los beneficios v oportunidades derivados del desarrollo.

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Apuntes par'a un diagnóstico

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Unarápidamiradasobrelo acontecido en losúltimoscincuenta años,en materiaeducativa en la región,muestra algunos hechosauspiciosos. Seobserva unasostenida expansión de la cobertura y la extensión de lossistemas educativos, en particular en términoscuantitativos; UNESCO y CEPAL indicanquecasiel 90% de la población delgrupoetario611 estabamatriculado en 1990(unos73 millones de niños), mientras que treintaañosantes,sólose alcanzó al 5g% de esemismogrupode edad (27 millones de niños).Estono significa queel avance seahomogéneo en toda la región:existenmarcadas diferencias países, entre entrezonasurbanasy rurales, en lasáreasurbanas marginales, en loslugares de asentamientode poblaciones mayoritariamente indígenas, etcétera Asimismo, losavances mássignificativos severifican, en particular,en losniveles de educación postsecundar,ia y superior. Sibienla crisis de losañosochentaafectónegativamente la consecución de logrosmás espectaculares en el espacioeducativo, puedeadvertirse un aumento continuodelcapitaleducatívo de la población del continente; de todas formas,en lasegunda mitadde la décadapasada severifica unadesaceEl directivo como gestor de los aprendizajes escolares

leraciÓn de las tasasde crecimientoanual promediode la rutrf.rt., ,. mantieneestablela primaria,perodisminuyenla secundaria y la superior. DECLARACION DEQUITO ABRIde L 1991 LosMinistros deEducaciÓn deAmérica y elCaribe, Latina porlaUNESCg convocados y lalVReunióndelComité Regional Intergubernamental delProyecto Principal de Educación, ,róono..ro, losimportantes logros alcanzados enlaexpansión educativa durante laúltima década, enunc.ntextode enorrnes dificultades y sociales. económicas Reconocemos quelasestrategias también tradicionales enquesehansustentado lossistemas educativos delaregión hanagotado susposibilidades de armonizar cantidad concalidad. Sostenemos, en consecuencia, qui estamos en un momento deenorme trascendencia histórica, porlanecesidad definido deiniciar unanueva etapa dedesarrollo queresponda educativo, a losdesafíos de latransformación productiva, de la equidadsocialydelademocratización política. Porello,luegodeconocer y analizar losinformes y propuestas presentados enla reunión

l. Quepara superar lacrisis econÓmica e incorporarse almundo moderno protagonistas como activos, lospaíses delaregiÓn necesitan robustecer suintegración regionaly susvínculos"b¡laterales, prioritariamente invertir enlaformación desusrecursos y fórtalecer humanos sucohesión social. Sin educaciÓn decalidad nohabrá crecimiento, equidad nidemocracia. Porestarazón, laeducación debe serobjeto degrandes consensos nacionales, quegaranticen elcompromiso detodalasociedadparalaformación generaciones desusfuturas y lacontinuidad delaspolÍticas y programas puestos paraellogro enmarcha deestos objetivos;

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2.Quepararesponder a estas exigencias, producir esnecesario profunda unatransformación en lagestiÓn educativa quepermita tradicional, articular efectivamente laeducación conlasdemandaseconÓmicas, políticas sociales, y culturales, rompiendo elasilamiento delasacciones educativas,y transformando sucontribución palanca enunaefectiva deldesarrollo económico, delajusta distribuciÓn y delaparticipación delariqueza ciudadana, Responder a lasdemandas y sociaies nosÓlo a lasdelapropia administración educaiiva esrequisito fundamental delanueva estrategia; 3,Quelaeducación esresponsabilidad porelloes y nosólodeunsector detodos o deungrupo, necesario y desarrollar crear mecanismos y estrategias deconcertación entre losdiferentes sectoresdelaadministración pública y entre ellay losorganismos nogubernamentales, lasempresas privadas, losmedios decomunicación, lasiglesias, losorganismoi gremiales y comunitarios y las propias familias; 4.Quepara asegurar suvinculación conlasnecesidades y elcarácter sociales intersectorial delas acciones educativas, seránecesario modificar significativamente y adlosestilos deplanificación ministraciÓn, Laadministración tradicional denuestros sistemas educativos noasegura laparticipaplena ciÓn delosilrincipales actores pedagógico, delproceso por'los bajos noseresponsabilDa resultados delsistema, noconcentra lasacciones y no prioritarios enlossectores delapoblación

promueve y creatividad lainnovación delosdocentes. Enestecontexto, señalamos lanecesidad procesos deimpulsar dedescentralización, regionalización y desconcentración, dediseñar ágiles deevaluación de.resultados, mecanismos programas deaplicar eficaces decompensación educaprogramas tiva,deimpulsar deemergencia recurriendo pararesota mecanismos extraordinarios queafectan versituaciones críticas a laspoblaciones encondiciones y marginalidad, depobreza y dediseñar sistemas deinformación tendientes a aumentar lacapacidad degestión; 5,Quelastransformaciones y elcompromiso enlagestión detodos losactores soncond¡ciones neperonosuficientes cesarias delanueva estrategia porloqueesoscambios educativa, deben complementarse conmodificaciones enlasprácticas y enlapertinencia delosconteniBedagógicas dosdelaenseñanza. Mejorar lacalidad delaeducación significa, desde estepunto devista, impulsar procesos deprofesionalización y promover docente latransformación curricular a través de propuestas basadas enlasatiifacción delasnecesidades básicas y dela educátivas delindividuo queposibiliten sociedad, elacceso a lainformación, quepermitan pensar y expresarse coñclari. dady quefortalezcan pararesolver capacidades problemas, analizar criticamente larealidad, viny solidariadamente cularse activa conlosdemás, y proteger y mejorarel medio ambiente, elpatriy suspropias monio cultural condiciones y devida; 6' Quesi bienlospaíses deAmérica y elCaribe Latina estamos dispuestos arealizar todos losesfuerzos paralograr necesarios nuestra transformación interna, estos esfuerzos deQ¡:n iracompañadosporlasolidaridad internacional. LaConferencia "Educación piraTodos", Mundial sobre celebrada enJomtien pocomásdeunañ0,hizohincapié hace enlanecesidad deresolver losoraves desequilibrios econÓmicos internacionales paragarantizar elobjetivo delasatisfacción deiárnucesidades educativas básicas detodalapoblación. A suvez,enlaCumbre Mundial delaInfancia, celebrada enseptiembre de1990, losgobiernos delmundo ratificaron esecgmprgmiso, recalcandola necesidad deofrecer oportunidades educativas a todos losniños desde sunacimiento, El compromiso porlacomunidad asumido ponederelieve internacional la importancia deinvertir en laspersonas comogarantía depazy entendimiento entrelospueblos, Exhortamos a losorganismos decooperación internacional a traducir esavoluntad enmuestras concretas deapoyo a loi programasdeeducación para -individual quelospaíses todos, delaregión y colectivamenteproestán parallegaralaño2000conlosobjetivos moviendo, deLProyecto Principal ptenamendeEducación tesatisfechos. UNESCO, lnforme finaldela cuartaReqnión delComité Regionat lntergubernamental detproyecto Principal enla Esfera delaEducación enAmérica Latinay el Caribe,Quito, Ecuador,22-21de abril de1991, 0.37,

Elavancedelalfabetismo esotroindicador elocuente delprogreso educativo de la regiÓn: la tasade casi50% de analfabetos, existente a finalesde la segunda GuerraMundialcayóal 15yoen 19g0. Perosi bienel progreso educativo es auspicioso, cabeapuntar que resultapreocupante encontrarla persistencia de ciertoshechos: el nivelp,romedio de la educación en la regiónesde apenasseisaños(menosa la primaria completa); casila mitadde la población económicameni.]ot

El directivo como gestorde losaprendizajesescolares

primaria; su educación se mantienen te activano ha concluido lasdifepaísel los población, en cuanto a niveles educativos de su rencias entre rurales asícomo no se lograsuperarel rezagode laspoblaciones frente promedios nacionales. a losrespectivos cuantitativos acreditados Otro hechoes que los avances tampopor para responder una elevación de la calidady efi, co son suficientes quegarantice la igualdad de oportunidades cienciade la educación eduDel mismomodo,tampocosonsuficientes cativasa toda la población. de modernización basadoen códicomo paragenerarun movimiento y capacidades gos,valores ampliamente compartidos. queexisteunasostenida Porque si bienpuedeafirmarse expandel sistemaeducativo formal-y elloa pesarde los siónde la cobertura recortes delgastopúblicodestinados a educación durantela décadaany población beneficiada terior- un consiguiente aumentode la con sery postsecunvicioseducativos formales, fueronla educación secundaria darialas que másrápidamente se expandieron duranteel períodode postguerra. primaria Enesosaños,lastasasde escolaridad seduplicaron, las y lasde superior de secundaria secuadruplicaron sesextuplicaron. Y si a .estoshechossumamosel fenómenodel deterioroen la capacidad de atencióndel sectoreducativo regularestatal(comoconsecuencia de las políticas de ajustefiscalse produjounacaídadel gastopúblicopercápiprivadas, ta) y la expansión de alternativas nosencontrade educación moscon el hechode quesevancristalizando extensos circuitos de estraqueagudizan y rigidizan y tificación, cadavezmáslasdistancias sociales geográficas. lasdistancias Comoconsecuencia de lo apuntadoanteseh cuantoa la caída prodel gastopúblicodestinado a educación, se enfrentaun alarrnante que que la ceso educativos se brindan menoscabacalidadde losservicios y caídade inversiones r.etroceso física desdeel Estado: en infraestructura y en equipamiento pedagógico; desincentivo a la inovación técnico-pepostergación dagógica; de lascondiciones de viday trabajodel personal y consiguiente aledocente;obsolescencia de loscontenidos curriculares jamientode losrequerimientos y laboraeconómicos; sociales, culturales lesde la población. la retirada delEstado de saberes, Cabeinsistir: comodistribuidor de aletc.,ha abiertoel caminoa la aparición conocimientos, actitudes, privatizadoras que han contribuido a ahondarlas ternativas educativas y, por lo tanto,han afeca losservicios diferencias de acceso educativos quetoda polaspropuestas tado negativamente de equidady cohesión líticay práctica debenconllevar. educativa

El clirebtivocomo gestor de los aprendizaies escolares

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Todoestepanorama setraduceen severas limitaciones de losalcancesde losservicios educativos, que afectanen formaregresiva a los -laspoblaciones máspostergados sectores de lasociedad rurales, lossectoresmarginados urbanos, laspoblaciones indígenas, etcétera-. Asíse observa qge el sistemaeducativo entregauna deficiente calidaddesdelosprimeros gradosde la enseñanza básiiay estotienerepercusiones sobredistintos -baja retención aspectos. la eficiencia y altos nivelesde deserciÓn-, el impactoacumulado sobrelosniveles siguientes -medio y superior-de los logroseducativos y sociales, la adecuación a los requerimientos deldesarrollo, entreotros. Enla medidaen queseabordanestascuestiones, subsisten y se agudizanlasrepercusiones negativas sobrela sociedad: se profundiza la inequidad, seconsolida la segmentación y sefortalece la desigualdad de oportunidades. En fin. se consolida, desdelo educativo, el procesode marginaciÓn y postergación económica y socialde vastoscontingentes de la población. Prioridades y perspectivas

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Durantelos últimosaños,dosson losesfuerzos internacionales másrelevantes paradelinearlastareasdel sectoreducativo frentea las demandas de la economía y la sociedad, y de laspersonas en particular. Enotraspalabras, esosesfuerzos buscanresponder a la preguntade qué papeldebejugarla educación parapreparar a lasp.rroÁu,i tursociedadesante losretosdel sigloxxr.Uno,la Conferencia de Jomtien,el otro, lostrabajosde la Comisión Delors. LaConferencia MundialsobreEducación paraTodos, quefue organizada y auspiciada por uNESCo, uNlcEEBancoMundialy programa de lasNaciones Unidasparael Desarrollo (Jomtien, Tailandia, 1990)intentÓdelinearuna agendade trabajoparael últimodeceniode estesiglo' Lo hizo,convocando a unatareaque tuvieseel propósito de alcanzar la satisfacción de lasnecesidades básicas de aprendizaje. Enel títulode la convocatoria que la Conferencia be JomtienreconociÓ en esemomentono sesatisfacían plenamente, ni en formaadecuada,lasnecesidades básicas de aprendizaje de millones de personas. MásaÚn,no sepodríaalcanzar a estaspoblaéiones si persistieran lascondiciones y tendencias actuales en lasqueoperanlossistemas educativos. Porellose postulóla necesidad de idearformasviables de satisfacer estas necesidades. su propuesta fue adoptarunavisiónampliada, basada . en lo me_ jor de .laspolíticas y prácticas actuales, peroquefuesenmásalláde los niveles de recursos' lasestructuras institucionales, programas de estudio El directivo como gestor de losaprendizajes escolares

y lossuministradores convencionales existentes. Estapropuesta incorpoparasatisfacer ratodo lo necesario lasnecesidades básicas de aprendizaje paratodos.Paralosparticipantes de Jomtien, lavisiónampliada deberíaconcebirse con lossiguientes componentes: universalizar el acceso a y fomentarla equidad;prestar la educación atención prioritaria al aprendizaje;ampliarlosmediosy el alcance de la educación básica; mejorarel ambienteparael aprendizaje y fortalecer la concertación de acciones. La UNESCO creóuna "Comisión Internacional sobrela EducaciÓnparael SigloXXl",durantela 26a.Sesión de la Conferencia Gene(noviembre ral de eseOrganismo de 1991).La Comisión fue presidida porJacques Delorsy comenzóa actuara comienzos de 1993.Estáintegradapor especialistas del másalto nivelde todosloscontinentes y ha promovido reuniones en diversos lugares delgloboque abordaron diferentestemasrelacionados todoscon la problemática (derechos educativa humanos, ciudadanía, trabajo,cohesión social, educación básica, educaciónsuperior; reformas por citaralgunos educativas, pocosejemplos). PAUTAS DEACCION -de preferencia Elprimerpasoconsiste enidentificar a través participativo deunproceso queinvolucre a losgrupos y a lacomunidad y lossistemas tradicionales queexisten deaprendizaje enla sociedadlarealdemanda deservicios deeducación yaseaentérminos básica, deescolaridad yaseaenprogramas formal, deeducación noformal. Enfrentar lasnecesidades básicas deaprenparatodos dizaje significa oportunidades y desarrollo deatención paralaprimera infancia; enseprimaria ñanza pertinente decalidad paraniños o suequivalente eneducación fuera delaescolay alfabetización, ridad; conocimiento y capacitación básico y adultos dejóvenes endestrezas vitales.Estosignifica capitalizar elusodelosmedios deinformación tradicionales v modernos v delas paraeducar tecnologías alpúblico enmaterias deinterés y paraapoyá, social actividadés dela educaciÓn básica. Tales elementos complementarios delaeducación básica deben concebirse naraasegurar elacceso equitativo, laparticipación y loslogros sostenida efectivos deaprendizaje. Satisfacer lasnecesidades básicas deaprendizaje también paramejorar conlleva ácciones losambientes y delacomunidad delafamilia y paracorrelacionar laeducación básica conelcontexto socto-econÓmico enqueselleva a cabo, Losefectos complementarios y sinérgicos dedichas inversiones derecursos humanos enlapoblación, y nutrición salud deberían serieconocidos, Yaquelasnecesidades básicas deaprendizaje y diversas, soncomplejas susatisfacción requiere deacciones y estrategias quesonparte multisectoriales integral glo. delosesfuerzos dedesanollo bal.Silaeducación básica hadeverse, unavezmás, como responsabilidad delasociedad entéra, muchos actores deben unirse conlasautoridades profesores educacionales, y otropersonaldocente parasudesarrollo, -faEstoimplica elactivocompromiso deunamplio rangodecolaboradores profesores, milias, comunidades, privadas (incluyendo empresas y la lasrelativas a lainformación comunicación), gubernamentales organismos y nogubernamentales, instituciones, etc.-enlaplanificación, gestión y evaluación denumerosas formas deeducación básica. OREALC-UNESCO, Satisfarcción paraeldede tasnecesidades básicas deaprendizaje: unavtsión york,1990. cenio de7990. UNESCO-OREALC, Santiago deChile, 1990-WCEFA, Nueva

El directivo como gestor de los aprendizajes escoláres ' .

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LacomisiónDelors,constituye ef esfuerzo internacionaf másambiciosoy globalizador -ltu.lt.nte en ,.,..,rr.r..,, en el ,"r, ¿oucativo; una iniciativa de estanaturaleza sólosellevJ; ;bo-h;'#; Je veinteaños, cuandotambiénra UNESCoconvocó a Ja misiónFaureque eraboró su clásicoAprendera Ser.Ambiciosop;;y;.*o, porquees un trabajode ca_ rácteruniversar , groharizador; porqr. á;;;;, unaampriagama de temas de raeducación, quevandesdeer'propro:.on..pto de educación, hasta fa temáticaespecífica de la educacián-i-Ár.olar; básicay superior; inclu_ yendofa educación formary no formai.R L vez esteproyectoestáinte_ ár

ui.n.i,,vpioJi.tores inte|ec. fi:?i"r.J:"JL:T;J:o".,p.lt,;oá

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La comisiónse proponeefectuar un examende ra educación, susobjetivos y procesos, de tal formaque a partiriel anáfisisde lo que hayde nuevo'y de quéideaty prá.ticas perduran, sea posible diseñar un mapadeffuturo'Dospreguntas or¡entan los traba¡os: la primera, porqué y cómodebemoseducarpaia el sigtoxxr;la ;;;;;;, qué clasede edu_ caciónes necesaria paraqué craseáesociedad dermañana. LaComisión vienetrabajandodesdehace dosañosy presentará su fnformea mediados de 1995.Clnvien.O*riu.ri Oo,lo menos,sus hipótesisde trabajoa fin de tener-rnu noción aproximada de las ideas quesírven'como puntode partidaoe suslabor.r. tu educación debe: al desarrollo

socieoad fi?iil||ir

totaldelindiv¡dr;;;-;-rr"; oJ rnu

- formara rosindividuos paraquefreguena serseres sociares cacooperarde dialogary oe á¡.r.u,. susresponsabitidades de ciu|ff]'nj,*, - lucharcontrafa desiguardad de oportunidades ; - permitirquecada .uát pr.o, participar en la vrda activay en ra economía, y contribuirasíar progreso de ra,o.i.Jro; - ofrecera todos accesoa la educación;----,

medianteactividadesdeil: l, Jill'i ffi l:l|",. ffj 5:::Ji*rT..Jr., I

- estimular ra cooperación y fa comprensión entrerossereshu_ manos,sindistinción de raza,religiéno lengua.

E! d reuivo como gestor de losaprendizaies escorares

PRINCIPIOS DELAcOMISIÓN DELORS y trabajos, E¡susdeliberaciones laComisión intentará presente prin..;^,tener algunos relevantes quesonuniversales y óomune¡a lospropósitos deroseducadores,l.;iü;j;;..r:tPios y toáos administradores aquettos comprometidos y parricipantes;riñ;;;aüffjolíticos y Primero,la educación esunderecho humano y unvalor básico humano universal: ^, ^ y iaeducación sonfines ensímismos, metas para tanto individuos - "t rropara v r.rrrrüáüil;;:liptendizaje proser y puestas movidas a disposición a través delavjdaparacadaiñdividuo. y noformal, Segundo,la educación, formal debe servir a lasociedad como uninstr, ,^-lacreación, mover y tadifusión elavance y laciencia, delconocimiento y parahrü]f;::tffi:[:lmente disponibles. Tercero,la triple meta delaequidad, y excelencia relevancia debeprevalecer enñ, ¡ar^ porrilca -"err'iUier política rle educación, eclllcaeión y v la radn rle lna nnmhinrniÁn armnninoo ¡ta mnran nn , ,^ de lahrisnr búsqueda deluna combinación armoniosa deaoro esta metas .r unjrlllqurut 'v tarea crucíal paratodos aquellbs involucrados enlaplanificación y práctica delaeducación, y cualquier cuarto,la renovación reforma correspondiente a educacion rgr construida t?: labase deunexamen y comprensión profunda sobre loqueseconoce préori^^ sobre corTro

exitosas, asícomo tacomprensión deiascondiciones específi.* rJáu*t;ñ:ti:fi,J,.ff[t|!3: referidos a cadasituación oarticular,

( Quinto, entanto existan unaamplia variedad desituaciones económicas, socialss ,,^,, claramente requieren devariadas aproximaciones aldesa*orro eor.aüñü;;h: f,1Y:*:^::: 1, deben tener encuenta tanto losvaiores y acordados básicos como losintereseJ)rlproxlmaclones ',-''--'Q0la comunidad internacional delsistemade Naciones Unidas: losderechos huma-l-; 'l"l^0l?ltitia, ( la responsahilidedla le universalidad, rnirarcnlinrerr Iaidentidad ir{anrirra¡l n¡rrr,rror ra r.r¡ionr rn¡rn A^ ,^ ^iol^ bilidad, la cultural, labúsqueda delapaz,lapreservacüiJl;:t#:H_ biente, elalivio a lapobreza, elcontrol delapoblación, lasalud. UNESCO, comisión Internacional sobre paraelsigloXXl,1gg3, laEducación s/p.

