El Articulo 112 de La Constitucion y La Ley #26657 - Bernales Ballesteros
September 12, 2022 | Author: Anonymous | Category: N/A
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EL ARTICULO 112 DE LA CONSTITUCION Y LA LEY Nº 26657 26657 Enrique Bernales Ballesters !"# (*) Con la colaboración colaboración de Alberto Otárola Peñaranda. Cnstitu$i%n &e 1''() Art*$ul 112+ "El mandato presidencial es de cinco años. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un período adicional. ranscurrido otro período constitucional! como mínimo! el e Presidente puede #ol#er a postular! su$eto a las mismas condiciones". Le, Nº 26657) art*$ul -ni$+ "%nterpr&tase de modo aut&ntico! 'ue la reelección a la 'ue se reiere el Artículo de la Constitución! está reerida + condicionada a los mandatos presidenciales iniciados con posterioridad posterioridad a la ec,a de promulga promulgación ción del reerido reerido teto constituc constituciona ional. l. En consecuencia! interpr&tase aut&nticamente! 'ue en el cómputo no se tienen en cuenta retroacti# retro acti#amen amente! te! los períodos períodos preside presidencial nciales es iniciado iniciados s antes antes de la #igencia #igencia de la Constitución. -a presente norma se ampara en el artículo de la Constitución + en la Octa#a isposición /inal + ransitoria de la Constitución". El Congreso de la 0ep1blica aprobó a ines del mes de agosto la -e+ 23 4456! destinada a interpretar "de modo aut&ntico" el artículo de la Constitución! decisión 'ue! permite la postulación del Presidente de la 0ep1blica! Alberto /u$imori! a una nue# nue#a a re reel elec ecci ción ón en las las elec elecci cion ones es gene genera rale les s del del año año 777 777.. -a disc discus usió ión n parla par lamen mentar taria ia!! a todas todas luces luces apresu apresurad rada! a! ,a ser ser#i #ido do de marco marco para para sopesa sopesarr los argumentos oicialistas + opositores! + ormular 8a partir de la constatación de un pobrísimo debate8 una serie de ideas 'ue pueden a+udar a centrar el tema. 1. El &e/ate 0arlaentari -a primera de estas ideas es 'ue el debate ,a tenido trasondos + moti#aciones políticas 'ue las d&biles argumentaciones argumentaciones $urídicas no ,an podido ocultar. -a segunda es 'ue la interpretación interpretación del art. es descaradamente descaradamente inconstitucional! pese a lo cual el gobierno parece decidido a mantener la le+! aun'ue ello le signii'ue pagar alg1n costo político. Otro asunto 'ue no puede de$ar de mencionarse al inicio de este traba$o es 'ue la Constitución de 99:! con $usta ra;ón criticada por $uristas + estudiosos de las ciencias $urídicas + sociales! ,a pasado a ser deendida por constitucionalistas! prensa pre nsa in indep depen endie diente nte + dir dirige igenci ncias as de democ mocrát rática icas. s. ?u& iron ironía ía 'ue 'ue se sean an constitucionalistas escrupulosos + gentes de oposición democrática! los 'ue tengan 'ue deender la Constitución 'ue nació del golpe de Estado del 5 de abril de 99> -a inusitada + sospec,osa celeridad con la 'ue la ma+oría parlamentaria + el gobierno procedieron a la aprobación! promulgación + publicación de la -e+ 2o. 4456! impidió 'ue se debatiera democráticamente la cuestión. @n asunto 'ue está directamente ligado con el origen constitucional de 'uien e$erce la máima autoridad + con la 1
naturale;a misma de la democracia 'ue practica el país! debió debatirse con amplitud antes de cual'uier decisión del Congreso. e allí la primera obser#ación. obser#ación. @n tema como el de la reelección del Presidente de la 0ep1blica 8nada menos8 re re'u 'uer ería ía una una disc discus usió ión n más más ampl amplia ia en la 'ue 'ue no so sola lame ment nte e inte inter# r#in inie iera ra la representación parlamentaria sino la sociedad ci#il en su con$unto. En cual'uier país en el 'ue prima el respeto por el debate plural + abierto! 