Distribución Espacial de la Población

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DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN: EL PROCESO DE URBANIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. La Provincia de Buenos Aires se caracteriza por tener un altísimo grado de urbanización. El 96,4 % de su población, según la medición del año 2001, se considera urbana. En efecto, de los 13.827.203 habitantes de la Provincia, 13.324.241 residen en localidades urbanas, es decir en aquellas cuya población supera los 2.000 habitantes. De las 502.962 personas restantes, 202.582 lo hacen en localidades de menos de 2.000 habitantes (población rural agrupada) y 300.380 corresponde a lo denominada población rural dispersa. La distribución espacial de la población se interrelaciona con diversos componentes, los atractivos económicos, sociales y culturales, procesos de desestructuración social o crisis socioeconómicas localizadas geográficamente, habitabilidad de los ecosistemas, conectividad de las localidades, historia de las regiones y ciudades, acceso a la propiedad tierra, políticas públicas que afectan directa o indirectamente a la localización de la población, etc. Estos componentes a su vez se vinculan con las variables demográficas relacionadas principalmente con los aspectos migratorios, influyendo además en la fecundidad y la mortalidad, y por ende en el crecimiento vegetativo.

Aspectos conceptuales Cuando se habla de distribución espacial de la población, se hace referencia a la localización espacial de los asentamientos humanos, su tamaño, grado de concentración, etc. siendo los límites de estos asentamientos difusos. El concepto de localidad  que se utilizó en el último censo, se presentó por  primera vez en forma precisa en el Censo Nacional de Población y Viviendas 1991. La definición adoptada corresponde al denominado criterio físico, que establece: “una localidad es una porción de la superficie de la tierra con edificación compacta interconectada por una red de calles” 1. Este criterio estuvo implícito desde los primeros censos, denominándose centro  poblado a una localidad independientemente de su tamaño. A partir de 1914 se

1

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, “ El concepto de localidad: definición, estudio de casos, y  fundamentos teóricos – metodológicos.” Serie D Nº 4, INDEC, Buenos Aires, 1998, pág. 9.

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introdujo el concepto de urbano, caracterizando así a aquellos centros poblados que superaran los 2.000 habitantes. En 1960 se introduce la noción de localidad ,

que es el empleado en la

actualidad, en reemplazo de centro poblado. Este cambio corresponde a cuestiones estrictamente semánticas, ya que no se introdujeron modificaciones en la configuración geográfica. No obstante el criterio utilizado para la delimitación de las localidades fue prácticamente el mismo en todos los censos, deficiencias e insuficiencias propias del carácter del concepto definido implican que difícilmente exista comparabilidad estricta entre las localidades de distintos censos.

Cuadro 1. Definiciones2. Localidad es una porción o varias porciones cercanas entre sí de la superficie de la tierra, delimitada cada una por una envolvente y configurada como mosaico de áreas edificadas y no edificadas . Las mismas pueden presentarse de la siguiente forma: I. Áreas edificadas que integran la localidad: 1) un solo mosaico de 4 o más manzanas edificadas; 2) dos o más mosaicos de 4 manzanas edificadas, que distan menos de 1.000 metros entre borde y borde de mosaico; 3) sólo parte de un mosaico de 4 o más manzanas edificadas, siempre que el mosaico incluya un estrechamiento de menos de 150 metros de ancho y 1.000 metros o más de largo; 4) toda manzana edificada separada cuyo borde dista unos 500 metros del borde de un mosaico de 4 o más manzanas edificadas, o del borde de otra manzana edificada separada que cumple la condición anterior; 5) parte de una serie de manzanas edificadas separadas que distan entre sí menos de 500 metros de borde a borde, cuando a) el borde de una de las dos manzanas extremas de la serie dista menos de 500 metros del borde de otro mosaico de 4 o más manzanas edificadas, b) el borde de la otra manzana extrema serie dista menos de 500 metros del borde de otro mosaico de 4 o más manzanas edificadas, y c) los bordes de ambos mosaicos de 4 o más manzanas edificadas distan entre sí 1.000 metros o más; II. Áreás no edificadas que integran la localidad. Son solamente las necesarias para simplificar el trazado de una envolvente, o sea: 6) enclaves; 7) hendiduras; 8) superficies de ajuste.