En lo que va de la presente década,los ministros q" educación de la regiónse hanreunidotambién,en diversas ocasion.,pul tratarla problemática educativa de suspaíses, y lasperspectivas,qe f, coopera_ ciÓninternacional en la materia.Dosde los eventosmás ,i|nit¡.utivos pri¡ij|at fueronlosquesepromovieron en el marcodelproyecto oe Edu_ caciónde uNESCo, ya queen estasocasiones severificaro¡ .f ,"roosím_ portantes en cuantoa quéy cómoproceder en el campoOu"ir'moderni_ zaciónde la educación: lossistemas, procesos, alcancer; lo, lontenidos y alcances de lasreformas; en fin, losconceptos y taspraqlrcjs A ellos habránde referirse lospróximos párrafos. Losministros de educación de AméricaLatinav €l C¡,;¡

dosenocasión delacuarta Reunión detcomiti¡1gl.1yi ;i:'¿?J:rH_ mental del ProyectoPrincipal (PROMEDt,qC-iV. de Educación euito, El

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de iniciarunanuevaetapa la necesidad ZZ.25abril,1991)reconocieron de la transformaa losdesafíos querespondiese educativo, deidesarrollo política. Por y la democratizaciÓn de social la equidad de ciónproductiva, prioritariamente la formaciÓn en invertir de la necesidad ello postularon social' y en la integraciÓn humanos recursos de, ' puraatendera estas de grana lasuscripción llamaron demandas, sociales a todoslossectores comprometiendo nacionales, desconsensos y programas. políticas Señalaron de materia continuada en en unaacción y de de la gestióneducativa transformación de unaprofunda la exigencia el hechode que Subrayaron y administración. losestilosde planificación de todosy no sólode un sectoro grupo, esresponsabilidad la educación concertaciÓn. la necesidad de y la consiguiente que lastransformaciones en la gésquedóestablecido También penecesarias soncondiciones de todoslosactores tión y el compromiso razÓnpor la cual educativa, de una nuevaestrategia ro no suficientes en lasprácticas modificaciones con esoscambiosdebencomplementarse de la calimejora La contenidos. de los y en la pertinencia pedagógicas procesos de proimpulsar paralosMinistros significa dadde la educación curriculade loscontenidos docentey de transformación fesionalización edulas necesidades de satisfacción la que a dirijan éstosse resde modo cativasde laspersonas de la regiÓn, de lospaíses de educación losministros Asimismo, delComitéRegioV (QuintaReunión en tornoa PROMEDLAC reunidos paraAméride Educación Principal del Proyecto nal lntergubernamental junio, en1993), analizaron, deChileB/11 Santiago ca Latinayel Caribe, haciauna nuevaetaexigidospara avanzar tre otros,losrequerimientos Paraello partieronde la premisade que la educativo. pa de desarrollo el bienestar socialmáseficazparaacrecentar es la inversión educación materialde lospueblos. sobrelostemasde se centraron Durantela reunión,losdebates el analfabede la educación, de la calidad la equidady el mejoramiento paraasede aprendizaje básicas necesidades de las tismoy la satisfacción jóvenes y Los para adultos. y calificada pertinente guraruna educación paraasegurar el accesounilosrequisitos tambiénexaminaron ministros paralograrla proy losimperativos versala loscódigosde la modernidad y de losmaestros. de lasescuelas y el protagonismo fesionalización y el financiamiento participación en la sociales Loscompromisos la gestiónresponsable de descentralización, el proceso de la educación, fueronotrosde lostópicosdey eficiente de lasinstituciones educativas fue formucentralde losministros la preocupación batidos.Enresumen, que rela educaciÓn que exigencias a lasnuevas larpropuestas atiendan

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quierepara la consolidación de la democraciacomo basepara un desarrolloeconómicov socialsostenido. ,

LASESTRATEGIAS DECAMBIO EDUCATIVO Elproblema central porlotanto, delasreformas consiste, enestablecer y erpeso lasecuencia en elquedebe cambiar cadaunodelosinsumos. queestos Laexperiencia indica (secuenaspectos pueden ciay peso) serdefinidos y noa nivel másfácilmente prácticaa nivel local central. Resulta mente imposible determinar unasecuencia paracontextos decambio educativo similar sociales, geográficos y culturales muydiferentes. Porestarazón, actualmente existe unafuerte tendencia a otorgar laprioridad a lcÍscambios instiiucionales gradodeautonomía destinados a brindar mayor a paradefinirsupropiaestrategia lasinstituciones ("proyecto porestablecimiento", demejoramiento autonomía institucional, etcétera,), El cambioinstitucionales la prioridad Alrespecto, también permite elanálisis quen0existen comparativo internacional apreciar salidas simples nifáciles, tales laestatización como o laprivatización, lacentralización o ladescentralizaqueloscasos ción.Laexperiencia internacional muestra exitosos dedescentralización sonaquéllosenquehayunaadministración y loscasos fuerte central exitosos deprivatización también estánasociados a lapresencia deadministraciones estatales sólidas, pasa, pordefinir Lacuestión endefinitiva, claramente cuálesroldelaadministración central-estatal.Enestesentido, el resumen permite delasdiscusiones actuales fijaral menos tresgrandes áreas deresponsabilidad: - laprimera serefiere a ladeterminación deprioridades a través demecanismos dediscusión democrática; - lasegunda y operación serefiere aldiseño quepermitan demecanismos evaluar losresultados obtenidos prioridades, enelcumplimiento dedichas otorgando niveles altosdeautonomía a lasinstituciones paradefinir e instancias locales losprocesos mediante loscuales sellegan resula esos tados; 'la tercera, particularmente importante enpaíses confuertes desequilibrios sociales, serefiere a la aplicación deeficientes mecanismos queneutralicen decompensación dediferencias losriesgos antidemocráticos delasestrategias descentralizadoras, Ensíntesis, cambiar eltipodeorganización institucional a través delcualsebrindan losservicios educativos esunaprioridad desde elpunto devista estratégico. Mayor autonomía a lasinstitucioneseducativas y mayor quegaranticen control deresultados, conmecanismos decompensación laequidad, parece serelejedelastransformaciones másprometedoras enestecampo. o innovacióninstitucional? ¿Reforma Latendencia a lamayor autonomía institucional supone modificar de"reforma elesquema tradicional delsistema" porunenfoque basado enlasinnovaciones institucionales o interinstitucionales, Enlossistemas privado educativos detradición o centralisia, lainnovación reducida alsector estaba a "experiencias pilotos" público. enelsector Enelmejor exitosas serdeloscasos, lasexperieneias víandebaseparamedidas generales, decambios conresultados muyfavorables, nosiempre

delasinnovaciones estáasociado cadavezmásqueeléxito a laadesereconoce Actualmente, parece generalizar Porestaruzón, másimportante lacapacidad de locales, a condiciones cuación lasinnovaciones ensímismas, quegeneralizar innovar juegan.un papelimportante desdeelpuntodevistadelageneralización exitosas Lasinnovaciones paralaformación sisonutilizadas como centros dedemostración deinnovar, de delacapacidad quelacapacidad devista, sereconoce estepunto también deinnovar personal, Desde estáasoalprofesionalismo delpersonal. directamente ciada "Tendencias actuales delasreformas educativas" Boletín JuanCarlos: en'. Nro35delProTedesco, p.7.: yecto deEducación,UNESCO, dicembre de1994, Principal

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y sussistemas Enestecontextolospaíses de la regiónamericana por dosconjuntos se hallansignados por un educativos de fenómenos: lado,sufrenlaspolíticas de ajuste,la faltade empleo,la extremapobreproza de granpartede la población. Porotro,incluidos en losactuales cesosde globalización mundial,se enfrentana la dobledemandade atenderla formación de una "modernaciudadanía" en.un marcode y creciente aperturaeconómica, competitividad internacional deterioro población. de vastossectores de su Lossistemas educativos se encuentran asíanteun dobley complejodesafío: por un lado,responder a losrequerimientos de sociedades y con demandas cadavez máscomplejas de formaciónmásdiversificadas,y dondelossaberes se renuevan con extremarapidez. Porotro,alcanzarlasmetasde univerzalización delacceso a grandesmasas, conservicioseducativos de calidad,cuandoaún persisten situaciones de enorme diversidad cultural, socialy étnica,e inclusive un marginamiento de grandes que no acceden sectores de la población a loscódigosde la modernidad. Finalmente, un conjuntode cuestiones y ela-' merecedestacarse borarse postrimerías alrededor del papelde la educación las en del siglo xx y comienzos delxxr.Estascuestiones sederivande lo aportadopor los distintos y organismos esfuerzos expuestos másarriba,losque,a su vez, fueronpropiciados por losorganismos queseocupande internacionales la problemática y del desarrollo. educativa que lasprioridades Puedeafir:marse sobrelasqueexisteconsen50 son: . Lacentralidad de la educación en el proceso de transformación y modernización las de sociedades; o la aceptación de quela educación esresponsabilidad de todos, y no,de sectores o gruposespecíficos; . la consiguiente necesidad de celebrar acuerdos nacionales en espacios institucionalizados y que den continuidad las a definiciones sobreobjetivos,politicas y estrategias;

. la imperiosa necesidad de brindaruna educación ,, de calidad de pertinencia, relevancia y significatipáratodos,consusimplicaciones vidad; o la importancia asignada a la transformación institucional, que de lasfunciones de los Ministerios Nacionales va desdela redefinición localeso regionales, pasandopor el nuevopapel hastalasautoridades a la uNTDAD quese le adjudica ESCoLAR; o acrecentar la autonomía de lasescuelas comorequisitopara elevarsu calidad;' y la implementación la tomade decisiones de medidas, seriacon la profesionalización mentecomprometidas de la funcióneducativa, y muyespecialmente en general, de losdocentes de lasfunciones de los escolares. directivos Porotra parte,existendiversos temassobrelos cualeslos conperoestánen el centrodel debateeducano sontan marcados, sensos tivode la mayoría de lospaíses de la región:el papeldel Estado frentea y la escuela públicaen particular; la educación en general, losrecursos fique se denancieros destinados a la educación, el gradode autonomía parasu gestióny administración. be otorgara lasescuelas Porúltimo,y que sin elloagoteestaenumeración, el temade la educación valórica, en y definiciones especial, su alcance quese presentan, frentea laspolíticas muchasveces, con un sesgoeconomicista o utilitarista.

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Referenciasbibliográficas

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Capítulo 2 Laescuelacomounidadeducativa I Las actuales reformas delsistema educativo modifican lasbases de la escuela. -si llegaa buenpuerto-convertirá La descentralización a cadaUNIDAD EDUCATIVA en el corazónmismodel sistemaeducativo. Transformandosusesquemas organizacionales. diferenciar¿Enquépretende se la UNTDAD EDUcATvA de la escuela?; ¿porquéy paraqué?;¿cómopar_ ticiparactivamente de estastransformaciones?, sonalgunos áe losinterrogantes que se proponedevelarestecapítulo. SuvnRlo U n voor lo

oRG ANt zACI oNAL ApRt st oNANTE

El pensamiento de la administración La planificación de ta educación La culturadel fracasoen la escuela La destaylorización de la educación Ln crsróN EDUCATTvA y ELcAMBro ANTE LArNNovAcrów La escuelacomo referentede la comunidadeducativa La unidadeducativacomoorganización abiertaal aprendizaje La calidadde la unidadeducativa De la pauperización docentea su profesionalización

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lasescuetas deunpaíssonsuporvenir "r##ÍJiiln Uru nnooELooRcANtzActoNAL ApRtstoNANTE

El directivo como oestor de los aprendizaies escolares

Losmodelosorganizacionales del trabajoy la producción están enraizados y se constituyen en una situación políticay socioehistóiica, conómicaconcreta,son respuestas humanasa una necesidad loy¡.rt, --r - -ral,queresponde generalmente a urgencias muyespecíficas. Esla obrade hombres en situaiión,"y na de estatuas míticas e infalibleit' en el decirde Carlos Villar: Araüjo Sonmod"forqu* emergen, , . . , , : - . ,: : , : , , , ; . , , : ¡ . - :; :; :

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cuandolasrelaciones del trabajose hallanen trancede reacomodación y recomposición. Entenderlas y comprender su génesis-y;;;;;rá.do erancongruentes posibilitará modíficarlas cuándooejende serlo. El modelode organización adoptadopor ra,.*pr.ru moderna -y del que la institución escorar no por ro menosen susgran_ "rérpa, destrazos- esunacristalización de las profúndas transformaciones económicasexperimentadas a partirde rasprimeray aór;;a Revorución Industrial y que repercutieron directamente sobreráor{"nii*io, ;;l;;bajoy la producción. La incorporación del motora vapor,a finalesdel sigloxvrrr, ori-. ginó la PrimeraRevolución Industrial;. la electric¡OaO,lta' ¡nirrtria química,el acero,,er motora exprosión, en rosaños 1g60/1gg0, díeronru_. g a r a l a l l a m a d as e g u n d aR e v o l u c i óI nnd u s t r i a l . Elimpactode estasrevoluciones tecnológicas trascendió y superÓlargamente el ámbitode lo estrictamente tácnorig"i."u productivo; los efectosfueronde tar magnitudque trastocaron ru .Jr;;;; socialcomo pocasvecesantesfraOía ocurridoen la historiade la hum ani d a d

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ElloseverificÓ, por ejemplo,en lossisterna! Oeestratificación social,en la institución familialen lospatrones de movilidad social y geo_ gráfica;en la composíción y distribución de la población, en la estructura y condiciones de empleo,por citarsóloalgunos de - 'to, ve ui..tos v' I! J socia-

l e s m á s s i g n i fi c a ti v o s.

podríadecirse, de manerahartosimprificada, que er proceso de industrializaciÓn que se originaa partirde la primeraRevolución Industrialse basaen el usointensivo y en granescalade fuentesde energía inanimadas conel propósito de produCir bienesy r.ri.io1.'in *u,uriade organizaciÓn de la producción, lo queseverificaesla institucionalización y pu.ulgrde trabajocadavezmáscomprejas, precisas, armó*-fl:*:: ntcasy preconcebidas. Así,se asiste, a partirde losfinalesdel xvllr,a la introducción del motoravaporyaraaparición de ra "granempresa,,, conduce a QUe una profundamodificación de la organir"ción del trabajo,de lossistemas de relaciones laborares, de rasconáiciones y medioambientede trabajo,y, obviamente, del paperdertrabajador y rú pup"ren erprocesoproductivo. De aquelartesano que manejaba susmanosconhabilidad y des_ freza,con un conocimiento acabadode rasmateriasprimasy de rashe_ rramientas, con un manejoy controrde su productoen todá rasetapas productivas, y quesedesempeñaba en un reducido-roi.riJie traoa;o, la mayoría de tasvecestocatizado juntoa s, r,of;;; trabaja_ ;;;;;. dor insertoen unaconstelación pácticam.nt"iñrinitade pu"rio, de trabajo'de operaciones fragmentbrias y repetitivas, con bajascalificaciones El direCtivo

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delproducto conun desconocimiento y de la gloacabado ocupacionales, que productivo, proceso se desempeña del en local un balidad de trabajo -cuando no alejado- de su lugarde residencia. separado totalmente asílasprincipales características quedefinena Podrían resumirse unaorganizacién: . Un conjuntode objetivos comunesy específicos haciadonde motivaciones los miembros susesfuerzosy de la organización. destinan . Una línea'deposiciones, basadaen una taxativadivisiónde y deltrabajo,definidas en un espacio dadoy asumidapor infunciones en torno a sistemas y procedimientos reemplazables, de normas dividuos organización en una determinada administrativa. amparados . Unaasignación de rolesa losindividuos posien lasdiferentes cionesqueocupan,decididaa partirdel establecimiento de imperativos y la especialización. comola impersonalidad . Unaestructura jerárquica de funcionamiento y estable, muchas vecesrígida,dondese regulanlasrelaciones a partirde rutinasdisciplinariasestrictas. dondelos reglamentos Unaestructura actúanpor sobre y el razonamiento la lógica de losindividuos. Laexistencia de uno o varioscentrosde poderque controlanla actividad de la propiaorganización con el objetode alcanzar las metas propuestas. Unavaloración de la lógicadel producto, de losobjetivos, de las paralograrlo,que trasciende y prescinde acciones de lossujetosque lo protagonizan, de estaformauna iniciativa despersonalizando humanay socialmente significativa. A pesardel hechode que existaun relativo consenso en tornoa estascaracterísticas de lasorganizaciones, no puededejarde mencionarseunaadvertencia: mecanicismo el excesivo de estosenfoques. Esto significa doscosas:por un lado,se observaunaexagerada traspolación del funcionamiento de la máquinahaciala organización social(en este casolaempresa). y rígidade losfemecanicista Porotro,estaconcepción nómenos que procuransercaexplicativos humanossebasaen modelos da vezmás"exactos",peroquea fin de cuentas demuestran serincapay pertinentes cesde ofrecerdescripciones másacabadas de losfenómenosquetranscurren en el mundoproductivo. El pensamiento de la administración máslúcidoy que primerosisteMaxWeber,tal vez el pensador matizóel fenómenode la organización, la concibióa partirde algunos rasgos que a denominar lo llevaron comunes un "tipo ideal".Esosrasgoscomunes de lastareas,una estructura son: la especialización de auEl directivo como gestor de los aprendizajes escolares

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toridadclaramente definida, descripción de lospuestos y un cliformales ma de impersonalidad. Estudiosos posteriores, cuyadisciplina se convirtió en la "administración científica", acentuaron algunosde estosaspecciertostemas.Podrían tos y desarrollaron evocarse así-y a simpletítulo ilustrativolosrelacionados con la especialización del trabajo,la unidad de mandoy de dirección, la lealtadde lostrabajadores a la empresa, los límitésy extensión del controlejercido por la organización. Estaconcepción de la organización sebasaen tressupuestos básicos.Elprimero,es el que definecomorelaciones humanas fundamentalesen el senode la empresa solamente quecontribuyen a aquéllas a la obtención de susobjetivos. Elsegundose relaciona conel excesivo énfasisasignado al comportamiento racional de lasconductas en detrimento de aquéllos relacionadas con unadimensión afectiva, emocional, de sentimientos. Y en tercerlugar;al papelatribuidoa la coerción y el control como métodoseficaces para lograrel ordenamiento de las relaciones humanas. Bernardo Kliksberg ha definidola "administración" como un conjuntode conocimientos referentes a las organizaciones e integrados por nociones atinentes a la explicitación científica de su comportamiento y por nociones atinentes a su tecnología de conducción. Estadefinición puedeserentendida comola síntesis de un proceso de decantación de lasdiferentes concepciones adoptadas en el ámbito de la "administración científica". una sagaqueseiniciaa principios de siglocon lascontribuciones de Frederick W. Taylor en su clásicolibroprincipiosde la administración científica(1961),continúacon la obra de su contemporáneo HenriFayolen Administración y general(1961). industrial LOSDOCENTES Y LASJERARQU Laeducación esunatransformación porloshombres. deloshombres quesería paradóDemodo jicoque,enelmomento enquelaempresa quenosetrataderiquezas descubre sinodehombres, unareflexión prospectiva sobre laenseñanza coloca ensucentro queconciernen losproblemas al recurso esencial detodosistema educacional: lacolectividad desuseducadores. Para nacer evolucionar lainstitución escolar, enefecto, asegurarse antetododelacorrecta re¿n0esnecesario, novaciÓn deesacolectividad, desuformación, desuanimación, delaadecuación delosmedios quelesonasignados, delasatisfacción desusprincipales aspiraciones? A findequeasuma tas quelesonconfiadas, misiones quetratederesponder, enforma espontánea a lasdemandas del conjunto delasociedad y queseconstituya enelmotor delcambio. Existe unestrecho camino, talvezelúnico compatible (delossistemas conestas dificultades educativos)caracterizado porunpequeño número deproposiciones: , - parareactivar laconsiderable quedetentan energía losdocentes, lacualnoessustituible, es preciso reformar lajerarquía, adaptarla, darle unanueva motivación. Esesaenergía laquedebeanimar a losmaestros y profesores y darles ejemplo.