'ue es la esencia de la democracia! una norma de esta importancia ,ubiera con#ocado la opinión pre#ia no solame sol amente nte'ue de es los losa 'uien en enten tendid didos os en laaectará mater materia iala si sino no tambi& tambi&n del ciudad ciu dadano ano com1n com1n + corriente! inalmente decisión delnórgano legislati#o. Pero no sucedió así. -a ma+oría u$imorista del Congreso atropelló e impuso una decisión 'ue sorprendió + desconcertó a la opinión p1blica. -o 'ue pudo ser un debate para par a e#itar e#itar errore errores s legis legislat lati#o i#os s en el tratam tratamien iento to de lo dispu dispuest esto o po porr el Ar Art. t. ! ad'uiere ,o+ las características de una protesta contra una le+ 'ue en lo $urídico es una aberración! + en lo político una grosera pro#ocación a toda la ciudadanía. Entre Entr e lo los s er erro rore res s 'ue 'ue abar abarat atar aron on el deba debate te está está el 'ue 'ue &ste &ste cons consis isti ties ese! e! casi casi eclusi#amente! en lo 'ue di$o o de$ó de decir un congresista de la ma+oría en el momen mom ento to de la operac operación ión consti constitu+ tu+ent ente. e. Ol#id Ol#idaro aron n los los congre congresis sistas tas un una a regla regla elemental! seg1n la cual las normas constitucionales 8como alguna #e; comentara Beerson8 no son patrimonio de nadie! + no es el pasado el 'ue condiciona la #igencia de la Constitución + el sentido de sus normas. Ella es un todo tiene estructura + #ida propia! determinada por la naturale;a de los preceptos e instituciones 'ue prescribe. > Cómo Có mo es posibl posible e 'ue se ,a+an ,a+an ign ignora orado do pri princi ncipi pios os tan elemen elemental tales es de erec, erec,o o Constitucional> esde esa perspecti#a! el debate estu#o perdido desde el inicio! no solamente por la aplastante dierencia nominal de 'uienes impusieron el pro+ecto! sino tambi&n por'ue una alacia argumental 8como la 'ue utili;ó el congresista orres + orres -ara en torno a lo 'ue di$o o no di$o ,ace tres años8carecía de la más elemental racionalidad. -a alsedad de las premisas + la contradicción de las conclusiones lle#aron a 'ue el debate se cerrase en torno a una argumentación 'ue reclamaba ser una #erdad absoluta. Era como si se discutiese con 0obespierre las bondades de la tolerancia. El país ,a sido testigo! por ello! de un debate c,ato + artiicioso! mediante el cual se ,a impues imp uesto to la in inten tenció ción n de perpe perpetua tuarr en el po poder der al presid presiden ente te /u$imo /u$imori. ri. -a sola sola po posi sibi bili lida dad d dea 'ue 'u pued pueda a popular! gobe gobern rnar ar'ue el por país paísreer&ndum por por 5 años añ os cons consec ecut uti# os a aec ecta ta directamente la e#oluntad acordó 'ue lai#os reelección inmediata uese por una #e; + no por dos! siendo &se el criterio con el 'ue el pueblo concurrió a las elecciones de 995. 2o es pues aceptable pasarse como dos lo 'ue son tres elecciones consecuti#as. consecuti#as. 2. La reele$$i%n 0resi&en$ial) la 3istria , el Dere$3 Cnstitu$inal El artículo de la Carta de 99: es! indudablemente! uno de los más pol&micos de todo el teto constitucional. Dediante el reerido dispositi#o se autori;a la reelección pr pres esid iden enci cial al inme inmedi diat ata! a! ro romp mpie iend ndo o así así la trad tradic ició ión n cons consti titu tuci cion onal al peru peruan ana a + estableciendo una #ariable adicional 8la más importante de todas8 en el r&gimen de preemi pre emine nenci ncia a de dell Presid Presiden ente te de la 0ep1bl 0ep1blica ica sobre sobre las las demás demás institu institucio cione nes s 'ue reconoce la Constitución. Es con#enie con#eniente nte re#isar re#isar!! en primer primer t&rmino! t&rmino! el erec,o erec,o Constituc Constituciona ionall Comparad Comparado o latinoamericano! a in de tener una #isión de con$unto. El uni#erso de análisis se basa 2
