Diseño de Proyectos Educativos Participativos CISE

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN

GESTIÓN de PROYECTOS

EDUCATIVOS MÓDULO 3

DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Módulo 3: DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS Programa de Especialización en Gestión de Proyectos Educativos Directora del CISE: Dra. Cristina Del Mastro Vecchionne Coordinadora del CISE: Lic. Martha Santivañez Arias Coordinador del Programa: Mag. Ernesto Olano Vargas Profesor responsable: Econ. Arturo Miranda Blanco Tratamiento pedagógico: Lic. Pilar Chinchayán Robles Corrección de estilo: Lic. Luis Vásquez Quispe Diseño: Renzo Espinel Cuba / Luis de la Lama Ocampo Edición: Primera edición. Lima, 2008 Número de ejemplares: 50 Reproducción: Derechos reservados conforme a ley. Se prohíbe la reproducción parcial o total del texto sin autorización de los autores.

ÍNDICE

1.

INTRODUCCIÓN

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2.

OBJETIVOS

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3.

UNIDADES DIDÁCTICAS 3.1. Unidad I: Conceptos Fundamentales 3.1.1. Gestión Pública 3.1.2. Sector Público 3.1.3. Sistemas administrativos 3.1.4. Marco estratégico para el diseño de los proyectos educativos y políticas nacionales 3.2. Unidad II: Aspectos generales e identificación del proyecto 3.2.1. Aspectos generales a. Nombre del proyecto b. Unidad formuladora c. Unidad ejecutora d. Participación de las entidades involucradas y los beneficiarios e. Marco de referencia 3.2.2. Identificación del proyecto a. Identificación participativa y priorización de los problemas educativos b. Matriz de actores c. Relación entre el marco estratégico y los problemas por resolver d. Criterio de priorización de problemas e. Diagnóstico de la situación actual f. Definición del problema g. Determinación del objetivo del proyecto h. Determinación de las alternativas de solución 3.3. Unidad III: Formulación del proyecto 3.3.1. Ciclo del proyecto, horizonte de evaluación y tamaño de localización a. Ciclo del proyecto b. Horizonte de evaluación c. Tamaño y localización 3.3.2. Estudio de mercado a. Análisis de la demanda b. Análisis de la oferta c. Balance oferta-demanda 3.3.3. Recursos costos y actividades de los proyectos alternativos a. Determinación de los recursos humanos y físicos para ofrecer los proyectos alternativos b. Secuencia de etapas y de actividad de cada proyecto y su duración c. Determinación de los costos de los proyectos alternativos 3.4. Unidad IV: Evaluación de proyectos 3.4.1. Introducción a la evaluación

9 11 12 13 14 15 19 21 21 22 22 24 24 26 26 27 31 31 32 35 36 38 41 44 44 45 47 48 48 53 63 66 66 68 70 81 83

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a. Evaluación ex-ante b. Evaluación durante la implementación del proyecto c. Evaluación Ex-post 3.4.2. Evaluación de proyectos educacionales a. Evaluación económica a precios de mercado b. Estimación de los costos sociales c. Evaluación social: análisis costo-efectividad d. Análisis de sensibilidad e. Selección del mejor proyecto alternativo f. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado g. Matriz de planificación del proyecto seleccionado

84 85 86 87 88 91 94 100 102 103 106

4.

AUTOEVALUACIÓN

111

5.

ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO

115

6.

BIBLIOGRAFÍA

119

7.

RESPUESTAS A LA AUTOEVALUACIÓN

123

8.

ANEXOS Anexo 1. Evaluación económica financiera de un proyecto educacional Anexo 2. Diseño de proyectos (MEC España: 2009) Anexo 3. Contenidos del proyecto (Beltran: 2005) Anexo 4. Formulario de identificación para proyectos de cooperación al desarrollo Anexo 5. Contenidos del proyecto de innovación (Alvarado: 2005) Anexo 6. Relación de proyectos

125 127 137 139 143 147 149

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INTRODUCCIÓN

Estimado participante del Programa de Especialización en Gestión de Proyectos Educativos, le damos la bienvenida al Módulo III "Diseño de Proyectos Educativos Participativos"1 en el marco del segundo ciclo formativo. Con este Módulo, usted continuará el proceso formativo de sus estudios, el mismo que le aportará conocimientos conceptuales y contextuales necesarios referidos a la evaluación, monitoreo y sistematización de proyectos. Este Módulo pretende que usted interiorice las técnicas e instrumentos para la identificación, formulación y evaluación ex ante de proyectos educativos bajo el enfoque del marco lógico y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNP). Se ha organizado cuatro (4) unidades didácticas que le permitirán reconocer los grandes desafíos del desarrollo. La primera unidad, presenta los conceptos fundamentales referidos al funcionamiento del sector público, con el propósito de complementar el desarrollo del Módulo 2. La segunda unidad, aborda aspectos referidos a los datos generales del proyecto y cómo identificar los proyectos alternativos a partir de las ideas identificadas e previamente La tercera unidad, refiere a las técnicas e instrumentos para la formulación de los proyectos alternativos La cuarta unidad, plantea las formas alternativas de evaluación ex ante de los proyectos alternativos y la elección de la propuesta en la matriz de marco lógico. El Módulo contempla diversas actividades de aprendizaje de proceso y de desempeño, un foro virtual y una prueba en línea. Esperamos que todo esto ayude a su proceso formativo y al logro de los objetivos planteados.

1

La elaboración del presente documento no habría sido posible sin la colaboración de los estudiantes del Curso de Proyectos (diseño, formulación y evaluación) del Programa de Titulación Profesional (PTP) de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo (UNASAM) con sede en la ciudad de Huaraz capital del la Región Ancash (ver anexo 6), los cuales aportaron al desarrollo de los cursos con sus intervenciones en cada sesión de aprendizaje y talleres prácticos, asimismo, con la elaboración de sus proyectos, requisito indispensable para la obtención de sus licenciaturas en educación.

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OBJETIVOS

Objetivo General Identificar, formular y evaluar proyectos de inversión social en educación a partir de las ideas de proyectos planteadas como resultado de la lectura crítica del Proyecto Educativo Regional, así como de las necesidades y demandas sociales a la educación. Objetivos específicos • Manejar los conceptos básicos del funcionamiento del sector público nacional. • Desarrollar los aspectos generales e identificar proyectos alternativos de inversión en educación. • Comprender el manejo práctico de las herramientas conceptuales y técnicas en relación a la formulación de proyectos de inversión en educación. • Aplicar de manera pertinente la evaluación ex ante: económica y social a los proyectos de inversión social en educación.

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UNIDAD I: CONCEPTOS FUNDAMENTALES

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3.1. UNIDAD I: CONCEPTOS FUNDAMENTALES2

En esta sección presentaremos algunos conceptos básicos sobre el funcionamiento del sector público, que nos permitan poner en contexto el diseño de proyectos educativos y comprender las siguientes unidades didácticas.

ACTIVIDAD INICIAL

Grafique la ruta para la toma de decisiones e implementación de proyectos de inversión social en educación en su localidad o región.

Seguramente usted se habrá preguntado acerca de los actores y las instancias que intervienen en el proceso de toma de decisiones y habrá ubicado entre otros al Presidente Regional, el Alcalde Provincial y Distrital, la gerencia de Planificación y Presupuesto del Gobierno Regional y la Oficina de Programación de Inversiones del MEF que representan a los sectores, funciones, niveles de gobierno y sistemas administrativos del Estado. Veremos estos elementos a continuación.

2 Tomado de Carlos Meza

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3.1.1. Gestión Pública

Se refiere a la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Se relaciona, por consiguiente con el proceso de toma de decisiones sobre cómo asignar y distribuir los recursos públicos y cómo coordinar y estimular a los agentes públicos para lograr determinados objetivos. Para lograrlo, la sociedad, a través de su representación política, toma decisiones y enfrenta restricciones en el uso y distribución de los recursos públicos. En este proceso intervienen distintos actores formales e informales que interactúan bajo una serie de reglas e incentivos representando a un conjunto de instituciones. La manera de cómo se da la gestión pública refleja las características de los actores que intervienen en cada país, las interacciones entre políticos y otros agentes y las transacciones políticas formales e informales. Modelos de Gestión Pública: • Garantista: consiste en la aplicación objetiva y uniforme del ordenamiento jurídico para garantizar los derechos y libertades políticas y económicas. Al restringir los espacios de decisión del aparato público se evita el uso arbitrario del poder del Estado. El valor central de este modelo es la seguridad jurídica. • Eficientista: está basado en el llamado "management científica". El valor es dado por la capacidad de transformar recursos en resultados. Opta por la aplicación de las técnicas gerenciales al margen de las cuestiones políticas. • Contractualista: está inspirado en las teorías del "public choice", de la organización empresarial y la moderna teoría económica de la organización. Se basa en el establecimiento de contratos, en lugar de jerarquías, como mecanismo de coordinación. Se centra en la autonomía de la gestión y la competencia entre proveedores. Favorece la adaptación del Estado a realidades diversas y cambiantes, pero puede debilitar la capacidad de coordinación intersectorial necesaria para muchas de las actividades. • Servicial: se basa en las ciencias de la gestión (calidad, relaciones humanas, cultura organizativa), la sociología de las organizaciones y en las teorías políticas y administrativas de participación ciudadana. Para este modelo, la gestión es el proceso de interrelación continua entre la administración y el administrado, que llevan al aprendizaje mutuo que a su vez permite el control ciudadano. ¿Cuál es la diferencia o complementariedad entre estos modelos de gestión pública? ¿Cuál se prioriza en su institución? ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................ ............................................................................................................................................

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En la instancia de gestión educativa descentralizada en que labora se privilegia los aspectos de aplicación de la normativa nacional más que la atención a las necesidades de asesoría y acompañamiento de las instituciones educativas del área rural. Este hecho nos remite a un modelo garantista. ¿Qué podríamos hacer para acercarnos a un modelo de gestión servicial?

3.1.2. Sector Público

La mayoría de los participantes trabajan en el sector público y conocen su funcionamiento; sin embargo, pensamos que es conveniente revisar su estructura identificando aquellos sistemas vinculados a la formulación de proyectos. El gráfico que sigue muestra la estructura del sector público.

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Consejo de Ministros Reguladores y Otros Órganos Autónomos Constitucionales

Ministerios

OPDs

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

• Gobierno Central: Está compuesto por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo. El primero ejecuta las leyes y controla su cumplimiento, el segundo administra justicia y el tercero sanciona las leyes. • Gobiernos Sub-nacionales: Consta de los 25 Gobiernos Regionales y 1624 Gobiernos Locales. En el siguiente gráfico se puede apreciar la división de funciones de los distintos niveles de gobierno, por sectores.

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PCM MEF DEFENSA

Ejecutivo Nacional - Gobierno Central

RR EE MINJUS INTERIOR MINCETUR MTC MEM MINAG PRODUCE

Gobiernos Regionales ejecutan el grueso de funciones. Ministerios cumplen función de planeamiento sectorial.

VIVIENDA MINTRA MIMDES MINEDU MINSA

Gobiernos Locales ejecutan parte de las funciones (compartido con gobiernos regionales). Ministerios cumplen función de planeamiento sectorial.

• Órganos Autónomos: Cumplen funciones específicas, se manejan por sus propias normas y gozan de autonomía, ejemplos de este tipo de organismos son el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros. • Organismos Reguladores: Encargados de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, comunicaciones y transportes.

3.1.3. Sistemas Administrativos

Son sistemas transversales que definen las reglas de juego que y dan forma al sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas. Los principales sistemas administrativos son: • Inversión Pública: conjunto de normas y procedimientos cuyo objetivo es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.

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• Gestión Presupuestaria: comprende principios, técnicas, métodos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del sector público. • Planeamiento: proceso que involucra la capacidad de precisar lineamientos, determinar objetivos, asociar recursos, definir cursos de acción que permitan cumplir dichos objetivos, seguir su progreso y examinar los resultados. • Bienes Nacionales: Políticas, principios, leyes y reglamentos que constituyen el régimen jurídico que determina los privilegios, restricciones y obligaciones que tiene el Estado respecto a los actos de saneamiento, adquisición, disposición y administración de los bienes muebles e inmuebles del sector público. • Sistema de Administración Financiera: es el medio oficial para el registro y procesamiento de los datos que generan durante el proceso de ejecución presupuestal y financiera. • Tesorería Pública: conjunto de normas, órganos y procedimientos que regulan el manejo de los fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento. • Contabilidad: entidades, normas, órganos y procedimientos que permiten la elaboración de la cuenta general de la República y desarrolla la investigación y formulación de la normatividad de la contabilidad que debe regir para los sectores público y privado. • Adquisiciones: normas, órganos y procedimientos que conducen los procesos de selección, adjudicación de bienes, servicios y obras. • Control: normas y procedimientos que regulan la transparencia y probidad administrativa en el manejo de bienes y recursos del Estado. 3.1.4. Marco estratégico para el diseño de los Proyectos Educativos y Políticas Nacionales

El marco estratégico proporciona la visión y los lineamientos de largo y mediano plazo en la elaboración de los proyectos. En el año 2000, una vez que el Estado superó su concentración en el corto plazo que se generó por la crisis económica de fines de los años 80, se dispuso para cada sector la obligación de elaborar Planes Estratégicos Multianuales, que incorporen la visión, misión, objetivos y actividades que guiarán los gastos públicos. Con la finalidad de fortalecer dicho proceso, se dictaron normas y lineamientos técnicos necesarios para una adecuada elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), Programas Multianuales de Inversión Pública (PMIP) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), los cuales dentro de sus componentes tienen objetivos e indicadores para la medición y el seguimiento. Además, se dispuso la incorporación extensiva e institucional de la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones en materia de asignación del gasto de inversión a nivel regional y local por medio de los Planes de Desarrollo Concertado y de los procesos de Presupuesto Participativo. Los Planes de Desarrollo Concertado, que se elaboran a nivel regional y local, son instrumentos que plantean estrategias de largo plazo puesto que tienen como marco temporal el 2021. Mientras que los

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PESEM, PMIB y PEI son planes de mediano plazo pues tienen como marco temporal tres años o cuatro años. A partir de estos planes de mediano plazo se elaboran los planes operativos y los presupuestos anuales. Actualmente, el marco estratégico más importante de los proyectos educativos es el Proyecto Educativo Nacional al 2021, que plantea la siguiente visión y objetivos estratégicos:

VISIÓN Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales

Objetivo OBJETIVO 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. OBJETIVO 2 Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad. OBJETIVO 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia OBJETIVO 4 Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad. OBJETIVO 5 Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. OBJETIVO 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.

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Resultados de cada Objetivo 1) La primera infancia es prioridad Nacional. 2) Trece años de buena educación sin exclusiones.

1) Todos logran competencias para su desarrollo personal y el progreso e integración nacional. 2) Instituciones acogedoras e integradoras, enseñan bien y lo hacen con éxito. 1) Sistema integral de formación docente. 2) Carrera Pública Magisterial renovada.

1) Gestión educativa eficaz, ética, descentralizada y con participación de la ciudadanía. 2) Educación financiada y administrada con equidad y eficiencia. 1) Renovado sistema de educación superior articulado al desarrollo. 2) Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo. 3) Centros universitarios y técnicos forman profesionales éticos, competentes y productivos. 1) Gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía. 2) Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la educación. 3) Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol educador.

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A partir del Proyecto Educativo Nacional, cada Gobierno Regional, Gobierno Local e Institución Educativa elabora su plan correspondiente. Así, como vieron en el módulo anterior: Plan Educativo Nacional

Plan Educativo Regional

Plan Educativo Local

Plan Educativo Institucional

ACTIVIDAD FINAL DE LA UNIDAD

¿Qué dificultades han experimentado para la ejecución de proyectos de inversión social en la educación pública de la región? ¿A qué atribuye estas dificultades? Comente usted. las interrogantes propuestas considerando los conceptos abordados en esta unidad. .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................

Seguramente en su respuesta habría considerado dificultades de carácter técnico, de consensos o disensos en torno a prioridades y razones de política del gobierno regional, elementos que frecuentemente obstaculizan la inversión en educación.

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UNIDAD II: ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

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3.2. UNIDAD II: ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Todo proyecto de intervención en el espacio educativo necesita precisar aspectos relacionados, no solo a su denominación, sino también, a las responsabilidades que asumirán los actores educativos beneficiarios y no beneficiarios. Asimismo, es importante conocer la realidad en la cual se intervendrá, los problemas a enfrenar y los objetivos a lograr mediante la intervención.

ACTIVIDAD INICIAL

Investigue y complete el siguiente cuadro con información básica acerca de los proyectos existentes en el sector educación a nivel regional:

Nombre del proyecto

Objetivos del proyecto

Beneficiarios

Período de ejecución

Monto que ejecuta

Seguramente usted que la mayoría de los proyectos están orientados a la mejora de la infraestructura, es decir, mobiliario, equipo, construcciones y tecnología. ¿Qué impacto cree usted tiene esta inversión en los aprendizajes de los niños y jóvenes de la región?

3.2.1. Aspectos generales

Todo proyecto independientemente de su finalidad necesita de una denominación que le de identidad, asimismo, definir la dificultad a la que pretende enfrentar. a) Nombre del proyecto El nombre del proyecto define la naturaleza y características de la intervención. En tal sentido, la denominación del proyecto deberá ser única y deberá sugerir su intencionalidad.

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Nombre del Proyecto Caracoles, fuente de progreso Ubicación y localización Departamento Provincia Distrito Centro poblado UGEL Zona Región natural Código Modular Código del Local

Ancash Recuay Recuay Recuay Recuay Urbana Sierra 417097 32954

Elaboración: Proyecto D - "Caracoles, fuente de progreso

Tal como mostramos en el cuadro anterior, además del nombre del proyecto -que puede ser sugerente se debe definir su ubicación y localización exacta. b) La unidad formuladora Es la entidad privada o gubernamental, según sea el caso, que se encargará del diseño, formulación y evaluación (ex ante) del perfil de proyecto.

Unidad Formuladora Nombre Sector Pliego Responsable Dirección Teléfono

IE. Libertador San Martín Educación Gobierno Regional Lic. Moisés Quiróz Av. Las Artes 342 339966

Elaboración: Proyecto A - "La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes"

La responsabilidad en la elaboración del proyecto de inversión deberá estar claramente definida, - tal como vemos en el ejemplo - en términos institucionales y funcionales, en la medida que la unidad de operativa básica es la institución educativa. c) La unidad ejecutora Es la entidad privada o gubernamental, según sea el caso, que se encargará de la puesta en marcha del proyecto, de la operación de las actividades, de la administración y ejecución de los recursos y fondos, así como de evaluación (ex post) y monitoreo del proyecto.

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Unidad Ejecutora Nombre Sector Pliego Responsable Correo Electrónico Dirección Teléfono

UGEL Recuay Educación Gobierno Regional Lic. José Salvador [email protected] Av. Uruguay 198 315298

Elaboración: Proyecto A - "La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes"

A pesar de que la unidad operativa básica es la institución educativa, ésta no cuenta con el soporte de gestión suficiente. En esa medida, tiene que recurrir a una unidad ejecutora que cuente con los sistemas administrativos que le permitan la administración más eficiente de los recursos financieros asignados a su proyecto.

Precise la unidad formuladora y la unidad ejecutora de cada uno los proyectos mencionados en la actividad inicial.

....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... Tal como vimos en el módulo 2, existen instancias de gestión descentralizada que son unidades ejecutoras y otras que no. ¿Cuál es el papel de estas últimas?

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d) Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios El componente de participación en el proyecto es de vital importancia en el nuevo enfoque del desarrollo; en ese sentido, hay que hacer precisiones respecto de las entidades involucradas y de los beneficiarios de la intervención.

El presente proyecto beneficiará directamente a los estudiantes del nivel primario y secundario de la Institución Educativa Nº 86030 "Niño Jesús de Praga", del centro poblado menor de Atipayán; así mismo, beneficiará a los docentes, personal administrativo y padres de familia de dicha Institución, del mismo modo se beneficiarán las Instituciones Educativas que no cuenten con este proyecto. Las entidades que contribuirán a la solución del problema y/o a la concretización del proyecto, mostrando mayor apoyo e interés serán los docentes, personal administrativo, APAFA de la Institución Educativa, Comunidad del centro poblado, Municipalidad de Atipayán, Municipalidad Distrital, UGEL - Huaraz, DREA - Huaraz, además se contará con el apoyo de la Instituciones privadas como la Barrick, Antamina y ONGs. Elaboración: Proyecto C - "Aprendizaje Significativo con Videoteca en la Comprensión lectora"

El proyecto debe considerar - tal lo muestra el ejemplo anterior - a los beneficiarios directos e indirectos En el caso de que existieren no beneficiarios (excluidos y/o perjudicados) se les deberá mencionar. Asimismo, se debe tener en cuenta a las instituciones que se involucrarán en la intervención sean públicas o privadas.

Seleccione alguno de los proyectos señalados por usted en la actividad inicial de esta unidad y opine con respecto a las siguientes interrogantes:

¿Qué beneficiarios han sido excluidos y/o perjudicados en el proyecto que ha seleccionado? ¿Por qué cree que esto se ha suscitado? ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

e) Marco de referencia En esta sección, se incluyen aspectos teóricos, conceptuales y la experiencia previa al proyecto con el propósito de orientar su desarrollo. En el ejemplo que mostramos a continuación se integran estos tres aspectos

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Marco de referencia del proyecto El presente estudio parte del diseño del proyecto "Métodos activos en la producción de textos narrativos para desarrollar la creatividad de los estudiantes", el mismo que se propuso: lograr en los estudiantes la capacidad de producir textos narrativos a través de métodos activos para desarrollar la creatividad de los estudiantes, mejorar el desempeño docente en las diferentes áreas, lograr que los textos elaborados sean cohesionados y coherentes, a su vez deben poseer lógica, desarrollar su capacidad de observación e imaginación en los textos a realizar, obteniendo estudiantes con una buena capacidad inventiva, mejorando así la calidad de los textos que producen; asimismo los docentes mejoran su desempeño laboral en el área de comunicación, los estudiantes superan las dificultades que tienen en la coherencia y cohesión, dando un sentido lógico a los textos producidos y los estudiantes logran desarrollar su capacidad visual e imaginativa La intervención se sustenta en los siguientes aspectos: Nuestra educación maneja una enseñanza tradicional y normativa, lejos de impartir una enseñanza creativa y liberadora, da prioridad a lo cognoscitivo, pues éste busca simplemente el conocimiento de la verdad dejando al margen otros aspectos del estudiante, tales como: el arte, la moral y los sentimientos en general. Se enseña la biografía, historia y clasificación de autores, características propias de la educación tradicional, dejando de lado la capacidad creativa del estudiante. Según la investigación realizada se ha observado que en la mayoría de las Instituciones Educativas de nuestra localidad no se incentiva a los estudiantes a producir textos de su propia creación; consecuentemente se tiene dificultad en el aprendizaje y se obtiene como resultado estudiantes pasivos; a la vez encontramos docentes, que sin hacer uso de métodos y una adecuada motivación exigen producir textos narrativos a los estudiantes, logrando en ellos desinterés y la antipatía en el momento de producir textos narrativos. Existe un alto porcentaje de dificultad en la I. E "Pedro Pablo Atusparia", el cual presenta los problemas descritos anteriormente, sumándose a estos problemas la falta de habilidad creativa de los estudiantes, lo cual trae como consecuencia el bajo rendimiento académico, el desinterés por el curso y en algunos casos deserción escolar. Por ende, los beneficios que se obtendrán con este proyecto serán hacer uso de métodos activos, motivar al alumno y de esta manera desarrollar su capacidad creativa mediante la producción de textos narrativos, mejorando su aprendizaje y su nivel de autoestima; al mismo tiempo contribuir con la capacitación de docentes y hacer de los mismos agentes innovadores capaces de asumir cualquier reto y dispuestos al cambio La propuesta se desarrolla en los términos que explicamos a continuación: El contexto de la Institución Educativa consta de los niveles: primaria y secundaria. Los estudiantes son bilingües, pertenecientes al sector pobre. Los insumos y recursos necesarios para la aplicación de este proyecto son: imágenes estáticas como calendarios, almanaques, láminas, entre otros. Asimismo requeriremos de elementos naturales como el medio ambiente que los rodea. También se hará uso de materiales de escritorio tales como papel, lapicero, cartulina, cinta de embalaje, plumón, papelote, lapiceros, borradores, cajas de cartón, etc. Para la aplicación de este proyecto se tendrá que hacer una motivación, donde el docente incentive al estudiante, seguidamente se enseñarán con métodos activos, de cómo producir un texto narrativo para que ellos liberen su imaginación y su capacidad creativa, optimizando la creatividad de los estudiantes. Al concluir el proyecto, la mayoría de los estudiantes habrá desarrollado su capacidad creativa, logrando que sean capaces de producir textos por iniciativa propia y de esta forma algunos estudiantes publicarán cuentos; contribuyendo con la cultura en su I.E. y localidad. Elaboración: Proyecto E - "Métodos Activos en la Producción de Textos Narrativos para Desarrollar la Creatividad de los Estudiante"

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En la construcción del marco de referencia se debe poner en evidencia las capacidades investigativas del grupo impulsor del proyecto. En tal sentido, habrá que considerar como antecedentes las experiencias previas similares a la que se quiere emprender, así como una revisión bibliográfica del marco teórico referido al objeto de la innovación. Finalmente, las definiciones básicas que se utilizarán a lo largo del ciclo del proyecto, a manera de marco conceptual. 3.2.2. Identificación del proyecto

En esta sección presentaremos un conjunto de pautas metodológicas e instrumentales para identificar necesidades educativas que podrían presentar problemas al desarrollo (en el entendido que el factor educativo es un elemento clave en la mejora del bienestar), para iniciar el proceso de la construcción de la matriz de planificación del proyecto. a) Identificación participativa y priorización de los problemas educativos (Regional, Local, Red)3 Como hemos revisado en el Módulo 2 existen instrumentos de gestión que enmarcan nuestro accionar en el proceso de concreción de la planificación a la acción. Tanto el Proyecto Nacional, los planes estratégicos multisectoriales y los planes desarrollo local se realizan de manera participativa, a través de diversas reuniones y mesas de trabajo en las cuales cada grupo representativo de cada nivel de gobierno o de la población expresa sus intereses respecto de cada tema que les compete. La elaboración de un proyecto educativo regional o local se inicia con la etapa del diagnóstico participativo identificando los problemas que aquejan a la comunidad educativa. Por ejemplo, en zonas alto andinas, un problema importante que aparecerá en la discusión será el tratamiento de la lengua originaria en relación al castellano, mientras que en zonas de la selva un tema importante será la pertinencia de la contratación de profesores nativos de las naciones de la amazonía que conozcan la realidad y los idiomas propios de cada territorio. Posteriormente, los problemas se ordenan por prioridad de intervención y se establece los lineamientos de la intervención para atacar los temas que el conjunto de instituciones y personas reunidas en los talleres y mesas de discusión establezcan. Del mismo modo, cuando identificamos en nuestras instituciones las necesidades específicas que aquejan a determinada población de la comunidad educativa, se debe poner a consideración de toda la comunidad implicada este primer reconocimiento para tener un consenso respecto a la percepción del problema y, fundamentalmente, una primera estimación de las diversas fuerzas que están involucradas alrededor del tema para medir los riesgos relacionados a las alternativas de solución propuestas y cómo los diversos grupos de actores asumen su posible participación o se ven afectados por la posible solución planteada. Una vez "esbozado" el probable problema o situación que queremos mejorar debemos preguntarnos: • ¿Quiénes están "afectados" por el posible problema? • ¿Quiénes están "afectados" por el proyecto? • ¿Cuáles son los intereses de los diversos actores?