El directivo como gestor de los aprendizajes escolares

- simultáneamente, diversas acciones marginales incentivarían laevolución enprofundidad de lacomposición delcuerpo docente y desupreparación profesional. LaimplantaciÓn deunajerarquía moderna, cuyocomportamiento fueracontrario al militarismo de unaadministración centrai, requiere dedosgrupos deiniciativas: - elreconocimiento deunaverdadera profesión degerente queenglobara educativo enforma homogénea, tanto a losmaestros directores deescuelas primarias porarriba áecierto número degrados, como a losconsejeros, administradores y rectores deuniversidades. Setrata deun cargo queconlleva difícil, muypesadas responsabilidaoes y para porlodemás, elcual, habría queexigir unaformación y grandes elevada cualidades humanas; - unaasignación deresponsabilidades y demedios lomásamplia posible, sobre unabase contractual, consanciÓn delasresponsabilidades positiva tomadas, y negativamente, Jacques Lesourne, Educación y sociedad: losdesafíos p.82314. detaño2000, 1gg3,

Unaexhaustiva revisión de losestudiosos en materiade adminisy específicamente traciÓn, losaportesde Klisbelestablece algunas notas conceptuales que ayudana entenderestadefinición En primerlugar;establece que lasteoríasde la administración tratanen generalde todo tipo de organizaciones, seanéstasde carácter económico, cultural,social,religioso, etcétera. De ahíque el temade la administración lo constituye tanto la ernpresa públicacomola privada, tantoun hospital, comounaescuela, unabiblioteca o unafábricade automóviles. Ensegundotérmino,la administración partedel supuesto de la universalidad de las organizaciones; esto es, todaslas organizaciones ofrecencaracterísticas comunesque permitenpostularla pósibilidad de estudiarlas comoun sujetounitario. LaadministraciÓn, en tercerlugar;comprende el análisis teórico a nivelcientífico del comportamiento de lasorganizaciones. Espor ello, que la cienciade la administración determinó, en primerainstancia, un vocabulario científico y suscategorías de estudio,paraluegoproceder con lasdistintasetapasde todo procesode investigación cie-ntffica. Por último,sostieneque la administración incorporatambién unatecnología o conjuntode conocimientos en materiade procedimientos de operaciÓn aplicables a la obtención de mayoreficiencia de lasdistintasáreasde lasorganizaciones. Losanalistas de lasorganizaciones muchas vecesomitieron señalar que lasempresas -en su acepción másamplia-sonalgo,as qre iu solaformade organizar de maneraeficientela producción Oebienesy/o servicios. Paraalgunos estudiosos de latemática lasempresas sonalgoasí comounacomunidad cerrada queoperadentrode otracomunidad-, que tienesu propiadinámica, su propiaestructura social.En otraspalabras, escapa a estosenfoques la dimensión "informal,de la empresa.

cuandoreconocen la incidencia de factores hu,,-,,, , Algunosautores, comoun elementode'irracionalidad ,manos,lo intr,oducen en el funcioDe cualquier namientode lasorganizaciones. forma,y hastano hu.. a loscomportamientos muchosaños,seetiquetaba no esperados como "disfuncionales", o perturbadores elementos delordén,o aoro elementosque aientabannegativamente contralascondiciones para necesarias desempeño adecuado de el las_organizaciones. Estoes, ibancontralos principios de la perfecta adecuación de losmediosa losfinesy la utilización de normasabstractas y universales.' Comopuedeverse, subyace en estasteorías el criteriode quesógarantiza lo la racionalidad la eficacia de la organización. Enla medidaen queestosconceptos y estosprincipios de la ,,administración científica"fueron incorporados en forma excesivamente ' mecanitísta, los resultados observados por son demáspieocupantei; Lasconsecuencias de estasconcepciones y supuestos pueden rastrearse hoy en lasorganizaciones dondese desarrolla la vidalaboral de laspersonas. Conpequeñas mejoras y cambios, estafilosofía sobrevive en lasinstituciones cerradas sobresí mismasqueconstruyen unacultura limitada,limitativa, inhibidora y empobrecedora paralossereshumánosy paralasfinalidades quese plantean Estepatrónorganizacional condiciona a loshombres y a lasmujeresa unaactuación mecánica no razonada y a'producir en uñ marcode rutinasfijase inmodificables. La planificación de la educación El pensamiento administrativo tradicional llevóa construir una idílica visiónformalista y mecanicista de la organización dondetodofuncionagracias a la planificación. Corrientes poiteriores adornaron estemito con un ingiediente esencial: el logrode resultados concretos e inmediatoscomoevidencia irrefutable de su eficacia. Mientrasen la producción industrial el "taylorismo,' ganabaseguidores y alabanzas porel éxitoalcanzado en el aumentode ia cantidad y calidaddS la producción industrial, en educación seseguíaestemodelo como patrónde organización y desarrollo del currícu-lo escolar, pero sinconsiderar lascaracterísticas y particularidades de la escuela comoespaciosocial.

LAESCUELA COMO ORGANIZACION laescuela altamente Noes,porcierto, untipodeorganización estructural, tecnológicamente preciy unívocas, queunadeterminada demetas biendefinidas Pormucho say dotada visiónestructural y orgánico y racional delaorganización formal seempeñó enacentuar elcarácter delasescuelas; y administrativista pormásqueseprocura unadefinición formal derolesy funciones, asícomouna quetrata propósitos, y órganos reglamentista decodificar funciones, estructuras normativa escolaporlanecesidad paratomar dequeseaboga constantemente deprocesos racionales res;a pesar y seestablecen y losniveles loscomponentes coordinaciones formales entre decisiones escolares, siguen siendo microcosmos muycomplejos, Y,como suele lasescuelas sociales serpatente, muy funcionales queloquesedaporsentado, eficaces chomenos pueden permitir decuáleslanaturadenotas diferentes hacernos unaideamásrealista Unaserie c0m0 lezadelaescuela organización, porlosmiembros quela construida como organización esunarealidad socialmente a)Laescuela y enrelación y ambientes a través deprocesos social conloscontextos compone¡, deinteracción genera organización construida deestemodo, laescuela estructuras, enlobquefunciona, Como y redes normas, valores informales delaestructura formalmente roles, decomunicación enelseno quequeda, reglamentada enestecaso, redefinida, propia, porcreencias implícitas, repreb)Cada escuela creaeneltiempo unacultura constituida y expectativas, y simbologías. rituales lacultura sentaciones tradiciones, Sinembargo, escolar imy/ogrupos particulares plícitanoaparece y homogéneo: individuos comountodocompacto dispodiferentes, nendesubculturas, asentadas enperspectivas, orientaciones e intereses "débilmente c)Laestructura interna delaorganización escolar aparece articulada", Ioquedificulta jerárquico y torna ineficaces, confrecuencia, losmecanismos formales elejercicio delaautoridad y niveles. decoordinación Así,lasescuelas separecen enmuchas ocasiones 4 t entre susmiembros quea unsistema y eficaz racional, mása "anarquías organizadas" altamente bienarticulado enel quepretende. logro delasmetas primay protege individual delosprofesores, d)Lacultura escolar sobremanera laautonomía cultiy responsabilidad vaelsentimiento individual enelejercicio delasfunciones docentes. deprivacía profesionales profesores, porlotanto, Favorece losmismos escasamente, lasrelaciones entre Se propicia quelaestructura dice,conacierto, organizativa delasescuelas enesteaspecto elcelulay tareas. rismo: alumnos cadaprofesor ensuaula consuscorrespondientes y elcumplie)Talcomo formalmente funcionan lamayoría delasescuelas, lastareas establecidas miento formal lospuntos másdecisivos delasmismas constituyen dereferencia enlaevaluación queimplícita prácticamente lostiempos Esas organizativos, desufuncionamiento, tareas agotan porellopocos paralaautorrevisión, y eltrabajo profesional dando libres lareflexión encotiempos laboración. "Lainnovación y laorganización (coord.) J.M.Escudero, escolar" en:Roberto Pascual La gestión educativa p,90. y elcambio (llCongreso antelainnovación Internacional Vasco), 1988,

y delmundode losnegocios, la orFrente al augede la industria ganización paraconcretar lostan ansiados escolarparecería ineficiente resultados productiva. a la manerade la empresa quesustentan Entrelasracionalidades y creencias el quebásicas hacereducativose encuentra con de planificar imperiosa la necesidad una concepción que derivade la lógicade la producción. Se considera

que la pfanificación de la enseñanza es válidaporquepermiteunaaplidel currículo a la vez que gobierna caciónhomogénea la educabilidad haciala eficacia. El utilitarismo en educación se expresó a travésde la pedagogía por objetivos: un instrumento al servicio de la búsqueda obsesiva de efiqueno seproponediscutir, en el logrode objetivos ciencia segúnanalizalibrode GimenoSacristán ra el esclarecedor Lapedagogía por objetivos: por la eficiencia (19S2).Estaobsesiónpor losobjetivosformaliObsesión zaronla educación alrededor de unaconcepción mecánica deldiseñoy ta programaciÓn de lasexperiencias educativas construyendo una práctica tan atomizada educativa que no cons¡gue despertar y enel compromiso tusiasmo de losdocentes y alumnos. Al no considerar la complejidad y la especifidad del proceso de enseñanza aprendizaje, ni lasvariables de ordensocial,psicológico, institucional, de comunicación, de contenidos, etc.,estemodelorecortaartificialmente el sentidode la planificación. Lasrutinasescolares, tan influidaspor el pensamiento administrativoy planificador, sonderivaciones de unaconcepción de enseñanza ligadaa unaconcepción instrumental, alejadade finesy valores. Todaestaconcepción de la educación nosobiigaa evaluarlas herramientas conceptuales y prácticas del oficiodocente, y a reconstruir aquéllasque promuevan la concreción de aprendizajes de calidadcon equidad. A lavez,estasherramientas posibiliiar deberían y dia docentes rectivos mayoresniveles de compresión y tambiéndebede susacciones, ríanpermitirles dar cuentade susprácticas con mayoresnivelesde profesionalidad. -de transformar Estatareaineludible la formade pensary hacer escuela-debereconocer que lasmodalidades de actuación docenteestán másrelacionadas con lossistemas de formaciónhastaahoraimplementados quecon lascaracterísticas personales de losdocentes. La inadecuación de la lógicade la planificación del mundobéli-a nuestroentender-la funciónde la esco y productivo ha perjudicado cuelamuchomásque la pobreza y el analfabetismo.

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La cultura del fracaso en la escuela

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La escuela, cadavez más,se ha ido alejando de suscometidos centrales que le dieronorigen.Lasexpectativas de la sociedad sobrela escolaridad son cadavezmásaltas;peroar mismotiempolos procesos escolares hanentradoen un callejón sinsalida.Estoes,la escuela no da lasrespuestas adecuadas, y desdela sociedad se llamala atenciónetiquetandoa estasituación comode fracaso.

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El directiw como gestorde los aprendizajes escolares

e investigaciones estudios Distintos resaltan hechosy evidencias, resultadoSquepuedensintetizarsedeestemodo: . Altastasasde repitencia. . Ampliasdeserciones antesde concluirla escuela primaria. . Bajosniveles de aprendizajes. l . Escasa socialde muchosde losaprendizajes significación promovidospor la escuela . Incapacidad paraatendercon éxitoa losniñosde lossectores y marginados de la sociedad. máspobres , ; , :' o Centralismo y verticalismo en lasdecisiones acercadel diseño y susproyecciones. de la educación . Delegación a lasunidades educativas de la ejecución, losajusaunqueasíno se alcance el éxitode fa mismaprotesy adecuaciones, puesta. . Predominio de unavisióntecnicista de lasprácticas,.entendiénde teoríascientÍficas. dolascomola solaaplicación ,, Predominio excesivamente racionalizadores de discursos sobreel pero prevalencia institucional, con de prácticas funcionamiento ranodinas r ,r , ' , , t ' , '' , s i nu n ac l a r ai n t e n c i o n a l i dpaedd a g ó g i c a . . Focalización y susdirectivos en los de la acciónde lasescuelas con escasapresencia de lasrestantesdicomponentes administrativos 49 escolar mensiones de la institución , , ,i . Diseñode cargosy estructuras previode finesy sinun análisis pérdidade sentídode lastareascotidianas. medioscon la consiguiente o Estructuras queno delsistema de poderpiramidal en el interior sobrela tareaescolar. dejanlugarparaningunadeliberación o Separación administrativo-orde decisión de los mecanismos ganizacionales pedagógicas. respecto de lasestrategias ¡ Directivos perocon con pocopoderde decisióny resolución, muchatareade administración. . Ningunaformaciónparalosdirectivos en tanto líde escuelas educativos. deresde losdocentesy gestores de los procesos . Desvalorización en quesedesarrode loscontextos específicos susobsparticulares: llanlasprácticas consusespecificidades, educativas táculosy susambigüedades. . Espacios definidos en el podercentralcon anterioriescolares aunpoblación y dad al conocimiento sussituaciones'específicas, de la queestotampocoimplicaigualcalidadediliciaparatodos. . Untiempodetrabajodocenteinadecuadamente definido.Porde diseño, que si bíenes una tareaa la que se le reconocela necesidad sólo planificación a lashoreduce y ajustes, el tiempolaboraldocentese rasde "clase". El directivo como gestor de los apre¡tdizaiesescolares :..::::::i.::;

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' o una concepción de prácticaeducativa orientada af cómoy ra instrumentación, pero dívorciadade ros qué, para quién,y con ¡;; ¡ quién. ' una práctica pedagógica centrada en la enseñanzayno en los aprendizajes. . una formaciónde rosagentes educativos puramenteteórica, paraluegoaplicarla en lasescuelaiv.on*iiit, un práctica. ' Ningunaformacíónpara.trabajar comodirectivos escolares. centradas arrededor de ro administ'*;, ;* ou ro acaoo;lnstituciones En estamarañade hechos,rascausas y rosefectoshancomen_ zadoa confundirse, generando unagranconfusión parala accióntransformadoraA ravezque construye *r tr.ra-curturaromnipresente de fracasos, que comopiofecíaque,ie.autocr;;;, generamásfracasopor_ que nadapuedehacerse, todo da iguar,nriu oe to que se pueda hacer alcanza paracambiar ersinodersist-em, .irái¡*. La dest aylorización de la educación Laeducación no ha estadoaislada de lasmaneras en quesehan desarrollado la organización de lasfábricas y el trabajodesdeÁ;.ñ;;_ ticamente dossiglos. Lapresencia de fosmodelosde organización deltrabajobasados en lospresupuestos de Ford,Taylor:, Weneí| Fayolcon susprocedimien_ tos y supuestos de administración y controf,comienzanasercuestionadosfundamentalmente por la impiícación ie ta divisióno"t,¿[r]ffi1; proponen'la separaciÓn alienante entrediseñadores y ejecutores, y lafalta de consideración de laspersonas comosujetos. Valores comoraobediencia y er aciamientoestándandopaso a orrasvarorizaciones: ra creatividad, ta parlic¡ó;:ór-]ü; er aporte creativo,ra frexibiridad, ra invención, - . - " ' '," .upr.idad sq'u\ de continlarapren_

diendo, entre otros.

En úrtímainstancia, rosactuares procesos de reformatendrán quesuperarestemoderotayrorista, comounade susprimeras tareas. A partirde laspáginas siguienies se buscajustame"*;ir;.;i'Ju¡oun.ias y sugeriraportespararaconstrucción de oiro moderoorganizacionar. En definitiva ante er vorumende transformación que tenemos que afrontar; valdríala penarecuperar aqueldesafíoesenciaf del maes_ tro del Libertador simónBorivarDon simónRodrígt)ez, quien haceya dossiglosnosdesafiaba aon,r, ,,o inventamoso erramos,,.

El directivo'como

gestor de los aprendizajes

escolares

OCULPABLES? ¿PROTAGONISTAS protagonisquelosona medias, losdocentes sonlosverdaderos Porejemplo ésta: Hayverdades perosólosiseconsidera elcontexto detalafirmación. Cierto, Ana. educativas. tasdelasreformas y susimplicaciones. verdad esamedia licemos porunagracia quen0seesdocente especial: sellegaa serlo, dejure, aclarar conviene Primero quedaacceso Pero esteacceso expresa a untítulo. unadoble formación trasunadeterminada queestablece y deorden elitinerario aparentemente técnico, académiUna,explícita evaluación. -enteoríaparaelejercicio quien faculta activo deladoa esetítulo, aspira c0quedeberecorrer generalmente docente. Enrelación implíota, social delaprofesión eslavaloración otra, cencia.'La materias o formas nivel académico, ordiversos diseños, añosdeduración, caben conlaprimera y permanente. ellas, cuestioganizativas Nocabedudadequeson,todas inicial delaformación y solución Pero centralidad oscurece a meesnecesario. esamisma cuyo debate nesimportantes lavaloración conlasegunda cuestión: estrechamente nudosuinsuficiencia sinosecorrelaciona -enlaprácticay lasresponsabilidades que,conquelasociedad docente delaprofesión hace asume. secuentemente, que,paradójicamente, práctico hace aparezcan enloprofesional deesafijación exclusiva Elefecto siempre laculpa de educativo; ellos tienen responsables exclusivos delsistema losdocentes como quehadesuesfuerzo cotidiano, sereconoce elmérito todoloqueenélnofunciona, v casinunca quelasociedad delosenseñanParece sóloseacuerda mecanismo escolar. ceandaiel complejo Encambio, loshace imprescindibles... esa Esdecir, suausencia hacen huelga. cuando tescuando quenosabe lascuestiones todas loshombros delosdocentes misma sociedad hace recaer sobre propia, labor delmaesexaltando, esosí,lasublime resolver ensusámbitos decompetencia cómo trodeescuela. paraempezar, que y apellidos Lafamilia, de"lasociedad". a esaabstracción Pongamos nombres y a exigirvireducadora suinsustituible cuotaderesponsabilidad tana menudo selimitaa delegar quenopractica o,enelmejor deloscasos, a ejercer una ensuesfera doméstica; tudes escolares y minoritaria participación frágil enloscentros, enlarentaseconcentra exclusivamente económicos, cuyaracionalidad Para seguir, lospoderes enlaeducación como sintomar suresponsabilidad bilidad inmediata o elbeneficio especulativo, plazo y pocofastuosa, y nosóloproductiva, la Y,paraacabar, a largo ciertamente inversión social que,cuando y laAdministración llegala educativa enparticular, llamada engeneral clasepolítica prácticos, de losdodejaa la mayoría retóricas a loshechos horade pasarde lasdeclaraciones profesional sinestímulos eficaces, sinrecursos minusvalorado, enla soledad de unámbito centes profesional, y, loqueespeor,sinelreconocimiento ni la imprescindidesuautonomía económicos y responsables y deconfianza de Estos sonlosotrosprotagonistas, deilusión social. bleinyección para pretexto ni unápicela descargar nodebe,sinembargo, de servir laeducación. Sudebilidad desdeésas y directa Siseestáexigiendo, delcolectivo delosdocentes. responsabilidad efectiva yaeshoradeque y acorde actuales, y otrasinstancias, decalidad conlostiempos unaeducación protagonismo. Y a acresponsabilidades, suespecífico suspropias a asumir cadacualcomience que protagonismos se convierten enculpabihay exclusivos lo contrario, De tuarenconsecuencia, lidades anunciadas, diciembre de i991,pá9.7. editorial), Na199(artículo dePedagogia Cuadernos

El directivo como gestor de los aprendizajes escolares

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Ln crsr¡óru roucATrvAANTELA rNNovAqóN y ELcAMBto que la administración Hastalosaños70; seconsideraba centraparasostener y llevaradelantela exlizadaeraunaeficientemodalidad pansiónde los sistemas educativos nacionales. En los últimosaños-y a partirde los80- aparece, másprecisamente comoun elemento destapolíticas las en cable educativas, la intención patrón de modificar este or' prácticamente, ganizativo. predominante en el mundoentero. -hastaahoravigenteEnla modalidad y verticalista centralizada de gobernar, administrar y ordenarel sistemaeducativo, lasdecisiones porel nivelcentralregíanen la totalidaddelsistema. adoptadas Elpoder central seocupaba delfinanciamiento, y administración de la elaboración delcurrículo, de la contratación delpersonal docentey administrativo, de la elaboración de lasdistintas normativas, de su implernentación y supervisiónde su cumplimiento. jurisdicciones Lasdiferentes y ámbitosterritoriales, y sus respectivosorganismos, solamente recibíanlas directivas y encaraban su aplicación. -entreotrosFrancia, Muchospaíses y asiáticos europeos Inglaterra,España, Australia, y tambiénotrosde la regiónameCorea,Malasiaricanahancomenzado a renovar y gobierno estaorganización de la edu52 caciónformal.Entrelasrazones que llevaron a losministerios de educaciónde estospaíses a adoptarunadecisión de estetipo puedenidentificarse:incapacidad paraadministrar un sistemadimensionado a escala tan grande,la estructura inadecuada, la pocao ningunacomunicación de losniveles centrales con lasunidades posibilidaescolares, lasescasas desde intercomunicación, entreestasúltimas. De maneraprioritaria, en la revisióndel sistema verticalista se asumiÓ quela condición paratornarse máseticazen potenciar losaprendizajes de niñosy jóvenes, esdelegar funciones a losniveles de base,restituyéndole a la uNtDAD EDUCATvA su autonomíaparaqueéstapuedaasumir,con responsabilidad y proyecto, el trabajode concretar losaprendizajesque la sociedad le delega. Elpresupuesto básicode estaspolíticas es quesólopuedenobtenerse aprendizajes de calidad conequidad,si selograimplementar una gestiÓn efectiva en el nivelescolar. Unaeducación de calidadrequiere de la gestiÓn efectiva-con mayorautonomíay menoscontrolburocrático del podercentral- de losequipos directivos de lasunidades educativas. :' : Entreotrosautores, Jacques Hallack(1992),afirmaque la delegaciÓnde funciones i:l¡;.,.: a la unidadeducativa ,-,,,", en asuntosrelacionados con ',, el ejercicio poder; del I tanto para la administración y financiera lascues. j:iii,:;:ii

