PDOT Yacuambi

CANTÓN YACUAMBI REPÚBLICA DEL ECUADOR – PROVINCIA ZAMORA CHINCHIPE

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PDOT – 2011 PRAGMA V.I. - GAD YACUAMBI

i

TABLA DE CONTENIDO

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Himno, Bandera y Escudo ......................................................................................... 1 Himno al cantón ........................................................................................................ 1 Bandera y escudo ...................................................................................................... 2 1.

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO................................................................................. 2

1.1.

SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL..................................................................... 3

1.1.1.

Clasificación Ecológica.................................................................................... 3

1.1.2.

Unidades ambientales.................................................................................... 6

1.1.3.

Sistema Agro-ecológico.................................................................................. 7

1.1.4.

Tipos de climas ............................................................................................... 8

Clima húmedo tropical .............................................................................................. 8 Clima Seco Sub Tropical ............................................................................................ 8 Clima Húmedo Temperado ....................................................................................... 8 Clima Húmedo Sub-Temperado ................................................................................ 9 Clima Sub Húmedo Temperado ................................................................................ 9 Clima Muy Húmedo Temperado ............................................................................... 9 Clima Sub-Húmedo Sub- Tropical............................................................................ 10 Clima Muy Húmedo Sub-Temperado...................................................................... 10 1.1.5.

Análisis climático .......................................................................................... 10

1.1.6.

Cuencas hidrográficas .................................................................................. 12

1.1.7.

El Suelo ......................................................................................................... 18

1.1.8.

Condiciones de los suelos y erosión............................................................. 20

1.1.9.

Geomorfología ............................................................................................. 20

Colinas Altas ............................................................................................................ 21 Relieve Montañoso ................................................................................................. 21 Cuerpos de Agua ..................................................................................................... 21 ii

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Colinas Medianas .................................................................................................... 21 Relieves Escarpados ................................................................................................ 22 Terraza baja............................................................................................................. 22 1.1.10.

Geo permeabilidad ................................................................................... 23

1.1.11.

Uso del suelo ............................................................................................ 24

1.1.12.

Pendientes ................................................................................................ 25

Unidades estructurales ........................................................................................... 27 1.1.13.

Recursos naturales no renovables. .......................................................... 30

1.1.14.

Biodiversidad ............................................................................................ 35

1.1.15.

Composición florística del bosque andino ............................................... 36

1.1.16.

Composición florística. ............................................................................. 36

1.1.17.

Endemismo y categorías de amenaza. ..................................................... 36

1.1.18.

Usos de las Plantas en la Zona de Amortiguamiento del Bosque Protector

Comunal Yacuambi. .................................................................................................... 37 1.1.19.

Especies de aves de la Reserva Comunal Yacuambi................................. 39

1.1.20.

Especies de mamíferos de la Reserva Comunal Yacuambi ...................... 40

1.1.21.

Bosques Protectores................................................................................. 41

1.1.22.

Lugares Turísticos del Cantón Yacuambi .................................................. 43

1.1.23.

Problemática cantonal asociada al Sistema Ecológico Ambiental ........... 44

1.1.24.

Vinculación de la problemática ecológica ambiental cantonal con el PNVB 47

1.2. 1.2.1.

SISTEMA ECONÓMICO ..................................................................................... 50 Población de 5 años y más, activa e inactiva, según área y sexo. ............... 50

PEA por parroquia y comunidad ............................................................................. 52 1.2.2.

Minería ......................................................................................................... 54

1.2.3.

Sistema de producción integral en la zona subtropical de Yacuambi. ........ 55 iii

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.2.4.

Producción agrícola ...................................................................................... 56

1.2.5.

Producción pecuaria..................................................................................... 59

1.2.6.

La producción de leche y quesillo en el cantón ........................................... 63

1.2.7.

Producción de leche anual ........................................................................... 64

1.2.8.

Producción de quesillo anual ....................................................................... 66

1.2.9.

Características principales de las UPAS, según su condición jurídica. ......... 67

1.2.10.

Formas de tenencia de la tierra................................................................ 67

1.2.11.

Categorías de uso principal del suelo....................................................... 68

1.2.12.

Principales cultivos por UPAs y superficie en hectáreas. ......................... 69

1.2.13.

Número de UPAS y cabezas de ganado vacuno por razas. ...................... 72

1.2.14.

Número de UPAS y porcinos según razas................................................. 72

1.2.15.

Número de UPAS y otras especies animales. ........................................... 73

1.2.16.

Acceso a Crédito ....................................................................................... 74

1.2.17.

Problemática cantonal asociada al Sistema Económico .......................... 75

1.2.18.

Vinculación de la problemática económica cantonal con el PNVB .......... 78

1.3.

SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL.......................................................................... 80

1.3.1.

Datos Generales del Cantón......................................................................... 80

1.3.2.

Movilidad de la población ........................................................................... 80

1.3.3.

Educación ..................................................................................................... 81

1.3.4.

Infraestructura y capacidad para la Educación ............................................ 83

1.3.5.

Nutrición y Educación .................................................................................. 85

1.3.6.

Salud ............................................................................................................. 86

1.3.7.

Infraestructura y Equipamiento para la Salud ............................................. 86

1.3.8.

Nutrición....................................................................................................... 87

1.3.9.

Discapacidad................................................................................................. 88

1.3.10.

Identidad cultural y grupos étnicos .......................................................... 89 iv

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.3.11.

Producción artesanal ................................................................................ 92

1.3.12.

Situación de niños y adolescentes............................................................ 95

1.3.13.

Problemática cantonal asociada al Sistema Sociocultural ....................... 97

1.3.14.

Vinculación de la problemática sociocultural cantonal con el PNVB ....... 99

1.4.

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................... 101

1.4.1.

Población del Cantón Yacuambi................................................................. 101

1.4.2.

Presencia Infantil........................................................................................ 102

1.4.3.

Pobreza....................................................................................................... 102

1.4.4.

Servicios básicos......................................................................................... 103

1.4.5.

Servicio de Alcantarillado........................................................................... 105

1.4.6.

Programas sociales..................................................................................... 105

1.4.7.

Recolección de Desechos Sólidos............................................................... 106

1.4.8.

Luz Eléctrica................................................................................................ 109

1.4.9.

Servicio de agua ......................................................................................... 110

1.4.10.

Planificación del crecimiento urbano ..................................................... 111

1.4.11.

Edificaciones públicas............................................................................. 111

1.4.12.

Problemática cantonal asociada al Sistema Asentamientos Humanos . 112

1.4.13.

Vinculación de la problemática Asentamiento Humanos cantonal con el

PNVB

114

1.5.

SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD............................................................ 115

1.5.1.

Infraestructura vial Yacuambi. ................................................................... 115

1.5.2.

Acceso a servicio de voz y datos ................................................................ 119

1.5.3.

Medios de comunicación ........................................................................... 120

1.5.4.

Problemática cantonal asociada al Sistema Redes y Conectividad ........... 120

1.5.5.

Vinculación de la problemática Redes y Conectividad cantonal con el PNVB 122 v

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.6.

SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL............................................................... 124

1.6.1.

Problemática cantonal asociada al Sistema de Gestión Territorial ........... 126

1.7.

DIAGNÓSTICO INTER RELACIONADO DE PROBLEMAS .................................. 127

1.8.

Modelo territorial actual................................................................................ 130

1.9.

Escenario Deseado......................................................................................... 132

1.9.1.

Escenario Tendencial.................................................................................. 135

1.9.2.

Escenario Probable..................................................................................... 136

Factores de afectación positiva............................................................................. 136 Factores de afectación negativa. .......................................................................... 137 1.10.

ESCENARIO DESEADO................................................................................. 137

Círculo Virtuoso..................................................................................................... 138 Situación Deseada ................................................................................................. 138 2.

PROPUESTA........................................................................................................ 140

2.1. 2.1.1.

Decisiones Estratégicas.................................................................................. 140 Visión del Cantón Yacuambi....................................................................... 140

Situación social y económica deseada .................................................................. 141 Condiciones de seguridad frente a riesgos naturales ........................................... 142 ACCESIBILIDAD A SERVICIOS ................................................................................. 143 EL ROL DEL TERRITORIO EN EL CONTEXTO PROVINCIAL O REGIONAL ................. 144 Forma deseada de organización y funcionalidad para gestión............................. 145 VISIÓN DEL CANTÓN YACUAMBI........................................................................... 146 2.2.

Modelo Territorial para el Desarrollo ............................................................ 147

2.3.

Decisiones programáticas a largo Plazo: Situación Deseada......................... 148

2.4.

Decisiones Normativas................................................................................... 150

2.4.1.

PROPUESTA DE ESTABILIDAD ECOLÓGICA ................................................. 151

Identificación de Valores Cualitativos ................................................................... 154 vi

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

NORMAS GENERALES ............................................................................................ 155 PROTECCIÓN DEL SUELO ....................................................................................... 156 PROTECCIÓN DE LA VEGETACIÓN ......................................................................... 156 PROTECCIÓN DE LA FAUNA................................................................................... 157 PROTECCIÓN DE LOS COMPLEJOS FLUVIALES....................................................... 157 PROTECCIÓN DEL PAISAJE ..................................................................................... 158 CRITERIOS RELATIVOS A LAS INFRAESTRUCTURAS ............................................... 158 CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS.................................... 159 CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES .................................. 160 CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EDIFICATORIAS ................................. 160 CRITERIOS RELATIVOS A VERTEDEROS DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS ....... 160 CRITERIOS RELATIVOS A VERTIDOS LÍQUIDOS ...................................................... 160 CRITERIOS RELATIVOS A ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y RELATIVAS ........................ 161 CRITERIOS EN RELACIÓN CON LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS.................... 161 2.5. 2.5.1.

Decisiones programáticas a corto plazo: 5 años ........................................... 163 Medio Ambiente conservado que facilita el desarrollo............................. 163

Plan de Gestión ..................................................................................................... 163 Apoyo a actividades productivas para manejo técnico ........................................ 163 Concienciación ...................................................................................................... 164 2.5.2.

Generación de riqueza sustentable ........................................................... 168

Eco turismo............................................................................................................ 168 Minería Responsable............................................................................................. 168 Cadenas de Valor................................................................................................... 168 2.5.3.

Interconectividad para el desarrollo .......................................................... 174

Vialidad.................................................................................................................. 174 Comunicación........................................................................................................ 174 vii

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Energía................................................................................................................... 174 2.5.4.

Seguridad Integral ...................................................................................... 177

Gestión de riesgos ................................................................................................. 177 Salud ...................................................................................................................... 177 Disminución de violencia ...................................................................................... 178 2.5.5.

Cultura y educación para el desarrollo ...................................................... 183

Revitalización cultural ........................................................................................... 183 Educación .............................................................................................................. 183 Desarrollo de competencias.................................................................................. 184 2.5.6.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo .................................. 188

Planificación y ordenamiento ............................................................................... 188 Estudios y análisis.................................................................................................. 188 Servicios públicos .................................................................................................. 188 2.5.7.

GAD Fortalecido ......................................................................................... 192

Re estructuración y capacitación .......................................................................... 192 Gobiernos Comunitarios ....................................................................................... 192 Normativa.............................................................................................................. 192 2.6. 3.

Presupuesto ................................................................................................... 194 Decisiones de Gestión ....................................................................................... 196

3.1.

Conformación de la Instancia Responsable de la Ejecución.......................... 196

3.2.

Plan de Ejecución ........................................................................................... 197

3.2.1.

Vialidad....................................................................................................... 197

Vialidad inter cantonal .......................................................................................... 197 Senderización inter comunitaria ........................................................................... 197 Senderización para el turismo............................................................................... 198 Perfil 1 del Proyecto de Vialidad ........................................................................... 198 viii

3.2.2.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Conformación y fortalecimiento de Gobiernos Comunitarios y Centros

Comunitarios de Gestión de Riesgos (CCGR) ............................................................ 198 Fortalecimiento de capacidades para conformación de gobiernos comunitarios 198 Constitución de Centros Comunitarios de Gestión de Riesgos............................. 199 Perfil 1 del Proyecto de Gobiernos Comunitarios y CCGR .................................... 199 3.2.3.

Turismo Responsable ................................................................................. 199

Coordinación con Ministerio de Turismo para la inserción en programas PITI o similares ................................................................................................................ 199 Rutas Turísticas ..................................................................................................... 200 Operadores y proveedores turísticos.................................................................... 200 Perfil 1 del Proyecto de Turismo Responsable ..................................................... 200 3.2.4.

Sistemas de Agua Segura ........................................................................... 200

Diseño y Construcción de Sistemas....................................................................... 200 Constitución de Comités de Agua ......................................................................... 201 Desarrollo económico social asociado a sistemas de agua................................... 201 Perfil 1 del Proyecto de Sistemas de Agua Segura................................................ 201 3.2.5.

Cadenas de Valor y desarrollo de Negocios............................................... 201

Coordinación para el análisis de Cadena de Valor de las actividades productivas principales ............................................................................................................. 201 Gestión de found raising para el apoyo a las Cadenas seleccionadas en base a PDOT...................................................................................................................... 202 Gestión para el impulso a emprendimientos y competitividad en la micro y pequeña industria ................................................................................................. 202 Perfil 1 del Proyecto de Cadenas de Valor ............................................................ 203 3.2.6.

Minería Responsable.................................................................................. 203

Coordinación con Ministerio y Arcón para constituir un enlace comunitario...... 203

ix

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Coordinación para la implementación de proyectos de minería responsable entre

comunidades, ARCON y empresas mineras .......................................................... 204 Constitución de empresas comunitarias y conformación de veedurías ............... 204 Perfil 1 del Proyecto de Minería Responsable ...................................................... 204 3.2.7.

Revitalización Cultural................................................................................ 205

Inventario de patrimonios tangibles e intangibles ............................................... 205 Valorización y re apropiación de patrimonios ...................................................... 205 Restauración, protección y aprovechamiento responsable de patrimonio cultural ............................................................................................................................... 205 Perfil 1 del Proyecto de Revitalización Cultural .................................................... 206 3.2.8.

Implantación de Medios de Comunicación masivos de apoyo al Desarrollo 206

Conformación y operación de Radio Municipal.................................................... 206 Sistemas de información y comunicación............................................................. 206 Perfil 1 del Proyecto de Medios de Comunicación ............................................... 207 3.3.

Cronograma ................................................................................................... 208

3.4.

Sistema de Monitoreo, Evaluación y Retro alimentación ............................. 209

3.5.

Estrategia de Promoción y Difusión del Plan ................................................. 209

x

PDOT Cantón Yacuambi [Año] HIMNO, BANDERA Y ESCUDO

HIMNO AL CANTÓN Letra y música: Rvdo. Sixto Torres

CORO De amazonas ¡Oh Joven doncella! Zamorana por títulos mil te aclamamos Yacuambi La Bella flor de oriente, sin par gloria a ti I

II

A los pies de los Andes dormida

Por tu seno fecundo en el oro,

sobre alfombras de eterno verdor,

las riquezas de tu huerto sin fin,

será perla de Oriente escondida

las praderas que son el tesoro:

y esperanza de nuestro Ecuador

de tu cielo de eterno zafir.

III

IV

Centinela de roca en la cumbre

Como un himno que canta a la gloria

el Chivato te enseña a vivir

de a Patria, al invicto Ecuador.

como brilla radiante la lumbre

Con tu hambre insaciable de historia

de tu aurora y sol en cenit

y tu afán de vencer o morir.

1

BANDERA Y ESCUDO

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

El cantón Yacuambi, es el más septentrional de la provincia de Zamora, sus límites son: al norte el cantón Nabón de la provincia del Azuay, al sur con el cantón Zamora, al este con los cantones Yantzatza y Gualaquiza; y al oeste con el cantón Saraguro.

Ilustración 2. Mapa de Ubicación del Cantón

Ilustración 1. Ubicación del Cantón Yacuambi

Yacuambi (Mapa de Parroquias)

(Mapa Político)

2

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.1. SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL 1.1.1.

CLASIFICACIÓN ECOLÓGICA

Según Baquero et al. (2004), define para la reserva comunal Yacuambi las siguientes formaciones vegetales: Bosque de neblina montano, Bosque siempre verde montano alto, Páramo herbáceo y Páramo arbustivo. Sin embargo según se puede apreciar en Mapa proporcionado por el gobierno provincial de Zamora Chinchipe, Los Ecosistemas identificados para el cantón son: 

Paramo Arbusivo de los Andes del Sur.



Bosque de neblina montano de los Andes orientales.



Bosque siempreverde montano alto de los Andes orientales.



Bosque siempreverde montano bajo de las cordilleras amazónicas.



Bosque siempreverde montano bajo de los Andes orientales del sur.

3

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Si bien la lectura del mapa se torna un tanto difícil por la variedad de combinaciones entre ecosistemas e inclinaciones, se especifica abajo el cuadro de leyendas que podrían ayudar en la comprensión del mismo (se recomienda trabajar en estos mapas en resoluciones mayores de aquellas que permite una impresora)

Ilustración 3. Mapa de Ecosistemas del Catón Yacuambi incluye ríos principales y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

4

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 5. Mapa Unidades ambientales del Catón Yacuambi incluye

ríos principales (Equipo

consultor PRAGMA V.I.)

Ilustración 4. Leyenda 1 Unidades ambientales del Catón Yacuambi (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

5

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Como se puede apreciar el sistema ecológico en el Cantón es sumamente irregular lo

que presenta dificultades de acceso pero podría convertirse en una ventaja competitiva.

1.1.2.

UNIDADES AMBIENTALES

A partir de las unidades estructurales, y realizando un cruce con la información de usos del suelo, se definen las unidades ambientales. Las unidades ambientales son sectores o porciones del territorio identificadas y cartografiadas a partir de los análisis sectoriales realizados. Tales unidades se consideran y se tratan como ecosistemas. Su interés estriba en que la potencialidad del medio no depende de los factores o recursos ambientales considerados aisladamente, por importantes que sean, sino de su interacción en forma de sistemas. En esta idea, las unidades ambientales permiten tratar la información de forma integrada, rompiendo así la aproximación por factores para pasar a una a aproximación por sistemas. Sobre las unidades ambientales se valorarán los méritos o valores de conservación del territorio, las amenazas derivadas de actividades expectantes incompatibles con el mantenimiento de la calidad ambiental, la vocación natural del medio e incluso las degradaciones e impactos que le afectan, tomando en cuenta criterios ecológicos en lo que se refiere a aspectos generales de los ecosistemas como cualidades especificas y relevantes. Además, se consideran los criterios de productividad primaria donde lo relevante es la capacidad del territorio para la producción agraria cuyos indicadores principales son: la calidad agrológica del suelo, el uso actual del mismo y, en menor medida, el clima local y el bioclima; adicionalmente se toman en cuenta criterios paisajísticos, áreas protegidas, ríos, cuerpos de agua, así como unidades definidas por criterios urbanísticos, donde se considera el crecimiento urbanístico de la zona y se clasifican a las distintas áreas según la densidad de viviendas, condiciones de saneamiento, infraestructuras públicas, nivel de equipamientos y servicios etc.

6

1.1.3.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

SISTEMA AGRO-ECOLÓGICO

Yacuambi pertenece al Valle Subamazónico Subcálido Húmedo, el área está comprendida bajo la cota de 1.600 msnm, denominado valle estrecho del río Yacuambi. Tiene una precipitación total anual de 2.000 mm y una temperatura media anual entre 18 y 20°C. Tradicionalmente no existen meses secos, sin embargo en los últimos dos años se ha sentido períodos prolongados de ausencia de lluvias. La zona tiene pendientes moderadas en las vertientes bajas y un valle estrecho de terrazas aluviales ligeramente planas. Los suelos evidencian una alta saturación de agua y una baja fertilidad. Se presenta una diversidad de vegetación arbórea y arbustiva húmeda, monte y parcelas con pastos, huertas y cultivos subtropicales (plátano, yuca, maíz, frejol, caña, naranjilla, limón, café y hortalizas) de autoconsumo de las familias. Las

Ilustración 6. Mapa Tipos de Clima incluye Parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

7

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

principales limitaciones con respecto a la actividad productiva consisten en la excesiva humedad y suelos ácidos. En cuanto al clima se lo define como húmedo tropical.

1.1.4.

TIPOS DE CLIMAS

CLIMA HÚMEDO TROPICAL

Corresponde a la zona oriental y estribaciones externas de la cordillera y valle del río Yacuambi, la temperatura disminuye con la altitud, desde 1.800 msnm hasta 1.200 msnm variando de 16 a 22°C. Los puntos de referencia son las parroquias Tutupali, 28 de Mayo y La Paz.

CLIMA SECO SUB TROPICAL La región Seco Sub-Tropical se encuentra desde 300 hasta aproximadamente los 1.900 msnm, con una temperatura media anual entre 18 y 20 grados centígrados. Con una precipitación promedia entre 500 y los 1000 mm. Que cubre el 2,16% de las cuencas superiores del río Yacuambi, la formación ecológica de estas áreas corresponde al bosque Pre-Montano y según ZEE, a los ecosistemas Antrópico y Bosque siempre verde, Montano bajo de los Nades Orientales del Sur.

CLIMA HÚMEDO TEMPERADO Este tipo de clima se encuentra el altura de 1800 y 3000 msnm, su temperatura oscila entre 12 y 18 °C, recibe precipitaciones promedias entre los 1000 y 1500 mm. E consecuencia de la distribución de las lluvias los meses secos varían de 1 a 2 meses dentro de la estación seca. Este tipo de clima cubre un 34,28% del cantón con mayor incidencia en la Parroquias 28 de Mayo y la Paz, esta región bioclimática corresponde a la formación ecológica Bosque húmedo Montano Bajo a los ecosistemas Paramo Arbustivo de los Andes del Sur, Bosque siempre verde Montano Alto de los Andes Orientales. 8

PDOT Cantón Yacuambi [Año] CLIMA HÚMEDO SUB-TEMPERADO Este tipo clima se localiza entre altitudes de 2000 a 3050 msnm aproximadamente, la precipitación anual oscila entre 12 y 18°C y recibe precipitaciones superiores a 500, pero inferiores a 1000 mm. Los meses ecológicamente secos varía entre uno a dos, este tipo de clima se encuentra en un 22,32% del cantón especialmente en la parroquia Tutupali, por sus registros climáticos corresponde a la formación ecológica Bosque Húmedo Montano y a los ecosistemas Bosque siempre verde , Montano Alto de los Andes Orientales y Paramo Arbustivo de los Andes del Sur.

CLIMA SUB HÚMEDO TEMPERADO Se localiza en altitudes de 2000 a 3050 msnm aproximadamente. La temperatura promedia anua oscila entre los 12 y 18 ° C, y la precipitación anual media varía entre 500 y 1000 mm. Se extiende en un 14% del cantón en la cordillera Real, Esta región bioclimática corresponde a formación ecológica Montano Bajo y a los ecosistemas Bosque siempre verde Montano Alto de los Andes Orientales Bosque siempre vede Montano Bajo de los Andes Orientales

CLIMA MUY HÚMEDO TEMPERADO Este tipo de clima se encuentra el altura de 1800 y 3000 msnm, su temperatura oscila entre 12 y 18 °C, recibe precipitaciones promedias entre los 1500 y 2000 mm. En esta zona no existen meses ecológicamente secos. Este tipo de clima existe en un 0,04% del área de cantón en la parroquia la paz por sus imites climáticos la región corresponde a la formación de los bosques Montano Bajo y a los Ecosistemas Antrópico Bosque Neblina Montano de los Andes Orientales, Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur. 9

PDOT Cantón Yacuambi [Año] CLIMA SUB-HÚMEDO SUB- TROPICAL L a región Húmedo Sub-Tropical se encuentra desde 300 hasta aproximadamente los 1900 msnm, con una temperatura media anual entre 18 y 20 grados centígrados. Con una precipitación promedia mayores a 1000 y menores 1500 mm. Espacialmente esta región cubre las cuencas hidrográficas del río Yacuambi ocupando un 20,56% del área del cantón, esta región corresponde a la formación de bosque Húmedo pre-montano y a los ecosistemas Antrópico Bosque siempre Verde Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur y Bosque Neblina Montano de los Andes Orientales.

CLIMA MUY HÚMEDO SUB-TEMPERADO El clima Muy Húmedo Sub Temperado se extiende de 3000 hasta los 4000msnm, a una temperatura entre 2 y 12° C, y en promedio de precipitación de 1000 y 1500 mm anuales con menor intensidad entre julio y agosto. Los meses ecológicamente secos ascienden a 1. Esta región cubre el 6,63% del área del cantón situado en las cordilleras altas de la Parroquia 28 de Mayo. La clasificación ecológica de esta región corresponde a Bosque Muy Húmedo Montano y a los ecosistemas Bosque siempre verde de los Andes Orientales, Paramo Arbustivo de los Andes del Sur y Bosque Neblina Montano de los Andes Orientales.

1.1.5.

ANÁLISIS CLIMÁTICO

La precipitación es mayor en Yacuambi con 2.702 mm, los meses lluviosos son de abrilagosto (60%) y de menor intensidad entre enero y marzo (27%), los meses de menos precipitación son de septiembre a diciembre. La evaporación en Zamora es de 647 mm y la humedad relativa de Yacuambi es del 92%. 10

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 7. Mapa de Precipitaciones del Catón Yacuambi incluye caminos, ríos principales y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

11

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 8. Mapa Temperatura Media del Catón Yacuambi incluye caminos y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

1.1.6.

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Para lo relativo al manejo del recurso hídrico, el órgano rector de las concesiones para el mismo es SENAGUA, quiénes nos han proporcionado un cuadro de las concesiones otorgadas para la provincia de Zamora Chinchipe y en especifico para el cantón Yacuambi.

12

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Cuadro 9.

Concesiones vigentes para todos los usos en la provincia de Zamora

Chinchipe – Cantón Yacuambi. Periodo de información 1973 - DIC/2009. FUENTE: Demarcación Hidrográfica PUYAN GO-CATAMAYO - Abril, 2011/SENAGUA/Dirección de Administración de los Recursos Hídricos.

Terminología USO A=

Abrevadero

D=

Uso Doméstico

F=

Fuerza mecánica

H=

Hidroeléctricas

I=

Industrias

P=

Agua Potable

R=

Riego

S=

Piscícolas

13

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Suma de CAUDAL

Uso

(l/s)

COD/ F/Inicio PAIS

N/CANTÓN

N/PARROQUIA

49646

YACUAMBI

TUTUPALI

50591

YACUAMBI

LA PAZ

55707

YACUAMBI

TUTUPALI

CONCESIONARIO

NOMBRE APROVECHAMIENTO

MORADORES

RIO SHINCOTA / QUEBRADA NAMASARA

BARRIO

BAYAN

/ VERTIENTE GUANDOS

MORADORES DEL BARRIO

RIO YACUAMBI / RIO JIMBUETZA /

NUEVO PROVENIR

QUEBRADA CRISTAL - TAHUA

MORADORES

DE

LA

PARROQUIA TUTUPALI

Total

Proceso

Concesión

COTA

LATIT.

LON.

A

D

F

H

I

P

R

S

gene.l

2735

12/08/2002

3160

9627030

720300

0.54

0.54

4547

20/12/2006

1610

9587563

739802

1.50

1.50

2328

23/11/2001

1740

9611450

726400

0.35

0.35

2329

11/10/2001

1700

9600050

734750

2.49

2.49

2338

10/10/2001

1680

9587500

740400

1.66

1.66

RIO YACUAMBI / RIO TUTUPALI / QUEBRADA PIEDRA LIZA

28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI), 55708

YACUAMBI

CABECERA

MORADORES

CANTONAL

PARROQUIA 28 DE MAYO

DE

LA

RIO YACUAMBI / RIO CAMBANA / QUEBRADA SANTA INES

MORADORES DE BARRIOS GUAYACANES,

55709

YACUAMBI

LA PAZ

NUEVO,

PORVENIR JEMBUENTZA,

RIO YACUAMBI / RIO JIMBUETZA /

LA CIUDAD NAPURAK Y

QUEBRADA

CHAPINTZA

GUAYACANES

SIN

NOMBRE

O

155, 4.

Total general Provincia

44

,282.70

6.00

559.

183.4

67

7

24.70

18

97

.3

.2

157,176.

4

5

58

Tabla 1. Concesiones vigentes para todos los usos en la provincia de Zamora Chinchipe – Cantón Yacuambi. Periodo de información 1973 - DIC/2009. FUENTE: Demarcación Hidrográfica PUYAN GO-CATAMAYO - Abril, 2011/SENAGUA/Dirección de Administración de los Recursos Hídricos.

14

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Los principales ríos son: Sabala, Yacuchingari y Ortega en la parroquia de Tutupali;

Negro de Florida y Plateado de Chivato forman el río Salado; de igual forma el Salado, Cambana y Piutza forman el Río Yacuambi. Se detectan 39 micro cuencas hidrográficas que representan el 14.31% de las cuencas de la provincia: NO.

Código Cuenca

Sub Cuenca

Micro Cuenca

1

68

Río Santiago

Río Zamora

Q. Guagayme

2

69

Río Santiago

Río Zamora

R. Piuntza

3

70

Río Santiago

Río Zamora

R. Piuntza

4

71

Río Santiago

Río Zamora

R. Cantzarra

5

72

Río Santiago

Río Zamora

R. Salado

6

73

Río Santiago

Río Zamora

Q.S.N.

7

74

Río Santiago

Río Zamora

R. Negro

8

75

Río Santiago

Río Zamora

R. Sadal

9

76

Río Santiago

Río Zamora

Q. Chapintza

10

78

Río Santiago

Río Zamora

R. La Ciudad

11

80

Río Santiago

Río Zamora

R. Cambana

12

81

Río Santiago

Río Zamora

R. Ingenio

13

82

Río Santiago

Río Zamora

Q. Santa Ana

14

83

Río Santiago

Río Zamora

Q.S.N.

15

84

Río Santiago

Río Zamora

R. de la Plata

16

85

Río Santiago

Río Zamora

R. Negro

17

86

Río Santiago

Río Zamora

R. Paquintza

18

87

Río Santiago

Río Zamora

R. Corral Huaycu

19

88

Río Santiago

Río Zamora

R. Ortega

20

89

Río Santiago

Río Zamora

R. Santa Cleotilde

21

90

Río Santiago

Río Zamora

R. Zabala

22

91

Río Santiago

Río Zamora

R. Yacuchingare

23

92

Río Santiago

Río Zamora

Q. Chamico

24

93

Río Santiago

Río Zamora

Q. Namirez

25

94

Río Santiago

Río Zamora

Q. Namacuntza

26

95

Río Santiago

Río Zamora

Q. Cumay

27

97

Río Santiago

Río Zamora

Q. Cumbaratza

15

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

NO.

Código Cuenca

Sub Cuenca

Micro Cuenca

28

104

Río Santiago

Río Zamora

Q. Gemairo

29

105

Río Santiago

Río Zamora

R. Sabanilla

30

106

Río Santiago

Río Zamora

Q. Queque

31

107

Río Santiago

Río Zamora

R. Blanco

32

108

Río Santiago

Río Zamora

R. San Francisco

33

109

Río Santiago

Río Zamora

R. Negro

34

110

Río Santiago

Río Zamora

Q. San Juan del Oro

35

111

Río Santiago

Río Zamora

R. Tambo Blanco

36

112

Río Santiago

Río Zamora

R. La Merced

37

113

Río Santiago

Río Zamora

R. Cristal

38

114

Río Santiago

Río Zamora

R. Tibio

39

115

Río Santiago

Río Zamora

Q. San Antonio

Tabla 2. Cuencas, Sub Cuencas y Micro Cuencas hidrográficas del catón Yacuambi

16

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 9. Mapa de Micro cuencas Hidrográficas del Catón Yacuambi incluye parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

17

1.1.7. EL SUELO

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

En el cantón se encuentran de dos a dos tipos de suelos según los mapas tanto provinciales como cantonales y son: 

Orden: HISTOSOL Sub Orden: HEMIST – suelos poco profundos con pendientes tipo 3, compuestos con los suelos HISTOSOL e INCEPTISOL – Taxonomía: A1.



Orden: INCEPTISOL Sub Orden: TROPEPT – suelos moderadamente profundos con textura franco arcillosa y baja cantidad de material orgánico – Taxonomía: F1.



Orden: INCEPTISOL Sub Orden: TROPEPT – suelos moderadamente profundos con textura franco arcillosa, pendientes que van des ligeramente ondulado a escarpado y montañoso, baja fertilidad – Taxonomía: F2.

Ilustración 10. Mapa tipo de suelos del Catón Yacuambi incluye parroquias, ríos principales y caminos (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

18

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Esta composición del suelo incide directamente con la baja capacidad productiva,

sobre todo en aspectos agrícolas y ganaderos, los cuales, como se indicó en el apartado referente a la realidad provincial y zonal, son los principales focos productivos, generando pobreza y limitación del desarrollo en el Cantón.

Ilustración 11. Mapa Geológico del Catón Yacuambi incluye parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

19

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.1.8.

CONDICIONES DE LOS SUELOS Y EROSIÓN.

Son los suelos formados por depósitos fluviales de diversa granulometría que han dado origen a terrazas indiferenciadas en el sector del valle del río Yacuambi-Tutupali (relieves subandinos), están expuestos a un clima subcálido y húmedo. Este tipo de suelo se caracteriza en su mayor parte por las texturas finas (arcillosas y arcillo limosas) y su hidromorfía (mal drenaje); se encuentra saturado de agua o con el nivel freático alto durante la mayor parte del año, lo que determina serias restricciones en el uso. Debido a su posición fisiográfica y relieve, presentan evidencias de erosión y son muy susceptibles al excesivo pisoteo animal, transformando sus horizontes superiores en fangales o lodazales improductivos.

1.1.9.

Como

GEOMORFOLOGÍA

se puede apreciar, la

mayor

parte

del

Cantón

presenta

un

montañoso,

dificultando

acceso

y

relieve

por

actividades

ende

el las

económicas

tradicionales; por otra parte, esta

característica

disminuido

una

deforestación

y

ha mayor

explotación

indiscriminada de los recursos. Ilustración 12. Mapa Geomorfológico del Catón caminos

Yacuambi y

ríos

incluye

parroquias,

principales

(Equipo

consultor PRAGMA V.I.)

20

PDOT Cantón Yacuambi [Año] COLINAS ALTAS Son ondulaciones de terrenos con elevaciones que pueden llegar a tener hasta 120 metros de altura relativa, las pendientes que presenta son bastantes pronunciadas cubren un 0,77% del área del cantón han la parroquia 28 de mayo conformando una superficie fuertemente erosionada.

RELIEVE MONTAÑOSO Este tipo de relieve está desarrollado sobre rocas calizas; ocupa el 77, 49% del área del Cantón. En las laderas se presentan corrientes intermitentes que forman barrancos de poca profundidad (menores de 10 m) con cabeceras en proceso de erosión remontarte y en general, la erosión fluvial está controlada por fracturas o fallas. Las mesas de mayor superficie se encuentran en altitudes entre los 500 y los 1,500 msnm y tienen una anchura de máxima de 10 km y longitudes superiores a los 60 km. Presentan un desnivel de 300 m, por su inclinación en dirección sureste. Las mesas de altitud menor de 500 m se encuentran como fragmentos paralelos alargados y dispuestos hacia el noreste del sistema montañoso. Las mesas de altitud superior a los 1,500 msnm, ocupan superficies menores y se encuentran en la porción occidental de la región.

CUERPOS DE AGUA Son masas de agua dulce situados en la Parroquia 28 de mayo que cubre un 0,02% del área de la Parroquia, estos cuerpos de agua son de formación natural

COLINAS MEDIANAS Este tipo de colinas cubren un 17,90 por ciento del cantón situadas en el centro del cantón, sobre rocas sensibles y susceptibles a deslizamientos en pendientes y a veces cornisas y areniscas que se derrumban por las faldas. Sin Embargo estas partes bajas 21

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

están tapizadas por números conos detríticos y alineadas al pie de los relieves,

lateralmente, estos son muchas veces coalescentes, longitudinalmente solo se extienden algunos cientos de metros.

RELIEVES ESCARPADOS Esta unidad constituye un paisaje dominante que se extiende 3,14% del territorio cantonal localizado en la parroquia Tutupali, es un paisaje muy deisectado, compuesto por un relieve homogéneo constituido de cimas vigorosas con cimas redondeadas y largas vertientes convexas empinadas. La red hidrográfica es densa, poco jerarquizada, típica de las regiones con disección sobre rocas graníticas.

TERRAZA BAJA Esta unidad corresponde al complejo de valles constituido por conos de deyección de poca extensión y estrechamente yuxtapuestos entre sí, formados en un 0,67% del río Yacuambi y Quimi. Presenta una superficie de 834,5 Ha.

Este tipo de terrazas son con frecuencia ligeramente más elevadas que los niveles medios de los ríos y de las capas acuíferas pero siempre están bajo la amenaza de fluctuaciones periódicas, debido a empapamientos o a inundaciones. La subida de las capas, el desborde de las aguas fluviales y la acumulación de las aguas provenientes del escurrimiento sobre las superficies periféricas determinan que no estén drenadas. Los perfiles están marcados por la hidromorfía, por lo menos en profundidad.