3 Tomado de Carlos Meza

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

• ¿Cómo cada grupo percibe el posible problema? • ¿Qué recursos aporta cada grupo? • ¿Qué rol institucional cumple cada grupo? • ¿Qué actividades se pueden realizar para satisfacer integradamente los intereses de las diferentes personas y grupos y mitigar los posibles conflictos que aparecieran? La realización de una reunión o un taller participativo para indagar sobre estos aspectos es vital para determinar desde un comienzo la buena marcha en la elaboración y diseño de un proyecto. b) Matriz de actores Muchos proyectos fallan desde su concepción por no tomar en cuenta la opinión y necesidades de los involucrados en el problema. Antes de definir cuál es el problema desde la perspectiva del formulador de proyectos o de la agencia para el desarrollo, se debe confrontar si aquella situación que deseamos cambiar nace de la demanda de los participantes en la zona afectada. La identificación de los proyectos educativos requiere de una apropiada construcción participativa tomando en cuenta la opinión de los diversos agentes educativos involucrados. Esta se puede recoger en una matriz como la siguiente: Matriz de actores Grupos Problemas Percibidos Mandatos Interés en el proyecto

Conflictos potenciales

A B C Para recoger esta información se propone los siguientes pasos a seguir: 1

Identificar una lista preliminar de grupos de actores educativos, entre los que podrían nombrarse: • Directores de UGEL • Promotores • Directores • APAFA • CONEI • Padres de familia

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• Alumnos • Organizaciones No Gubernamentales • Agrupaciones de base (Comité de vaso de Leche, Desayunos escolares, etc.). 2

Preparar la realización de un taller participativo, en el cual los actores antes mencionados serán consultados respecto a la problemática que pretende atender el proyecto. Es importante evaluar la invitación de las personas representativas de cada grupo, de tal manera que no se realice un taller con no más de 25 ó 30 representantes, caso contrario, la discusión se dilataría demasiado y no se haría un uso eficiente del tiempo de los participantes.

3

Elegir el local, donde se realizará el taller, tomando en cuenta un lugar lo más imparcial posible pero adecuado con suficiente luz, amplitud y que permita el diálogo para la discusión.

4 Cursar las invitaciones al taller por la entidad que esté formulando el proyecto o aquella institución, que entre los actores, tenga una mayor capacidad de convocatoria. En la invitación debe de establecerse claramente que el objetivo de la reunión será conversar sobre el proyecto que se piensa implementar. 5

Empezar el taller, con la presentación de cada persona (nombre, cargo, institución a la que representa) y sus expectativas acerca del taller.

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Hacer que cada grupo responda a los ítemes de cada columna de la matriz de actores; es decir, identificar cuáles son los problemas percibidos por el grupo frente a la idea del proyecto presentado, cuáles son sus mandatos (sus obligaciones desde el punto de vista social y legal), cuál es su interés en el proyecto (cómo se beneficiaría este grupo del proyecto).

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Finalmente, se deberá indagar sobre los conflictos potenciales que cada grupo presentaría de llevarse a ejecución la idea del proyecto. Así, el facilitador deberá responder a las preguntas: ¿en qué medida el proyecto me perjudicaría? O ¿por qué me opondría a que se lleve a cabo el proyecto?, de tal manera de identificar los conflictos en esta etapa, antes de seguir invirtiendo más recursos en el planteamiento del proyecto.

El último punto permitirá visualizar no solo las estrategias para aminorar los posibles conflictos, sino también analizar el compromiso de los actores hacia el futuro proyecto. A continuación, presentamos a manera de ejemplo, una idea de proyecto relacionado con la mejora de los niveles de comprensión lectora en una institución educativa. Le invitamos a iniciar este ejercicio de indagación con cuatro actores educativos distintos de su elección. Pregúnteles sobre cuáles serían los problemas educativos que ellos evidencian en la región y a quiénes afecta. Luego, invíteles a proponer un posible proyecto que contribuya a afrontar alguno de los problemas que han expresado especificando los probables beneficios que les traería al grupo identificado como beneficiario.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Caso: Matriz de involucrados Situación a atender: Promover la lectura de los alumnos del nivel primario de la UGEL Pacasmayo para elevar su desempeño académico Grupos

Problemas percibidos

Los padres de familia solicitan mayor información sobre como fomentar la lectura en casa. Preocupación de los profesores de las diferentes áreas porque los alumnos no muestran interés por leer textos. Quejas de los bibliotecarios por no contar con un presupuesto mayor para comprar libros. Falta de interés de los alumnos por la lectura. Bajos resultados en pruebas de comprensión lectora aplicadas en la institución educativa. Coordinadores Falta de interés de los alumnos por realizar de áreas actividades que involucren la lectura. Poca motivación hacia el plan lector. Uso simplista de la información de Internet para desarrollar el plan lector. Dificultad de los alumnos por comprender diferentes tipos de textos. Falta de aplicación de estrategias de comprensión de lectura por parte de los profesores. Bajos resultados en pruebas de comprensión lectora aplicadas en la Institución educativa. UGEL Pacasmayo (Director)

Recursos/ mandatos

Intereses en el proyecto

Conflictos potenciales

Liderar de manera cooperativa generando un espíritu compartido sobre la importancia de la lectura.

Mejorar el rendimiento de sus alumnos. Crear el hábito por la lectura. Capacitar a sus docentes.

Presupuesto que se invertirá.

Capacitar a sus profesores sobre el uso de estrategias que promuevan la comprensión lectora.Diseñar un currículo que incluya diferentes tipos de texto.Plantear un plan lector innovador.Planificar actividades significativas que fomenten el interés por la lectura.

Contar con alumnos motivados por la lectura.Obtener mejores resultados académicos.Mejorar el nivel de sus profesores con relación al uso de estrategias y actividades motivadoras e innovadoras para promover la lectura.

Hacer cambios en la programación. Inversión del tiempo.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Grupos

Problemas percibidos

Recursos/ mandatos

Intereses en el proyecto

Conflictos potenciales

Profesores

Falta de interés por parte de los alumnos por realizar actividades que involucren la lectura. Poca motivación hacia el plan lector. Uso de información en Internet para desarrollar el plan lector. Dificultad de los alumnos por comprender diferentes tipos de textos.

Que sus alumnos obtengan logros académicos.

Implica hacer cambios en la programación. Inversión de tiempo.

Bibliotecarios

Poca visita de la biblioteca, solo una vez por semana. Son pocos los grupos de alumnos que asisten a la biblioteca durante sus tiempos libres (recreos). Falta de libros

Incorporar estrategias que fomenten la lectura y mejore la comprensión lectora. Incorporar variedad de textos para que lo alumnos vean la importancia de la comprensión lectora. Lograr que los alumnos lean más y mejor. Participar en el diseño de programas de intervención para fomentar la lectura y habilidades de investigación.

Que los alumnos desarrollen el hábito de la lectura. Que logren transferir sus habilidades de lectura en los diferentes cursos.

Hacer cambios en las actividades con los alumnos. Inversión de tiempo.

Padres de familia

Sus hijos muestran dificultad al realizar tareas o actividades que involucren la lectura.Ven poco interés por parte de sus hijos por leer. No reciben información de la biblioteca sobre como fomentar la lectura en casa.

Asistir a talleres de capacitación. Participar de las actividades planteadas por el colegio. Ser modelos de buenos lectores.

Que sus hijos tengan logros académicos. Que desarrollen el hábito de la lectura. Que tengan interés por leer todo tipo de textos.

Disposición de tiempo para asistir a las charlas.

Alumnos y alumnas

Leer por placer. No hay libros divertidos. No hay libros que les Ser lectores efectivos. interesen y son poco llamativos. No pueden comprender textos de las diferentes áreas.

Obtener logros académicos. Desarrollar el hábito por la lectura.

Le quitarán tiempo de TV o Internet o simplemente jugar con sus amigos y amigas.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

c) Relación entre marco estratégico y los problemas por resolver. Los lineamientos de política educativa local están dados por el Proyecto Educativo Regional y Local, según la territorialidad. Para ello, como mencionamos anteriormente en este módulo, se identificó un diagnóstico que evidencia las situaciones que se deben de revertir. Por ejemplo, ante la priorización acerca de la insuficiente preparación de los docentes en estrategias metodológicas para elevar el nivel de logro de sus alumnos en la resolución de problemas en el área de Lógico- matemático, la UGEL se verá en la responsabilidad de delinear acciones que reviertan la situación identificada. El marco de referencia para el proyecto que se diseñe está constituido por los diversos documentos estratégicos que delinean el accionar educativo, revisados en el módulo II, tales como el Proyecto Educativo Nacional, el Proyecto Educativo Regional y Local, los Proyectos Educativos Institucionales de la Dirección Regional de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local, así como los marcos normativos, tales como la Ley General de Educación, los Reglamentos respectivos, y las Directivas emanadas tanto desde el Ministerio de Educación, así como las normadas por la autoridad regional. No será congruente destinar recursos, por ejemplo, para realizar un proyecto para el desarrollo de las capacidades deportivas en natación, con la necesidad de construir una piscina olímpica en la localidad, cuando la prioridad establecida en los documentos mencionados colocan a la capacitación docente y la mejora de las capacidades lectoras en primeros lugares, o peor aún, cuando en ningún documento normativo, se ha priorizado situación similar. d) Criterios de priorización de los problemas Una vez establecido el marco normativo que permita pensar en una idea de proyecto que atienda a una necesidad específica, se debe atender a dicha priorización. Sin embargo, adicionalmente se debe sustentar que la situación que se quiere revertir realmente requiere atención prioritaria. En ese sentido se debe considerar: d.1. La gravedad de los indicadores de la situación a resolver Como veremos más adelante, criterios como la atención prioritaria a zonas de extrema pobreza cobrarán mayor importancia, toda vez que existe una alta correlación positiva entre el nivel educativo y la pobreza. Entonces, un indicador puede ser el Mapa de Pobreza, o los indicadores del Nivel de Calidad de Vida. Asimismo, indicadores de rendimiento como los obtenidos a través de las Evaluaciones Nacionales llevadas a cabo por el Ministerio de Educación, y aquellas realizadas por las Direcciones Regionales, con las asistencia técnica de organismos especializados y la Unidad de Medición de la Calidad del MED, nos darán alertas de cuáles son las zonas geográficas y niveles educativos en las cuales debemos de focalizar la atención y por tanto priorizar aquí la inversión. d.2. Disposición de los actores frente al problema En el mapa de actores, llamado también matriz de involucrados, se debe de recoger la percepción que tienen los grupos con relación al proyecto. En este sentido, aquellas zonas en donde la población o actores educativos no muestren una disposición favorable hacia el proyecto planteado y donde no se logre una identificación apropiada y consensuada de la situación educativa que se

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

pretende revertir, será mejor pensar en una estrategia de sensibilización con estos actores, persistir en el desacuerdo o indisposición y evaluar la reorientación de la inversión, dado que si no hay una apropiación del colectivo respecto al problema que se tiene que enfrentar y respecto de la manera que se está abordando el problema, el proyecto está destinado a fracasar y que los recursos invertidos se malgasten. d.3. Viabilidades institucional y operativa La viabilidad institucional está indicada por la disponibilidad de las autoridades, así como el marco normativo respecto del proyecto que se piensa elaborar. La viabilidad operativa está referida a las condiciones para desarrollar el proyecto en términos de recursos financieros, humanos, capacidades para la implementación, contratación de servicios o adquisición de bienes en los plazos establecidos. e) Diagnóstico de la situación actual El diagnóstico debe caracterizar los diferentes componentes que forman parte de la realidad y actúan los actores involucrados. Para tal efecto, es necesario contar con información estadística y la literatura especializada sobre el tema del proyecto. Identificación del área de influencia del problema educativo Institución Educativa "Pedro Pablo Atusparia" ubicada en la Región Ancash, Provincia Huaraz, Distrito Huaraz, centro poblado de Huaripampa, con dirección Av. Bolognesi Nª 116 Antecedentes de la situación que motiva el proyecto

Caracterización de la población afectada por el problema

En la institución educativa se observa que los docentes no hacen uso de métodos activos en las sesiones de aprendizaje. Muestran poco interés en desarrollar la creatividad de los estudiantes, por el contrario se centran en cumplir DCN, dejando en el olvido la parte actitudinal y creativa de los estudiantes.

La Institución Educativa cuenta con un área de terreno ubicado en la localidad de Huaraz, con una zona de influencia a la ciudad y lugares aledaños.

En el área de comunicación no se incentiva a los estudiantes a producir textos narrativos de su propia creación, formando estudiantes que no toman conciencia sobre la importancia de expresar los que piensan o sienten. Existen estudiantes que no producen textos narrativos y tienen dificultad en su aprendizaje, el resultado estudiantes pasivos. Los docentes exigen producir textos sin haber motivado y enseñado previamente a cómo hacerlos, produciendo el desinterés por la producción de textos narrativos. Otros aspecto relevante-, es la falta de creatividad de los estudiantes por causa de los docentes y el DCN. Ambos no plantean como desarrollar la creatividad de éstos.

Se tiene conocimiento que todos los estudiantes de dicha institución muestran poco interés en la producción de textos narrativos; asimismo los docentes del Área de Comunicación, no se encuentran capacitados, mucho menos incentivan a los estudiantes en el proceso de creación y/o producción de textos.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Antecedentes de la situación que motiva el proyecto

Caracterización de la población afectada por el problema

Por todo lo mencionado anteriormente, la comunidad pide que se incida en el desarrollo de la creatividad y la producción de textos para que los estudiantes elaboren sus propias producciones en diferentes situaciones comunicativas.

La población de esta zona se dedica a la artesanía, turismo y principalmente a la ganadería y agricultura (por la aptitud de los suelos, primordialmente en el cultivo de papa y maíz)Los menores en su mayoría son estudiantes de escasos recursos económicos.

Elaboración: Proyecto F - "Jugando con la Pacha Mama"

Asimismo, -tal como se observa en el ejemplo- hay que tener los antecedentes que motivaron el proyecto, las características de la situación negativa y las razones por las cuales es de interés de la comunidad resolver dicha situación. Asimismo, determinar las responsabilidades del Estado y de la sociedad civil en la solución del problema educativo que se enfrenta. Respecto de la zona de intervención, es necesario precisar sus características y el tipo de población, asimismo, a los grupos sociales afectados. Es importante, también, hacer un recuento breve y preciso de los anteriores intentos de solución.

Gravedad de la situación que se intenta modificar

Intentos anteriores de solución

La situación negativa nace con la existencia de una Biblioteca tradicional y desfasada que no incentiva a los estudiantes a buscar información. La Biblioteca no ofrece materiales o recursos educativos acorde con la realidad local y cuenta con una bibliografía insuficiente

La creación del proyecto Huascarán por decreto supremo Nº 067-2001-ED no alcanzó el éxito debido por la falta de preparación y capacitación de los docentes y la poca difusión y propaganda que se brindó a dicho proyecto. El proyecto se dio sin un estudio eficiente de la realidad educativa y de cómo beneficiaría a los estudiantes. Asimismo, las Instituciones Educativas la mayoría de las instituciones educativas no sabían cómo utilizar dichos medios tecnológicos. Hoy en día el proyecto Huascarán es un fracaso porque además de tener computadoras desfasadas que fueron donadas por el gobierno, los directores y docentes no supieron administrar bien dicho proyecto.

El uso inadecuado de las cabinas de Internet no tiene beneficios educativos, los estudiantes solo se dedican a buscar vanidades virtuales como el Chat, etc. Dejan de lado los conocimientos que se encuentran colgados en Internet y que sirven para potenciar sus conocimientos. La mayoría de las instituciones educativas públicas y privadas no cuentan con una biblioteca virtual, porque no existe un presupuesto que incentive a crear dicho proyecto y beneficie a todos los estudiantes. La institución educativa necesita estar a la par con

Otros aportes dados por el Estado es la ley de telemática que no alcanzó un auge eficaz por la falta de interés de las instituciones estatales y privadas, teniendo en cuenta solo como un plan piloto y no como un plan estructural de desarrollo tecnológico.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Gravedad de la situación que se intenta modificar

Intentos anteriores de solución

las nuevas tecnologías informáticas, por eso es necesario implementar una biblioteca virtual para mejorar el desarrollo cognitivo de los estudiantes para así tener una vida útil en lo personal y social. Elaboración: Proyecto G -"Biblioteca virtual en la era de la globalización"

Para completar el diagnóstico hay que contar con un inventario que precise los intereses de los grupos involucrados en el proyecto y la percepción de éstos respecto de los problemas educativos señalados. Otro ejemplo de matriz de autores.

Grupos de Involucrados

Problemas Percibidos

Asociación de Padres de Familia

Incremento de niños y adolescentes que trabajan generando un bajo rendimiento académico.

Plana directiva y docentes

Falta de un proyecto y un presupuesto adecuado para la implementación de talleres productivos.

Entidades públicas y privadas

Incremento crisis económica familiar, analfabetismo y aumento de la pobreza de las familias.

Los proyectistas

Incremento de niños y adolescentes que trabajan, retraso escolar y deserción escolar.

Elaboración: Proyecto B - “Promoción de Talleres para Niños Trabajadores”

Finalmente, se sugiere completar el siguiente esquema:

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Intereses Incentivar la formación integral de los estudiantes para formar personas con mayor opción de estudio y trabajo para el futuro satisfaciendo el rol de los padres. Implementar talleres productivos para generar un aprendizaje óptimo para los estudiantes en ambientes adecuados. Monitorear y apoyar con el desarrollo del proyecto orientado a la creación de talleres productivos para los niños y adolescentes que trabajan. Fomentar los talleres productivos para incrementar el nivel académico y emocional de los niños y adolescentes que trabajan para que logren tener una mejor calidad de vida dentro de la sociedad.

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

• • • • • • •

Antecedentes de la situación que motiva el proyecto. Caracterización de la población afectada por el problema. Identificación del área de influencia del problema educativo. Gravedad de la situación que se intenta modificar. Análisis de peligros en la zona afectada. Intentos anteriores de solución. Intereses de los grupos involucrados.

f) Definición del problema Para la definición de problemas utilizaremos la herramienta llamada árbol de problemas. Este instrumento permite delimitar y analizar el problema central que aqueja a una institución con la intención de definir líneas precisas de intervención para solucionar el problema. La estructura del "árbol de problemas" es la siguiente: a) En la parte central del árbol o "tronco" se define la dificultad principal. b) Por debajo (en las "raíces") se especifican las causas y sub-causas que dan origen al problema. c) En la parte superior del árbol ("las ramas") se mencionan los efectos o consecuencias del problema. Finalmente, hay que tener en cuenta que pueden existir tantas ramificaciones como sean necesarias.

Alto número de estudiantes desaprobados en las ciencias Efecto Directo

Limitado nivel de comprensión en la resolución de los problemas de las ciencias. Efecto Directo

Alta deserción escolar Efecto Directo

PROBLEMA Bajo nivel de rendimiento académico en ciencias de los estudiantes de la institución educativa “Pachacutec” de San Marcos CENTRAL Escasa participación activa de los estudiantes en el aprendizaje de las ciencias Causa Directa Uso inadecuado de las técnicas de las Matemáticas Causa Indirecta Uso inadecuado de las técnicas de estudio de la Química, Biología, Física y Matemática Causa Indirecta

Poca participación de los padres en la educación de sus hijos para el aprendizaje de las ciencias Causa Directa Desinterés de los padres en la educación de sus hijos en el aprendizaje de las Matemáticas Causa Indirecta Falta de motivación de los padres en la educación de sus hijos para el aprendizaje de la Química, Biología, Física y Matemática Causa Indirecta

Inadecuado uso de las estrategias didácticas y diversificación curricular Causa Directa Desconocimiento de la modernas técnicas y estrategias didácticas en el E- A de las ciencias Causa Indirecta Docentes con deficiente capacidad en la diversificación curricular en el área de las ciencias Causa Indirecta

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Siga Ud. el itinerario metodológico propuesto por el autor y elabore un árbol de problemas para uno de los problemas señalados en el ejercicio de indagación que Ud. realizó con algunos actores educativos involucrados. Analice muy bien las causas y los efectos del problema central. Observe si el problema que Ud. señala muestra con claridad la discrepancia entre una situación real y una situación ideal. Consulte sus dudas con su tutora.

En el ejemplo anterior se puede observar que se define el "tronco del árbol" como el problema principal (bajo rendimiento de los estudiantes en el Área de Ciencias). A renglón seguido, se identifican las causas o "raíces" las cuales se agrupan y jerarquizan en tres (3) causas directas y un conjunto importante de causas indirectas. De la misma forma, las "ramas del árbol" son los efectos derivados del problema central. Éstos se agrupan y jerarquizan en efectos directos, efectos indirectos, según sea el caso un efecto final. Es importante señalar que detrás de cada problema hay un supuesto implícito o "deber ser", condición a partir de la cual, se define al problema como la discrepancia entre un hecho o una situación real y un hecho o una situación ideal. Hay que tener en cuenta, que no existe una sola forma de construir y presentar el "árbol de problemas o de causas - efectos"; sin embargo, se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:

• • • • • • • • • • •

Definir el problema central Identificar las causas del problema principal Seleccionar y justificar las causas relevantes. Agrupar y jerarquizar las causas Construcción del árbol de causas Identificar los efectos del problema principal Seleccionar y justificar los efectos relevantes Agrupar y jerarquizar los efectos Construcción del árbol de efectos. Presentar el árbol de causas-efectos Relacionar causas y efectos del problema principal

g) Determinación del objetivo del proyecto Para la determinación de objetivos utilizaremos la herramienta llamada árbol de objetivos. El Árbol de objetivos es la conversión en "positivo" del árbol de problemas, que se encuentra en "negativo". Esto quiere decir que, el significado que se encontraba en el árbol de problemas se va a transformar en lo opuesto o contrario. El árbol de objetivos nos permite delimitar de forma más clara y específica el área de intervención de nuestro proyecto.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

La estructura es la misma del árbol de problemas. Lo que varía es el sentido, pues, el problema se convierte ahora en el objetivo general de nuestro proyecto, las causas pasan a ser los objetivos específicos o medios, y los efectos se transforman en el fin.