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dlréctlvo eomo gestor de losaprendizajesescolares

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y directivas, comoparalasnormativas tionespedagógicas, asegurarán a lasescuelas: o unagranflexibilidad y empleode losrecursos; en la obtención . habilidad paragenerar y distribuir recursos segúnlasnecesidades; o aumentode la capacidad creativa, y de experide innovación mentación; o aumentode la autonomía en la tomade decisiones; . disminución del controlburocrático; . mayorparticipación e involucramiento de toda la comunidad educativa. La delégación promoverá de funciones unamayorcalidadde los procesos y resultados académicos, máseficiencia, mayordemocracia e parala gestiónescolar. igualdad de responsabilidades Paraqueesteproceso y de acuerdocon alcance el éxitoesperado, países la experiencia acumulada en los dondelasreformas descentralizadorasllevanmástiempo,Hallack insisteen la necesidad de serrigurosos en la redefinición de lastareasy responsabilidades entrelosdiferentes niveles(central, y local)de lossistemas intermedio y sugiereoreducativos ganizar la distribución y tareasde la siguiente de poderes maneral El nivel central:Establece queaseguren laspolíticas básicas una educación comúnparatodosde calidady con equidad,diseñael currículode contenidos y asegura mínimos, losrecursos financieros. Crea,asiglobales para mismo,estrategias monitoreoy seguimiento de los avany se ocupade perfilarlaspolíticas cesy retrocesos, de formacióny capacitaciónde docentesparaque estosprofesionales puedanconcretarla que la sociedad educación esperade ellos. que brindael apoyoneceEl nivel intermedio:Esla instancia sario;concretalas evaluaciones consensuadas; selecciona el personal; creareales y estrategias mecanismos de comunicación entreel nivelcentraly la escuela, etcétera. El nivel local o la escuela:Desarrolla losproyectos a cargode losdirectivos con la participación de la comunidad sistema educativa."El de administración localtienequeestararticulado nacional conel sistema de educación. lVlejorar el sistema localno significa eliminarel nivelcentral,ni eliminartodaslasreglasdejandoa lasescuelas en un marde au" (op.cif.:10). tonomía disEldesafíoes encontrar un equilibrio entrelosdosextremos y restribuyendo, participación y autonomía, autoridad minuciosamente, en ponsabilidad. y a los recursos Estoimplicamaximizar a laspersonas cadauno de lostresniveles de estefin de siparaconcretar la ambición glo:educación de calidad conequidad , El directivo coi;mogestor de]os aprendizajes escolares

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Laescasa : o nulaarticulaciÓn entreestostresnivel-es impediría de'sarrollaruna estructuraorgánizaciqnal efectiva.fl.¿"tuió de la descen-en todo caso- es rograrderegar tralizacíón poderesvi.Ió";J[,il; des,de manelatal,de.implementar unaestiuctura y unadinámica orga_,. nizacional que genereresultados académicos potentes y significativos. En'la'misma líneade reformas y Uescentralización Jeanp. obin en su texto'[a crisede Iorganization,scóilarie (1993)proóo* pururá ,._ formade la 'educación francesa un esquema que sepropone'modiiicJr de cuajola tradición verticalistg, jerárquicá y or.rrrntistade lossistemas educativos ; centralizados. A su entenderJeUe modificarse Iaformaorganizativa de todo.el sistemaeducativo, y no sólola o. ru átganüac¡on de la escuela. Losnivelescentrale intermedio debenmaximizar su quehace r organizándolo tambiénalrededorde objetivos,proyectos y evaluaciones. Todosdeben serabiertosa la sociedad, conocerse, integiarse, pubricarse. El niverintermedio (queparaeiloiron rasacademias) agrutina a lospoderes y organismos queapoyana rasescueras, por.o*únas,regio_ nes,sectores; estosse han convertidoen realescentrosde apoyoy ase_ soríade losestablecimientos escolares. Y sona su vez la ,,inteligencia,, que no permitecrearnuevasburocracias; su tareaesvelarpor lasescuelas,proponerle al podercentralloscambios pertinentes de la legislación y cuidarque lasdisposiciones seanadecuadas paralosgrandes - '--' objetivos de la escuela Lafiguraz.l muestra un esquema tomadode obin (op.cit.:112) que expresa estasituaciÓn por mediode unarepresentación: NIVELCENTRAL

N I V E LI N T E R M E D I O

Todoslos niveles: Objetivos Proyectos Evaluación

UNIDADES EDUCATIVAS

F i g u r a2 . 1 -Eldirectivo como gestor de los aprendiza¡es escolares

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-a nuestroentender-esque hasrevolucionario , Otroaspecto t toda la inposeeen esteesquema delsistema ia el últimode los'agentes t-iá*u.ión.necesar.iá con los objetivosdel paraoperarcoherentemente ',,rnirrno. tieneque conocer no docente personal y el todo docente Ca.da ', Las esaescuela. proyecto de del nacional, de la'educación losobjelivos los y son viceversa, de abajoarriba I redesáu .orunicacióne información, procesos de Paraestemodelolos de estaconcepción. r, ejesneurálgicos previos. y formaciónson requisitos .'on."rtaciónprevia,sensibilización toda educativo, sistema del Su preo.upu.iónsuperala transformación más organizaciones huen desarrollar quierena suvezcolaborar , ' vez'que y participaciÓn' democracia que promuevan en valores, *rnu, basadas LOCALES EDUCATIVOS LOSPROYECTOS estambién a lasociedad queacerque laeducación descentralizante unapropuesta adelante Sacar y lapartiautonomía la cuentas, y fin de A sociales. educativos actores los Oe unarespgnsabilidad plantea elrese lacomunidad deloscuales políticos através y procesos ( sonmecanismos cipación quedesearía tener. y conducir laeducación todeorientar pero educacional; lacrisis seadministra donde sonloslugares y losespacios locales Laescuela i de exigencias de las problemas derivados los de resolución la en puede avanzar se también donde descentralizado- F.t= reforma Ninguna enlagestión. y participacrón democratización educativa, calidad en quesedesarrollan e iniciativas lasexperiencias punto departida como sinotiene raesposible pedagógicos líderes y como directores docentes a.los e involucren espacios estos c0m0una locales educativos delosproyectos elimpulso esquecobraimportancia Enestemarcg a lasexique corresponden perfiles educativos nuevos y los para elecutar elaborar política central delaparticipaciÓn y como articuladoras local, delentorno socialy'económico gencias dedesarrollo losobjetiy cultural traducen educativo propuestas decarácter Estas educativa. énlaconduccién I

tiemalmismo nacional, educativo queplantea elsistema y contenidos mínimos vosfundamentales dela educaciÓn entodoslosámbitos y demandas delalocalidad poquerecogen lasnecesidades e informal. noformal formal, local:educación eduy losderroteros dela acciÓn lasfinalidades nosólodefinen locales educativos Losproyectos educaagentes los gobiernos locales, que los los en planes de acción, contienen ca¡va.También y las instituciones productivos los agentes los empresarios, sociales, tivos,las.organizaciones tanto losrecursos ponenenacciÓn de loscuales enfunción y metas comunes objetivos acuerdan

comolocales, delEstado comlosdiversos coherentemente Enellase relacionan integral, Setratapues,de unapropuesta desgestiÓn propuesta de una comprende local proyecto educativo un Así, ponentes educativos, potenciaciÓn de y estrategia una dlversificada propuesta curricular y participativa, una centralizada esSuviabilidad localy regional' dedesarrollo a metas vinculándolas iocales, de lascapacid'ades y edupolítica proceso concertaciÓn de un que constituyen conelhechode tá encorrespondencia en sevaconvirtiendo y sociales sectoriales intereses delosdiversos cativaenelquelaarticulación docenlos de activa unaparticipación Todoestosupone educativo, políiica enel campo voluntad de delascapacidades y lavaloraciÓn educacional, delproyecto y realización tesen la definición locales' gobiernos y los de educativos deloscentros principalmente delosdirectores liderazgo

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e'sco[aies

Estapolítica descentralizadora de impulsos a losproyectos educativos locales tienemayor importanciaensituaciones comolasdelpaís,donde existe heterogeneidad y social. étnica Sinembargo, va de lamanoconla necesidad también estedesafío de fomentar la integración delsistema eduLosproyectos educativos cativo. debeninsertarse enel entorno localy regional; peronoconfinary planes seahí,sinomásbienarticularse a objetivos nacionales. Unadescentralización asíentendida garantizando estaría unadistribución equitativa delasoportuy unEstado queasuma nidades suresponsabilidad a findeevitar segregaciones y exclusiones regionales, y étnicas. sociales Ensuma,ladescentralización, impulsada desdelasociedad y el Estado, debesignificar prgyecrgs educativos, autonomía, y capacidad iniciativa y unsistema degestión, educativolntegrado quedé y compense coherencia nacional desigualdades. "DescentralizaciÓnde la educaciÓn: Cómoavanzar parael Desarrodesdelasociedad" , en Peúles lloEducativo Local.AñoNa'l.Lima,Perú,19g4,0,3

La escuela como referente de la comunidad educativa

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Laspolíticas de descentralización quese hanadoptadotraducen la intención de abandonar unaactitudo formade administrar lo educativo centrada en el controlcomomecanismo corrector de irregularidades e incapacidades previsibles. Pocoa poco,el controlomnipresente deberásersustituido por un régimende delegación, asentadoen la formaciónde consensos previos. Elsistemadesconcentrado deberíadistribuir susresponsabilidadesdesdelosniveles regionales, municipales, departamentales, hastalos mismosestablecimientos escolares. Así,la escuela conautonomía paraadecuar, organizar y administrar el currículo, y paraconvocar a los distintosactoressociales a participar en sustareas,dejaráde seresainstitución aislada de su comunidad quecumpley aplicanormativas centralizadas. Podráconvertirse en la institucióneducativa quelidereen su comunidad unaescolaridad participativa,fértily saludable. En los últimosaños,ha comenzado a aparecelcomoelemento destacable en laspolíticas educativas de distintos países de la región,el diseñode un nuevoestilode gestióneducativa centrado en el fortalecimientode lasrelaciones de la escuela con su mediosocialinmediato. Tradicionalmente, el sistema educativo ha sidoel puntode referenciade la sociedad cuandosetratabanlascuestiones educativas. Hoy, con la descentralización, la escuelaprometeser el corazóndel sistema educativo y la organización que nucleey seael referente socialinmediato de lastemáticas educativas de la comunidad. ,,. ."

La escuelaautónoma,con capacidadde acercarse a su comuniy dad, de realizarsusnecesidades educacionales, pasaráa constituirse en que liderelos procesosde formaciónde los niñosy EDUCATIvA la urutono jóvenes.

PRIORIZANDO ACCIONES cumplir loscompromisos Para porelGobierno, asumidos laSecretaría deEducación proelaboró gramas quepriorizaron detrabajo cinco áreas deactuación: 1.Autonomía delaescuela: Centro delaatención y espacio educativa donde sedesarrolla elprocesodeenseñanza aprendizaje, laescuela paradecidir necesita autonomía sobre lasdiferentes pedagógicas, cuestiones y financieras administrativas queafectan suvidadiaria. Autonomía, sinembargo, noessinónimo deabandono, latransferencia delpoder dedecisión del Estado a lacomunidad escolar esunproceso enelquelostécnicos delasDelegacías Regionales y delorganismo deEducación central notutelan a laescuela, ejerciendo ensulugar, actividades y apoyo. deasesoría 2.Fortalecimiento delaDirección dela escuela. Enlaescuela, cadaalumno exitoso involucra una inversiÓn de10a 12años, siseconsidera sólolaetapa delaenseñanza básica. Durante lB0días alañ0,esnecesario mantener enfuncionamiento unaestructura ágily adecuada cuyoproducto principal deberá ser"enseñanza decalidad". Nada másesencial, quócolocar enesecontexto en ladirección delaescuela a profesionales y comprometidos competentes conlaeducación. Selecporsusméritos, cionados y actitudes capacidades paraliderazgo, losdirectores deescuela deben, también, tener condiciones deperfeccionar y habilidades susconocimientos gerenciales. Cabe al gobierno, además, ofrecerles lascondiciones y crear quehagan losmecanismos posible lagestión democrática delaeducación. 3.Capacitactón, Perteccionamiento y Carrera profesional:La pública escuela estáenunaencrucijadaenlaquesemezclan ingredientes tanexplosivos como: formación académica insuficiente, bajossalarios, faltadeoportunidades parareciclaje y perfeccionamiento; muchos hanperdido lamísticay algunos olvidaron suscompromisos. Seprecisa unosadoprograma y entrenamiento decapacitación y fundeprofesores, especialistas cionarios pararevertir delasescuelas, y crear, estecuadro encadaunidad, paelclimaapropiado rahacer -a efectiva lamejoría delaeducación. Lacreación deunplandecarrera quevaiorice través desalarios diferenciadosy lacapacidad eldesempeño delosprofesionales merece uncapitulo aparte. 4.LaEvaluación delaEnseñanza: y resolver Diagnosticar losproblemas delaeducación representanundesafío queexige elinstrumento pararesponder másadecuado aesaevaluación educativa, 5.lntegración conlasMunicipalidades: Laarticulación y lasMunicipalidades entre elEstado hace posible unamejor utilización delacapacidad y laoptimización física instalada aplidelosrecursos cados. puede Más aún, significar laformación para deunasociedad depronecesaria eldesarrollo yectos y prograrnas deentrenamiento indeevaluación delaeducación. Debeserunenriquecedor tercambio deexperiencias, Enlaaritmética delacooperación, lagran estáenquelasudiferencia madedosmásdos,escinco. UNICEF, MEC, deEduCENP EC,Promoción delaautonomía escolar Gerais,Cuadernos enMinas cación Básica, Brasilia, 1993.

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El d|'ectivo como gestor de losaprendizajes escolares

El directivo como gestor de los aprendizaies escolares

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La unidad óducativa cómo organizaciónabierta a l aprendizaie ' ,"',''r '' '

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fJastaahor¿ilbs organizaciones (os) se asemejan mása objetos estáticos, capturados por mediode una representación, que a espacios y hurnanos sociales dondetranscurre granparteoe la uid, o.]rr-ñ.rronas'Tradicionalrnente, las organizaciones hahsidovistaso representadas cbmoespacios leianos, determinados o preestableciáos, o.oro.splcios

os,.ry_ffn"xi:il.?ü rorganizaciones *::.::i::iJ,, :j;'j:nffi;"Í:,, ,.5Ji",1H T11; son los'espacios de la sociedad oono."tr#;;;'nada

másynadamenos,que nuestra vida.Eltrabajo,nu.rtrur-ii,o,".i-o.io,.t deportey.el juego,son r'ealidacies vividaspoi cadauno de nosotrosen . :organizaciones.

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v¡da organizacional que,en parte,nosllenade angustia, desasosiego,resentimiento, sinrazón y alienación. somos-o queremos ser-de . unamaneraen nuestravidaíntima particular; o perodebemos serde otra comonoslo pídenlasorganizaciones en nuestra vidasocialy laboral. De una lecturade la literatura más.innovadora que .ir.rr. en la regiónso6reel tema de lasorganizaciónes, surgentresaportesde rere-. vancia'Elpr:imero, de Fernando Flores (lgg4):,rÉt.rijo a la temáticadel proyectoen las organizaciones. Parael temadel trabalocietor'oir'üiuo, resurta rerevante er ribrode.Gorey Dunrop(i 9g8),petárs.ungu g92) ., fr quiencontribuye sígnificativamenie a la propr"riu,obr. lascapacidades requeridas sobrequienesrecaela responsabilidad de conducirlas En su tibro Creandoorganizacionespara :Futuro, os. el Fernando Flores se proponecomprender tasOsa fondo,con wa claraintencionalidadde búsqueda de transformaciones v r.áúnor ;;- lasconviertan en : espacios, fundamentalmente, humanos. Lasingularidad desusanárisis radica en intentar comprender qué crasede espacioesraorganización (o) p;fu;ir;;ilLn ,u razónde ser: indagarqué radefine,quéconstituye su naturareza. Elestudiode estetemay su propuesta estánbasados en unaontologíade lasorganizaciones buicandodesarrollar unarespuesta a la misma razÓnde ser de ellas.Entrelasrazones másr.leuun-t-Js-;;;;;;Jir" quehacer puedenidentificarse lassiguientes: organizacíón y comunícaciÓnestánabsolutamente ligados; la"organización posibilita o no la comunicación; Y la organización se concreta a travésde la comunicación. Lasos son los espacios -segúnFroresdondees posibre tener conversaciones sobretemasrecurrentes en la actividad de nuestra organizaciÓn' Asíla escuela debiera serel lmbito dondepudieran ocurriresas -t

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su adecuación a esacomurecurrentes sobreel currículo, ,. conversaciones ',lnidad; lasnormas y valores de conde la culturainstitucional, loscriterios paraevaluarel desarrollo iú¡vencia,los.parámet¡os y criterios curricular, .. porquése aprende, cómoy cuándono, etcétera. . másfundamental surgende unadeclaración Lasorganizaciones y la unidadde unaO, a la vezque produce la identidad (elproyecto),'que el marfuturas.Esel "escuchar" las conversaciones el ámbito de demarca (el proyecto), ihtercame las deliberaciones o trasfondo co de referencia y compromisos posibilidades conlos lasdeclaraciones, bios,lo queunific'a -queoperala organización. dan sentidoa la accióny Estas declaraciones y oportunidades posibilidades en el interiorde la O. nuevas producirán (sobre proyectoeducativo, su el de trasfondo Lasdeclaraciones "escuchar" producen recurrente de un ámbiUn Sucontexto) viabilidad, el campode la tareasobreel definiendo de posibilidades, to específico "tema" (educativo en nuestrocaso).A su vez estetrabajarsobreestas planteanuevosy poo camposde acción,abreposibilidades; temáticas y acción. perfilaotrasperspectivas de pensamiento tentesinterrogantes; y de lasmodaliLasOs,sonel productode esasconversaciones O sobrela organización. conversaciones dadessobrecómosesostendrán 'lo quees lo mismo,unaO crecey se desarrolla y capaespacios si tiene con su acrelacionándolos sobresusresultados, cidadpara reflexionar perotambiénes el puntode partida essu trasfondo, cionar.Elproyecto ricay fluidamenpara continugr una culturainstitucional construyendo te adecuada a su contexto. y OrganiErnestoGorey DianeDunlopen su libroAprendizaie escoentrela organización zación,realizan unalecturade lasrelaciones los que inmersos se encuentran procesos los y en lal el aprendizajelos condisujetos. Su interéses indagarhastaqué puntolo organizacional de lossujetosy de la mismaorganizacionay determina el aprendizaje puedenmencionarse: que nosinteresa destacar ción.Entrelosaspectos requierenuna procesos cada organización de específicos Los -y entre que conozca difundaa susmiembros-la relación coordinación y susresultados, susacciones queseda (o no)ende la relación esunacualidad Elconocimiento creencias, valores, ambiente, de unaO: sujetos, tre loselementos etcétera. deterla organizaciÓn e imaginamos La maneracomopensamos minacómosecontrolará el aprendizaje. queorienclaros quehayaorganización sinobjetivos Noesposible propiosde esaorganizaciÓn. ten losprocesos de transformación que,en el interiorde esel proceso Elaprendizaje organizacional unaO, generaconocimiento.