Los valles están tallados en un material meteorizado de naturaleza y de edad indefinibles, una alterita arcillo-arenosa abigarrada de rojo y gris, a veces verduscas, alternando con bancos de grauwacas friables o con arenas volcánicas compactadas, parcialmente meteorizadas. Los conos de deyección no siempre poseen baja fertilidad; sin embargo son muy pedregosos y están expuestas a nuevas deyecciones o a la acción de la erosión hídrica. 22

1.1.10.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

GEO PERMEABILIDAD

Según los mapas entregados por el concejo provincial, la capacidad de retención del agua del en el cantón Yacuambi es baja en un 2,82% que comprende una área de 3.541,25 hectáreas. Esta zona está ubicada en la parroquia 28 de Mayo ocupando una

parte de la reserva. En esta área por lo general existe alta probabilidad de erosión del suelo de la misma forma que en el caso de las zonas donde existe un nivel medio o baja capacidad de retención del agua.

El 90,67%

del suelo del Cantón es

prácticamente impermeable; este tipo de suelo generalmente está formado por rocas arcillosas, rocas sedimentarias, granito, basalto y piedra arenisca; elementos que no permiten la fácil absorción de aguas lluvias y en consecuencia, el riesgo de erosión del suelo

es

muy

alto

especialmente

en

áreas deforestadas. La poca permeabilidad de los suelos es otro factor que dificulta el desarrollo económico tradicional y, si se lo relaciona

con

la

deforestación realizada para

labores

de

ganadería, el efecto ambiental significativo

es pues

favorece la erosión.

Ilustración 13. Mapa de Geo permeabilidad del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

23

1.1.11.

USO DEL SUELO

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Según los mapas de usos de suelos proporcionados por el gobierno provincial, se encuentran diversos tipos de usos (actuales), estos son: 

Bosques natural / Páramo / Bosque intervenido / Matorral – Código: Bn/P/Bi/M



Pasto – Código: P



Plantaciones – Código: Pl



Cultivo Anual / Erosionado / Pasto / Matorral – Código: Ca/Er/P/M



Pasto / Bosque – P/B



Bosque Natural Húmedo – Código: Bnh (en mayor cantidad dentro del cantón).



Bosque / Pasto – Código: B/P Matorrales – Código: M Pasto / Cultivo Anual / Bosque Intervenido – Código: P/Ca/Bi Pasto / Bosque Natural – Código: P/Bn

Ilustración 14. Mapa de Usos del Suelo, Catón Yacuambi incluye parroquias y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

24

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

En el cantón Yacuambi predominan los sistemas de producción mixta ganadera y

agrícola. De las tierras que poseen las familias, el 63% está destinado a los pastos naturales y sembrados; el 14% corresponden a los cultivos agrícolas y el 23% está cubierto de bosque y monte. Las fincas que tienen una superficie comprendida entre 4 y 7 hectáreas abarcan el 25%. Las fincas comprendidas entre 7 y 10 hectáreas representan el 25%. El 32% de fincas poseen de 10 a 20 hectáreas y el 18% de fincas están comprendidas entre 30 a 100 hectáreas respectivamente.

1.1.12.

PENDIENTES

El cantón Yacuambi está formado por pendientes de una ligera inclinación de 0-12% o también llamada parte ondulada en un 11,46% que representa una área de 1.4367,7 hectáreas mismas que pueden ser aptas para la agricultura y ganadería, siempre tomando en cuenta la existencia de cuencas hidrográficas, áreas de reserva, elevaciones, pendientes, geología, geomorfología, etc. Existen además pendientes de 12-25% o área inclinada que cubre el 14,80% del cantón y en su mayoría se encuentra localizada en el área de reserva municipal en la parroquia Tutupali; El 36,82% del cantón está formado por una inclinación de 25-50% o zona escarpada que cubre la mayor parte del cantón lo cual limita la utilización de los suelos con fines agrícolas y ganaderos debido al alto riesgo de deslizamientos de tierras y erosión del suelo Finalmente, el cantón presenta pendientes entre el 50-100% que cubre el 36, 93% del cantón; debido al alto nivel de inclinación se recomienda que sean áreas de conservación.

25

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 15. Mapa de Pendientes del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

El Cantón se caracteriza por poseer una gran cantidad de territorio con clasificaciones de Muy Escarpado y Escarpado, lo que al asociarse a la característica de impermeabilidad y a los niveles de deforestación existentes, se deduce que el riesgo de destrucción del ecosistema es alto. 26

UNIDADES ESTRUCTURALES

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Para llegar a una recomendación del uso de suelo sustentable es necesario realizar un análisis del uso del suelo actual combinada con elevaciones y pendientes existentes dentro del cantón de manera que se puedan obtener unidades similares, tomando en cuenta las cuencas hidrográficas, áreas protegidas, geomorfología, geología, etc. De esta manera se podrá determinar

si el uso que se está dando al suelo

es

recomendable y sustentable y de no serlo, proponer correctivos acordes a la realidad.

Ilustración 16. Mapa 1 de Unidades Estructurales del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales – con porcentajes de inclinación (pendiente) (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

27

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Para lo cual se ha tomado en cuenta de acuerdo los rangos de elevaciones de acuerdo a la zonificación.de: 

800

a

1.500

msnm Premontano 

1.500 a 1.900 msnm Montano Bajo



1.900 a 2.800 msnm Montano



2.800 a 3.600 msnm Montano Alto



3.600 a 3.800 msnm Paramo

Ilustración

17. Mapa de

Elevaciones

del

Cantón

Yacuambi incluye parroquias, caminos

y ríos principales

(Equipo consultor PRAGMA )

Para las pendientes se ha tomado en cuenta los rangos de: 0-12% Ondulado 12-25% Inclinado 25-50% Escarpado 50-100% Muy Escarpado

28

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Lo que permite determinar que el Cantón se enfrenta a los riesgos asociados a este tipo de suelos tales como deslizamientos, flujos de lodo y derrumbes. Es preciso acotar que al contar únicamente con mapas de escala 1: 50.000, el panorama luce desalentador, sin embargo, la realidad podrá determinarse ya sea con mapas más adecuados o en base a la prospección en los principales puntos críticos del Cantón.

Ilustración 18. Mapa de Susceptibilidad por movimientos de masas de tierra (riegos) del Cantón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

29

1.1.13.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.

El principal recurso natural no renovable presente en el Cantón y la Provincia es el oro. La minería desde el punto de vista medio ambiental ha sido considerado como altamente perjudicial, no solamente por la destrucción del eco sistema, sino por la contaminación de vertientes y ríos con materiales altamente tóxicos; así se refleja en los criterios vertido en la Agenda Ambiental Provincial del año 2006: “Las concesiones mineras han sido en los últimos años la principal amenaza ambiental dentro de todo el cantón y provincia, actualmente esta actividad se realiza en las riveras del río Yacuambi ocasionando impactos ambientales negativos como: contaminación del agua con mercurio, escapes de gases de los motores, deterioro de la calidad del agua, alteración del paisaje, destrucción y erosión del suelo. Las manifestaciones de lucha constante por parte de las organizaciones en contra de la minería extranjera a gran escala, sería el inicio para lograr el gran objetivo de tener una vida sin contaminantes y defender el derecho a la vida. En el cantón Yacuambi se ha otorgado 12 concesiones mineras y 11 está en trámite.” (Fuente: Agenda Ambiental Provincial 2006) Consciente del impacto generado por la minería tradicional en el ecosistema del cantón, la actual administración suspendió el trabajo en todas las concesiones mineras ejecutados por medios no artesanales; esto se produjo a raíz de la expulsión de los mineros en el año 2010 realizado por los mismos pobladores. Aún así, la minería se la realiza de una manera no técnica lo que provoca que se desbanque una buena cantidad de laderas, sobre todo aquellas que se encuentran cerca de las riveras de los ríos. Para la explotación es preciso contar con la concesión otorgada por el Estado y con el estudio de impacto ambiental, mismo que debe ser aprobado por el Ministerio del Ambiente.

30

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 19. Efectos ambientales causados por la explotación minera

De la misma manera debe realizarse un estudio de agua, mismo que debe ser aprobado por Senagua y contarse con el permiso de los dueños del agua. El control del cumplimiento de las normas y leyes en el ámbito minero es la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) cuya función es regular y controlar a los titulares y beneficiarios de derechos mineros en el aprovechamiento racional, técnico, socialmente responsable y ambientalmente sustentable de los recursos naturales no renovables, enmarcados en la normativa legal y ambientalmente vigente. Sus atribuciones incluyen el aplica multas y realizar incautaciones. La mayor parte de vetas se han detectado en el área de Tutupali, zona que es, coincidencialmente la que mayores atractivos turísticos presenta. De acuerdo con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, la ley garantiza un proceso de explotación responsable, que implica la

aplicación de técnicas y

tecnologías que permitan disminuir los impactos ambientales así como la mitigación de los mismos; sin embargo, afirman, que el mayor problema para la explotación sustentable son los temores infundados que existen en la población. 31

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

En las riberas del rio Yacuambi se detecta destrucción del eco sistema, no existen

piscinas de sedimentación:, ese tipo de explotación recupera apenas el 40% del oro dejando junto con las áreas destruidas el 60%, En esta situación hay dos alternativas: recoger nuevamente

el

metal con maquinarias que cuestan sobre los 200.000

dólares, o delimitar áreas de protección: si es en las riberas de los ríos se implementa un proceso de reforestación para recuperar la capa verde; si es en áreas cultivables se debe sembrar un tipo de vegetación que abone el suelo y agregue nitrógeno tales como

la

guadua

y

el

porotillo

que

además,

pueden

comercializarse.

32

Cuadro 11.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Concesiones Mineras en la jurisdicción del catón Yacuambi. (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables)

CONCESIONES MINERAS EN LA JURISDICCION DEL CANTÓN YACUAMBI

CODIGO

NOMBRE DEL ÁREA

CONCESIONARIO

SUPERFICIE

TIPO MINERAL

(Has.)

UBICACIÓN

500565

Aguarongo

FUENLABRADA S.A.

330.00

No metálicos

Parcial

9

Belén

EXPLOSUR C.A.

666.00

No metálicos

Total

501206

Orotierra 3

CIA. TERRASOURSES MINERALS S.A.

4300.00

Metálicos

Parcial

501207

Orotierra 4

CIA. TERRASOURSES MINERALS S.A.

3900.00

Metálicos

Total

501208

Orotierra 5

CIA. TERRASOURSES MINERALS S.A.

4653.00

Metálicos

Total

501209

Orotierra 6

CIA. TERRASOURSES MINERALS S.A.

4950.00

Metálicos

Total

501093

Abigail

CIA. GOLDMINERALS S.A.

1745.00

Metálicos

Parcial

501161

Charito

CIA. WEGAMINING S.A.

4950.00

Metálicos

Parcial

500794

El Paraíso 4

Ricardo Antonio Manrique Martinez

439.00

Metálicos

Total

500820

El Paraíso 9

Ricardo Antonio Manrique Martinez

154.00

Metálicos

Total

500815

El Paraíso 7

Ricardo Antonio Manrique Martinez

261.00

Metálicos

Total

500797

El Paraíso 5

Ricardo Antonio Manrique Martinez

1037.00

Metálicos

Total

500796

El Paraíso 6

Ricardo Antonio Manrique Martinez

375.00

Metálicos

Total

501006

City 1

134.00

Metálicos

Total

TOTAL

RESPECTO

AL

TERRITORIO DEL CANTÓN

27.894,00

33

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 20. Mapa Concesiones Mineras del Cantón Yacuabi incluye parroquias, sectores de reserva ecológica municipal y etnológicas, y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

34

1.1.14.

BIODIVERSIDAD

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

La región sur oriental del Ecuador y específicamente en la provincia de Zamora Chinchipe, en los últimos 50 años se han dado cambios significativos en lo ambiental, debido a la colonización iniciada en los años sesenta (HERBARIO LOJA, 1999). Este proceso ha ido disminuyendo paulatinamente la superficie de bosques naturales e incrementando aceleradamente áreas para la producción agropecuaria

y minera, contaminando y

degradando los recursos forestales, hídrico y suelo, provocando simultáneamente la desaparición de una gran cantidad de especies, muchas de ellas endémicas o posiblemente nuevas para la ciencia. Debido a estas actividades se ha deteriorado significativamente, la vegetación de las cuencas altas de los ríos Yacuambi, Zamora, Jamboe, Bombuscaro y Nangaritza que se encuentran bajo la cota de los 2.000 msnm., y se encuentran severamente amenazados por la ampliación de la frontera ganadera y la posibilidad adjudicación de concesiones mineras a empresas no responsables. Actualmente se encuentran bosques en mejores condiciones sobre estas cotas. El área a ser declarada como bosque protector o área protegida, se encuentra ubicada entre las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, entre los cantones de Saraguro y Yacuambi. Geográficamente el área de la Reserva Comunal Yacuambi se circunscribe entre las coordenadas UTM: Latitud X= 748 045 E, Longitud Y= 9 631 287 Latitud X =704 306 N, Longitud Y= 9 582 565 En el área existen dos tipos grandes de ecosistemas: Bosques andinos y páramos.

35

1.1.15.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

COMPOSICIÓN FLORÍSTICA DEL BOSQUE ANDINO1 Ilustración 21. Cobertura Vegetal

En este ecosistema se encontraron en total 144 especies en 98 géneros, en 49 familias. De las cuales 94 son arbóreas mayores o iguales a 10 cm de DAP, 53 arbustivas y 20 especies herbáceas.

1.1.16.

COMPOSICIÓN FLORÍSTICA.

En esta formación vegetal se registró 49 especies en 39 géneros incluidos en 29 familias. En este tipo de ecosistema Calamagrostis intermedia presenta un 80 % de cobertura. Las que le siguen en densidad son Juncus sp. y Gaultheria lanigera.

1.1.17.

ENDEMISMO Y CATEGORÍAS DE AMENAZA.

En la Reserva Comunal Yacuambi se registraron 12 especies endémicas: Diplostephium oblanceolatum (casi amenazada), Gynoxys cuicochensis (casi amenazada) Gynoxys miniphylla (vulnerable), Puya pygmaea (vulnerable), Gaultheria lanígera (casi amenazada) Axinaeae merianae (preocupación menor),

Graffenrieda harlingii ( vulnerable),

Geissanthus ecudorensis (vulnerable), Rubus laegaardii (vulnerable), Pouteria capacifolia

1

Obtenido del análisis de la Fundación Arco Iris

36

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

(en peligro crítico), Neurolepis elata (en peligro) y Calamagrostis ecuadorensis (preocupación menor)

1.1.18.

USOS DE LAS PLANTAS EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DEL BOSQUE PROTECTOR COMUNAL YACUAMBI.

En la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Yacuambi se determinó 37

especies útiles con los siguientes usos: 27 especies maderables, 9 comestibles (4 nativas) y una medicinal. En los siguientes cuadros se presenta el listado de las especies útiles con su nombre común. FAMILIA

Nombre Científico

Nombre Común

SAPOTACEAE

Pouteria caimito (Ruiz & Pav.) Radlk.

Yarazo

MORACEAE

Clarisia racemosa Ruiz & Pav.

Pituca

COMBRETACEAE

Terminalia amazonia (J.F.Gmel.) Exell

Yumbingue

BIGNONIACEAE

Tabebuia chrysantha (Jacq.) G. Nicholson

Guayacán

VOCHYSIACEAE

Vochysia aurantiacea Stefl.

Juan Colorado

ROSACEAE

Prunus opaca (Benth.) Walp.

Capulí

BURSERACEAE

Protium macrophyllum (Kunth) Engl.

Copal

CLUSIACEAE

Marila magnifica Linden & Pl.

Bella Maria

LAURACEAE

Aniba riparia (Nees) Mez

Payanchillo

PODOCARPACEAE Podocarpus oleifolius D. Don ex Lamb.

Romerillo azuceno.

RUBIACEAE

Elaeagia karstenii Standl.

Lacre

LAURACEAE

Nectandra laurel Nees

Canelo

LAURACEAE

Endlicheria formosa A.C. Sm.

Forastero

LAURACEAE

Licaria triandra (Sw.) Kosterm.

Alcanfor

MELIACEAE

Ruagea pubescens H. Karst.

Cedrillo

MELIACEAE

Cedrela montana Moritz ex Turcz.

Cedro

RUBIACEAE

Ladenbergia oblongifolia (Humb. Ex Mutis) L. Cascarillo

37

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

FAMILIA

Nombre Científico

Nombre Común

Anderson BORAGINACEAE

Cordia alliodora (Ruiz & Pav.) Oken

Laurel

ASTERACEAE

Piptocoma discolor (Kunth) Pruski

Tunash

EUPHORBIACEAE

Alchornea triplinervia (Spreng.) Muell. Arg.

Balsa colorada

EUPHORBIACEAE

Sapium marmieri Huber

Caucho

CECROPIACEAE

Pourouma cecropiifolia Mart.

Uva

MORACEAE

Pseudolmedia laevigata Trécul

Yamila

EUPHORBIACEAE

Euphorbia laurifolia Juss.

Lechoso

TILIACEAE

Heliocarpus amaricanus L.

Balsón

MIMOSACEAE

Inga acreana Harás

Guabillo

BIGNONIACEAE

Jacaranda copaia (Aubl.) D. Don

Arabisco

Tabla 3. Especies maderables utilizadas por las comunidades en la zona de amortiguamiento del bosque protector Comunal Yacuambi. Fuente: FUNDACIÓN ECOLÓGICA ARCO IRIS – 2006

FAMILIA

Nombre Científico

SAPOTACEAE

Pouteria caimito (Ruiz & Pav.) Kuntze Yaraso

ARECACEAE**

Bactris gasipaes Kunth

Chonta

MIMOSACEAE**

Inga nobilis Willd.

Guaba

Nombre Común

CECROPIACEAE** Pourouma bicolor Mart.

Uva o Wuankamp

ZINGIBERACEAE*

Costus comosus (Jacq.) Roscoe

Caña agria

MYRTACEAE

Psidium guajava L.

Guayaba

RUTACEAE

Citrus deliciosa L.

Limón

EUPHORBIACEAE

Manihot esculenta Crantz

Yuca

ARACEAE

Colocasia esculenta (L.) Schott

Papa china

MUSACEAE

Musa sp.

Plátano

Tabla 4. Especies nativas y exóticas comestibles por las comunidades de la zona de amortiguamiento en el bosque protector Comunal Yacuambi. Fuente: FUNDACIÓN ECOLÓGICA ARCO IRIS – 2006

38

1.1.19.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

ESPECIES DE AVES DE LA RESERVA COMUNAL YACUAMBI.

Según los estudios realizados por la Fundación Ecológica Arco Iris con los diferentes métodos aplicados se registraron en las cinco localidades (Washikiat, Yangana, Tignas Bajo, Tignas Alto y El voladero) 229 especies de aves, que corresponden a 175 géneros en 16 órdenes de 41 familias. Las familias con mayor número de especies fueron: Thraupidae con 35 especies, Tyrannidae con 29 especies, Trochilidae con 20 especies y Furnariidae con 13 especies, lo que representa el 13.8 % de la avifauna del Ecuador y el 40,9 % de la avifauna registrada hasta ahora para el Parque Nacional Podocarpus con la cual se la puede asociar. A continuación se hace un recuento de especies que en este diagnóstico se consideran con Alta distintividad biológica con el propósito de que sean utilizadas como elementos prioritarios en la toma de decisiones en la planificación y manejo del área protegida. Leucopternis princeps Gavilán Barreteado. Una pareja, registro visual y auditivo en Yangana. Oroaetus isidori. Águila Andina, Un individuo juvenil, registro visual en Tignas Alto, 723644E, 9601329N, 2129 m, el (14-11-06). La especie es Vulnerable (VU) en el país y no consta en ninguna categoría para la UICN. Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat. Aburria aburri Pava Carunculada. Dos individuos, registro auditivo en Yangana, 730766E, 9588571N, 1707 m, el (10-01-06). La especie es Vulnerable (VU) en el país y Casi Amenazada (NT) para la UICN. Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat y Prioridad de Conservación también Alta. Hapalopsittaca pyrrhops Loro Carirrojo, Una pareja, registro visual y auditivo en El Voladero, 717297E, 9604114N, 3410 m, el (16-01-06). La especie está En Peligro (EN) en el país y es Vulnerable (VU) en la UICN. Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat. Prioridad de Conservación Alta y Prioridad de Investigación Alta. Es endémica y corresponde al área de Endemismo Andes Centrales del Sur. Otus ingens Autillo Rojizo, 5 individuos, registro visual y auditivo en Yangana, 730766E, 9588571N, 1707 m, el (10-01-06) y 1 individuo registro auditivo en Tignas Alto, 722872E, 9601656N, 2170m, el (13-01-06) La especie esta Casi Amenazada (NT) para el país y también a nivel global de acuerdo a la UICN. Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat.

39

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Otus petersoni Autillo Canelo. 1 individuo, registro visual y auditivo en Tignas Alto, 722872E, 9601656N, 2170m, el (13-01-06). Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat. Es endémica y corresponde al área de Endemismo Este de los Andes de Ecuador y Perú. Urosticte ruficrissa Puntiblanca Pechiverde 1 individuo, registro visual en Yangana, 730363E, 9588545N, 1729 m, el (12-01-06). La especie es endémica y corresponde al área de Endemismo Este de los Andes de Ecuador y Perú. Gálbula pastazae Jacamar Pechicobrizo, 1 individuo, registro auditivo y registro visual de otro en Washikiat, 733407E, 9590714N, 960m, el (10-01-06). La especie esta Casi Amenazada (NT) para el país y es considerada Vulnerable (VU) para la UICN Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat y Prioridad de Conservación Alta. . Es endémica y corresponde al área de Endemismo Este de los Andes de Ecuador y Perú. Furnarius cinnamomeus Hornero del Pacífico, Registro Visual de 4 individuos en Washikiat, 733407E, 9590714N, 960 m, el (10-01-06) La especie es endémica de las Tierras Bajas Tumbesinas. Schizoeaca griseomurina Colicardo Murino. Registro visual de 2 individuos en El Voladero, 717297E, 9604114N, 3410 m, el (17-01-06) Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat y corresponde al área de endemismo Páramo de los Andes centrales. Pipreola lubomirskii Frutero Pechinegro. Registro visual de 1 individuo en Yangana, 730363E, 9588545N, 1729 m, el (11-01-06).Tiene Sensibilidad Alta a la Alteración del hábitat y corresponde al área de endemismo Este de los Andes de Ecuador y Perú

1.1.20. ESPECIES DE MAMÍFEROS DE LA RESERVA COMUNAL YACUAMBI

Durante el trabajo de campo realizado por la Fundación Ecológica Arco Iris, para las tres

localidades evaluadas se compiló un total de 31 especies de mamíferos. De las cuales, 21 especies fueron encontradas en los sistemas boscosos de Yangana, 10 especies estuvieron presentes en Las Tres Lagunas y 12 especies en la localidad de Las Tignas. El número total de especies representa el 17.2% del total de especies reportadas en conjunto para los tres

40

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

pisos zoo geográficos (Albuja, 2002). En la Reserva Comunal de Yacuambi, se encuentran los siguientes animales.

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Nombre vulgar Conejo Puma Mono machin Armadillo Guatusa Guanta Sahino de collar Oso andino Monos aulladores Cuchuchu Ocelote Lobo de Páramo Venado de cornamenta Sacha cuy Oso de anteojos Chontillo Tapir de montaña Puerco espín Raposa Chucuri Tigrillo

Nombre científico (Sylvilagus brasiliensis) (Puma concolor) (Cebús albifrons) (Dasypus novemcinctus) (Dasyprocta fuliginosa) (Agouti paca) (Pecari tajacu) (Tremarctos ornatus) (Aloutta seniculus) (Nasua nasua) (Leopardus pardilis) (Pseudalopex culpaeus) (Odocoileus peruvianus) (Cuniculus taczanowskii) (Tremarctos ornatus) (Mazama Rufina) (Tapirus pinchaque) (Coendou. Sp) (Didelphis pernigra) (Mustela frenata) (Leopardus pardalis)

Tabla 5. Especies de fauna del Cantón

1.1.21.

BOSQUES PROTECTORES

Dentro del territorio que comprende el cantón Yacuambi, encontramos la Reserva Comunal de Yacuambi, todavía en trámite de legalización ante el ministerio del ambiente. Durante el proceso de formulación del PDOT del Cantón Yacuambi, se detectó el trabajo de GIZ en el diagnóstico ambiental previo al plan de conservación de la reserva Cantonal

41

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 22. Mapa Reservas y bosques protectores del Cantón incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

42

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Fuente: Imágenes Lic. Rodrigo Banegas Concejal

1.1.22.

LUGARES TURÍSTICOS DEL CANTÓN YACUAMBI

Dentro del cantón existen singulares atractivos turísticos que vale la pena visitar; entre ellas la Cascada La Florida ubicada en la Comunidad la Florida, Parroquia 28 de Mayo, a 12,59 kilómetros de la Cabecera Cantonal. Para llegar a esta cascada lamentablemente no existe una vía carrozable; sino caminos de herradura. En la Parroquia Tutupali está ubicada la cascada Santa Clotilde a 11, 56 kilómetros de la Cabecera Cantonal, para el ingreso a este lugar se cuenta con una vía carrozable de tercer orden; además, en la parroquia Tutupali están ubicadas varias lagunas de gran belleza, mismas que están ubicadas en la parte más alta de esta parroquia en la vía Yacuambi – Saraguro (en construcción). Las personas que gustan de la aventura y no temen a recorridos difíciles, se trasladan por el camino Saraguro-Yacuambi y tienen la posibilidad de encontrarse con estas lagunas 43

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.1.23. PROBLEMÁTICA CANTONAL ASOCIADA AL SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL

En lo referente al sistema ecológico ambiental, el cantón presenta una problemática

bastante uniforme en sus 3 parroquias. A continuación detallaremos cuales son los problemas generales de Yacuambi vinculados a este sistema: Hay contaminación de las cuencas y micro cuencas hidrográficas debido a malos manejos relacionados al desecho de basura inorgánica (sólidos, líquidos, hidrocarburos, etc.), contaminación por excretas animales y humanas, por el uso de químicos y otros

44

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

elementos de la minería, uso de agroquímicos (no es extensivo), y degradación de las fuentes (quebradas, riveras, etc.) Existe contaminación del suelo debido a malos manejos relacionados al desecho de basura inorgánica (sólidos, líquidos, hidrocarburos, etc.), contaminación por excretas animales y humanas, por el uso de agroquímicos (no es extensivo). Otro factor relacionado a los suelos es la degradación o erosión vinculada a un uso extensivo del suelo para pastizales sin manejos técnicos (descanso, reforestación, rotación de cultivos) y a su misma pendiente (mayoría de laderas escarpadas) lo que causa pérdidas de los nutrientes por lluvias. Contaminación del aire, aunque no es en niveles alarmantes, mucho de este daño podría evitarse ya que se lo vincula a la quema de desechos sólidos (por la falta de manejos adecuados sobre todo en las comunidades rurales), a la utilización de equipos que generan gases contaminantes (vehículos, moto cierras, etc.), a la quema de los bosques primarios y secundarios y al avance de la frontera agrícola (se pierden bosques que ayudan a frenar los efectos de la contaminación del aire). La afectación de la biodiversidad nativa (flora y fauna), bosques protectores, riveras de ríos, se da principalmente por la falta de manejos, políticas locales, ordenanzas y conciencia medio ambiental de las personas, desconocimiento de la importancia y relevancia ecológica de estos espacios, avance indiscriminado de la frontera agrícola, extracción minera sin los debidos estudios de mitigación ecológica, extracción de material pétreo de los ríos, caza de animales, deforestación y reducción de hábitats. La carencia de controles y apersonamiento de las personas para preservar su entorno, la desinformación y la carencia de conocimientos técnicos adecuados para un equilibrio son las principales causas de estos problemas. Destrucción del suelo. La ganadería bovina es altamente destructiva en este sentido puesto que sus pezuñas generan un efecto de apisonamiento en el suelo y mientras pastan arrancan la hierba llevándose consigo una parte de tierra. Sin embargo, la mayor parte de este problema se deriva de la aplicación extensiva de la ganadería puesto que, 45

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

los productores se enfrentan regularmente a pastos que ya no tienen la suficiente calidad nutritiva y deforestan áreas mayores buscando un suelo que les permitan contar con mejor calidad de pasto. Los problemas relacionados con el Sub Sistema Ecológico ambiental han sido sistematizados en la siguiente tabla:

Tabla 6. Problemas relacionados con el Sub Sistema Ecológico Ambiental, valorados en cuanto a la capacidad de reacción y al grado de vulnerabilidad. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

Sin embargo es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que representan para el Cantón. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se encuentra en estado de indefensión, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada 46

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

problema. El gráfico de vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema ecológico ambiental se muestra a continuación:

44%

Tala del Bosque

VULNERABILIDAD

INDEFENSO

VULNERABLE

Ganadería no técnica

22%

PASIVO

PREPARADO Eliminación de aguas servidas Manejo de desechos sólidos Depredación de flora y fauna Uso indiscriminado de químicos

Variaciones de caudal

Suelos erosionados Quema de basura

Deslizamiento de tierras

Animales muertos en ríos Destrucción de riveras y cuencas

Inexistencia de letrinas Quema de bosque

Uso inadecuado de terrenos

Reserva Intervenida Pendientes de alta inclinación Expansión de Cultivos

Deterioro del aja shuar

Contaminac combustibles

Ganado menor no técnica

Contaminación por polvo Asentamientos de suelos

0% 0%

Minería no técnica

Área de reserva sin titulo

35%

CAPACIDAD DE REACCIÓN

70%

Ilustración 23. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Ecológico Ambiental

Del análisis del gráfico de vulnerabilidad se desprenden los problemas en los cuales, debido a la baja capacidad de reacción, es preciso tomar acciones en el corto e inmediato plazo.

1.1.24.

VINCULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ECOLÓGICA AMBIENTAL CANTONAL CON EL PNVB

En función de lograr un encadenamiento efectivo de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los mismos, deben estar de alguna forma vinculados con el Plan

Nacional del Buen Vivir, esto permitirá que tanto la problemática, como las posteriores estrategias, planes y proyectos que se desprendan de este plan tengan relación y aporten con los objetivos y metas planteados en el PNBV. En este sentido y en función de ir encadenando desde el diagnóstico, la problemática de este primer sistema será vinculada 47

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

con los objetivos y metas de PNBV que le competan o que tengan alguna relación (incluso en la posterior formulación de estrategias y proyectos encaminados a solucionar dicha problemática). La problemática ambiental del cantón en este sentido puede ir vinculada a los siguientes objetivos y metas del PNBV: Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Meta 3.2.5: Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Meta 4.1.1: Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo ambiental al 2013. Meta 4.1.3: Reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013. Meta 4.2.1: Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera al 2013. Meta 4.3.2: Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del ecuador al 2013. Meta 4.4.1: Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estándares permisibles al 2013. Meta 4.4.2: Remediar el 60% de los pasivos ambientales al 2013. Meta 4.4.3: Reducir en 40% la cantidad de PBCs al 2013. Meta 4.4.4: Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013. Meta 4.4.5: Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climático y al 69% el nivel de amenaza medio para el 2013. Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible

48

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Meta 11.4.3: Incrementar en un 79% la producción minera metálica (oro) en condiciones de sustentabilidad de pequeña minería al 2013. Meta 11.4.4: Sustituir las importaciones de minería no metálica. (Se puede derivar como resultado de lo anterior).

49

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.2. SISTEMA ECONÓMICO 1.2.1.

POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS, ACTIVA E INACTIVA, SEGÚN ÁREA Y SEXO.

Los datos expresados a continuación responden al III Censo Nacional Agropecuario del

2002; los datos detectados en el diagnóstico realizado en base a las visitas a cada una de las comunidades difieren significativamente de estos, sin embargo se los ha mantenido debido a que es necesario referirse a datos oficiales. Sin embargo para una referencia más acertada, se incluyen posteriormente la información detectada en campo a través del diagnóstico comunitario; huelga decir que la información deberá ser actualizada con los resultados publicados del Censo Nacional del 2010 Según el censo del 2002, el total de la población económicamente activa es de 1.922 personas, de los cuales 568 son mujeres y 1.354 son hombres. De igual manera 1.621 corresponde al área rural y 301 al área urbana. La población económicamente activa de 5 años y más, por sexo según grupos ocupacionales lo detallamos en el siguiente cuadro. Tabla 7. Grupos de ocupación por sexo. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2000)

GRUPOS DE OCUPACIÓN

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Miembros, profesionales técnicos.

71

44

27

Empleados de oficina

51

34

17

Trabajo de los servicios

44

21

23

Agricultores

936

689

247

50

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Operarios y operadores de maquinaria

159

146

13

Trabajos no calificados

603

378

225

Otros

58

42

16

TOTAL

1922

1354

568

RAMAS DE ACTIVIDAD

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

1025

371

Agricultura,

ganadería,

caza,

pesca, 1396

silvicultura. Manufactura

41

35

6

Construcción

89

87

2

Comercio

26

17

9

Enseñanza

76

44

32

Otras actividades

294

146

148

TOTAL

1922

1354

568

Tabla 8. Ramas de actividad por sexo. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)

CATEGORÍA DE OCUPACIÓN

SEXO

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Patrono o socio activo

22

13

35

Cuenta propia

892

379

1271

51

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Empleados Trabajo

familiar

181

74

255

sin 193

79

272

remuneración No declarado

65

23

88

Trabajador Nuevo

1

0

1

Tabla 9. Categoría de ocupación por sexo. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)

La población en edad de trabajar (PET) es de 3.161 personas y 1.847 corresponde a la población económicamente activa (PEA). (Fuente: SIISE 2008).

PEA POR PARROQUIA Y COMUNIDAD

Ilustración 24. Mapa PEA Yacuambi Fuente: Diagnostico Comunitario

52

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

N° Familias

N° Hombres

N° Mujeres

N° Habitantes

< 1 AÑO

1 A 4 AÑOS

5 A 14 AÑOS

15 A 49 AÑOS

50 A 64 AÑOS

POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO

N° Viviendas

DATOS POBLACIONALES

Chapintza Alto

22

13

32

24

56

0

1

15

29

9

2

38

Chapintza Bajo

60

56

133

130

263

6

25

58

133

26

15

159

El Kiim

21

25

76

58

134

10

21

26

68

7

2

75

62

44

99

144

243

6

18

58

111

16

4

127

Wayakanes

13

13

25

30

55

4

10

30

5

6

6

11

Jembuentza

46

57

114

109

223

11

18

52

108

24

10

132

Kunguintza

14

16

42

38

80

6

9

18

36

5

2

41

Kurintza

87

197

192

389

13

24

150

163

17

4

180

La Paz

34

25

64

70

134

7

9

5

54

14

7

68

Los Ángeles

22

19

39

42

81

3

13

20

37

4

3

41

Muchime

41

43

92

94

186

2

13

44

86

28

13

114

Namacuntza

50

30

117

101

218

9

25

88

77

11

8

88

Napurak

34

42

46

84

130

6

11

21

50

7

5

57

El Palmar

11

9

28

29

57

6

8

32

7

1

39

Piuntza Alto

19

19

50

41

91

5

12

20

42

12

12

54

Piuntza Bajo

19

19

38

45

83

5

12

20

42

12

12

54

San Pedro

15

11

28

24

52

7

6

14

24

4

3

28

Santa Rosa

38

23

77

67

144

5

9

34

74

18

3

92

Washikiat

15

13

49

40

89

9

7

26

41

4

2

45

68

34

92

82

174

2

21

53

83

17

4

100

Nueva Vida

50

24

62

57

119

2

8

36

64

9

73

El Cisne

9

9

25

20

45

1

4

17

21

2

23

Romerillos

13

12

50

33

83

2

5

23

45

Peñabalanca

24

16

36

38

74

1

5

19

38

18

7

30

19

49

6

14

30

16

12

38

22

60

3

10

17

24

6

Sayupamba

21

21

60

53

113

1

6

36

36

2

3

38

Paquintza

30

12

33

24

57

7

17

21

6

2

27

Guandus

16

18

39

42

81

4

10

25

32

10

57

Guaviduca

24

15

42

44

86

4

8

27

38

9

3

47

Mangaurco

30

16

52

54

106

3

13

32

49

7

2

56

Chozapamba

10

10

28

22

50

1

5

18

24

2

Pomarosa

18

14

42

51

93

4

12

27

44

2

El Nuevo Porvenir

18

de

Noviembre

San Vicente de Peñablanca Esperanza

de

MAS

65 AÑOS Y

PEA

45 7

5

45

1

30 30

Ortega

26 4

46

53

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

35

27

62

Tamboloma

29

24

82

55

137

Chontapamba

60

27

66

79

San

35

29

65

La Florida

32

32

Bellavista

60

Condorsamana

11

Playas

8

24

29

1

7

12

41

65

11

1

76

145

5

18

44

62

9

6

71

60

125

1

12

41

60

10

67

61

128

4

7

36

54

20

7

74

29

72

65

137

3

16

42

63

7

6

70

9

23

27

50

2

5

6

31

6

37

13

11

26

29

55

1

7

16

25

6

31

Guaguayme

38

23

77

67

144

5

9

34

74

18

3

92

Corralpamba

10

12

25

30

55

2

4

13

29

7

0

36

Chonta Cruz

7

8

16

22

38

1

5

13

15

4

0

19

La Esperanza

31

28

48

60

108

4

16

40

30

10

8

40

Moradillas

6

14

14

28

2

2

7

13

2

2

15

Nueva

12

6

14

11

25

4

3

4

11

3

0

14

Ortega Alto

21

35

62

62

124

15

15

35

31

14

14

45

Ortega Bajo

21

27

65

64

129

6

18

37

49

8

11

57

Santa Rosa

26

18

39

35

74

10

10

11

32

5

6

37

San Vicente

28

58

20

78

2

0

14

45

13

4

58

Tutupali

50

108

120

228

15

37

61

84

21

10

105

Antonio

PEA MAS

65 AÑOS Y

< 1 AÑO

50 A 64 AÑOS

N° Habitantes

11

15 A 49 AÑOS

N° Mujeres

13

5 A 14 AÑOS

N° Hombres

Ramos

1 A 4 AÑOS

N° Familias

POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO

N° Viviendas

DATOS POBLACIONALES

30

70

del Calvario

del

Ingenio

Esperanza

80

Tabla 10. Composición poblacional. Fuente. Diagnóstico Comunitario Participativo, Equipo Consultor

1.2.2.