Definiciones adicionales Es necesario estipular una terminología técnica precisa con el fin de establecer  los criterios que subyacen a las definiciones vigentes. El territorio de la Provincia de Buenos Aires, se encuentra dividido, sin residuos y de forma mutuamente excluyente en 134 partidos que son   jurisdicciones político

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administrativas de segundo orden (las jurisdicciones de primer orden son las provincias). Estas coinciden con las áreas de gobierno local, es decir, los municipios. Para fines estadísticos censales, el territorio provincial está dividido también sin residuos y de forma mutuamente excluyente en cuatro órdenes de áreas estadísticas: el partido, que coincide con la división político-administrativa político-administrativa o jurisdicción de segundo orden. Los tres órdenes restantes que se definen como área exclusivamente estadísticas y son la fracción, tercer orden, los radios censales, cuarto orden y los segmentos, quinto orden. Estas áreas exclusivamente estadísticas, responden a

criterios de división del trabajo de la estructura censal y no representan espacios significativos desde el punto de vista geográfico o administrativo. También es necesario añadir terminología técnica adicional, tanto para delinear  a cada localidad como para identificarla mediante un nombre propio.

Cuadro 2. Definiciones adicionales3. Localidad simple . Localidad que se extiende íntegramente sobre una sóla jurisdicción de segundo orden o área de gobierno local. Localidad compuesta: Localidad que se extiende sobre dos o más áreas político administrativas tanto de primero como de segundo orden. En la Provincia de Buenos Aires se pueden encontrar dos tipos: a) La localidad se extiende sobre dos o más juri sdicciones de segundo orden que no quedan dentro de la misma locali dad de primer orden, por ejemplo: V iedma-Carmen de Patagones o el Gran Buenos Aires. b) La localidad se extiende por dos o más jurisdicciones de segundo orden, pero por  dentro de una jurisdicción de primer orden, por ejemplo, el Gran La Plata. Componente: Porción de localidad compuesta que se extiende sobre una sola  jursidicción de segundo orden o gobierno local. Aglomerado: Equivalente de localidad compuesta.

Proceso de urbanización La urbanización se entiende como el proceso de concentración de la población sobre la superficie de la Tierra. Según la definición clásica, elaborada por Hope Eldrige este proceso se desarrolla de dos formas: por multiplicación de puntos de concentración o mediante el aumento del tamaños de los mismos 4. Si se asimilan los puntos de concentración a localidades o urbanizaciones urbanizaciones y se establece como límite de población la cantidad de 2.000 habitantes, el proceso de urbanización puede adoptar  distintos modos: 1) aumento de población de aglomeraciones preexistentes, asociado a densificación o expansión sobre campo abierto; 2) aumento del número de 2 3

INDEC, op cit., pág. 33. INDEC, op. cit., pág. 45-46.

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aglomeraciones, aglomeraciones, por emergencia de aglomeraciones aglomeraciones nuevas a partir de campo abierto; 3) disminución del número de aglomeraciones, por coalescencia entre aglomeraciones existentes cercanas entre sí. 5 El proceso de urbanización bonaerense se dio de forma particularmente particularmente rápida. En la época en que se levantó el Primer Censo Nacional sólo el 17,5 % de la población era urbana, no existía ningún centro urbano con población mayor a los 10.000 habitantes y sólo tres superaban los 5.000. En los 132 años transcurridos desde entonces la población urbana se multiplicó 250 veces. El Censo 2001 relevó tres centros urbanos que superaban los 500.000 habitantes, el Gran Buenos Aires, el Gran La Plata y Mar del Plata; Bahía Blanca con más de 274.000, dos con más de 100.000: San Nicolás y Tandil y once por encima de los 50.000: Zárate, Pergamino, Olavarría, Junín, Necochea-Quequén, Necochea-Quequén, Campana, Luján, Punta Alta, Azul y Chivilcoy. En el Cuadro 3 se presenta la población urbana de la Provincia de Buenos Aires a través de los censos.