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Paraque hayaaprendizaje organizacional debencumplirse tres queel conocimiento generado porcadaindividuo condiciones: debeser por losotrosmiembros comunicable,esdecircomprensible de la O; tiequeexistan, ne que ser¡ntegradoa otrosconoc¡mientos y consensual, es decirválidoy útilen general. (1992) PeterSengeen su impactantelibroLa quintadisciplina defineorganización inteligente comoaquélla"dondela genteexpande, continuamente, quedesea, su aptitudparacrearlosresultados dondese y expansivos cultivannuevos patrones de pensamiento, dondela aspiraquedaen libertad cióncolectiva y dondela gente,continuamente, aprend e a a p r e n d eern s u c o n j u n t o("p . : 1 1 ) . En un nuevoparadigma organizacional, lasOs-másque orde"cómoaprovechar nar- tendránquedescubrir y la capaciel entusiasmo gente (op. dad de la en todoslosniveles de la Organización" cit.,p.12). Unaorganización queaprende inteligente permanenesaquélla temente,y asírecreasu futuro,incorporando losproblemas del quehacel losdesafíos y la tareaque debenserenfrentados. Paraello proponeconsiderar cincoaptitudes, competencias o -como gustallamarlasdisciplinas que deberándesarrollar laspersonas y las organizaciones. Se refierena la maneracómopensar,imaginary concretar lasOsy apuntana romperviejasformasbasadas en el control, la rutina,la mediocridad y la desconfianza. Estas aptitudes básicas del individuoy la organización sonlassiguientes. El pensamientosistémico:Esla nuevaformade pensarqueya no concentra susesfuerzos en analizar y, aunque lasparteso fragmentos partede lo anecdótico, sedirigea captarla totalidad, construye unaimagen o visiónglobalizadora problemática, de unasituación analiza lossíntomas,peroactúasobrelascausas que lesdan basede sustentación. El pensamiento sistémico es el que reúneracionalidad e intuición; lo cuantitativoy lo cualitativo, etcétera. Al proponerdejarde ver el mundocomo la sumade fuerzasdesconectadas entresí,rechaza lasestructuras de especialización y fraccionamiento del conocimiento. Aspiraa resituar nuestraspercepciones intentandorecogerla totalidadde lassituaciones y sus interrelaciones. "el punto de apalancamiento" ldentificando se puede,exitosamente, actuarsobrela realidadporque"nuestrosactos creanla realidad y puedencambiarla". Sólocuandoaprendemos a verlatotalidad de lasestructuras en

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ocultas,y se adquiere la capacidad de trabajar, en y sobreellas,para cambiarlas.

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E! directivo como gestor de losaprendizajes escolares

Los modelos mentales:Modificarlos modelosmentales que formanpartede una determinada manerade vivil trabajary pensares de todoslosmiembros unatareaesencial de unaorganización, inclusive de susdirectivos. Lasrutinasburocráticas formanpartedel imaginario socialy paserámenester que,dentrode la O, secreenespacios ra superarlas de reflexióny deliberación sobresu quehacer. que posibiliten Espacios la de estascreencias y conceptualizaciones, emergencia muchasvecesinAsípodránsermanifestadas, conscientes. elaboradas y recreadas dentro paradigma laboralmáshumanoy ecológico. de un La construcciónde una visión compartida:Estareafundamentaldel líderde unaO, crearunaimagendel-confuturoquese aspira a construir. Estavisióncompartida esel conjuntode principios y prácque pasana serasumidas, ticasrectoras colectivamente, por la o. concretar, en la práctica, estavisióncompartida requiere competencias y aptitudesespecíficas paraconfigurar estavisión,de formatal que genere genuinos. compromisos La visióncompartida promueve, asÍ,la globalidadde lasacciones conorganicidad. El aprendizajeen equipo: Fomentar la capacidad de trabajar en equiposuponeabrirespacios parael diálogoque posibiliten el flujo de lossignificados individuales paracrearun "pensamiento de conjuñto". Supone también,aprender y recogerlospatrones a percibir de interacciÓn personal que,muchasveces,obstaculizan el aprendizaje grupal. PeterSenge, insiste: escambiarunamentalidad que porsiglosha creído en latareaindividual y solitaria. Porello,esimprescindible quetodanuevaagrupaciÓn humanacreeespacios de formación, sensibilización y diálogoparadesarrollar unanuevaculturadeltrabajoen equipo. El dominio personal:Estadisciplina hacereferencia a ciertas cualidades del líder-pero tambiéndel restode los miembros. ParaSenge,ésteesel pilarespiritual de la O, y se refierea la capacidad de introspección y autoestudio de laspersonas, porqueasegura que "la capacidadde aprender de unao, no puedesermayorqr" lu de susmiembros" (op.cit.:1G). Eldominiopersonal da cuentade lascaracterísticas individuales queinciden, fuertemente, en lasorganizaciones. Porejemplo: ahondarla visiÓn personal; aprender a desarrollar la paciencia; verla realidad de maneramásobjetiva. Claramente, Sengeplanteaque el aprendizaje personal de los miembrosde una O y el aprendizaje no están organizacional divorciados como,hastaahora,lo planteana él modeloburocrático. El directivo c;omogestor de lós aprendizaies escolares

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Zeué nosofreceestamanerade pensarlasOs y reflexionar so_ breellas? , Hasta'ahora lasos lograban susobjetivos de losindividuosposponersusiaberes;sussatisfaccioÁes,exigiendo ,ur-n¿'i"rilro.r,susde_ seosy creéncias, y asumirlasmetasde la O, Ogt¡nidaS por otros.Estafor_ ma de conceptuarizarras enfrentay opone.t ¡no¡uiouo a rao. : Lo que debeser ta o y sulfr;;l; etcétera, debeserconsensuado "p.i.i"rr,ol;;., .on rrrintegÁni;il;;;'pl#;'d.r.rpuñu,. su trabajo,su puesto,su oficio.siñtet¡zaniá, 9i 1uáto o. lasorganiz¡_ .cionesesun sujetoque;ar encerári;;;=;.;lai'v r.ébtamentos, pierdesu, posibílídad de generarconocimiento; ,u'r-higu su espíritucreadof,au_ mentanlos aprendizajes adaptativor, v ¡n io-rrun burócratas queconti_ núanadminístrando másde io mismo., El interrogante másagudo,en estemomento,es cómocreary recrearorganizaciones escofares donderasperso;;;;p",orn ,r, apti_ tudesparacrearlosresultados que-desean, üond"r. .ritiu.n nr.uospa_ tronesde pensamiento y acción.dondetrr'uriiru.¡on* inoiviouates y co_ lectivaspuedandesarroilarse. dond. r;r-ili|n* upr.noln'', ' aprender en..su conjuntoy de formacontinua. Granpartede estecambrobuscado a nivelescolarresideen fa posibilidad de modificar lasmanetuto. r'.,*.rescuela o losmodelos organizativos que la sustentan. Unanuevaorjunirución, para incorporar 'potencialidad la de raspersonas deberápr.oJñursepor ser: o Éltcn . INTELIGENTE Y . SENSIBLE.

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calidad de,la unidad educativa

Ermundooccidentar asiste ar ,,boom,, de racaridad..wary war_ ton (1992:65)afirmaque "fa calidaddebeconvertirse en la nuevarerigión". Enrosmedios de comunicación y*n toorspartesse escuchan presiones ex_ comonormasde "caridad,,proJr.io ,,caridad,,, , de controrde "calidad"'En lasempresas que producen bienesy servicios, racapacita_ ciónse desarrota en'{círculos de caridad" o á.,,caridad totar,,. Estasituación da cuenta una pÁoirp.ción sociarquese ex_ presaen un requerimiento {9 generalizado de .riü:;;., ,n',# educativo no escapaa demandas específicas de catilrd de l, .nr*n uÁruquese tmparteen susinstituciones. dicionalmente, en ros,eruttaJás dertrabajopedagógico rearizado en ef El directivo como gestor de rosaprendizaies escorares

y estrategias de formación y actualización -.aula.Laspolíticas docentese i'han dirigidoal individuo, teniendocomoeje centralel aprendizaje de técnicas didácticas. Hoyya sevislumbra que estaspolíticas y sus Ningevas r,'estrat€9ias por sí solas,la calidadeducativa. no garantizan, t,' Aproximarse a la definición de calidad de la educación requiere, para descosificarla reintegrarle sentido, l,.'primero, dejarde pensarla ense,,n'anza cqn la lógicadelproducto, seala del "artículo"o la del "servicio". Lacalidadmásbien,pareceserun parámetro , de constatación y 'evaluacíón que:debbser acotadoy definidoen el ámbitoa utilizarlo ' -aunquecon respaldo social-paraque no pierdasu sentido.Calidad en ,,educación no es un productobajocontrol. .

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' F . ;D u p o n tP , .y H u g e tG , . ( 1 9 8 9 )l,a c a l i d aedn l a e s c u e lm a á sq u ec o n ' que construirla, trolarlahay en uno o variosprocesos en losqueinterviei nenmúltiples actores. ' Una lasposibilidades de queofrececonceptualizar la calidadco: proceso es transformar global estaidea ,,rno en un principio de actuación que,si biense preocupa por los resultados, lo hacerelacionándolos con ,losprocesos que lósgestaron. Así,la preocupación por la calidadcoloca ':elacentoen losmodosde actuación comounamanerade enfrentarse a ,lassituaciones generales y particulares paralograrmejoresresultados. ,'' Distintos autores comoJ. Elliott(1gg2),Gimeno (1993), Sacristán ''Hopkins (1987)ofrecen pistas, características y cualidades de escuelas efi'caceso centrosescolares de calidad: Poseen un equipodirectivo ,, , centrado en el currículo, esdecirque Existeun proyecto que impregna coherente y diseñala vidaescolar,y queperfilauna ciertaculturainterna. La escuela estácentradaen losaprendizajes de losestudiantes, 'y se observa unapreocupación por lo académico. se advierten expectativas positivas hacialosalumnos. Seviveun climainstitucional motivador, haciala totalidadde la comunidad educativa. Capacidad de losequiposdirectivos paraanticipar problemas y resolverlos. Existen espacios institucionales paraplanteary resolver conflictos, paradocentes y alumnos. Seorganizan paracompartir espacios profesional la experiencia y comunicarla, queseconvierten en la basede un sistema de auy autoevaluación. torregulación Existen redesde comunicación v coordinación.

El directivo como gestor de los aprendizajes escolares

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Capacidad parala implicación de convocatoria y participación de lospadres y de la comunidad en el proyecto escolar. Hayconciencia personal delfuncionamiento y colectivo. Formación pedagógica. docentea partirde la práctica Capacidad paraatenderlasdiferencias humanay profesional entre losestudiantes. Aperturaparacomprender la culturajuvenil. Receptividad y capacidad de participación en la culturaexterior. Articulación de la institución con loscentrosde padres, con universidades, centrosculturales, bibliotecas, etcétera. Unapropuesta renovadora de la escolaridad propugnaría construir la calidad cuidandolosresultados y tambiénlosprocesos, ya quees fundamental cuandonosreferimos a calidadde la educación, referirla a la calidadconcreta de la experiencia educativa, a la calidadde la vidaescolaren susaspectos y socíalizadores. formativos De la pauperización docente a su profesionatización

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La problemática de la condición docenteaparece comouno de lostemasprioritarios al momentode definiruna propuesta de modernizaciÓn educativa en general, o de postular estrategias de transformación institucional o de diseñode nuevosmodelosorganizacionales. Aunqueresulteredundante, es preciso indicarque lasorganizacionesestánformadaspor hombres y mujeres, y su éxitoy el de susproyectosdependen en buenamedidade su compromiso y de su capacidad. Lacondición docentepasapor uno de lospeoresmomentos en la historiade la educación americana: losniveles salariales, lascondiciones de empleo,las calificaciones ocupacionales, la inadecuada formación,loselevados porcentajes de docentes sintítulohabilitante en la mayoríade lospaíses, son apenasalgunosindicadores que llevana definir estasituación como de alarmante pauperización. En estascondiciones pocose puedeesperar del docente. Losorganismos internacionales queactúanen la materiahanllamadola atención sobreel asunto,con diferentes y adelantando énfasis, soluciones y perspectivas diversas. LaUNESCO, el BancoMundial, UNICEE OEA,OEl,porcitarunos pocos,advierten sobreel riesgoquesignifica mantener estasituación. No nos referimossólo a la pauperizaciónmonetariadel docente;se evoca ésta,peroademásse relaciona con la situación profesional de deterioro del trabajador de la educación: vaciamiento por la emide losplanteles graciÓndel personalmáscalificado, descapitalización intelectual de los

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Et di¡ecüvo

docentes, desdibujamiento de.lacarrera magisterial, crisis de lossistemas de formaciÓn y perfeccionamiento, son sóíoargunas de las evidencias que ejemplifican la "tristehistoriade unacándidaprofesión y su desal_ madalicenciatura" en er decirde unaprofesora mexicana. Losorigenes de estasituación sonmuydiversos, peropuedenre_ sumirse en doscuestiones fundamentales. En primerlugar,laspolíticas salariales, que han sidola variable de ajustedel sectorJoucativo desde mediados de losaños70, peroprimordiálmente en losañosB0y 90. En segundolugar;la ampliación de la cobertura llevóa la incorioración de grandescontingentes de profesores, precisamente en ros perÍodosde mayordeteriorode lascondiciones de trabajo.Frentea estasituaciónel consenso alcanzado en la regiónes llamativo y auspicioso. rcdoslosministros de educaciÓn, asícomolasorganizaciones detrabajadores docentesde prácticamente todosrospaíses, secundados por to, trf.nismos in_ ternacionales que actúanen er sectoreducativo, hrn .onu.íioo, en di_ versosforosy propuestas, en que raprofes¡on.r¡ru.i¿; ;;iliuy. unade lasvíasmáspromisorias parasuperarestemomento. ' Así,en ocasiÓn de la últimareuniónde ministros deláreaconvocadapor la uNESco(santiago, B-12de junio,i993),lasmáximas auto_ ridadeseducativas reconocieron la neceiidadde transformar ef rol asignadoa los docentes, dándolesun carácterprofesional con propósito el de "introducir unapoderosa fuentede dinamismo en ersenode rospro_ cesoseducativos,,. Losministros entendieron que la profesionalización esel desarrollo sistemático de la educación fundamentad;';ff;.#n='y'.1 conocimientoespecializados, de maneraque rasdecisiones .n .runto a ro que se aprende,a cómose enseñá,y á las formasde organizarlo, se tomen teniendoen cuenta:losavances científicos y técnicos, fos marcos de responsabilidad preestablecidos, loscriteriosei¡coso.-ráprái"r¡0",y lassituaciones y contextos. La profesionarización no debe entenderse como un acto pura_ mentetécnico,sinoque debeconstruirse en ,n rur.o J"'ánr.nsos, concertaciones y acuerdos educativos y democráticos. Losministros sostienen que lós nuevosrolesdocentesque res_ pondana lasactuales demandas iocialesr.qri.run un comprensión más profesional de lasnecesidades de rosrrurnái 1,tu .upucidad de generar propuestas que permitangue esosdocentesáctúen comoraciliíJores defaprendizaje.

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SONTRABAJADORES LOSMAESTROS INTELECTUALES

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tsetd¡ce quien queesun"intelectual" trabaja conelmundo y lacultura, delasideas quien lidiacon quien y elconocimiento, lee,escribe, estudia, elsaber enseña, estárodeado delibros. por A nadie, queaparece resultarle extraño debería eltítulo lotanto, másarriba. Másbien, muchos dirán ouees noloes,Poresoesteartículo, obvio,Pero Eltrabajo delmaestro consiste fundamentalmente enenseñar. Para ellodebeleer, preparárse, acestudiar tualizarse, élmismo, Para actualizarse y perfeccionarse constantemente necesita acceder y revistas a libros especializadas, estar aldíanosóloconlapedagogía sinoconelavance delconocimienlo enotros campos, Para empezar, unmaestro nopodríidéjar deleerelprriéJóó üjÁ losdías(mejor simásdeuno) a findeestar bieninformado sobre elacontecer nacional e internacional. Unabuena enciclopedia, unbuendiccionario, unalmanaque mundial, unjuego demapas, resultan obviamente herramientas indispensables detrabaio, propiamente Ladocencia dicha implica unaserie detareaé específicas, preparar Debe lasclases, consultar loslibros quemaneja, detexto llevar registros deasistencia y calificaciones, leerredacy monografías, cignes revisar deberes, piuebas corregir y exámenes, atender individualmenir iut dificultades e inquietudes delosalumnos, asícomo lasdésuspadres defamilia. Multiplíquese por elnÚmero dealumnos quepuede a sucargo, serenorme, soble todoenplanteles oiiciates Evidentemente, todoestorequiere tiempo, esfuerzo, dinero, espacio, condiciones favorables de trabajo. Dígase loquesediga,elsaber síocupa paratrabajar espacio: conunmínimo decony eficiencia centraciÓn serequiere unespacio físico especial reservado alestudio (noeldormitorio,lasalao elcomedor), pueda donde instalarse almenos unescritorio o unamesa detrabajo (no lamesa familiar decomer), unasillacómoda (noelbanco delacocina), unalámpara conbuena luzartificial paratrabajar porlasnoches (nolaluzmortecina delfocoúnico deltumbado), y una estantería o unmueble y unabuena concajones distribución y espacios deniveles (nolacájade cartÓn debajo delacama, lavitrina delasala, lamesa denoche o lasuferficie delámáquina de coser o latelevisión), puedan donde organizarse libros, cuadernos, y demás carpetas instrumentosdetrabajo, Todomaestro requiere unaseriedeaccesorios quesonfundamentales menores parasutarea:una buena máquina deescribir, unarchivero, ficheros y fichaibibliográficas, y tá4eteros, tarjetas marcadores, reglas, carpetas, unabuena tijera, unaengrapadora, unáperforadoia, un'calendario grandecontodoelañoa lavista, unaagenda detrabajo, etcétera, Noestamos hablando decondiciones óptimas sinodecondiciones básicas detrabajo, Noestamos hablando decomputadora personal, artefactos sofisticados o materiales didácticos decalidad comolosque,porejemplo, parte forman delacanasta básica deunmaestro europeo. Estamos hablando derequisitos parapoder mínimos cumplir conlatarea quelasociedad intelectual asigna al maestro almomento mismo deconfiarle latarea docente. exigirles a losmaestros buenos ¿CÓmo niveles acádemicos, altos rendimientos docentes, autofory perfeccionamiento mación pedagógico, información actualizada entodos loscampos delconocimiento, sinisiquiera paratodos sereconoce losfines prácticos sucondición detrabajadores intelectuales? Reconocerlo significaría incorporar todas estas necesidades a la canástá y al básica presupuesto decualquier maestro. usted quetodos nuestros ¿Cree maestros cuentan ensucasaconunrincón reservado altrabajo y alestudio, consuficiente espacio, ventilación e iluminación? creeusted quetienen ¿Cuántos unescritorio o unamesa detrabajo, unasiilacómoda, unalámpaá conbuena luzartificial, unaestanteriadelibros, unaenciclopedia medianamenle conocida, undiccionario confiant., ,n-urrunaque mundial actualizado, unmapa grande, unamá-quina deescribir, quenodéproblemas, y presupuestolibre_para lacompra regular deperiódicos, libros y revistas especializadas? MaríaRosaTorres: "Losmaestros sontrabajadores intelectuales'i de euito,lgg.l,s/d. , en Revista

Enpocaspalabras, se planteauna redefinición del perfildocente' Y paraello,obviamente, secomprometen a arbitrarru.riro, financie_ ros,formativos y políticos parahacerlos realizables. Así,se establece la necesidad de mejorarla remuneración y la condición deltrabajodocente,la formación y el perfeccionamiento, v de ampliarla participación de lasorganizaciones docentes en la di y formulación de laspolíticas, estrategias y programas educa,¡uor]t"iÓn LAPROBLEMATICA DOCENTE SilaeducaciÓn estállamada a jugar unpapel central enlasestrategias dedesarrollo entassociedades, quenuestras sipedimos escuelas formen individuos creativ-os, responsables, c'n capaci_ daddetomar iniciativas y llevarlas acabo, seguros desímismos, solidarios, respefuosos delos y desumedio otros ambiente, activos ciudadanos dedemocracias pluralistas, debemos entonces preguntarnos poraquéllos quetienen ensusmanos estaresponsabilidad, Unprincipio básico de todatareaformativa esquenadiepuedeformar a otroenloquenoposee. Tanta reiponsabilidad debeestar acompañada demínimas condiciones deéxito. S,e impone unareflexión seria acerca de laspolíticas deprofesionalización delosdocentes, demedidas tendientes a atraer hacia iaenseñanza a losmejores talentos delasociedad, a garantizar hacia losqueasumen esta tarea unac'n_ dición digna delasfunciones queejercen. Federico Mayor, enlnfarme finaldela Qutnta Reunión delComitéRegional lntergubernamental del Proyecto Principal enla Esfera dela Educación enAmérica y et Caribí, Latina B-11de¡unüOu 1993, Anexo 2,pá9,7,

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Referenciasbibliográficas

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L!drect¡vocomogestorde losaprendizajes escolares

Capítulo 3 La gesttónescolar La un¡dadeducativaes er espacio paraconcretaraprendizajes de calidadparatodoslosalumnos. Esef espacio pararecuperar ersentido y fa sígnificación de lasprácticas peO.gágicrs. ¿euégestiónse necesita paraproii.r-r,. estosaprendizajes? mo encararra? ¿có_ ¿Quétareaspuedereafizar erequipodirectivo? son rosconceptos, ¿cuáres rasherramientas y rosprocedimien_ tos adecuados? ¿cómomovirizar a rosoof.ntu, a participar? SuvaRro LRcesrróru oe LAuNtDAD EDucATlvA ¿Ouées la gestiónescolar? La gestiónescorarno es er gobierno de ro didáctico ¡''¡qutruu ¿CómOrealizar la gestiónescolar.