en países donde rige la elección uni#ersal + directa del Presidente de la 0ep1blica. -a in inor ormac mación ión recog recogida ida indic indica a 'ue la reele reelecci cción ón presi presiden dencia ciall inmed inmedia iata ta sólo sólo es permitida en 0ep1blica ominicana. El caso es 'ue la Constitución de este país! 'ue data de 944! no contiene un artículo especíico 'ue permita la reelección presidencial inmediata! pero sí la autori;a tácitamente por'ue tampoco la pro,íbe. Argentina Argentina + Per1 ,an incorporado el sistema recientemente + en un conteto inmediato de reelección de los presidentes Denem + /u$imori. En eecto! en Argentina se ,a modiicado el Art. 66 de la Const Constitu itució ción n de 5:! 5:! 'u 'ue e au autor tori;a i;aba ba la reelec reelecció ción n presid presiden encia ciall pero pero con inter#alo de un período. El segundo grupo es el de la reelección presidencial alternada! a la 'ue apelan un n1mero importante de sistemas constitucionales de Am&rica -atina + al 'ue ,acía mención la Constitución peruana de 969. Es el caso de Foli#ia 8reelección despu&s de cuatro años8! Frasil 8despu&s de cinco años8! Panamá 8sólo despu&s de die; años8! @rugua+ 8despu&s de cinco años8! Gene;uela 8despu&s de die; años8 + 2icaragua 8luego de cinco años8. /inalmente! eiste un tercer grupo ma+oritario de naciones 8especíicamente nue#e pa país íses es88 cu+o cu+o tet teto o cons consti titu tuci cion onal al pro, pro,ib ibe e de mane manera ra epr epres esa a la reel reelec ecci ción ón presiden pres idencial cial.. 2os reerimo reerimos s a C,ile! C,ile! Colombia Colombia!! Costa Costa 0ica! 0ica! Ecuador Ecuador!! El Hal#ador Hal#ador!! Iuatem Iua temala ala!! ondu onduras ras!! D&ico D&ico + Parag Paragua+ ua+.. -a Consti Constituc tución ión c,ilen c,ilena a pro,ib pro,ibe e la reelección + dispone 'ue la duración del mandato presidencial es de oc,o años. -a Constitución colombiana de 99 es una de las más claras en la materiaJ "2o podrá ser elegido Presidente de la 0ep1blica el ciudadano 'ue a cual'uier título ,ubiera e$ercido la Presidencia" (Art. 96). En Costa 0ica la calidad de e Presidente es mencio men cionad nada a como como un imp imped edime imento nto ta taati ati#o #o para para po postu stula larr a la Presid Presidenc encia ia de la 0ep1blica! seg1n una le+ dictada en 949! 'ue modiicó el artículo pertinente de la Constitución de 9K9. -a Carta ecuatoriana! por su parte! es suicientemente claraJ (el Presid Pre sident ente e de la 0ep1b 0ep1bli lica) ca) "...du "...durar rará á un períod período o de cuatro cuatro años años + no podrá podrá ser reelegido". Por otro lado! el caso sal#adoreño es bastante original! +a 'ue pro,ibe la reelección inmediata a 'uienes ,a+an e$ercido! por lo menos! durante seis meses el cargo de Presidente de la 0ep1blica. En ese conteto! el Art. 5K demuestra el temor arraigado ,acia un prolongado e$ercicio presidencialJ "El período presidencial será de cinco años + comen;ará + terminará el día primero de $unio! sin 'ue la persona 'ue ,a+a e$ercido la Presidencia pueda continuar en sus unciones un día más". Por su parte! la Constitución de Iuatemala de 95! reormada en 99:! no solamente pro,íb pro ,íbe e la reelec reelecció ción n presid presidenc encial ial inmedi inmediata ata o mediat mediata! a! sino sino 'ue #a más all allá á + etiende la misma pro,ibición a 'uienes ,a+an e$ercido el cargo como consecuencia de un golpe de Estado (arts. 4 + 6). -a Carta de onduras de 99 sigue el mismo mis mo camin camino o + establ establece ece!! inclu inclusi# si#e! e! sancio sanciones nes e in,abi in,abili litac tacion iones es para para 'uiene 'uienes s pretendan modiicar la pro,ibición epresa de reelección presidencial. En la misma perspecti#a! la amosa Constitución meicana de 96 tambi&n pro,íbe la reelección presidencial. En rigor! ella es la propulsora en latinoam&rica del principio de la no reelección! 