Cuadro 3. Población urbana. Años censales 1869-2001. Provincia de Buenos Aires. Año censal

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

Población urbana Número

53.785 324.539 1.124.049 3.049.182 5.883.995 8.011.145 10.122.513 11.986.709 13.324.241

%

17,5 35,2 54,4 71,3 87,0 91,3 93,2 95,2 96,4

Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística.

La población urbana ha crecido continuamente desde el primer Censo Nacional. A fines del siglo XIX, la inmigración internacional favoreció al rápido aumento de los habitantes urbanos, la ciudad puerto de Buenos Aires constituía entonces un gran foco de atracción para los migrantes, que al no poder convertirse en propietarios de la tierra, no se establecieron mayoritariamente en el área rural y se incorporaron a la vida de la ciudad. Pronto la escasez de vivienda se convirtió en un problema por lo

4 5

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Op cit, , pag 147. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Op cit, pag. 192.

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que muchos de estos se instalaron en las zonas periféricas de Buenos Aires. Allí sí podían acceder a una vivienda modesta. El Censo Nacional de 1947 refleja los cambios en la distribución espacial de la población por efecto de las transformaciones económicas ocurridas a partir de 1930. En efecto, el deterioro del sector agropecuario y la pérdida de capacidad importadora favoreció a una industrialización acelerada que absorbió gran parte de la mano de obra rural, originándose una corriente migratoria rural-urbana atraída por las ofertas laborales de Buenos Aires. La lógica del proceso migratorio rural-urbano se advierte en la expansión de los partidos del Área Metropolitana constituidos en un polo de atracción. Los componentes de la evolución operada entre 1947 y 1960, que podrían sintetizarse en un aumento de población en el que tuvo una importante incidencia la migración rural-urbana, la interprovincial y en menor medida la europea, el comienzo de una intensa actividad fabril, la reacomodación de los sectores productivos, un acelerado proceso de urbanización y una transformación de las pautas culturales de la vida cotidiana. En la década del ’60 cabe destacar la importancia de las migraciones interprovinciales. En la década del ’70 se inicia un proceso de retracción en los desplazamientos desplazamientos poblacionales interprovinciales, y la desaceleración desaceleración en el crecimiento del Gran Buenos Aires. A partir del ’70 más del 90 % de la población provincial es urbana, y si bien se ha desacelerado su ritmo de crecimiento, la participación de esta en el total de población continúa aumentando, como muestra el Gráfico 1.

Gráfico 1. Población urbana y rural. Años censales, 1869-2001. Provincia de Buenos Aires. En porcentaje. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1869

1895

1914

1947

1960

Urbana rbana

1970 Rural

1980

1991

2001

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICAS SOCIALES DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICA Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística

Un indicador que permite evaluar las pautas de distribución de la población es la relación urbano-rural que establece el número de personas que vive en zonas urbanas por cada una que habita en la zona rural. En el Cuadro 4 se presenta esta relación.

Cuadro 4. Relación urbano-rural. Años Censales 1869-2001. Provincia de Buenos Aires y Total país. Relación urbano/rural Año censal

País

Provincia

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

0,4 0,6 1,1 1,6 2,6 3,8 4,9 6,8 8,5

0,2 0,5 1,2 2,5 6,7 10,5 13,6 19,7 26,5

Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística

Sólo en las dos primeras fechas censales la urbanización del país superaba levemente a la de la Provincia. Desde 1914 la relación se ha invertido y se observa la acelerada urbanización provincial desde 1947 duplicando y triplicando el valor nacional hasta la actualidad. La tasa anual media de crecimiento, que expresa el ritmo de crecimiento de una población, es decir cuanto aumenta o disminuye en promedio anualmente por  cada mil habitantes, durante un período determinado, también permite analizar este fenómeno.