La rLaeoRACtóNDELpRoyECTo

¿Porqué trabajaren_conproyecto? El proyectopedagógico institucional Definiendo la gestíónescolar Razonesparaelaborarun ppl E I O E S A R R O L LD OE E O U I P O S P . O A C Ó G I C O SU: N C A M B I O DE CULTURA ESCOLAR Gestión

escolarparticipativa El equipopedagógico Accióndirectiva y equipopedagógico Formación paratrabajar.árá éqüipo

"euisieradibujarer rostro der futuro sin rágrimasen susoios...,, HoracioSosa(poeta,rg"niiro¡ Ln cesnóru or LA uNTDAD EDUcATtvA La gestióneducativa, o er gobiernoy ratoma de decisiones , . so_ bre raeducaciónde ,n prrr, iue eje-rcída, rraítai;;;;, ilrü:der cen_ .

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formal tral del sistemaeducativo losprocesos de descentralización y desconcentraActualmente, se proponen ción en marchaen variospaísesde la regiónamericana, de tomade decisiones losprocesos en tresinstancias básicas: reorganizar y nivel intermedio el el nivellocal,esdecir,la escuela. el podercentral, En los modelosdescentralizados, la escuela llegaráa se[ fundaUNIDAD EDUcATtvA, en la medidaen que lastransformaciomentalmente, se traduzcan nesen el interiordel sistema en mayorpoderde decisión el desarrollo de una tareaeducativa sobre de calidad en su comunidad. Enestecontexto,la escuelacomouNTDAD EDUcATtvA struADA en el barrio,comuna,comunidad, campamento o favela,dejaráde sersóloun parala ejecución espacio de lasdirectivas del podercentral. EstanuevaUNIDAD EDUCATTvA, no siendoya sucursal o subsistema del sistemacentral,tendráque construiruna nuevaforma de Hacen y una nuevamodalidad EScUELA de organización, Necesitará recuperar su intencionalidad educativa: profesores situara docentes, y alumnoscomo protagonistas reales delquehacer institucional. Primordialmente, necesitará colocaren el centrode la actividad -seanésinstitucional el aprendizaje de losalumnos,de losestudiantes tosniñoso jóvenes-y no lascirculares y otrosinstrumentos burocráticos, Interrogarse sobrecómoconcretar aprendizajes de calidadparatodos, aportará que lasprácticas el sentidoy significación pedagógicas hanperdidoentretantamarañaadministrativa por el podercentral. requerida Estenuevoespacio institucional, nuevopor la posibilidad de rey construir recuperar el sentidoy el valorde la vidaescolar, demandará un estilode gestióndiferente y seránecesario crearo recrearuna forma de uncrnESCUELA que permitageneraraprendizajes potentesparalosespár'dlosprofesores tudiantesr y el equipodirectivo, paralospadresy pa(véase ra la institución en su totalidad figura3.1). Denominaremos a estanuevamodalidad de conducción escolar: gestiónescolar. ¿Qué es la gestión escolar? La GestiónEscolar es una de lasinstancias de toma de decisionesacercade laspolíticas país. educativas de un La GestiónEscolar realizalas políticas educacionales en cada UNIDAD EDUCAIvA adecuándolas a su contextoy a lasparticularidades y necesidades de su comunidad educativa. Podemos definirla tambiéncomoel conjuntode acciones, relacionadas entresí,que emprende el reurpo DlREclvo para de una escuela

promover y posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica en-con-para la comunidad educativa.

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CENTRAR-FOCALIZAR-N UCLEAR

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a la uuonoEDUCATTvA alrededor de los APRENDIZAJES

de losniñosy jóvenes.

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por lo tanto,esdinamizar y la participaSudesafío, losprocesos que intervienen ciónde losactores en la accióneducativa. Paraello la crslóruEScoLAR: . Interviene sobrela globalidad de la institución. o Recupera pedagógica la intencionalidad y educativa, . Incorpora a lossujetosde la accióneducativa como protagonistasdelcambioeducativo. ¡ Construye procesos de calidadparalograrlos resultados buscaoos. La gestión escolar no es el gobierno de lo didáctico Muchasveces,en la rutinaescolar, se confundeserdirectorde unaescuela parala consecución con la tareade crearcondiciones de objetivosestrictamente por preocupación a obedecer mandidácticos o la datosburocráticos. objetivos Enambassituaciones se llegaa descuidar no menosrelevantes.

7

r de unaescuela, delequipodirectivo es o integrante Serdirectivo, Estenerla capacidad poderllevaradelantela gestiónde esainstitución. institucional considerando la totalidadde de construiruna intervención (véase que le organización. figura 3.2) dan sentido como dirnensiones las pedagógico-curricular. La dimensión " . Ladimensión comunitaria. La dimensión administrativa-financiera. " La dimensión organizacional-operativa " pedagógico-curricular Ladimensión hacereferencia a losfines y objetivos específ icoso razónde serde la institución-escuela en la sociedad. Ladimensión comunitaria entresociedad apuntaa lasrelaciones y, específicamente, y escuela relalocaly su escuela: entrela comunidad padres; participación cióncon los de lasfuerzasvivas,etcétera. Ladimensión incorpora el temade los administrativo-financiera necesarios, recursos disponibles distribuo no,convistasa su obtención, y optimización parala consecución ción,articulación de la gestiónde la institución educativa. Ladimensión organizacional-operativa, constituye el soportede proponiéndose lasanteriores dimensiones articular su funcionamiento.

O INTEGRAL O CONSCIENTE O TRANSFORMADORA O PARTICIPATIVA

Desdeotro punto de vista,la gestiónescolar, parano ser una construcciÓn arbitraria y aislada, necesariamente tendráque reconocer su pertenencia a un ámbitosocialespecifico, reconocerse comoorganizaciÓn social. Asíla gestiónescolar no se asienta sóloen su propioétpacio pedagógico y logístico, sinoquefundamentalmente partede un dominiosocialque le da sentidoy contundencia comoproyectode transformaciÓn de lossereshumanos. Lafigura3.3esun esquema reconstruido a partirde losaportesde J. obin y F.cros (1991).Alli se explicita la vinculación de estosdominios o ámbitosde la cgsróru EScoLAR:

73 Pedagógico curri cul ar

Comunitario

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Figura 3.2

En este nuevo accionar,el reurpoDrRECTrvo, de su al desprenderse obsesiónpor administrarlos recursos,puede encararel gobierno de la instituciónescolaro la crslóruESCoLAR de manera: ',,,'.,,, ..

t,:El ,,:,,,:,, directivocomo gestorde los aprendizajesescolares

Figur a3. 3

Elámbitode lo educativo esel espacio de la vidaescolar relacionado-y muydescuidado generalmentecon la socialización y losvaloresen losque se basa.Serefierea la relaciónen la escuela enireniñoso adultos, entrejóvenesy adultos.Esel ámbitode la formación de losestudiantes comopersonas y ciudadanos, y deldesarrollo de su moralautÓnoma. Superala búsqueda de losaprendizajes comásinstrumentales mo leery escribir, es unaperspectiva mássocialy a la vezmáspolítica. Elámbitode lo pedagógico esfundamentalmente el ámbitoque buscala coherencia de lasacciones pedagógicas los en lasqueparticipan alumnos; asílasescuelas se preocupan y lasestrapor lasmetodologías

tegiasque ponenen marchalasintervenciones de cadauno de susdocentes'Y tambiénlasescuelas se preocupan por desarrollar laspotencialidadesde todoslosestudiantes, asegurándoles aprendizajes potentesy signifícativos. Elámbitode lo organizacional-operativo esla logística queposibilitael desarrollo de losotrosdosámbitos,brindándolei su ,ñ;;,".;;;culación y construcción. ¿Cómo realizar la Gestión Escolar?

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La cr se puedeentende;también,comoer gobierno o radirecciÓnparticipativa de la escuela ya que,por trf caracürísticas específicas de losprocesos educativos, la toma de d'ecisiones en el nivellocaly escolares una tareacolectiva que implicaa muchaspersonas Pero,¿cómohacerlo? creemosque un modelode gestiónescolar,como la enunciada, es posibre si se ponenen práctica dosacciones básicasque se expresan en la figura3.4: ' LaelaboraciÓn de un pRoyEcro de la institución, quedetermine la orientación del procesoy que serála herramíenta intelectual fundamentalque orientará al conjuntode la institución. ' Eldesarroilo de eeurpos DETRABAJ', ya que raGEeserartede or_ ganizarlos talentospresentes en la escueir.t-udescentralización, para cumplircon lascondiciones de calidady eficacia, requerirá convocar a los docentes y a fa comunidad paraque asumanmayorprotagonismo en la tomade decisiones sobreraeducación quesequierepu* nino,y;ou.n.r.

LR eLneonnc¡óruDELpRoyEcro l-aacciÓn de PROYEcTAR, en la definiciónde la RealAcademiaEspañola,tienetresacepciones: a. Lo quese lanzahaciaadelante y a la distancia. b. ldear;tratar,disponer o proponerun planparaejecutar algo. c. Anticipar unaideao una representación másclaradel futuro, lo quepermiteidentificar caminos, víasy otrasalternativas para llegara construir esefuturo. Eldiccionario Larousse da dosdefiniciones de proyecto: a. Lo quesetieneintención de realizar. b. Laprimeraideade una realización; una primeraredacción de algo. Y el diccionario Roberttambiénpresenta dosacepciones de proyectoo de la acciónde proyectar: a. lmagenanticipada de unasituación o delestadoa que podría llegár; en un momentodado,lo que uno se proponehacer. b Trabajo,redacciónpreparatoria, primerestado,descripción, dibujo,modeloanteriora la realización misma. Así,de la definición de proyecto, sededucen susdoscomponentesfundamentales: Un componente de cnrnlvtDADe tNVENlvA, de sueños,deseos, utopíasy esperanzas;

un componente de nccróNy oRcArurzRcróru paraconsnecesarias truiresefuturodeseable y posible Antesque nada,un proyecto es: UN MOVIMIENTO UNA FUERZA, UN C[,jIVULO DE INTENCIONES

ottrlÁwtcR PROYECTIVA

CREATIVIDAD

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SETRADUCE Y CONCRETA EN UNA PROPUESTA ARTICULADA DE MODALIDADES ALTERNATIVAS

RACIONALIDAD ORGANIZATIVA

oe Rccrów Fi gura3.4

Ensufundamento, el proyecto esde naturaleza y eoúlnlosórrcn y, posteriormente, cA es PRoGRAvTÁrco. Esdecir,a partirde la traducción El.,d!reuivocomo gestor de losaprendizajes escolares

El directivo como gestor de los aprendizaiesescolares

(

7r, (

(filosóficos y políticos)en obde los fines e intencionalidades rsrRarÉcrcn jetivosy medios,se construyeasí una fuerzacoherentede accióno 0rog r a m ao r g a n i z a c i o n a l . ELPROYECTO EDUCATIVO DFUNCENTRO ESCOLAR

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y flexible precisa abierta de la educación escolar de unaltogradodeautonomía Unaconcepción y unmodelo paraestablecer quepermita ponerenmarcha unProyecto Educativo deorganización contando conlosrecursos suficientes. talproyecto escolar peroesfrecuente desarrolla siempre quenoestéexplíTodocentro unProyecto Educativo; y nodérespuestas o al menos y consecuentes cito,queseacontradictorio incoherente suficientes -porquerer quehoyseplantean a lascuestiones públicos al sistema educativo. Loscentros marprivados, quetenían conloscentros cardiferencias unProyecto Educativo basado enunideariohancaídoenel extremo contrario denotenerunProyecto Educativo claramente definido. Sinembargo,todocentro escolar debeplantearse claramente lo quepretende hacery envirtudde qué y objetivos valores sedecideunaorganización, unaprogramación, Llnos métodos, unasformas de y deunasrelaciones evaluación públicos interpersonales. plantearse Y loscentros deberán lacoherencia detalproyecto, nosobrelabasedeunaideología, sinodelpluralismo existente enlapropiacomunidad y ensureflejo social enlacomunidad escolar. público ElProyecto Educativo de uncentro escolar hade serelfrutodelconsenso detodala comunidad escolar,Ellogrode esteconsenso paralaconforesyaensímismo unobjetivo básico mación de lacomunidad educativa. Elconsenso social eslaformadequeel pluralismo n0sevea porlafuerza impedido y que,enlugardela confrontación, de ungrupomayoritario por setrabaje y lacolaboración. quetodoslosmiembros lavíadelaparticipación Asimismo seráposible delacomunidad y lotengan asuman c0m0suyoel proyecto que comopautaenla realización deltr,abajo lecorresponda a cadauno.Sinembargo, elconsenso nosecontrapone a laexistencia deconflicponeunlímite y uncampodelibredebate. tos,aunque a losconflictos "Autonomía y gestión LuisOtano, público", de uncentroescolar (coord.) en:Roberto Pascual La y el cambio Gestión (ll congreso educativa antela innovación lnternacional Vasco), 1988,pp76-77 ,

ples'Ademásen lasconcepciones tradicionales sobrela conducción y organizaciÓn escolarha faltadootorgaral directivoliderazgo y capacidad parala gestiónglobalde la institución. cada unidadeducativa siemprese encuentra en ,,situación,,, siempre seencuentra enclavada en unatramasocial, en un encuentro de circunstancias y personas particulares. Parala unidadeducativa, entraren PROYECTO puedeserla oportunidad de articular la vidade la escuela, los acontecimientos de cadadía,lassituaciones problemáticas, las urgencias,la participación de losdistintos actores, en un roDocoherente. Puedeserla posibilidad de reiventar la manerade hacerescuela, de organizarla, de posibilitar y también,de promover la participación. la puestaen práctica de unao variasalternativas de la tareaa afrontar. Enun sentidosimple, entraren proyecto esidentificar problemas específicos de esa situación, darlesuna organización interpretativa y construir que intentenresolverlos. acciones UN PROYECTO S EI M A G I N A- S ES U E Ñ A SE MOTIVA -5E COMPARTE SECOMUNICA 5E SOSTIENE SEIMPLEMENTA - SEREGULA SEEVALÚA 5E REAJUSTA

El Proyecto Pedagógico Institucional ¿Por qué trabajar con-en proyecto?

I

quetieneque construir Elarquitecto unaobrano comienza colocandolosladrillos puertas uno sobreotro,adquiriendo y lasventalas nasparael mismo.Lo primeroque haceeselaborar queorun pRoyEcro ganiceel conjuntode posibilidades, que lo inspiran, ideas,creatividades lasnecesidades que utilizarán de laspersonas eseedificio,laslimitacionesy particularidades de eseterreno,la orientación del sol,el acceso a los mediosde transporte, etcétera. Encualquier y parapoderoperarserequiere circunstancia primero conocerla situación, identificar suscaracterísticas, reconstruir la génesisde susproblemas y descubrir quedeberánserenfrentados. losdesafíos Quela escuela es una realidad compleja, nadielo niega.Lo extrañoes haberintentadoconducirlas comosi fueransistemas muysim-

En la escuela el Proyecto Pedagógico (ppr) Institucional es la herramienta de la gestiónescolar que define-en el contextode cadaunidadeducativa y de acuerdoconel proyectonacionalla opciónpor determinados valores,intenciones, objetivosy medios ElPPI esel espacio en el quese redefinen lasorientaciones nacionales,regionalesy/o locales, en funciónde un contextosocialy unacoyunturaespecífica, que se expresaen particulares y problesituaciones mas.Esla propuesta globale integralgonmirasa coordinar lasintervencioneseducativas en cadaestablecimiento escolar. Abarcatodoslosámbitosy dimensiones de lasprácticas institucionales y a todoslosactores quese desempeñan y en ella.Esde caráctelesencialmente, prospect'ivo ',.',.',,i,. anticipador de la acciónpedagógica. Elppldefineuna modalidad de HacrnESCUELA en un tiernpoy,enr. un espacio determinado y, en esesentido,no esmecánicamente transfe.

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riblea otra institución éáucativa. Porqueel currículocomúnparatodos los.educandos de un país-y herramienta fundamental de la democratizaciÓn-précisamuchasvecesconstruirmúltiples'y heterogéneas formas de concretarlo a nivelde cadacomunidad. A su vez,el PPI esel compromiso colectivo de asumirdeterminadossignosde identidad, de comprender y definirobjetivos educativos y pedagógicos y de contribuir en la gestiónescolar de cadaestablecimiento (véasefigura3.5). Poreso,esel instrumento de la GEque colabora cbn la conducciÓnde los procesos escolares dotándolos de sentidoy de sign¡t¡caciOn; y, simultáneamente, eSunaestrategia de comunicación y motivación de losactores. Elpplseexpresa en un conjuntode declaraciones y acciones institucionales articuladas entresÍ,que manifiestan la tensióÁcontinuaentre losfinesy el desarrollo de lasaccioneg previstas y planificadas. PROYECTO PEDACÓCICO INSTITUCIONAL

i'ilr

Pedagógico cur r icular

Com unit ar io

Administrativc financiero

Organizacional administrativc i g u r a3 . 5

( oToRGASENTIDo A LASvtJTTIpIrs AccIoNEsCoTIDIANAS ALIENTA ELESTUDIo Y LA R¡TITxIÓru uBtcAADEcuADAMENTE LA plANtFtcnclóru VALORA LAVIDAESCOLAR RACIONALIZA ELUSODELTIEMPO RTÚrue A LoSAcToREs ENEQUIPoS DETRABAJo cooRDtNA LAAcruAclóruor CADAuNo DELos MtEMBRos rNcoRpoRA LAAUToEVAluaclótrl AL euEHAcER DocENTE EVrrALA lH¡pnovlsRcróru DESARMA LASCONDUCTAS ESTEREOTIPADAS Y RUTINARIAS DISMINUYE LAINCERTIDUMBRE REDUCE Los ESFUERZoS supERpuESTos v estÉnlles REDUCE l_RolspeRstów

Al definiruna forma de HncrR ESCuELA, la institución definesu "culturapropia"y construye loscimientos de su historiadándoleidentidady coherencia. Porotraparte,lasactividades internas de evaluación y regulación, propias de todo ppt,promueven el cambioy la innovación.