MINERÍA

Como se indicó anteriormente, la minería industrial fue suspendida en el Cantón a partir del año 2010, sin embargo, a lo largo del río Yacuambi, sobre todo en la parroquia La Paz, se pueden observar una gran cantidad de personas practicando la minería artesanal. La cantidad de personas dedicadas a esta actividad, así como los ingresos generados por la actividad no han podido ser detectados debido al carácter informal de la actividad.

54

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

La apreciación del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables es que, debido a la injerencia sin fundamentos de algunas ONG ambientalistas se está desperdiciando una importante fuente de recursos para el país y para el Cantón, puesto que realizando una minería responsable y sustentable se puede compartir las ganancias entre empresas y pobladores, se generará mano de obra indirecta y además, según dicta la ley, el 60% de las regalías debe regresar a la comunidad en calidad de obras. Otro argumento que esgrime el MRNNR, es que las comunidades impiden que se realicen exploraciones, sin conocer que esto ni implica que habrá explotación puesto que para una empresa, la inversión es rentable únicamente si hay más de 1’000.000 de onzas y, aún así, si la empresa no cuenta con los estudios aprobados o con la autorización del dueño, la explotación no podrá darse.

1.2.3.

SISTEMA DE PRODUCCIÓN INTEGRAL EN LA ZONA SUBTROPICAL DE YACUAMBI.

Las fincas usualmente están divididas en dos o tres partes, en el componente agrícola la yuca, la caña, el guineo, plátano son los cultivos principales. Algunas familias tienen parcelas con naranjilla, que actualmente es un cultivo altamente rentable. La ganadería es destinada a la producción de leche y el engorde de animales. La mayoría de familias tienen un promedio de 2 a 3 vacas, 1 a 2 toros, 2 terneros, 1 a 2 caballos, 1 cerdo y 8 cuyes. Mediante diagnostico comunitario se ha podido recolectar los siguientes datos de producción agrícola y pecuaria del cantón siendo éstas, las principales fuentes de sustento del agricultor y por ende del cantón.

55

1.2.4.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

Ilustración 25. Sistema de Producción integral-Foto finca

Fuente: Imágenes Departamento de desarrollo comunitario Municipio de Yacuambi Como se puede observar en el siguiente cuadro la mayor parte de la producción agrícola del cantón es destinada para el consumo familiar y en menor parte para la venta, Las comunidades que trasladan sus productos a los mercados se encuentran ubicadas por lo general, en la Parroquia la Paz. A continuación se detalla la producción agrícola de las comunidades del cantón por comunidad y parroquia. N°

Comunidades

Producción Agrícola

Destino

de

la

producción 1

Chapintza Alto

Caña de azúcar, plátano ,guineo, papa china, yuca

Autoconsumo y venta

2

Chapintza Bajo

Plátano, yuca, caña de azúcar, porotos, papa china, camote, naranjas,

Autoconsumo y venta

mandarinas, naranjilla, guineo

56

N°

Comunidades

Producción Agrícola

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Destino

de

la

producción

3

El Kiim

Plátano, yuca, papa china, camote, palma, maíz, chonta, yaraso, caña.

Autoconsumo y venta

4

El Nuevo Porvenir

Plátano, yuca, caña, piña, papaya, chonta, guayaba, naranjilla, yaraso,

Autoconsumo y venta

cebolla, maíz, frejol, maní, cacao y hortalizas 5

Wayakanes

yuca y plátano

Autoconsumo y venta

6

Jembuentza

Yuca, papa china, camote, plátano, chonta, café.

Autoconsumo y venta

7

Kunguintza

Naranjera, yuca, caña (producción de panela), plátano.

Autoconsumo y venta

8

Kurintza

Yuca, plátano, cacao caña, papa china, papa shana, tapioca, camote,

Autoconsumo y venta

poroto. 9

La Paz

Plátano, yuca, maíz, caña, café, frejol y cacao

Autoconsumo y venta

10

Los Ángeles

Plátano, yuca, caña, papa china, guineo, papaya, maíz, chonta, naranja y la

Autoconsumo y venta

panela. 11

Muchime

Venta de panela, Siembra de yuca, caña, plátano, y árboles frutales

Autoconsumo y venta

12

Namacuntza

Caña, Plátano, yuca, papa china y cítricos

Autoconsumo y venta

13

Napurak

Plátano, yuca, papa china, camote, papaya, piña.

Autoconsumo y venta

14

El Palmar

Yuca, plátano, caña, papa china, limón.

Autoconsumo y venta

15

Piuntza Alto

Plátano, yuca, guineo, caña de azúcar, papa china guabas, chonta,

Autoconsumo y venta

16

Piuntza Bajo

naranjas, limones y guayabas Plátano, yuca, caña de azúcar, porotos, papa china, camote, naranjas,

Autoconsumo y venta

mandarinas, naranjilla, guineo 17

San Pedro

Plátano, yuca, , caña, papachina, chonta

Autoconsumo y venta

18

Santa Rosa

Plátano, guineo, guaba, caña, yuca

Autoconsumo y venta

19

Washikiat

Plátano, yuca, papaya, papa china, guabas, caña.

Autoconsumo y venta

20

18 de Noviembre

Plátano, yuca, , caña, papachina

Autoconsumo y venta

21

28 de Mayo

Frutales (naranjas, naranjillas, membrillos y mandarinas

Autoconsumo y venta

22

Nueva Vida

Caña, Plátano, yuca, papa china y cítricos

Autoconsumo y venta

23

El Cisne

Yuca, plátano, caña, camote, papa china

Autoconsumo y venta

24

Cambana

25

Romerillos

Banana (tocho), papa china, sango (papa colorada), papa blanca

Autoconsumo y venta

26

Peñabalanca

Yuca, caña, plátano, papa china, cebolla, col, culantro

Autoconsumo y venta

27

San Vicente de

Yuca, caña, camote, plátano, papa china

Autoconsumo y venta

Yuca, caña, plátano. Papa china, maíz, papaya, naranja, mandarina, limón

Autoconsumo y venta

Peñablanca 28

Salado

dulce, 29

Wakapamba

30

Esperanza de

Yuca, plátano, caña, guineo, café, papa china, papa blanca, sango colorado

Autoconsumo y venta

Ortega

57

N°

Comunidades

Producción Agrícola

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Destino

de

la

producción

31

Sayupamba

Plátano, yuca, papa china, papaya, caña, café, naranja, naranjilla, guineo,

Autoconsumo y venta

mandarina, limón dulce y agrio. 32

Paquintza

Yuca, camote, plátano, papa china, papaya, guineo, caña, limón, naranja,

Autoconsumo y venta

moras, piña, guaba, yarazo, naranjilla, granadilla. 33

Guandus

Yuca, papaya, plátano, membrillo, piña, caña, guayaba

Autoconsumo y venta

34

Guaviduca

Col del monte, guineo

Autoconsumo y venta

35

Mangaurco

Yuca, plátano, caña, papa china, papaya, piña, tomate de árbol, cítricos,

Autoconsumo y venta

limón 36

Chozapamba

Yuca, camote, caña, plátano, papaya, maíz, frejol

Autoconsumo y venta

37

Pomarosa

Yuca, plato, caña, papa china, guineo orito

Autoconsumo y venta

38

Ramos

Yuca, plátano, papa china, caña

Autoconsumo y venta

39

Tamboloma

Yuca, camote, caña, plátano

Autoconsumo y venta

40

Chontapamba

Papa China, Sango, Yuca, Guineo, Plátano, Maíz, Camote, Caña, Plantas

Autoconsumo y venta

Medicinales no nativas (manzanilla Menta) 41

San Antonio del

Plátano, caña, sangos, papa china, camote

Autoconsumo y venta

Plátano, yuca, caña, banano

Autoconsumo y venta

Yuca, plátano, caña, papa china, papaya, piña, naranja, limón mandarina,

Autoconsumo y venta

Calvario 42

La Florida

43

Barbascal

44

Bellavista

aguacate, naranjilla, 45

Condorsamana

Plátano, yuca, papa china, zambo colorado, caña, guineo orito, cebolla y

Autoconsumo y venta

culantro 46

Playas del Ingenio

Yuca, plátano, orito, papa china, piña, camote

Autoconsumo y venta

47

Guaguayme

Plátano, guineo, guaba, caña, yuca

Autoconsumo y venta

48

Corralpamba

Plátano, guineo, camote, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz

Autoconsumo

duro y hortalizas 49

Chonta Cruz

Plátano, guineo, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz duro y

Autoconsumo

hortalizas 50

La Esperanza

Plátano, guineo, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz duro y

Autoconsumo

hortalizas 51

Moradillas

Plátano, guineo, camote, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz

Autoconsumo

duro y hortalizas 52

Nueva Esperanza

Plátano, guineo, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz duro y

Autoconsumo

hortalizas 53

Ortega Alto

54

Ortega Bajo

Plátano, guineo, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz duro y

Autoconsumo

hortalizas Plátano, guineo, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz duro y

Autoconsumo

hortalizas

58

N°

Comunidades

Producción Agrícola

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Destino

de

la

producción

55

Santa Rosa

Plátano, guineo, camote, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz

Autoconsumo

duro y hortalizas 56

San Vicente

Plátano, guineo, camote, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz

Autoconsumo

duro, hortalizas, tomate de árbol y de riñón 57

Tutupali

Plátano, guineo, camote, yuca, papachina, sangos, caña de azúcar, maíz

Autoconsumo

duro y hortalizas

Tabla 11. Producción agrícola fuente: Elaboración equipo consultor diagnostico comunitario

1.2.5.

PRODUCCIÓN PECUARIA

Ilustración 26. Producción Pecuaria

Como se puede apreciar en la tabla de producción pecuaria, la crianza de Bovinos se la realiza en todas las comunidades; es una de las actividades más comunes realizadas dentro del cantón. Las comunidades que poseen mayor número de bovinos son las comunidades de Namakuntza y la Florida, siendo ésta (crianza de bovinos) una de las principales fuentes de ingreso para las comunidades del cantón; además, los habitantes se dedican a la crianza de Porcinos, pero en una proporción significativamente menor, así como Cobayos, Peces y Aves de corral. Normalmente esta producción se la destina al consumo familiar o, en menor cantidad para comercializarlo dentro del cantón.

59

N°

Comunidades

Bovinos

Porcinos

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Equino

Cobayos

Peces

Aves de

Producción Pecuaria

corral

1

Chapintza Alto

300

10

50

2

Chapintza Bajo

214

50

60

3

El Kiim

165

4

El Nuevo Porvenir

300

100

40

5

Wayakanes

405

20

25

6

Jembuentza

250

10

15

7

Kunguintza

750

4

10

8

Kurintza

130

5

50

9

La Paz

200

30

15

10

Los Ángeles

140

11

Muchime

300

10

50

12

Namacuntza

1200

10

20

13

Napurak

200

4

30

14

El Palmar

80

5

7

15

Piuntza Alto

373

10

70

16

Piuntza Bajo

214

50

60

17

San Pedro

150

2

10

18

Santa Rosa

300

10

30

19

Washikiat

20

20

18 de Noviembre

30

30

21

28 de Mayo

30

40

300 250

3000

30

100 5000

300

120 2000

50

30 23

700 2000

10

530 50

200

60000

500

aves de corral, cobayos Bovinos, chanchos, cobayos y aves de corral Bovino, equino, cobayos, aves de corral Bovinos, porcinos, aves de corral, peces. Bovino equino, cobayos, aves de corral Bovinos, Porcinos, Aves de corral, peces Bovinos, caballar, porcinos, aves de corral Bovino, equino, cobayos, aves de corral Bovino, peces, equino, aves de Bovinos, equinos y aves de corral Bovinos, Porcinos, Equino, Cobayo, Peces y aves de corral Bobino, porcinos, equinos y Aves de Corral

60 11

250

66

100

200

30000

300

30

Bovinos, porcinos, aves de corral, cobayos Bovinos, Porcinos, equinos, aves de corral Bovinos, porcinos, equinos, peces y aves de corral. Bovinos, caballar mular, chanchos, gallinas, peces, etc. Bovinos, porcinos y aves de corral Bovino, equino y Porcino.

10 4

300

Bovinos, porcino, caballar,

50 200

150

3000

300

100

Bovino, equino y aves de corral. Bovino, aves de corral, porcinos, cobayos, peces. Bovinos, Porcinos, Aves de Corral, Cobayos.

60

N°

Comunidades

Bovinos

Porcinos

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Equino

Cobayos

Peces

Aves de

Producción Pecuaria

corral

22

Nueva Vida

50

23

El Cisne

400

24

Cambana

600

25

Romerillos

300

26

Peñabalanca

400

27

San Vicente de Peñablanca

20

3

200

6000

200

Bovinos, Porcinos, equinos, cobayos, peces, Aves de corral Bovinos, cobayos, Porcinos,

5

60

5

60

Aves de corral

5

20

Bovinos, Aves de corral

7

70

200

10

20

4

45

20

50

4

20

10

3

28

Salado

100

29

Wakapamba

150

30

Esperanza de Ortega

60

31

Sayupamba

200

2

10

50

32

Paquintza

200

5

15

45

33

Guandus

500

2

10

20

34

Guaviduca

50

35

Mangaurco

350

8

36

Chozapamba

200

5

30

37

Pomarosa

80

3

35

2

1000

aves de corral

Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y peces. Bovinos, aves de corral, caballar, porcinos, cobayos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos. Bovinos, aves de corral, caballar, porcinos, cobayos.

20

Bovinos, aves de corral.

30

Bovinos y aves de corral Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos, ovino y peces.

38

Ramos

70

5

30

39

Tamboloma

60

3

20

40

Chontapamba

600

5

60

41

42

San Antonio del Calvario La Florida

4

90

1200

10

4

20

1000

50

100

200

Bovinos, aves de corral, y cobayos. Bovinos, aves de corral y caballar. Bovinos, aves de corral, y cobayos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos, y peces. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos.

61

N°

Comunidades

Bovinos

Porcinos

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Equino

Cobayos

Peces

Aves de

Producción Pecuaria

corral

Bovinos, aves de corral, 43

Barbascal

700

5

30

2000

300

porcinos, cobayos, ovino y peces.

44

Bellavista

950

10

2000

50

45

Condorsamana

200

20

46

Playas del Ingenio

100

20

47

Guaguayme

300

10

10

48

Corralpamba

550

6

18

85

129

49

Chonta Cruz

450

3

11

30

45

50

La Esperanza

500

2

29

126

198

51

Moradillas

100

1

7

40

55

52

Nueva Esperanza

300

1

4

30

48

53

Ortega Alto

1150

19

64

126

274

54

Ortega Bajo

700

1

34

81

155

55

Santa Rosa

200

6

21

61

94

56

San Vicente

1300

17

48

45

110

57

Tutupali

550

22

64

198

281

60 2000

30

30

Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos. Ganado, gallinas, chanchos, cuyes, tilapias Ganado bovino, porcino, cuyes, peces, aves de corral Bovinos, aves de corral, porcinos y peces. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos. Bovinos, aves de corral, porcinos, cobayos y equinos.

Tabla 12. Producción Ganadera. Fuente: Equipo Consultor, Diagnostico comunitario

Es imprescindible señalar que, aún cuando la mayor parte de los habitantes del Cantón se dedican a la Ganadería desde hace varias generaciones, estos no cuentan con los conocimientos necesarios para realizar una ganadería sustentable. Su forma de producción se basa en ubicar o “soltar” el ganado en grandes potreros que existen debido a la deforestación incidental de los mismos (ver en el árbol de problemas la relación entre

62

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

el desconocimiento de técnicas de ganadería y la deforestación), y posteriormente la recolección de leche y producción de quesillo. La baja permeabilidad del suelo, sumada a las significativas pendientes y a la erosión de la capa orgánica provoca la existencia de pastos con pocos nutrientes lo que deriva en la necesidad de continuar talando los bosques para encontrar nuevos sitios de pastoreo. Si bien la tala indiscriminada ha disminuido en parte por las medidas tomadas por la actual administración cantonal y en parte por un incremento en la conciencia ambiental de algunos pobladores, lo accidentado del terreno dificulta el control de la deforestación.

1.2.6.

LA PRODUCCIÓN DE LECHE Y QUESILLO EN EL CANTÓN

Ilustración 27. Mapa producción de Leche anual del Cantón Yacuambi

63

1.2.7.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PRODUCCIÓN DE LECHE ANUAL

La comunidad de mayor producción de leche anual de acuerdo al diagnostico realizado con informantes calificados, es la comunidad de San Vicente de Tutupali con un promedio de producción de leche de 842.400 litros anuales, promediando 6 litros diarios de leche por vaca. Es preciso considerar que de la población total de bovinos que existen en cada comunidad el sesenta por ciento son vacas productoras de leche; las comunidades de Namakuntza y la Florida también contabilizan un promedio alto de producción de leche; por el contrario, la comunidad que menor producción de leche presenta es la comunidad de Washikiat seguida por la comunidad de El Palmar. N°

Comunidades

Bovinos

Promedio

promedio

Promedio

Producción

Promedio

anual vacas

leche vaca

leche

de Quesillo

litros día

productoras

diario litros

Anual

Anual (lbs.)

de leche

litros.

1

Chapintza Alto

300

180

6

194.400

48.600

270

2

Chapintza Bajo

214

128

4

92.448

23.112

128

3

El Kiim

165

99

2

35.640

8.910

50

4

El Nuevo Porvenir

300

1.800

4

1.296.000

324.000

1.800

5

Wayakanes

405

243

4

174.960

43.740

243

6

Jembuentza

250

150

4

108.000

27.000

150

7

Kunguintza

750

450

4

324.000

81.000

450

8

Kurintza

130

78

2

28.080

7.020

39

9

La Paz

200

120

4

86.400

21.600

120

10

Los Ángeles

140

84

4

60.480

15.120

84

11

Muchime

300

210

6

226.800

56.700

315

12

Namacuntza

1.200

720

6

777.600

194.400

1.080

13

Napurak

200

120

4

86.400

21.600

120

14

El Palmar

80

48

4

34.560

8.640

48

15

Piuntza Alto

373

224

5

201.420

50.355

280

16

Piuntza Bajo

214

129

5

115.560

28.890

161

17

San Pedro

150

90

4

64.800

16.200

90

18

Santa Rosa

300

180

6

194.400

48.600

270

19

Washikiat

20

12

4

8.640

2.160

12

20

18 de Noviembre

30

18

4

12.960

3.240

18

21

28 de Mayo

30

18

4

12.960

3.240

18

22

Nueva Vida

50

30

4

21.600

5.400

30

23

El Cisne

400

240

4

172.800

43.200

240

64

N°

Comunidades

Bovinos

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Promedio

promedio

Promedio

Producción

Promedio

anual vacas

leche vaca

leche

de Quesillo

litros día

productoras

diario litros

Anual

Anual (lbs.)

de leche

litros.

24

Cambana

600

360

6

388.800

97.200

540

25

Romerillos

300

180

4

129.600

32,400

180

26

Peñabalanca

400

240

4

172.800

43.200

240

27

San Vicente de Peñablanca

200

120

4

86.400

21.600

120

28

Salado

100

60

4

43.200

10.800

60

29

Wakapamba

150

90

5

81.000

20.250

113

30

Esperanza de Ortega

60

36

2

12.960

3.240

18

31

Sayupamba

200

120

4

86.400

21.600

120

32

Paquintza

200

120

8

172.800

43.200

240

33

Guandus

500

300

6

324.000

81.000

450

34

Guaviduca

50

30

2

10.800

2.700

15

35

Mangaurco

350

210

6

226.800

56.700

315

36

Chozapamba

200

120

4

86.400

21.600

120

37

Pomarosa

80

48

2

17.280

4.320

24

38

Ramos

70

42

2

15.120

3.780

21

39

Tamboloma

60

36

4

25.920

6.480

36

40

Chontapamba

600

360

6

388.800

97.200

540

41

San Antonio del Calvario

90

54

4

38.880

9.720

54

42

La Florida

1.200

720

6

777.600

194.400

1.080

43

Barbascal

700

420

6

453.600

113.400

630

44

Bellavista

950

570

6

615.600

153.900

855

45

Condorsamana

200

120

4

86.400

21.600

120

46

Playas del Ingenio

100

600

4

432.000

108.000

600

47

Guaguayme

300

180

4

129.600

32.400

180

48

Corralpamba

550

330

6

356.400

89.100

495

49

Chonta Cruz

450

270

6

291.600

72.900

405

50

La Esperanza

500

300

4

216.000

54.000

300

51

Moradillas

100

60

4

43.200

10.800

60

52

Nueva Esperanza

300

180

4

129.600

32.400

180

53

Ortega Alto

1.150

690

6

745.200

186.300

1.035

54

Ortega Bajo

700

420

4

302.400

75.600

420

55

Santa Rosa

200

120

4

86.400

21.600

120

56

San Vicente

1.300

7.800

6

8.424.000

2.106.000

11.700

57

Tutupali

550

330

4

237.600

59.400

330

19.966.068

4.991.517

27.731

TOTAL

Tabla 13. Tabla de Producción de Quesillo y Leche Anual. Fuente: Equipo consultor, Diagnostico comunitario

65

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 28. Mapa producción de Quesillo anual

1.2.8.

PRODUCCIÓN DE QUESILLO ANUAL

La comunidad de mayor producción de quesillo anual de acuerdo a la investigación realizada con informantes calificados, es la comunidad de San Vicente de Tutupali con un promedio de producción de quesillo de 210.600 libras anuales, tomando en cuenta que de cada 20 litros de leche se produce 4 libras de quesillo, la comunidad de Namakuntza y la Florida son comunidades también con un promedio alto de producción de quesillo y la

66

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

comunidad que tiene menor producción de quesillo es la comunidad de Washikiat seguida por la comunidad de El Palmar.

1.2.9.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS UPAS, SEGÚN SU CONDICIÓN JURÍDICA.

Según datos del III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002, en el Cantón existen 1.203 UPAS con condición jurídica “individual” abarcando una superficie de 32.162 hectáreas,

seguido a gran distancia, por la condición “sociedad de hecho” con 24 UPAs y 1.149 Has. De igual forma la sociedad legal con 9 UPAS y 1175 Has; y por último otras condiciones con 4 UPAS y 209 Hectáreas respectivamente. Los datos correspondientes lo detallamos en el siguiente cuadro. CONDICIÓN JURÍDICA

UPAS

HECTAREAS

Individual

1203

32162

Sociedad de hecho

24

1149

Sociedad legal

9

1175

Otras condiciones.

4

209

TOTAL

1240

34695

Tabla 14. Condición jurídica de las UPAS y superficie en hectáreas. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 – PDOT Tutupali)

1.2.10.

FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA.

67

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Las principales formas de tenencia de la tierra en el cantón Yacuambi son: propio con título, sin título, como comunero, otras formas y tenencia mixta. En el siguiente cuadro detallamos las diferentes formas de tenencia por número de UPAS y por hectáreas.

TENENCIA

UPAS

HECTÁREAS

Propio con título.

382

8.559

Ocupado sin título.

716

20.157

Como comunero

34

2.351

Otra forma

18

573

Tenencia mixta

90

3.055

TOTAL

1.240

34.695

Tabla 15. Formas de tenencia, por número de UPAS y por hectáreas. ((III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 – PDOT Tutupali)

Es preocupante la situación de tenencia de tierras puesto que el 58% de UPAS se encuentran sin título de propiedad, lo cual incide directamente en la capacidad de acceso a crédito.

1.2.11.

CATEGORÍAS DE USO PRINCIPAL DEL SUELO.

El uso del suelo se lo hace con los cultivos perennes, transitorios, barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos naturales, montes, bosque y otros usos. En el siguiente cuadro detallamos el número de UPAS, superficie en hectáreas y categoría de uso.

68

USO DEL SUELO

PDOT Cantón Yacuambi [Año] UPAS

HECTÁREAS

Cultivos perennes.

876

901

Cultivos transitorios y barbecho.

487

403

Descanso.

198

608

Pastos cultivados.

1227

18662

Pastos naturales.

30

358

Montes y bosques.

791

13573

Otros usos.

1112

192

TOTAL

4721

34697

Tabla 16. Uso del suelo, por número de UPAS y por hectárea. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 – PDOT Tutupali)

1.2.12.

PRINCIPALES CULTIVOS POR UPAS Y SUPERFICIE EN HECTÁREAS.

Los principales cultivos que se dan en la zona son: maíz, banano, café, caña de azúcar,

naranjilla y plátano. En el siguiente cuadro detallamos los cultivos, número de UPAS y la superficie en hectáreas. CULTIVOS

UPAS

HECTÁREAS

Maíz duro choclo.

44

24

Maíz duro seco.

129

93

Banano.

210

97

69

Café.

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 72

61

Caña de azúcar.

450

318

Naranjilla.

35

44

Plátano

211

124

TOTAL

1151

761

Tabla 17. Cultivos por UPAS y superficie en hectáreas. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 – PDOT Tutupali) N°

Comunidades

Tamaño de la UPA (Has)

1

Chapintza Alto

0.6

2

Chapintza Bajo

½

3

El Kiim

4

El Nuevo Porvenir

40

5

Wayakanes

67.89

6

Jembuentza

58

7

Kunguintza

3

8

Kurintza

76

9

La Paz

6

10

Los Ángeles

19

11

Muchime

5

12

Namacuntza

39

13

Napurak

12

14

El Palmar

2

15

Piuntza Alto

24.5

16

Piuntza Bajo

9

17

San Pedro

15

18

Santa Rosa

12.5

19

Washikiat

10

20

18 de Noviembre

4½

21

28 de Mayo

6

22

Nueva Vida

8½

23

El Cisne

3

24

Cambana

25

Romerillos

1

26

Peña blanca

4

70

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

N°

Comunidades

Tamaño de la UPA (Has)

27

San Vicente de Peña blanca

1

28

Salado

4

29

Wakapamba

30

Esperanza de Ortega

10

31

Sayupamba

0,225

32

Paquintza

8½

33

Guandus

3

34

Guaviduca

3

35

Mangaurco

12 ½

36

Chozapamba

5

37

Pomarosa

½

38

Ramos

1

39

Tamboloma

10

40

Chontapamba

1

41

San Antonio del Calvario

7

42

La Florida

11

43

Barbascal

44

Bellavista

21

45

Condorsamana

3

46

Playas del Ingenio

10 ½

47

Guaguayme

12 ½

48

Corralpamba

0.05 por familia

49

Chonta Cruz

2 por familia

50

La Esperanza

0.1 por familia

51

Moradillas

0,023 por familia

52

Nueva Esperanza

0.04 por familia

53

Ortega Alto

4 por familia

54

Ortega Bajo

2 por familia

55

Santa Rosa

1.5 por familia

56

San Vicente

4 por familia

57

Tutupali

1.5 por familia

Tabla 18. Promedio de tamaño de UPA por comunidad. Fuente Diagnóstico Comunitario

71

1.2.13.

RAZAS.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

NÚMERO DE UPAS Y CABEZAS DE GANADO VACUNO POR

El número total de ganado bovino, de acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, es de 21423 cabezas en 1272 UPAS. La raza que predomina es la criolla, seguido de mestizo sin registro y en menor cantidad la raza pura sangre de carne, leche y doble propósito. En el siguiente cuadro detallamos las razas, número de UPAS y animales. RAZAS

UPAS

CABEZAS

Criollo

710

12749

Mestizo sin registro

461

8431

Pura sangre de carne.

29

48

Pura sangre de leche.

34

65

Pura

sangre

doble 38

130

propósito TOTAL

1272

21423

Tabla 19. Ganado bovino, por razas, número de UPAS y cabezas. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)

1.2.14.

NÚMERO DE UPAS Y PORCINOS SEGÚN RAZAS.

La producción de porcinos en Yacuambi es de menor cantidad, la población total de cerdos es de 726 animales en 471 UPAS. La raza predominante es la criolla, seguida del mestizo y pura sangre.

72

RAZAS

PDOT Cantón Yacuambi [Año] UPAS

PORCINOS

Criollo

356

726

Mestizo

107

0

Pura sangre

8

0

TOTAL

471

726

Tabla 20. . Porcinos, por razas y número de UPAS. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)

1.2.15.

NÚMERO DE UPAS Y OTRAS ESPECIES ANIMALES.

La población total de otras especies es de 14.316 animales en 2380 UPAS. Las principales son: asnos, caballos, mulas, conejos y cuyes. En el siguiente cuadro detallamos el número de UPAS y animales por especie. ESPECIES

UPAS

ANIMALES

Asno

23

32

Caballar

1025

2330

Mular

616

1360

Conejos

18

53

Cuyes

698

10541

TOTAL

2380

14316

Tabla 21. Número de UPAS, por especie animal. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)

73

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 1.2.16.

ACCESO A CRÉDITO2

Uno de los principales problemas de los pobladores de Yacuambi es el acceso al mercado de capitales y financiación de las inversiones, entre otros motivos, por falta de iniciativas locales. Se recibió una propuesta para la creación de una agencia del Banco de Fomento en la cabecera, pero aún no se ha concretado. En la perspectiva del BNF, es preciso la identificación de opciones efectivas de financiación de inversiones en el territorio cantonal: líneas de crédito del sector público y privado; destinatarios o usuarios. Los créditos que ofrecen son para producción, comercial, servicios, específicamente para el sector agrícola, equipo de ordeño, maquinaria y transporte con Intereses Preferenciales. El trabajo se lo realiza por zonas, los técnicos y funcionarios de la institución acuden en un trabajo puerta a puerta, donde se ofrecen créditos de acuerdo a los requerimientos de los habitantes. Existe un consultor asignado para la zona de Yacuambi. Al momento

no se puede proporcionar datos estadísticos del número de créditos

otorgados para Yacuambi. De la entrevista se determina que los trámites se inician en el banco de fomento, pero no pueden progresar debido a que la gente no tiene legalizada la tenencia de predio, y manifiestan que ese es el principal inconveniente para otorgar créditos, puesto que la disponibilidad existe.

Información sobre el Sistema Económico de Yacuambi levantada en entrevista con Sr. Ing. Ruperto León – Gerente Regional Banco de Fomento 2

74

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.2.17. PROBLEMÁTICA ECONÓMICO

CANTONAL

ASOCIADA

AL

SISTEMA

En lo referente al sistema económico, el cantón presenta la siguiente problemática en sus 3 parroquias.

A continuación detallaremos cuales son los problemas generales de

Yacuambi vinculados a este sistema: Hay concentración en una sola actividad económica, la falta de diversidad causa entre otras cosas: carencia de empleos en las comunidades, mucha competencia y poca diversidad de productos y bienes comerciales, estancamiento de la economía. Necesidad de diversificar las actividades económicas sobre todo aprovechando las potencialidades de la zona (turismo, crianza de animales menores, minería de bajo impacto, etc.). Escases o carencia de redes de apoyo al comercio, como vías, mercados, centros de acopio, etc. Dificultan el acceso y salida de los bienes desde y hasta las comunidades y hacia los diferentes mercados (parroquiales, cantonales, provinciales, nacionales e internacionales). La falta de capacitación para el manejo adecuado de los negocios, como de los emprendimientos

económicos

y

proyectos productivos,

crean

un

estado

de

estancamiento, facilitan el ingreso de intermediarios en la cadena y reduce el porcentaje de ganancia de los productores agropecuarios del cantón, así como su capacidad de acción y participación económica. Otro tema relacionado a la falta de capacitación y que tiene directo impacto en el sistema económico, es la falta de capacitación técnica agropecuaria, que si bien también forma parte del sistema socio cultural (capacidades), afecta ya que la baja productividad y pocos ingresos se asocian también a la incapacidad de manejar adecuada y técnicamente sus actividades productivas. El poco acceso a créditos y financiamientos, aunque su raíz está vinculada al sistema de asentamientos humanos (legalización de la tenencia de tierras), impactan directamente en

75

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

la capacidad que tienen las personas en el cantón para emprender o sostener proyectos productivos, financiarlos o invertir en actividades económicas. La falta de controles en precios y calidad de los productos de la zona, especialmente de los agropecuarios y sus derivados, generan la posibilidad de que se den abusos, injusticia y poca sustentabilidad de las actividades productivas, también pérdida de niveles competitivos y comparativos entre los productores. No hay cultura tributaria, con sus respectivas implicaciones y afectaciones a la economía local y nacional. La Carencia Asociativa implica que son productores que enfrentan solos a los intermediarios y a los problemas que quizá podrían ser encarados de otra manera si hubiera organizaciones fuertes vinculadas sobre todo a temas agropecuarios. Los problemas relacionados con el Sistema Económico, se han sistematizados y condensados en la siguiente tabla:

76

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Tabla 22. Problemas relacionados con el Sub Sistema Económico valorados en cuanto a la capacidad de reacción y al grado de vulnerabilidad. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

Sin embargo es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que representan para el Cantón. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se encuentra en estado de indefensión, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada problema. El gráfico de vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema económico, se muestra a continuación:

77

24%

INDEFENSO

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

VULNERABLE

Suelos poco productivos

Incapacidad de desarrollo de negocios Falta de fuentes de trabajo

Intermediarios controlan precios Pastos de mala calidad

VULNERABILIDAD

Incapacidad para enfrentar plagas

No existe infraestructura de apoyo 12%

PASIVO

Limitada capacidad de gestión

PREPARADO

Suelos con mucha pendiente

Falta de mercados

Áreas subutilizadas

Escasez de pasto

Turismo desaprovechado Créditos no acordes

Falta diversificación de cultivos

Pie de cría de baja calidad

Falta de asociatividad Introducción de especies

Minería no técnica Pocas inversiones estratégicas

Pequeña industria mermada 0% 0%

30%

CAPACIDAD DE REACCIÓN

60%

Ilustración 29. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Económico

El subsistema económico muestra una mayor presencia de problemas en los cuadrantes de indefensión y pasivo, lo cual será de suma importancia en el inter relacionamiento de problemas.

1.2.18.

VINCULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ECONÓMICA CANTONAL CON EL PNVB

Habiendo comprendido la importancia de poder relacionar este primer diagnostico con el PNBV, la problemática económica del cantón en este sentido puede ir vinculada a los siguientes objetivos y metas del PNBV: Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad Meta 1.4.2: Reducir en 10% la concentración del acceso al crédito al 2013. Meta 1.5.1: Aumentar al 15% la presión tributaria al 2013. Meta 1.5.2: Alcanzar por lo menos una participación del 50% de los impuestos directos en el total de impuestos.

78

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Meta 1.5.3: Aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del Impuesto a la Renta de Personas Naturales al 2013. Meta 1.5.4: Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del Impuesto a la Renta de Personas Naturales al 2013. Meta 1.8.1: Duplicar la participación de la agricultura familiar campesina en las exportaciones agrícolas (28%) al 2013. Meta 1.8.2: Reducir la brecha de intermediación en 20%, al 2013. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Meta 6.3.1: Aumentar a 1,57 millones el número de visitantes extranjeros al 2013. (Resultado de potenciar y diversificar las actividades económicas). Meta 6.3.2: Duplicar el porcentaje de personas con participación activa en asociaciones de productores, comerciantes o agricultores al 2013. Meta 6.4.1: Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario menor al mínimo vital al 2013. Meta 6.7.2: Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe capacitación pública para su beneficio profesional al 2013. (Sobre todo en temas de emprendimientos productivos, asociatividad, capacitaciones técnicas, etc.). Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible Meta 11.2.1: Incrementar al 45% la participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas al 2013. Meta 11.11.1: Alcanzar el 15,1% de participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros al 2013. (Como resultado de fomentar otras actividades aprovechando las potencialidades, en este caso turísticas del cantón).

79

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL 1.3.1.

DATOS GENERALES DEL CANTÓN

La mayoría de la población pertenece a la etnia de los Kichwa Saraguro y (aproximadamente un 70%), el 30% restante pertenecen a la etnia Shuar, mestizos y afro ecuatorianos respectivamente. La población es marcadamente rural, ya que una gran parte de los habitantes viven en el campo o en la selva. Las principales organizaciones existentes en el cantón Yacuambi son: Federación de Centros Saraguro de Yacuambi, YACUTA, (antes FECSY), es una organización de segundo grado que promueve el desarrollo local de las familias Kichwa Saraguro. De igual forma existe la Asociación de Comunidades y Organizaciones Kichwa Saraguro de Yacuambi ACOKSI. Las comuna y organizaciones Shuar está adscritas a la Federación Shuar, FICSHA. Adicionales existen organizaciones sociales de hecho como Clubes Deportivos, de Jóvenes, de la Iglesia, de mujeres, etc. (Fuente: Estudio de Base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi, 1997).

1.3.2.

MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN

La migración es generalmente realizada por los hombres, en un periodo de siete meses por año. El migrante regresa de visita a la familia cada quince días o al mes. La mujer se queda de responsable de la finca, de la casa y de la familia, ella debe organizar los trabajos de la finca y de la casa. El destino de los migrantes es las minas de Zamora, la Costa, Quito, Guayaquil y Cuenca. La migración produce ingresos adicionales a la familia, los mismos que son utilizados para gastos de alimentación, vivienda, transporte, recreación, entre otros. Las mujeres jóvenes migran a las grandes ciudades en busca de trabajo como empleada doméstica, para ayudar a la familia en sus ingresos. (Estudio de Base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi, 1997) 80

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Durante el diagnóstico comunitario se detectó una significativa migración de jóvenes, en su gran mayoría en búsqueda de trabajo mientras que una menor parte lo hace por estudios. Estos jóvenes no suelen volver a ser parte de la economía, por lo general regresan eventualmente de visita o por períodos cortos y cuando vuelven muchos de ellos han sufrido un efecto de enajenación con lo que la identidad cultural de las nacionalidades continúa perdiéndose, con lo cual se han intensificado los problemas sociales, tales como el alcoholismo, el vandalismo y la violencia intra familiar. También existe migración permanente hacia otras ciudades y países con lo que los niños quedan al cuidado de sus abuelos, hecho que acrecienta la probabilidad de alcoholismo, drogadicción y embarazos no deseados.

1.3.3.

EDUCACIÓN AREA

TOTAL

SEXO HOMBRES

MUJERES

TOTAL

13,6

10,6

16,7

URBANO

9,2

8,4

10,1

RURAL

14,6

11

18,2

Tabla 23. Analfabetismo por área y sexo. (Censo 2001)

El promedio de años aprobados por la población de 10 años y más (escolaridad media) para el Cantón Yacuambi es de 4,9 años, para la población del área urbana es de 6,8 años y para el área rural de 4,5 años. Para hombres 5,0 y para mujeres 4,7 años. En el siguiente

81

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

cuadro se detalla los niveles de instrucción en el área urbana y rural, según el Censo del 2001 NIVELES DE INSTRUCCIÓN

TOTAL

AREAS URBANA

RURAL

Ninguno

540

34

506

Centros de Alfabetización

25

7

18

Primaria

2844

384

2460

Secundaria

578

225

353

Post Bachillerato

14

9

5

Superior

81

51

30

Post grado

2

2

0

No declarado

219

40

179

Tabla 24. Nivel de instrucción por áreas. (Censo 2001)

NIVELES

DE HOMBRES

MUJERES

INSTRUCCIÓN

Ninguno Centros

TOTAL

URBANO RURAL

TOTAL

URBANO RURAL

236

16

220

304

18

286

4

9

12

3

9

de 13

Alfabetización

82

NIVELES

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

DE HOMBRES

MUJERES

INSTRUCCIÓN Primario

1467

191

1276

1377

193

1184

Secundario

295

114

181

283

111

172

Post Bachillerato

7

5

2

7

4

3

Superior

46

29

17

35

22

13

Post Grado

2

2

0

0

0

0

No declarado

120

25

95

99

15

84

TOTAL

2186

386

1800

2117

366

1751

Tabla 25. Niveles de instrucción por áreas y sexo. (Censo 2001)

1.3.4.

INFRAESTRUCTURA Y CAPACIDAD PARA LA EDUCACIÓN

Aún cuando se detecta una baja tasa de escolaridad, en el territorio existe una gran cantidad de escuelas (casi una por comunidad) que, sin embargo, están mal dotadas, poco equipadas y con infraestructura inadecuada. La problemática en cuanto a educación también se centra en la capacidad y calidad de maestros, equipos, y recursos de las unidades educativas. No hay universidades en el cantón ni centros tecnológicos superiores. Las dificultades que enfrentan los estudiantes para su movilización hacia los centros de estudio, sobre todo desde comunidades rurales, ha originado la creación de muchas escuelas con las limitaciones antes mencionadas. La permanencia y el absentismo educacional también son parte de la problemática de este sistema. Dentro del Cantón Yacuambi existe un solo colegio de Educación Media: el Colegio Alonso de Mercadillo, mismo que está ubicado en la Cabecera Cantonal. Este 83

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

colegio cuenta con 19 Maestros de Octavo a Tercer año de Bachillerato, mientras que los jóvenes que deciden continuar sus estudios superiores se trasladan a ciudades como Zamora, Loja y Cuenca. Tabla 26: Tabla de escuelas por parroquia, número de alumnos y maestros. Fuente: Departamento de Desarrollo Comunitario y Medio Ambiente ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO PEDEMONTE MOSQUERA JULIO JARAMILLO SEBASTIÁN DE BENALCAZAR ENRIQUE GIL GILBERT ANGEL TORRES ALVEAR JUDITH YOLANDA MEJÍA JOSE MARIA URBINA ERNESTO GUEVARA FERNANDO DAQUILEMA SEBASTIAN GUAILLAS YACHANA WASI KAWSAY ÑAN RIO MAYO DANIEL CHALAN JAIME ROLDOS AGUILERA PRICESA NUNKUI DANIEL MARTÍNEZ HNA ESPERANZA SARANGO LUIS ALFONSO MERINO JOSE MANUEL ARMIJOS LUIS ALFREDO MATINEZ HUAYNA CAPAC JAIME IZQUIERDO LUIS ANTONIO NANCHI GENERAL RUMIÑAHUI TUPAC AMARU CIUDAD DE AZOGUES SAMI RIKCHAY LUIS TSUKANKA GLORIA ALBERTINA IÑIGUEZ JUAN PABLO II MANUEL GUALAN NICOLAS INFANTE EUDOFILO ALBARES INKA ÑAN TRANSITO AMAGUAÑA MANUEL QUEZADA INTI LLACTA OTTO AROSEMENA GOMEZ WIÑAY SISA

PARROQUIA 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ LA PAZ TUTUPALI TITUPALI TUTUPALI TUTUPALI TUTUPALI TUTUPALI TUTUPALI TUTUPALI TUTUPALI TUTUPALI 28 DE MAYO

COMUNIDAD CENTRO LA FLORIDA TAMBOLOMA SAN ANTONIO CALV. SAN JOSÉ CHICO PLAYAS INGENIO VELLAVISTA B. BARBASCAL EL SALADO WAKA PAMBA GUAVIDUCA POMA ROSA PAQUINTZA NUEVA VIDA SAYUPAMBA JEMBUENTZA EL KIIM NAPURAK NAMACUNTZA A. CENTRO MUCHIME NUVO PORVENIR PIUNTZA ALTO WASHIKIAT SAN PEDRO NAMACUNTZA BAJO CHAPINTZA ALTO SANTA ROSA KURINTZA NUEVA ESPERANZA CORALPAMBA MORADILLAS ORTEGA ALTO ORTEGA BAJO ESPERANZA DE O. CHONTACRUZ CENTRO SANTA ROSA LA ESPERANZA CHOZAPAMBA

ALUMNOS

NUMERO DE PROFESORES

171 20 40 29 10 12 28 30 14 17 26 14 11 165 27 107 28 26 13 23 19 85 18 14 16 27 11 14 65 15 10 9 24 38 13 9 39 15 63 9

10 1 3 2 1 1 2 2 2 2 2 1 1 14 2 12 2 2 1 2 2 6 2 2 1 1 1 1 9 1 1 1 1 1 1 1 2 1 6 1

TIPO HISPANA CECEBI CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB HISPANA CECIB HISPANA CECIB HISPANA HISPANA CECIB CECIB CECIB CECIB HISPANA CECIB CECIB CECIB HISPANA CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB

84

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO RUNA SHUNCO FRAY ENRIQUE VACAS GALINDO GENERAL QUIZ QUIZS CUNTUR SAMANA INTIPAKCHURI INKASAMANA ÁNGEL NOLBERTO SUAREZ MODESTO CHAVEZ FRANCO GENERAL MIRANDA SIMON BOLIVAR

PARROQUIA 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO 28 DE AMYO 28 DE MAYO 28 DE MAYO LAPAZ 28 DE MAYO TUTUPALI TUTUPALI

PDOT Cantón Yacuambi [Año] COMUNIDAD

GUANDUS CAMBANA MAKAURCO CHIVATO BNAJO EL CISNE CH0NTAPAMBA LA PAZ PEÑABLANCA TUTUPALI SAN VICENTE

ALUMNOS 11 48 22 6 10 28 56 4 47 9

NUMERO DE PROFESORES 1 3 2 1 1 1 7 1 8 1

TIPO

CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB CECIB HISPANO HISPANO HISPANO

Varios de los centros educativos en el Cantón son escuelas Hispanas Mixtas pero en su Mayoría son CECIB (Centros Educativos Interculturales Bilingües). En Kurintza existe un centro de educación popular hispano de educación para adultos el cual está a cargo de una educadora comunitaria. La educación es modular y se dan, al año 2 promociones de 5 meses cada una: de septiembre a febrero y de marzo a julio. En este centro estudian 4 hombres y 11 mujeres, el rango de edad está entre los 19 y 69 años. Existen en el Cantón analfabetos funcionales que son quienes no tienen el certificado de la primaria. En el Cantón Yacuambi, según el Ministerio de Educación y Cultura existen 17 escuelas de educación básica: 7 escuelas uni-docentes con un profesor, 7 escuelas pluri-docentes de 2 a 5 profesores y 3 completas con más de 6 docentes. Existen 2 centros educativos en convenio con el MIES: la escuela Pedemonte Mosquera con 13 alumnos de 3 y 4 años, que cuenta con una profesora a contrato, y la escuela San José de Yacuambi, con 16 niños de 3 y 4 años, profesora a contrato. En Jembuentza funciona en escuela princesa Nuncui con 19 niños, que cuenta con una educadora con nombramiento.

1.3.5.

NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN

Según el Ministerio de Educación y Cultura, el desayuno escolar se entrega a diario a los estudiantes; para ello, el 50% de raciones las reparte el gobierno a través del Ministerio y 85

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

en el 50% restante intervienen comisiones de alimentación escolar conformadas por el tesorero, la secretaria, una profesora y 4 vocales. El desayuno contiene una colada fortificada, y algunos productos tales como barras de granola, galletas, galletas rellenas y hojuelas de granola. El programa de almuerzo escolar continúa suspendido

1.3.6.

SALUD

La tasa de mortalidad de niños en el cantón Yacuambi es del 38,5 por 1000 y la tasa de mortalidad neonatal es del 7,7 por 1000. Con respecto a los servicios de salud el cantón Yacuambi cuenta con una tasa del 8,7 por 10.000 de médicos y del 1,7 por 10.000 de enfermeras. De igual manera en el cantón existe 1 Sub centro de Salud y 4 Puestos de Salud. (SIISE 2008). Solo los barrios urbanos tienen centros de salud cercanos, para la parte rural existen las brigadas médicas pero estas no dan abasto a las necesidades de la población, por otro lado no hay una cultura de medicina preventiva y se están perdiendo las prácticas de medicina tradicional.

1.3.7.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD

Ilustración 30. Equipamiento para la salud. Fuente Pragma V.I.

De acuerdo al diagnostico realizado en el Cantón se ha podido identificar que las comunidades de Tutupali, Esperanza, la Paz, Jembuentza y Chapintza Bajo cuentan con un centro de salud los mismos que no cuentan con equipamiento necesario para suplir las necesidades de los pacientes, el Barrio San José de Yacuambi cuenta con un centro de salud que de igual manera no está bien equipada para poder cubrir las necesidades del Cantón. En comunidades como Guaguayme, Paquintza y Moradillas no tienen ningún tipo

86

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

de servicio de salud, y en el resto de comunidades el personal de los centros y puestos de salud realizan jornadas médicas ya sean anuales, trimestrales y mensuales, sin embargo en el diagnóstico participativo, las comunidades han manifestado una falta de cumplimiento de horarios y compromisos por parte de las brigadas. De igual mamera, manifiestas que las mismas no se encuentran adecuadamente abastecidas de medicinas y equipos. En caso de emergencia y cuando el personal del centro de salud no puede y no tiene el equipo médico necesario para cubrir esta emergencia las personas se trasladan a la ciudad de Zamora, Loja y Guadalupe. Al respecto de la organización social, la misma tiene relevancia sobre todo en las comunidades, donde por lo general hay una organización comunitaria (directiva), acá la problemática radica en la falta de capacidades tanto de liderazgo como organizativas.

1.3.8.

NUTRICIÓN

En todo el cantón se detectan problemas de mal nutrición debido básicamente a la falta de conocimiento para la correcta preparación, dosificación y combinación de alimentos; no tanto por el acceso a productos comestibles. Si bien la difícil situación económica de algunas familias suele ser causar problemas, la alimentación es el primer rubro de gasto familiar en el cantón. La mayoría de la producción agrícola está dirigido al autoconsumo familiar en su primera instancia y luego para la venta, dependiendo del tipo de cultivo. Se ha considerado además, que una parte de la cosecha es para semilla, para el pago de la mano de obra contratada, para regalar a familiares, vecinos y/o compadres, y para la alimentación de los animales. En el siguiente cuadro detallamos el destino de los productos en porcentaje.

87

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

DESTINO DEL PRODUCTO

PRODUCTOS

YUCA CAÑA

PLATANO

Autoconsumo

36%

100%

Pago de la mano de obra

43%

Venta

21%

Regalo

90%

12%

Tabla 27. Destino de los productos en porcentaje. (Estudio de Base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi. 1997 – PDOT Tutupali)

Los alimentos consumidos en el sector no contienen, por sí solos, los componentes necesarios, para una adecuada nutrición de las personas, por este motivo existe un alto porcentaje de desnutrición crónica de niños de 1 a 5 años, que según el SIISE 2008 llega al 43,5% respectivamente.

1.3.9.

DISCAPACIDAD

Los datos referentes a la cantidad de personas con discapacidad en el Cantón Yacuambi aún no ha podido ser determinada puesto que, aún cuando el Equipo Técnico estuvo en todas las comunidades, los pobladores no facilitan dicha información. Por otra parte, los sistemas de información oficiales no proporcionan datos precisos sobre este aspecto, sin embargo el CONADIS manifiesta que en la provincia de Zamora Chinchipe existen 2.784 personas con discapacidad siendo la discapacidad física la que mayor preponderancia tiene con más del 48% (1.346 personas), seguida por la discapacidad intelectual con cerca del 26% (717 personas). Tanto el diagnóstico participativo como la consulta al médico encargado de atender a personas con discapacidad en el GAD de Yacuambi, revelen que en el cantón existe una mayor incidencia de discapacidad mental que la reportada a nivel provincial.

88

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Se detecta también, a través del mismo informante calificado, que muchos de los casos podrían ser tratados con buenos resultados pero que no se cuenta con equipos suficientes para hacerlo y que la dificultad para trasladar a dichas personas hasta la cabecera cantonal imposibilitan el acceso al mejoramiento de la calidad de vida de dicho grupo colocándolo en una situación de vulnerabilidad. Por otra parte, el desconocimiento de los familiares, así como las dificultades económicas y sociales que enfrentan provocan que se tenga en una situación de abandono a dicho sector de la población. Si bien el MIES comprometió en el mes de Junio un aporte por alrededor de USD 27.000 para la adquisición de equipos y materiales de rehabilitación, aún no es suficiente puesto que se requeriría de brigadas con equipos móviles que pudieran acceder a las comunidades. Nuevamente el factor vías es un serio impedimento al alcance del Buen Vivir.

1.3.10.

IDENTIDAD CULTURAL Y GRUPOS ÉTNICOS

Según el SIDENPE, en el cantón Yacuambi existen tres etnias definidas, el Kichwa de Tungurahua (menor cantidad), Kichwa Saraguro, Shuar y otros pueblos en pequeño porcentaje. A continuación se detalla el porcentaje de las diferentes etnias. ETNIAS

PORCENTAJE

Kichwa de Tungurahua

25,7

Kichwa Saraguro.

44,7

Shuar

14,6

Otros pueblos

14,8

Tabla 28. Etnias de Yacuambi en porcentaje. (SIDENPE 2008)

89

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

El Sistema de Indicadores de las nacionalidades y pueblos (SIDENPE), asociado al Sistema de Indicadores Socio Económicos SIISE, determina la información mostrada en la tabla 28, misma que fue puesta en duda por los integrantes del Consejo de Planificación del Cantón Yacuambi, debido a los datos que muestran una alta presencia de Kichwas de Tungurahua. Debido a que el SIISE se constituye en una fuente de información oficial, se mantiene los datos publicados por este sistema, pero como contraste y validación se presenta a continuación los resultados obtenidos en el diagnóstico participativo efectuado por el equipo consultor en las diferentes comunidades del Cantón. N°

Comunidades

Identidad Cultural

1

Chapintza Alto

Kichwa Saraguro

2

Chapintza Bajo

Kichwa Saraguro Mestizo

3

El Kiim

Shuar, Kichwa Saraguro

4

El Nuevo Porvenir

Shuar, Kichwa Saraguro, Mestizo

5

Wayakanes

Kichwa Saraguro

6

Jembuentza

Shuar, Kichwa Saraguro, Mestizo

7

Kunguintza

Kichwa Saraguro

8

Kurintza

Shuar

9

La Paz

Mestizo,

Shuar,

Kichwa

Saraguro,

Cañaris 10

Los Ángeles

Kichwa Saraguro , Mestizo

11

Muchime

Kichwa Saraguro , Mestizo

12

Namacuntza

Kichwa Saraguro

13

Napurak

Shuar y Mestizo

14

El Palmar

Kichwa Saraguro

15

Piuntza Alto

Kichwa Saraguro y Mestizo

16

Piuntza Bajo

Kichwa Saraguro

17

San Pedro

Kichwa Saraguro

18

Santa Rosa

Kichwa Saraguro

90

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

N°

Comunidades

Identidad Cultural

19

Washikiat

Shuar, mestizo

20

18 de Noviembre

Kichwa Saraguro y Mestizo

21

28 de Mayo

Kichwa

Saraguro,

Mestizo,

afro

Mestizo,

afro

descendientes, Shuar 22

Nueva Vida

Kichwa

Saraguro,

descendientes, Shuar 23

El Cisne

24

Cambana

25

Romerillos

Kichwa Saraguro

26

Peñabalanca

Kichwa Saraguro y Mestizo

27

San Vicente de

Kichwa Saraguro

Kichwa Saraguro

Peñablanca 28

Salado

29

Wakapamba

30

Esperanza de

Kichwa Saraguro

Kichwa Saraguro

Ortega 31

Sayupamba

Kichwa Saraguro

32

Paquintza

Kichwa Saraguro

33

Guandus

Kichwa Saraguro

34

Guaviduca

Kichwa Saraguro

35

Mangaurco

Kichwa Saraguro

36

Chozapamba

Kichwa Saraguro

37

Pomarosa

Kichwa Saraguro

38

Ramos

Kichwa Saraguro

39

Tamboloma

Kichwa Saraguro y Mestizo

40

Chontapamba

Mestizo y Kichwa Saraguro

41

San

Antonio

del Kichwa Saraguro y Mestizo

Calvario 42

La Florida

Mestizo y Kichwa Saraguro

91

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

N°

Comunidades

Identidad Cultural

43

Barbascal

44

Bellavista

Kichwa Saraguro

45

Condorsamana

Kichwa Saraguro

46

Playas del Ingenio

Kichwa Saraguro

47

Guaguayme

Kichwa Saraguro

48

Corralpamba

Kichwa Saraguro y Mestizo

49

Chonta Cruz

Kichwa Saraguro y Mestizo

50

La Esperanza

Kichwa Saraguro

51

Moradillas

Kichwa Saraguro

52

Nueva Esperanza

Kichwa Saraguro y Mestizo

53

Ortega Alto

Kichwa Saraguro y Mestizo

54

Ortega Bajo

Kichwa Saraguro

55

Santa Rosa

Kichwa Saraguro

56

San Vicente

Kichwa Saraguro y Mestizo

57

Tutupali

Kichwa Saraguro y Mestizo

Tabla 29. Etnias Existentes en el Cantón. Fuente Diagnóstico Comunitarios

De donde se

concluye que la

mayor parte de la población pertenece a la etnia Kichwa Saraguro (aproximadamente 70%), seguida de la población Shuar y luego el resto de etnias entre las que se encuentran Mestizos, Afro Amazónicos y Cañaris

1.3.11.

PRODUCCIÓN ARTESANAL

Fuente: Imágenes Concejal Rodrigo Banegas

92

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

En casi todo el cantón existe actividad artesanal tal como tejidos en mullos, lana, elaboración de camisas polleras y anacos en su mayoría en la etnia Saraguro que los realiza para uso propio; en algunos casos son vendidos dentro del cantón. Adicionalmente se detecta: elaboración de muebles en madera, elaboración de ladrillos, trabajos en aluminio, sastrerías para la comercialización dentro y fuera del cantón. Estas actividades se las ha encontrado en su mayoría en las parroquia 28 de Mayo y la Paz.

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN 1 Chapintza Alto Tejidos, tendidos en mullos, camisas de la etnia Saraguro. Uso personal Elaboración de de tejidos, collares de mullos, muebles, bordados de camisas y Uso personal y 2 Chapintza Bajo sastrería. comercialización Se elaboran Changinas , ollas y platos de barro, adornos de vestimenta del 3 El Kiim Uso personal hombre y mujer Shuar El Nuevo Tejidos en mullos, bordados, elaboración de bolsos, anacos, changinas, 4 Uso personal Porvenir corona típica 5 Wayakanes Tejidos en hilo y mullos ,bordados de blusas, manillas Uso personal 6 Jembuentza Elaboración de canastas para el uso personal. Uso personal 7 Kunguintza Elaboración de blusas, collares, anacos, manillas, polleras bordadas Uso personal Chanking (canastas), Ollas y platos de barro, Tejidos en mullos y semillas, 8 Kurintza Uso personal lanzas etc. Uso personal y 9 La Paz Muebles derivados de madera, Tejidos en mullos, bordados y aretes comercialización Uso personal y 10 Los Ángeles Ladrillera, destiladora y procesadora, sastrería comercialización Uso personal y 11 Muchime Diseño de aluminio, Diseño de madera, Creaciones artesanas comercialización Tejidos en mullos y en lanilla platones solo para uso personal, artesanía en Uso personal y 12 Namacuntza madera muebles comercialización 13 Napurak Elaboración de chankin Uso personal 14 El Palmar Elaboración de sogas con los derivados del penco y balsa Uso personal 15 Piuntza Alto Collares de mullos y en hilo Uso personal 16 Piuntza Bajo Tejidos en mullos y en hilo Uso personal 17 San Pedro Vestimenta familiar Uso personal 18 Santa Rosa artesanía de mullos Uso personal 19 Washikiat Elaboración de Changinas, ollas y platos de barro y collares, shakapet, etc. Uso personal 18 de Uso personal y 20 Elaboración de anacos, tejidos en mullos, bordado de blusas y polleras Noviembre comercialización Elaboración de tejidos de mullos, lana, artesanías en madera, elaboración de Uso personal y 21 28 de Mayo anacos, bolsos, bayetas, bordado de blusas, polleras, hilar y cerrajería comercialización Uso personal y 22 Nueva Vida Carpintería un taller, Confección de ropa indígena: anacos tejidos en mullos comercialización 23 El Cisne Anacos, bordados de blusas, tejido en mullos y lana todo para uso propio Uso personal 24 Cambana Anacos, bordados de blusas, tejido en mullos y lana todo para uso propio Uso personal Tejido de mullos, lana, chompas, anacos, bolsos, bordados de blusas, polleras, 25 Romerillos Uso personal aventadores 26 Peñabalanca Tejidos en mullos y en lana Uso personal 27 San Vicente de Tejidos en mullos y bordados en blusas Uso personal N° COMUNIDAD

PRODUCCIÓN ARTESANAL

93

N° COMUNIDAD

PRODUCCIÓN ARTESANAL

Peñablanca 28 Salado

Esperanza Ortega

31 Sayupamba 32 Paquintza 33 Guandus 34 Guaviduca 35 Mangaurco 36 Chozapamba 37 Pomarosa 38 Ramos 39 Tamboloma 40 Chontapamba

DESTINO DE LA PRODUCCIÓN

Tejido en mullos, hilado de lana de oveja, bolsos, bordados de blusas Uso personal Tejido en mullos, hilado de lana de oveja, carpinteros, bolsos, bordados de Uso personal blusas

29 Wakapamba 30

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

de

Elaboración de anacos Elaboración de sogas de penco y balsas, tejido en mullos todo para uso de la comunidad Tejido de mullos y lana, Bordado de blusas, Elaboración de anacos y bolsos, Hilado de lana de oveja, telar rallua Tejido de mullos y lana Bordados, tejidos, mullos, camisas, hilar ponchos, canastas, tejidos de paja, aventadores, fajas, bolsos, esteras Tejidos en mullos, lana, Artesanía de madera: mesas, sillas, puertas, elaboración de anacos Tejidos de mullos anacos, bordado de polleras Tejidos en lana, en mullos, bordado de blusas Tejido en mullos Hilado de lana de borrego, Tejido en mullos, Ponchos, cobijas, fajas en telar de callua, Bordado de camisas elaboración de anacos Tejido de mullos, Elaboración de anacos, Hilar, Tejidos de lana, Ponchos, Telares, Bordado y colección de blusas, polleras

Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal Uso personal

San Antonio del Tejidos de mullos, anacos, hilar, gorras, chopas, sandalias, bolsos. Uso personal Calvario 42 La Florida No existe Uso personal 43 Barbascal Tejido en mullos, lana de borrego, elaboración de anacos, bolsos, bordados 44 Bellavista Uso personal de blusas, polleras, hilar 45 Condorsamana Tejidos en mullos, lana, bordados de blusas polleras de lana Uso personal Playas del 46 Tejidos en mullos, lana, hilar, ajas, bolsos, bordados en blusas y polleras Uso personal Ingenio 47 Guaguayme Tejidos en mullos Uso personal 48 Corralpamba Tejido en mullos Uso personal 49 Chonta Cruz Tejido en mullos Uso personal 50 La Esperanza Tejido en mullos Uso personal 51 Moradillas Elaboración de Sogas y tejidos en mullos Uso personal Nueva 52 Tejido en mullos Uso personal Esperanza 53 Ortega Alto Tejido en mullos Uso personal 54 Ortega Bajo Tejido en mullos Uso personal 55 Santa Rosa Tejido en mullos Uso personal 56 San Vicente Tejido en mullos Uso personal 57 Tutupali Tejido en mullos y lana Uso personal Tabla 30. Descripción de actividades artesanales por comunidad. Fuente Equipo Consultor diagnostico comunitario 41

La mayor parte de la artesanía está destinada al uso personal y son muy pocas las comunidades que las realizan para la venta. Este fenómeno se produce en parte por la limitada cantidad de visitantes al área, así como por el desconocimiento y dificultad de trasladar los productos hacia los centros de comercialización. 94

1.3.12.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

SITUACIÓN DE NIÑOS Y ADOLESCENTES

Según el Consejo Municipal de la niñez y adolescencia del Cantón Yacuambi, la realidad de los niños y adolescentes en el Cantón es bastante delicada, puesto que una gran cantidad son víctimas de violencia física y psicológica. No existen datos oficiales que reflejen la cantidad de casos que se producen, debido a varias razones: 

No se realizan todas las denuncias por vergüenza o miedo



Incapacidad de la policía para reaccionar a las emergencias debido a la realidad geográfica y la inexistencia de caminos que favorezcan una respuesta inmediata



Muchos de los casos de violencia sexual se producen en el mismo círculo familiar y no son denunciados generando impunidad para que sigan ocurriendo



Para denunciar los delitos es necesario trasladarse a la cabecera o a Yantzaza, lo que en términos de tiempo, desde algunas comunidades significa 1 día de viaje.

La mayor parte de violencia intra familiar se produce como consecuencia del alto consumo de alcohol en la región. Como se indicó anteriormente no existen estadísticas que reflejen la realidad del maltrato pero, a través de conversaciones informales con muchas familias provenientes de diferentes comunidades, el Consejo Cantonal estima que existe una incidencia de aproximadamente el 40%. La capacidad para atender los problemas es sumamente limitada, puesto que el Cantón cuenta tan sólo con una comisaría; no existe un centro de protección de derechos ni una fiscalía y menos aún un centro que acoja a los niños víctimas del maltrato y aún cuando un refugio atendido profesionalmente es una necesidad prioritaria, no se ha podido instalarlo por la falta de recursos.

95

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Tan solo existe en Zamora un refugio, pero éste es temporal por lo que los niños están condenados a vivir con quien les agrede y les viola Adicionalmente, los niños y adolescentes enfrentan una situación adversa puesto que tan solo el 30% de comunidades cuentan con guarderías y el agua que se consume en las escuelas proviene de quebradas y acequias. A pesar de que el trabajo infantil ha disminuido desde que se prohibió la explotación minera no artesanal, el 30% de niños en edad escolar no asiste a la escuela y existe una gran cantidad de deserciones tanto por el poco apoyo familiar para la educación como por la necesidad de apoyar a los padres en labores productivas. Como se indicó anteriormente el alcoholismo es un grave problema en el Cantón que afecta directamente a niños y adolescentes, se ha podido detectar que el consumo de licor se da desde los 13 años en promedio tanto en hombres como en mujeres, y, aunque se ha conseguido disminuir el consumo entre los jóvenes con el apoyo de la Tenencia Política, los centros de diversión no respetan la ley y venden indiscriminadamente alcohol a colegiales quienes acuden a dichos centros después de clases. Los derechos son vulnerados regularmente y una de las principales causas es el desconocimiento de los mismos sobre todo en cuanto a derechos sexuales. La desinformación provoca un alto índice de embarazos no deseados en adolescentes detectándose por una parte una gran cantidad de abortos clandestinos y por otro la existencia de niñas de 14 o 15 años que ya tienen 1 o dos hijos. Otro motivo de alta incidencia es la migración temporal o permanente de los padres. Entre un 5 y un 10% de niños no son registrados; no existen centros apropiados que realicen difusión de derechos, capacitación a los padres sobre manejo de problemas de adicción o apoyo a los mismos jóvenes. El Consejo Cantonal coordina las diferentes acciones con las instituciones competentes para cada caso, tales como MIES, Defensoría del Pueblo, Juzgado de Niñez y Adolescencia, DINAPEN, Comisaría de la Mujer y la Familia, etc. Lamentablemente estas instituciones no 96

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

tienen una presencia física permanente en el Cantón y los resultados que se obtienen son extemporáneos y poco efectivos. Se ha conseguido buenos avances en coordinación con las Defensorías Comunitarias quienes se han comprometido a denunciar los casos de violencia, puesto que anteriormente eran encubiertos. No se detectan casos de justicia indígena. Como se puede apreciar, muchos de los problemas son consecuencia de otros ya tratados anteriormente tales como pobreza, inaccesibilidad, educación, pérdida de identidad, alcoholismo, etc., sin embargo la capacidad municipal para atender la gran cantidad de casos es muy baja por lo que es imperativo la implementación de instituciones y centros especializados.

1.3.13. PROBLEMÁTICA SOCIOCULTURAL

CANTONAL

ASOCIADA

AL

SISTEMA

Hay un pérdida casi generalizada de las costumbres, tradiciones y valores de las diferentes etnias del cantón, en esto se agrupa lo que tiene que ver con sus fiestas ancestrales, el idioma Kichwa, comida típica, vestimenta, música, danza, medicina ancestral, etc. Esta ausencia de valores deviene en que dichos vacíos se hayan cubierto con el consumo de alcohol, generando por una parte violencia intra familiar y por otro violencia social como por ejemplo el vandalismo. Los problemas relacionados al Sub Sistema Socio Cultural han sido sistematizados en la siguiente tabla:

97

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Tabla 31. Problemas relacionados con el Sub Sistema Socio Cultural, valorados en cuanto a la capacidad de reacción y al grado de vulnerabilidad. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

Sin embargo, es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que representan para el Cantón. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se encuentra en estado de indefensión, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada problema. El gráfico de vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Socio Cultural, se muestra a continuación:

98

VULNERABILIDAD

41%

INDEFENSO

21%

PASIVO

Decadencia de la identidad cultural

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

VULNERABLE

Organización sin propósito comunal

Maestros pocos y no profesionalizados

Falta de apoyo a la nutrición

Pérdida de la medicina natural

PREPARADO

Líderes sin competencias apropiadas

Enajenación Camal insalubre Insuficiente prevención de salud Mercado no salubre Alcoholismo Comunidades sin personería jurídica Educación no apropiada Poca asistencia a universidades Viviendas y materiales tradicionales Falta de incentivos a estudiantes perdiéndose Migración permanente de jóvenes Transporte deficitario

0% 0%

30%

60%

CAPACIDAD DE REACCIÓN

Ilustración 31. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Socio Cultural

1.3.14.

VINCULACIÓN DE CANTONAL CON EL PNVB

LA

PROBLEMÁTICA

SOCIOCULTURAL

La problemática sociocultural del cantón está vinculada a los siguientes objetivos y metas del PNBV: Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Metas: Básicamente todas las metas de este objetivo se pueden vincular con el diagnostico y la problemática de este sistema. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Metas 3.1.1 a la 3.4.3: tienen que ver con la problemática expuesta. Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Meta 7.4.1: Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al 2013. Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

99

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Meta 8.3.1: Aumentar al 80% de la población indígena que habla alguna lengua nativa al 2013. Meta 8.5.1: Aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadanía al 2013. Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia Meta 9.4.2: Erradicar la agresión de profesores en escuelas y colegios. Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política. Meta 10.2.1: Aumentar al 50% la participación de mayores de 18 años en organizaciones de la sociedad civil al 2013.

100

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 1.4.1.

POBLACIÓN DEL CANTÓN YACUAMBI.

La población del Cantón YACUAMBI según el Censo del 2001, representa el 6,8% del total de la provincia de Zamora Chinchipe; ha crecido en el último periodo intercensal 19902001, a un ritmo del 3,8% promedio anual. El 82,9% de su población reside en el área rural; se caracteriza por ser una población joven ya que el 57,2 % son menores de 20 años.

AREAS

TOTAL

HOMBRES MUJERES

TOTAL

5229

2648

2581

URBANA

895

450

445

RURAL

4334

2198

2136

Tabla 32. Población de Yacuambi por áreas y sexo. (SIISE 2008)

Distribución de Género

MUJERES 49%

HOMBRES 51%

Ilustración 32. Distribución de la población por género

101

1.4.2.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PRESENCIA INFANTIL

La población total de niños/as del cantón Yacuambi, es de 2808, de los cuales 1.371 son mujeres y 1.437 son hombres. De esta población el 52,7 % son indígenas y la diferencia corresponde a otras etnias. (SIISE, 2008). Según el SIISE 2008, 1.352 niños/as se benefician del programa de alimentación escolar, 353 con el programa alimentate Ecuador y 63 con el INNFA. De igual manera 2.188 hogares con niños/as reciben el bono de desarrollo humano. La pobreza en niños/as y adolecentes es del 92,6% y la extrema pobreza se ubica en el 67,6%. El 73,1% de las familias del cantón Yacuambi viven en hogares hacinados.

1.4.3.

POBREZA

La incidencia de la pobreza de consumo en cantón Yacuambi es del 82%, mientras que la extrema pobreza se ubica en el 60,2%. De igual forma la pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) corresponde al 90,7% y la extrema pobreza por (NBI) 60,7 %. Tabla 33, Indicadores de pobreza y extrema pobreza de Yacuambi.(SIISE 2008)

POBREZA

PORCENTAJE

Incidencia de la pobreza de consumo

82.9

Incidencia de la extrema pobreza de consumo

60.2

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

90.7

Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

60.7

Personas que habitan viviendas con características físicas

8.9

Inadecuadas Personas que habitan viviendas con servicios inadecuados

82.5

Personas en hogares con alta dependencia económica

6.7

102

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Personas en hogares con niños que no asisten a la escuela

19.9

Personas en hogares con hacinamiento crítico

58.7

1.4.4.

SERVICIOS BÁSICOS.