Reducir el número de estudiantes desaprobados en las ciencias. Fin Directo

Mejorar el nivel de participación de los padres en la educación de sus hijos en el aprendizaje de las ciencias. Fin Directo

OBJETIVO PRINCIPAL

Mejorar nivel de comprensión en la resolución de los problemas de las ciencias Fácticas y Formales.

Reducir la deserción escolar. Fin Directo

Fin Directo

Mejorar el nivel de rendimiento académico en ciencias de los estudiantes de la institución educativa a través de la aplicación de las estrategias didáctica, para mejorar el aprendizaje.

Medio de 1er. Nivel

Difundir la participación activa de los educandos en el aprendizaje de las ciencias.

Uso adecuado de las técnicas de estudio de la Matemática. Medio fundamental Uso adecuado de las técnicas de estudio de la Química, Biología, Física y Matemática. Medio fundamental

Medio de 1er. Nivel

Fomentar la participación de los padres en la educación de sus hijos para el aprendizaje de las ciencias.

Interés de los padres en la educación de sus hijos en el aprendizaje de las Matemáticas. Medio fundamental Padres motivados a la educación de sus hijos para el aprendizaje de la Química, Biología, Física y Matemática. Medio fundamental

Medio de 1er. Nivel

Desarrollar adecuadas estrategias didáctica y el manejo de la diversificación curricular. Eficiente capacidad de los docentes en la diversificación curricular en el área de las ciencias. Medio fundamental Conocimiento de las modernas técnicas y estrategias didácticas en la enseñanza y aprendizaje de las ciencias. Medio fundamental

Tal como se observa en el gráfico - a manera de ejemplo - el "árbol de objetivos" es una derivación (en positivo) del "árbol de problemas". La formulación del objetivo principal se expresa como la mejora de los aprendizajes de los estudiantes en el Área de Ciencias. Las "ramas" del "árbol" son los fines derivados del objetivo central. Éstos se agrupan y jerarquizan en fines directos, en fines indirectos y, según sea el caso, en un fin último. De manera análoga, se identifican los medios o "raíces". Éstos se agrupan y jerarquizan en tres (3) medios de primer nivel. Eventualmente se desagregan en medios de primer nivel. En la misma lógica, aún cuando se afirma que no existe una sola forma de construir y presentar el "árbol de objetivos o de medios - fines, se sugiere seguir el siguiente pautas metodológicas:

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i.

Definición del objetivo central

ii. Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central y elaboración del árbol de medios. iii. Determinación de las consecuencias positivas que se generarán cuando se alcance el objetivo central y elaboración del árbol de fines. iv. Presentación del árbol de objetivos o árbol de medios-fines. v. Determinación de la relación entre los medios de primer nivel y los fines directos. vi. Reconocimiento de distintas alternativas de solución

Continúe Ud. con el ejercicio. Siga el itinerario metodológico propuesto por el autor y elabore un Árbol de Objetivos (medios y fines) respecto del problema, causas y efectos señalados en su Árbol de Problemas. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.

h) Determinación de las alternativas de solución Para determinar las alternativas de solución, al igual de los casos anteriores (identificación de problemas y formulación de objetivos), utilizaremos el "árbol de alternativas". Este tiene su origen en los medios básicos a partir de los cuales se determinarán las acciones por ejecutarse. La construcción del árbol de alternativas va a permitir el logro del objetivo principal. Éste se concreta en los proyectos innovadores que evaluará y pondrá en marcha la comunidad educativa. Mutuamente excluyentes Imprecindible

Imprecindible

Complementarios Imprecindible

Aplicación de Implementación Implementación técnicas de del área de de talleres de lectura y comunicación lectura y producción con materiales producción de de textos. educativos textos Medio Fundamental 1

Medio Fundamental 2

Implementación de talleres de comprensión lectora y producción de textos con docentes capacitados en manejo de técnicas y estrategias de E – A. Implementación de biblioteca con textos pertinentes, actualizados y materiales educativos de todas las áreas. Acción 1

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Medio Fundamental 3

Imprecindible

Charlas continuas de autoestima y cultura emprendedora Medio Fundamental 4

Imprecindible

Capacitaciones adecuadas a docentes en estrategias metodológicas de E-A. Medio Fundamental 5

Implementación de talleres de comprensión lectora y producción de textos con docentes capacitados en manejo de técnicas y estrategias de E – A. Implementación de biblioteca con textos pertinentes, actualizados y materiales educativos de todas las áreas. Implementación de escuela de padres y charlas de fortalecimiento de autoestima y cultura emprendedora Acción 2

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El procedimiento consiste en catalogar los medios en: "prescindibles" e "imprescindibles". En el primer lugar, se evalúa el medio en función a la capacidad que éste tiene de producir un cambio significativo en la situación problemática que afronta la comunidad educativa, asimismo, en la urgencia de contar con el medio y a demanda explícita de los actores sociales. El hecho de que un medio sea valorado como "prescindible" no lo descalifica, sino que lo ubica en una escala de prioridades. En segundo lugar, se selecciona los medios bajo los rubros: mutuamente excluyentes (sustitutos), complementarios e independientes. En el primer lugar, los medios no son susceptibles de operar de manera simultánea, es decir, se sustituyen entre sí; en consecuencia, se debe optar por uno de ellos. En segundo lugar, los medios complementarios son aquellos que pueden ponerse en marcha de manera paralela; sin embargo, se recomienda fusionarlos en uno solo. Finalmente, los medios independientes, como su nombre lo dice, no tienen relaciones de complementariedad ni de exclusión mutua; a pesar de esto, no deben formar necesariamente parte del proyecto. A partir de lo anterior, se plantean las acciones futuras. Para tal efecto hay que considerar el grado de viabilidad de las mismas, es decir, si se cuenta con actores sociales comprometidos y empoderados, si la institución ha promovido el desarrollo de las capacidades de sus cuadros técnicos competentes y, lo más importante, si se dispone de instrumentos legales favorables. Eventualmente, se pueden relacionar las acciones de la misma forma como se hizo con los medios. Por ultimo, se agrupan las acciones de manera tal que configuren los proyectos alternativos por ser formulados y evaluados. Como mencionamos líneas anteriores, la secuencia de pasos metodológicos planteada es el más recomendable, es decir, pueden existir caminos alternativos, sin perjuicio de la metodología se sugiere cumplir con los siguientes pasos:

i.

Clasificación de los medios fundamentales como imprescindibles o no

ii. Identificación de la relación entre los medios fundamentales iii. Planteamiento de acciones iv. Determinación de la relación entre las acciones v. Definición y descripción de los proyectos alternativos por considerar.

Ahora, siga el itinerario metodológico para la construcción del Árbol de Alternativas respecto de los medios que se vinculan con el problema que ha seleccionado. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

ACTIVIDAD FINAL Complete el siguiente cuadro que sintetiza los datos principales de su proyecto hasta el momento:

Nombre del proyecto: Beneficiarios: Ámbito de influencia: Problema

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Objetivo general

Objetivos Específicos

Acciones 1

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6

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

UNIDAD III: FORMULACIÓN DEL PROYECTO

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

3.3. UNIDAD 3: FORMULACIÓN DEL PROYECTO

Una vez argumentadas las razones de la intervención, es importante tanto el definir el horizonte de la evaluación de los proyectos alternativos seleccionados como realizar un balance de la demanda por el flujo de servicios que generará y de la capacidad de la oferta. Asimismo, es necesario tener una estimación de los recursos, de las actividades y de la duración de cada proyecto. Es importante señalar que el ititnerario metodológico está marcado por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), sin embargo hay que tener en cuenta –con sentido de realidad– que los proyectos se van a desarrollar en espacios geográficos, culturales, sociales y económicos heterogéneos; por lo tanto, hay que ir más allá de la ruta marcada por el SNIP.

ACTIVIDAD INICIAL

Seleccione alguno de los proyectos que se vienen ejecutando en su región. Comente de qué manera está respondiendo a la demanda de la población beneficiaria y si usted considera que la oferta del proyecto ha estimado adecuadamente todos los recursos que se requieren para su ejecución.

Todo proyecto debe responder a la demanda además la realidad nos dice que muchos de los proyectos fracasan porque no se ha estimado convenientemente sus costos. En esta unidad usted encontrará valiosa información que le permita prever esos posibles inconvenientes.

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3.3.1. Ciclo del proyecto, horizonte de evaluación, tamaño y localización

a. El ciclo del proyecto de inversión - en el caso de que éste sea de inversión pública -, incluye tres (3) fases: pre inversión, inversión y post inversión. Las fases de cada uno de los proyectos alternativos se subdividen en etapas, las que dependerán de las características de los mismos. En tal sentido, se deberá determinar para cada proyecto alternativo, asimismo, la duración de las fases y etapas y la unidad de tiempo con la que se trabajará y, finalmente, el horizonte de ejecución y la explicación de cómo éste fue determinado. El Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública

Depende de la Envergadura Del proyecto

Idea

Pre Inversión

Inversión

Post Inversión

Factibilidad

Estudios y expediente técnico

Evaluación Ex post

Pre factibilidad

Perfil

Ejecución

Operación y mantenimiento

Para el desarrollo de la fase de preinversión, la unidad formuladora deberá determinar si considera necesaria la elaboración de los estudios de pre factibilidad y factibilidad, en función de la envergadura de los proyectos alternativos por ser evaluados. Si se determina la necesidad de realizar alguno de ellos, se deberá estimar la duración de cada uno y la unidad de tiempo en la que se trabajará esta fase. En la fase de inversión, se incorporan las actividades necesarias para generar la capacidad física que permita ofrecer los servicios del proyecto. Se finaliza con la puesta en marcha u operación del proyecto. En esta fase se incluye: a) Desarrollo de estudios definitivos o expedientes técnicos b) Ejecución del proyecto, adquisición de activos fijos e intangibles y gastos pre operativos. En función de las características de cada proyecto alternativo, las fases pueden ser determinadas considerando:

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

a) la necesidad de realizar actividades de manera secuencial b) la incorporación gradual al proyecto de la población objetivo La fase de post inversión incluye las fases vinculadas con la operación del proyecto, así como su evaluación ex post. Ésta fase consiste en la entrega de los servicios del proyecto y se divide en dos (2) etapas: a) Consolidación del proyecto b) Operación del proyecto ya consolidado b. El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo está determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión y post inversión. La definición del horizonte de evaluación es necesaria por dos motivos: • Es indispensable establecer el periodo a lo largo del cual deberán realizarse las proyecciones de oferta y demanda. • De este modo, se podrá considerar los valores residuales de los activos con una mayor vida útil, así como el costo de reponer aquellos activos con una menor vida útil que el horizonte de evaluación definido. La vida útil de un proyecto es el número de años durante los cuales es capaz de generar beneficios por encima de los costos esperados.

Vida útil de los proyectos alternativos

Beneficios generados por el proyecto: desarrollo de capacidades competencias y desempeños Costos de pre inversión e inversión

Inversión

Post inversión

Después de determinar las etapas de cada una de las fases y su duración, así como el horizonte de evaluación de los proyectos alternativos, es necesario organizar el desarrollo de las dos primeras. Para ello, será necesario elaborar un esquema que relacione las etapas y las fases entre sí, tal como muestra el ejemplo que presentamos a continuación.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

PROYECTO 01: implementación de los ambientes para impartir los talleres productivos (repostería y carpintería) y académicos (con sesiones de reforzamiento en el área de comunicación y lógico matemática) para los niños y adolescentes que estudian y trabajan, para así reducir el atraso escolar y deserción de los educandos.

Fases

Año 0 Pre inversión

Año 1 Inversión I II III IV

Año 4 - 5 Post inversión

Estudio pre inversión 1. Elaboración del perfil Estudio de inversión 1. Elaboración de expediente técnico 2. Implementación de talleres educativos Estudio de post inversión 3. Operación y mantenimiento de talleres.

PROYECTO 02: implementación de los ambientes para impartir los talleres productivos (repostería y carpintería) y académicos (con sesiones de reforzamiento en el área de comunicación y lógico matemática) para los niños y adolescentes que estudian y trabajan, mejorando su calidad de vida y académica; reduciendo así el atraso escolar y deserción de éstos. La implementación y ambientación de aulas para la ejecución de talleres productivos, en ambas alternativas conlleva a realizar un análisis de costo - efectividad, por la adquisición de los diferentes mobiliarios y materiales (mesas, sillas, maquinarias, libros, módulos, etc.); todo esto esta orientado a contribuir al reforzamiento académico y proporcionarles una mejor calidad de vida económica.

Fases

Año 0 Pre inversión

Año 1 Inversión I II III IV

Año 4 - 5 Post inversión

Estudio pre inversión 1. Elaboración del perfil Estudio de inversión 1. Elaboración de expediente técnico 2. Implementación de talleres educativos Estudio de post inversión 3. Operación y mantenimiento de talleres. Elaboración: Proyecto B - "Promoción de Talleres para Niños Trabajadores"

Merece una mención especial la consideración de una cuarta etapa del proyecto denominada liquidación. En ésta se da por culminado el proyecto, se termina la relación laboral con el personal a cargo de la operación y se dan de baja los activos adquiridos para este fin.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Para el caso de los proyectos sociales, esta etapa se denomina transferencia y sostenibilidad; en ella la experiencia se replica en ámbitos similares o se generaliza en su área de influencia. Además, los beneficiarios, con recursos de su comunidad, asumen la operación y el mantenimiento del proyecto

En el proyecto seleccionado: ¿Cuál es el proceso que se ha definido para su transferencia y sostenibilidad? ¿Qué dificultades cree usted que se vienen afrontando en este proceso?

c. En la fijación del tamaño y localización óptimos de la inversión y los momentos óptimos de inicio y finalización de cada proyecto alternativo, es necesario tomar en cuenta tres (3) variables de decisión que podrían ser claves al momento de diseñar y formular la alternativa de inversión. Éstos son: • La escala de la inversión: el volumen de servicios por ofrecer y la población beneficiaria • La localización del proyecto: la ubicación más adecuada para el desarrollo del proyecto • El momento de inicio y fin de la alternativa de inversión Hay que preguntarse cómo mejorar la rentabilidad económica y social del proyecto ante cambios en las variables establecidas. En el análisis de localización diseño y implementación, hay que considerar aspectos tales como: • La voluntad política de las autoridades en cuya decisión descansa la posibilidad de echar a andar el proyecto • La disponibilidad de financiamiento o la posibilidad de contar con recursos necesarios • Gobernabilidad, esto es, la capacidad de la instancia que tendrá a su cargo la implementación del proyecto, en cuanto a su capacidad administrativa, liderazgo y existencia de mecanismos formales para velar por el cumplimiento de los acuerdos Para la determinación del ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación, se sugiere desarrollar los siguientes contenidos: • La fase de preinversión y su duración • La fase de inversión, sus etapas y su duración • La fase de post inversión y sus etapas • El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo • La organización de las fases y etapas de cada proyecto alternativo • El tamaño y localización óptimos de la inversión, y los momentos óptimos de inicio y finalización de cada proyecto alternativo • El análisis de localización, diseño e implementación

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Retome usted el proyecto que empezara a perfilar en la unidad 2. Explique si sería necesario considerar una fase de pre inversión del proyecto o no. De ser afirmativa su respuesta, señale qué aspectos deberían analizarse en un estudio de pre factibilidad y factibilidad. Comente sus hallazgos con su colegas de grupo.

3.3.2. Estudio de mercado

El estudio de mercado comprende el análisis de la demanda de cada proyecto alternativo en tres niveles: población referencial, población demandante potencial y poblaicón demandante efectiva. De otro lado el análisis de la oferta considera la situación actual de la capacidad instalada real y optimizada del sector. Finalmente el balance oferta-demanda busca como consecuencia de la comparación de estos dos elementos el volumen de los servicios que ofreceran los proyectos alternativos. a) Análisis de la demanda Antes de abordar la temática referida al análisis de la demanda de cada proyecto alternativo, es necesario examinar algunos aspectos teóricos y conceptuales. a.1. Aspectos básicos de la demanda por el servicio educativo La teoría microeconómica aborda el tema educativo a través de la lógica del mercado, es decir, desde la interacción entre oferta y demanda por la educación. Para que esta lógica funcione hay que plantear el supuesto de la racionalidad del individuo que demanda por el servicio educativo, es decir, éste debe ser consistente en sus preferencias por más y mejor educación. Esta lógica se expresa en la función de demanda individual4, que es aquella que relaciona la cantidad demanda con el precio del servicio educativo, además de otros determinantes como son: los ingresos, el gasto complementario o sustituto y los gustos y las preferencias del consumidor, que definirán en última instancia las características de la institución que satisfaga las expectativas de las familias. La función de demanda del mercado educacional, es decir, la suma de todas las demandas individuales por educación, se expresa de la siguiente forma:

Ded = ∫ (PEd, IFam, Gc/s, W) Donde:

DEd = Demanda Educativa Familiar PEd = Precio del servicio educativo IFam = Ingreso familiar Gc/s = Gastos complementarios o sustitutos W = Gustos y preferencias

4 "Se supone que el consumidor actúa racionalmente. La toma de decisiones individual consiste, por lo tanto, en comparar las preferencias con oportunidades. El individuo racional arregla sus asuntos con miras a satisfacer en la mejor forma unas preferencias dadas a partir de las oportunidades disponibles. Si deseamos emplear el concepto de utilidad desarrollado en este capítulo, decimos que el individuo racional escoge una canasta o combinación de consumo que maximiza su utilidad. La canasta de consumo que maximiza la utilidad del consumidor es, por lo tanto, el óptimo para el consumidor. Es útil señalar aquí que el proceso de optimización se aplica a los procesos de toma de decisiones del agente económico individual" (Le Roy Miller: 1980, 36).

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

La curva de demanda educacional es la relación entre las cantidades demandadas (matrícula) y los diferentes precios alternativos (costos del servicio) en diferentes periodos de tiempo (años), manteniendo a los otros determinantes inalterados (ceteris paribus).

Precios

P3

P2 D ED = (P Ed,) _ ceteris _ paribus P1

D1

D2

D3

Cantidades demandadas en el tiempo

Tal como se observa en el gráfico, existe una relación inversa entre demanda por el servicio educativo y el costo / precio. Si el precio de la educación aumenta, la demanda cae: asimismo, si el precio del servicio disminuye, la demanda se recupera. a.2. La demanda para cada proyecto alternativo El análisis de la demanda se propone establecer el número de beneficiarios de cada proyecto alternativo, es decir, los niños y adolescentes del área de intervención que demandarán los servicios, teniendo en cuenta la capacidad organizativa y financiera de los mismos. Para este propósito, hay que estimar y proyectar los servicios educativos que serán demandados en el área del proyecto. Todas las estimaciones deben ser realizadas tomando como base el momento de inversión del proyecto, para luego ser proyectadas tomando como base el horizonte de evaluación del mismo. En esta tarea y en las siguientes, será necesario disponer de información estadística pertinente. El diagnóstico de la situación actual de la demanda de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá deberá considerar: • El área de influencia del proyecto y población total por grupos de edad y densidad poblacional por área geográfica • Las características socioeconómicas de la población total y de la población escolar • Las razones por las cuales parte de la población no demanda los servicios ofrecidos, a pesar de necesitarlos

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

• Los lugares de origen de la población matriculada en cada institución educativa y el tiempo que demora en llegar a ella. En la determinación de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá, se deberá considerar a las poblaciones que estarán involucradas como son: la población referencial, la población demandante potencial y la población demandante efectiva. La Población referencial5 implica a la proporción de la población docente que podría acceder a los beneficios del proyecto. La población de referencia estimada debe proyectarse considerando el horizonte de evaluación del proyecto, su composición geográfica, los grupos de edad y sexo ya que la estimación del resto de demandas se verá muy influenciada por esta variables.

Población referencial del proyecto (Provincia de Bolognesi - Ancash) Edades Simples / Años

2005

3 4 5 Total

531 582 591 1,704

2006

2007

2008

2009

2010

535 587 596 1,718

540 591 600 1,731

544 596 605 1,745

548 601 610 1,759

553 606 615 1,773

2011 557 611 620 1,787

2012 561 615 625 1,802

Elaboración: Proyecto D - "Alimentación alternativa del siglo XXI" Fuente: Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda, 2005

En el ejemplo presentado, se asumió a la población de la provincia de Bolognesi del departamento de Ancash como referencial, tomando como base el grupo de edad de 3 a 5 años de edad. Las proyecciones al 2012 se estimaron sobre la base de la tasa de crecimiento intercensal (1993-2005) que se calculó en 0.8% anual. El proyecto se propone mejorar el nivel nutricional y la capacidad intelectual de los estudiantes de educación inicial, utilizando productos nativos del distrito de Aquia y de la región. La Población demandante potencial6 implica a la proporción de la población que podría acceder a los beneficios del proyecto. Se estima sobre la base de la población referencial.

5 "Es la población total del área de influencia del proyecto que estaría asignada a los colegios públicos. Esta vinculada con el o los distritos en los que se encuentra los establecimientos accesibles a la población que enfrenta el problema identificado. Se estima a partir de la información estadística actual disponible o a partir de una tasa de crecimiento cuando existe información estadística que no es actual. También pueden utilizarse proyecciones oficiales de la población o de sus tasas de crecimiento". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas. 6 "Es la proporción de la población referencial que por su edad o sus características específicas debería estar recibiendo los servicios educativos involucrados en el problema identificado". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

La demanda potencial se deberá proyectar en el tiempo, considerando que no se lleva a cabo el proyecto, utilizando la tasa de crecimiento de la población por grupo de edad y asumiendo que no cambian las características educativas de los mencionados grupos. Población demandante potencial del proyecto (Distrito de Aquia - Bolognesi - Ancash) Edades Simples / Años

2005

3 4 5 Total

72 62 68 202

2006

2007

2008

2009

2010

72 62 68 203

73 63 69 204

73 63 69 205

73 63 69 206

74 64 70 207

2011

2012

74 64 70 208

75 64 70 209

Elaboración: Proyecto D - "Alimentación alternativa del siglo XXI" Fuente: INEI Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda, 2005.

Para este caso, se asumió a la población del distrito de Aquia de la provincia de Bolognesi del departamento de Ancash como potencial, tomando, de igual manera, como base el grupo de edad de 3 a 5 años de edad. Las proyecciones al 2012 se estimaron sobre la base de la tasa de crecimiento intercensal (1993-2005) que se calculó en 0.5% anual. Hay que tener en cuenta, que el horizonte de evaluación del proyecto es de cinco (5) años, 2008 - 2012. En este periodo, se supone que no se modificarán sustancialmente las características demográficas de la población mayormente rurales. La población demandante efectiva7 encierra a la proporción de la población demandante potencial que efectivamente demanda los servicios del proyecto. Considerando la delimitación del servicio, la demanda efectiva excluirá aquella proporción de la población potencial que viene siendo atendida por los demás centros educativos del área de influencia del proyecto. Este método utiliza el crecimiento vegetativo de la matrícula del centro educativo analizado, por lo mismo, es una metodología mucho más sencilla pero menos precisa. Siguiendo el ejemplo anterior, la demanda efectiva está determinada por la población escolar de la Institución Educativa Inicial Nº 309 del distrito de Aquia. Ésta se presenta por grupos de edad de 3, 4 y 5 años. Tal como lo precisa la metodología, para realizar las proyecciones de la matrícula en el nivel, se asume el crecimiento vegetativo que impone las características demográficas de la zona.