El'directivo como gestor de losaprendizajesescolares

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Definiendo la gestión escolar

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Tradicionalmente, se ha confundido el hacerescuela con la aolicaciónde teoríaspedagógicas o didácticas. Laherramienta conceptual básica de unainstitución escolai esel PPl, en cuantoexplicitación que diseña, de lasseñasde identidad de algunaforma,el perfilde niñoo jovenquesequiereformar.Elpplesla dey la confirmación claración de lasintencionalidades y valores de una escuela-situada. Porelloes la herramienta que creaun estilode vroaEScoparaniñosy jóvenes, LAR y paratoda la comunidad educativa. Sinduda,incorpora losderechos delniñoy losprincipios de la escuelapública.Perolosespecifica y lostraducea la vidaescolar ubicándolosen el tiempopresente y en un espacio posible que essuescuela. Elppres "el telónde fondo" y el marcode referencia paradesarrollaracciones pre-diseñadas e inventarotrasemergentes, todasellas necesarias paraseguiren el rumboque la institución ha decidido tomar. Porello,el pprcualifica, paraqué,cómo,con quiéno quiénes, explicita y ENsusAnRENDIzAJES. dónde,y por qué cerurRARSE ENLosrurños v róvrrurs Elppttransfiere toda la dinámicaproyectiva a unaformaorganizacional específica, a travésde múltiples pedagógicas quepueacciones dendiseñarse paraun grupoclasecompleto, paravariosgruposy cursos o ciclos,etc.,de un establecimiento escolar. Fl rlircctivo

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conceptual es posibleq u e e l del pptcomoherramienta Además, de la gestiónescolar: deriveotrasherramientas equipodirectivo quedefinenl a v i d a Lasnormasde convivenciainstitucionales los losvínculos, climas, etcétera. escolar, que son lasacciones Los proyectospedagógicosespecíficos, que concretan el ppratendiendo temporales situaciones muyes(porejemplo, pecíficas atendiendo losproblemas de bajacalidad de losaprendizajes en lectoescritura, fundamentalmente asociay no solorepetitidosal desarroflo de*unalecturacomprensiva, queoperensobreesarealidad va)creandooperaciones y la modifiquen, etcétera. Lasreunionesde trabajo contodoslosactores de la comuniperoprimordialmente dadescolar, lasqueserealicen condocentesen susmúltiples modalidades. Lasobservacionesde grupos,de cursos,de docentes, de toda pedagógica y escolar. la actividad La memoriaescolarde losdocentes y del equipodirectivo que da cuentade lo que ocurrióen eseaño lectivo.Enestesentido, incorporala auto-evaluación y la evaluación, y reflexiona los aprendizajes y de eseaño, los organiza, determina de alguna manerala tareafutura,a medidaque incorpora laslimitaciones y situaciones problemáticas que no fueronabordadas. Porello,al elaborar poderresponder un ppresnecesario anticipadamentey siempre a ciertosinterrogantes fundamentales: srnestainstitución? ¿Quéquiereo pretende estaescuela? ZQUéquiereHACER quién y quiere AIENDE arrruoeR ? ¿A rs-srnÁ que la definan? su estiloo lascaracterísticas ¿Cuál Razones para elaborar un ppt

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queel ppresla herramienta Decíamos quepermiteenintelectual frentarlasdiversas dimensiones de la institución, regenerando en ellalos signosvitalesde unaorganización que intentaabrirseal aprendizaje. Es por esoque el pprdefineo redefinela formade hacerescuela. Paraencaiarel trabajoy el desafíode elaborarlo, puedenidentificarse múltiples razones, segÚnseanalice desdela institución misma,el equipodirectivo, los docentes, losestudiantes, o los padresy madresde esacomunidad educativa. Enla institución, la existencia de un ppr:

' Explicita en formaclaray comunicable losvalorescolectivos, expresados en objetivos y propósitos, de losactoresde la unidadeducativa. ' Promueve la búsqueda colectiva de acciones quepermitan mela iorar calidadde la vidaescolar y la calidadde la enseñanza. ' Cohesiona lasenerqías y saberes individuales alrededor de las intenciona lidades colectivas. o Constituye un puenteentrerateoríay rapráctica. . Revela lasnecesidades institucionales. ' Delimitalasprioridades, losresultados deseados, lasvÍasde acción,asícomolosmétodosy estrategias paralograrlos. . Permiterealizar el seguimiento de los resultados de manera continua;corregirefectosindeseables, revisarintencionalidades, hacer ajustesy tenerunaperspectiva globardel proceso. ' Esun recursoparaorganizarel cambioy la innovación. Parael equipodirectivo, el ppl: o Favorece el desarrollo de un conocimiento másobjetivado de la realidad institucional, susprocesos y susresultados. ' Ayudaa centrarla unidadeducativa en losaprendizajes de los niñosy losjóvenes. . clarificay focalizala accióndelequipo directivo. o Aumentalascapacidades del equipodirectivoparala previsión,el diagnóstico, la intervención, el segui'miento, la regula.üñv lu evaluación. Propicia unagestiÓn escolar participativa de acuerdo a finalidades,permitiendo a los distintosmiembrosidentificarsu .ornprornl;;l responsabilidades, incitándolos a desarrollar su iniciativa, la capacidad de reflexión y susaportesa la autoevaluación. ' Potencia un desarrollo de la gestiónescolar de manera razonada y razonable, y no sólocontroladorafacilitando rospro..ro, o. ¿.rá gaciónde tareasen el interiorde la institución. ' Posibilita los procesos O. nugo¿iu.ián con el entorno,lospadres,losdocentes, los niñosy jovenes-;il;;unidad en su conjunto. Paralosdocentes, el proyecto: r Otorgacoherencia a lasactividades de cadaámbitoescolala losactoresy a losgruposde trabajo. ' Esuna herramienta de comunicación que da a conocera los distintosactoresel sentidode la acciónconducida, convirtiéndose en la basedeldiálogocontoda racomunidad educativa. . ' ' Brindaa losactores de'cadaunidadeducativa de, la oosibilidad : precisar la especificidad de su propuesta paraesossujetosy'conteitós,:'l

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o Favorece su ínclusión en ef desarrollo de un conocimiento objetivadode rarearidad más ínstituci"*r,,¡r'oio..ro, y susresurtados. ' Efectiviza raformacióndocántoJ;'. práctica. parafosestudiantes, el proyecto: ' convocaa participar de unaexperiencia escofar conocida y coherente. ' Generaespacios institucionares de consenso y participación. pararacomunidad toda, p: oao-ü'ru, madres, er proyecto: ' comunicaraintencionafidad educátiva y sus estrategias. -"' . Garantíza calidady continuiOaJ.

. Abreespacios J" á¡¿lág;ffi;icipación

No habríaque dejarde á*pii.itr, no es un ppr: No es fasimpreenumeración ü;ib'ou. de .rtr.i.gius con fasque raescue_ la pretendeidentificarse y qu. o.fine com-oú;;, educativa.

estasumaderosposturaJ;r ,d;;i;ililtontienen idearios.No ros no explícitada (o lo que,vasamente, desearíamos)o.lljlrllS,jott

PROYECTO EDUCA PROPUESTA EDUCATIVA

educativa propugna unmodelo educativo quehadecaracrerizarse porrossi|ifftrt*ffifJ¡esta | unaeducación ptt?l:::t:3Li-gl decir, quenuestro modero .más trate dequeraspersonas sean 'üüuáio'iilu,, ,,u,,ndo de hacerros ;3:'#:[ffi'd:*iil'J::il'üffi cada vez .i[Ji,l,ff unaeducaciÓn para laidentidal y;'ú;T!res quenuesrro modeio nacer queloseducandos cenrra suinterés !9qirvarra en tomen toi'tién.üdesupropia yrnu*,r,y queeilaimprica blemenre actuar frente a resp'nsasímismo, t,.nt, áiffio.r¿i i,;ili;;;io * unaeducaciÓn social. para laparticipacróñáur*ratg ;;;;ü. nrrrt,o modelo enfatiza unages_

educarivos: padres, proresores enrarom i',1#trÍ:l;?;Ht;li::11**:f*;*::y:l:ú;":s**, adedec ision l e'.'iü,ái'#; ffi;:txH:i:Hillt'; j:3

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- una educaciÓn parael!-gsa1,orr9 delacapacidad resolutiva, esdecirquenuestro ttvopretende quelasoportunidades modelo educa_ deapiendizajes orru.iol,á nuestros educandos seconstituEl directivo como gestor de losaprendizajes escolares

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paraafrontar y resolver yanenretospermanentes delejercicio desushabilidades prosituaciones personal. enlosdiversos ámbitos derealización concretas blemáticas * Unaeducación paralaexcelencia fueradelaEscuela, esdecirquenuestro modelo apunta a que parámetro queofrecemos puedan loqueloseducandos tenga como deéxito y valer laeducación paraquetengan a nuestros alumnos Educamos éxitoentodolo queemhacerfueradelColegio. y hagan, prendqn nteadoptamos : came estosprincipios,pedagógi Para realizar por: caracterizado cu.rricular a)Unenfoque * Serpertinente: básicas denuestros adecuado alasnecesidades deaprendizaje educandos, cony colectivos, individuales losinteresQs ciliando - Serconsistente: losaprendizajes a lograrse seencuentran coherentemente articulados conelproy motor cognitivo, emocional denuestros educandos, dedesarrollo ceso * Serequitativo: esdecirqueofrecemos lasmismas deaprendizaje a todosloseduoportunidades sinperjuicio desusdiferencias individuales candos, quesecaracteriza porasumir que: didáctico b)Unmodelo * Elefecto y actitueducativo eneldesarrollo delascapacidades, habilidades, destrezas, hábitos y en esmásvigoroso cuando losdocentes desenloseducandos actúan demanera concertada equipo. - Lacalidad y variedad quelograeleducando delosaprendizajes dependen deltipodeexperienqueleproporcionan ciasu oportunidades deaprendizaje losdocentes a través delaenseñanza. * Laenseñanza debeestar orientada a queloseducandos alcancen losrasgos delperfil deleduquesedesea y,además, progresivamente cando formar atransferir aleducando laresponsabilidad desupropio aprendizaje * Laenseñanza porparte debeenfatizar laapropiación delalumno delproceso deproducción o de producción y sólosuadquisición producto, delconocimiento, como - Elestilo practicado poreldocente paraacodeenseñanza laversatilidad debeposeer suficiente y noalrevés, modarse alestilo deaprendizaje deleducando por: c)Unmodelo evaluativo caracterizado - Privilegiar permanentemente laevolución formativa orientada hacia larecuperación educativa; es juzgarlo. y nosólopara paraayudar decir evaluar alalumno * Evaluar pararealizar sobrelabasedecriterios unseguimiento delaevolución deleducando enfunquesedesea cióndelascapacidades o desempeños lograr encadaunadelasáreas cuniculares. * Tender paraauto-evaluarse procurando queseaelpropioalumno aldesarrollo delacapacidad el juezdesusdesempeños. mejor * Procurar personalizada por puesto unaevaluación conreferencia enlaquesevalore elesfuerzo y nosobre cadaalumno enlograr elestándar deseado, labase delacomparación conloquelos demás alumnos lograron. .\ Perú, Planeamiento delProvecto Educativo lll.Tarea, Asociación de Publicaciones Educativas, 1993 o ,. 3 3 .

El orsRRRoLLoDEEourpospEDAcócrcos:uN cAMBroDE CULTURA ESCOLAR

El desafíode incluirla fuerzade trabajaren-conproyectoen la gestiónescolar que de autonomía se relaciona sindudacon losespacios que la escuela tendrá desarrollar. El directivo coma gestor de los aprendizajes escolares

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-si'cumple . : de cacon todaslascondiciones Ladescentralización y la a susdocentes convocando en lasescuelas lidady eficacia-recalará y desarrollar capacidatoda a asumirmayorprotagonismo, comunidad proceso comunitario. para de un alrededor aglutinarse decisión desde posibilitará a susdocentes de la unidadeducativa Laautonomía pequepartade lasnecesidades de unacomunidad, diseñarun proyecto -directivos en siponeal equipoescolar incluidosro fundamentalmente en lasque educativas tuaciónde seractory autorde lasinnovaciones externasque se y no solamente de propuestas comoejecutor participa, debanaplicar. y centralizado losdoverticalista Asíde "agentes"de un sistema (juntoconsu colectivo) construirsusrolesde "AUTon" centesnecesitarán con que los incluyecomo "AcroRES", del diseñode la acción(proyecto) otros,de esamisrnapropuesta. El.tránsito de unaculturapautadapor el controly la dependeny abiertoa toautónomo,reflexivo ciaa unaculturade trabajocolectivo, "de que la noche a la mañaconcrete se no es algo una comunidad, da por artede magia,ni tampocoes alno se da na". Porqueciertamente go totalmente azaroso. que reconsiderar supondrá Estecambiode rumbosy principios denprofesionales han tejido los docentes se de identidades actuales las - tro de unadeterminada su transforculturade trabajo,y que plantearse y losvalolasrepresentaciones lasimágenes, maciónexigiráreconsiderar (Sacristán, 1993). lasrutinasy losgestospedagógicos resque sostenían de aulasaisladas romperla tradición la educación, Desanquilosar y prácticas un estilode trabajotécnico, requerirá des-construir solitarias, Delmismomoparacreary recrearposteriormente uno másprofesional. se necesitará do, para concretarel cambiode los modeloseducativos y la organización internade lasescuelas. el funcionamiento transformar comoalgofijo y revisar esaculturaescolarvalorada Seráimprescindible perrnanente, másparapermadiseñados su estructura, su organigrama, queparaadapnecerinalterables, a pesarde loscambiosdel ambiente, (Gore,1993).Asimismo considese requerirá tarsea elloso provocarlos así raren.profundidad de trabajo,sustiemposy espacios, lascondiciones comola modalidad laborales. de losincentivos de muchosdiViendodesdeadentroa la escuela, el interrogante rectivosinquietos y preocupados es: ¿cómohacerparamodificaresta modalidad habría de hacerescuela? de gestiónescolar ZQuémodalidad quevehiculizar?

Gestión escolar participativa Elestilode conducción tradicional o instrumental de losestablecimientos escolares fue construido sobreel supuesto de que es posible gobernarla escuela a partirde distribuir y utilizarlosmediosy losrecursosqueponíaa disposición y quelosdirectivos, el nivelcentral, respetando la normativa de disposiciones y circulares, aplicarían estaformade concebir (véase laenseñanza, y evaluándola controlándola figura3.6).El margende accióndelequipodocenteeraaportaren el niveldidáctico y en lasdisfunciones administrativas cotidianas. A D M I N I S T R A C I OE NS C O L A R

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NORMAS DISPOSICIONES INSTRUCCIONES

APLICACIÓN

RECURSoS

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CONTROL MEDIOS

Eldesarrollo de una vidainstitucional anclada en el aprendizaje de los niñosy jóvenesy modeladapor un proyectoque organiza la forma de concretar el currículo, introduce un nuevoestilode conducción de la gestiónescolar: participativa la inclusión de los "actores"que ponen en marchael proyecto, la comunidad educativa Estagestiónescolarparticipada y hacerposible buscafavorecer la puestaen marchade un trabajocolectivo, y interactivopaulatinamente másautónomoentrelosparfenaires del proyectoeducativo: docentes, padres,madres,alumnos,etcétera. directivos, En la gestiónescolarparticipada y participativa, lossujetosson considerados y con.toda la potencialidad de su creación de susaportes, y sonincorporados en la basede esaestructura tripolarde la gestiónesy orientacolarquereúne:proyecto, y la acciónde conducción actores, ciónmisma,comose observaen la figura3.7.

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éN ESCOLAR GESTÍ PARTICIPATIVA

y evolución, es unaestructura con posibilidades maduración de transfor-, macióny crecimiento.

Oríentaciones Objelivos- PPI Recursosy medios

Comunicación Información Animación Sensibilización Formación

Coordinación Seguimiento Regulación Evaluación Motivación Movilización F i g u r a3 . 7

-incluidossusdirectivos funciones aun cuandorealicen diferentesque que ponen y en marchael cuen unamismaunidadeducativa, trabaja'n institucional. rrículoa partirde'suproyectopedagógico gestay desarrolla lastareaspedagógicas, Elequipopedagógico y tareasen el mary organiza participa susaportes reflexivo, en el análisis co del proyecto definidoy asumidocolectivamente. que lo vehiculiza no es un fin en sí El equipoy la participación interacde un trabajopedagógico mismo;esel medioparala realización (véase para la comenfrentar vez, una alternativa A su es figura 3.8). tivo pedagógicas de sabeplejidadde lasprácticas la acumulación actuales, Y es instrumento al res,la presión socialpor el cambiode la escolaridad. que se dey el cambiode la gestióneducativa servicio de la innovación en lasescuelas. sarrolla dondees posible esel espacio Elequipoy su manerade trabajar y la apertura gestarla responsabilización, el intercambio, la autonomía, toda. a la comunidad escolar

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UNIDAD EDUCATIVA

El equipo pedagógico Enun principio, en todo nacim¡ento, el equipoes,sobretodo,un conjuntode personas atravesadas por preocupaciones e intenciones muy diversificadas. Su motivación se encuentraimpresapor distintas experiencias afectivas, institucionales, ideológicas, políticas, creativas. La escuela,comocualquier organización social, tambiénes un sistema anclado por lascaracterísticas de losactoresquese desempeñan en ella:percepciones, actitudes, creencias, hábitos,expectativas, mentalidades, motivaciones, patrones de conducta,etc. Negaresteinsumoha sidola raíz delfracasode muchas instituciones queno asumieron queésteesel verdaderocapitalhumanoque hayque convocar y desarrollar. La vida de todo equiporeposasobreelementospsicoafectivos, estructurales y funcionales que lasteoríasde losgruposy de la dinamizaciónhanplanteado. Éstosson losvectores qu. h orgunítución escolar no podrásoslayar. Porel contrario, la imposición de objetivos quedeben seracatados en instituciones que precisan de la creación, la refiexión y la autonomía en cadaunade susprácticas, ha sidorealmente suicida. Un equipoparaconstituirse transcurre por fasesprogresivas de

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Figura 3.8

Acción directiva y equipo pedagógico P a r al a i n t e g r a c i ódne u n e q u i p od e t r a b a j on o e s c o n d i c i Ó n -comose ha creídonormalmenteque unacantidadde dosuficiente en un mismoperíodo.La integraciÓn centestrabajenen una escuela

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de un equipoes un procesoo son múrtiples procesos que se dan en mÚltiples etapaso fasesa partirde una intencionalidad explícita de un equipodirectivo. La integraciÓn de un equipode trabajorequiereuna finalidad muyclara,unaredde personas sensibles con capacidad paraexpresarse sobresu quehacer de manerapropositiva y ademásrequiere y reflexiva. de la claridad delequipodirectivo paraformary crearlascondiciones neparaiu desarrollo, cesarias desplegando, de estamanera,unaverdadera pedagogía de la autonomÍa. Paraque un equiposeconstituya y existaen y parala acciónde la unidadeducativa se requiere fundamenialmente: ' Una'tarea o trabajoqueseconstituye en el generador de interesescon la fuerzasuficiente parasuperarinconveniéntes y obstáculos propiosde todatarea,y en tornoal quese congregue la práctica y la re_ flexiónsobreella. socializadas " Unared de personas en una formade haceresa tarea,y con ciertasensibilidad sobrelas problemáticas que implicasu quehacer. ' Una red de conversaciones, comunicaciones e intercambios queconcretarán la tarea(acciones) a desarrollar y lasreflexiones sobrela misma. Estas deliberaciones e intercambios (sobrelatarea)parala acción (conreflexiÓn) precisan realizarse en espacios creados intencionalmente paratal fin. Losdistintos espacios de reflexión organizados en reuniones -en susdistintas modalidadesdebenserespacios creativos, perorigurosamente diseñados paracumplirtal fín. Muchasvecesseha creídoquetrabajaren equipoesalgodesor_ denado,que no requiereorganización, r"gúi*i.nto y evaluación. Muy por el contrario, es una modalidad de trabajomuyfructífera; peroque requiere el sostény la implementación adecuados-por partedel equipo directivo de la institución.

E L E e u t P op e o R c ó c l c o ¡ s : TAREA INSTANCIA DE DECISIONES

cRUPo oe nrruxróN ESPACIO DE INTERCAMBIO ESTRATEGTA DE FoRMACtóN,TRANSFoRMnctótrl

r rruruovncióru El directivo como gestor de los aprendizajes escolares

Abandonar la conocidadesarticulación de los docentespara concretarla acciÓnpedagógica, requiereun equipodirectivocon claridad de propuestay con gran capacidadde liderazgoparaconvocal comunical informarnegociar,etcétera.Antes que nada,requiereque el equipo pARdirectivoasumaprofundamenteuna concepciónde crslóN ESCoLAR y que tenga lascompetencias TlclPATlvA, para llevarlaa cabo. necesarias PROFESIONALIZACION Y PROTAGONISMO DELOSEDUCADORES Lasdosprincipales queunsistema exigencias eficiente deformación derecursos humanos imponea loseducadores, estoes,elcompromiso y lacapacidad para conunaeducación decalidad administrar y responsable enforma autónoma y recursos losestablecimientos a sucargo, ilustran laurgente necesidad deprofesionalizar a losdocentes. Esto nodebellevar, sinembargo, a hacer profesional; másrígida porelcontrario, lacarrera paralograr losobjetivos dedescentralizar lasesy deinsertarlas cuelas ensuentorno queloseducadores comunitario esnecesario también sean y demandas receptivos y esténdispuestos a losmensajes externos atrabajar enequipo conpersoprofesionales,[...] nasdeotros ámbitos La nuevafuncióndel directorde escuela Losnuevos quecontemplan esquernas institucionales unamayor autonomía delosestablecimientoseducativos implican uncambio radical enlafunción dedirector deescuela, a quien ahora sele pidequeasuma sucargonosólocomounpasodentro deunacarrera, sinocomounaposición moy funcional, ral,intelectual desde lacualtienelaposibilidad y deimdeconducir unestablecimiento primirle unadirección, Así,másquemeros administrativos serequiere depersonas capaces dedirigiry quesean, a lavez,eficientes organizadores. Enlaactualidad, partedelosdirectores lamayor quelespermita nocuentan conunapreparación y estimular asumir elliderazgo a losdocentes; además, suelen carecer delanecesaria capacidad organizativa, Esieproblema esmásgrave grandes, quesonorganizaciones enlasescuelas urbanas altamente y difíciles complejas y enlasescuelas deadministrar, y urbano-marginales, rurales enlasquelas propias dificultades delproceso deenseñanza hacen necesaria unaconducción eficaz, Elacceso a lafunción dedirector deescuela debería depender nosólodelaantigüedad, sinode profesional, ladecisión y certificación, después deunproceso decapacitación Endeterminadas podría circunstancias, considerarse laposibilidad deseparar lacarrera dedirector de deescuela ladocente, conrequisitos y undesarroiniciales adicionales, unlímiie deedadmáxima deentrada y nosecuencial, lloparalelo, a lacarrera docente. Enel intertanto, programas seránecesario realizar de extensos decapacitación delosdirectores parainiciarlos escuela enejercicio eduenlastécnicas modernas degestión deestablecimientos y manejo cacionales, y derelacionei deorganización públicas, desistemas CEPAL-UNESCO, Educa productiva cióny conocimiento: conequidad, ejede la transformación pp,182y 186. 1992,

La coordinación del equipodirectivodeberágestionar el surgimientode un climaorganizacional parael trabajoen equipo favorable pedagógico; por algunosrequerimientos caracterizado básicos: Et directivo como gestor de losaprendizajesescolares

o eue sedesarrolle el sentidode pertenencia, que se constituya comonotade identidad. el "nosotros'l posibiliten la interacción entredistintospuntosde visia,y la construcción posterior de criterios comunes.