El cantón Yacuambi cuenta con los servicios de agua entubada (que no es lo mismo que agua segura) por red pública dentro de las casas en un 17,20%. El porcentaje de viviendas que cuentan con red de alcantarillado corresponde al 24,1%. Los servicios del sistema de eliminación de excretas llegan al 40%. Las viviendas que cuentan con energía eléctrica ascienden al 54,4% y las casas que tienen teléfono son del 9,2 % respectivamente. (SIISE 2008) CENTRO POBLADO Chapintza Alto

Agua

Electricidad Alcantarillado

D. Sólidos

Teléfono Internet Transporte

0

1

0

0

1

0

0

Chapintza Bajo

1

2

1

2

1

0

2

El Kiim

1

1

1

2

1

0

0

El Nuevo Porvenir

1

2

2

2

1

0

1

Wayakanes

1

1

0

0

1

0

0

Jembuentza

1

2

1

2

1

0

2

Kunguintza

1

1

0

0

1

0

0

Kurintza

2

2

1

2

1

0

2

La Paz

1

2

1

2

1

2

2

Los Ángeles

1

2

0

2

1

0

2

Muchime

1

2

0

2

1

0

2

Namacuntza

1

1

0

0

1

0

0

Napurak

1

2

0

2

1

0

2

El Palmar

0

0

0

0

1

0

0

Piuntza Alto

0

2

0

0

1

0

0

Piuntza Bajo

1

2

2

0

1

0

2

San Pedro

1

1

0

0

1

0

0

Santa Rosa

0

1

0

0

1

0

0

Washikiat

1

2

0

0

1

0

0

1.5

1.5

2

2

1

2

1

1.5

2

2

2

1

2

2

Nueva Vida

1

1.5

1

2

1

2

2

El Cisne

1

1

0

0

1

1.5

0

18 de Noviembre 28 de Mayo

103

CENTRO POBLADO

Agua

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Electricidad Alcantarillado

Cambana

1

1.5

Romerillos

0

Peñabalanca

D. Sólidos

Teléfono Internet Transporte

0

2

1

2

2

0

0

0

1

1.5

0

1

1

0

0

1

1.5

1

1

1

0

0

1

1

0

1

1

0

0

1

1.5

0

Wakapamba

1

1

0

0

1

1.5

0

Esperanza de Ortega

1

1

0

0

1

1.5

0

Sayupamba

1

1

0

1

1.5

0

Paquintza

1

1

0

0

1

1.5

0

Guandus

1

1

0

0

1

1.5

0

1

1

0

1

1

1.5

0

Mangaurco

1

1

0

0

1

1.5

0

Chozapamba

0

1

0

0

1

1.5

1

Pomarosa

1

2

0

0

1

1.5

0

Ramos

0

0

0

1

1.5

0

Tamboloma

1

1

0

0

1

1.5

0

1

1

0

0

1

1

0

San Antonio del Calvario

1

1

0

0

1

0

0

La Florida

1

1

0

0

1

0

0

Barbascal

1

1

0

0

1

1.5

0

Bellavista

1

1

0

0

1

1.5

0

Condorsamana

0

1

0

0

1

1.5

0

Playas del Ingenio

1

1

0

0

1

0

0

Guaguayme Corralpamba

0 0

0 1

0 0

0 0

1 1

0 0

0 0

Chonta Cruz

0

0

0

0

1

0

0

La Esperanza

1

1

0

2

1

0

1

Moradillas

1

1

0

0

1

0

0

0

0

0

1

1

0

1

Ortega Alto

1

1

0

0

1

0

0

Ortega Bajo

1

1

0

0

1

0

0

Santa Rosa

1

1

0

0

1

0

0

San Vicente

1

1

0

0

1

0

0

1

2

1

1

1

San Vicente de Peñablanca Salado

Guaviduca

Chontapamba

Nueva Esperanza

1 1 Tutupali Tabla 34. Acceso a servicios básicos por comunidad

La tabla 32 refleja el poco acceso que tienen las comunidades a sistemas de servicios básicos, sobre todo considerándose que la presencia de dichos servicios, cuando existen, se dan únicamente en el centro poblado, dejando a las casas dispersas, sin acceso. 104

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Dentro del cantón la mayoría de las comunidades se encuentran en un nivel muy bajo de desarrollo debido a que no cuenta con los servicios básicos como son luz, agua potable, alcantarillado, baterías sanitarias, por la forma como están distribuidos (dispersas), es uno de las principales causas por lo que no pueden contar con estos servicios otra de las causas es la ubicación de en lugares de altos riesgos y lugares de alta inclinación, en comunidades como Chapintza Alto, El Palmar, Santa Rosa, Romerillos, Tamboloma, Condorsamana, Guaguayme, Corralpamba y Chonta cruz son comunidades que están en condiciones extremas de olvido de acuerdo a la tabla de puntajes elaborado son comunidades que han obtenido puntajes de uno y dos, sin dejar de mencionar a las demás comunidades que tienen algunos de estos servicios pero en muy malas condiciones o que no están dando servicio.

1.4.5.

SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Mediante el diagnostico comunitario se ha detectado que el servicio de alcantarillado en el Cantón en casi todas las comunidades no existe en especial en comunidades rurales, lo que se identifico mediante el diagnostico es que en el Barrio 18 de Noviembre, San José, Nuevo Porvenir y Tutupali son las únicas comunidades que tiene el servicio de alcantarillado con tratamiento o poso séptico y que en comunidades como Kurintza, Kim, Chapintza Bajo son comunidades que tienen el servicio de alcantarillado pero sin ningún tratamiento que sus aguas residuales son eliminadas directamente a quebradas y al río. (Figura 75)

1.4.6.

PROGRAMAS SOCIALES.

Los programas implementados por el Estado para reducir la pobreza de los sectores vulnerables son: bono de desarrollo humano y el programa alimentate Ecuador. En el siguiente cuadro detallamos el numero de personas que se benefician de los programas sociales.

105

PROGRAMAS SOCIALES

PDOT Cantón Yacuambi [Año] NUMERO

DE

PERSONAS BENEFICIARIAS Bono de Desarrollo Humano - madres

1015

Bono de Desarrollo Humano - tercera edad

124

Bono de Desarrollo Humano - discapacitados

19

Programa Aliméntate Ecuador - niños/as

353

Programa Aliméntate Ecuador - tercera edad

192

Programa

Aliméntate

Ecuador

- 78

discapacitados Tabla 35. Programas sociales y número de personas beneficiarias.(SIISE 2008)

1.4.7.

RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

106

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 33. Servicio de alcantarillado. Fuente Equipo Consultor

107

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Dentro Del cantón la recolección de desechos sólidos por lo general se realiza

en

las

tres

parroquias

en

comunidades donde si existe vía carrozable para el acceso del vehículo recolector

las

comunidades

que

cuentan con este servicio son

las

siguientes:

Muchime,

Kurintza,

Napurak, Nuevo Porvenir, Kim,

Chapintza

Chapintza

Alto,

Bajo, Los

Ángeles, Jembuentza, La Paz,

Piuntza

Bajo,

Cambana, Barrio Nueva Vida, 18 de Noviembre, Guaviduca, La Esperanza, Tutupali y Nueva Esperanza estas

comunidades

Ilustración 34. Acceso a luz eléctrica. Fuente Equipo Consultor

se

encuentran al filo de la carretera, también cabe destacar que la recolección de desechos sólidos no es completa en todas las comunidades antes mencionadas. En comunidades donde no existe la recolección de desechos sólidos sus habitantes los desechan a quebradas y ríos, los queman o incluso los dejan en a sus terrenos.

108

1.4.8.

LUZ ELÉCTRICA

diagnostico

realizado

Mediante en

el

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

el

cantón

se

identificaron comunidades como El Palmar,

Guaguayme,

Moradillas, Romerillos, Ramos, Chontapamba y Chonta Cruz son comunidades que no cuentan con servicio de

luz

eléctrica,

mientras tanto que en el

resto

de

comunidades cuentan con el servicio pero es deficiente o a la vez incompleto.

Ilustración 35. Mapa de acceso luz eléctrica. Fuente Equipo Consultor

109

1.4.9.

SERVICIO DE AGUA

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

De acuerdo al diagnostico levantado en las parroquias se ha pudo determinar que en la mayoría de las comunidades no existe agua segura

a

excepción de la comunidad de Kurintza que es la única comunidad que cuenta con agua potable pero también existe comunidades como Santa

Rosa,

Chontapamba

Ramos, que

no

cuentan con ningún tipo de servicio de agua existente. Las construcciones en el campo son por lo general mixtas (madera, cemento, teja, zinc, etc.) y presentan generalmente problemas de averías

o

mal

estado

estructural, sin contar que muchas están ubicadas en sitios

de

(deslaves,

alto

riesgo

deslizamientos,

derrumbes, flujos de lodo, etc.). En la ciudad hay más presencia de materiales como el cemento, el bloque y el ladrillo y no presentan, al menos en la mayoría los problemas de sus pares rurales.

110

1.4.10.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PLANIFICACIÓN DEL CRECIMIENTO URBANO

Las concentraciones urbanas en el Cantón se encuentran específicamente en las tres cabeceras: 28 de Mayo, 28 de Mayo y Tutupali. En ellas se puede determinar que el crecimiento se perfila muy limitado debido a la situación geográfica y al efecto de apisonamiento y potencialidad del deslizamiento de tierras. Si bien existen catastros urbanos, es imprescindible que se realicen estudios técnicos de suelo y planificaciones urbanísticas a mediano y largo plazo de manera que se pueda generar un crecimiento planificado y que lejos de acrecentar los problemas, facilite la implantación de iniciativas sustentables que mejoren la calidad de vida de la población.

1.4.11.

EDIFICACIONES PÚBLICAS

El diagnóstico participativo muestra que, a pesar de los esfuerzos de la actual administración, varios de las edificaciones públicas se encuentran en mal estado o no son apropiadas para el desarrollo de los habitantes; así por ejemplo, han manifestado que el cementerio está a punto de colapsar, que el mercado no es funcional y que no existen los suficientes espacios públicos para una adecuada concurrencia. Las comunidades priorizan entre sus pedidos la construcción de canchas de fútbol y voleibol, dejando de lado espacios que permitan una adecuada socialización y comunión entre los habitantes. El recorrido por las cabeceras deja ver claramente que existe una gran cantidad de barreras urbanas y que las edificaciones históricas no son cuidadas apropiadamente; además, no existen bibliotecas adecuadas ni espacios para eventos culturales. En definitiva, se ha concluido que las cabeceras no cuentan con infraestructura que facilite el desarrollo.

111

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.4.12. PROBLEMÁTICA CANTONAL ASENTAMIENTOS HUMANOS

ASOCIADA

AL

SISTEMA

Salvo por los barrios urbanos, y unas pocas comunidades rurales, la mayoría de viviendas en el cantón están dispersas lo que genera algunos problemas como el encarecimiento de la implantación de servicios básicos como, agua, luz, alcantarillado, etc. Esta problemática hace también que la atención de emergencias de los pobladores sea problemática y más lenta que si estuvieran juntos en un centro poblado. La cuestión de la legalización en la tenencia de tierras es un problema y genera miedos en la comunidad a pesar de que la constitución del país ampara, la tenencia por posesión. El problema radica en que sin escrituras hay muchos beneficios y programas de los que la población no puede beneficiarse. Los servicios básicos dentro del cantón no están siendo atendidos en la mayoría de casos y se puede observar que virtualmente en el 100% del territorio no hay agua segura, casi no existen sistemas de alcantarillado o de letrinización técnica, la luz es quizá el servicio que más llega a la comunidad, sin embargo hay comunidades o familias que carecen de este servicio. En lo referente al sistema de asentamientos humanos, el cantón presenta la siguiente problemática en sus 3 parroquias. A continuación detallaremos cuales son los problemas generales de Yacuambi vinculados a este sistema: Pero de todo quizá en mayor problema a nivel cantonal es el acceso a Agua Segura, se considera que no existe agua segura en todo el cantón, a duras penas hay agua entubada en las zonas rurales y por tuberías de red pública en centros urbanos, sin embargo no se cuenta con este servicio tan básico en todo el cantón. Los problemas relacionados con el Sub Sistema de Asentamientos Humanos han sido sistematizados en la siguiente tabla:

112

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Tabla 36. Problemas relacionados con el Sub Sistema de Asentamientos Humanos, valorados en cuanto a la capacidad de reacción y al grado de vulnerabilidad. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

Es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que representan para el Cantón. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se encuentra en estado de indefensión, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada problema. El gráfico de vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema de Asentamientos Humanos se muestra a continuación:

113

31%

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

INDEFENSO

VULNERABLE

Viviendas en sitios de riesgos No existe agua segura

Viviendas dispersas

VULNERABILIDAD

Sistema de alcantarillado deficiente

Personal médico e infraestructura inadecuado

Poco acceso a material y equipo educativo Infraestructura educativa no apropiada

Terrenos sin legalización

16%

PASIVO

Falta de planificación urbanística Carencia de espacios públicos adecuados

PREPARADO Construcciones vulnerables

Baños públicos mal construidos

Abuso de materiales inadecuados Inexistencia de centro infantil Servicios básicos insuficientes Cementerio a punto de colapsar

Falta de un levantamiento topográfico

Policía sin capacidad de respuesta Convento en mal estado

Pequeña industria en sectores No existe estación de bomberos residenciales

Aspectos culturales no promocionados

No existe señalización

0% 0%

40%

80%

CAPACIDAD DE REACCIÓN

Ilustración 36. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema de Asentamientos Humanos

El análisis desprende una alta concentración de problemas en los cuadrantes de alta vulnerabilidad y aún cuando varios de ellos se encuentran en el cuadrante de “vulnerables” su calificación en la capacidad de reacción podría bajar drásticamente si las condiciones externas se mantienen, generando que dichos problemas caigan en un estado de “indefensión”.

1.4.13. VINCULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA HUMANOS CANTONAL CON EL PNVB

ASENTAMIENTO

La problemática referente a asentamientos humanos del cantón está vinculada a los siguientes objetivos y metas del PNBV:

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Metas de la 3.6.1 a la 3.7.2: que ver con la problemática expuesta.

114

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

1.5. SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD 1.5.1.

INFRAESTRUCTURA VIAL YACUAMBI.

La principal vía de acceso es la que conecta los centros poblados de Zamora, La Saque, La Paz, 28 de Mayo y Tutupali. Las principales cooperativas de transporte que prestan sus servicios son: Cooperativa Unión Cariamanga, Zamora y Yantzatza. CENTRO POBLADO

DESDE

HASTA

DISTANCIA

TIPO DE VÍA

(km) Zamora

Zamora

La Saquea

24

Pavimento

La Saquea

La Paz

43

Lastrado

La Paz

28 de Mayo

14

Lastrado

28 de Mayo

Tutupali

22

Lastrado

Tabla 37. Vialidad que conecta Zamora, Yacuambi y Tutupali. (Estudio de base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi, 1997)

La vía principal que parte desde La Saquea y llega hasta Tutupali, se encuentra en mejoramiento con el objetivo de convertirla en un camino asfaltado, sin embargo en las actuales condiciones, recorrer los 57 kilómetros que separan La Saquea de 28 de mayo puede tomar más de hora y media. Esta situación desmotiva la inversión en el Cantón, así como el comercio hacia y desde el mismo. Como se indicó anteriormente, el acceso a las comunidades es a través de complicados senderos los cuales pueden volverse intransitables en períodos de fuertes lluvias. Dichos senderos no cuentan con las pendientes adecuadas hacia las acequias de manera que, aquellos que se encuentran empedrados, se destruyen fácilmente. Si bien el principal problema de la cantidad y calidad de los caminos es la dificultad de acceso a servicios básicos y la imposibilidad de reaccionar ante emergencias, el estado 115

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

descrito, afecta también a la potencialidad turística puesto que el acceso a los principales atractivos tomaría tanto como 5 horas desde el camino principal

Ilustración 37. Mapa de vías primarías y secundarias del Catón Yacuambi incluye parroquias y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)

La educación se ve, también, gravemente afectada puesto que la dificultad de desplazamiento provoca el aislamiento y por ende la necesidad de contar con escuelas en cada una de las comunidades, que como se especificó en el apartado correspondiente, son en su mayoría unidocentes. 116

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

El servicio de transporte es deficitario y de mala calidad, muchos habitantes, cuando se ven en la necesidad de movilizarse en horarios diferentes a los definidos por la compañías de transportes, deben solicitar que los vehículos particulares los lleven; además durante las horas de entrada y salida de escuelas y colegios, los buses superan su capacidad y el trato que reciben los usuarios deja mucho que desear. La tabla 38 detalla la distancia de las comunidades a la Cabecera Cantonal así como el tipo de caminos con los que cuentan.

Comunidad

N° Familias

Caminos Vecinales

No. Km. a Cabecera Cantonal

Medios de Transporte

Chapintza Alto

13

Camino de tercer orden carrozable y caminos de herradura

30 Km

Acémilas y Buses de transporte público

Chapintza Bajo

56

Camino de tercer orden carrozable y caminos de herradura

15 Km

Acémilas y Buses de transporte público

El Kiim

25

Camino de herradura

33 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

El Nuevo Porvenir

44

Chaquiñán, Guardarraya, vía carrozable de tercer orden

17 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Wayakanes

13

Guardarraya y camino de herradura

26 Km

Acémilas

Jembuentza

57

Caminos de herradura, Carrozable de tercer orden

10 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Kunguintza

16

Vías carrozable de tercer orden, Caminos de herradura

20 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Vías carrozable de tercer orden, Caminos de herradura

13 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado

Kurintza La Paz

25

Vías carrozable de tercer orden, Caminos de herradura

10 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Los Ángeles

19

Vías carrozable de tercer orden, Caminos de herradura

15 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Muchime

43

Vías carrozable de tercer orden, Caminos de herradura

35 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Namacuntza

30

Caminos de herradura y chaquiñán

10 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Napurak

42

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

El Palmar

9

Caminos de herradura

15 Km

Acémilas

Piuntza Alto

19

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

12 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Piuntza Bajo

19

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

7 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

117

Comunidad

N° Familias

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Caminos Vecinales

No. Km. a Cabecera Cantonal

Medios de Transporte

11

Herradura y puente colgante de Kurintza

25 Km

Acémilas

Santa Rosa

23

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

12 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

Washikiat

13

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

5 Km

Vehículo Público, Vehículo Privado, Acémilas

18 de Noviembre

34

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

0.5 Km.

Nueva Vida

24

Tercer Grado

1 Km

Acémilas y Vehículos

El Cisne

9

Vía carrozable de tercer orden y de herradura

5 Km

Acémilas y Vehículos

Romerillos

12

Caminos de herradura

16 Km

Acémilas

Peñabalanca

16

Vía carrozable de tercer orden y de herradura

8 Km

Vehículos, acémilas y a pie

7

Vía carrozable de tercer orden y de herradura

14 Km

Vehículos y acémilas

Esperanza de Ortega

12

Herradura y chaquiñán

12 Km

Acémilas, A pie, Muy poco en vehículo

Sayupamba

21

Camino de herradura

20 Km

Mulas a pie y a caballos

Paquintza

12

Herradura y Chaquiñán

10 Km

Acémilas

Guandus

18

Caminos de herradura

10 Km

Acémilas, A pie, Muy poco en vehículo

Guaviduca

15

Camino de tercer orden carrozable

2 Km

Acémilas, A pie, Muy poco en vehículo

Mangaurco

16

Caminos de herradura y chaquiñán

3 Km

Acémilas

Chozapamba

10

Vía carrozable de tercer orden y de herradura

5 Km

Acémilas y Vehículos

Pomarosa

14

Vía carrozable de tercer orden y de herradura

1.5 Km

Acémilas y Vehículos

Ramos

11

Caminos de herradura y chaquiñán

4 Km

Acémilas

Tamboloma

24

Caminos de herradura y chaquiñán

3 Km

Acémilas

Chontapamba

27

Caminos de herradura

4 Km

Acémilas / a pie

San Antonio del Calvario

29

De tercer orden

3 Km

Acémilas y a pie

La Florida

32

De tercer orden

25 Km

Acémilas

Bellavista

29

De tercer orden

10 Km

Acémilas

Condorsamana

9

De tercer orden

8 Km

Acémilas y a pie

San Pedro

Cooperativa Yacuchingari e informales

28 de Mayo

Cambana

San Vicente de Peñablanca Salado Wakapamba

Barbascal

118

Comunidad Playas del Ingenio

N° Familias

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Caminos Vecinales

No. Km. a Cabecera Cantonal

Medios de Transporte

11

De tercer orden

6 Km

Acémilas

Guaguayme

23

Vía carrozable de tercer grado y caminos de herradura

12 Km

Acémilas y Vehículos

Corralpamba

12

De tercer orden

20 Km

Acémilas

Chonta Cruz

8

De tercer orden

15 Km

Acémilas y Vehículos

La Esperanza

28

De tercer orden

10 Km

Acémilas y Vehículos

De tercer orden

12 Km

Acémilas y Vehículos

Moradillas Nueva Esperanza

6

De tercer orden

11.5 Km

Acémilas y Vehículos

Ortega Alto

35

De tercer orden

20 Km

Acémilas y Vehículos

Ortega Bajo

27

De tercer orden

15 Km

Acémilas y Vehículos

Santa Rosa

18

De tercer orden

15 Km

Acémilas y Vehículos

De tercer orden

28 Km

Acémilas y Vehículos

San Vicente Tutupali

1.5.2.

80 De tercer orden 22 Km Acémilas y Vehículos Tabla 38. Distancias y tipo de caminos a las comunidades. Equipo Consultor

ACCESO A SERVICIO DE VOZ Y DATOS

La telefonía existente se da únicamente a través de un servicio satelital proporcionado por la CNT y que es subvencionado por el Estado, no existe servicio de telefonía fija ni celular, aunque se habría detectado el interés de la operadora Movistar de iniciar operaciones en el Cantón, sin embargo, la situación geográfica complicaría el acceso al servicio en diferentes comunidades. Lo mismo sucede con el servicio de datos; existe poca penetración y la oferta actual se debe a la anterior presencia de empresas mineras quienes estimularon la oferta. Debido a la complejidad de prestar el servicio y a la baja demanda, una conexión de banda ancha no compartida, puede costar desde USD 200 mensuales.

119

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Sin embargo a través de redes sociales se constata una importante presencia de jóvenes del Cantón en las mismas.

1.5.3.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Tan solo existe una emisora de radio localizada en la cabecera cantonal, misma que es privada y concentra una gran parte de la audiencia del Cantón. Por ello, la opinión pública depende directamente de la posición política del radio difusor. Por el mismo motivo, los contenidos emitidos dependen del interés de la radio sin haber realizado un análisis de los temas que pudieran ser de apoyo al desarrollo del Cantón. Es preciso que se incrementen las emisoras en el área. La señal de canales de televisión nacional no llega al Cantón; quienes tienen acceso deben pagar por el servicio de cable.

1.5.4. PROBLEMÁTICA CANTONAL ASOCIADA AL SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD

En lo referente al sistema de redes y conectividad, el cantón presenta una situación bastante similar en sus 3 parroquias.

A continuación detallaremos cuales son los

problemas generales de Yacuambi vinculados a este sistema: Salvo por las comunidades urbanas que de alguna manera tienen una mejor situación respecto a sus pares rurales (que es la mayoría). La problemática es bien clara: Hay una gran carencia en los sistemas de redes y conectividad. Muchas de las comunidades tienen acceso solamente por vías de herradura y chaquiñanes, de hecho casi en su totalidad dentro del territorio las únicas vías carrozables son de segundo orden (lastradas). Los sistemas de alcantarillado, existentes en los centros urbanos no son técnicamente apropiados y presentan problemas, en la parte rural no existe ningún sistema ni de letrinización técnica, mucho peor alcantarillado. En cuanto a telefonía, solo hay acceso a servicios satelitales de mayor costo por lo tanto no todas las personas pueden acceder a 120

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

este servicio, lo mismo pasa con el internet, presente solamente en los poblados urbanos, en los poblados rurales no existe este servicio. Los Medios de comunicación son otro asunto, virtualmente solo existe una radio (local) y un canal (ECTV) que llega, los medios de prensa escrita llegan hasta donde llegan las vías carrozables, por lo tanto en la mayoría de casos no llegan a las personas. Quizá el servicio de red pública más extenso y con más cobertura sea el de la luz eléctrica que sin embargo no llega al 100% de las comunidades y viviendas en el cantón. Este es el sistema más crítico para el cantón y uno de los que tiene mucha vinculación con el Plan Nacional del Buen Vivir, así como con objetivos planteados por organismos mundiales como la ONU, UNESCO, etc. Por lo tanto uno de los que deben atenderse de manera prioritaria, planificada y organizadamente; con la mejor implementación de tecnologías que permitan aprovechar por un lado el potencial de la zona, salvaguardando su valor e integridad ecológica en función de cumplir con la comunidad. Los problemas relacionados con el Sub Sistema de Redes y Conectividad han sido sistematizados en la siguiente tabla:

Tabla 39. Problemas relacionados con el Sub Sistema de Redes y Conectividad, valorados en cuanto a la capacidad de reacción y al grado de vulnerabilidad. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

Es preciso, sin embargo, preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que representan para el Cantón. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se encuentra en estado de indefensión, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada problema. El gráfico de vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema de Redes y Conectividad se muestra a continuación: 121

41%

INDEFENSO

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Personal no suficientemente capacitado para todas las áreas

Caminos y puentes inexistentes o en mal estado

VULNERABLE

Acceso limitado para el internet Luz eléctrica, deficiente

VULNERABILIDAD

Telefonía móvil no existe Falta de canales de televisión 21%

Falta de emisoras de radio

PASIVO

PREPARADO Medios de transporte deficientes

Controles de salubridad en animales domésticos Leyes no están claras No existe control a vendedores ambulantes

No existe terminal de buses

Lugares de distracción nocturna no regulados

Faltan medidores de luz 0% 0%

30%

60%

CAPACIDAD DE REACCIÓN

Ilustración 38. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas de los Sub sistemas Redes y Conectividad / Gestión del territorio

1.5.5.

VINCULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA REDES Y CONECTIVIDAD CANTONAL CON EL PNVB

La problemática referente a Redes y Conectividad del cantón está vinculada a los siguientes objetivos y metas del PNBV: Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Meta 4.3.1: Aumentar en 1.091 MW la capacidad instalada al 2013 y 487 MW más al 2014.

Meta 4.3.2: Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013. Meta 4.3.3: Alcanzar el 6% de participación de energías alternativas en el total de la capacidad instalada al 2013. Meta 4.3.4: Alcanzar el 97% las viviendas con servicio eléctrico al 2013. Meta 4.3.5: Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio eléctrico al 2013. Meta 4.3.6: Alcanzar el 96% las viviendas zona rural con servicio eléctrico al 2013. 122

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Objetivo 12: Construir un estado democrático para el buen vivir.

Meta 12.3.1: Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pública al 2013 Meta 12.5.1: Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los servicios públicos. Meta 12.6.1: Disminuir a 11% las pérdidas de electricidad en distribución al 2013.

123

1.6.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL

Las principales entidades de desarrollo existentes en el cantón Yacuambi son de carácter público y privado. Entre los públicos están el Gobierno Local Municipal (GAD), Gobiernos Parroquiales, Dirección Provincial de Salud, Dirección Provincial de Educación y el INFFA. Las instituciones e instancias

privadas son las ONG (algunos de ellos trabajan con

cooperación internacional) y organizaciones de segundo grado como: YACUTA-ACOKSY. Las comunidades en su mayoría no cuentan con personería jurídica, impidiendo de esta manera la gestión de sus territorios. Comunidad

Personería Jurídica

Chapintza Alto

De hecho

Chapintza Bajo

De derecho

El Kiim

De derecho

El Nuevo Porvenir

En proceso de legalización

Wayakanes

De derecho

Jembuentza

Por posesión

Kunguintza

Por posesión

Kurintza

De derecho

La Paz

De derecho

Los Ángeles

De hecho

Muchime

De hecho

Namacuntza

De hecho

Napurak

De derecho

El Palmar

De hecho

Piuntza Alto

De hecho

Piuntza Bajo

De derecho

San Pedro

De hecho

Santa Rosa

De hecho

Washikiat

De derecho

18 de Noviembre

De derecho

28 de Mayo Nueva Vida

De hecho

El Cisne

De hecho

Cambana Romerillos

De derecho

Peñabalanca

De hecho organización comunitaria sin directiva

124

San Vicente de Peñablanca

De derecho

Salado

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Wakapamba Esperanza de Ortega

De hecho

Sayupamba

De derecho

Paquintza

De hecho

Guandus

De hecho

Guaviduca

De hecho

Mangaurco

De hecho

Chozapamba

De hecho

Pomarosa

De hecho

Ramos

De hecho

Tamboloma

De hecho

Chontapamba

De derecho

San Antonio del Calvario

De hecho

La Florida

De hecho

Barbascal Bellavista

De hecho

Condorsamana

De hecho

Playas del Ingenio

De hecho

Guaguayme

De hecho

Corralpamba

De hecho

Chonta Cruz

De hecho

La Esperanza

De derecho

Moradillas

De Hecho

Nueva Esperanza

De hecho

Ortega Alto

De Hecho

Ortega Bajo

De hecho

Santa Rosa

De Hecho

San Vicente Tutupali

De derecho

Tabla 40. Tipo de personería jurídica de las comunidades. Fuente Diagnóstico Participativo. Equipo Consultor

Las comunidades, en su mayoría, no presentan una buena capacidad de gestión, habiéndose percibido, en el diagnóstico participativo, una falta de liderazgo adecuado y poca orientación hacia la resolución de los problemas. Este es uno de los principales factores que limita el desarrollo, puesto que debido a la realidad geográfica, un sistema de gobierno y gestión comunitaria podrían convertir esta fuerte amenaza en una gran fortaleza. 125

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Otro factor de gran importancia para el progreso del Cantón es la falta de profesionales dentro del GAD que sean especialistas en planeación, gestión y desarrollo territorial. En estos aspectos, y debido a las funciones y competencias asignadas a los GAD Cantonales por el COOTAD, se perfilan como imprescindibles perfiles con capacidad de coordinación efectiva con otras instituciones gubernamentales, formulación y gestión de proyectos integrales de desarrollo, “lobbying” y found raising (acceso a fondos), relaciones públicas, comunicadores sociales y comerciales, así como incidencia cultural (para la revitalización de la misma) De la misma manera, se percibe que los funcionarios encargados de la planificación deben tener mayor y mejor acceso a capacitaciones y al contacto con casos de éxito de desarrollo sustentable, en diferentes áreas económicas.

1.6.1. PROBLEMÁTICA CANTONAL ASOCIADA AL SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL

Los problemas relacionados con el Sub Sistema de Gestión Territorial han sido sistematizados en la siguiente tabla:

Tabla 41. Problemas relacionados con el Sub Sistema de Gestión Territorial, valorados en cuanto a la capacidad de reacción y al grado de vulnerabilidad. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

El gráfico que representa la vulnerabilidad del cantón frente al sub sistema de Gestión Territorial, ha sido incluido en el gráfico de vulnerabilidad del subsistema de Redes y Conectividad debido a la poca presencia de información.

126

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 1.7.

DIAGNÓSTICO INTER RELACIONADO DE PROBLEMAS

Ilustración 39. Árbol de problemas: inter relación entre problemas por cada sub sistema. Creación Equipo Consultor Pragma V.I.

127

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Los colores en el árbol de problemas han sido asignados para que representen los diferentes estados de indefensión en los que se encuentra el Cantón. Así, el color rojo representa a los problemas en los que Yacuambi se encuentra en indefensión, el color verde a aquellos problemas para los que el Cantón se encuentra preparado, el color celeste representa el estado pasivo y el color naranja al estado de vulnerabilidad. Podría priorizarse la resolución de los problemas en estado de “indefensión” puesto

que estos presentan una menor capacidad de reacción por parte del GAD y un mayor grado de vulnerabilidad, definida ésta como la relación entre probabilidad de ocurrencia la incidencia del problema en términos territoriales; sin embargo, como se demuestra en el árbol de problemas, estos no son aislados y, para resolver problemas de indefensión es preciso resolver primero otros que se encuentran en otros estados (pasivo, vulnerable o preparados). Es pertinente explicar lo que cada estado implica: 

Indefensión. Alta vulnerabilidad relativa / baja capacidad de reacción



Pasivo.

Baja vulnerabilidad relativa / baja capacidad de reacción



Vulnerable.

Alta vulnerabilidad relativa / alta capacidad de reacción



Preparado.

Baja vulnerabilidad relativa / alta capacidad de reacción

Como es visible también en el árbol de problemas, ningún subsistema tiene sus propias causas y sus consecuencias exclusivas: así por ejemplo problemas en el subsistema económico están afectando a situaciones del subsistema ecológico ambiental. Sin embargo, para poder plantear adecuadamente la situación del Cantón en términos de que sea factible una solución integral, se perfilan tres problemas principales que limitan el desarrollo:

Ilustración 40. Componentes principales de la problemática del Cantón Yacuambi. Elaboración Pragma V.I.

128

Problema principal

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Potencialidades del Cantón no

Estado Pasivo

aprovechadas Población en estado de subsistencia

Indefensión

Infraestructura cantonal no adecuada

Vulnerable

para el desarrollo Tabla 42. Relación entre problemas principales y estado de indefensión. Elaboración Pragma V.I.

Los 114 problemas que forman parte del análisis representado con el árbol de problemas han sido categorizados de acuerdo a su naturaleza en varios factores críticos, mismos que a su vez han sido relacionados con diferentes efectos, dejando como resultado el siguiente esquema:

Factor crítico Desconocimiento técnico de producción Competencias, Planeación y proyectos Alimentación y agua Capacidad de educación Inadecuado manejo de desechos / infraestructura Comunicaciones y TI Pérdida cultural / enajenación Desconocimiento de desarrollo de productos y negocios Falta de liderazgo y asociatividad Planeación y aplicación de Salud Control deficitario Seguridad y prevención de riesgos Desconocimiento de técnicas de comercialización Eventos naturales Aspectos legales Realidad del área Servicios de desarrollo no accesible Transporte deficitario Desconocimiento de gestión

Incidencia en problemas 24 23 12 8

% 21% 20% 11% 7%

Efecto Desarrollo Desarrollo Seguridad integral Desarrollo

6 5 5

5% 4% 4%

Seguridad integral Desarrollo Calidad de vida

4 4 4 3 3

4% 4% 4% 3% 3%

Desarrollo Desarrollo Seguridad integral Calidad de vida Seguridad integral

2 2 2 2 2 2 1

2% 2% 2% 2% 2% 2% 1%

Desarrollo Seguridad integral Calidad de vida Seguridad integral Desarrollo Calidad de vida Desarrollo

Tabla 43. Relación entre factores críticos y su efecto. . Elaboración Pragma V.I.

De donde se concluye que la mayor cantidad de problemas tienen incidencia con el desconocimiento en técnicas productivas y de buenas prácticas, seguido de las

129

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

limitaciones en competencias, planeación y desarrollo de proyectos. Y a su vez estos tienen un efecto directo en el Desarrollo del Cantón. Como se puede apreciar, factores tales como agua, alimentación y salud se encuentran relacionados con un efecto de seguridad integral, manteniendo las convenciones y protocolos internacionales. Es menester aclarar que al ser una herramienta cualitativa, bajo ningún punto de vista un mayor porcentaje implica mayor importancia en el factor crítico; lo que se pretende obtener mediante este análisis es una visión sobre como inciden los problemas en los factores críticos de desarrollo. De esta manera podemos afirmar la mayor parte de problemas inciden en la capacidad de Desarrollo del Cantón, por lo que el problema principal, representado en el árbol de problemas, está orientado hacia este concepto, sin embargo las causas a solucionar responden a temas de Calidad de Vida y de Seguridad Integral.

1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Complementariamente, de forma participativa se realizó una valoración entre los tipos de vulnerabilidad que enfrenta el Cantón para poder determinar la tendencia que prima en el territorio: Indefensión Vulnerable Pasivo Preparado Indefensión 0,75 0,75 0,75 Vulnerable 0,25 0,25 0,50 Pasivo 0,25 0,75 0,75 Preparado 0,25 0,5 0,25 Total

0,75

2,00

1,25

2,00

Total 2,25 1,00 1,75 1,00 6,00

Peso 38% 17% 29% 17% 100%

Tabla 44. Matriz de Holmes para valoración de incidencia de problemas. Elaboración Pragma V.I.

De donde se puede apreciar que tanto los problemas que se encuentran en estado de indefensión como los que se encuentran en un estado pasivo, son los que mayor incidencia tienen en Yacuambi.

130

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Al relacionar esta realidad con el estado deseado, se puede apreciar una gran breacha que deberá ser abarcada estratégicamente, como se demuestra a continuación.

Preparado

Indefensión 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 -

Vulnerable

Actual Deseado

Pasivo Ilustración 41. Relación entre situación actual vs. Situación deseada en cuanto a la gestión de problemas del Cantón Yacuambi. Elaboración Pragma V.I.

Es preciso determinar que tanto el estado de indefensión como el pasivo se caracterizan por tener una baja capacidad de reacción frente a los problemas y que, en el caso de Yacuambi la baja capacidad de reacción está dada por dos factores preponderantes:

Recursos escasos

Limitada capacidad de gestión

Baja capacidad de reacción

Ilustración 42. Causas de la baja capacidad de reacción en el cantón Yacuambi.

Recursos financieros escasos y una limitada capacidad de gestión en cuanto a ordenamiento territorial y desarrollo se refiere, mismos que, al contar con la

131

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

herramienta PDOT, pueden ser superados lo que permite plantear un escenario deseado.

Concluyendo que el modelo territorial actual es de Reacción – Dispersión, el cual está representado por un círculo vicioso que limita el desarrollo:

Sistema ambiental La desconexión e inexistencia de servicios básicos y conocimientos, limita la capacidad de desarrollo armónico

Sistema Social

Sistema de gestión territorial

Desconocimiento y falta de servicios básicos lleva a la deterioro de ecosistema

Sistema Económico

Limitada capacidad de generar condiciones apropiadas para el desarrollo

Sistema de asentamientos humanos Vialidad y comunicación limitada aísla y mantiene sin servicios básicos a las comunidades

Destrucción del ecosistema degenera calidad de suelos, baja productividad y disminución de oportunidades

Sistema de Redes y conectividad Limitada capacidad y calidad de gasto deviene en poco desarrollo vial y de sistemas adecuados de conectividad

Ilustración 43. Modelo territorial actual. Círculo Vicioso. Elaboración Pragma V.I.