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Gráfico 2. Tasa anual media de crecimiento. Años censales 1869-2001. Provincia de Buenos Aires. 80

60

40

20

0 18691895

18951914

19141947

19471960

19601970

19701980

19801991

19912001

Cálcul A ño os

-20

-40

Años B ue uen o s A iirr es

P ob o b la c i ó n u r b a n a

P ob o b la c ió n r u r a l

Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística

Si bien la información disponible corresponde a los datos censales que no necesariamente necesariamente corresponden a los momentos en los cuales se producen los cambios de tendencias, de todos modos es útil para evaluar las transformaciones mencionadas. Con relación a la población urbana, se observan tres etapas bien marcadas: la primera presenta un alto ritmo de crecimiento con tendencia a la desaceleración que abarca los períodos intercensales 1869 – 1895 , 1895 – 1914. Este proceso iniciado a fines del siglo XIX y hasta la 1º Guerra Mundial se asocia al auge de la explotación agropecuaria y la búsqueda de los mercados mundiales, favoreciendo a una ocupación radial del territorio sobre la base de los tendidos ferroviarios y las rutas, el desarrollo del eje fluvial y el poblamiento sostenido de las áreas circundantes a la ciudad de Buenos Aires. En la segunda etapa que va de 1914 a 1947 la desaceleración es más pronunciada. El caudal migratorio de ultramar merma como consecuencia de las Guerras Mundiales y la crisis de 1930. En 1947-1960 se advierte un cambio de tendencia hacia una mayor aceleración del crecimiento de la población urbana que se asocia a las transformaciones económicas del período: la instalación de grandes industrias, en particular en las adyacencias del Área Metropolitana, generó una gran demanda de mano de obra que favoreció un rápido crecimiento poblacional. También cabe destacar la intensificación de las migraciones internas, principalmente originadas en las zonas del Nordeste y

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Noroeste que, golpeadas por la crisis de las economías regionales, se asentaron principalmente principalmente en esta área. La última fase muestra una tasa aún positiva, si bien se advierte la desaceleración continua de su ritmo de crecimiento dado que la población urbana ha alcanzado un valor superior al 95 % desde el Censo 1991. El Cuadro 5 es ilustrativo del rápido proceso de urbanización bonaerense.

Cuadro 5. Población urbana. Crecimiento intercensal absoluto y anual medio. Años censales 1869-2001. Provincia de Buenos Aires. Absoluto

Período

Anual medio

1869-1895 270.754 10.414 1895-1914 799.510 41.649 1914-1947 1.925.133 57.669 1947-1960 2.834.813 211.682 1960-1970 2.127.150 212.448 1970-1980 2.111.368 210.139 1980-1991 1.864.196 176.534 1991-2001 1.337.532 127.664 Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística

El vertiginoso ritmo de crecimiento puede observarse en el período comprendido entre 1947 y 1980, cuando se incorporaban a la población urbana de la Provincia a razón 200.000 personas en promedio por año. En el Cuadro 6 se presentan los datos correspondientes al tamaño de las localidades urbanas bonaerenses. bonaerenses.

Cuadro 6. Centros urbanos y población que habita en ellos. Período 1960-2001. Provincia de Buenos Aires. 1960