7 "Es la proporción de la población demandante potencial que efectivamente demanda los servicios públicos relacionados con el proyecto. Es aquella proporción de la población potencial que efectivamente asiste a un establecimiento educativo público teniendo en cuenta aún no esta en operación". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Demanda efectiva (Institución Educativa Inicial Nº 309 de Aquia) Edades Simples / Años 3 4 5 Total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

5 13 25 43

11 15 17 43

11 22 15 48

11 22 15 48

11 22 15 48

11 22 15 49

11 22 15 49

11 23 15 49

11 23 15 49

Elaboración: Proyecto D - "Alimentación alternativa del siglo XXI" Fuente: MED Estadísticas Básicas 2004, 2005 y 2006

La demanda efectiva estimada supone la no existencia de un proyecto de intervención, es decir, es una "demanda efectiva sin proyecto". La determinación de la demanda efectiva implica asumir supuestos de una mayor cobertura de los servicios educativos que este ofrecerá, asimismo, una disminución del fracaso escolar, es decir una disminución de la deserción y repetición, y eventualmente mejora en los niveles de enseñanza y aprendizaje. Finalmente se recomienda seguir el siguiente itinerario metodológico:

• La definición de lo servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá • Un diagnóstico de la situación actual de la demanda de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá • La determinación de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá • La población referencial • La población demandante potencial • La población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto • La población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto cuando no hay información del área de influencia • La demanda efectiva con proyecto • La población demandante efectiva o demanda efectiva con proyecto cuando no hay información del área de influencia

Continúe trabajando con su proyecto. Precise como parte del análisis de la demanda: ¿Cuál sería en su proyecto la población referencial? ¿Cuál sería la población demandante potencial? ¿Cuál, la población demandante efectiva?

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

b. Análisis de la oferta Al igual que en la sección anterior, previa al desarrollo, la temática referida a la oferta de cada proyecto planteado para su formulación, desarrollamos aspectos teóricos y conceptuales. b.1. Aspectos básicos de la oferta de servicios educativos La oferta educacional es la tendencia o la predisposición que tiene la institución educativa de poner a disposición de los individuos y las familias el servicio educativo. Es, además, entendida como una relación, es decir, una tabla que relaciona los precios alternativos (los costos de la enseñanza) en diferentes cantidades (vacantes que oferta la institución) que se llevan al mercado. Todo esto en un periodo de tiempo (años). La función de oferta educacional de mercado8, que es también la suma de todas las ofertas individuales por educación, se expresa de la siguiente forma:

Ded = ∫ (PEd, IFam, Gc/s, W) Donde:

OEd = Oferta Educativa Institucional PEd = Precio del servicio educativo DF = Dotación de factores de producción de la educación T = Impuestos S = Subsidios

La curva de oferta educacional es una tabla que relaciona los precios alternativos (costos de la enseñanza) en diferentes cantidades (vacantes que oferta la institución) que se llevan al mercado. Todo esto en un periodo de tiempo (años) manteniendo a los otros determinantes inalterados (ceteris paribus). Precios

O ED = (P Ed ) _ ceteris _ peribus

P3

P2

P1

O1

O2

O3 Cantidades ofertadas en el tiempo

8 "Al anunciar algunas de estas condiciones del ceteris paribus (a igualdad de las demás circunstancias), se debe tener presente que el lado de la oferta del mercado es el lado del costo por lo que las condiciones de la oferta tienen que reflejar los factores del costo. En primer lugar entre estas condiciones ceteris paribus está la tecnología. Evidentemente, un cambio en la tecnología de una u otra manera las condiciones del costo de los oferentes. Las curvas de oferta de los factores productivos se consideran generalmente como dadas y constantes. Los impuestos y los subsidios representan importantes factores que tienen que considerarse también constantes" (Bilas: 1978, 34).

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Tal como se observa en el gráfico, existe una relación directa entre la oferta del servicio educativo y su precio. Si el precio de la educación aumenta, la oferta incrementa; asimismo, si el precio del servicio disminuye, la oferta cae. b.2. Oferta para cada proyecto alternativo Consideramos, a continuación, como oferta de cada proyecto alternativo a la capacidad instalada de la institución educativa que atenderá a la demanda efectiva, en cuanto a infraestructura, recursos humanos y recursos físicos (equipamiento y mobiliario). Asumimos, para efectos de la formulación del perfil, que la oferta será la misma en el horizonte de evaluación del proyecto. El análisis tiene como propósito dimensionar la oferta optimizada del área de influencia del problema educativo. Es decir, determinar la capacidad de oferta de la que se puede disponer óptimamente con los recursos disponibles y efectivamente utilizables. Lo que implica la mejora de la utilización de los recursos eliminando y/o reduciendo deficiencias en su distribución y utilización gracias a las intervenciones menores que no implique costos. b.3. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos Una vez definida la dimensión de la demanda efectiva del grupo beneficiario del los proyectos alternativos, es importante establecer cuáles son las características y particularidades de la oferta institucional. Mediante este proceso se describe, analiza y, permite una mirada prospectiva de la institución y su entorno. El diagnóstico de la oferta deberá considerar: Características del área de influencia del proyecto: en este caso hay que tomar en cuenta, aspectos demográficos, socioeconómicos y culturales del distrito o provincia en donde se pondrán en marcha los proyectos alternativos. Instituciones educativas que se encuentran en el área de influencia del proyecto: se recomienda tomar en cuenta el código modular, el nombre, el nivel y la modalidad, la distancia y las vías de acceso entre las escuelas y colegios de la jurisdicción en donde se desarrollarán los proyectos alternativos. Tomamos como ejemplo a los proyectos alternativos por desarrollar en la institución educativa "Pachacutec" del distrito de San Marcos, provincia de Huari, en la región Ancash. Al respecto se presenta una breve síntesis de los principales temas de oferta. Así, se indicó en el área de influencia de los proyectos alternativos un total de 04 instituciones que ofrecen servicios del mismo nivel que el centro educativo objeto de estudio. (En este caso el nivel de secundaria de menores).

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Instituciones educativas del área de influencia: institución educativa "Pachacutec" Código modular

Nombre de la Institución Educativa

Nivel/ Modalidad

Distancia respecto de la Institución Educativa Pachacutec (Km)

Vías de acceso

2346756

Caruhayoc

Secundaria menores

3Km

Carretera no asfaltada

3257810

Acopara

Secundaria menores

3Km

Caminos afirmados

411801

Pachacutec San Marcos Secundaria menores

500m

Calles asfaltadas

3457690

Huaripampa

2Km

Carretera no asfaltada

Secundaria menores

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las Ciencias en la institución educativa de San Marcos"

La capacidad instalada referida a infraestructura servicios básicos, personal docente y otros: siguiendo el ejemplo anterior mostramos los recursos humanos de la institución educativa en términos de estudiantes, secciones y docentes.

Condiciones de oferta de las instituciones educativas del área de influencia de 1º a 5º grado de secundaria Código modular

2346756 3257810 411801 3457690

Nombre de la Institución Educativa

Estudiantes

Secciones

Caruhayoc Acopara Pachacutec San Marcos Huaripampa

180 102 500 120

8 5 15 5

Docentes

13 8 35 9

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos"

La tendencia histórica de la matrícula por nivel grados y turnos: es la base sobre la cual se establece una visión prospectiva de la matrícula en el área de influencia. En el ejemplo, en cuanto a los niveles de matrícula registrados por estas instituciones educativas, el siguiente cuadro resume la tendencia histórica de cada uno registrado del 1º al 5º grado de secundaria.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Tendencia Histórica de la matrícula del área de influencia: institución educativa "Pachacutec" Código Modular 2346756 3257810 411801 3457690

Institución Educativa Caruhayoc Acopara Pachacutec San Marcos Huaripampa

2001

2002

2003

2004

2005

178 96 490 115

172 98 470 112

170 98 460 110

175 100 480 115

180 102 500 120

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las Ciencias en la institución educativa de San Marcos"

Las características de la gestión pedagógica: se relacionan con el manejo de la programación, ejecución y evaluación curricular, asimismo, del monitoreo del desempeño docente. En el ejemplo, se encuentra que en el área de influencia existe una gran heterogeneidad en lo referido al conocimiento y al manejo de los contenidos curriculares por parte de los docentes, presentándose los mayores niveles de desconocimiento en la institución educativa de Pachacutec de San Marcos. Las instituciones educativas utilizan, parcialmente, mecanismos de programación y supervisión de los docentes y no se realiza el monitoreo de los aprendizajes de todas las áreas. En la elaboración del diagnóstico de la oferta educacional, se deberán considerar aspectos de la gestión institucional y administrativa, por lo tanto, se sugiere reflexionar los siguientes temas:

• Las características del área de influencia del proyecto • Los establecimientos educativos que se encuentran en el área de influencia del proyecto • Los niveles educativos que ofrece cada establecimiento y las características en que son entregados • La capacidad instalada referida a la infraestructura, los servicios básicos, el personal docente, etc. • La tendencia histórica de la matrícula por nivel, grados y turnos • Las competencias de los docentes • La calidad, la oportunidad de entrega y la disponibilidad de libros y otros materiales • Los principales problemas de la gestión del centro educativo

Realice un diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios educativos de su localidad o región según el área de influencia que establece para su proyecto. Intercambie información con sus compañeros y compañeras del curso.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

b.4. Los recursos físicos y humanos disponibles en las instituciones educativas directamente vinculados con los proyectos alternativos La oferta de los proyectos alternativos deberá considerar, también, los recursos disponibles en las instituciones educativas del área de influencia, tal como se presenta a continuación: Recursos humanos: En este caso, se deberá cuantificar la plana docente y administrativa estableciendo sus competencias para el logro de sus funciones. Además, es necesario aclarar que nuestra perspectiva se ubica en el plano de potencial humano, en la medida que el aporte docente no sólo es un "simple recurso" sino un mediador. En la institución educativa "Pachacutec" - siguiendo con el mismo ejemplo - se cuenta con una amplia plana de profesionales que laboran en dicha institución pública entre personal de servicio, docentes y directos, para colaborar en las tareas de mantenimiento y conservación, para los proyectos alternativos.

Personal docente, administrativo y de servicio: institución educativa "Pachacutec" Descripción Director Personal Docente Personal Administrativo Personal de Servicio Total

Unidad de medida Director Docentes Auxiliar Limpieza, guardianía

Cantidad 1 35 1 2 39

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos"

Infraestructura: considera los espacios con que cuenta la institución educativa en los cuales desarrolla labores de enseñanza y aprendizajes, asimismo, tareas de dirección, organización y gestión. En cuanto a la infraestructura, la Institución Educativa "Pachacutec" de San Marcos cuenta con un área total de 20 000 M2, cuenta con 15 aulas de estudio para los alumnos de secundaria, un almacén, tres laboratorios, en los cuales se atiende a los 05 grados, con 15 secciones. De acuerdo con el informe técnico especializado de evaluación de área de infraestructura, revela que 15 aulas están operativas, y 04 están por rehabilitar por lo que deberán ser refaccionadas. Así mismo, la Institución Educativa cuenta con una adecuada provisión de servicios básicos (luz, agua, desagüe).

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Situación actual de la infraestructura: institución educativa "Pachacutec" Grado

1º

2º

3º

4º

5º

Sección Alumnos A B C A B C A B C A B C A B C

33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 34 34 36

Aula

Área del Índice aulam2 m2/alud.

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15

48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48

1.41 1.45 1.45 1.37 1.41 1.41 1.41 1.45 1.45 1.41 1.42 1.45 1.45 1.41 1.45

Estado del aula

Recomendación

Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa Operativa

Mantener Mantener Mantener Mantener Rehabilitar Mantener Mantener Mantener Mantener Mantener Rehabilitar Rehabilitar Mantener Mantener Rehabilitar

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

Recursos Físicos: constituyen los equipos y materiales educativos, así como muebles de clase, oficina, equipos de cómputo y otros. Los recursos físicos están compuestos por dos componentes: módulos de mobiliario para aulas de secundaria y sets de materiales educativos para secundaria. Los módulos del mobiliario permiten equipar adecuadamente un aula de secundaria (indistintamente del grado), con equipos como: carpetas, pizarras, escritorio y silla para el docente, repisas, etc. Así mismo, los sets de materiales podrán atender adecuadamente las necesidades de materiales educativos para un aula de secundaria. A continuación, se resumen las condiciones sobre los recursos físicos de la institución educativa Pachacutec de San Marcos: Situación Actual de los recursos físicos: institución educativa "Pachacutec" Descripción de los equipos Módulo de mobiliario para aulas de secundaria Sets de Materiales educativos para secundaria

Nº de Operativo Deteriorado Horas Nº de equipos (RF) u obsoleto Semanales semanas por semestre 35

33

2

24

20

480

4

2

2

24

20

480

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos"

58 58

Horas por semestre

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

b.5. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos Se recomienda utilizar factores de optimización adecuados a la realidad y características de la oferta educacional, tal como m2 por estudiante, para el caso de la infraestructura, rotación en el uso de mobiliario y equipo por estudiante; y, carga docente por estudiante según nivel y modalidad.

Estándares óptimos para nivel secundario según Directiva Nº 026-VMG/SPE-OINFE-2003 Aula Pedagógica

Área aula (m2)

Nº alum. Por aula

M2/alum

Mobiliario

52-56

35

1.30

35 Carpetas unipersonales

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

En el ejemplo precedente, se observa cómo una institución educativa del nivel secundario, según los criterios normativos del Ministerio de Educación para el nivel, presenta un número mínimo de 35 estudiantes. La oferta optimizada a partir de los recursos físicos y humanos disponibles a cada establecimiento educativo directamente vinculado con los proyectos alternativos Se deberá establecer, para cada institución educativa, nivel y grado educativo, la oferta optimizada por periodo a partir de la: Optimización de recursos humanos: para efectos de determinación de la oferta de los proyectos alternativos, se considera como recursos humanos al personal docente, administrativo, jerárquico y de servicio de la institución educativa. Para calcular la oferta optimizada9 de docentes (nombrados y contratados) por estudiante, se asume un total de horas semestrales / anuales por docente, y el número estudiantes por sección. Este valor se aplica al total de docentes de la institución educativa

Oferta optimizada de recursos humanos: institución educativa "Pachacutec" Recursos humanos Docentes

Cantidad Horas Nº semanas Horas Nº de horas Nº Máximo Oferta Oferta (RH) semanales por semestrales necesarias por por aula optimizada optimizada semestre (HRH) grado (HG) (AG) (Alumnos) (secciones) 35

24

20

480

480

35

500

15

9 "Para calcular la oferta optimizada de docentes, se deberá tener en cuenta el número de horas que cada docente está en capacidad de brindar en un periodo determinado y el número de horas que cada sección necesita recibir". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Optimización de la infraestructura: es un aspecto importante para apreciar las condiciones de la oferta. Está referida a la dotación de la infraestructura existente, el tamaño y comodidad de las aulas y de los ambientes de la institución educativa que podrían brindar los servicios educativos a los demandantes del área de intervención. Para optimizar la oferta de ambientes10, se aplica a cada área de aula un índice de ocupabilidad de 1.5 m2 por estudiante o profesor11 y se totaliza a nivel de la institución educativa. Sin embargo, habría que investigar a fondo si los espacios físicos en donde se desarrollan las sesiones de aprendizaje son los más adecuadas según las normas técnicas fijadas para este propósito. Oferta optimizada de la infraestructura: institución educativa "Pachacutec" Aulas

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15 A16

Estado de conservación Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Almacén

Área aulas

Índice m2/alud.

48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48 48

1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30 1.30

Oferta Oferta optimizada optimizada (nº estudiantes) (nº secciones) 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 0

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0

Nota: El almacén no cumple con las áreas pedagógicas para considerarlas como aula, por lo que la oferta optimizada de ambientes. Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

En la institución educativa "Pachacutec", se brindará el servicio educativo en los 16 ambientes, de 15 aulas y un almacén existente, con el mismo equipamiento de hace más de 5 años. La oferta estaría constituida por la capacidad de atender a la población existente. Considerando que la infraestructura

10 "Para calcular la oferta optimizada de ambientes, se deberán considerar sólo aquellos que están en condiciones adecuadas para el uso; se debe estimar su capacidad de utilización óptima de acuerdo con su área y teniendo en consideración el índice de ocupación recomendado". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas. 11 Estándar de ocupabilidad de aulas (1.5 m2 por alumno) tomado de la casuística del banco de proyectos del SNIP (proyecto de construcción del pabellón de sicología de la UNMSM).

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

actual está en operación y no en riesgo, se podría decir que la oferta de nivel secundario no es nula. Tal como se observa en el cuadro adjunto, el índice de ocupabilidad es de 1.3 m2 por estudiante por lo cual la oferta se optimiza en 35 estudiantes y 3 secciones. Optimización de equipos: la oferta considera, también, el acervo en mobiliario, equipo y demás activos que forman parte del inventario institucional. A manera de ejemplo, tomamos el caso de una institución educativa de zona urbana que cuenta con laboratorio de informática. En este caso se toma en cuenta la cantidad de computadoras que dispone el establecimiento y que son de uso exclusivo para la enseñanza y aprendizaje. A este recurso se le aplica un índice del 0.25, es decir, se asume como el empleo óptimo: cuatro estudiantes por computadora12. La oferta optimizada del recurso13 se presenta a nivel institucional.

Oferta optimizada de recursos físicos: institución educativa "Pachacutec" Recursos físicos

Cantidad

Horas Nº semanas Horas Nº de horas Nº Máximo Oferta Oferta semanales por semestrales necesarias por aula optimizada optimizada semestre (HRH) por grado (AG) (estudiantes) (secciones) (HG)

Mobiliario

0

24

20

480

480

35

500

15

Sets de materiales

4

24

20

480

480

35

105

3

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

En la institución educativa "Pachacutec", los recursos físicos -llámese mobiliario y set de materiales- se optimizan en el primer caso a 500 estudiantes y 15 secciones y, en el segundo, a 105 estudiantes y 3 secciones. Una vez concluido el proceso de optimización por cada recurso, es decir, personal docente, infraestructura y ambientes, mobiliario, equipo, material para la enseñanza y el aprendizaje, etc. Se procede a consolidar la oferta optimizada de la institución educativa cómo el mínimo entre las ofertas optimizadas de cada recurso.

12 Para el cálculo del índice de optimización del uso de las computadoras, se asumió que cada equipo funciona como máximo ocho horas diarias. Asimismo, se asumió que cada usuario hará uso de un promedio de dos horas al día. 13 "Al igual que en el caso de los recursos humanos, para optimizar los recursos físicos, se deberá tener en cuenta la capacidad de uso de dichos recursos y las necesidades en cada periodo de tiempo. Cabe mencionar que solo deben incluirse en la oferta optimizada aquellos recursos físicos que se encuentren en condiciones adecuadas para su uso, es decir operativos". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Oferta optimizada total: institución educativa "Pachacutec" Recursos

Oferta optimizada (número de estudiantes)

Ambientes Recursos Humanos Recursos Físicos Total

Oferta optimizada (número de secciones)

15 500 105 105

35 15 3 3

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

La oferta optimizada total de la institución educativa "Pachacutec" –tal como vemos en el cuadro adjunto– se deriva de la optimización de los recursos físicos en 105 estudiantes y 3 secciones. b.6. La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyección a lo largo del horizonte de evaluación de los proyectos alternativos y de los colegios del área de influencia Ésta se calcula sumando la obtenida por los grados, los niveles educativos y las instituciones educativas vinculadas y se proyecta para toda la vida útil del proyecto, para tal efecto es necesario determinar la oferta optimizada del resto de instituciones educativas ubicadas en el área de influencia del proyecto para determinar la capacidad instalada ociosa en ese ámbito. Este procedimiento deberá repetirse para cada año del horizonte de evaluación de los proyectos alternativos.

La oferta optimizada de los proyectos alternativos y de las instituciones educativas del área de influencia Años Número de estudiantes Número de secciones

2007

2008

2009

2010

2011

105 3

105 3

105 3

105 3

105 3

Elaboración: Proyecto L - "Aprendiendo las ciencias en la institución educativa de San Marcos

Dado que la única institución que brinda el servicio para nivel secundario en toda la zona de influencia es la institución educativa "Pachacutec", la oferta optimizada total será igual a la de esta institución educativa. Se ha determinado que sólo cuenta con 15 secciones para atender a cualquiera de los grados de secundaria. Así, su oferta optimizada será a lo largo de todo el período constante e igual. Para el análisis de la oferta, se sugiere seguir la siguiente secuencia metodológica de acciones:

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

• Un diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos • La determinación de los recursos físicos y humanos disponibles en los establecimientos educativos directamente vinculados con los proyectos alternativos • La formulación de los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos • La oferta optimizada a partir de los recursos físicos y humanos disponibles a cada establecimiento educativo directamente vinculado con los proyectos alternativos • La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyección a lo largo del horizonte de evaluación de los proyectos alternativos y de los colegios del área de influencia

Retome su proyecto y responda: ¿Cuál es la oferta que propone su proyecto para atender la demanda efectiva de servicios educativos que plantea la población de su localidad o región? Describa con precisión la oferta en su respuesta teniendo en cuenta su área de influencia, el diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos en su localidad o región y la optimización de la oferta de los recursos disponibles para su proyecto respecto de su área de influencia. Consulte sus dudas con su tutora.

Recuerde usted que en la formulación del perfil de cada proyecto alternativo se debe considerar como oferta la capacidad instalada de la institución educativa, vale decir, la infraestructura, los recursos humanos y recursos físicos (equipamiento y mobiliario) con que se cuenta para atender la demanda efectiva que el proyecto establece.

c. Balance oferta demanda Al igual que en la sección anterior, se examinarán algunos aspectos teóricos y conceptuales antes de analizar el desarrollo de la temática referida al equilibrio de mercado de cada proyecto planteado para su formulación. c.1. Aspectos básicos del equilibrio de mercado de servicios educativos El mercado de servicios educativos está en equilibrio cuando la matrícula requerida por las familias coincide con el número de vacantes que disponen las instituciones educativas; asimismo, cuando las necesidades de desarrollo humano de los sujetos son satisfechas por el proyecto educativo institucional. Lo cual se expresa en el siguiente gráfico:

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Precios

D ED = O ED P

D, O

Cantidades demandadas y ofertadas en el tiempo

Tal como se observa, el mercado educacional está en equilibrio cuando la cantidad ofertada es igual a la cantidad demandada a un precio fijado en determinado periodo de tiempo. c.2. El equilibrio oferta - demanda de cada proyecto alternativo En este caso, para determinar el equilibrio entre las necesidades de la población y la capacidad de cada proyecto, hay que considerar: El número de alumnos que demandarán los servicios educativos que brinda el proyecto Este valor se obtiene de la diferencia entre la demanda efectiva de los proyectos alternativos menos la oferta optimizada. A continuación, presentamos un ejemplo para la institución educativa "Pedro Pablo Atusparia" del distrito de Huaraz, provincia de Huaraz, región Ancash. Población en edad escolar que demandará los servicios de los proyectos: institución educativa "Pedro Pablo Atusparia" Balance

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Demanda sin proyecto Oferta optimizada Número de estudiantes que demandarán servicios de proyectos

915 60 855

1,022 60 962

1,141 60 1,081

1,274 60 1,214

1,422 60 1,362

1,588 60 1,528

1,773 60 1,713

Elaboración: Proyecto E - "Métodos Activos en la Producción de Textos Narrativos para desarrollar la creatividad de los estudiantes"

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

La oferta del servicio educativo del nivel secundaria en el ámbito de influencia del proyecto está dada exclusivamente por la población escolar desde el primero hasta el quinto grado de educación secundaria que atiende la Institución Educativa de la referencia. Tal como se observa en el cuadro adjunto, ésta resulta de restar la demanda efectiva de la oferta optimizada. c.3. Las metas totales y parciales de los proyectos alternativos A pesar de que el proyecto tiene como meta atender a la toda población que demande sus servicios, esto no podría ser así de existir limitaciones de recursos. Por lo tanto, se podría considerar como meta global atender un porcentaje de la demanda. Las metas parciales se pueden plantear, también, por zonas geográficas y grupos de edad. Por último, se pueden determinar metas parciales como porcentaje de avance del proyecto antes de su culminación. c.4. El volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos Se calcula sobre la diferencia del número de estudiantes que el proyecto atenderá a partir de su consolidación, y la disponibilidad de vacantes por ser cubiertas por las instituciones educativas del área de influencia, en cada año del horizonte de evaluación. La institución educativa "Pedro Pablo Atusparia" toma en cuenta a los estudiantes que demandarán los servicios educativos del proyecto, es decir, a la demanda efectiva, sin embargo, en la zona de influencia del mismo, existen instituciones educativas con suficiente capacidad instalada como para cubrir una parte de ésta. De este modo, el cuadro adjunto presenta el número de estudiantes que el proyecto atenderá, menos las vacantes existentes en otras instituciones educativas del distrito de Huaraz.

Volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos: institución educativa "Pedro Pablo Atusparia" Balance Número de estudiantes que demandarán servicios de proyectos Cupos disponibles en el resto de colegios del área de influencia Servicios que ofrecerán los proyectos alternativos

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

975

1.082

1.201

1.334

1.482

1.648

1.833

15

20

20

30

40

50

45

990

1.102

1.221

1.364

1.522

1.698

1.878

Elaboración: Proyecto E - "Métodos Activos en la Producción de Textos Narrativos para Desarrollar la Creatividad de los Estudiantes"

Para el análisis y la determinación de la brecha entre oferta y demanda que los proyectos alternativos deben cubrir, se sugiere seguir con los siguientes pasos:

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

• La determinación del número de alumnos que demandarán los servicios educativos que brinda el proyecto • El establecimiento de las metas globales y parciales de los proyectos alternativos • El examen y análisis del volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos

Realice usted una primera aproximación al balance entre oferta y demanda de su proyecto. Para ello, considere el itinerario metodológico propuesto por el autor y que acaba de revisar. Si lo requiere, consulte sus dudas a su tutora.

3.3.3. Recursos, costos y actividades de los proyectos alternativos

A partir del volumen de servicios educativos que ofrecen los proyectos es necesario definir los recursos humanos y físicos, las autoridades asociadas a estos, los costos totales y el flujo de estos en el horizonte de evaluación del proyecto. a. Determinación de los recursos humanos y físicos necesarios para ofrecer servicios de los proyectos alternativos. En esta sección se determinan los recursos humanos y físicos necesarios que ofrecerán los proyectos alternativos. a.1. Los recursos humanos: se deberán definir necesidades adicionales del personal según la naturaleza y las características de los proyectos alternativos, sin considerar el personal nombrado de la institución educativa. Éste último podrá ser personal docente, administrativo, auxiliar, consultores y voluntarios. Las capacidades y las competencias de este recurso deberán ser definidas de acuerdo con los parámetros propuestos por la oferta optimizada. La institución educativa Julio C. Tello del distrito de Chingas, provincia de Antonio Raymondi, región Ancash, está formulando el perfil de proyecto de nominado "Desarrollando Nuestras Capacidades Comunicativas Comprenderemos Nuestra Realidad". Al respecto, los recursos humanos serán definidos por los 289 alumnos que se piensa en atender en los cinco grados del nivel secundario con el mismo número de docentes. a.2. El equipamiento y los insumos y recursos pedagógicos: en este caso, también, se deberá definir los requerimientos físicos adicionales necesarios que ofrecerán los servicios educativos que brindarán los proyectos alternativos. Esto incluye los muebles de clase y de oficina, computadoras, equipos audio visuales y otros equipos educativos, útiles y materiales educativos, libros entre otros, asimismo, la vida útil de cada uno de ellos, para considerar reinversiones y reposiciones a lo largo de la etapa de operación del proyecto. En el caso de mobiliario y equipo, es importante tener en cuenta las necesidades del nivel y grado que se piensa atender.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Equipamiento, insumos y recursos pedagógicos: institución educativa Julio C. Tello Mobiliario y equipo

Cantidad

Vida útil (años)

Procedencia

Mesas y sillas unipersonales Escritorio y silla Computadora Fotocopiadora TV y DVD

10 22 3 1 2

5 5 5 5 5

institución educativa institución educativa institución educativa institución educativa institución educativa

Elaboración: Proyecto H - "Desarrollando Nuestras Capacidades Comunicativas Comprenderemos Nuestra Realidad"

Como se puede observar en el cuadro anterior, la institución educativa "Julio C. Tello" presenta el equipamiento e insumos físicos requeridos por los proyectos alternativos, éstos incluyen mesas y sillas unipersonales, escritorio y silla, computadora, fotocopiadora, TV y DVD, entre otros recursos. a.3. La organización y gestión educativas: en el planteamiento de los proyectos alternativos hay que considerar el modelo de gestión y organización que la institución educativa deberá adoptar para lograr un servicio de calidad. Asimismo, deberá definir el sistema de monitoreo y evaluación de las diversas actividades del proyecto. De otro lado, es necesario precisar los roles que tendrán los actores relacionados con la gestión educativa como son padres de familia, docentes y estudiantes, así como, el apoyo del gobierno regional y local. En cuanto a la organización y gestión Educativa la institución educativa "Julio C. Tello" ha considerado que: • La Educación Secundaria constituye el tercer nivel de EBR y dura cinco años dividida en dos ciclos: VI ciclo (1ª y 2ª de secundaria) y VII ciclo (3º, 4º y 5º) • La buena organización educativa estará orientada al logro de la calidad educativa, basado en las necesidades y problemas a resolver en la localidad y del país • La DREA es un órgano superior encargado de monitorear, supervisar y controlar las actividades educativas en su conjunto, para optimizar la labor educativa de los docentes y lograr el buen rendimiento académico de los estudiantes • El proyecto funcionará en cuanto la gestión logre la participación de todos los docentes, los padres de familia, las autoridades locales y la población en su conjunto en el desarrollo del proyecto para lograr un aprendizaje óptimo de cada uno los estudiantes • También es obligación del gobierno regional garantizar la calidad educativa con proyectos de desarrollo e innovación pedagógica para mejorar el nivel social, cultural y económico de la región a.4. La infraestructura: En este aspecto, es importante identificar las necesidades de infraestructura de la institución educativa en donde funcionarán los proyectos alternativos teniendo en cuenta la población escolar que se pretende atender. En este sentido hay que considerar el tamaño y capacidad

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

en función de la demanda efectiva que cada proyecto atenderá y las recomendaciones pedagógicas y de ocupación por aula, asimismo, las características y la funcionalidad de las instalaciones requeridas, entre las que hay que considersala de usos múltiples, aulas, laboratorios bibliotecas, servicios higiénicos, lozas deportivas, etc. En la determinación de los recursos que necesitarán los proyectos alternativos, se sugiere tener en cuenta:

• Los recursos humanos • El equipamiento y los insumos y recursos pedagógicos • La organización y gestión educativas • La infraestructura

Elabore un listado de los recursos humanos y físicos que su proyecto necesita. ¿Cuáles de esos recursos se encuentran disponibles en el área de influencia determinada en su proyecto? Comente sus conclusiones como una segunda pauta a considerar en el balance oferta-demanda b. La secuencia de etapas y las actividades de cada proyecto alternativo y su duración En esta sección, se deberá organizar las etapas y actividades de cada uno de los proyectos alternativos, teniendo en cuenta: las condiciones necesarias para el inicio de cada etapa su secuencia y actividades. Asimismo, se deberá realizar el ajuste de éstas de acuerdo con la población objetivo considerando su duración promedio. b.1. Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectos alternativos y armar la secuencia de etapas Al respecto, hay que determinar las condiciones externas, es decir, aquellas que no dependen del proyecto en sí y están vinculadas al entorno mediato e inmediato. Estas condiciones son llamadas también factores exógenos. De la misma forma, las condiciones internas, que son aquellas que dependen del mismo proyecto alternativo, son denominadas, de manera análoga al caso anterior, factores endógenos. Se debe considerar que las condiciones internas que toda unidad ejecutora - en este caso la institución educativa -, debe cumplir antes de iniciar el proyecto es asegurar su capacidad física, operativa y presupuestal para su puesta en marcha. De contar con esta información, será posible elaborar la secuencia de las etapas de cada proyecto alternativo. La institución educativa "Gorgonio Huamán" del distrito de Uco, provincia de Huari, región Ancash, está elaborando el perfil de proyecto "Leer y Escuchar para Crear". En tal sentido, para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectos alternativos, se definirán las condiciones que deberán cumplirse. Esto se da de la siguiente manera: Las condiciones externas: Se deberá contar con la disponibilidad presupuestaria de la UGEL-Huari, el compromiso de todos los agentes educativos de la Institución Educativa, como también de otras instituciones que laboran en la comunidad.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Las condiciones internas: Se deberá garantizar la sostenibilidad del proyecto con la firma de un Acta de Ejecución y Mantenimiento de cada una de las actividades propuestas en el proyecto entre la APAFA y la Dirección de la Institución Educativa. b.2. Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duración de acuerdo con la población objetivo En esta sección, se deben definir las actividades necesarias para cumplir cada una de estas etapas y su duración aproximada. Así, se establece un orden de prioridades y, en el caso que sea necesario, una secuencialidad.

Alternativa 1: actividades según etapas Descripción: Se da la implementación de talleres anuales de capacitación docente en innovación educativa para el buen manejo de estrategias y técnicas para mejorar las tres capacidades correspondientes al Área de Comunicación con especialistas en el Área. Además, se propone la adquisición de textos, revistas literarias y/o relatos orales con temas sobre la zona que posibilitarán la aplicación de las estrategias y técnicas en el desarrollo de las sesiones de aprendizaje. Esto llevará a los estudiantes a recurrir a los elementos de la localidad para su propio aprendizaje. Los resultados de todo el proceso realizado se observarán en los dos concursos internos semestrales de creación de cuentos, mitos y leyendas con jurados especialistas en el área. Con los textos narrativos ganadores se tratará de implementar la biblioteca de la I.E.

Fases/ Etapas Preinversión Elaboración del Perfil Inversión Elaboración del proyecto de innovación educativa Adquisición y recopilación de textos, revistas literarias y/o relatos orales Adquisición de materiales y equipos para los talleres Habilitación de ambientes Talleres de creación literaria narrativa Concursos internos de creación literaria narrativa Implementación de la biblioteca con los textos ganadores Post inversión Operación y ejecución

Duración 60 días 60 días 90 días 15 días 30 días 30 días 2 días 10 días 5 años

Elaboración: Proyecto M - "Leer y Escuchar para Crear"

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Alternativa 2: Actividades según etapas Descripción: Implementación de talleres anuales de capacitación docente en innovación educativa en el manejo de estrategias en la creación de textos narrativos con especialistas en la materia. También se adquirirán revistas y textos narrativos con temas sobre la zona y la región para poner a los estudiantes en contacto con su realidad sociocultural, para así aplicar las estrategias y técnicas en las sesiones de aprendizaje, luego se procederá a realizar concursos internos semestrales en creación de cuentos, mitos y leyendas con jurados especialistas en el área.

Fases/ Etapas Preinversión Elaboración del Perfil Inversión Elaboración del proyecto de innovación educativa Adquisición y recopilación de textos, revistas literarias y/o relatos orales Adquisición de materiales y equipos Habilitación de ambientes Talleres de creación literaria narrativa Concursos internos de creación literaria narrativa Post inversión Operación y ejecución

Duración 60 días 60 días 90 días 15 días 30 días 30 días 2 días 5 años

Elaboración: Proyecto M - "Leer y Escuchar para Crear"

La institución educativa "Gorgonio Huamán" se ha organizado -en cada proyecto alternativo-, previa descripción, para las fases de preinversión, inversión y post inversión. Así, también ha definido la duración de cada una de las etapas de las cuales se desprenderán las actividades correspondientes. Para la definición de la secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duración, se sugiere plantear la siguiente metodología:

• Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectos alternativos y armar la secuencia de etapas • Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duración de acuerdo con la población objetivo

c. Determinación de los costos de los proyectos alternativos Ante todo examinemos y precisemos ciertos aspectos teóricos y conceptuales.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

c.1. Costos de la educación El objetivo de un análisis de costos de la educación es proporcionar un conjunto de criterios tendientes a una asignación más racional de los recursos financieros, humanos y materiales. Esto, en suma, nos da una combinación de recursos para lograr un producto educativo. Antes que nada es necesario distinguir entre el costo y el gasto. Denominaremos costo a todo tipo de gasto de inversión, entendiéndose por esto al valor que incluye el total de gastos efectuados en la obtención de un bien o servicio, en nuestro caso un bien o servicio educativo. De otro lado, denominaremos gasto, a los gastos de consumo, de otra forma, a la erogación que se hace con el objeto de satisfacer una necesidad inmediata. Si tenemos claros estos dos conceptos, podemos pasar al análisis de su relación según su óptica, como dijimos líneas arriba, entre el costo y el gasto. El análisis de los costos por unidad tiene dos indicadores principales: El costo medio año/alumno que se obtiene dividiendo el gasto anual de operación por el número de alumnos. Este indicador es un instrumento de planificación de corto plazo. El costo medio por egresado, que es la acumulación en el tiempo de los costos por alumno, al igual que el anterior es un elemento de planificación. En este caso, de largo plazo. Cuando nos referimos al costo de un proyecto aludimos a todos los valores de los factores de producción utilizados en el proceso educativo. Los costos pueden clasificarse en: Costos corrientes o de operación, que incluyen el pago de remuneraciones tanto al personal docente como al personal administrativo; asimismo, la adquisición de bienes corrientes como el material educativo (textos, papelería y cuadernería, útiles escolares, y material didáctico) para los alumnos, maestros y centros educativos; el pago de tasas y tarifas de servicio público (luz, agua y alcantarillado, teléfono, etc.); y las transferencias corrientes, que son pagos que hace el empleador por prestaciones de salud, fondo de pensiones y pago de impuesto a la renta. Los gastos en mobiliario, equipo y construcciones escolares son denominados costos de inversión o de capital, y se calculan para el período anual multiplicando su valor actual por los cambios en el nivel de precios, por la depreciación, y por una tasa de interés social. Costos fijos o constantes que varían en forma independiente con la producción, manteniéndose constantes dentro de ciertos límites de la actividad que generalmente en un año. De manera análoga, los costos variables varían con la cantidad producida. Como es de suponerse, en el largo plazo (más de cinco o diez años) todos los costos son variables. Los costos generados cuando el servicio educativo está paralizado se denominan costos inevitables o supletorios, como son los gastos por tarifas de servicio público. Se denomina costo directo a los costos que son directamente imputables a la función educativa.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Existen también costos indirectos que son los que se incurren en virtud de gastos de apoyo administrativo. También se les denominan costos indirectos a los ingresos dejados de percibir por optar por el estudio a dedicación exclusiva, ya sea desde el punto de vista de la decisión individual o de la sociedad en su conjunto. Un análisis minucioso de los costos educativos requiere de la identificación de sus determinantes; a la vez, de un conocimiento de los procesos de decisión de que se derivan: como son procesos de asignación y utilización de recursos; y de elección de alternativas de gasto. En la meta de elevar la eficiencia en la asignación de recursos es imprescindible el control de los costos. Éste abarca todas las medidas que -por intermedio de la asignación, captación y la utilización de los mismos- tienden a mejorar la eficacia y a reducir las desigualdades. Existe una diferencia sustancial entre el recurso real (bienes y servicios) y el recurso monetario (nuevos soles o dólares). En esa medida, la relación entre distintos recursos con distintos precios se hace más compleja. Una vez determinada la demanda de recursos reales, ésta debe adecuarse a la oferta (fuentes de financiamiento). De la cantidad de factores y características del proceso se puede decir que éstas influyen sobre la calidad y el aprovechamiento de los estudiantes. En nuestro caso podemos referimos a la producción y distribución de textos para los alumnos, y guías metodológicas para los maestros. Aunque cierta evidencia nos demuestre lo contrario, no existe una relación simple y directa entre el costo unitario y la calidad del servicio educativo, en tanto los componentes del costo tienen diferentes ratios costo - efectividad. Entonces, podemos inferir que un indicador de eficacia interna podría ser la relación entre el costo unitario sistémico y el costo unitario de un proyecto. A manera de conclusión de esta sección podemos afirmar que: los determinantes de los costos se dan en función a los parámetros institucionales y se adecuan al tipo de organización ya sea macro (Ministerio de Educación) o micro (proyecto o centro educativo). Además, los métodos de control de costos están referidos al mejoramiento de la relación costo - eficacia y costo - calidad. c.2. Cálculo de los costos de los proyectos alternativos Con el fin de determinar la estructura de costos de cada proyecto alternativo hay que desarrollar los siguientes procesos: Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo: Sobre la base de los recursos físicos y humanos de cada proyecto alternativo, se requerirá identificar los bienes y servicios por ser adquiridos en cada caso. En esa medida, se deberán establecer el número de unidades necesarias y el número de periodos en que se necesitan las unidades. Si es necesario realizar estudios previos, establecer un costo aproximado de los mismos, teniendo en cuenta que muchas veces éste se fija como un porcentaje del valor total de la inversión involucrada. La institución educativa "Señor de la Soledad" de la ciudad de Huaraz, capital de región Ancash, está elaborando el perfil de proyecto "Promoción de talleres para niños trabajadores". En tal sentido, para llevar a cabo cada una de las actividades de los proyectos alternativos, deberá valorar a precios de mercado los recursos humanos y físicos necesarios.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Remuneraciones del personal que laborará en los talleres productivos: institución educativa "Señor de la Soledad" Descripción Personal docente Psicólogos Profesional técnico Costo mensual del personal

Unidad de medida Docentes Psicólogos Profesional técnico

Cantidad

Remuneraciones (s/.) 1 mes

2 2 2 6

1000.00 720.00 1400.00 3120.00

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

Tal como se observa en el cuadro anterior, los costos de cada proyecto alternativo están dados por la remuneración a los docentes, psicólogos, profesional técnico y los gastos de los servicios básicos y financiados por entidades públicas y privadas. Siguiendo el mismo ejemplo, el costo de operación y mantenimiento que se requiere asciende a la suma de S/.43,872.00 nuevos soles al año, de acuerdo con el siguiente cuadro:

Costo de operación y mantenimiento con proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad" Descripción Costos de operación 06 personas Costo de mantenimiento Reparaciones Artículos de limpieza Combustible Total

Costo mensual (S/.)

Costo anual (S/.)

3,120.00 3,120.00 539.00 350.00 104.00 85.00 3,659.00

37,440.00 37,440.00 6,432.00 4,200.00 1,248.00 984.00 43,872.00

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

Precisar los costos unitarios y por periodo, a precios de mercado, de cada bien y servicio: Tomando en cuenta la lista anterior, se deberán determinar los costos unitarios de los bienes y servicios mencionados, valorados a precios de mercado, diferenciando los costos de la inversión de los costos de la operación. De ser posible y necesario, se deberá clasificar los costos en insumos nacionales, insumos importados y personal y mano de obra requerida. Alternativa 1: se cuenta con dos aulas. Cada una es de 60 m2 para la implementación de los talleres productivos en nuevos soles. Este presupuesto se detalla en el siguiente cuadro:

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Costos unitarios del proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad" Descripción Personal docente y profesionales

Mobiliario

Equipo Material instructivo Insumos Total

Unidad de Medida Docentes Psicólogos Profesional técnico Sillas Mesas Estantes Escritorio Maquinaria para los talleres Bibliografía Materia prima

Precios Unitarios 500.00 360.00 700.00 90.00 480.00 260.00 220.00 15,751.00 450.00 10,000.00 28,811.00

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

Alternativa 2: Se cuenta con dos aulas. Cada una mide 60 m2 para la implementación de los talleres productivos en nuevos soles. Este presupuesto se detalla en el cuadro siguiente:

Costos unitarios del proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad" Descripción Personal docente y profesionales

Mobiliario

Equipo Material instructivo Insumos Total

Unidad de Medida Docentes Psicólogos Profesional técnico Sillas Mesas Estantes Escritorio Maquinaria para los talleres Bibliografía Materia prima

Precios Unitarios 500.00 360.00 700.00 140.00 1,200.00 620.00 530.00 17,858.00 450.00 10,000.00 32,358.00

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

Considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos: Según sea el caso, es un requerimiento considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos de cada uno de los proyectos alternativos. Estos rubros se determinarán como un pequeño porcentaje del costo total calculado (10% para gastos generales y 5% para gastos por imprevistos).

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Alternativa 1: El presupuesto estimado es de S/. 30,779.75. Esto implica la ambientación de 02 aulas, la adquisición de maquinaria para carpintería y repostería, las mesas, las sillas, un escritorio, un estante y un módulo para las fichas bibliografiítas por aula, elaborados de madera tornillo. Además, se trata de la adquisición de una bibliografía de las diferentes áreas y materiales didácticos, y materiales para la elaboración de sus productos en sus talleres (Insumos para repostería y materiales para carpintería). Costos unitarios del proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad" Partidas Personal docente y profesional Mobiliario Equipo Material instructivo Insumos Sub total 1 Gastos generales y supervisión (10%) Gastos por imprevisto (5%) Sub total 2 Total

Precios Unitarios (s/.) 1,560.00 1,050.00 13,705.00 450.00 10,000.00 26,765.00 2,676.50 1,338.25 4,014.75 30,779.75

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

Alternativa 2: El presupuesto estimado es de S/.37,211.70. Esto implica la ambientación de 02 aulas, la adquisición de maquinaria para carpintería y repostería, mesas, sillas, un escritorio, un estante y un módulo para las fichas bibliografiítas por aula, elaborados de madera caoba, asícomo la adquisición de una bibliografía de las diferentes áreas y materiales didácticos, y materiales para la elaboración de sus productos en sus talleres (Insumos para repostería y materiales para carpintería). Costos unitarios del proyecto: institución educativa "Señor de la Soledad" Partidas Personal docente y profesionales Mobiliario Equipo Material instructivo Insumos Sub Total 1 Gastos generales y supervisión (10%) Gastos por imprevisto (5%) Sub Total 2 Total

Precios Unitarios (s/.) 1,560.00 2,490.00 17,858.00 450.00 10,000.00 32,358.00 3,235.80 1,617.90 4,853.70 37,211.70

Elaboración: Proyecto B - "Promoción de talleres para niños trabajadores"

75

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

c.3. Flujo de costos a precios de mercado El flujo de costos a precios sociales tiene como propósito organizar la movilización de los recursos y fondos en el horizonte de avaluación de los proyectos alternativos. Éste se basa en cálculo de los costos y en la naturaleza de las actividades. Para la estimación del flujo de costos, se desarrollan los siguientes componentes: El flujo de costos de preinversión e inversión: Éste considera los costos de pre inversión e inversión, los mismos que pueden clasificase en activos tangibles, es decir, construcciones maquinaria y equipo; y, activos intangibles, esto es, todos los estudios de la fase de preinversión, inversión, licencias y otros. El flujo de costos de operación y mantenimiento: tiene en cuenta los rubros operativos, como son los costos variables que dependen del número de unidades entregadas del servicio, los mismos que están asociados a los insumos y materiales educativos necesarios para la enseñanza y el aprendizaje, asimismo, remuneraciones del personal docente cuya cantidad de horas trabajadas depende de la población escolar que atenderán los proyectos alternativos. De otro lado, los costos fijos que también son tomados en cuenta, son los insumos necesarios para la operación y el mantenimiento de la infraestructura y equipo, asimismo, remuneraciones del personal administrativo y de servicio que tendrá a su cargo el mantenimiento de las nuevas inversiones en infraestructura maquinaria, mobiliario, equipos de cómputo y demás recursos físicos. El flujo de costos a precios de mercado: es la suma del flujo de costos de preinversión e inversión; y, el flujo de costos de operación y mantenimiento. La institución educativa "Libertador San Martín" del distrito de Recuay y provincia del mismo nombre ubicada en la región Ancash, está formulando el perfil de proyecto denominado "Caracoles Fuente de Progreso", para tal efecto deberá determinar el flujo de costos a precios de mercado. A continuación, presentamos los costos por actividades y las tareas según grupo genérico de gasto por cada uno de los proyectos alternativos. Alternativa 1: Se formula la generación de micro empresas a través de la crianza y comercialización de caracoles, con la construcción de 02 criaderos dentro de la Institución Educativa, cada una construida con placas, techo de calaminas transparentes y tierra fortificada con material calcáreo. La Institución Educativa se convertirá en el productor y comercializador de caracoles terrestres comestibles, y esta tarea puede ser desarrollada por los estudiantes.