1.9. ESCENARIO DESEADO

Para establecer adecuadamente el escenario deseado fue preciso partir de un análisis de la situación que pudiera representarse en una matriz FODA. La realidad del Cantón, como ya se comentó anteriormente presenta en su mayoría situaciones adversas, por lo que fue necesario agruparlas y priorizarlas de manera en que pudieran convertirse en insumos adecuados para tomar decisiones estratégicas. La matriz FODA adecuada para realizar posteriormente un FODA valorado se encuentra representada a continuación: 132

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Debilidades

Amenazas

Vialidad incipiente

Rivalidad política

Baja capacidad de gestión de territorio

Injerencia externa en cultura

Población en estado de vulnerabilidad

Interés de mineros no responsables

Bajo nivel de conocimientos en población

Interés de intermediarios en mantener la situación

Crisis en Identidad - problemas sociales

Abandono

Fortalezas

Oportunidades

Diversidad cultural

Interés de apoyo gubernamental

Ecosistema generoso

Tendencias mundiales hacia conservación

Capacidad de relacionamiento estratégico

Tendencias mundiales hacia el turismo

Apertura al cambio

Interés de apoyo de Cooperación Internacional

Equipo Técnico comprometido

Nuevo acceso a la provincia

Tabla 45. Matriz FODA priorizada y condensada previo al análisis de valoración.

De manera participativa y consensuada se valoraron las incidencias que cada elemento puede tener en los demás obteniéndose la siguiente matriz de FODA valorado.

Tabla 46. Matriz FODA Valorado. Elaboración Pragma V.I.

La matriz de FODA valorado busca encontrar, en base al cruce entre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas detectadas, cuáles son las de mayor importancia y qué estrategias podrían ser priorizadas.

133

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Para ello, se evalúa la incidencia de cada elemento con todos los demás y se le asigna un valor entre 1 y 7, donde 7 implica una completa incidencia y 1 nula incidencia. De dicho análisis se concluye que las principales fortalezas a ser explotadas son: 

Ecosistema generoso



Capacidad de relacionamiento estratégico de los líderes del Cantón

Las principales debilidades a ser superadas son: 

Vialidad incipiente



Baja gestión en Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Las amenazas que deben ser prioritariamente atacadas son: 

Injerencia de factores externos en la identidad / cultura



Poder de intermediarios

Las oportunidades que deben ser primordialmente aprovechadas son: 

Interés gubernamental de apoyo



Tendencias mundiales hacia el turismo responsable

Habiendo realizado este análisis es posible presentar los posibles escenarios para el Cantón Yacuambi. Las estrategias sugeridas se pueden detectar en la matriz marcadas en rojo, y sirven como insumo para la definición del Pensamiento Estratégico que se detallará más adelante. Antes de desarrollarlo es preciso contar con otros insumos tales como los posibles escenarios que podría enfrentar el Cantón.

134

1.9.1.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

ESCENARIO TENDENCIAL

El escenario tendencial establece la situación que se darían si se mantienen las tendencias detectadas en el diagnóstico3 Bajo esta definición es preciso definir las tendencias a analizarse y, debido a que el Cantón tiene su mayor riesgo en el cuadrante de indefensión, se han utilizado los problemas en él localizados para determinar el escenario tendencial.

Ilustración 44. Escenario Tendencial. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I.

El análisis es claro e indica que, de continuar bajo el mismo modelo territorial actual la calidad de vida y el ecosistema pronto tendrían perjuicios irreparables tales como: 

Habitantes sin acceso a salud, capacitación, asistencia, educación, control de minería y deforestación.

3

Guía Cantonal PDOT11-02-2010. Senplades

135

PDOT Cantón Yacuambi [Año]



Dependencia absoluta en intermediarios (falta de Cadenas de Valor)



Imposibilidad de aprovechar potencialidad turística.



Deforestación y minería no controlada en incremento



Violencia intrafamiliar en incremento



Incremento de riesgo de colapso de viviendas por deslizamientos y sin posibilidad de asistencia



Mayor incidencia de enfermedades



Incremento de alcoholismo y vandalismo

1.9.2.

ESCENARIO PROBABLE

El escenario probable, es el que ocurriría de la acción de factores externos y previsibles. Para esto, se deben identificar los posibles efectos que podrían suceder de algunos factores exógenos, que modificarían el escenario tendencial. 4 Para poder levantar este escenario, se decidió dividir los posibles factores externos en 2: aquellos que pudieran tener una afectación positiva y los que podrían causar efectos negativos.

FACTORES DE AFECTACIÓN POSITIVA. A continuación se detalla el gráfico que ilustra a los factores exógenos previsibles de impacto positivo, y el escenario que se tendría si dichos factores se hicieran realidad.

Ilustración 45. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exógenos previsibles positivos

4

Guía Cantonal PDOT11-02-2010. Senplades

136

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Los efectos fueron definidos en base a entrevistas con informantes calificados tanto de

Instituciones Gubernamentales como de Organismos No Gubernamentales (ONG) quienes manifestaros su capacidad y voluntad de apoyo en temas de gestión ambiental y generación de cadenas de valor.

FACTORES DE AFECTACIÓN NEGATIVA. A continuación se detalla el gráfico que ilustra a los factores exógenos previsibles de impacto negativo, y el escenario que se tendría si dichos factores se hicieran realidad.

Ilustración 46. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exógenos previsibles

Con lo que se deduce que dicho escenario tampoco es el idóneo por lo que es necesario modificar radicalmente la realidad, para lo cual se debe partir de la definición de un escenario deseado.

1.10. ESCENARIO (SOCIAL, 2010) DESEADO

El escenario deseado y factible: corresponde al escenario que se considera más conveniente para el cantón, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general probable.5

5

Guía Cantonal PDOT11-02-2010. Senplades

137

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Como se aclara, es preciso incluir, en el escenario deseado, los factores previsibles, las

limitaciones y potencialidades, especificadas en la matriz FODA valorada y los elementos en los que, de incidirse, proporcionarán una nueva realidad. Esta nueva realidad debe ser factible. A continuación se plantea el escenario deseado en función de dos esquemas: el de conversión del círculo vicioso en círculo virtuoso y el de situación deseada.

CÍRCULO VIRTUOSO Sistema ambiental Situación de necesidades básicas satisfechas permite orientar esfuerzos hacia el desarrollo integral

Sistema Social

Sistema de gestión territorial

Un ecosistema limpio y preservado en relación simbiótica con el ser humano

Sistema Económico

Un ecosistema rico proporciona elementos a ser aprovechados económicamente

GAD Yacuambi gestiona y ejecuta proyectos de desarrollo efectivos de acuerdo a sus competencias

Sistema de asentamientos humanos La vialidad y comunicación responsable potencia y la calidad de servicios básicos de las comunidades

Sistema de Redes y conectividad Mayores y mejores ingresos y/o gastos potencian las redes humanas y su intercomunicación

Ilustración 47. Círculo virtuoso de interacción entre subsistemas. Equipo Consultor Pragma V.I.

SITUACIÓN DESEADA

138

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 48. Situación deseada en el Cantón. Realización Equipo Consultor Pragma V.I.

139

2. PROPUESTA

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

2.1. DECISIONES ESTRATÉGICAS 2.1.1.

VISIÓN DEL CANTÓN YACUAMBI

Para la construcción de la Visión se realizó una convocatoria a los integrantes del GAD, Equipo Técnico, Consejo de Planificación, Actores sociales y representantes del sector económico, a participar en el taller de Decisiones Estratégicas En el taller se dividió a los participantes en 5 mesas correspondientes a los siguientes temas: 

La situación social y económica deseada.



Las condiciones de seguridad frente a riesgos naturales.



La accesibilidad a servicios



El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos y su buen funcionamiento



La forma deseada de organización y funcionalidad para la gestión.

Se utilizó una técnica participativa en la cual cada grupo definió y plasmó en un dibujo la situación deseada y luego socializó ante la asamblea dicha situación, con el objeto de crear debate alrededor de la propuesta, conseguir comentarios y lograr consensos.

Los resultados fueron altamente satisfactorios puesto que se consiguieron grupos multiculturales quienes alcanzaron un buen nivel de empatía y consiguieron consensuar, en cada caso, la situación deseada. A continuación se detalla el trabajo conseguido por cada mesa.

140

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

SITUACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DESEADA

Ilustración 49. Gráfico de la situación social y económica deseada. Formulación Grupo 1, taller de decisiones estratégicas

El grupo supo resumir y formular su trabajo en el siguiente estamento: “Un Cantón culturalmente integrado que genera riqueza para sus habitantes recurriendo para ello, a un desarrollo armónico con la naturaleza”

141

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

CONDICIONES DE SEGURIDAD FRENTE A RIESGOS NATURALES

Ilustración 50. Gráfico de la situación de condiciones de seguridad frente a riesgos naturales. Formulación Grupo 2, taller de decisiones estratégicas

“El Desarrollo armónico con la naturaleza minimiza la probabilidad de ocurrencia de riesgos naturales, pero los habitantes se encuentran preparados para afrontarlos; para ello es necesario un crecimiento planificado y ordenado de las áreas pobladas…”

142

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

ACCESIBILIDAD A SERVICIOS

Ilustración 51. Gráfico de la situación de accesibilidad a servicios. Formulación Grupo 3, taller de decisiones estratégicas

“Las áreas pobladas cuentan con servicios básicos de calidad, educación acorde a la naturaleza del Cantón, e infraestructura que facilite el desarrollo, así como la capacidad para garantizar la seguridad física y psicológica de los habitantes y visitantes, sobre todo de niños y mujeres.”

143

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

EL ROL DEL TERRITORIO EN EL CONTEXTO PROVINCIAL O REGIONAL

Ilustración 52. Gráfico de el rol del territorio en el contexto provincial o regional. Formulación Grupo 4, taller de decisiones estratégicas

“El Cantón es un referente en Desarrollo Armónico No Tradicional, su interconexión con lugares estratégicos dentro y fuera del Cantón le permiten atraer permanentemente visitantes y mantener niveles de satisfacción elevados en todos ellos.”

144

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

FORMA DESEADA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONALIDAD PARA GESTIÓN

Ilustración 53. Gráfico de la forma deseada de organización y funcionalidad para la gestión. Formulación Grupo 5, taller de decisiones estratégicas

“El

desarrollo constante se cimenta en el trabajo efectivo de los gobiernos

comunitarios, así como de la eficaz interrelación con los GAD parroquiales y el cantonal, quien se asegura de encontrarse en línea con el gobierno Provincial y las Políticas del Plan del Buen Vivir.”

Con estos insumos la Visión del Cantón Yacuambi para el año 2021 quedó formulada de la siguiente manera:

145

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

VISIÓN DEL CANTÓN YACUAMBI

San José de Yacuambi es, en el 2021, un Cantón culturalmente integrado que genera riqueza para sus habitantes recurriendo para ello, a un desarrollo armónico con la naturaleza, lo cual minimiza la probabilidad de ocurrencia de riesgos naturales, sin embargo se encuentra preparado para afrontarlos incluyendo para ello, un crecimiento planificado y ordenado de las áreas pobladas las cuales cuentan con servicios básicos de calidad, educación acorde a la naturaleza del Cantón, e infraestructura que facilita el desarrollo; así como la capacidad para garantizar la seguridad física y psicológica de los habitantes y visitantes, sobre todo de niños y mujeres. El Cantón es un referente en Desarrollo Armónico No Tradicional, su interconexión con lugares estratégicos dentro y fuera del Cantón le permiten atraer permanentemente visitantes y mantener niveles de satisfacción elevados en todos ellos, para lo cual se cimenta en el trabajo efectivo de los gobiernos comunitarios, así como la eficaz interrelación con los GAD parroquiales y el cantonal, quien se asegura de encontrarse en línea con el gobierno Provincial y las Políticas del Plan del Buen Vivir.

146

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

2.2. MODELO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO

Como se detalló en el diagnóstico, el Desarrollo y Buen Vivir en el Cantón se ha visto limitado por las características geográficas del mismo las que generar dificultad en el acceso a las comunidades y alto riesgo de afectaciones por eventos naturales. Por ello el Modelo de Ordenamiento y Desarrollo Territorial está orientado a generar el Buen Vivir en dos sentidos: Expansión: Desde los principales centros

urbanos

comunidades,

hacia según

las se

desarrolle la vialidad. Esta

estrategia

sentido

al

demuestra

considerar

dificultades

para

las

trasladar

equipos materiales y humanos hasta

las

diferentes

comunidades; indiscutiblemente el proceso de dotación de infra estructura básica o para el desarrollo, es dependiente de la calidad

de

comunicación cabeceras

las

vías

entre

de las

cantonales

o

parroquiales y las comunidades Ilustración 54. Modelo de gestión territorial del Cantón

Contracción.

Desde

las

comunidades más alejadas hacia

Yacuambi:

Expansión

–

Contracción.

Realización

Equipo

Consultor en base al trabajo participativo.

los centros urbanos conforme se desarrollen la gestión comunitaria y el desarrollo local.

147

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Puesto que no es pensable que las comunidades más alejadas deban esperar a que la

vialidad las alcance para que puedan contar con elementos que garanticen su seguridad y potencien su desarrollo, es preciso implementar programas de desarrollo de competencias y transferencia de tecnología, iniciando en las comunidades más inaccesibles y avanzar con los programas hacia las cabeceras parroquiales y cantonales.

2.3. DECISIONES PROGRAMÁTICAS A LARGO PLAZO: SITUACIÓN DESEADA La situación deseada en el cantón Yacuambi se ha definido en base a la inter relación de los seis sistemas, tomando en cuenta que cinco de ellos deben encontrase, necesariamente inmersos en el sistema Ecológico Ambiental

Ilustración 55. Situación Deseada expresada en relación a los sistemas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Realización Equipo Consultor Pragma V.I.

148

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Esta situación detalla las necesidades a superar consiguiendo:

 Riqueza generada en base a un Desarrollo Armónico No Tradicional  Un Cantón culturalmente integrado para alcanzar los objetivos de desarrollo  Población con acceso a servicios básicos de calidad de manera que su pueda orientar hacia el desarrollo  Interconexión estratégica interna y externa que facilite el desarrollo  Interconexión efectiva entre los GAD fortalecidos y los gobiernos comunitarios fortalecidos Estas metas deben encontrarse dentro de:  Territorio ordenado, sustentable y seguro Esta interacción permitirá incrementar la capacidad del Cantón para alcanzar un desarrollo sustentable y por ende encontrarse en capacidad de desarrollarse permanente y armónicamente.

Ilustración 56. Líneas de acción para alcanzar la Situación Deseada en el cantón Yacuambi. Realización Equipo Consultor Pragma V.I.

149

2.4.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

DECISIONES NORMATIVAS

Como se detalló anteriormente, el territorio carece de estudios y análisis actualizados y profundos que le permita tomar decisiones normativas apropiadas; a ello se añade que los mapas que se dispone actualmente, no permiten un nivel adecuado de conocimiento para poder realizar clasificaciones de uso de suelo adecuadas. Por otra parte, dado que existe un uso del suelo orientado hacia la ganadería y no es posible, por el momento, reducirlo sin afectar significativamente los ingresos de los habitantes dedicados a esta actividad, se ha definido tomar como base normativa los siguientes criterios. 

Coordinar la ejecución en el plazo de un año las acciones para la Delimitación cartográfica de áreas según población y densidades en cada etapa prevista en el plan. Dicho estudio deberá incluir el estudio de suelos en áreas urbanas y centros poblados, la definición de zonas óptimas para la expansión inmediata y el tipo de actividad permisible a realizarse en ellas, y el Análisis para normativa y ordenanza para uso de suelo en funciones agrícolas, ganaderas, mineras y forestales. Para ello, el estudio deberá recurrir al análisis y definición de Zonificación por uso del suelo en términos de: tamaño mínimo y máximo de predios, COS y CUS, retiros y alturas de edificación y el número de viviendas por predio.



Realizar una ordenanza con normas actualizadas que definan los requerimientos que deben cumplir los negocios de fabricación y expendio de alimentos y bebidas para asegurar la inocuidad de los productos expendidos y la sanidad de trabajadores y consumidores.



Delimitar las actividades de los centros de diversión y turísticos, así como la delimitación y reglas de las áreas de tolerancia.



Crear según sus competencias las instancias de monitoreo y control, tales como intendencia y policía municipal.



Definir las normas que deben cumplir los nuevos emprendimientos de acuerdo con las buenas prácticas de cada industria de manera que las mismas operen bajo estrictos parámetros de responsabilidad ambiental y social.

150



PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Reglamentar, instituir y ejecutar prácticas orientadas a la recaudación y fondeo municipal.



Creación de la Junta Cantonal de la Niñez y Adolescencia



Discutir en el órgano legislativo y en coordinación con los técnicos ambientales, la propuesta de estabilidad territorial a continuación detallado para, en base a la realidad económica, definir la mejor alternativa para conseguir un territorio conservado que soporte el desarrollo armónico.

Estas normas se realizarán sin prejuicio de aquellas que se encuentran en la agenda actual de la función legislativa o de aquellas que deban ser incluidas como consecuencia de la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado.

2.4.1.

PROPUESTA DE ESTABILIDAD ECOLÓGICA

151

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

El hecho de conformar un esqueleto territorial de Estabilidad Ecológica (ETEE),

persigue las mitigaciones de las degradaciones antes mencionadas, sin dejar de aprovecharlas, pero con usos de manejo específicos como protección forestal, turística, científica y algunas producciones concomitantes como la melífera, medicinal y otras, le hace figurar como un elemento de ordenamiento territorial que nos permite asegurar la preservación de masas con mayor contenido de biodiversidad y aquellas áreas que sirven de enlace biocorredores ya que estas garantizan la conformación de una estructura que por sus condiciones naturales y estabilidad interna permiten la existencia y migración de especies, con el consecuente beneficio con el entorno que este implica. Este rol es el principal razonamiento para estudiar las principales relaciones del espacio productivo con el E.T.E.E. con vistas a establecer la posibilidad de conflictos entre ambos. La propuesta de E.T.E.E. debe estar conformada de modo tal que dote al territorio del mínimo de áreas con energía y actividad natura en pro auto restablecimiento y control del equilibrio ecológico frente a los cambios que generan los impactos derivados de las actividades en el territorio y de las amenazas potenciales. La estructura del E.T.E.E. se conforma a partir de la identificación de de biocentros y biocorredores, estos términos sintetizan sus cualidades como componentes del E.T.E.E. En el caso de los biocentros se trata de la identificación de aquellos centros de mayor biodiversidad territorial; los biocorredores son los elementos estructurales de la vegetación presente en el territorio que garantizan, permiten o facilitan la conexión o transito de la biodiversidad presente en aquellos, lo biocentros. Pueden distinguirse distintos tipos de concentraciones de la biodiversidad en un territorio bajo análisis. Los casos de mayor interés se encuentran en aquellas zonas donde aún están presentes la vegetación nativa; bosques naturales, chaparros, páramos (en parte), lagunas, humedales, etc. La literatura muestra que pueden considerarse la graduación tipológica de los bicentros según el contenido de biodiversidad presente en:

152

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ortobiocentros: Aquellos lugares en los cuales las formas de vida vegetales y animales, no solo encuentran equilibrio ecológico entre sí, sino que además ellos contienen por su naturalidad autóctona, endemismo, etc. Pueden subdividirse fisonómicamente

herbáceos, arbustivos, arbóreos o dar lugar una individualización fisiográfica tal como los hidrobiocentros. Parabiocentros: Aquellos territorios en los cuales están presentes solo algunas condiciones de las que presentan estabilidades ecológicas a los a los territorios pero la biodiversidad es reducidas. Funcionan de manera parecida a los anteriores pero bastante inferior se trata de fundamentalmente de zonas reforestadas o plantaciones madereras, zonas frutales permanentes y así sucesivamente hasta una declinación de las condiciones permanentes necesarias para una verdadera estabilidad ecológica funcional Lo Biocorredores: forman parte esencial del Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica, por lo tanto es necesario conocer la situación de los flujos hídricos que existen en la parroquia y si resulta conveniente practica una subdivisión jerárquica entre dichos flujos a fin de evaluar e potencial ecológico ambiental de estos bicorredores. E l principio de Strahler. “Dos jerarquías iguales cuando llegan a unirse dan origen a una jerarquía superior”, permite utilizarle como instrumento de jerarquización para estos fines. Los flujos de mayor jerarquía son aquellos que reciben la mayor cantidad de de afluentes como por ejemplo los ríos Yacuambi, Zabala, Ingenio mientras que los de menor jerarquía serán aquellas quebradas que se encuentran en los orígenes de las fuentes hídricas que reciben el agua de esponjas naturales o del proceso de condensación de vapor de agua por ejemplo las quebradas que se forman en los páramos. El Esqueleto Territorial Ecológico que se presentó para la parroquia ha sido recogido del elaborador a escala cantonal en el trabajo de determinación de valores cualitativas del cantón adjunto se presento bajo el cuadro a que parte del E.T.E.E. del cantón aporta al de la parroquia.

153

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

IDENTIFICACIÓN DE VALORES CUALITATIVOS

La valorización de un territorio persigue identificar distintos tipos de valores y subgeorefernciación en las parroquias y el cantón mucho más allá de las habituales valoraciones catastrales con fines de avalúos impositivos. Con ella se pretende identificar en el territorio al menos los siguientes tipos de valores 

Valor Ecológico Funcional



Valor Agro productivo Potencial



Valor científico Cultural

154

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

NORMAS GENERALES Las normas generales se subdividen en: 

Procesos del medio



Actividades Humanas

Definición de los criterios para la elaboración de las normas generales relativas a los elementos y procesos del medio. Los criterios que se aportan, se han ordenado siempre que ha sido posible, alrededor a los siguientes puntos 

Justificación



Requerimientos informáticos



Ideas en relación con la normativa de protección y de conservación

155



PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ideas sobre la propuesta en explotación del recurso natural

PROTECCIÓN DEL SUELO Toda modificación uso o aprovechamiento el suelo debe estar fundamentado en un estudio agroecológico y en una interpretación de su capacidad de uso agropecuario. Las zonas incorrectamente utilizadas deben implementar prácticas agro forestales, en la medida de lo posible para controlar la degradación del suelo. Consientes de la función productiva

del suelo los miembros de las parroquias

organismos públicos, privadas serán vigilantes para un adecuado aprovechamiento primario y secundario de los recursos naturales, en las áreas agro productivas se deberán realizar prácticas agroforestales de manejo que garanticen la conservación. E n estas acciones se solicitara el aporte técnico necesario en relación al manejo del suelo, con la fertilización, los tratamientos fitosanitarios a fin de que sean adecuados a las necesidades reales de los cultivos, a si mismos asesor sobre los problemas de ciertas prácticas pudiendo llegar o prohibirlas en zonas con pendientes mayores a 50%, utilizar técnicas que permitan conservar los recursos de manera sustentable.

PROTECCIÓN DE LA VEGETACIÓN En carácter general y con independencia al cumplimiento de la legalización vigente en materia de áreas de vegetación protegidas, deberán conservarse estrictamente todas las masas arbóreas de especies autóctonas, cualquiera que sea su tamaño incluso los ejemplares aislados prohibiéndose estrictamente su roturación así como cualquier otro tipo de alteración o cambio de uso. No obstante cuando existan razones de fuerza mayor que exijan el cambio de uso de una superficie del bosque nativo, este cambio debe someterse a informe de aprobación por el Concejo de Planificación y el Ministerio del Ambiente. Será conveniente vincular la autorización a que el efecto producido fuese compensado mediante la creación de un ecosistema similar en otra parte. Complementariamente se establecerá la exigencia de considerar de forma explícita la posibilidad de utilizarse especies autóctonas para forestar y reforestar áreas que sean 156

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

afectadas por obras de infraestructura y desarrollo territorial que se realicen en bien de la parroquia.

PROTECCIÓN DE LA FAUNA Cualquier propuesta de actuación en las categorías de Servicios Ambientales, se considera el valor de los hábitats faunísticos y se prohibirá la liberación de especies animales ajenas a la fauna autóctona de la parroquia sino bajo el control de de las autoridades ambientales correspondientes. El diseño de las obras de infraestructura se hará de forma adecuada que eviten daños a la fauna. Deben impedirse los cerramientos que impidan la libre circulación de la fauna en ambos sentidos, particularmente los electrificados que puedan suponer riesgos de electrocución para la fauna. Asimismo la localización de las infraestructuras que generen el dominado “efecto barrera”, procuran adecuar su trazado de tal manera que el tamaño de los hábitats de cada lado sea suficiente para albergar indefinidamente la fauna.

PROTECCIÓN DE LOS COMPLEJOS FLUVIALES Las áreas con las categorías Servicios Ambientales Y Uso Agropecuario, se evitará rellenos canalizados y aterramiento de causes naturales y se procurara proteger su integración al sistema de zonas verdes urbanizable. Cualquier obra o instalación en red de drenaje superficial o que pueda afectar al funcionamiento hídrico incluyendo la corrección de micro cuencas, se vinculara el Estudio de Impacto Ambiental.

Como criterio general toda intervención debe respetar de mantenimiento del caudal mínimo ecológico. Para ello resulta recomendable que el concejo de Planificación y Organismo público competente como el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), DETERMINE TAL CAUDAL PARA UNO DE LOS cursos continuos de agua, teniendo cuenta su calidad ambiental. En este sentido es conveniente establecer los límites de calidad funcionales y legales de los causes.

157

PROTECCIÓN DEL PAISAJE

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Se establecerá zonas de protección del paisaje, para la categoría Ocupacional Servicios Ambientales (subcategorizas). Los materiales, formas, colores alturas y volúmenes de las obras edificios e instalaciones en suelo rustico perceptual natural en que se inscriben

y que los

proyectos deben contar con las posibilidad de de proteger vegetación (barreras, cercos vivos cortinas rompe vientos, etc.) para la incorporación al paisaje o el enmascaramiento de las obras en construcción. Paralelamente conviene plantear el tratamiento paisajístico de los espacios marginales y de dominio público, previo su deslinde tal como vías, márgenes de ríos o arroyos de vías públicas caminos rurales, etc. Criterios básicos para la elaboración de normas generales relativas a las actividades humanas Con carácter general se recomienda una estricta y seria aplicación de legislación vigente

en materia de estudio de Impacto Ambiental más allá del trámite

administrativo. Pero la utilización del EIA, no debe excusar de ninguna forma un análisis ambiental previo a la localización y concepción de cualquier nueva actuación en el territorio. Ello tendrá una garantía con la introducción de la Evaluación de Impacto Territorial. Propuesta

CRITERIOS RELATIVOS A LAS INFRAESTRUCTURAS La localización de diseño y toda infraestructura de categoría de uso de Servicios Ambientales deben plantear diversas alternativas sobre base de un estudio previo o paralelo de la capacidad de acogida del territorio. En particular las redes viales y de energía de alta tensión evitarán adoptar como criterio básico de su trazado el camino más corto por lo contrario deberá introducir como variable decisoria, la minimización del impacto ecológico visual.

158

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Los EIA a los proyectos de infraestructura no obligados a ello por la legislación vigente

del MAE, en aquellas zonas donde cuya fragilidad lo recomiende el Concejo de Planificación y MAE, en particular se atenderá el caso de los trazados de redes viales que intercepten pendientes mayores a 50% de inclinación. En el proceso de construcción de obras deberá tomarse las precauciones necesarias para evitar la alteración de la cubierta vegetal en zonas adyacentes, incluyendo en el proyecto las partidas presupuestarias para la corrección del impacto negativos producidos.

CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS De acuerdo en la Ley de Minas, su reglamento y los decretos que la desarrolle, toda actividad extractiva está sometida al procedimiento de EIA vinculado a un plan de restauración del espacio afectado por la actividad. Se propone la introducción de la Evaluación de Estudios de Impacto Territorial (EIT), en la categoría de Uso de Servicios Ambientales. El territorio de la categoría ocupacional Servicios Ambientales debe quedar congelado como reserva hasta su estudio y exploración unificada. Las actividades extractivas se diseñaran de tal manera que las instalaciones queden ocultas a las vistas desde vías de comunicación, lugares frecuentados y asentamientos poblacionales; por otro lado utilizaran maquinaria y tecnología limpia que minimice la producción de ruidos, polvo y proyecciones por viento. Asimismo se seguirán invariablemente las normas en relación con la recuperación, generación o recuperación para otros usos, pero en el caso de la Categoría Ocupacional Servicios Ambientales, la reformación será obligadamente equivalente a la extensión del área concesionada y no al tamaño de la parte antevenida de esta.

159

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES

Con independencia de las previstas en la legislación ambiental específica sobre EIA y en la legislación del estado, se extenderá la vinculación al procedimiento administrativo de EIA las industrias que pretendan instalarse en suelos rurales. Se procuran la utilización de tecnologías que no generen efluentes contaminantes, cuando esto no sea posible se exigirá su tratamiento y reutilización de los mismos. E n ningún caso debe aceptarse vertidos contaminantes.

CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EDIFICATORIAS En la categoría Uso Urbano regirá la normativa que resulte aprobada de acuerdo a la proposición de la Unidad de Ordenamiento Urbano del Municipio de Yacuambi Las caracterizas arquitectónicas de las infraestructuras atenderán los criterios de las Normas Generales para la Protección del Paisaje y demás edificios en suelos rurales procuran adaptarse a la tipología volumen y diseño del entorno, así como al perfil del terreno, evitando su ruptura por la dominancia vertical u horizontal.

CRITERIOS RELATIVOS A VERTEDEROS DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS La localización de vertederos (además de considerar la Legislación nacional y local), deberá apoyarse, como mínimo en un análisis visual del del terreno en una evaluación de la vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos subterráneos y vincularse a la EIA.

CRITERIOS RELATIVOS A VERTIDOS LÍQUIDOS Se proscribe todo vertido directo o indirecto en cauce público, laguna acuíferos, subterráneos de aguas residuales cuya composición química o bacteriológica pueda contaminar las aguas. En este sentido la autorización de cualquier de cualquier actividad que pueda originar vertidos, exigirá la justificación de tratamiento suficiente

160

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

para evitar la contaminación de aguas son subterráneas, Dicho procedimiento debe ser autorizado el Ministerio del Ambiente y/o Municipio de Yacuambi.

CRITERIOS RELATIVOS A ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y RELATIVAS Igualmente se prohibirá la acampada libre excepto en los lugares acondicionados para ello los cuales deben ser objeto de una cierta gestión incluyendo vigilancia, limpieza, número de usuarios, limite de permanencia, permisos exigibles y efectos del medio. La autorización de campamento aparte de las disposiciones sectoriales debe condiciones a la dotación de los equipos necesarios para la depuración de vertidos de líquidos y recogida de los desechos sólidos en actividades mineras u otras. Las actividades turísticas en la categoría de Uso de Servicios Ambientales deben estar regida por un Plan de Manejo Integral y pasar a formar parte de este Plan o sus modificaciones ulteriores.

CRITERIOS

EN

RELACIÓN

CON

LAS

ACTIVIDADES

AGROPECUARIAS La consideración de las actividades agropecuarias deben trascender u elemental papel como sector económico para alcanzar su reconocimiento como sector estratégico que además tiene importantes funciones en relación con el equilibrio territorial y ambiental del sistema. La realización tipológica de las actividades agropecuarias con la jurisdicción del cantón quedará de modo obligatorio al establecimiento de las Categorías Ocupacionales ge uso de suelos establecidas a partir de este Plan. Quedan regulados los valores de pendientes a utilizar a través de los diferentes escenarios viables de desarrollar sobre las categorías Ocupacionales establecidas. Categoría Uso Servicio Ambiental Esta categoría ha sido subdivida en tres de acuerdo con las capacidades naturales las pendientes y criterios relacionados a necesidades del medio físico. 161

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

SUB CATEGORÍAS

ACCIONES PERMITIDAS

Servicios Ambientales

Todas aquellas áreas comprendidas bajo criterio de

Protegidas

existencia de ABVP o a la pertenencia a una unidad boscosa protegida.

Servicios Ambientales

Categoría creada para proteger todas aquellas áreas que no están incluidas en las categorías anteriores que contengan vegetación nativa.

Servicios Ambientales

Todas aquellas áreas de pendientes prohibitivas

Restringidos

para las actividades agro productivas o sea aquellas áreas mayores a 50% de inclinación.

Toda área con pendientes mayores al 50% de inclinación serán protegidas con uso restringido Ocupación Pecuaria para escenarios ecológicos y económicos en áreas con vegetación primeria restringida. 

Ocupación pecuaria para escenarios ecológicos y económicos Tipo Pecuario

Escenario

Bovino 

Optimo Escenario

Ecológico

económico

1 UBA x 4 ha

1 UBA x 2 ha

Optimo

Categoría Uso Agro productivo

Subcategorizas Servicios

Ambientales

Acciones permitidas con Se permitirá acciones pecuarias en áreas establecidas con

Afecciones Pecuarias Reguladas

pendientes mayores al 50% de inclinación implementando prácticas de silvopasturas (árboles con pasto)

Uso Agropecuario Mixto

Se

permitirá actividades agropecuarias mixtas en

pendientes de 25-50% de inclinación implementando prácticas agroforestales con especies nativas Uso Pecuario

Se permitirá actividades pecuarias en áreas con pendientes de 12-25% de inclinación estableciendo prácticas silvopastoriles.

162

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 

Ocupación pecuaria para escenarios ecológicos y económicos en áreas con vegetación afectada.

Tipo Pecuario

Escenario optimo Ecológico

Escenario optimo económico

Bovinos

1 UBA x 2 ha

1 UBA x ha

Equinos

1 Animal x 4 ha

1 Animal x 2 ha

2.5. DECISIONES PROGRAMÁTICAS A CORTO PLAZO: 5 AÑOS

Las decisiones programáticas detalladas a continuación se han determinado en base a las líneas de acción definidas anteriormente.

2.5.1.

MEDIO AMBIENTE CONSERVADO QUE FACILITA EL

DESARROLLO

PLAN DE GESTIÓN 

Coordinación para la ejecución del plan de manejo de la reserva cantonal entregado por GIZ



Normativa asociada al Plan



Creación de un rol asociado al aseguramiento de la ejecución del plan



Convenios con instituciones relacionadas para el monitoreo y control (MAE, FFAA, etc.)

APOYO A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PARA MANEJO TÉCNICO 

Solicitud y coordinación con Ministerios e instituciones para el apoyo técnico a labores ganaderas, agrícolas, pesca y silvicultura para mejorar la productividad de los productores.

163

CONCIENCIACIÓN 

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Conceptualización de plan de comunicación para la concienciación de la conservación medio ambiental



Ejecución del plan de comunicación

164

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Protección de las fuentes de agua necesarias SENAGUA regula uso de cuencas para riego y consumo Localización de áreas de protección de las para atender la demanda de consumo de los Coordinación de agua segura fuentes de agua. SENAGUA centros poblados del cantón.

Medio ambiente preservado

Protección de las fuentes de agua necesarias para atender la demanda de consumo de los MAE garantiza protección de micro cuencas centros poblados del cantón.

Coordinación

Medio ambiente preservado

Protección de las fuentes de agua necesarias GAD Cantonal coordina el apoyo de SENAGUA y MAE. Plan de control y monitoreo de preservación de para atender la demanda de consumo de los mediante acuerdos operativos del gobierno cantonal y Coordinación cuencas. MAE centros poblados del cantón. provincial

Medio ambiente preservado

Protección de las fuentes de agua necesarias Coordinación con SENAGUA y MAE para definición de Autorización y control en el uso de las cuencas. para atender la demanda de consumo de los Coordinación asentamientos humanos GAD centros poblados del cantón.

Medio ambiente preservado

Medidas de remediación o mitigación de afectaciones por usos o actividades en las áreas rurales del cantón. (Vinculación con Sistema de Asentamientos humanos – usos del suelo) Medidas de remediación o mitigación de afectaciones por usos o actividades en las áreas rurales del cantón. (Vinculación con Sistema de Asentamientos humanos – usos del suelo) Medidas de remediación o mitigación de afectaciones por usos o actividades en las áreas rurales del cantón. (Vinculación con Sistema de Asentamientos humanos – usos del suelo)

Plan de manejo de áreas de protección. MAE

MAE. Definición de medidas de remediación y/o Delimitación de áreas sujetas a intervención para Coordinación mitigación de áreas afectadas. recuperación. MAE

Medio ambiente preservado

GAD parroquiales monitorean la situación en su área y Definición de plan de remediación y ejecución de Coordinación levantan necesidades. medidas. MAE

Medio ambiente preservado

GAD parroquiales monitorean la situación en su área y Seguimiento para la delimitación y remediación. Coordinación levantan necesidades. GAD.

Medio ambiente preservado

Medidas y mecanismos de control de la GAD Cantonal realiza mediciones de contaminación del calidad del aire en los centros poblados del aire en centros poblados de acuerdo a directrices de cantón. MAE

Definición de emisiones permisibles mecanismos de medición y control. MAE

Medidas y mecanismos de control de la GAD Cantonal realiza mediciones de contaminación del calidad del aire en los centros poblados del aire en centros poblados de acuerdo a directrices de cantón. MAE

Adquisición de equipos de medición. GAD

y

Coordinación

Medio ambiente preservado

Adquisición

Medio ambiente preservado

Costo

4.500,00

4.500,00

165

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Responsabilidades y observaciones

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Definición de normatividad y ordenanzas en base GAD Cantonal establece las normas relacionadas a Normas de control relativas a la emisión de a directrices de MAE. GAD. emisión de gases de acuerdo a sugerencias y directrices Ejecución gases de vehículos e industrias. Campaña de educación ambiental y difusión de de MAE. normas. MAE / GAD

Medio ambiente preservado

Medidas de remediación o mitigación de GAD establece las medidas de remediación hacia los afectaciones derivadas de la contaminación responsables y asegura su cumplimiento de acuerdo a del aire. directrices de MAE

Medio ambiente preservado

Sanciones y trabajos de remediación. GAD

Ejecución

Recuperación o protección de ecosistemas

MAE. Definición de medidas de remediación y/o Delimitación de áreas sujetas a intervención para Coordinación mitigación de áreas afectadas. recuperación. MAE

Medio ambiente preservado

Recuperación o protección de ecosistemas

GAD establece la necesidad de creación de guardas Definición de áreas de explotación permitida y forestales de acuerdo al plan de MAE y solicita la Coordinación áreas de uso restringido y prohibido. MAE implantación de guardas forestales.