'ue en su caso es bastante longe#o. /inalmente! la reciente Constitución parag par agua+ ua+a a de 99 99 ,a dado dado un gir giro o impor importan tante! te! al es estab table lecer cer en su art. art. 9 9 la imposibilidad imposibilid ad de #ol#er a ser elegido 'uien +a ocupó la Presidencia. -a tendencia ma+oritaria a la pro,ibición pro,ibición absoluta de la reelección presidencial 8casi el 7L de las Constituciones pro,íben la reelección presidencial en orma inmediata! unas de manera absoluta + otras eigiendo el transcurso de uno o dos períodos8 no es casual cas ual obedec obedece e a ra;on ra;ones es pri princi ncipal palmen mente te ,istó ,istóric ricas as + de preser preser#ac #ación ión de las las libe libertade rtades s democráti democráticas. cas. ma+or ma+or parte las +rep1blic rep1 as latinoame latinoamerica ricanas nas ,an surido dictaduras 'ue se -a perpetuaron en elde poder 'ueblicas arrasaron con la legalidad! 3
pro#ocand pro#oc ando o #iole #iolenta ntas s po polar lari;a i;acio cione nes. s. Parte Parte de estos estos di dicta ctado dores res ueron ueron caudil caudillos los militares mili tares!! pero ,ubo tambi&n tambi&n presiden presidentes tes ci#iles ci#iles 'ue renunciaron renunciaron a la regla de la alternan alte rnancia cia democráti democrática ca en el poder! poder! para embarcar embarcarse se en siniestro siniestros s pro+ectos pro+ectos de perpetuación perpetuació n en el poder. Por otra parte! las dictaduras + autocracias latinoamericanas ,an simbo simboli; li;ad ado o corrup corrupció ción n + atraso atraso.. Así Así pues! pues! ,a sido sido esta esta alta alta de democr democraci acia a encarnad enca rnada a en el presiden presidenciali cialismo smo autoritar autoritario!cu io!cuando ando no dictador dictador!! una de las más pesadas ,erencias republicanas de Am&rica -atina. M el Per1 no ,a sido la ecepción en esta lamentable ,erencia. ,erencia. @na manera de enrentar este problema ue reor;ar constitucionalmente los criterios de alternancia en el poder! para e#itar la permanencia indeinida en &l + garanti;ar la continuidad democrática. democrática. Por otro lado! era tambi&n una respuesta a gobiernos 'ue en su momento se reeligieron + de$aron tras de sí e#identes signos de corrupción + ma'uinarias represi#as responsables de #iolaciones a los derec,os ,umanos de las poblaciones! 'ue sin embargo ueron protegidos con impunidad otorgada al amparo del poder concentrado + dictatorial. 2o obstante los problemas anteriormente señalados! una nue#a corriente se abre paso en Am&rica -atina para buscar órmulas más leibles 'ue permitan algunos tipos de reelección presidencial la condición es 'ue prime el principio de la alternancia en el poder + se respeten los límites i$ados por los propios tetos constitucionales. En algunos casos se ,a tratado de reducir la duración del mandato presidencial a cambio de permitir la reelección inmediata por una sola #e;. Argentina ,a apelado a esta salida. -a reorma constitucional c,ilena en curso! propone tambi&n la reelección a cambio de una reducción signiicati#a de actual período de oc,o años. En Frasil se está est á estud estudian iando do algun alguna a mod modali alidad dad 'ue permit permita a la reele reelecci cción ón en estos estos mismos mismos t&rminos. Ecuador! por su lado! busca derogar la órmula 'ue pro,íbe de manera taati#a cual'uier tipo de reelección de 'uien ,ubiese desempeñado la Presidencia de la 0ep1blica. e acuerdo a lo 'ue acabamos de eponer! la e#olución constitucional de nuestros países está #ariando ,acia un tipo de reelección más controlable. -a reducción de los períodos presidenciales puede! desde ese punto de #ista! e'ui#aler a la reelección luego lueg o de transcurr transcurridos idos uno o más períodos períodos presidencial presidenciales es o pro,ibic pro,ibición ión relati#a. relati#a. Dediante esta órmula! se garanti;a el principio de alternacia + se permite a 'uien ,a reali;ado una buena gestión en el cargo! pueda #ol#er a postular esta #e; sin la obnubilación obnubilació n + la #enta$a del poder + en eacta igualdad de condiciones con los demás candidatos. Hin embargo! la modalidad de la reelección inmedia inmediata ta a cambio de reducir la du durac ració ión