1970

P oblación Ta ma ma ño ño

C an ant iid d ad ad

500.001 y más

ab ab so sol ut uto

1980

Pobl aci ón

%

C an anti da da d

ab so so lu lut o

1991

Pobl aci ón

%

C an an ti ti da dad

a bs bso lu lu to to

2001

Población %

C an ant iid d ad ad

Pobl aci ón

ab so so lu lut o

%

C an an ti ti da da d

a bs bso lu lut o

%

1 3.840.602

65,3

1

5.489.502

68,5

2

7. 7.591.590

75,0

3

9. 9.488.486

79,2

3

10.506.647

78,9

200.001-500.000

2

615.589

10,5

2

78 788.221

9, 9,8

1

414.696

4, 4,1

1

260.096

2,2

1

274.509

2, 2,1

100.001-200.000

1

126.689

2, 2,2

1

182.158

2, 2,3

1

223.818

2, 2,2

1

119.302

1,0

2

226.418

1, 1,7

50.001-100.000

1

53.497

0, 0,9

7

404.132

5, 5,0

9

602.755

6, 6,0

9

666.723

5,6

11

778.680

5, 5,8

20.001-50.000

16

52 526.450

8, 8 ,9

12

38 381.074

4, 4 ,8

16

487.470

4, 4,8

21

628.141

5,2

27

741.083

5, 5,6

10.001-20.000

17

23 234.662

4, 4 ,0

27

36 362.946

4, 4 ,5

27

388.083

3, 3,8

28

402.491

3,4

26

364.289

2, 2,7

5.001-10.000

38

267.098

4, 4, 5

30

198.036

2, 2,5

34

235.705

2, 2,3

39

270.422

2,2

40

285.085

2, 2,1

2.001-5000

69

219.407

3, 3,7

64

205.076

2, 2,6

54

178.396

1, 1,8

51

151.048

1,2

48

147.530

1, 1,1

1 45 45 5 .8 .8 83 83 .9 .9 94 94 1 00 00 ,0 ,0

1 44 44

8 .0 .0 11 11 .1 .1 45 45 1 00 00 ,0 ,0

1 44 44

1 0. 0. 12 12 2. 2. 51 51 3 1 00 00 ,0 ,0

1 53 53

1 1. 1. 98 98 6. 6. 70 70 9

1 00 00 ,0 ,0

1 58 58

Total

1 3. 3. 32 32 4. 4. 24 24 1 1 00 00 ,0 ,0

Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística.

La distribución porcentual de la población en los centros urbanos según su tamaño también permite evaluar la evolución de los mismos. Según los datos disponibles, en 1960 había 144 localidades urbanas, una de las cuales superaba los 500.000 habitantes concentrando más del 65 % de la población urbana: el Gran Buenos Aires. Es notable observar que desde esa década más de las tres cuartas partes de los habitantes urbanos viven en conglomerados que superan las 100.000 personas. En

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el último Censo de Población, cinco localidades pasaban esta cifra concentrando el 82,6 % de la población urbana total de la Provincia. También se advierte el impacto del grupo de 50.000 a 100.000 habitantes (aglomeraciones intermedias) que pasaron de uno a once en estas cuatro décadas aumentando considerablemente su peso relativo como consecuencia del crecimiento natural de los centros urbanos de menor tamaño, que se fueron desplazando a las categorías superiores. En cambio las localidades de menos de 20.000 habitantes disminuyeron tanto en número como en el peso relativo de su población. Esto confirmaría la tendencia ya detectada en la década anterior que muestra el desplazamiento de la población rural y de localidades pequeñas hacia las ciudades de más de 50.000 habitantes.

La población rural La población rural comprende a la población rural agrupada, aquella que reside en localidades de menos de 2.000 habitantes, y a la población rural dispersa. En el cuadro 7 se presenta la evolución de la población rural de la Provincia a través de los períodos censales.

Cuadro 7. Población rural. Años censales, 1869-2001. Provincia de Buenos Aires. Año censal

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

Población rural Número

253.976 596.629 942.899 1.223.155 882.113 763.384 742.895 608.265 502.962

%

82,5 64,8 45,6 28,7 13,0 8,7 6,8 4,8 3,6

Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística

Se observa que hasta el Censo de 1947 la población rural crece en número aunque pierde peso relativo como consecuencia del rápido proceso de urbanización tal como se señala en el punto anterior. Sin embargo a partir del Censo de 1960 se comienza a advertir la disminución de la población tanto en valores absolutos como en peso relativo. Como se ve en el Gráfico 5, la tasa anual media de crecimiento de la población rural presenta valores positivos con tendencia decreciente hasta el período 1914-1947.