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participación su bagajede criterios,motivaciones, experiencias. r Qu€seorganicenprocesos de formacióny capacitación a partir de la práctica quese desarrolla. Queel'estilode participación posibilite el aporte de todosen lasdistintas instancias de identificación y solución de probl.r.r, ;;i;mo en la proposición de estrategias parasolucionarlos. Queexistaun climainstitucional abiertoal aprendizaje y a la reflexiónde todoslos miembros,que facilitela producciónintelectual y el logrode losobjetivospropuestos. o Quela concepción de la práctica educativa valorea losdocentes como generadores de conocimiento y saberparaconstituirsusprácticas,y no sólocomoaplicadores de teoiíasy ordenanzas generales. ,. Quecadamiembrodel equipotengaunafuncióñpropia,pero no enquistada sobresí mismo,evitandoasíquese generenrolesrígidos y permanentes. Formación para trabajar como equipo Entrelosaspectos másolvidados y sobrelosque queremos llamar la atenciónprimordialmente, figurancuestiones obviasperoolvidadasa la horadé hacerescuela: o Parael funcionamiento de un equipoy su constitución, es necesario quesusmiembros poseanlascapacidadei y destrezas para:la comunicación, el trabajocolectivo y cooperativo, la organización deltrabajo, la familiarización con la vidalaboralen grupos,la socialización en la gestiónde su tarea,el entrenamiento en la gestióndel tiempo,entre otrascuestiones. o Entrenarse en estosaspectos indisociables del funcionamiento de todo equipopermitea cadamiembrotratare intentarcon conocimientode causay aportara la constitución eficazen el senodelequipo en el que se insertará. o Superar el estadode aislamiento y crearun nuevomodeloorganizativo parala escuela implicasuperarlá concepción que visualiza a losdocentes comoun trabajadores que se desempeñen solitaria y aisladamente

Referenciasbibliográficas y conocimiento: productiva Educación ejede la transformación CEPAL-UNESCO: Unidas,1992. con equidad,Chile,Naciones y transformarla enseJoséy PérezGómez,A.: Comprender GimenoSacristán, ñanza,'lr¡ladrid, Morata,1993. UnalecturaeducatiGore,Ernesto;Dunlop,Diane:Aprendizajey organización. BuenosAires,Tesis,1988. va de lasteoríasde la organización, y Cros,Frangoise: París,Hachette Le projet d'établissement. Obin,Jean-Pierre Educatio1 n9 , 9 1. público"en: RobertoPasy gestiónde un centroescolar Otano,1., "Autonomía y el cambio(ll Concual(coord.).Lagestióneducativaantela innovación 1988. Madrid,Narcea, Vasco), . gresoInternacional Tarea:Programade formaciónpara la gestión de educación.Cursol, lnnovación y mejoramientode la gestiónde la educaciónen la escuelapública, Lima, Tarea,1993.

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Capítulo 4 Serdirect¡vo escolar T-

I rabajar con-enproyecto implicaunatotalredefinición de losesquemasorganizativos de la escuela, y porendede la educación nacional. Estomodificará la esencia de lasfunciones de losdirectivos escolaresy planteanuevosinterrogantes: qué fracasa el actual modelode ¿Por organización escolar? ¿Quéhemosaprendido? ¿euéesperala sociedad y de su gestión? de la escuela sonlastareasfundamentales del ¿Cuáles equipodirectivo en unaescuela con mayorautonomía y másrelacionada consu comunidad? funciones necesita la escuela de susdi¿Quénuevas rectivos? es dirigir en que un espacio convocaa la participación? ZQué ¿Cómoentrara trabajaren proyecto? sonlasnuevascompeten¿Cuáles ciasy saberes que requiereunarenovada dirección escolar? Sur¡nRto Fulcrorurs DELEeutpo DlRECTtvo El pasado-presente de la organización escolar El presente-futuro de la organización escolar

El pplcoMo RUpruRA coN LAotRrcclóru ADMINIsTRADA Haciala direcciónpedagógica:redefiniendoel trabajode los directivos Nuevascompetencias,otros saberes;otra formación

"No edLtcamos! escolailza mos..." FernandoSolana Secretaiiode Educaciónde México

FuruclorvEs DELEoutpoDtREcnvo

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'terriy reglamentaciones impartíaórdenesa todo el circulares traVés'de tanto,a directivos y supervisorei toríonacional.Mientras se lesasignay ban rolesparaadministrarcontrolarel cumplimiento'de lasdispoiicione5,objetivosydiseñosde|aadministracióncentra|. 'Lafuerteevidencia ; acumulada delfracasode estemodeloorga' nizativolo estállevando a su agotamiento, ya que setratade un modejerarquización, la en excesiva lo basado qr. prorueve.t.u-r niveles de participación de susagentesinvolucrados, y que muestra,nu .onl.pción'reduccionista de la práctica educativa; parece, entonces, quesu profundatransformación esun hechoobligado.Enesesentido,unaatenta lectura.de la literatura que circulasobreel tema,asícomola documentaciÓnoficialproducida'por países europeos, asiáticos, y de la propiaregiÓnamericana, llevaa la conclusión de quese ha avanzado muchosobreel temade la construcción de modelosorganizacionales quesuperen losviejosesquemas quehabíanrigidizado la vidaen el senode losesta-

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evidencias seasrupan arrededor derreconoci-

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mientode la complejidad de lasunidades educativas, asícomode la heterogeneidad entreellas.Asimismo, aparece la conciencja de que sólo reconociendo en todassuscapacidades a alumnosy docentes se puede generarpotenciaen susaportesy una participación significativa en esta transformación. Porotro lado,losesquemas organizativos altamente centralizados han demostrado su ímpotencia parallevaradelanteprocesos de reformaeducativa.Algunosautoresindicanquela experiencia de estasúltimasdécadasha echadopor tierrados perspectivas de reforma:una, queeraextremadamente (verticalista ambiciosa y autoritaria) y que pretendíaque, desdela sedecentralen la capitaldel país,se hiCiera llegar la buenanuevaa todosy cadauno de losestablecimientos. Otra,quesuponíaque a partirde experiencias pilotoexitosas podríaaplicaral resto delsistemalasinnovaciones producidas. Dadasentonces . esasevidencias y experiencias de fracaso, laspropuestas que circulan en la actualidad asignan la mayorprioridad a la unidadeducativa comopuntode partidade lasreformas educacionales. Tal comosedecíaen páginas anteriores, la tareapareceserla transformación institucional y la construcción de un nuevoparadigma organizacional. Desdeestasperspectivas de transformación de los establecimientosescolares, las competencias de sus directivos tambiénestán transformándose y aparecen másfigadasa la capacidad de pilotearla to-con todassus especificidadestalidadde su institución parahacerla evolucionar y desarrollarse. Eldesafíode pilotearunaescuela autónoma -aunqueno aislada-ética,inteligente y sensible, lesexigiráa losdirecti-

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' .., ..: .. i.' y para ello requeriránuna formaciónacorde nuevosaprendizajes,

',,,:,1..: que promuevan y aseguren estosúltimos. La recreación de una nuevaunidadeducativa interdependiente ',..: de losalumnos, en losaprendizajes consuentornoy centrada exigela elay la formulación que reconozcan de propuestas boraciónde unareflexión y susfracasos, y que planteen recorrido, valorensusaciertos el.camino los .interrogántes quehaganposible que nuevos espacios abrir denlugara ese quetanto urgeparareinventar presente-futuro losámbitoseducativos.

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y lasfuncioseirántransformando losroles,lasmisiones dadeducativa, podemos no nesde losequ,ipos directivos. Ante estasituación dejarde plantearnos: educativa? óQué desafíosafronta esta transformación por lasunidades de susdimensiones deberán serasumidos edu¿Cuáles por poder nuevos cambio desafíos cativas? en el central? iQué ¿Cuáles, susdirectivos? dóndedebenapuntarsusapuesdeberánencarar ¿Hacia y competencias tas?¿Quéfunciones tendránlosdirectivos? Estecapítulointentarevisar, en primerlugar,cómohansidoconparaluegopresentar hastaahorálasfunciones lasnuecebidas directivas, "ser del directivo", funciones vasperspectivas tantodesdesustareas, y roparaacompañar imprescindibles les,comodesdelasoperaciones técnicas laevolución de lasinstituciones. También estecapítulo sepropone comenprácticas y conceptualeS zara delimitar algunas de lasherramientas neceprofesión escolar. sariasparael ejercicio de estarenovada de directivo El pasado-presente de la organ¡zación escolar cornodesde Tradicionalmente, tantodesdeel sistema educativo y administración los directivos lasteoríasde la organización escolar, escolares HoydÍa,muchos eranconsiderados comoadministradores. de los textosque se presentan como renovadores de estatradiciónen materia de dirección vuelvena repetiride una manerau otra,esta de escuelas, viejaconceptualización. Desarmar o deconstruir estatradiciónrequiere que primeroconozcamos en profundidad susprincipios, suspresupuestos,y su formade actuary organizarse. -por un Revisar vigentenosposibilitará el modeloorganizacional y lado-detectar y analizar asícomolaspremisas suspuntosneurálgicos, lascreencias sobresu concepen lasquese basa;y por otro,reflexionar que estánemergien tualización convistasa afrontarlosrequerimientos do de lasnuevas formasde organización deltrabajo. atribuSeexpondrán de losprincipales a continuación algunos en el paradigy de la administración tos del rol de losdirectivos escolar ma organizacional tradicional:

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. Las accionesrealizadaspor los directivosescolaresson consideradasaccionesdel ámbito administrativo,y no acciones específicamente Pedagógicas. escolares ha estado Hastael presentela gestiónde losprocesos "lo en el terrenode administrable". Loalejaal directivo ubicada y de la políticainstitucional, del terrenode lo pedagógico actuandode estaformasolamente comomeroorganizador. y adminisComoafirmaLourengo Filho(1965)en Organización "la traciónescolar funciónorganizadora o administrativa, o sea, por los adminisel comportamiento administrativo es realizada que concretan tradoresescolares lasactividades administrativas que se refierenal planteamiento, la instrumentación, la coordi"Así gestión y nación,la el controlde los servicios". pues,las funciones de esegruposedistinguen claramente de lasdelotro, y administraal cualle competenlasactividades de coordinación (p.52). cióngeneral de losservicios"

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e La direcciónde las institucioneseducativasse ha planteado como similara la de cualquierotra empresa,seaque ésta produzca artefactoso cualquierotro tipo de servicio. Escomúnencontrar y la eficacia en textossobrela organización de la gestiónde lasescuelas o de susprofesores, un enfoqueque ' productora lasasimilaba a la de cualquier empresa de materiales y/o servicios, analizando su rentabilidad inmediata o el beneficio que en el cortoplazo;estosplanteos no tomanen consideración "en la basede la institución educativa se encuentran relaciones (Delbarrola, pedagógica" de naturaleza Gallart,1994.90); o, lo que es lo mismo,que los servicios que prestauna institución educativa soncualitativamente diferentes de lasrelaciones Duramenteeconómicas. Lourenqo por ejemplo, que la división Filhoargumenta, entrelas y no operativas actividades operativas o, lo que es lo mismo,€fly acciones tre accionespedagógicas administrativas, se justifica por la similitud entreempresas manufactureras, empresas de ser"Lo quejustificala denominación viciosy la empresa educativa. comúneslasimilitud conlasempresas a producir merdestinadas caderías, talescomolasde la industria tofabril.Prácticamente, daslaspersonas quetomanparteen algunade ellas-las empresas- puedenserseparadas en dosgrupos"(op.cit.:52). o Los sujetos docentesson consideradoscomo un factor más a administrary organizar. 'Et

direi;t¡vo

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Lossujetosen esteparadigma de organización raboraf sonpiezas de un engranaje; sonobjátosque cumpren funciones según ros objetivosimpuestos por er poder..ntr.t. parl ver¡t¡car esta afirmación,véase19gxRresado por uno de roscr¿sicos en ramateria. Ensu obraAdministración,Direccién y supervisónLuisArturo Le_ muspresenta raadministación comoér ,,con¡r'nto de conocimien_ tosy acciones encaminados haciaef contrái!.'o.t"rminados fac_ toresparala consecución de un objetiuoo.t.*inado ,, (op. cit. 25).v considera,.oTg principate, f;¿i;ilii.""r humano, et factorestructuraf, y erfactoreconómico,,qóp.cir.:2g). fnsiste, ade_ más,en que raorganización escorar ilevada a-.unopor rosdírec_ tivoses "el esQlemático arregrode rosdistinüserementos que intervienen en er hechoeducaiivo, de acuerdocon fines,fasnecesidades y lasdisponibitidades de ta .J;;¿;) (0. oo). GLa pranificaciónes ra herramientafundamentarde ra ad_ ministracióny organizaciónescorarpasando de ser un recursoinstrumentaf a ser prácticamente,, fun.iOn. Laplanificación proveniente de raindustria bérica y de rasempre_ sasproductivas se ha instarado comoraherramienta fundamen_ tal de la acciÓn directiva. Enef interiorde todoel sistema educativo,ha pasadoa sererejede ratarea o ha ocupadoercentrode la funciónde rosadministradores. sobrepasó su arcance como recursotécnicoo instrumentar, parailegara convertirse en rara_ zón de serde rasacciones administratiías y directivas. Poreso fa pranificacíón educativa r. .n.r.ntra másrigadaa ra aplicación de rospasosde una formurao recetaque af prantea_ mientoy resorución de rasprobrem¿t¡cas conrasque se enfren_ tan los docentes y directivos en su vidacotidiana, Enestalíneade pensamiento, carrosLrano(19g6)afirmaque ra " rigidezconsiste, precisamente, en centrarse sobrerosprocedi_ mientos,sistemas o modosde hacerfascosas, en ruga,;;.;; : trarseen Jascosasque hayque hacer,,. y ruegocontinúa:,,ras organizacíones burocráticas son aquéilas quehanconfundido ef sístema (losprocedimientos) ,,(op.cit.:24),es con la finalidad de_ cir que poseenunaporarización prácticam.ntu á*.rrfiir'i-,r.¡ut, cuestióndel cómodebenhacerselas cosas Estaculturaburocrática ha contribuido u J.rurrolfarla creencia de que la escuera como organizacíón rrffi#;r síso_ la y a ocultargr"l en granmedida, "*¡it¿ v directivo .r ráriJnery generarlos ínsuriot.n"rgil;; "rlruou¡o -ie todo tipo_necesarios para páro

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et. e l d oesgljegue,de.un e s p f i e g u ed e u n ccrima limay í 'una r , - r ,1 , , t i , . , i n c * i i, - i n n - r ^ ^ ¿ ^ curtura'inrt¡tü.ionrñ;r;;: : ::: l,

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o El poder central del sistemaedutativo es el nivel pertipara determinár;impulsar.y controlar la gest¡Oneducativa nente que se concretaen las aulas. En el modelode organización centralizado y burocrático del sistema educativo, el nivelcentralconcibelas normas,repartelos medios,y luegocontrola.la puestaen marchade esasdispocisio. nel. La escuela ejecutaesasreglamentaciones en cadaaula.La funciónde|osdirectoresesve|arporSucumplimientó. Existeunaclara'división de competencias: unosdiseñan y otros aplican. unosperfilanlosquéy losporquéde la educacióÁ; otro, son losquese ocupande ioséoro ejecutarlos. Poresarazón,Lemusafirmay legitimáO.rJ" r, perspectiva de la teoríade la organización que "tJ, orgu;;;d"", ¡,uir¡.istradoresson llamados a intervenir en los hecho,o ,.ér.nciasde hechosqueadmitenmodosvariados de relacionar *.Oio, y fines,, (op cit::56).

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' Losdesarrollosteóricosde la administracióny organización escolarhan estado más ligadosa las necesidadesiécnú"rtJ"l poder central que a dar cuenta y a comprenderla vida escolar. Losaportesde la "ciencia"de la organización y de la adminis_ ,,lo traciónescolarhanestadomásrigadoia piescr¡nir organizado,,, sus estratosy susrelaciones que a dár cuentade la vidaescólar quetransy a sacralizarlo curreen lasescuelas. comoalgo dado de unavezy para siempre. StephenBallen su obra La micropolíticade la escue/aafirma qle "losanálisis organizativos, noshandichopocacosade algunasignificaciÓn sobreel modoen que lasescuelas funcionancotidianamentQ".,.."Hanpreferido la pulcritudabstracta de ciertosdebates conceptualesal desorden concretode la investigación empíricadentrode las (p. 19). escuelas" Puededecirseentoncesque han permanecido encerrados en teorías, y sistemas, y por esomismoeranincapaces de registrar la realidad,alejados de lo queocurríaen lasaulas. ' Muchasde las propuestasmásrecientespara la accióndirectiva-que se présentancomo modernizadoras-repiten la fragmentaciónentre lo pedagógicoy la gestión. Estostextostienenla particularidad de presentar la accióndirectivaescolar de formatal quesusprincipios y propuestas pueden aplicarse paradirigircualquier empresa, deí iurnf o .aracterísticasquefueran.

'Ensu librode 1986,VíctorGarcíaHozy RogelioRubiopresenpaá ta organización de losdirectivos y .tan lascuatrofunciones gobiernode loscentroseducativos; éstasson:la toma de decr. . 'siones;la comunicación y la participación; la programación de . actividades; y la evaluación y el control. Asimismo, en el textoModelode Gestión(OREALC: 1994)la acpresentada cióndirectiva procedimientos es comouna seriede queen fasessucesivas renovarán la gestióngerencial educativa: ,

procesos. En ningúnmomentolos textosaludidos abordanlo educativo, pedagógico, asícomotampocoseencuentran referencias explícitasque se'relacionen con los sujetosque intervienen en los procesos educativos, ni en losprocesos de aprendizaje. parte, parecería que el texto implícitao explícitamente Porotra reclamaque es necesario para que seanresformardirectivos ponsables perono indagasode losresultados de la institución, quehastaahoraimpidieron brelascausas estructurales a losdo-maestros, profesores y directivos-realizaruna gestión centes y profesional, y por enderesponsable. autónorna En síntesis, primordiales desdeesteparadigma lasfunciones de -al igualque lasde cualquier losdirectivos escolares otro directivo-han sidolasde planificar, organizar,ejecutary controlar. prácticamente Elesquema de la figura4.1 ha sidopropuesto sin por lasteoríasde la administración variantes y la organización escolara por Lemus,Filho,Francisco lo largode sudesarrollo Palomy LluisTort.Su accionar se presenta comosimilara lastareasque realizacualquier otro directivo, cualquiera seael tipo de empresa. Endefinitiva, su tareaesadministrar quele sonsuministrados por otros lo queexistey losobjetivos estratoso nivelesde poder.

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El presente-futuro de la organización escolar La realidad de la escuelaha estadosignadapor seruna estructuraorganizacional débilmente cohesionada, en el sentidode la faltade coordinación entrelosfines,lasactividades, lasjurisdicciones, lossujetos involucrados, etcétera. Bidwell(1965)afirmaque el contextode trabajo en lasescuelas por el aislamiento y la ambigüedad. La estádeterminado amplitudy la diversidad y la presiónque ejercen de losfineseducativos, distintasdemandas, construyen un espaciode trabajo en las escuelas (Dreeben, muy complejoy particular 1988).

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C ON TR OL

P LA N IF IC A C IÓN (4)

(1)

EJECUCIÓN

ORGANIZACION (3)

(2) F i g u ra4 .1

puedenobservarse en el diariovivirde una Estascaracterísticas con un docenteaislado funcionamiento es el aula la de unidad escuela: 1 nn t vw indiy decididamente de recompensas del resto,su formación el sistema que los hagan y no existen espacios son impuestos . vidual;losobjetivos geel crearo inventar y razonados; espremiado; el obedecer razonables anteel ordeninstituido. o descontrol nerarecelopor el posibledesorden y la escuela ha entrelasfamilias Larelación-aunqueunilateralGede la escuela. alrededor del aula,y no alrededor estadoaglutinada refesóloen cuestiones colaborando lospadres"participan" neralmente educativos o a la infraestructura. ridasa losmateriales en repitencias Elfracasoescolar de muchosalumnosseexpresa pocosignificativos o poy deserciones. Perotambiénen losaprendizajes parecearmaparalavida.Lavidaescolar y susparámetros co adecuados La . da paraaquellos quepuedenadaptarse a suspropuestas. estudiantes los a para pocacapacidad con éxito incorporar escuelaha demostrado de lossectores máspobresy marginados. estudiantes es un "trabajosobrela Eltrabajode la mayoría de losdirectivos paraayery con un grancontenidoburohora",d€ respuestas urgentes planesde acciónque crático.Lesresultadifícilpreverel futuroy diseñar realo construyan. Porotraparte,muchas tareasquepodríano deberían por diferentes razopor losdirectivos, lizarotraspersonas sonrealizadas que granpartede su trabajoesdar y puededecirse neso circunstancias, por escritoa tosrequerimientos respuestas administrgtivos Flrlirat^,tíllnr.árrln.ne