n del períod período o presid presiden encia ciall + no pe permi rmitir tir más reele reelecci ccion ones es mediat mediatas as o inmediatas! puede tener eectos similares 'ue la de la órmula de alternancia. Pero si este criterio es el 'ue inspira la reelección inmediata 'ue autori;a el Art. de la Cons Consti titu tuci ción ón peru peruan ana a de 99: 99:!! es meri meridi dian anam amen ente te cl clar aro o 'ue 'ue la pret preten endi dida da "interpretación aut&ntica" de la -e+ 23 4456 es un despropósito total + absoluto. Autori;ar la posibilidad posibilidad de permanecer 'uince años consecuti#os en el poder no tiene nada 'ue #er con reelecciones inmediatas en períodos cortos 'ue ,agan posible la regla democrática de la alternancia en el poder. (. La reele$$i%n en el 4erGeamos a continuación el caso peruano diseñado por la Constitución de 99:. @n primer signo distinti#o + 'ue el análisis no puede ignorar es 'ue por el origen mismo de la Carta 8golpe de Estado8 + la adopción de un teto subordinado al inter&s personal de 'uien dio el golpe para continuar en el poder! el teto tiene #icios de origen 4
neta netame ment nte e anti antide demo mocr crát átic icos os.. Por Por otra otra part parte e! debe deben n to toma mars rse e en cu cuen enta ta los los antecedentes + la reerencia ,istórica! 'ue son elementos sustanti#os para determinar la con#eniencia o no de la reelección presidencial presidencial inmediata. -a igura de la reelección inmediata sólo ue admitida de manera ecepcional por la Constitución Gitalicia de 4! la Carta de + las reormas eectuadas por -eguía al teto de 97. En todos los casos citados! la reelección o no uncionó o se ganó el descr&dito del pueblo. -a reelección! como lo apunta omingo Iarcía Felaunde! ue generadora sucesi#os racasos la ,istoria constitucional peruana. 0ecordemos solamente elde ingrato inal 'ue tu#o en el Presidente Augusto F. -eguía. El se constitu+ó en el primer gobernante 'ue para reelegirse modiicó a su gusto la Carta de 97! aspirando ingresar a la ,istoria como el "reconstructor" del país. En realidad entró a ell ella! a! pero pero como como un dicta dictado dorr más de los muc,os muc,os 'u 'ue e gobern gobernaro aron n al Per1. Per1. Este Este antecedente tiene 'ue se in#ocado! pues la segunda reelección inmediata 'ue a,ora se autori;a para el Presidente /u$imori! puede ser la antesala para 'ue luego del año 777 otra "reorma" admita la reelección indeinida. Constituciona Constituc ionalmen lmente te la reel reelecció ección n presidenc presidencial ial puede puede admitirse admitirse ba$o determin determinadas adas condiciones. Pero por su origen + modalidad! una órmula como la empleada en la Constituc Cons titución ión de 99: amena;a todo intento intento de instituci institucional onali;ac i;ación ión democráti democrática ca + gobernabilidad del país. 2o se pueden sentar las bases de un pro+ecto sólido de 2ació 2a ción n si es 'u 'ue e el sistem sistema a con consti stituc tucion ional al tie tiende nde a ortal ortalece ecerr el caudil caudilli lismo smo + el autoritarismo de 'uien e$erce la Presidencia de la 0ep1blica. Este tipo de elección! más 'ue aectar la alternancia en el poder! persigue la perpetuación perpetuación en &l! siendo &ste el actor principal 'ue ,a aectado desde el inicio de nuestra #ida independiente + republicana la institucionali;ación institucionali;ación de la democracia en el Per1. Por otra otra parte! parte! la reele reelecci cción ón dis diseña eña un tra tratam tamien iento to in$ in$ust usto o + de dese' se'uil uilibr ibrad ado o para para 'uienes aspiren llegar a la Presidencia! pues es ob#io 'ue todas las #enta$as en uturas elecciones las tendrá el Presidente8candidato. Presidente8candidato. -a reciente eperiencia electoral de 995! más allá de las legítimas preerencias electorales! demostró el inmenso poderr 'ue tiene un candidato pode candidato reeleccio reeleccionista nista..
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