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En el período comprendido entre 1930 y 1945 se van a producir cambios en la estructura económica que afectan a toda la región pampeana y que tuvieron influencia en la disminución de la población rural: “Una fuerte despoblación del medio rural; una progresiva extinción del productor tradicional; una gradual urbanización del productor  agrario; y la ampliación de la escala óptima de la empresa agrícola con el consiguiente proceso de concentración de la producción en una cantidad menor de explotaciones, encuentran ya en los años ´30, expresiones contundentes” 6. La etapa 1947-1960 es donde se produce el cambio a una tasa negativa y a una tendencia más abrupta, que se asocia a la transferencia de población rural a las áreas urbanas, “...una comparación interesante para comprender más adecuadamente el fenómeno del crecimiento urbano es cotejarlo con el rural. Si la población urbana creciera en gran parte a expensas de la rural ese hecho se reflejaría en las tasas de crecimiento a través de tendencias inversas en sus respectivas curvas...” 7 De modo que las tendencias inversas en las tasas de crecimiento de la población urbana y rural de la provincia estarían evidenciando la transferencia de población de un área hacia la otra. La tasa anual media de crecimiento se ha mantenido negativa desde entonces, aunque con tendencias fluctuantes hasta la actualidad. Los procesos de mecanización y modernización de la estructura productiva agraria han favorecido el desplazamiento de la población hacia las zonas urbanas. En el Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires del año 2003 se afirma que los desplazamientos de población rural hacia áreas urbanas se dieron en el marco de dos procesos simultáneos: el de modernización agraria, caracterizado por haber expulsado mano de obra, y el de industrialización urbana, que constituyó un polo de atracción para gran cantidad de trabajadores8. En efecto, los nuevos procesos productivos, la tecnificación, el surgimiento de los servicios agropecuarios, etc. han contribuido también al despoblamiento del sector. El Cuadro 8 permite observar la magnitud de estos cambios.

6

Girbal Blacha, Noemí,” ESTADO Y ECONOMIA EN LA ARGENTINA DE LOS AÑOS ´30.

 La organización del régimen agrícola como antecedente an tecedente del nacionalismo económico peronista”, Argirópolis, periódico universitario, http://www.argiropolis.com.ar  Recchinni de Lattes, Zulma; “ El proceso de urbanización de la Argentina: Distribución , crecimiento y algunas características de la población urbana.” Desarrollo Económico Vol XII Nº 48, 1973. 8 Informe sobre Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires, Fundación Banco de la Provincia de Buenos Aires, año 2005 7

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Cuadro 8. Población rural. Crecimiento intercensal absoluto y anual medio. Años censales 1869-2001. Provincia de Buenos Aires. Período 1869-1895 1895-1914 1914-1947 1947-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1991 1991-2001

Absoluto Anual medio 342.653 13.179 346.270 18.038 280.256 8.395 -341.042 -25.466 -118.729 -11.858 -20.489 -2.039 -134.630 -13.121 -105.303 -10.051

Fuente: Censos Nacionales de Población. Elaboración: Dirección Provincial de Estadística

Entre 1895 y 1914 se observa el mayor crecimiento de la población rural bonaerense, a razón de 18.000 personas por año en promedio, mientras que la población urbana en el mismo período creció a un promedio que superaba el doble de ese valor. A partir del período 1947-1960 es continua la expulsión de población rural. La población rural censada en el 2001 es menor que la de 1895. Cabe destacar que en la actualidad el trabajo rural es producido en mayor medida por personas que residen sólo una parte de la semana en viviendas rurales y, al haberse realizado el Censo de Población en un fin de semana, muchos de ellos han sido registrados en viviendas urbanas.

Consideraciones finales La Provincia de Buenos Aires presenta una urbanización avanzada con una altísima concentración de la población: casi el 80 % de su población vive en localidades de más de 500.000 habitantes. Si bien se observa una tendencia a la desconcentración, esta es muy lenta, por lo cual será necesario continuar con acciones para proveer y mejorar los servicios urbanos. En tanto las zonas rurales continúan expulsando población, en particular se observa la disminución de la población rural dispersa y la desaparición de las localidades pequeñas.