Medio ambiente preservado

Recuperación o protección de ecosistemas

GAD parroquiales monitorean la situación en su área y Definición de plan de remediación y ejecución de Coordinación levantan necesidades. medidas. MAE

Medio ambiente preservado

Recuperación o protección de ecosistemas

GAD parroquiales monitorean la situación en su área y Seguimiento para la delimitación y remediación. Coordinación levantan necesidades. GAD.

Medio ambiente preservado

Recuperación o protección de ecosistemas

MAE. Definición de regulaciones para la introducción Monitoreo y control correcto manejo de controlada de especies no nativas; evaluación y Coordinación proyectos de especies no nativas. MAE aprobación de estudios de impacto y remediación

Medio ambiente preservado

Recuperación o protección de ecosistemas

Magap apoya Implementación de proyectos Implementación de proyectos productivos Coordinación productivos controlados de especies no nativas controlados de especies no nativas. MAGAP GAD

Medio ambiente preservado

Incrementar la eficiencia de las unidades productivas ganaderas a través de la disminución de áreas de pastoreo

Gobierno Provincial define las áreas de desarrollo Definir sistemas de ganadería intensiva y áreas Coordinación ganadero en coordinación con GAD necesarias para ello en las comunidades. MAGAP

Medio ambiente preservado

Fomento de la forestación o reforestación, Responsabilidad compartida entre el según vocación o situación de deterioro Provincial y el MAGAP en acuerdo con MAE forestal. (Vinculación con el sistema ecológico) Fomento de la forestación o reforestación, Responsabilidad compartida entre el según vocación o situación de deterioro Provincial y el MAGAP en acuerdo con MAE forestal. (Vinculación con el sistema ecológico)

Gobierno

Definición de áreas susceptibles de reforestación de acuerdo a esqueleto ecológico o deterioro del Cantón. MAE

Gobierno Definición de áreas agropecuarias en base a criterios de sustentabilidad. MAGAP

Coordinación

Medio ambiente preservado

Ejecución

Medio ambiente preservado

Costo

166

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

Definición de lineamientos de conservación en En concordancia con los Ministerios de Ambiente y áreas turísticas, límite de visitantes por año o Turismo. mes, explicaciones básicas sobre el medio ambiente local. MAE

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Coordinación

Medio ambiente preservado

b) El suelo productivo – agropecuario, minero, GAD forestal – en el territorio cantonal.

Análisis para normativa y ordenanza para uso de suelo en funciones agrícolas, mineras, forestales. GAD

Ejecución

Medio ambiente preservado

c) Suelo Natural del Cantón

GAD

Análisis para normativa y ordenanza para uso de suelo en funciones agrícolas, mineras, forestales. GAD

Ejecución

Medio ambiente preservado

· Uso agrícolas / agroindustriales

MAGAP asigna certificados

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Coordinación

Medio ambiente preservado

· Usos forestales

MAE asigna certificados de uso

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Coordinación

Medio ambiente preservado

Costo

20.000,00

167

2.5.2.

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

GENERACIÓN DE RIQUEZA SUSTENTABLE

ECO TURISMO 

Definición de rutas y tours de ecoturismo



Constitución de empresa municipal turística



Definición de plan turismo cantonal



Creación y apoyo a infraestructura turística



Calificación y priorización de comunidades y operadores aliados



Capacitación progresiva en buenas prácticas asociadas al turismo: atención al cliente, inocuidad, hotelería y gastronomía, administración de micro empresas, etc.

MINERÍA RESPONSABLE 

Definición de condiciones para la explotación minera responsable en base a la Constitución y la ley de minería



Socialización y concientización de los procesos de minería responsable, de los procedimientos establecidos por ley, y cómo protege a las comunidades y medio ambiente



Socialización de crecimiento económico en base a minería responsable inclusiva



Conformación de veedurías ciudadanas y empresas comunitarias de minería.



Definición de normativa para minería responsable



Apoyo en monitoreo y control de explotación en áreas adjudicadas a consorcios empresa privada - empresa comunitaria.

CADENAS DE VALOR 

Análisis con enfoque de cadenas de valor de actuales y potenciales circuitos productivos para determinar puntos de oportunidad (aliados) y amenazas: definición de estrategias y agenda de trabajo (Plan)



Contacto y realización de alianzas con industriales clave y fomento de la micro y pequeña industria sustentable 168

PDOT Cantón Yacuambi [Año]



Conformación de asociaciones de acuerdo a plan integral de cadenas de valor



Proceso de incentivo y capacidad asociativa para conformar cadenas de valor



Puesta en marcha y monitoreo de funcionamiento de las Cadenas de valor creadas

169

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Nivel ejecución

Explotación en condiciones de sostenibilidad ambiental para minería.

MAE. Definición de impactos permisibles para minería; Definición de impactos permisibles por efecto de aprobación de Estudio de impacto ambiental; planes de Coordinación minería. MAE mitigación y remediación

Generación riqueza sustentable

de

Explotación en condiciones de sostenibilidad ambiental para minería.

GADs conducen la participación para la definición consensuada de condiciones del cantón y sus parroquias para la explotación minera responsable

Definición de condiciones para la explotación minera responsable en concordancia con la Ejecución Constitución y ley de minería

Generación riqueza sustentable

de

Explotación en condiciones de sostenibilidad ambiental para minería.

GAD. Comunicación y coordinación con comunidades para prospección y posible explotación minera responsable

Socialización y concientización de los procesos de minería responsable, de los procedimientos establecido por ley, de cómo la ley protege a las comunidades y medio ambiente, de cómo se Ejecución genera un crecimiento económico responsable que incluye a todos los habitantes de una región involucrada. GAD - MRNNR/ARCON - MAE

Generación riqueza sustentable

de

Explotación en condiciones de sostenibilidad ambiental para minería.

MRNNR / ARCON. Coordinación con GADs; Adjudicación de áreas de prospección y explotación

Conformación de veedurías ciudadanas empresas comunitarias de minería. GADs

Ejecución

Generación riqueza sustentable

de

Explotación en condiciones de sostenibilidad ambiental para minería.

GADs coordina con MAE y ARCON el monitoreo y control de cumplimiento de planes de explotación minera responsable

Monitoreo y control de explotación en áreas adjudicadas a consorcios empresa privada - Ejecución empresa comunitaria. ARCON GADs

Generación riqueza sustentable

de

Propuestas de acción para aprovechar vocación: por ejemplo bosques protectores o de explotación maderera, en condición de sostenibilidad.

MAE define áreas de bosques protectores y de explotación

Definición de áreas destinadas a bosques Coordinación protectores y de explotación. MAE

Generación riqueza sustentable

de

Propuestas de acción para aprovechar vocación: por ejemplo bosques protectores o de explotación maderera, en condición de sostenibilidad.

MAGAP conduce la definición de áreas de explotación agrícola ganadera con las comunidades

Definición de áreas agropecuarias en base a Coordinación criterios de sustentabilidad. MAGAP

Generación riqueza sustentable

de

Propuestas de acción para aprovechar vocación: por ejemplo bosques protectores o de explotación maderera, en condición de sostenibilidad.

GAD asegura la interconexión entre los ministerios y dicta la normativa que regula el uso del suelo

Coordinación de definición de territorial de sustentabilidad. GAD

Generación riqueza sustentable

de

y

esqueleto

Ejecución

Eje de desarrollo

Costo

2.000,00

10.000,00

8.000,00

170

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Incrementar la eficiencia de las unidades productivas ganaderas a través de la disminución de áreas de pastoreo

MAGAP asegura abastecimiento de alimentación de Implementar o patrocinar la implementación de ganado para ganadería intensiva, capacita y acompaña Coordinación centro de producción de forraje. MAGAP a los productores en la implantación

Generación riqueza sustentable

de

Incrementar la eficiencia de las unidades productivas ganaderas a través de la disminución de áreas de pastoreo

MAGAP asegura abastecimiento de alimentación de Asesoría y capacitación a ganaderos para la ganado para ganadería intensiva, capacita y acompaña implementación de ganadería intensiva y buenas Coordinación a los productores en la implantación prácticas. MAGAP

Generación riqueza sustentable

de

Incrementar la eficiencia de las unidades productivas ganaderas a través de la disminución de áreas de pastoreo

GAD facilita y acompaña en los procesos.

Coordinación de la ejecución del proyecto de ganadería intensiva; facilitación y Coordinación acompañamiento. GAD

Generación riqueza sustentable

de

Fomento de la forestación o reforestación, GAD. Incentiva a la reforestación como parte del Concientización para la reforestación a través de según vocación o situación de deterioro Desarrollo y Ordenamiento territorial socialización del Desarrollo Territorial. GAD forestal. (Vinculación con el sistema ecológico)

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Apoyo a la puesta en marcha de proyectos Clarificar y dar soporte tanto a empresas, y Gobierno Provincial y MRNNR facilitan la ejecución de estratégicos previstos por el Plan Nacional del personas sobre la minería, ley de minería y proyectos responsables y sustentables Buen Vivir. minería responsable. MRNNR / GAD

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Socialización y concientización de los procesos de minería responsable, de los procedimientos Apoyo a la puesta en marcha de proyectos GAD Facilita la implantación de proyectos que aseguren establecido por ley, de cómo la ley protege a las estratégicos previstos por el Plan Nacional del una repartición justa y sean ambientalmente comunidades y medio ambiente, de cómo se Ejecución Buen Vivir. responsables genera un crecimiento económico responsable que incluye a todos los habitantes de una región involucrada. GAD - MRNNR/ARCON - MAE

Generación de riqueza sustentable

Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales.

MIPRO fomenta la creación de micro y pequeñas Socialización y capacitación en emprendimiento, empresas y empresas artesanales artesanía y micro empresas. MIPRO

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Fomento de iniciativas orientadas a generar empleo y fortalecer fuentes de trabajo por medio de actividades industriales.

GAD realiza convocatorias, socializa y motiva para la Difusión y apoyo en talleres y retro alimentación. participación; acompaña al proceso GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Costo

15.600,00

15.600,00

7.500,00

3.000,00

171

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Línea de base turística, formulación de programa En concordancia con los Ministerios de Ambiente y macro y definición de proyectos escalonados. Turismo. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

40.000,00

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Definición de atractivos turísticos explotables en Turismo. el corto plazo y rutas. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

10.000,00

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Conformación de Empresa Municipal de Turismo. Turismo. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

4.000,00

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Definición de conceptos publicitarios y estrategia Turismo. comunicacional para la promoción. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

60.000,00

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

Infraestructura para el turismo: vías y senderos En concordancia con los Ministerios de Ambiente y (en concordancia con sistema de movilidad); Turismo. miradores, refugios, centros de interpretación. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Promoción turística. Ministerio de turismo Turismo.

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Fomentar la inversión privada en temas Turismo. relacionados al turismo. GAD

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Aplicación de políticas orientadas a la creación Responsabilidad compartida con el Gobierno Provincial de mano de obra calificada para satisfacer el y el Ministerio de la Producción, de Trabajo y entidades requerimiento que se derive de los nuevos vinculadas. emprendimientos en el ámbito cantonal.

Creación del Instituto Tecnológico Superior en la cabecera cantonal con especialidades aplicadas al ecoturismo, gestión de micro empresas y minería

Aplicación de políticas orientadas a la creación Responsabilidad compartida con el Gobierno Provincial de mano de obra calificada para satisfacer el y el Ministerio de la Producción, de Trabajo y entidades Construcción de infraestructura para ITS. GAD requerimiento que se derive de los nuevos vinculadas. emprendimientos en el ámbito cantonal.

Costo

150.000,00

172

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Fortalecimiento de las cadenas productivas y Análisis de cadenas de valor para determinar la Responsabilidad compartida con el Gobierno Provincial de valor que se ubican en el cantón; apoyo a potencialidad o riesgo de las actividades y el Ministerio de Coordinación de la Producción. pequeños productores del ámbito cantonal. económicas potenciales. MIPRO - GAD

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Fortalecimiento de Cadenas de valor mediante la Fomento de iniciativas público privadas de Capacitación y fomento de asociatividad, apoyo para la conformación de empresas asociativas y pequeños productores o emprendedores conformación de empresas asociativas cooperativas que sustituyan a actores que agregan costo y no valor. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Aplicación de políticas para incentivar la inversión en el territorio cantonal

Responsabilidad compartida entre el Gobierno Definición de posibilidades de acceso a crédito Provincial y: Ministerio de Finanzas; Banco del Estado; con garantías alternativas al terreno. CFN, BNF, Corporación Financiera Nacional; Banca privada. GAD

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Aplicación de políticas para incentivar la inversión en el territorio cantonal

GAD gestiona créditos con instituciones financieras Acceso a créditos para proyectos de Desarrollo para proyectos de inversión: eco turismo, cadenas de con instituciones gubernamentales: Minfin, valor, etc. BEDE, CFN. GAD

Coordinación

Generación de riqueza sustentable

Aplicación de políticas para incentivar la inversión en el territorio cantonal

GAD gestiona fondos con Cooperación Internacional Found raising con Cooperación Internacional. para los proyectos de crecimiento social y económico GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

Aplicación de políticas para incentivar la inversión en el territorio cantonal

Investigar requerimientos para la presencia de GAD incentiva la presencia de banca privada en el banca privada y generar dentro de sus Cantón competencias, el clima necesario. GAD

Ejecución

Generación de riqueza sustentable

· Usos turísticos/ recreativos.

MINTUR asigna permisos

Aplicación de políticas de vivienda del MIDUVI en el territorio cantonal

MIDUVI. Fomento a la instauración de centros de Construcción de 10 CADC apoyo al desarrollo comunitario

Ejecución

Aplicación de políticas de vivienda del MIDUVI en el territorio cantonal

MIDUVI. Fomento a la instauración de centros de Equipamiento de CADC apoyo al desarrollo comunitario

Ejecución

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Coordinación

Costo

45.000,00

15.600,00

Generación de riqueza sustentable Generación de riqueza sustentable Generación de riqueza sustentable

173

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 2.5.3.

VIALIDAD

INTERCONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO



Coordinación para la finalización de las carreteras



Senderización de inter conexión comunitaria



Senderización turística

COMUNICACIÓN 

Coordinación para el ingreso de servicios de voz (móvil) y datos



Acceso a canales y cadenas radiales



Fomento a medios de comunicación que apoyen el desarrollo (radio)

ENERGÍA 

Coordinación para finalización de red de energía



Construcción de partes del sistema de acuerdo a competencias



Impulso a proyectos de energía alternativa

174

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Costo

Electrificación urbana y rural

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Estudios y diseños para incorporación de energía Ejecución eléctrica a nivel urbano y rural

Interconectividad para el desarrollo

75.000,00

Electrificación urbana y rural

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Construcción de sistemas de energía eléctrica

Interconectividad para el desarrollo

800.000,00

Identificación de nuevas vías y mejoramiento de existentes en orden a las previsiones del modelo de ordenamiento territorial tanto GAD con apoyo de entidades desconcentradas del Trazado de la red de 65 km. de senderos turísticos. cantonal como de los centros poblados Ministerio de OOPP y el Gobierno Provincial GAD Ejecución

Interconectividad para el desarrollo

60.000,00

Identificación de nuevas vías y mejoramiento de existentes en orden a las previsiones del modelo de ordenamiento territorial tanto cantonal como de los centros poblados GAD cantonal; GAD provincial

Construcción de senderos turísticos ecológicos

Ejecución

Interconectividad para el desarrollo

5.000.000,00

Identificación de nuevas vías y mejoramiento de existentes en orden a las previsiones del modelo de ordenamiento territorial tanto cantonal como de los centros poblados GAD parroquiales; GAD provincial

Diseño y Trazado de la red vial cantonal ecológica (vías de conexión entre asentamientos) Ejecución

Interconectividad para el desarrollo

60.000,00

Identificación de nuevas vías y mejoramiento de existentes en orden a las previsiones del modelo de ordenamiento territorial tanto cantonal como de los centros poblados GAD parroquiales; GAD provincial

Ampliación y mejoramiento en base a diseños ecológicos de red cantonal Ejecución

Interconectividad para el desarrollo

2.000.000,00

Establecimiento de las normas viales aplicables, tales como anchos de calzada, acera, GAD cantonal con apoyo de Direcciones Provinciales de Definición de condiciones de transporte ecológico estacionamientos, etc. Tránsito inter comunitario Ejecución

Interconectividad para el desarrollo

Ejecución

Establecer los niveles de cobertura y acceso de Definir sistema de conectividad de datos y voz la población a los sistemas de conectividad en Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y según plan de revitalización cultural y de medios Interconectividad el corto y mediano plazo Sociedad de la Información. masivos Coordinación para el desarrollo

175

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Establecer los niveles de cobertura y acceso de la población a los sistemas de conectividad en el corto y mediano plazo GAD Cantonal Socialización, educación y revitalización cu;tural a través de medios masivos GAD Cantonal Establecer los niveles de incorporación de áreas Responsabilidad del Ministerio de Energías Renovables y con servicio en el corto y mediano plazo. Electricidad y de las Empresas distribuidoras

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Costo

Coordinar con empresas proveedoras de datos y Interconectividad voz para dotar de servicios al Cantón Coordinación para el desarrollo Implementación de radio cantonal Definido en el sistema de asentamientos humanos

Ejecución Ejecución

Interconectividad para el desarrollo

40.000,00

Interconectividad para el desarrollo

176

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 2.5.4.

SEGURIDAD INTEGRAL

GESTIÓN DE RIESGOS 

Constitución de Centros Comunitarios de Gestión de Riesgos

Capacidad física

Capacidad humana

• Infraestructura física funcional • Equipamiento de primeros auxilios • Equipamiento de rescate • Equipamiento de comunicación

• Primeros auxilios • Apoyo al cuidado de la salud y salubridad, almacenamiento de alimentos y manejo de medicamentos, manejo de químicos • Detección de áreas de riesgo , prevención y contingencia • Rescate y conducción de brigadas • Concienciación permanente y apoyo técnico a la comunidad

Ilustración 57. Competencias y funciones de los CCGR. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo y consensos con el Equipo Técnico



Capacitación y acompañamiento a CCGR en detección de riesgos y planes de contingencia



Construcción de infraestructura para gestión de riesgos de acuerdo al plan



Implementación (sujeta a informe técnico) de helipuertos

SALUD 

Integración con el Ministerio de Salud para la descentralización adecuada de los lugares de atención (ilustración 58)



Sensibilización y Capacitación en salud preventiva y reproductiva 177

PDOT Cantón Yacuambi [Año]



Construcción de infraestructura para salud y fomento a unidades móviles



Constitución de unidades de apoyo inmediato (primeros auxilios) en centros de gestión de riesgos comunitarios



Programa de medicina ancestral

Ilustración 58. Modelo teórico de la descentralización de lugares de atención de acuerdo a la realidad territorial.

DISMINUCIÓN DE VIOLENCIA 

Coordinación para la gestión in situ de funciones de control y justicia



Creación de JCNA



Construcción de infraestructura para instituciones de protección de derechos



Sensibilización y capacitación en derechos

178

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

SNGR. Conduce con los GADs y comunidades la Medidas de prevención o remediación de identificación de zonas de riesgo y zonas seguras para áreas sujetas a amenazas y riesgos de origen el crecimiento en los centros poblados, así como para natural o antrópico en los centros poblados evaluación de las actuales edificaciones de acuerdo a los riesgos detectados.

Definir áreas de protección o restricción de uso Coordinación por causa de amenazas. SNGR

Seguridad integral

(Vinculación con Sistema de Asentamientos GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a la humanos – usos del suelo) evaluación de riesgo en las comunidades

Aseguramiento de la ejecución de programa de detección por comunidad de áreas de protección Ejecución o restricción y facilitación del proceso. GAD

Seguridad integral

(Vinculación con Sistema de Asentamientos GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a la humanos – usos del suelo) evaluación de riesgo en las comunidades

Emisión de ordenanzas. GAD

Ejecución

Seguridad integral

Apoyo a la implementación de políticas migratorias que oriente el Gobierno Nacional.

Coordinación con Secretaría del Migrante para Responsabilidad del Ministerio de Inclusión Económica establecer las acciones de apoyo a familiares de y Social. migrantes. GAD

Coordinación

Seguridad integral

Apoyo a la implementación de políticas migratorias que oriente el Gobierno Nacional.

Identificar la situación de la población del cantón GAD. Diagnostica la situación de la población en cuanto en cuanto a la realidad de familiares de a problemas y oportunidades derivadas de la migración migrantes. GAD Secretaría del migrante

Coordinación

Seguridad integral

Apoyo a la implementación de políticas aplicadas al ámbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.

Construir la infra estructura educacional GAD construye la infraestructura de salud de acuerdo a necesaria para la nueva estructura de saludo, los lineamientos del PDOT en coordinación con el Ejecución definida la primera etapa en el sistema de MINSALUD asentamientos humanos

Implementación del proyecto de transferencia de GAD ejecuta el proyecto de salud preventiva, medicina tecnologías en salud preventiva, medicina ancestral y salud reproductiva en las comunidades ancestral y salud reproductiva en las comunidades Capacitación y transferencia de tecnología a Fortalecimiento de organizaciones de ámbito gestores comunitarios de desarrollo en salud GAD con el apoyo de MIES, MINSALUD, Secretaría de cantonal, para asumir responsabilidades en la preventiva, medicina ancestral, gestión de gestión de riesgos, Mipro. gestión del territorio. riesgos; primeros auxilios, apoyo al desarrollo, etc. Apoyo a la implementación de políticas aplicadas al ámbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.

Costo

4.500,00

Seguridad integral

Ejecución

Seguridad integral

Ejecución

Seguridad integral

40.000,00

35.000,00

179

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Definir áreas de riesgo y/o protección de Acciones de remediación, mitigación o Responsabilidad de la SNGT, con apoyo del gobierno amenazas por cada comunidad. SNGT prevención de riesgos a los asentamientos por Coordinación provincial Capacitación de gestores de riesgos causas de origen natural comunitarios. SNGT

Seguridad integral

Acciones de remediación, mitigación o prevención de riesgos a los asentamientos por GAD, facilita el proceso y da soporte logístico causas de origen natural

Proporcionar soporte logístico y facilitar el trabajo de los técnicos en cada comunidad Coordinación 16 gestores (2 por estación)

Seguridad integral

Acciones de remediación, mitigación o prevención de riesgos a los asentamientos por GAD, facilita el proceso y da soporte logístico causas de origen natural

Construcción de centros de operación para Ejecución riesgos

Seguridad integral

Acciones de remediación, mitigación o prevención de riesgos a los asentamientos por GAD, facilita el proceso y da soporte logístico causas de origen natural

Equipar brigadas y 8 centros de operación. GAD

Ejecución

Seguridad integral

Localización de los equipamientos de seguridad Acciones de prevención y control de la Responsabilidad de la delegación provincial de MININ y ciudadana (Cuarteles, retenes) y construcción de seguridad ciudadana. Policía. UPC

Coordinación

Seguridad integral

Acciones de prevención y control de la GAD seguridad ciudadana.

Expropiación y asignación de terrenos para UPC. GAD

Ejecución

Seguridad integral

Dotación del equipamiento de seguridad.

MININ / Policía

Dotación de equipamiento de seguridad

Coordinación

Seguridad integral

Seguridad ciudadana

GAD. Formación de brigadas barriales y comunitarias

Formación y fortalecimiento de brigadas

Ejecución

Seguridad integral

Seguridad ciudadana

Ministerio del Interior / Policía Capacita y entrena Capacitación y entrenamiento. MININ / Policía brigadas barriales

Coordinación

Seguridad integral

Protección a niñez, adolescencia y familia

Construcción de la casa de justicia Ministerio de Justicia. Instaura un juzgado de niñez y Asignar juez y fiscal (personal competente) adolescencia / fiscalía. MINJUS

Coordinación

Seguridad integral

Protección a niñez, adolescencia y familia

GAD proporciona terreno

Ejecución

Seguridad integral

Protección a niñez, adolescencia y familia

MIES instaura centro de protección de derechos para Instauración de CPDM / Centro acogimiento. menores / centros de acogimiento MIES

Coordinación

Seguridad integral

Protección a niñez, adolescencia y familia

GAD implementa infraestructura CDPM / CA

Ejecución

Seguridad integral

Proporcionar terreno para casa de justicia. GAD

Implantación infraestructura 200m2 CPDM / CA. GAD

Costo

10.000,00

7.000,00

80.000,00

120.000,00

16.000,00

5.000,00

30.000,00

52.000,00

180

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Protección a niñez, adolescencia y familia

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

GAD. Instauración de Junta Cantonal de Protección de Conformación de JCPD. GAD Derechos

Ejecución

Seguridad integral

Protección a niñez, adolescencia y familia

GAD. Instauración de Junta Cantonal de Protección de Equipamiento para JCPD. GAD Derechos

Ejecución

Seguridad integral

Protección a niñez, adolescencia y familia

GAD - CCNA - MIES - CNNA

Difusión y concienciación de derechos de niños y adolescentes. GAD - CCNA

Ejecución

Seguridad integral

Protección a niñez y tercera edad

MIES, Ministerio de Salud

Centro apoyo integral: Centro de rehabilitación, centro gerontológico, patronato, INNFA: 2500m2 terreno 1600m2 construcción

Ejecución

Seguridad integral

Protección a niñez y tercera edad

GAD

Fomento independencia de gestión del Patronato: capacitación / apoyo técnico / coaching

Ejecución

Seguridad integral

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en orden al proceso de crecimiento de la demanda.

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Construcción de alcantarillado

Ejecución

Seguridad integral

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en orden al proceso de crecimiento de la demanda.

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Construcción de planta de tratamiento de aguas Ejecución servidas para 28 de Mayo

Seguridad integral

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en orden al proceso de crecimiento de la demanda.

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Construcción de planta de tratamiento de agua + Ejecución laboratorio para 28 de Mayo

Seguridad integral

Aplicación de políticas de salud y educación de los ministerios de Salud y Educación en el Centro de salud y medicina ancestral. MIN SALUD. GAD territorio cantonal.

Análisis de estructura funcional de centros subcentros estratégicos; y hospital en 28 de Mayo

Ejecución

Seguridad integral

Aplicación de políticas de salud y educación de los ministerios de Salud y Educación en el Centro de salud y medicina ancestral. MIN SALUD. GAD territorio cantonal.

Fortalecimiento de gestores de riesgo en primeros auxilios como personal de primera línea - Médico ancestral

Ejecución

Seguridad integral

Previsiones globales equipamientos.

Equipamiento para 8 centros de salud (3 nuevos + 5 existentes). MIN SALUD

Coordinación

Seguridad integral

de

dotación

de

MIN SALUD

8

sistemas

de

agua

y

Costo

40.000,00 10.000,00 5.000,00

600.000,00

200.000,00

2.000.000,00

1.000.000,00

400.000,00

20.000,00

181

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles Previsiones globales equipamientos.

de

dotación

de

Previsiones globales equipamientos.

de

dotación

de

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

MIN SALUD

Terrenos + Construcción de 3 centros de salud nuevos. GAD

Ejecución

Seguridad integral

MIN SALUD

Personal (médico + enfermera + promotor de salud comunitaria)

Coordinación

Seguridad integral

Costo

108.000,00

182

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 2.5.5.

CULTURA Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO

REVITALIZACIÓN CULTURAL 

Línea de base: inventario patrimonio tangible e intangible; estrategias acorde a cada nación y etnia



Coordinación para la conservación y restauración de patrimonio tangible



Procesos de revitalización de activos de patrimonio intangible



Fomento en el liderazgo para generación de modelos a seguir por la juventud

EDUCACIÓN 

Integración con el Ministerio de Educación para le zonificación adecuada de acuerdo a la realidad del territorio (ilustración 59)



Estructura de educación de acuerdo a realidad del Cantón



Infraestructura y equipamiento educativo



Fomento a cultura física (lúdico)



Plan de apoyo becas escolarización

183

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 59. Modelo teórico para la zonificación y metas de establecimientos educativos para el Cantón

DESARROLLO DE COMPETENCIAS 

Capacitación y acompañamiento en creación de micro empresas



Capacitación en administración de micro empresas y empresas familiares



Capacitación en administración de agro negocios

184

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Explotación sostenible de ecosistemas como factores para el desarrollo turístico.

Coordinación para capacitación en temas de guianza, atención al turista, cocina, prevención y En concordancia con los Ministerios de Ambiente y seguridad, primeros auxilios, etc. (en Turismo. concordancia con sistema social y cultural educación). GAD - MINTUR

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Coordinación

Cultura y educación impulsa desarrollo

Aprovechamiento de potencialidades En concordancia con el Instituto Nacional de turísticas del patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural INPC y el Ministerio de Cultura intangible en el ámbito cantonal.

Inventario de activos de patrimonio como atractivos turísticos. INPC GAD

Coordinación

Cultura y educación impulsa desarrollo

Aprovechamiento de potencialidades En concordancia con el Instituto Nacional de turísticas del patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural INPC y el Ministerio de Cultura intangible en el ámbito cantonal.

Investigación y documentación sobre los activos de patrimonio. INPC

Coordinación

Cultura y educación impulsa desarrollo

Aprovechamiento de potencialidades En concordancia con el Instituto Nacional de turísticas del patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural INPC y el Ministerio de Cultura intangible en el ámbito cantonal.

Normativa para la conservación y plan de restauración o revitalización. GAD - INPC

Ejecución

Cultura y educación impulsa desarrollo

Aprovechamiento de potencialidades En concordancia con el Instituto Nacional de turísticas del patrimonio cultural tangible e Patrimonio Natural INPC y el Ministerio de Cultura intangible en el ámbito cantonal.

Revitalización cultural. GAD

Ejecución

Cultura y educación impulsa desarrollo

Dotación de la infraestructura de apoyo a la producción definida como prioritaria (Vinculación con los sistemas de energía del Sistema de Asentamientos Humanos y con el sistema de Movilidad y Conectividad)

Fomentar la implementación de un centro de GAD para el fomento, coordinación y apoyo; Senacyt desarrollo e innovación que soporte la migración para el apoyo en recursos para el proceso de a especies menores de ganado y la introducción investigación y Mipro para la puesta en marcha de las controlada de especies nativas y no nativas. GAD cadenas de valor generadas Senacyt Mipro

Coordinación

Cultura y educación impulsa desarrollo

Dotación de la infraestructura de apoyo a la producción definida como prioritaria (Vinculación con los sistemas de energía del Sistema de Asentamientos Humanos y con el sistema de Movilidad y Conectividad)

Instituir un centro de forraje, semillas y plantas GAD para liderar el proyecto. MAGAP para el análisis y que abastezca los insumos para el desarrollo de transferencia de tecnologías y Mipro para establecer Coordinación actividades económicas sustentables. GAD las estructuras de abastecimiento efectivas MAGAP

Cultura y educación impulsa desarrollo

Costo

2.000,00

45.000,00

50.000,00

185

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Apoyo a la implementación de políticas aplicadas al ámbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.

Re estructuración del sistema de educación en el cual se incluye: Centros de Desarrollo Infantil en cada comunidad (CDI); centros de enseñanza Responsabilidad de las instancias provinciales de los básica (CEB) concentran estudiantes de varios Ministerios de Salud y Educación. CDI; centros de enseñanza secundaria (CES) concentran varios CEB y un instituto superior tecnológico en la cabecera cantonal que recoge a los estudiantes de los CES

Ejecución

Cultura y educación impulsa desarrollo

Apoyo a la implementación de políticas aplicadas al ámbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.

Creación del Instituto Tecnológico Superior en la Liderar y conducir la implementación de un IST en el cabecera cantonal con especialidades aplicadas cantón al ecoturismo, gestión de micro empresas y minería

Coordinación

Cultura y educación impulsa desarrollo

Apoyo a la implementación de políticas aplicadas al ámbito cantonal por parte de los Ministerios del ramo.

Construir la infra estructura educacional Construir la infra estructura educacional necesaria para necesaria para la nueva estructura educativa, Ejecución la nueva estructura educativa definida la primera etapa en el sistema de asentamientos humanos

Establecimiento de las circunscripciones con grupos étnicos y su relación con la gestión del En corresponsabilidad con la Secretaría de Pueblos, territorio en el que se asientan; modo de Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. organización y estructuras.

Establecimiento de mesa de diálogo con grupos Ejecución étnicos

Cultura y educación impulsa desarrollo Cultura y educación impulsa desarrollo

Apoyo a la actividad chamánica y medicina Fortalecimiento de la identidad cultural del En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de ancestral como patrimonio cultural de la Ejecución cantón y de la de sus circunscripciones. Patrimonio Cultural y del Ministerio de la Cultura. humanidad

Cultura y educación impulsa desarrollo Cultura y educación impulsa desarrollo

Identificar las formas de intervención permitidas en todo el territorio (Renovación, gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas nuevos desarrollos, conservación; reubicación, Parroquiales etc.)

Delimitación de áreas según tratamientos urbanísticos

Ejecución

15.000,00

Cultura y educación impulsa desarrollo

Levantamiento de línea base de activos Fortalecimiento de la identidad cultural del En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de patrimoniales en el Cantón; coordinación de Coordinación cantón y de la de sus circunscripciones. Patrimonio Cultural y del Ministerio de la Cultura. estrategias de restauración y conservación

Fortalecimiento de la identidad cultural del Responsabilidad de la Secretaria de Pueblos Exploración y determinación de áreas de Coordinación cantón y de la de sus circunscripciones. Movimientos Sociales y Participación Ciudadana patrimonio cultural

Costo

4.500,00 4.500,00

Cultura y educación impulsa desarrollo

186

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Educación

Trabajo conjunto del gobierno autónomo descentralizado con las representaciones provinciales de los Ministerios respectivos.

Análisis de estructura funcional de centros infantiles, escuelas, colegios e Instituto Superior Tecnológico. GAD - MIN EDUCACIÓN

Coordinación

Cultura y educación impulsa desarrollo

Apoyo a escolarización

GAD genera becas de apoyo a escolarización

Aplicación de plan de apoyo a escolarización mediante la asignación de 200 becas

Ejecución

Apoyo a escolarización

GAD genera becas de apoyo a escolarización

Equipamiento para 17 centros educativos de acuerdo a nueva estructura

Ejecución

Mejoramiento de infraestructura de 17 escuelas

Ejecución

Líneas de acción para la construcción o GAD realiza las adecuaciones y/o coordina la ejecución mantenimiento de la infraestructura de salud según las competencias y educación.

Cultura y educación impulsa desarrollo Cultura y educación impulsa desarrollo Cultura y educación impulsa desarrollo

Costo

33.000,00 70.000,00

255.000,00

187

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 2.5.6.

ORDENAMIENTO

DESARROLLO

E

INFRAESTRUCTURA

PARA

EL

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO 

Delimitación cartográfica según densidades y áreas



Plan de uso de suelos en base a clasificación para área urbana y rural



Zonificación



Tratamientos urbanísticos



Integración con el MIDUVI para la realización de Planes de vivienda

ESTUDIOS Y ANÁLISIS 

Estudios de suelos para definición de compactación, deslizamientos, etc.

SERVICIOS PÚBLICOS 

Sistemas de agua segura que incluyen el plan de manejo y la constitución de Comités comunitarios de gestión



Construcción de sistemas de alcantarillado en las comunidades



Estudios de viabilidad e implantación de Biodigestores



Letrinaje con diseños técnicos que garantizan salud y mínima contaminación



Construcción de áreas deportivas que favorezcan la cultura física en complemento con la adquisición de competencias



Edificios de utilidad pública: cementerio, terminal terrestre, mercados, camal (construcción o readecuación técnica)

188

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Establecimiento de la propuesta de distribución de la población en el período de vigencia del plan, en los centros poblados del gobiernos autónomos descentralizados cantón: asignación de densidades según etapas. Establecimiento de la propuesta de distribución de la población en el período de vigencia del plan, en los centros poblados del gobiernos autónomos descentralizados cantón: asignación de densidades según etapas. Establecimiento de la propuesta de distribución de la población en el período de vigencia del plan, en los centros poblados del gobiernos autónomos descentralizados cantón: asignación de densidades según etapas.

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Delimitación cartográfica de áreas según población y densidades en cada etapa prevista en Ejecución el plan

Eje de desarrollo

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Estudios previos al plan de uso de suelo

Ejecución considerado anteriormente

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Plan de uso de suelo (COS y CUS)

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Delimitación de áreas según clases de suelo.

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

a) El suelo urbano y urbanizable, que GAD con apoyo de MAE, AME, COMAGA, MIDUVI y Estudio de suelos en áreas urbanas y centros contemple las zonas actualmente ocupadas; MAGAP poblados las zonas de expansión y de reserva.

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

a) El suelo urbano y urbanizable, que GAD con apoyo de MAE, AME, COMAGA, MIDUVI y Definir zonas óptimas para la expansión contemple las zonas actualmente ocupadas; MAGAP inmediata y el tipo de actividad en ellas. GAD las zonas de expansión y de reserva.