76 76

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Actividades y tareas ACTIVIDAD 1: Diseño y Habilitación de dos Criaderos de Caracoles 1.1.T1: Diseño y medición de dos jaulas de caracoles 1.2.T2: Construcción de dos jaulas de madera 1.3.T3: Ubicación de dos jaulas de caracoles 1.4.T4: Adquisición del incubador 1.5.T5: Adquisición del comedero y bebedero de los caracoles 1.9.T9: Compra de caracoles 1.2.T2: Reproducción y alimentación de los caracoles 1.11.T11: Fase de engorde 1.12.T12: Mantenimiento de los criaderos ACTIVIDAD 2: Feria de Presentación de Potajes en Base a Caracoles 2.1.T1: Programar la fecha de la actividad 2.2.T2: Inscripción de los participantes 2.3.T3: Sorteo de los potajes a presentar 2.4.T4: Instalación de los stands para cada grupo 2.5.T5: Exhibición y degustación de los diversos potajes 2.6.T6: Limpieza del local ACTIVIDAD 3: Premiación al Grupo que Obtenga Mayor Venta de Caracoles 3.1.T1: Formar grupos con los estudiantes 3.2.T2: Comprar las medallas de premiación 3.3.T3: Fijar el precio de cada caracol con los grupos 3.4.T4: Fijar el record de venta 3.5.T5: Venta de caracoles 3.6.T6: Rendición de cuentas sobre la venta de caracoles 3.7.T7: Premiar al grupo ganador ACTIVIDAD 4: El Taller de Capacitación para Desarrollar la Microempresa en la Comunidad 4.1.T1: Diseño del proyecto y cronograma

Servicios Serv. no Adquisición Mobiliario Obras personales personales de bienes y equipo 746.96

480.00

376.00

10.00

20.00 1,632.96

2.00 480.00

Total

2.00 10.00

15.00

505.00

5.00

5.00

5.00 5.00

5.00 5.00

18.00 684.00

160.00 22.00

178.00 706.00

44.96

2.00 180.00

2.00 224.96

87.00

0.00

30.00

57.00 37.00

0.00

10.00

25.00

65.00

0.00

10.00

10.00

5.00

5.00

10.00

20.00

20.00

70.00

115.00

30.00 68.00

87.00 220.00

0.00

60.00

9.00 18.00

177.00

70.00 10.00

10.00

50.00 5.00

5.00 40.00 3.00

14.00 108.00 8.00

21.00

210.00

35.00

10.00 80.00

9.00

5.00

5.00

5.00

0.00

10.00 346.00

24.00

77

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

actividades y tareas 4.2.T2: Contratar al personal capacitador 4.3.T3: Dotar de materiales al capacitador 4.4.T4: Ejecución de dos talleres para la capacitación Total

servicios serv. no adquisición mobiliario obras personales personales de bienes y equipo 200.00

total 200.00

3.00

20.00

50.00

73.00

25.00

49.00

9.00

5.00

10.00

891.96

690.00

551.00

223.00 20.00 2,375.96

Elaboración: Proyecto D - "Caracoles Elaboración de Progreso"

Alternativa 2: Se propone la generación de micro empresas mediante la comercialización de caracoles como fuente de trabajo para los estudiantes de educación primaria de la institución educativa. Así, se podrá mejorar la dieta alimenticia contrarrestando la desnutrición que padece la población. La comercialización de caracoles se basará en la compra y venta de éstos, ya que la compra se realizará cuando los caracoles se encuentren en condiciones apropiadas para garantizar que el producto satisfaga los requerimientos del cliente. actividades y tareas

servicios serv. no adquisición mobiliario personales personales de bienes y equipo

Actividad 1: El Taller de Capacitación para Desarrollar la Microempresa en la Comunidad. 1.1.T1: Diseño del proyecto y cronograma 1.2.T2: Contratar al personal capacitador 1.1.T3: Dotar de materiales al capacitador 1.1.T4: Ejecución de dos talleres para la capacitación Actividad 2: Comercialización de caracoles 2.1.T1: Selección de los caracoles aptos para el consumo 2.2.T2: Fijación del precio del producto. 2.3.T3: Vender los caracoles 2.4.T4: Elaboración de un informe de ingresos-egresos 2.5.T5: Balance de los ingresos- egresos Actividad 3: Premiación al Grupo que Obtenga Mayor Venta de Caracoles 3.1.T1: Formar grupos con los estudiantes 3.2.T2: Comprar las medallas de premiación 3.3.T3: Fijar el precio de cada caracol con intervención de los grupos 3.4.T4: Fijar el record de venta 3.5.T5: Rendición de cuentas sobre la venta de caracoles 3.6.T6: Premiar al grupo ganador Actividad 4: Publicidad y marketing. 4.1.T1: Radiodifusión. 4.2.T2: Impresión de volantes y tripticos. Total Elaboración: Proyecto D - “Caracoles Elaboración de Progreso”

78 78

21.00

210.00

35.00

9.00

5.00 200.00

5.00

3.00 9.00 145.00 60.00

5.00 0.00

75.00 10.00

19.00

0.00

10.00

75.00

341.00

20.00 10.00

50.00 25.00

19.00 200.00 73.00 49.00

73.00 20.00

80.00 10.00

298.00 90.00

50.00 3.00

40.00 30.00

165.00 43.00

65.00

36.00

120.00

60.00

9.00 5.00

10.00 10.00 195.00

50.00 50.00 260.00

total

100.00 20.00 80.00 273.00

70.00 10.00 5.00 3.00

10.00 14.00 8.00

18.00 0.00

18.00 160.00 70.00 90.00 919.00

191.00

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

De la información anterior, para la elaboración del flujo, se considera como costos de preinversión e inversión a los gastos en mobiliario, equipo y construcciones (obras), asimismo, en lo que se refiere a la operación y el mantenimiento: servicios personales, no personales y adquisición de bienes fungibles. Flujo de costos a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín" Proyecto Alternativo 1 Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de costos de preinversión, inversión (A) Mobiliario y Equipo Obras Flujo de costos de operación y mantenimiento (B) Servicios Personales Servicios No Personales Adquisición de Bienes Total (A+B)

243 223 20

0

0

0

0

0

2,133 892 690 551 2,133

2,133 892 690 551 2,133

243

2,133 2,133 892 892 690 690 551 551 2,133 2,133

2,133 892 690 551 2,133

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles elaboración de progreso”

Flujo de costos a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín" Proyecto Alternativo 2 Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de costos de preinversión, inversión (A) Mobiliario y Equipo Obras Flujo de costos de operación y mantenimiento (B) Servicios Personales Servicios No Personales Adquisición de Bienes Total (A+B)

191 191 0

0

0

0

0

0

728 195 260 273 728

728 195 260 273 728

728 195 260 273 728

728 195 260 273 728

728 195 260 273 728

191

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles elaboración de progreso”

Para la definición de los costos de cada proyecto alternativo, se sugiere seguir las siguientes indicaciones:

• Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo, precisar los costos unitarios y por periodo a precios de mercado de cada bien y servicio; y, considerar los gastos generales y el rubro de imprevistos • Construir el flujo de costos considerando los valores de preinversión, inversión; y, operación y mantenimiento.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

ACTIVIDAD FINAL

Defina usted los costos de su proyecto. Para ello, aplique el itinerario metodológico propuesto por el autor. Consulte a su tutor o tutora si tiene alguna dificultad.

80 80

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

UNIDAD IV: EVALUACIÓN Y MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO SELECCIONADO

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

82 82

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

3.4. UNIDAD 4: EVALUACIÓN Y MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO SELECCIONADO

Para seleccionar el mejor proyecto alternativo, es necesario tener manejo, no sólo de criterios económicos y financieros. Al ser este el caso de proyectos sociales en educación, es importante apelar a la metodología de costo - efectividad como medida de evaluación social.

ACTIVIDAD INICIAL

Definiendo la efectividad como el logro de los objetivos formulados o implícitos que debe tener todo proyecto educativo… ¿Qué cree Ud. que es el costo-efectividad como medida de evaluación social? Explique la vinculación del costo-efectividad a partir de un ejemplo que usted conozca. ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

3.4.1. Introducción a la Evaluación14

La evaluación es el proceso de determinar el mérito o valor de algo y, por tanto, constituye un proceso que involucra la identificación de estándares relevantes y la identificación del desempeño de lo que se evalúa con base en estos estándares.

14 Tomado de Carlos Meza

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Así, esto constituye una parte esencial de la gestión pública. Sólo cumple su fin si apoya o afecta de alguna manera la toma de decisiones y los procesos gerenciales. En ese sentido, no es un fin en sí misma sino un medio de generar información útil a los decisores. Por esta razón, el diseño y puesta en marcha de la evaluación debe darse al mismo tiempo que se diseña y se pone en marcha el proyecto. Debido a que los proyectos de inversión pública se orientan fundamentalmente a eliminar o atenuar fallas de mercado y a implementar políticas redistributivas y de desarrollo social alivio a la pobreza, difieren radicalmente en cuanto a su racionalidad de aquella que guía la inversión privada, y, por lo tanto, la evaluación debe reorientarse en todas las fases del ciclo del proyecto: pre-inversión, inversión y post-inversión. a. Evaluación Ex-ante El crecimiento continuo del gasto público y su repercusión en el resto de la economía exigen una mayor racionalidad y eficiencia, así como, el uso específico de técnicas de evaluación de proyectos de inversión. La etapa de pre-inversión abarca los estudios de perfil, de pre-factibilidad y de factibilidad de un proyecto con el fin de determinar cuál es la alternativa de ejecución más conveniente para lograr los objetivos del proyecto de la manera más eficiente. Políticas Programas

Análisis Costo - Beneficio

Proyectos El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP fue creado atendiendo a la necesidad de gastar racionalmente los recursos destinados a inversión como un medio de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública, para lograr que los recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país a través del establecimiento de un proceso estandarizado de evaluación ex-ante para proyectos de inversión pública, que constituyen el 12% del total del presupuesto nacional (para el 88% restante, no se cuenta con un sistema de evaluación ex ante análogo al SNIP). Asimismo se convierte en un mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad. Se caracteriza por ser: • Integral, se aplica a todo tipo de Proyecto de Inversión Pública (PIP), fuente de financiamiento o Entidad del Estado • Técnico, supone un reivindicación de la denominada cultura de proyecto, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto • Neutral, la Dirección General de Programación Multianual certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones) • Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y unidades en cada entidad • Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas el diseño y la formulación del los PIP corresponden a las Unidades Formuladoras

84 84

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

El SNIP opera durante la fase de Pre-inversión a través del Banco de Proyectos, en cada sector existen Bancos de Proyectos a cargo de las Oficinas de Programación e Inversiones, el cual es actualizado a través de un sistema de registro, en la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas existe un Banco consolidado que agrupa a los Bancos Sectoriales.

¿Conoce usted cómo opera el SNIP? ¿Qué información exige el SNIP para cualquier proyecto de inversión pública?

....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

b. Evaluación durante la implementación del proyecto Es un seguimiento sistemático y periódico de la ejecución de una actividad, que busca determinar el grado en que su desenlace coincide con lo programado, con el fin de detectar oportunamente deficiencias, obstáculos y/o necesidades de ajuste de la ejecución. Busca comprobar la efectividad y eficiencia del proceso de ejecución, mediante la identificación de los aspectos limitantes y/o ventajosos para optimizar los resultados esperados y responder a las expectativas de la ciudadanía. Políticas Programas

Evaluación de insumos y procesos

=

Monitoreo

Proyectos

Durante las últimas dos décadas, en particular desde mediados de los noventa, el Perú viene intentando establecer un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluación de las acciones públicas. Los esfuerzos por implementar de manera sistemática mecanismos de control, seguimiento y evaluación del gasto, durante la última década, empiezan en 1995 cuando se estableció la Oficina de Inversiones

85

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

(ODI) en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), asumiendo las funciones de desaparecido Instituto Nacional de Planificación. Entre 1995 y el 2000, la ODI funcionó como una unidad rectora de las inversiones públicas, analizando las nuevas propuestas de inversiones presentadas por los diferentes sectores y procurando que éstas se formulen adecuadamente. De esta manera, funcionaba como un filtro que intentó frenar proyectos que no tenían una formulación adecuada que, en la mayoría de los casos, respondían más a factores políticos que a criterios de eficiencia. A fines del 2000, se promulgó la nueva Ley de Inversiones, así como su reglamento y directivas y a partir del 2001, todos los proyectos públicos de inversión deben cumplir con estas normas. Por otro lado, a partir del año 2000, se inició un nuevo intento por introducir prácticas de monitoreo y evaluación, disponiéndose para cada sector la obligación de elaborar planes estratégicos multianuales, que incorporen la visión, misión, objetivos y actividades que guiarán los gastos públicos. Con la finalidad de fortalecer dicho proceso, se dictaron normas y lineamientos técnicos necesarios para una adecuada elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), Programas Multianuales de Inversión Pública (PMIP) y los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), los cuales dentro de sus componentes tienen objetivos e indicadores para la medición y el seguimiento. Pero, recién en el año 2004, se creó un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto Público (SSEGP) para ser implementado a partir del 2005 y en el 2006 se implementó un Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) de tales inversiones. Ha habido esfuerzos por implementar diversos mecanismos de monitoreo y evaluación. Sin embargo, un SME, entendido como un conjunto organizado y sistemático de procesos y procedimientos, formalmente institucionalizados, con cobertura general sobre el sector público, de cumplimiento obligatorio, con un ente rector o unidad coordinadora que establezca estándares y metodologías y regule las relaciones con instancias técnicas en las diferentes dependencias públicas en materia de M&E, no existe. Existe un SME en formación, que empezó a gestarse hacia fines del 2004 y que con la iniciativa sobre Presupuesto por Resultados debiera convertirse en el sistema de soporte del macro proceso de monitoreo y evaluación. c. Evaluación Ex-post Es la evaluación que se realiza al final de un proyecto con el fin de comprobar si, a partir de la información proporcionada por la línea de base, se produjeron los resultados o impactos esperados. Ésta responde a la necesidad de entender los efectos reales de un programa, lo que éste verdaderamente hace para los beneficiarios. Va más allá del monitoreo porque reconoce que el plan de acción es una hipótesis acerca de la manera de lograr los objetivos, resultados e impactos esperados. La evaluación ex-post, por lo tanto, consiste en probar de manera empírica la hipótesis. Políticas Programas

Evaluación de resultados e impactos

=

Evaluación Ex post

Proyectos La evaluación de resultados e impactos solamente se ha llevado a cabo en los proyectos financiados a través de recursos provenientes de la cooperación internacional, sea esta reembolsable o no, a pedido de las fuentes cooperantes.

86 86

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Hasta hace unos años, no se realizaban estudios de línea de base que determinaran indicadores con los cuales contrastar los resultados e impactos de las intervenciones. Por esta razón, las evaluaciones que se hicieron de los proyectos no permitieron hacer una verificación de los cambios reales producidos, o no, por los proyectos.

Seleccione uno de los proyectos en educación que se vienen ejecutando en su región. Investigue si cuenta con una línea de base y señale algunos aspectos que usted considera prioritarios verificar en una evaluación ex-post de dicho proyecto. Fundamente y comente sus opiniones con su tutor o tutora y compañeros del curso. ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

3.4.2. Evaluación de proyectos educacionales

Entre los problemas detectados en la transformación de la gestión educativa a nivel latinoamericano, está la ausencia de evaluación de los resultados. Hoy que el proyecto educativo institucional se constituye en la base para el cambio en el paradigma organizacional en la escuela, es necesario plantearnos instrumentos de evaluación que sirvan para retroalimentar los procesos de planificación en los diferentes niveles del sistema educativo. La escasez de recursos es una primera dificultad por enfrentar, es por esa razón que antes de efectuar una inversión en insumos educativos para la escuela, se debe tener una medida de evaluación que nos permita mejorar la eficiencia de la inversión educacional. Las organizaciones cuyo objetivo es producir bienes y servicios, es decir, las empresas, antes de realizar alguna inversión, ya sea para aumento de capital de trabajo o ampliación de su capacidad instalada, efectúan evaluaciones económicas y financieras con el propósito de obtener recursos del sistema bancario y financiero. En este caso la evaluación ex ante les permite determinar rentabilidad y beneficios futuros y, en consecuencia, la oportunidad y la pertinencia de una inversión. Una organización con objetivos y contenido social como es la institución educativa es difícilmente evaluable en términos de su producto económico, en tanto que este debería ser un aumento de la productividad debido a mayores conocimientos, aptitudes y habilidades adquiridas durante el proceso de enseñanza y aprendizaje.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

A pesar de lo anterior, existen metodologías que sirven para determinar la factibilidad de una inversión en educación, estas pueden ser: la tasa interna de retorno, la razón beneficio-costo y el análisis costo efectividad. a. Evaluación económica a precios de mercado La evaluación económica a precios de mercado permite determinar cuál es el beneficio para la institución educativa de llevar a cabo cada proyecto alternativo, en moneda de actual y a precios de mercado. Para tal efecto, se deberá construir el flujo de costos y beneficios a precios de mercado de cada proyecto alternativo15. a.1. El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado Hay que considerar que los beneficios de la inversión en educación pueden ser: Beneficios sociales directos medidos por el incremento de los ingresos debido a un mayor nivel de educación formal, o sea, el incremento de la producción obtenida por la sociedad, Beneficios sociales indirectos medidos por el incremento de los ingresos de personas distintas de las que recibieron educación formal; y por último, Beneficios privados directos expresados en el aumento de sueldos y salarios. Además de lo anterior, existen beneficios de la educación que no pueden ser mensurables, menos aún, en unidades monetarias como son: los efectos sociales y políticos debido al incremento de la escolaridad. Los beneficios a precios de mercado del proyecto están referidos a los ingresos propios que éste puede generar. Los ingresos propios son aquellos provenientes del aporte de las familias beneficiarias del proyecto. Para ello será necesario considerar la demanda efectiva proyectada para cada alternativa. En el caso de las instituciones educativas con financiamiento público, fundamentalmente en el área rural, este aporte es mínimo, aunque en algunos casos existe un aporte de los padres y/o las APAFA's para financiar determinadas actividades.

Años Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado

2007

2008

2009

2010

2011

2012

311

340

373

409

448

492

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles Elaboración de Progreso”

15 Para mayores precisiones ver anexo 1: Evaluación económico – financiera de un proyecto educacional.

88 88

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Analice usted las cifras del cuadro que le hemos presentado como ejemplo. ¿Qué interpretación le sugieren estas cifras?

....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

La institución educativa "Libertador San Martín", para el desarrollo del proyecto "Caracoles Fuente de Progreso", considera un aporte anual de los padres de familia de S/. 1 (un nuevo sol). a.2. El flujo de costos y beneficios a precios de mercado El flujo de costos y beneficios a precios de mercado consiste en restar de los beneficios generados por el proyecto, la suma de los flujos de costos de preinversión, inversión y liquidación, y de operación. • El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP) El Valor Actual Neto a precios de mercado (VANP) es una medida de la rentabilidad del proyecto de inversión pública, que permite estimar cuál es el beneficio o el costo que representa cada proyecto alternativo para la institución ejecutora, financieramente y a precios de mercado. El VANP se estima sobre la base de los flujos de costos y beneficios a precios de mercado antes elaborados. Flujo de costos y beneficios a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín" Proyecto Alternativo 1 Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado (A) Flujo de costos de preinversión, inversión (B) Flujo de costos de operación y mantenimiento (C) Flujo de costos y beneficios a precios de mercado (A-B-C) Valor Actual del flujo de Costos y Beneficios a precios de mercado (VANP) Tasa de descuento

311

340

373

409

448

492

243 68

2,133 2,133 2,133 2,133 2,133 -1,793 -1,760 -1,724 -1,685 -1,641 -5,083 14%

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles Elaboración de Progreso”

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Flujo de costos y beneficios a precios de mercado: institución educativa "Libertador San Martín" Proyecto Alternativo 2 Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado (A) Flujo de costos de preinversión, inversión (B) Flujo de costos de operación y mantenimiento (C) Flujo de costos y beneficios a precios de mercado (A-B-C) Valor Actual del flujo de Costos y Beneficios a precios de mercado (VANP) Tasa de descuento

311

340

373

409

448

492

728 -388

728 -355

728 -319

728 -280

728 -236

191 120

-755 14%

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles Elaboración de Progreso”

• Cálculo del Valor Actual Neto a Precios de Mercado Para el cálculo del valor actual de los beneficios menos los costos de cada proyecto alternativo, hay que desarrollar la siguiente fórmula: n

VANP =

Donde: VANP: FCP: n: TD:

∑ t=0

FCPt (1 + TD)t

es el valor actual del flujo de costos y beneficios a precios de mercado, o valor actual neto a precios de mercado es el flujo de costos y beneficios a precios de mercado del período t. es el horizonte de evaluación del proyecto. es la tasa de descuento.

Para el caso del proyecto alternativo 1 se reemplaza en la fórmula:

VAN1 =

( 68 ) + ( − 1,793 ) + .......... + ( − 1,641 ) = −5,083 ( 1 + 0.14 )1 + ( 1 + 0.14 )2 + .......... + ( 1 + 0.14 )6

Para el caso del proyecto alternativo 2 se reemplaza en la fórmula:

VAN 2 =

90 90

( 120 ) + ( − 388 ) + .......... + ( − 236 ) = −755 ( 1 + 0.14 )1 + ( 1 + 0.14 )2 + .......... + ( 1 + 0.14 )6

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Compruebe usted si el cálculo anterior es correcto. ¿Qué se puede concluir con estos resultados respecto de los proyectos alternativos dados como ejemplo?

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Por los resultados se concluye que, los proyectos alternativos no presentan rentabilidad económica, en la medida que ambos observan valores negativos. Para el desarrollo de este procedimiento, se recomienda seguir los siguientes pasos: • El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado • El flujo de costos y beneficios a precios de mercado • El Valor Actual neto a precios de mercado (VANP)

b. Estimación de los costos sociales Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento, se convertirán los flujos de costos y beneficios a precios de mercado y en flujos de costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos. b.1. El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST) El flujo de costos sociales totales se construye utilizando factores de corrección y corrigiendo el flujo de costos a precios de mercado para que reflejen sus valores sociales16. Puede resultar útil, si el flujo incluye

16 "Los factores de corrección: la valoración de mercado de los costos no es igual a la social debido a una serie de elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos: Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarán como costos adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para la respectiva institución, es también un beneficio para el Estado, por lo que su efecto social final es nulo. Distorsiones en la valoración de mercado de los bienes y servicios, que hacen que sea distinta a la valoración social. Entre dichas distorsiones se encuentran los impuestos indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones, se estiman los "factores de corrección" de los bienes y servicios a considerar, de manera tal que el producto del costo a precios de mercado y el factor de corrección arroje su respectivo costo social." Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

muchos tipos de bienes y servicios y se clasifica los rubros considerando los factores de corrección. Así, por ejemplo, se podrían considerar cuatro tipos de rubros: insumos de origen nacional (con excepción de los combustibles), combustibles, insumos de origen importado y mano de obra17. Sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos sociales totales, que representa el valor en soles de hoy del conjunto de costos sociales totales que involucra cada una de las alternativas definidas a lo largo de su horizonte de ejecución, considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresado a través del costo de oportunidad social del capital. b.2. El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN) El flujo de costos sociales netos se construye deduciendo del flujo de costos sociales totales, el valor social de los beneficios calculados en el paso (que serían "costos negativos"). Así como en el paso anterior, sobre la base de este flujo, se estima el valor actual de los costos sociales netos (VACSN), que representa el valor en soles de hoy del conjunto de costos sociales netos que involucra cada una de las alternativa definidas a lo largo de su horizonte de ejecución, considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresado a través del costo de oportunidad social del capital.

Flujo de costos sociales netos: institución educativa "Libertador San Martín" Proyecto alternativo 1 Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de costos sociales totales (A) Flujo de beneficios generados por el proyecto (B) Flujo de costos sociales netos (A-B) Valor actual del flujo de costos sociales netos (VACST)

243 311 -68

2,133 340 1,793

2,133 373 1,760

2,133 409 1,724

2,133 448 1,685

2,133 492 1,641 5,060

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles Elaboración de Progreso”

17 Tipos de bienes y factores de corrección: Factor de corrección de bienes de origen nacional: debe incluir los efectos en la recaudación de impuestos y las diferencias en las valoraciones sociales y de mercado (sin impuestos) de los bienes. Sin embargo, a menos que haya evidencia específica de lo contrario, se sugiere asumir que no existen tales diferencias. Factor de corrección de bienes de origen importado: se sugiere considerar que, generalmente, el uso de insumos importados por parte del proyecto incrementa la importación total de bienes en la economía; por tanto, la recaudación por aranceles. Factor de corrección de la mano de obra: se sugiere considerar que aquella que será utilizada en el proyecto que se evalúa no se encontraba antes empleada, por lo que el costo social no debería incorporar los impuestos indirectos, dado que éstos aumentan la recaudación, beneficiando al Estado. Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Flujo de costos sociales netos: institución educativa "Libertador San Martín" Proyecto alternativo 2 Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de costos sociales totales (A) Flujo de beneficios generados por el proyecto (B) Flujo de costos sociales netos (A-B) Valor actual del flujo de costos sociales netos (VACST) Tasa de descuento

191 311 -120

728 340 388

728 373 355

728 409 319

728 448 280

728 492 236 732

n

VACSN =

Donde: VACSN: FCP: n: TD:

∑ t=0

14.0%

FCPt (1 + TD)t

es el valor actual del flujo de costos sociales netos es el flujo de costos sociales totales del periodo t (incluyendo la liquidación) es el horizonte de evaluación del proyecto (incluyendo la liquidación). es la tasa social de descuento.