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Zonificación por de usos de suelo:

Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas Parroquiales

Delimitación de áreas según usos de suelo.

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

· Usos urbanos

Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas Parroquiales

Levantar normas INEC y definir usos

Coordinación

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

· Usos turísticos/ recreativos.

GAD. Emisión de ordenanzas, control de licencias y recaudación

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Delimitación y caracterización de CLASES DE GAD cantonal y Juntas Parroquiales SUELOS :

Costo

1.200.000,00

100.000,00

20.000,00

40.000,00

189

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

· Usos turísticos/ recreativos.

GAD. Señalética

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Ejecución

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

· Industria, Comercio, equipamientos

GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a estudios

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Definido anteriormente

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

· Protección

GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a estudios

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Definido anteriormente

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

· Expansión y reserva.

GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a estudios

Definición de áreas, emisión de permisos, monitoreo y control

Definido anteriormente

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Zonificación por ocupación del suelo:

Delimitación de áreas según formas de ocupación Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas del suelo, coeficientes de ocupación y uso del Ejecución Parroquiales suelo, alturas de edificación.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

·

Tamaño mínimo de predios

Delimitación de áreas según formas de ocupación Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas del suelo, coeficientes de ocupación y uso del Ejecución Parroquiales suelo, alturas de edificación.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

·

COS y CUS Total

Delimitación de áreas según formas de ocupación Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas del suelo, coeficientes de ocupación y uso del Ejecución Parroquiales suelo, alturas de edificación.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

·

Retiros y alturas de edificación

Delimitación de áreas según formas de ocupación Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas del suelo, coeficientes de ocupación y uso del Ejecución Parroquiales suelo, alturas de edificación.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Delimitación de áreas según formas de ocupación · Número de viviendas por predio Gobierno autónomo descentralizado cantonal y Juntas del suelo, coeficientes de ocupación y uso del Ejecución (densidad neta) Parroquiales suelo, alturas de edificación.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Estructuración del sistema de asentamientos humanos: definición de roles de los asentamientos en el cantón; establecimiento de vínculos; relación con áreas de actividad económica y de protección

Ordenamiento e infraestructura 40.000,00 para el desarrollo

Corresponsabilidad con los gobiernos parroquiales

Definir puntos estratégicos de convergencia y sus Ejecución funciones estratégicas. GAD

Costo

25.000,00

190

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Establecimiento de acciones tendientes a la regularización de la tenencia del suelo en los centros poblados del cantón.

Con el apoyo del MAGAP y Secretarías de tierras.

Definir localización de las áreas sujetas a la regularización de la tenencia del suelo, inmerso Coordinación en levantamiento catastral.

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Establecimiento de acciones tendientes a la regularización de la tenencia del suelo en los centros poblados del cantón.

Con el apoyo del MAGAP y Secretarías de tierras.

Regularización de tierras: urbano GAD - Avalúos y Catastros Coordinación Rural MAGAP

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en base a crecimiento.

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Estudios y diseños para incorporación de agua potable, alcantarillado y tratamiento + EIA + Ejecución aprobaciones, por comunidad para todo el Cantón. GAD contrata estudios - MIDUVI aprueba

Ordenamiento e infraestructura 1.200.000,00 para el desarrollo

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en base a crecimiento

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Construcción de sistemas de agua y alcantarillado Ejecución para el resto del Cantón

Ordenamiento e infraestructura 2.500.000,00 para el desarrollo

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en base a crecimiento

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Conformación de comités de agua

Ordenamiento e infraestructura 30.000,00 para el desarrollo

GAD coordina y/o ejecuta según la asignación de competencias

Generación de ordenanza, Operación y mantenimiento de sistemas de agua mediante comités especializados en cuidado y tratamiento Ejecución de agua. Comunidad: Administración - GAD: Auditorías de calidad de agua

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Áreas para el desarrollo de programas de Coordinación vivienda

Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo

Definición de las áreas urbanas y rurales que tendrán dotación de servicios en el corto y mediano plazo en base a crecimiento

Previsión de programas de vivienda nueva y Responsabilidad del MIDUVI en conjunto con el de mejoramiento de vivienda. gobierno autónomo descentralizado Cantonal Dotación de equipamiento en los centros poblados del cantón

Nivel ejecución

Ejecución

Generar inventario de equipamiento público, Responsabilidades según la tabla adjunta a la matriz del evaluación del mismo y valoración de Ejecución diagnóstico del sistema de asentamientos humanos restauración y / o construcción

Eje de desarrollo

Costo

Ordenamiento e infraestructura 45.000,00 para el desarrollo

191

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 2.5.7.

GAD FORTALECIDO

RE ESTRUCTURACIÓN Y CAPACITACIÓN 

Re estructuración de funciones de acuerdo al PDOT y COOTAD



Fortalecimiento y Capacitación para viabilizar el plan de acuerdo a re estructuración



Coordinación para el soporte técnico de instituciones de apoyo (Cooperación Internacional, MAE, Ministerios, etc)



Adquisición de equipos para viabilizar la ejecución de proyectos: vehículos, computadoras, etc

GOBIERNOS COMUNITARIOS 

Programa de capacitación en liderazgo y asociatividad



Programa de capacitación en métodos parlamentarios



Programa de capacitación en gestión administrativa pública



Proyecto de inter relacionamiento entre GAD y Gobiernos comunitarios

NORMATIVA 

Conformación de instancia responsable de ejecución de PDOT



Estabilidad ecológica territorial



Reglamento de sanidad e inocuidad



Funcionamiento de lugares de diversión, turísticos y áreas de tolerancia



Uso sustentable del suelo y agua en relación a minería



Constitución de instancias de control (policía municipal – nacional)



Responsabilidad social y ambiental frente a nuevos emprendimientos estratégicos



Mecanismos efectivos de recaudación y fondeo

192

PDOT Cantón Yacuambi [Año] Contenidos posibles

Responsabilidades y observaciones

Temas para el Modelo de Ordenamiento Territorial

Nivel ejecución

Eje de desarrollo

Costo

Fortalecimiento de organizaciones de ámbito GAD con el apoyo del Ministerio de Inclusión Económica cantonal, para asumir responsabilidades en la y Social gestión del territorio.

Implementación de proyecto de fortalecimiento de gobiernos comunitarios y de red cantonal de Ejecución desarrollo y seguridad integral

Gestión territorial inclusiva

25.000,00

Fortalecimiento de organizaciones de ámbito GAD con el apoyo del Ministerio de Inclusión Económica cantonal, para asumir responsabilidades en la y Social gestión del territorio.

Capacitación en liderazgo, organización y trabajo en redes

Gestión territorial inclusiva

10.000,00

Ejecución

Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Cantonal

Como parte de los procesos de aplicación de las estrategias de apoyo técnico y capacitación que instrumente el SENPLADES en el marco del Sistema Nacional de Planificación

Re estructuración de funciones y gestión del talento humano en base a PDOT y COOTAD incluyendo el found raising y RRPP

Ejecución

Gestión territorial inclusiva

40.000,00

Fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Cantonal

Como parte de los procesos de aplicación de las estrategias de apoyo técnico y capacitación que instrumente el SENPLADES en el marco del Sistema Nacional de Planificación

Proceso de capacitación para la adquisición de competencias para conducir el desarrollo cantonal en base al PDOT

Ejecución

Gestión territorial inclusiva

70.000,00

Asegiramiento de operatividad en campo del plan

GAD se abastece de recursos materiales mínimos para la ejecución o acompañamiento en proyectos

Fortalecimiento en recursos para acompañar y coordinar proyectos: vehículos, computadoras portátiles, proyectores, material para talleres, etc

Ejecución

Gestión territorial inclusiva

100.000,00

Definido en subsistemas de asentamientos humanos, socio cultural

Ejecución

Gestión territorial inclusiva

Fortalecimiento de las organizaciones sociales para asuman la responsabilidad de co - gestión del territorio, que abarca además el control de las normas y disposiciones derivadas del GAD se abastece de recursos materiales mínimos para la ordenamiento territorial. ejecución o acompañamiento en proyectos

193

PDOT Cantón Yacuambi [Año] 2.6. PRESUPUESTO

El presupuesto estimado para las acciones definidas anteriormente durante los próximos cinco años es de USD 19’156.800,00 El presupuesto detallado tiene el siguiente desglose por eje de desarrollo:

Tabla 47. Desglose del presupuesto por Eje de Desarrollo. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo con GAD

De donde se puede apreciar que los ejes que tienen mayor incidencia en el presupuesto

son

Interconectividad,

Seguridad

Integral,

y

Ordenamiento

e

infraestructura. Esto debido a que contienen rubros de construcción civil.

Ilustración 60. Participación de los Ejes de Acción en el presupuesto estimado. Realización Equipo Consultor Pragma V.I.

194

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

El eje de Medio Ambiente tiene una participación baja en el presupuesto debido a que la mayoría de las actividades relacionas del GAD están orientadas a la coordinación con las instituciones correspondientes. El mismo presupuesto puede ser visualizado por sistema; en la siguiente tabla se establece dicha clasificación y se estima el monto requerido para el primer año:

Tabla 48. Desglose del presupuesto por Eje de Desarrollo. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo con GAD

Se puede apreciar que más del 90% del presupuesto se encuentra concentrado en el sistema de Asentamientos Humanos y el sistema de movilidad y conectividad debido a que, como se comentó anteriormente, existe un alto componente de infra estructura en dichos sistemas. En estos, se estima que para el primer año se requerirá de un 35% del presupuesto estimado debido a la necesidad de realizar estudios y arrancar de forma escalonada con varios proyectos. Para el año 2012 se estima que se requiere el 100% del presupuesto estimado, debido a que las acciones de coordinación requieren ser realizadas durante el primer año del plan.

195

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 61. Composición del presupuesto en base a los sistemas. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo con GAD Yacuambi.

3. DECISIONES DE GESTIÓN

Con el propósito de que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial sea correctamente aplicado se aplicarán, una vez aprobado el presente Plan, los siguientes elementos.

3.1. CONFORMACIÓN DE LA INSTANCIA RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN El equipo estará liderado por un técnico del gobierno cantonal seleccionado, ya sea de entre los actuales funcionarios, o como una nueva incorporación, de acuerdo a calificaciones que incluyan conocimientos y sobre todo una amplia experiencia en Desarrollo de proyectos y gestión comunitaria, y que acredite varios años de trabajo con Organizaciones internacionales de apoyo al Desarrollo. Este rol reportará directamente a la Alcaldía y dedicará exclusivamente su trabajo al aseguramiento del cumplimiento del PDOT. El equipo estará complementado por representantes de las Parroquias y de las naciones inmersas en el Cantón, así como un delegado de las organizaciones sociales y

196

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

uno de las organizaciones productivas que puedan dar énfasis en el Desarrollo conforme al enfoque de Cadenas de Valor. Se integrarán ocasionalmente, para el impulso, monitoreo y control de la ejecución del Plan los representantes de las diferentes direcciones que se establecerán como resultado de la nueva estructura funcional,

los integrantes del Concejo de

Planificación electo de acuerdo a la ley, y los delegados de los Ministerios que tienen co responsabilidad en el éxito del mismo.

3.2. PLAN DE EJECUCIÓN

La situación en la que se encuentra el Cantón fue catalogada como de indefensión – pasivo por los que es preciso implementar de en el corto plazo los siguientes proyectos:

3.2.1.

VIALIDAD

El proyecto de vialidad comprende tres componentes que disminuirán la vulnerabilidad de la población y potenciarán su capacidad de desarrollo:

VIALIDAD INTER CANTONAL Comprende la coordinación con el GAD provincial para la finalización de las vías de primer orden que se encuentran en ejecución o con estudios aprobados.

SENDERIZACIÓN INTER COMUNITARIA El objetivo del proyecto es de crear una red inter comunitaria de senderos ecológicos de primer que favorezcan la revitalización cultural y permitan tanto el acceso de servicios a la población así como el contacto para comercio, educación y salud entre cada comunidad y entre las comunidades y los centros poblados.

197

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

SENDERIZACIÓN PARA EL TURISMO

En el territorio del Cantón Yacuambi existen múltiples atractivos turísticos que no han podido ser explotados debido a la carencia de vías que permitan el acceso de turistas; por ello es preciso la construcción de senderos de primera calidad que permitan el traslado seguro de turistas a dichos puntos turísticos.

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE VIALIDAD

Fin Propósito

Componentes

Descripción

Meta

Infraestructura facilita el desarrollo

A los 5 años el Cantón contará con una red vial ambientalmente amigable que potencie el desarrollo armónico de los habitantes

Vialidad

Vialidad que disminuya la vulnerabilidad y potencie el desarrollo económico sustentable del Cantón

Estudios

Estudios y diseños finalizados para comunicación intercomunitaria completa y 6 senderos turísticos

Coordinación para vialidad inter cantonal

Cumplimiento de planificación provincial para la construcción de vías intercantonales

Senderización inter comunitaria

En el primer año se construyen escalonadamente al menos 5 senderos de primer orden

Senderización para el turismo

En el primer año se construyen escalonadamente al menos 2 senderos turísticos de primer orden

Tabla 49. Perfil 1 de proyecto de Vialidad.

3.2.2. CONFORMACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS COMUNITARIOS Y CENTROS COMUNITARIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS (CCGR) FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA CONFORMACIÓN DE GOBIERNOS COMUNITARIOS Para cumplir con el modelo territorial seleccionado, es imprescindible el fortalecimiento de los gobiernos comunitarios de manera que se constituyan en actores proactivos del desarrollo, por tanto es preciso trabajar en aspectos asociativos, liderazgo, procedimientos parlamentarios etc.

198

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

CONSTITUCIÓN DE CENTROS COMUNITARIOS DE GESTIÓN DE RIESGOS

La poca accesibilidad a muchas de las comunidades en el Cantón deviene en alto riesgo para los habitantes debido también a la alta probabilidad de deslizamientos y la baja capacidad de reacción; por ello es imprescindible la constitución de los CCGR quienes deberán estar capacitados en temas de primeros auxilios, detección de vulnerabilidades, rescate, etc.

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE GOBIERNOS COMUNITARIOS Y CCGR

Fin

Descripción

Meta

GAD fortalecido para el desarrollo

Para el año 2016 el cantón Yacuambi contará con un sistema de gobernabilidad y Gestión de Riesgos que asegura el Desarrollo en todas las comunidades Gobiernos comunitarios y CCGR conformados con funciones

Conformación fortalecimiento Propósito

y de

definidas en al menos el 20% de las comunidades

Gobiernos Comunitarios y Centros Comunitarios de Gestión de Riesgos (CCGR) Fortalecimiento

de

Transferencia de capacidades a un 30% de comunidades y

capacidades

de

acompañamiento al menos a 20% para conformación

conformación de gobiernos Componentes

comunitarios Constitución de Centros

Transferencia de capacidades a un 30% de comunidades y

Comunitarios de Gestión

acompañamiento al menos a 20% para funcionamiento

de Riesgos Tabla 50. Perfil 1 del proyecto de Gobiernos Comunitarios y CCGR

3.2.3.

TURISMO RESPONSABLE

COORDINACIÓN CON MINISTERIO DE TURISMO PARA LA INSERCIÓN EN PROGRAMAS PITI O SIMILARES El Ministerio de Turismo cuenta con varios proyectos, entre ellos el Programa de Intervención Territorial (PITI) o el programa Consolida – Turismo Comunitario. Es preciso, mediante la gestión y coordinación, conseguir la inclusión del Cantón en los proyectos del Ministerio de Turismo que apoyen el proceso de Turismo Responsable del Cantón. 199

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

RUTAS TURÍSTICAS

Definición y priorización de rutas turísticas en base al potencial turístico de las comunidades considerando también la predisposición y capacidades.

OPERADORES Y PROVEEDORES TURÍSTICOS Identificar, seleccionar y/o crear operadores turísticos y establecer alianzas o vínculos para el aprovisionamiento de servicios o comercialización de paquetes.

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE TURISMO RESPONSABLE

Fin Propósito

Descripción

Meta

Potencialidad del territorio aprovechada

En el 2016 el Cantón contará con un sistema turístico responsable que potencia el Desarrollo de sus habitantes

Turismo Responsable

En el primer año se constituyen integralmente y operan al menos 2 rutas turísticas

Coordinación

con

Ministerio de Turismo para

En el primer año se consigue la inserción en la programación de al menos un proyecto turístico

la inserción en programas PITI o similares Componentes

Definición

de

Rutas

Turísticas

En el primer año, al menos 6 rutas turísticas diseñadas y aprobadas y 2 en funcionamiento

Detección

y/o

conformación

de

Empresa municipal de turismo conformada con funciones acordes para la potenciación del turismo responsable

operadores y proveedores turísticos Tabla 51. Perfil 1 del proyecto de Turismo Responsable

3.2.4.

SISTEMAS DE AGUA SEGURA

DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS

Construcción de sistemas faltantes en varias comunidades, y re adecuación de los mismos en comunidades en los que ya existen de manera que se asegure la calidad del agua

200

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

CONSTITUCIÓN DE COMITÉS DE AGUA

Debido a la realidad geográfica y a los problemas de accesibilidad del territorio, el aseguramiento de la cantidad y cantidad de agua a los habitantes, debe ser garantizada por comités preparados y formalmente comprometidos en el tema; este es un proceso a mediano plazo.

DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL ASOCIADO A SISTEMAS DE AGUA El abastecimiento regular de agua tanto en cantidad como en calidad proporciona una nueva realidad a los habitantes de un territorio, lo que debe ser aprovechado en beneficio de los mismos; para ello, es preciso proporcionarles competencias necesarias, de manera que exista progresivamente una disminución en la vulnerabilidad y un aprovechamiento de la potencialidad.

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE SISTEMAS DE AGUA SEGURA

Fin Propósito

Descripción

Meta

Procesamiento, venta y consumo de alimentos seguros Sistemas de Agua Segura

Para el año 2021 el Cantón Yacuambi habrá alcanzado un índice de inocuidad alimentaria superior al 80% Durante el primer año se construyen al menos 4 sistemas y se fortalecen al menos 5 de los existentes

Diseño y Construcción de

Al menos 8 sistemas diseñados y 4 construidos durante el año 2012

Sistemas

Componentes

Constitución de Comités de

Al menos 10 comités de agua constituidos y en funcionamiento en

Agua

el año 2012

Desarrollo

económico

social asociado a sistemas

Durante el primer año se diseñan los sistemas tipo de abastecimiento de agua a la producción

de agua Tabla 52. Perfil 1 del proyecto de Sistemas de Agua Segura

3.2.5.

CADENAS DE VALOR Y DESARROLLO DE NEGOCIOS

COORDINACIÓN PARA EL ANÁLISIS DE CADENA DE VALOR DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PRINCIPALES

201

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Existe una alta incidencia de intermediarios en las actividades productivas en el Cantón lo que disminuye radicalmente el ingreso de las familias, por ello es preciso un análisis

con enfoque de Cadenas de Valor que permita determinar estrategias y definir agendas para el fortalecimiento de las cadenas productivas.

GESTIÓN DE FOUND RAISING PARA EL APOYO A LAS CADENAS SELECCIONADAS EN BASE A PDOT

Una vez se han priorizado los circuitos, se han formulado los proyectos y definidas las agendas, es preciso conseguir apoyo financiero y técnico para la conformación de Cadenas de Valor dentro del marco del PDOT, constituyendo, si así fuere necesario actores que cumplan las funciones deficientes o faltantes en la cadena. Esta perspectiva permitirá la generación de nuevas micro, pequeñas y medianas empresas, empresas asociativas, y empresas mixtas que potencien el desarrollo sustentable en el Cantón.

GESTIÓN PARA EL IMPULSO A EMPRENDIMIENTOS Y COMPETITIVIDAD EN LA MICRO Y PEQUEÑA INDUSTRIA

La gestión de Cadenas de Valor quedará insubsistente si no se potencia la competitividad de las unidades económicas actuales, en base a la nueva perspectiva, o se generan nuevos emprendimientos para los requerimientos de desarrollo del PDOT

202

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE CADENAS DE VALOR

Fin Propósito

Descripción

Meta

Intermediarios sustituidos por agregadores de valor

En el 2021 las actividades productivas del Cantón estarán constituidas en Cadenas de Valor

Cadenas

de

Valor

y

desarrollo de Negocios Coordinación

para

con inserción de actores locales el

análisis de Cadena de Valor de

las

Durante el primer año se implementa al menos 2 cadenas de valor

Durante el primer año se realiza un análisis integral con enfoque de cadenas de valor en 100% del Cantón

actividades

productivas principales

Componentes

Gestión de found raising

Durante el primer año se consigue el apoyo de al menos 1

para el apoyo a las Cadenas

organismo técnico con apoyo a 3 cadenas

seleccionadas en base a PDOT Gestión para el impulso a

Durante el 2012 se mejor la competitividad en 5 negocios "tipo"y se

emprendimientos

crean al menos 3 emprendimientos para CV

y

competitividad en la micro y pequeña industria Tabla 53. Perfil 1 de proyecto de Cadenas de Valor

3.2.6.

MINERÍA RESPONSABLE

COORDINACIÓN CON MINISTERIO Y ARCÓN PARA CONSTITUIR UN ENLACE COMUNITARIO Debido a la percepción sobre los problemas relacionados con la minería y la forma en que tradicionalmente se la ha trabajado, los habitantes del Cantón mantienen una postura de rechazo hacia las empresas mineras, sin embargo se encuentran abiertos a alternativas que propicien una justa repartición de los ingresos y que mantengan un bajo impacto ambiental, por ello es preciso un perfil formalmente reconocido por la Institución Estatal y que cuente con la confianza de las comunidades que pueda actuar como enlace entre los diferentes actores.

203

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE MINERÍA RESPONSABLE ENTRE COMUNIDADES, ARCON Y EMPRESAS MINERAS

Se busca, con este componente, la creación de figuras de negocios que beneficien a todas las partes en base a la participación directa e indirecta en los proyectos de minería. Es preciso detallar los requerimientos de cada parte y llegar a consensos formales que garanticen el ganar – ganar a corto, mediano y largo plazo, por lo que ese necesario la presencia de una figura calificada moral y formalmente por todas las partes.

CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS COMUNITARIAS Y CONFORMACIÓN DE VEEDURÍAS

Con el fin de asegurar una repartición justa de los ingresos derivados de la minería, es preciso la constitución de empresas comunitarias, para lo cual es necesario implementar procesos de asociatividad, manejo de expectativas, y gestión de empresas comunitarias, sin descuidar los temas de apropiación y responsabilidad derivados.

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE MINERÍA RESPONSABLE

Fin Propósito

Descripción

Meta

Inversiones estratégicas implementadas

En el 2021 el Cantón Yacuambi contará con una cartera de inversiones que propician el crecimiento sustentable de sus habitantes En el año 2012 se ha consolidado el proceso de selección y

Minería Responsable

calificación de proyectos de minería responsable Coordinación

con

Ministerio y ARCON para Componentes

constituir

un

ARCON acepta y formaliza la figura de un enlace para la facilitación de proyectos de minería responsable

enlace

comunitario

204

Coordinación

para

la

implementación proyectos

de

de

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Durante 2012 se consigue el apoyo de comunidades priorizadas al plan de minería responsable

minería

responsable

entre

comunidades,

ARCON

y

empresas mineras Constitución de empresas

En el 2012 se constituye al menos 1 empresa comunitaria como

comunitarias

parte de 1 consorcio minero responsable

y

conformación de veedurías Tabla 54. Perfil 1 del proyecto de minería responsable

3.2.7.

REVITALIZACIÓN CULTURAL

INVENTARIO DE PATRIMONIOS TANGIBLES E INTANGIBLES De cara a la reducción de varios problemas sociales que sufre el Cantón, tales como violencia intra familiar, alcoholismo, vandalismo, etc; así como para la potenciación de las fortalezas del mismo en temas relacionados con el turismo patrimonial o la investigación, es preciso, inicialmente realizar un estudio de los activos con que cuenta el Cantón, tomando como base las investigaciones previas realizadas en la región.

VALORIZACIÓN Y RE APROPIACIÓN DE PATRIMONIOS Una vez se cuente con un inventario que mostrará el estado de dichos elementos patrimoniales, es preciso propiciar una re apropiación en los habitantes de los mismos, disminuyendo de esta manera la influencia de elementos culturales externos que dejan sin sustento la identidad de los habitantes. Es preciso para lograrlo, el detectar o potenciar referentes que puedan constituirse en modelos a seguir y que consigan el compromiso de los habitantes.

RESTAURACIÓN , PROTECCIÓN Y APROVECHAMIENTO RESPONSABLE DE PATRIMONIO CULTURAL Es preciso el mantenimiento y protección de los activos patrimoniales tanto tangibles como intangibles, así como la restauración; para ello es necesario el concurso de diferentes Organizaciones que puedan aportar a esta meta. 205

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE REVITALIZACIÓN CULTURAL

Fin Propósito

Descripción

Meta

Fortalecimiento cultural disminuye vulnerabilidad

En el 2016 al menos el 60% de la población del Cantón ha conseguido un reconocimiento sobre sus valores ancestrales

Revitalización Cultural

Durante el 2012 se han establecido las políticas y programas de revitalización cultural y se inicia con piloto

Inventario de patrimonios

Durante el 2012 se han determinado en cantidad y calidad los

tangibles e intangibles

activos patrimoniales en al menos el 40% del territorio

Valorización Componentes

y

re

Durante el 2012 se consigue apropiación del patrimonio en al

apropiación de patrimonios

menos el 30% de habitantes en 3 comunidades "tipo"

Restauración, protección y

En el primer año se definen las políticas y se generan los

aprovechamiento

instrumentos para la conservación del patrimonio

responsable de patrimonio cultural Tabla 55. Perfil 1 del proyecto de revitalización cultural

3.2.8.

IMPLANTACIÓN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVOS DE APOYO AL DESARROLLO

CONFORMACIÓN Y OPERACIÓN DE RADIO MUNICIPAL En el Cantón existe una sola estación de radio, la cual no da abasto para la cantidad de información educativa que es preciso emitir como apoyo a la disminución de la vulnerabilidad de la población y el fomento al desarrollo. Es preciso por tanto la creación de una emisora con objetivos de desarrollo social que permita la comunicación de contenidos que soporten a los proyectos

SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN La poca presencia de canales de televisión y medios de difusión pudiera constituirse en una oportunidad, al fomentar la presencia de medios y soportes que apoyen al Desarrollo, es preciso por tanto el incentivo a la presencia de sistemas de información y comunicación que potencien un desarrollo económico y social responsable.

206

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

PERFIL 1 DEL PROYECTO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Fin

Propósito

Descripción

Meta

Comunicación impulsa el desarrollo

En el 2016 Yacuambi cuenta con un Sistema de Comunicación masiva que sustenta el desarrollo

Implantación de Medios de

A finales del 2012 se cuenta con, al menos, dos medios de

Comunicación masivos de

comunicación masiva emitiendo contenidos acordes a PDOT

apoyo al Desarrollo Consecución de frecuencia

En el año 2012 se realizan estudios y aplicaciones que derivan en adjudicación de frecuencia

Componentes

Conformación y operación

En el primer año se lanza al aire una programación limitada a las

de Radio Municipal

horas de mayor audiencia para reducción vulnerabilidad

Sistemas de información y

Durante el 2012 se definen los medios y soportes estratégicos y se

comunicación

concreta alianzas con al menos 1 de ellos

Tabla 56. Perfil 1 del proyecto de medios de comunicación

Los proyectos descritos deben ser cumplidos con base en el siguiente cronograma, sin embargo es preciso considerar que los detonantes que permitirían el cumplimiento están constituidos por la voluntad y capacidad de los Ministerios en apoyar conjunta y coordinadamente las actividades definidas.

207

3.3.

CRONOGRAMA

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

208

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

3.4. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y RETRO ALIMENTACIÓN

El monitoreo para el cumplimiento del PDOT lo realizará la instancia conformada, mismas que será también la responsable de la realización de evaluaciones a medio término y ex post de los proyectos. La herramienta inicial para el monitoreo será el cronograma definido en el punto anterior, sin embargo, a partir del mes 3, cuando se cuente con la estructura del GAD adecuada para la óptima ejecución del plan, se deberá contar con un Balance Score Card que permita el aseguramiento del cumplimiento de las metas trazadas en el PDOT. Esta instancia estará también a cargo del archivo de mapas y documentos, así como de la actualización de datos según se conozca información oficial y de la ejecución de revisiones anuales del PDOT, mismas que deberán ser validadas conforme lo especifica el COOTAD. Los proyectos deberán ser planificados integralmente y ejecutados conforme a diagramas de Gantt, lo que permitirá un apropiado seguimiento a cada uno de ellos tanto en calidad como en tiempo, recursos y costos.

3.5. ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

El Plan será difundido a los habitantes en una ceremonia pública a realizarse en la tercera semana de enero del 2012, para lo cual se emitirá información por medio de la radio y se enviarán invitaciones a las comunidades. Simultáneamente y durante algún tiempo posterior a la ceremonia, se enviarán periódica y permanentemente boletines de prensa a los diferentes medios de comunicación con cobertura local y provincial, sobre el contenido y avance del plan. El PDOT se publicará en la página web del Cantón a través de un sistema de contenidos, lo que permitirá la actualización permanente de los mismos.

209

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Por otra parte se emitirá información permanente durante el proceso de fortalecimiento de gobiernos comunitarios de manera que cada comunidad esté enterada del avance y cumplimiento del mismo

210

BIBLIOGRAFÍA

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Fundación Arco Iris. 2006. Diagnóstico de las especies en el Cantón Yacuambi. Quito : s.n., 2006. GAD Tutupal. 2010. PDOT de la Parroquia Tutupali. Tutupali : s.n., 2010. Gobierno del Ecuador. 2010. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial COOTAD. Quito : s.n., 2010. —. 2008. Constitución de la República del Ecuador. Quito : s.n., 2008. INEC. 2001. Censo poblacional. Quito : s.n., 2001. Ministerio de Turismo. 2011. Presentación de Programa PITI. Quito : s.n., 2011. Pragma V.I. 2008. Metodología CAVAS para estudios con enfoque de cadenas de valor. [CD] Quito : s.n., 2008. Senplades. 2010. Cartografía base . [Shapes] Loja : s.n., 2010. —. 2010. Guía de contenidos y procesos para la formulación de planes cantonales. Quito : s.n., 2010. Social, Ministerio Coordinador de Desarrollo. 2006. Sistema de Indicadores de Nacionalidades y Pueblos SIDENPE. Quito : s.n., 2006. Social, MInisterio de Coordinación de Desarrollo. 2010. Sistema Integrado de Indicadores Sociales SIISE. Quito : s.n., 2010.

211

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 1. Ubicación del Cantón Yacuambi (Mapa Político) ....................................... 2 Ilustración 2. Mapa de Ubicación del Cantón Yacuambi (Mapa de Parroquias).............. 2 Ilustración 3. Mapa de Ecosistemas del Catón Yacuambi incluye ríos principales y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.).................................................................... 4

Ilustración 4. Leyenda 1 Unidades ambientales del Catón Yacuambi (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................................................................... 5 Ilustración 5. Mapa Unidades ambientales del Catón Yacuambi incluye ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ...................................................................................... 5 Ilustración 6. Mapa Tipos de Clima incluye Parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)7 Ilustración 7. Mapa de Precipitaciones del Catón Yacuambi incluye caminos, ríos principales y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)............................................. 11 Ilustración 8. Mapa Temperatura Media del Catón Yacuambi incluye caminos y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................. 12 Ilustración 9. Mapa de Micro cuencas Hidrográficas del Catón Yacuambi incluye parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................. 17 Ilustración 10. Mapa tipo de suelos del Catón Yacuambi incluye parroquias, ríos principales y caminos (Equipo consultor PRAGMA V.I.)................................................. 18 Ilustración 11. Mapa Geológico del Catón Yacuambi incluye parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.).................................................................................................. 19 Ilustración 12. Mapa Geomorfológico del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ........................................................ 20 Ilustración 13. Mapa de Geo permeabilidad del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).......................................... 23 Ilustración 14. Mapa de Usos del Suelo, Catón Yacuambi incluye parroquias y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).................................................................. 24 Ilustración 15. Mapa de Pendientes del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ........................................................... 26 Ilustración 16. Mapa 1 de Unidades Estructurales del Catón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales – con porcentajes de inclinación (pendiente) (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................................... 27 Ilustración 17. Mapa de Elevaciones del Cantón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA ) ............................................................. 28 212

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 18. Mapa de Susceptibilidad por movimientos de masas de tierra (riegos)

del Cantón Yacuambi incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................................................................. 29 Ilustración 19. Efectos ambientales causados por la explotación minera ..................... 31 Ilustración 20. Mapa Concesiones Mineras del Cantón Yacuabi incluye parroquias, sectores de reserva ecológica municipal y etnológicas, y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).................................................................................................. 34 Ilustración 21. Cobertura Vegetal.................................................................................. 36 Ilustración 22. Mapa Reservas y bosques protectores del Cantón incluye parroquias, caminos y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).......................................... 42 Ilustración 23. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Ecológico Ambiental.......................................................................................... 47 Ilustración 24. Mapa PEA Yacuambi Fuente: Diagnostico Comunitario......................... 52 Ilustración 25. Sistema de Producción integral-Foto finca............................................ 56 Ilustración 26. Producción Pecuaria ............................................................................. 59 Ilustración 27. Mapa producción de Leche anual del Cantón Yacuambi ....................... 63 Ilustración 28. Mapa producción de Quesillo anual....................................................... 66 Ilustración 29. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Económico......................................................................................................... 78 Ilustración 30. Equipamiento para la salud. Fuente Pragma V.I. ................................... 86 Ilustración 31. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Socio Cultural .................................................................................................... 99 Ilustración 32. Distribución de la población por género .............................................. 101 Ilustración 33. Servicio de alcantarillado. Fuente Equipo Consultor ........................... 107 Ilustración 34. Acceso a luz eléctrica. Fuente Equipo Consultor.................................. 108 Ilustración 35. Mapa de acceso luz eléctrica. Fuente Equipo Consultor...................... 109 Ilustración 36. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema de Asentamientos Humanos ........................................................................... 114 Ilustración 37. Mapa de vías primarías y secundarias del Catón Yacuambi incluye parroquias y ríos principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ................................... 116 Ilustración 38. Vulnerabilidad del Cantón Yacuambi frente a los problemas de los Sub sistemas Redes y Conectividad / Gestión del territorio ............................................... 122 213

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 39. Árbol de problemas: inter relación entre problemas por cada sub

sistema. Creación Equipo Consultor Pragma V.I. ......................................................... 127 Ilustración 40. Componentes principales de la problemática del Cantón Yacuambi. Elaboración Pragma V.I................................................................................................. 128 Ilustración 41. Relación entre situación actual vs. Situación deseada en cuanto a la gestión de problemas del Cantón Yacuambi. Elaboración Pragma V.I. ....................... 131 Ilustración 42. Causas de la baja capacidad de reacción en el cantón Yacuambi. ....... 131 Ilustración 43. Modelo territorial actual. Círculo Vicioso. Elaboración Pragma V.I. .... 132 Ilustración 44. Escenario Tendencial. Elaboración Equipo Consultor Pragma V.I........ 135 Ilustración 45. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exógenos previsibles positivos...................................................................................................... 136 Ilustración 46. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exógenos previsibles..................................................................................................................... 137 Ilustración 47. Círculo virtuoso de interacción entre subsistemas. Equipo Consultor Pragma V.I..................................................................................................................... 138 Ilustración 48. Situación deseada en el Cantón. Realización Equipo Consultor Pragma V.I.................................................................................................................................. 139 Ilustración 49. Gráfico de la situación social y económica deseada. Formulación Grupo 1, taller de decisiones estratégicas .............................................................................. 141 Ilustración 50. Gráfico de la situación de condiciones de seguridad frente a riesgos naturales. Formulación Grupo 2, taller de decisiones estratégicas ............................. 142 Ilustración 51. Gráfico de la situación de accesibilidad a servicios. Formulación Grupo 3, taller de decisiones estratégicas .................................................................................. 143 Ilustración 52. Gráfico de el rol del territorio en el contexto provincial o regional. Formulación Grupo 4, taller de decisiones estratégicas .............................................. 144 Ilustración 53. Gráfico de la forma deseada de organización y funcionalidad para la gestión. Formulación Grupo 5, taller de decisiones estratégicas ................................ 145 Ilustración 54. Modelo de gestión territorial del Cantón Yacuambi: Expansión – Contracción. Realización Equipo Consultor en base al trabajo participativo. ............. 147 Ilustración 55. Situación Deseada expresada en relación a los sistemas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Realización Equipo Consultor Pragma V.I.......................... 148

214

PDOT Cantón Yacuambi [Año]

Ilustración 56. Líneas de acción para alcanzar la Situación Deseada en el cantón

Yacuambi. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. .................................................. 149 Ilustración 57. Competencias y funciones de los CCGR. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo y consensos con el Equipo Técnico......... 177 Ilustración 58. Modelo teórico de la descentralización de lugares de atención de acuerdo a la realidad territorial.................................................................................... 178 Ilustración 59. Modelo teórico para la zonificación y metas de establecimientos educativos para el Cantón ............................................................................................ 184 Ilustración 60. Participación de los Ejes de Acción en el presupuesto estimado. Realización Equipo Consultor Pragma V.I..................................................................... 194 Ilustración 61. Composición del presupuesto en base a los sistemas. Realización Equipo Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo con GAD Yacuambi. ................ 196

215