Para el caso del proyecto alternativo 1 se reemplaza en la fórmula:

VAN1 =

( − 68 ) + ( 1,793 ) + .......... + ( 1,641 ) = −5,060 ( 1 + 0.14 )1 + ( 1 + 0.14 )2 + .......... + ( 1 + 0.14 )6

Para el caso del proyecto alternativo 2 se reemplaza en la fórmula:

VAN 2 =

( − 120 ) + ( 388 ) + .......... + ( 236 ) = 732 ( 1 + 0.14 )1 + ( 1 + 0.14 )2 + .......... + ( 1 + 0.14 )6

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Igualmente, compruebe usted el cálculo de los resultados anteriores. ¿Qué nos dicen estas cifras con respecto a los proyectos alternativos dados como ejemplo?

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Por los resultados se concluye que los proyectos alternativos tienen costos adecuados, en la medida que ambos observan valores positivos. Se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:

• El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST) • El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN)

c. Evaluación social: análisis costo - efectividad El análisis de costo efectividad de un proyecto educativo mide la eficiencia interna del mismo y se calcula comparando los costos con el rendimiento. La evaluación de costo efectividad de un programa tiene como finalidad establecer relaciones entre los resultados o beneficios no-monetarios con los costos monetarios" (Briones: 1987). Se define también como la habilidad para alcanzar los objetivos de un proyecto a un costo razonable. Un proyecto costo-efectivo deberá generar beneficios (al grupo meta) que sean mayores a la inversión total de la organización que la asiste. En el caso de asistencia en desarrollo, estos beneficios pueden a menudo ser difíciles de medir y monitorear. Asimismo, desarrollar un proyecto costo-efectivo no es lo mismo que desarrollar un proyecto a un mínimo costo. El reducir los costos de un proyecto no necesariamente significa alcanzar un proyecto altamente costo-efectivo, especialmente si el marco de tiempo para el análisis es corto (Dichter: 1989). Cuando no es posible la cuantificación de la efectividad de una estrategia, se ha de expresar en términos de sus resultados físicos o psicológicos en lugar de su valor monetario. Esto es, los valores monetarios de los insumos de costo se relacionan con la efectividad que tiene un programa en producir un impacto

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

en particular. Cuando la efectividad de los programas en lograr una meta específica (en vez de valores monetarios), se liga a los costos, el enfoque se considera un análisis de costo-efectividad que nos permite examinar los costos alternativos para lograr tipos particulares de resultados, pero no podemos comparar directamente los costos en los beneficios (Levin. citado en Briones: 1987). Por lo dicho anteriormente, es necesario tener una medida exacta tanto de los costos como de la efectividad del proyecto. c.1. Medición de la efectividad cuantitativa de un proyecto educacional Para este caso, definimos como efectividad el logro de los objetivos formulados o implícitos que debe tener todo proyecto educativo, independientemente de la magnitud y naturaleza del mismo. Para el caso, se puede tomar como indicador de efectividad a los índices de eficiencia interna. Por ese motivo hay que dividir la eficiencia interna en dos campos: a) la referida a los resultados del ejercicio educativo anual y b) la referida la situación del alumno entre un ejercicio y el siguiente. La evaluación del comportamiento hasta la graduación en el nivel educativo respectivo, corresponde al análisis de la cohorte. La eficiencia interna del ejercicio educativo anual mide el comportamiento de la población educativa en términos de resultados del ejercicio educativo anual (abril a marzo del año siguiente). Permite el análisis en términos de rendimiento. Las variables a considerar son la matrícula y el número de aprobados, desaprobados y retirados.

A su criterio, ¿existen otras variables que miden la eficiencia interna del ejercicio educativo además de las mencionadas por el autor? Puede usar ejemplos de su región para fundamentar su respuesta.

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A partir de estas variables expresadas en indicadores, podemos interpretar la efectividad del sistema en términos de logro y pérdida. Asimismo, estas variables pueden ser trabajadas en todas las áreas de influencia: nacional, regional y local. La eficiencia interna interanual mide el comportamiento de la población educativa desde la óptica de su rendimiento y de su permanencia en el sistema entre un ejercicio educativo y el siguiente. Sirve de insumo para el análisis dinámico de la cohorte (éxito, permanencia, retraso, y alejamiento del alumno

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del sistema educativo). Las variables a considerar son la matrícula así como el número de promovido, repetidores y desertores, de las cuales es posible determinar el grado de éxito o retraso escolar. Estas variables deben ser trabajadas preferentemente a nivel nacional. Para su tratamiento en áreas de influencia menores, hay que considerar en el modelo el fenómeno (o variable) migración, pues en zonas de alta emigración se puede equivocadamente aumentar la deserción y consiguientemente subestimar la deserción en zonas de alta inmigración neta. c.2. Medición de la efectividad cualitativa de un proyecto educacional Otra forma de medir la efectividad de un proyecto educativo (nacional, regional, local o por institución educativa), es a través de la aplicación de una prueba para medir los logros de los alumnos en lo que se refiere a objetivos de aprendizaje (rendimiento), y en otros casos, medición de sus habilidades para el aprendizaje. En algunos países de América Latina se aplican pruebas estandarizadas dentro de las actividades que regularmente realizan los Ministerios de Educación. Si asumimos al rendimiento de los alumnos como indicador de producto, podemos decir que éste depende de las variables de contexto, de insumo y de proceso. Es decir, el rendimiento de los alumnos es la variable dependiente y las variables independientes pueden ser atribuidas al contexto; a los insumos que se utilizan en la escuela y a los procesos que se dan al interior de la misma. Por lo tanto, puede ser explicada de la siguiente manera:

R = f (I, P, C) Donde: R = producto I = insumos P = procesos C = contexto El modelo propuesto explica que cualquier variación en el rendimiento de los alumnos (producto) puede ser atribuida a la intervención en la escuela. En este caso puede ser a la dotación de materiales educativos (insumos); a la aplicación de una nueva metodología (procesos) o a un programa de desayunos escolares (contexto). Para la medir la intervención de nuestro proyecto educativo podemos elaborar un diseño experimental con un grupo de control y mediciones antes y después en las variables independiente y dependiente. Para tal efecto se constituyen al azar dos grupos, uno el experimental y el otro de control. Luego de constituidos los grupos se procede de la siguiente manera: • Se hace en ambos grupos una medición "antes" (o medición pre-test). • Se aplica la variable independiente (o variable experimental denominada también de tratamiento) en el grupo experimental y no en el grupo de control. • Se hacen mediciones después (post test) en ambos grupos.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

• Se comparan las diferencias "antes-después" en ambos grupos. Si la diferencia del grupo experimental es significativamente mayor que la diferencia en el grupo de control quiere decir que el tratamiento experimental tiene un efecto en la variable dependiente. Los pasos anteriores pueden resumirse en el siguiente cuadro: Diseño experimental con un grupo de control y mediciones antes y después en las variables independiente y dependiente Grupo Experimental Control

Asignación

Pre test

Tratamiento

Post test

Comparación

Al azar Al azar

O1 O3

X

O2 O4

O1–O2= d1 O3–O4= d2

Fuente:(Briones: 1995).

Las "O" indican mediciones; la X, la aplicación del tratamiento experimental y las "d" las diferencias en las mediciones "antes - después". De lo anterior podemos decir que, una medida de efectividad de nuestro proyecto educativo institucional es el logro de los objetivos del mismo, medidos a través de la metodología expuesta; en otras palabras, de la lectura de las mediciones "antes - después" podemos evaluar la efectividad o la no efectividad del mismo. Por lo tanto la "d" puede ser interpretada como un índice de efectividad. La institución educativa "Libertador San Martín", para el desarrollo del proyecto "Caracoles Fuente de Progreso", considera como indicador de efectividad, en primer término, al número de beneficiarios (estudiantes) de los proyectos alternativos en el horizonte de evaluación del proyecto. En segunda instancia se plantean (2) hipótesis de mejora en el rendimiento académico de los estudiantes: • Para la alternativa 1: un incremento porcentual de 15% en los resultados de la evaluación aprendizajes básicos (lógico - matemática y comunicación integral). • Para la alternativa 2: un incremento porcentual de 17% en los resultados de la evaluación aprendizajes básicos (lógico - matemática y comunicación integral).

Retome usted el proyecto que selecciono en la segunda actividad de esta unidad. ¿Qué indicadores de efectividad se ha considerado en este proyecto? Analice si constituyen indicadores de la efectividad cualitativa del proyecto. Comente sus conclusiones.

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c.3. Indicadores de costo - efectividad El indicador de costo efectividad tiene como propósito determinar, entre un conjunto de alternativas, cual es el proyecto más eficiente para lograr un determinado resultado. Una de las formas de hallar un indicador de eficiencia es dividiendo los logros obtenidos (índice de efectividad) entre los costos de la siguiente forma: índice de efectividad \ costo = índice de eficiencia Otra forma, es hallar los costos por unidad de logro, dividiendo los costos del proyecto entre el índice de efectividad de la siguiente manera: costo \ índice de efectividad = costo por unidad de logro El primer cociente nos permite medir la eficiencia relativa del proyecto. Cuanto mayor sea el cociente más eficiente es el mismo. El segundo indicador nos muestra el costo de cada unidad de logro, lo cual nos permitirá hacer comparaciones entre diferentes proyectos y determinar entre sí al "menos costoso". Cuanto menor es este indicador "más eficiente es el proyecto". Otro indicador de eficiencia del proyecto resulta de la relación entre el costo del proyecto y el costo sistémico, que en este caso es el gasto educativo público según nivel o modalidad a la cual este referido. Este indicador se obtiene de la siguiente forma: costo del proyecto \ costo sistémico = eficiencia relativa del gasto Este ratio nos explica en cuanto aumentaría el costo unitario público en la aplicación del proyecto. Cuanto más pequeño sea este índice más eficiente será el proyecto. Como hemos visto, los indicadores de costo - efectividad nos dan como resultado un beneficio único. Con más de un camino se llega a una misma meta (por ejemplo: una unidad de rendimiento producida por un grupo de alumnos). En ese sentido, el beneficio puede ser expresado en cualquier unidad (ejemplo: unidades de rendimiento). El propósito de este método es hallar la forma más barata y eficiente de hacer algo (ejemplo: encontrar la forma menos costosa y más eficiente de producir una unidad de rendimiento). Para evaluar el proyecto "Caracoles Fuente de Progreso", el indicador de costo efectividad se calcula comparando el valor actual neto de los costos sociales versus el indicador de efectividad. Tal como se muestra a continuación:

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Análisis de costo - efectividad: institución educativa "Libertador San Martín" En función de las metas de atención Valor actual de los costos sociales netos Número de beneficiarios Costo – efectividad

Proyecto alternativo 1

Proyecto alternativo 2

5,060 2,373 2.1

732 2,373 0.3

En función de la mejora de los aprendizajes Valor actual de los costos sociales netos Mejora en los rendimientos (%) Costo – efectividad

Proyecto alternativo 1

Proyecto alternativo 2

5,060 15 337

732 17 43

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles elaboración de progreso”

Como podemos observar, en función de la metas de atención, el proyecto alternativo 1 presenta un indicador de efectividad de S/. 2.1 (nuevos soles por unidad de logro), de la misma forma, el proyecto alternativo 2 observa S/. 0.3 (nuevos soles por unidad de logro). Por otro lado, en relación a la mejora de los aprendizajes, el proyecto alternativo 1 presenta un indicador de efectividad de S/. 337 (nuevos soles por unidad de rendimiento), de la misma forma, el proyecto alternativo 2 observa S/. 43 (nuevos soles por unidad de rendimiento). c.4. Conveniencia de realizar un análisis de costo efectividad Si nos sujetamos al objetivo general del proyecto educacional, que es el mejoramiento de la calidad de la educación que se imparte en las escuelas, mediante la inversión en insumos, incorporación de nuevas metodologías de enseñanza y aprendizaje, así como el apoyo nutricional y de salud, veríamos que éste se ajusta a las necesidades de un producto educativo específico (rendimiento) que se da al interior del sistema educativo, objetivo que no podríamos ligar a la eficiencia externa del sistema medida por su rentabilidad económica. Esto unido a las objeciones respecto del análisis costo-beneficio18, nos dan luces suficientes para elegir como más apropiado y pertinente un análisis de costo- efectividad. 18 Algunas objeciones al análisis costo - beneficio se derivan de los supuestos sobre los cuales se basa como: a) Las diferencias de ingresos de las personas de la misma edad corresponden a diferencias en sus niveles de educación formal. Esto es cierto, en tanto las imperfecciones en el mercado de trabajo no permiten, por la segmentación de los mismos (diferentes remuneraciones en cada uno de los segmentos), una relación funcional directa entre educación e ingresos. b) Las diferencias en los ingresos reflejan las diferencias en la productividad, ellas pueden asumirse como beneficios sociales derivados de la educación. Esto es sólo una aproximación en un mercado de trabajo imperfecto y con desempleo. c) El cálculo de la tasa interna de retorno supone el pleno empleo de los trabajadores educados. Como es evidente este supuesto no se ajusta a nuestra realidad, a pesar que la metodología se corrige ajustando el ingreso-edad-nivel educativo con las tasas de empleo. d) El cálculo de la tasa social de retorno sólo considera los beneficios económicos directos de la educación. Como vemos, los beneficios no económicos e indirectos de la educación están al margen. Este análisis no permite calcular las externalidades de la educación. Además, cabe añadir que los datos referentes a los perfiles ingreso - edad son transversales. Conocer la evolución de estos indicadores a través del tiempo requiere esfuerzo adicional para su cálculo, en la medida que no existen datos en forma de series históricas. e) El análisis costo - beneficio no nos dice nada acerca de cuánto debemos invertir. Asimismo, el individuo no siempre actúa racionalmente ya que la educación no puede ser vista como un bien de consumo cualquiera, existen motivaciones de tipo cultural que atraen a la población hacia la escuela. Se supone cierta libre elección en cuanto estudiar o no, ante lo cual nos preguntamos ¿hasta qué grado para los más pobres existe esta elección? f) Las muestras son diferentes: los costos se generan en el sistema educativo (escuela, universidad e instituto superior); mientras que los beneficios (sueldos y salarios) se dan en el mercado de trabajo y en el universo de la empresa.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

De acuerdo al contenido desarrollado en la unidad, señale usted algunas razones que explicarían la importancia de un análisis costo-efectividad en los proyectos educativos, de inversión pública, de su localidad y/o región.

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Un indicador de eficiencia interna, contribuiría a mejorar las estrategias de asignación de recursos al interior de la institución educativa y a su vez, intensificaría las actividades de recojo de información, en la perspectiva de ir creando bases de datos que nos permitan realizar evaluaciones más exhaustivas. Lo anterior no invalida la posibilidad de hacer un análisis de eficiencia externa de manera complementaria, tomando en cuenta las objeciones a esta tipo de análisis, y buscando formas creativas para el cálculo de los beneficios económicos, considerando no sólo los ingresos por trabajo o mayor productividad (beneficios directos), sino también, beneficios económicos indirectos, por ejemplo: ahorro en costos por alumno, en salud y alimentación, y demás externalidades. Finalmente, para efectuar la evaluación social y desarrollar la aplicación de la metodología costo efectividad es necesario, previamente, determinar:

• El valor actual de los costos sociales • El indicador de efectividad (IE) • El ratio costo efectividad (CE)

d. Análisis de sensibilidad La situación de incertidumbre -producto de una realidad compleja y cambiante que caracteriza a la sociedad- no es ajena a los proyectos de inversión que se desarrollan en las instituciones educativas. Por lo tanto, se hace necesario realizar un análisis de sensibilidad de la rentabilidad del proyecto ante este escenario tan complejo. Lo anterior, implica plantear escenarios alternativos, lo que supone estimar los cambios que se producirán en los indicadores de costo efectividad, ante cambios en las variables del contexto, para con esta información elegir el proyecto alternativo.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Para desarrollar el análisis de sensibilidad se recomienda seguir los siguientes pasos: Determinar las variables inciertas y su rango de variación: Es importante precisar el rango de variación de las variables inciertas en términos porcentuales y, también, los intervalos de variación con los que se trabajará en concordancia con los límites probables que se espera tomen las variables que se van a sensibilizar. Estimar los cambios en el indicador de rentabilidad social ante modificaciones de las variables inciertas antes definidas: Después de determinar las variables inciertas y su rango de variación, será necesario volver a estimar el indicador de rentabilidad social asociado con los diversos valores de dicho rango. Por ejemplo, si se ha definido un rango de variación de -30% a + 30%, con intervalos de diez puntos porcentuales, el resultado será una tabla como la siguiente (en el caso de tener proyectos alternativos). A continuación presentamos, a manera de ejemplo, el análisis de sensibilidad ante variaciones en el rendimiento de los estudiantes. Sensibilidad del ratio costo efectividad ante variaciones en los rendimientos de los estudiantes % de variación

Proyecto alternativo 1

Proyecto alternativo 2

CE1

CE2

-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%

12.0 12.8 13.5 14.3 15.0 15.8 16.5 17.3 18.0

13.6 14.5 15.3 16.2 17.0 17.9 18.7 19.6 20.4

422 397 375 355 337 321 307 293 281

54 51 48 45 43 41 39 37 36

Fuente: Proyecto D - “Caracoles fuente de progreso”

En el cuadro adjunto se puede apreciar que las variaciones en el rendimiento no alteran en mayor medida la relación costo efectividad de los proyectos alternativos. De la misma forma que en el anterior caso, presentamos el análisis de sensibilidad ante variaciones en el costo total del proyecto.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Sensibilidad del ratio costo efectividad ante variaciones de costo total del proyecto % de variación

Proyecto alternativo 1

Proyecto alternativo 2

CE1

CE2

-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20%

4,048 4,301 4,554 4,807 5,060 5,314 5,567 5,820 6,073

585 622 659 695 732 768 805 842 878

270 287 304 320 337 354 371 388 405

34 37 39 41 43 45 47 50 52

Fuente: Proyecto D - “Caracoles fuente de progreso”

El cuadro precedente muestra que las variaciones en el costo total del proyecto no alteran en mayor medida la relación costo efectividad de los proyectos alternativos. Análisis de escenarios de riesgos o peligros: El planteamiento de escenarios probables se basará en la información proveniente del diagnóstico y de las consultas con instituciones especializadas. Igualmente, se requerirá analizar si el proyecto no generará otros peligros que puedan impactar a terceros. El detalle y profundidad del análisis de escenarios dependerá del nivel de estudio. e. Selección del mejor proyecto alternativo Finalmente, sobre la base de la evaluación social y el análisis de sensibilidad se deberá seleccionar el mejor proyecto alternativo. Para tal efecto hay que tener en cuenta si existen diferencias significativas en la rentabilidad social de los proyectos alternativos, asimismo, de acuerdo con el análisis de sensibilidad, considerar la variación de las variables consideradas más inciertas o riesgosas y su probabilidad de ocurrencia Para seleccionar la mejor alternativa para el proyecto "Caracoles Fuente de Progreso", comparamos los indicadores de costo efectividad, cuyo resultado concluye que el proyecto alternativo 2 presenta una relación costo efectividad menor; es decir, el proyecto se presenta más eficiente en la medida que sus logros son mayores a un costo óptimo. Finalmente, se sugiere seguir el siguiente itinerario metodológico:

• Calificar de la efectividad en base a factores de calidad. • Calcular los costos por objeto del gasto. • Análisis de costo - efectividad.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

f. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado El análisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto seleccionado para financiar los costos de operación y mantenimiento que genera en su horizonte de evaluación. Para esto, desarrollamos previamente, algunos aspectos referidos al financiamiento de proyectos educacionales f.1. Financiamiento de proyectos educacionales

Responda brevemente: ¿A qué nos referimos cuando se habla de financiamiento de proyectos educacionales? ¿A qué fuentes de financiamiento son posibles recurrir en la educación pública? ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

Desde nuestra perspectiva, financiamiento significa la consecución y distribución de medios de pago para la adquisición de recursos destinados a la realización de actividades previamente escogidas. Constituye la parte final de un plan, programa o proyecto. Primero debe definirse qué se va a financiar y por qué, para luego determinar la cantidad recursos que se necesitan, cómo se usarán y cómo se conseguirán. El financiamiento de la educación debe verse primero como parte integrante de la política fiscal general del Estado y, en segundo término, como el financiamiento en sí mismo, con sus modalidades específicas. El diagnóstico del financiamiento de la educación nos muestra que este no ha emanado de la heterogénea realidad socio-económica y cultural del país, en tanto que, para una realidad heterogénea no es aconsejable aplicar un modelo homogéneo. La asignación de los recursos no ha considerado las peculiaridades del sistema educativo, cada nivel y modalidad educativa tiene sus propias características; por lo tanto, sus exigencias de recursos. De lo anterior, se colige que ha primado un enfoque economicista del financiamiento de la educación, concepción que reside en la disponibilidad de recursos financieros; es decir, el financiamiento está se restringido al presupuesto: "Hasta donde alcance el dinero". A pesar de la existencia de una metodología de "presupuesto participativo, en el sector no se promociona la participación organizada de los estudiantes, familias; empresas; comunidad; cooperación internacional, entre otras. Sin embargo, el sector de manera cíclica aplica de medidas de racionalización del gasto por encima del límite permisible en términos de reducción de turnos, horarios, relación maestro alumno, reducción de horas, etc.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Finalmente, entendemos por financiamiento de la educación a la obtención y distribución de recursos financieros (fondos) y no financieros (recursos: humanos, materiales, físicos, etc.) para satisfacer las necesidades educativas y las demandas de la sociedad por educación. El financiamiento para la educación se obtiene del aporte del Estado, de las instituciones y de las familias y se aplican para materializar los objetivos y metas educativas previamente seleccionadas y priorizadas. Asimismo, demanda aplicar un conjunto de métodos, técnicas y procedimientos que hagan posible cumplir con los propósitos establecidos; es decir, hacer más eficientes los proyectos educacionales. A continuación presentamos las fuentes de financiamiento tradicionales de la educación: Estado

Instituciones

Familias

Recursos ordinarios Canon y sobre canon Participación en rentas de aduanas Contribuciones a fondos Fondo de compensación municipal Otros impuestos Recursos directamente recaudados Endeudamiento interno Endeudamiento externo Donaciones y transferencias

Aportes de los padres de familia Actividades productivas y de servicios Recursos directamente recaudados

Ingreso familiar Transferencias Remesas del exterior

Transferencia de Recursos Donaciones

Subsidios Donaciones Endeudamiento

f.2. Identificar y estimar las principales fuentes de financiamiento En primer término hay que identificar las fuentes de financiamiento que tendrá el proyecto seleccionado, sin considerar aquella proveniente del presupuesto de la unidad ejecutora, entre las cuales se puede considerar: aportes de los padres de familia, transferencias de organizaciones no gubernamentales (ONG) y de organismos internacionales19. f.3. Estimar la proporción de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresos esperados Para este propósito se estimará la proporción de los costos operativos que no podrán financiar el proyecto. Para ello, se deberá restar del flujo de costos a precios de mercado, el flujo de ingresos esperados. Para la alternativa seleccionada del proyecto "Caracoles fuente de progreso", se toma en cuenta el flujo de costos operativos calculado en el horizonte de evaluación del proyecto y se le resta de los beneficios.

19 "En los dos casos anteriores - transferencias de instituciones privadas ONG y organismos internacionales públicos o privados - , es importante tener en cuenta, además, si los recursos deberán ser devueltos -situación en la cual hay que considerar la condicionalidad y periodicidad de los pagos- o si serán entregados como donación es recomendable estimar el monto de ingresos que serían recibidos bajo diversos escenarios de ocurrencia: optimista, conservador y pesimista". Guía para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Educación a Nivel de Perfil. Ministerio de Economía y Finanzas.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Proporción de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresos esperados: institución educativa "Libertador San Martín" Años

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Flujo de costos de operación a precios de mercado del proyecto alternativo Flujo de ingresos a precios de mercado generados por el proyecto alternativo de operación a precios de mercado del proyecto alternativo Flujo de costos que no son cubiertos por los ingresos Proporción de los costos que no son cubiertos por los ingresos

0

728

728

728

728

728

311

340

373

409

448

492

0

388

355

319

280

236

0

53.3% 48.8% 43.8% 38.5% 32.4%

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles elaboración de progreso”

Tal como se puede observar en el cuadro adjunto, el aporte de los padres de familia (un nuevo sol anual) no es suficiente para cubrir los costos de operación del proyecto. A partir del segundo año se presenta un déficit de financiamiento del 53.3% que llega hasta el sexto año a 32.4%. f.4. Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuesto público de la institución ejecutora Se deberán analizar las posibilidades reales de financiar los costos que no serán cubiertos por los ingresos antes estimados -especialmente en el caso de la fase de post inversión- a través del presupuesto de la unidad ejecutora. Se deberá considerar la magnitud de este presupuesto que puede dirigirse al proyecto, así como el crecimiento real del mismo sin incluir ampliaciones extraordinarias. De otro lado, debe tenerse en cuenta los escenarios posibles en la estimación de los ingresos. Posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuesto de la unidad ejecutora: institución educativa "Libertador San Martín" Años

2007

2008

2009

2010

2011

Proyección del presupuesto en bienes y servicios (A) Presupuesto 2005 (B) Flujo incremental (A-B) % Disponible del flujo incremental Flujo de costos de operación que no pueden ser cubiertos por los ingresos Capacidad de cobertura

1.555.697

1.967.769 2.488.989 3.148.270

3.982.180 5.036.976

972.360 583.337 29.167

972.360 995.409 49.770

972.360 1.516.629 75.831

972.360 2.175.910 108.795

972.360 972.360 3.009.820 4.064.616 150.491 203.231

0

388

355

319

0,0%

12827,4%

280

2012

236

21361,0% 34105,2% 53746,8% 86114,8%

Elaboración: Proyecto D - “Caracoles elaboración de progreso”

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

En el cuadro adjunto se muestra que, la Dirección Regional de Educación (DRE) de Huaraz será la unidad ejecutora del proyecto "Caracoles fuente de progreso" que pondrá en marcha la institución educativa "Libertador San Martín". Tal como lo demuestran las cifras, el flujo incremental de su presupuesto de bienes y servicios hace posible que ésta financie el déficit con creces. Para el análisis de la sosteniblidad del proyecto seleccionado se propone se seguir los siguientes pasos:

• Identificar y estimar las principales fuentes de financiamiento • Estimar la proporción de los costos del proyecto que no son financiados por los ingresos esperados • Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuesto público de la unidad ejecutora.

Señale usted: ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento consideradas en el proyecto que usted seleccionó en la segunda actividad de esta unidad? ¿De qué manera el presupuesto público financia los costos de este proyecto? Especifique los rubros que son financiados por el presupuesto público.

....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................

g. Matriz de planificación del proyecto seleccionado La Matriz de Planificación del Proyecto (MPP) o Esquema de Planificación de Proyectos (EPP) en el método ZOPP (Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos - GTZ), es más conocida como Matriz de Marco Lógico, en la medida que es una herramienta de planificación que se deriva de Enfoque del Marco Lógico - EML. El EML es el método mediante el cual se estructuran los principales elementos de un proyecto, subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados esperados (NORAD) "La Matriz de Planificación de un Proyecto (MPP) daría paso a la fase de diseño, es decir, a la preparación de una intervención para que pueda ser llevada a la práctica. De hecho, en el diseño se trata de elaborar

106 106

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

y formalizar la alternativa seleccionada durante la fase anterior, convirtiéndola en una propuesta operativa que puede ser realizada con elevadas posibilidades de éxito" (UNED). La MPP sirve para la planificación concreta del proyecto, señala el contexto de responsabilidad del proyecto (magnitudes manipulables) y lo delimita frente a factores y constelaciones externos ("presunciones"). Asimismo, aclara la conexión (mutua) del proyecto con su entorno y ofrece en una matriz un esquema comprimido sobre el proyecto. La matriz debe responder a las siguientes preguntas: ¿Qué se pretende alcanzar? ¿Bajo qué condiciones? y ¿Con qué provecho? Esta tiene dos entradas de información: la vertical, que consta de cuatro filas y la horizontal, que consta de cuatro columnas. Las filas hacen referencia a los cuatro niveles de objetivos del proyecto: el fin, el propósito, los componentes o resultados y las acciones. Las columnas de esta matriz contienen información referente a cada uno de los niveles contenido en las filas: los objetivos relacionados con cada fila, los indicadores, los medios de verificación y los supuestos relacionados a cada fila. Es indudable que la variedad de enfoques de planificación, así como la naturaleza y características de cada proyecto social en educación, nos obligarán a efectuar adaptaciones del instrumento para cada caso. La institución educativa "Señor de la Soledad" de la ciudad de Huaraz capital de la región Ancash, esta elaborando el perfil de proyecto "Promoción de talleres para niños trabajadores", en tal sentido, para construir la matriz de planificación del proyecto seleccionado ha tomado, en gran medida, las siguientes consideraciones: a) El objetivo de desarrollo (finalidad o misión del proyecto), el objetivo del proyecto general y los resultados se derivan del análisis de problemas (causa-efecto), objetivos (mediosfines) y de la selección de las alternativas. b) Los resultados esperados son los medios necesarios para el logro del objetivo del proyecto. c) Las actividades son las operaciones que se deben realizar para la consecución de cada uno de los resultados planteados. Éstas deben vincularse con uno o más resultados. d) Se incluyen los recursos o insumos necesarios para la realización de cada una de las actividades, asimismo se van precisando los costos para la movilización de los recursos educacionales. e) Los supuestos, hipótesis o condiciones se establecen de abajo a arriba tomando en cuenta las condiciones previas o de inicio. Éstas se anuncian, de preferencia en positivo, manteniendo la lógica de la intervención. f) Se elaboran indicadores para cada resultado y objetivo. En todo caso, si queremos seleccionar un buen indicador, deberemos aplicar estos tres principios: (a) Los indicadores deben ser significativos y relevantes (b) Los datos requeridos para hacer cálculos no deben ser excesivamente caros y (c) Los indicadores y su cálculo deben adecuarse a la capacidad institucional de la entidad ejecutora; es decir, dicha entidad debe estar preparada para saber manejarlos. Una vez aplicados los indicadores seleccionados deberán proporcionar información acerca de la cantidad, la calidad, el tiempo, la zona y los colectivos afectados.

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

g) Se precisan fuentes de verificación, entendidas estas como el conjunto de medios o procedimientos que nos permiten analizar hasta qué punto se han cumplido los indicadores. Un indicador que carezca de fuente de verificación resulta inútil, pues será imposible comprobar su cumplimiento. Cada resultado y objetivo debe tener su fuente de verificación. Parece conveniente comenzar por los resultados e ir ascendiendo hacia el objetivo superior. h) En general, el nivel de detalle de cada uno de los casilleros de la matriz, tenderá a ser menor a medida que subamos de "abajo" hacia "arriba" respetando de manera estricta la lógica de intervención.

Matriz de planificación del proyecto Proyecto: "Promoción de talleres para niños trabajadores" - institución educativa "Señor de la Soledad"

Lógica de la intervención Objetivo de desarrollo

108 108

Objetivos

Indicadores

Medios

Supuestos

-Mejorar el nivel de vida de los niños y adolescentes de la I. E. “Señor de la Soledad” que abarcan el proyecto.

Mayor número de niños y adolescentes logran los objetivos deseados al concluir el proyecto. -Un 90% de los niños logra el progreso académico y de reinserción social. -El 85% de los participantes logra vender sus productos elaborados dentro de los talleres.

-Datos estadísticos de las encuestas realizadas por los proyectistas en la institución educativa "Señor de la Soledad"

-Motivar en los niños la participación voluntaria en los talleres, a fin de convertirlos en personas competitivas en los diferentes retos que les tocará afrontar, incrementando sus habilidades cognitivas y manuales desde la escuela. -Los niños tienen más confianza en sí mismos, en sus padres, en su entorno valorándolos y valorándose. -Los niños muestran creatividad en la realización de los diversos talleres productivos, llegando así a introducir sus productos al mercado turístico de la ciudad de Huaraz.

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Lógica de la intervención

Objetivos

Objetivo del proyecto

-Incrementar el nivel académico y emocional de los niños y adolescentes que trabajan.

Resultados

-Lograr la interacción del niño y adolescente con su familia, para elevar el nivel de autoestima, a través de charlas psicológicas. -Desarrollar las habilidades cognitivas y manuales del niño y adolescente para que obtenga una mejor calidad de vida, mediante talleres productivos. -Promoción de talleres productivos de acuerdo a las necesidades de los niños y adolescentes que trabajan. -Compromiso de mantenimiento y operación para la sostenibilidad del proyecto.

Actividades

Indicadores

Medios

-Un 87% de los niños y adolescentes que trabajan incrementan su aprendizaje y autoestima. -Un 85% de los niños y adolescentes logra insertarse a la sociedad.

-Realización de encuestas. -Actas de evaluación de fin de año e informes. -Evaluación de los productos elaborados en los diferentes talleres productivos. -Registro de asistencia a las sesiones de charlas psicológicas. -Charlas -Evaluación de los psicológicas con productos actividades elaborados en los recreativas, con la diferentes talleres participación de productivos. docentes, niños y -Registro de padres de familia. asistencia a las -Variedad de sesiones de charlas talleres psicológicas. productivos semanales donde el niño muestra su creatividad en la elaboración de sus productos.

Implementación de dos talleres productivos, que asciende a un monto de S/.30,799.75

-Costos por los servicios de organización y dictado de los talleres productivos. -Inventario de materiales y equipos. -Informes y monitoreo de los talleres productivos.

Supuestos -Preparación adecuada acorde a las exigencias del mercado laboral. -Mejora los ingresos monetarios de las familias de los niños y adolescentes que trabajan.

-Compromiso y motivación de los niños y adolescentes que trabajan, padres de familia, docentes y profesionales técnicos. -Mejora los ingresos monetarios de las familias de los niños y adolescentes que trabajan.

-El 100% de los niños y adolescentes asisten y participan activamente en los talleres productivos. -Los equipos y mobiliarios adquiridos para la ejecución de los talleres productivos son asignadas a las infraestructuras diseñadas para tal fin.

Elaboración: Proyecto b - “Promoción de talleres para niños trabajadores”

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ACTIVIDAD FINAL

Elabore una matriz de planificación de su proyecto de manera similar al ejemplo anterior. Le sugerimos tomar como referencia no sólo el contenido desarrollado en este módulo sino también, lo desarrollado en el segundo módulo del curso. Consulte sus dudas con su tutor o tutora.

110 110

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

4

AUTOEVALUACIÓN

Para que usted verifique sus aprendizajes sobre los temas y los conceptos de este módulo, proponemos resolver lo siguiente: Marque con un aspa (x) la alternativa correcta. 1. Para la identificación de un proyecto educacional es necesario en primer lugar contar con: a) ( ) El diagnóstico de la situación actual. b) ( ) La definición del problema. c) ( ) La formulación del objetivo. d) ( ) La autorización de las autoridades. e) ( ) El apoyo de la población. 2. Los problemas percibidos son: a) ( ) Las situaciones negativas observadas por el grupo de involucrados respectivo. b) ( ) La carencia de insumos. c) ( ) El diagnóstico participativo d) ( ) La existencia de excluidos e) ( ) La inoperancia de algunas reparticiones del Ministerio de Educación 3. El objetivo del proyecto es: a) ( ) El propósito a lograr en el horizonte de evaluación. b) ( ) El indicador de resultado. c) ( ) El compromiso de los actores d) ( ) Reducir la pobreza. e) ( ) Reorganizar la UGEL.

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4. Una alternativa de solución es a) ( ) Una posible solución y un proyecto a la vez b) ( ) Un proyecto que realizaremos luego de elaborarlo c) ( ) De una posible solución frente a un problema, se desprende un proyecto. d) ( ) La elección de la propuesta que permita solucionar el problema identificado e) ( ) La solución a un problema entre tantas otras posibilidades. 5. Un proyecto de educacional es a) ( ) Una idea nueva que permite modificar la metodología de aprendizaje. b) ( ) Un conjunto de actividades articuladas que permiten solucionar un problema c) ( ) Una idea novedosa que puedo o no poner en práctica d) ( ) Un plan de capacitación dirigido a los docentes de la institución educativa e) ( ) Una propuesta de mejoramiento de la gestión educativa. Coloque sin son verdaderas (v) o falsas (f) las siguientes afirmaciones. 6. Los elementos del problema a enfrentar a través del proyecto son: a) ( ) Causas, problema central y efectos. b) ( ) Reducir la deserción escolar c) ( ) Dotar de material educativo a las escuelas d) ( ) Capacitar a los maestros e) ( ) Cambiar el currículum escolar 7. Los elementos del objetivo del proyecto son a) ( ) Medios, objetivo general y fines b) ( ) La inoperancia de algunas reparticiones del Ministerio de educación. c) ( ) La falta de compromiso de algunos docentes d) ( ) El poco conocimiento que tienen los directores de la administración. e) ( ) El desapego a las normas de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL).

112 112

MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

Relacione las columnas según sea conveniente 8. Lea con atención: a) Árbol de problemas ( ) Actividades - resultados b) Matriz de planificación del proyecto ( ) medios - fines c) Árbol de alternativas ( ) Marco lógico d) Árbol de objetivos ( ) Causa - efecto 9. Lea con atención: a) Evaluación económica ( ) Costos - financiamiento b) Evaluación social ( ) riesgos - peligros c) Sostenibilidad ( ) costo - efectividad d) Sensibilidad ( ) costo - beneficio 10. Lea con atención: a) Medio de verificación ( ) De dónde sacaré la información b) Instrumento ( ) Con qué extraeré la información c) Indicador ( ) Cómo extraeré la información d) Técnica ( ) Qué quiero conocer

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114 114

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5 ACTIVIDAD DE DESEMPEÑO: IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

4.1. OBJETIVOS

4.1.1. General

Desarrollar capacidades teóricas, conceptuales y procedimentales para la identificación, formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión pública y privada en educación, que coadyuven al desarrollo humano sustentable con perspectiva estratégica a nivel local y regional. 4.1.2. Específicos

• Desarrollar criterios para la identificación de proyectos de inversión social en educación que respondan a las necesidades y demandas locales y regionales. • Desarrollar capacidades para la formulación y evaluación ex ante de proyectos que coadyuven al fortalecimiento de los procesos participativos de construcción de propuestas de desarrollo educativo regional y local.

4.2. PROCEDIMIENTOS

• Se realiza el trabajo en grupos de tres a cuatro personas. • Se trabaja sobre la versión del "Proyecto Educativo Regional de Piura de la Educación Básica Regular 2008 (en proceso de experimentación y validación)" insertado en http:// www.drep.gob.pe/pcr/pcr-01-02-2008.pdf y las actividad de desempeño desarrollada en el módulo 2 • Los aportes del curso son aquellos vertidos tanto en el material y los textos de los anexos como lo trabajado en la sesión presencial.

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4.3. PRODUCTO

4.3.1. El informe final a ser enviado debe contener lo siguiente:

SECCIONES Carátula

Índice Introducción (máximo 1 página) A partir de las ideas priorizadas en el módulo 2, identificar y formular dos proyectos educativos Evaluar la viabilidad de los proyectos alternativos seleccionados Bibliografía

OBSERVACIONES Con título: Informe de la actividad de desempeño: identificación, formulación y evaluación de proyectos educativos participativos Con nombres completos y correos electrónicos de los integrantes. Sin fotos Se estructura un índice de puntos y subpuntos del trabajo (solo hasta el primero: Ej. 1.1 ) Indicando la relevancia del trabajo desarrollado, los problemas durante el trabajo, lo aprendido durante el trabajo, las partes del mismo. Utilizando las pautas metodológicas, seleccione dos proyectos

Aplicando la metodología de costo – efectividad evalué y elija el proyecto más conveniente, asimismo, elabore la matriz de planificación. Liste en orden alfabético la bibliografía utilizada de forma completa y correctamente redactada.

4.3.2. Las condiciones del envío son las siguientes:

• Se elabora el texto escrito en procesador WORD, letra 12, con numeración de páginas, interlineado sencillo. • Se envía el informe en un solo archivo. • Se inserta el archivo en la carpeta "Trabajos" de la intranet del curso en la fecha indicada. • Se envía el informe poniendo como título del archivo el primer apellido de uno de los alumnos seguido de la palabra "Piura". • Los trabajos que no cumplan con estos requisitos serán devueltos y NO evaluados hasta que sean enviados según estas normas.

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4.4. EVALUACIÓN

• Identifica y formula con un nivel aceptable de redacción académica un proyecto justificado desde los aportes del curso: 8 puntos • Evalúa un proyecto con un nivel aceptable de redacción académica: 8 puntos • Plantea una introducción según las instrucciones dadas: 2 puntos.

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MÓDULO 3. DISEÑO DE PROYECTOS EDUCATIVOS PARTICIPATIVOS

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7 RESPUESTAS A LA AUTOEVALUACIÓN

1.

a) (x) b) ( ) c) ( ) d) ( ) e) ( )

6.

a) (v) b) (f) c) (f) d) (f ) e) (f )

2.

a) (x) b) ( ) c) ( ) d) ( ) e) ( )

7.

a) (v) b) (f ) c) (f ) d) (f ) e) (f )

3.

a) (x) b) ( ) c) ( ) d) ( ) e) ( )

8.

(c) (d) (b) (a)

4.

a) ( ) b) ( ) c) (x) d) ( ) e) ( )

9.

(c) (d) (b) (a)

5.

a) ( ) b) (x) c) ( ) d) ( ) e) ( )

10.

(a) (b) (d) (c)

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ANEXOS

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ANEXO 1: EVALUACIÓN ECONÓMICA - FINANCIERA DE UN PROYECTO EDUCACIONAL

La evaluación consiste en emitir un juicio sobre la bondad o conveniencia de una proposición (proyecto); para ello es necesario definir previamente los objetivos perseguidos sujeta a la minimización de costos y maximización de beneficios. Principios generales para la evaluación de proyectos son: a) Examinar todas las alternativas posibles b) Se incluyen todos los elementos de costos e ingresos c) Que los principios y técnicas de evaluación sean correctos. • Etapas de la evaluación Son etapas del proceso de evaluación: a) Cuantificación de beneficios, inversión y costos de todas las alternativas. b) Valoración: tipos de precios que se van a usar (es necesario asignar los precios que se van a usar). c) Extensión: beneficios (costos) directos y/o beneficios (costos) indirectos. d) Actualización de beneficios costos e inversión. e) Cálculo de los criterios de evaluación. La evaluación económica y financiera de un proyecto educativo tiene como propósito comparar la inversión frente a los beneficios de la misma, en ese sentido nos encontramos ante la necesidad de objetivar esta evaluación a través de algunos indicadores como son: el valor actual neto, la tasa interna de retorno, la relación beneficio costo y el análisis costo-efectividad. Como primer paso hay que calcular el valor total de los beneficios (B) durante sucesivos períodos de tiempo (t) vida laboral o productiva del trabajador es: n

∑ B = B + B + .......... + B t=1

t

1

2

n

El valor total de los costos educacionales sucesivos (C) es: n

∑ C = C + C + .......... + C t=1

t

1

2

n

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Como podemos ver los costos y los beneficios así obtenidos no pueden ser comparados para evaluar los resultados económicos de la educación, porque costos y beneficios ocurren en tiempos distintos, los primeros durante el período escolar y los últimos durante toda la vida útil o laboral del individuo. La solución a este problema es que tanto el total de los beneficios como el de los costos educacionales deben ser expresados en términos de la misma unidad de tiempo; dicha unidad es el año cero o año inicial del estudio. Esto es lo que se llama actualizar o determinar el valor presente de los beneficios y costos educacionales y será posible a través de una técnica muy simple. • Valor presente de los beneficios futuros El valor presente de los beneficios educacionales futuros se representa por la siguiente fórmula:

n

∑ t=1

Bt (1 + i)t

Donde: n: B: i: ∑:

Número de años o períodos del proyecto Ingresos esperados de la inversión Tasa de interés Sumatoria de los beneficios anuales desde el año "1" hasta el "n".

1.1. Valor presente de los costos pasados

El valor presente de los costos educacionales pasados se representa por la siguiente fórmula: n

∑ C (1 + i)

t

t=1

t

Donde: n: C: i: ∑:

Número de años o períodos del proyecto Costos totales Tasa de interés Sumatoria de los costos anuales desde el año "1" hasta el "n".

Hay que tener en cuenta que si se trabaja con un flujo, partiendo del año "cero", tanto beneficios como costos, la fórmula de anterior tiene que ser igual a la de los beneficios.

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• Valor actual neto VAN Es un valor que es la suma algebraica de la diferencia de los beneficios menos los costos actualizada a una tasa de descuento20 que refleja el costo de oportunidad. Fórmula:

VAN =

n

∑ t=1

Bt

Ct

(1 + i)t

a) Requisitos: • Recuperar la inversión. • Exigirle cubrir los gastos de operación del proyecto. • Exigirle el uso alternativo de los fondos (a través de la tasa de descuento). • Generar un plus (valor adicional "g"). b) Reglas de decisión: Dada una tasa de descuento (TD); VAN > 0, se acepta el proyecto VAN = 0, indiferencia VAN < 0, se rechaza el proyecto c) Desventajas • Se requiere para el cálculo, de la tasa de descuento (tasa de interés). • No considera la distribución de los beneficios en el tiempo. Interpretación Es aquel valor adicional que puede ser económico o financiero que expresa la productividad de los recursos asignados. Dicho valor representa los beneficios adicionales que se obtendría hoy si es que se toma de decisión hoy de efectuar el proyecto, después de compensar el pago de la inversión, los costos de operación y exigirle un uso alternativo a los fondos de inversión.

20 La tasa de descuento es aquel parámetro que mide el costo de oportunidad del dinero. Es el precio que se paga por los fondos requeridos para cubrir la inversión. Es una medida de la rentabilidad mínima que se exigiría al proyecto.

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• Tasa interna de retorno TIR Es la tasa de rendimiento compuesta promedio que se obtiene por el capital invertido. Se define también como aquella tasa de actualización que hace nulo el valor actual neto VAN. Fórmula:

VAN = 0 =

n

∑ t=1

Bt

Ct

(1 + i)t

i = TIR No hay una forma estándar o regla general para su estimación, se toman tasas de descuento sucesivas hasta lograr obtener un Valor Actual Neto VAN igual a cero. a) Regla de decisión: TIR > TD se acepta el proyecto TIR = TD indiferente TIR < TD se rechaza el proyecto b) Desventajas: • Requiere de la tasa de descuento para su comparación con la TIR. • No considera la distribución de los beneficios netos en el tiempo. • Cuando existe más de dos inversiones no es conveniente su uso puesto que al existir más de una solución nos puede llevar a errores. c) Interpretación La Tasa Interna de Retorno TIR indica el retorno por unidad monetaria invertida durante cierta cantidad de años. Requisitos: a) Pagar la inversión. b) Exigirle cubrir los costos operativos. c) Exigirle el uso alternativo de los fondos invertidos. d) Crear un plus "g". Ejemplo: Tasa de retorno de la educación primaria (Collao: 1988)

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a) Información para calcular la tasa de retorno (T.I.R.): educación primaria • Ingresos anuales de los trabajadores con 14 y más años de edad que poseen educación primaria y aquellos sin educación. • Porcentaje de la condición de empleo (empleados y subempleados) del la Población Económicamente Activa (P.E.A.) con 14 y más años de edad con educación primaria y sin educación. • Costo o gasto de la educación primaria: gasto corriente y de capital. b) Cálculo de los beneficios económicos de la educación primaria • Se determina la edad de inicio de la educación primaria y su duración promedio. Se considera que la educación primaria se inicia, en promedio, a los 7 años de edad y su educación promedio es de 7 años de estudios (incluyendo la deserción y la repetición). Esto significa que los beneficios (Bi) de la educación primaria se contabilizan a partir del siguiente año de concluirla, es decir, a partir de los 14 años de edad. • Se calcula el Ingreso Promedio Anual (Yi) que corresponde a trabajadores con 14 años de edad y que cuentan con educación primaria y sin educación. Estos ingresos son ajustados teniendo en cuenta la tasa de empleo. • Se confrontan los Ingresos Anuales (Yi) de los Trabajadores que tienen 14 y más años de edad y que ostentan educación primaria con los que no tienen educación (sin educación). Por lo tanto, los beneficios de la educación primaria se expresan así:

Bi primaria = Yi primaria – Yi sin educación

Beneficios económicos de la educación primaria

Edad 14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64

Ingresos anuales ajustados Educación primaria(1)

Sin educación(2)

Beneficios de la educación primaria (3)=(1)-(2)

36 64,8 109,2 139,2 139,8 145,2

25,92 60,48 83,28 100,32 89,688 73,524

10,08 4,32 25,92 38,88 50,112 71,676

Fuente: ficticia

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Cálculo de los costos de la educación primaria Los costos de la educación primaria deben determinarse considerando los gastos corrientes (pago de remuneraciones al personal docente y administrativo, gastos en bienes corrientes y servicios, pago a la seguridad social) y de capital (pago de alquileres y mantenimiento de equipos e inmuebles). Estos costos deben de calculados por alumno. Asimismo, deberá determinarse el costo de oportunidad por alumno.

Costo social por alumno de educación Primaria Costo directo por alumno Años de Gasto Gasto de capital educación Edad corriente (alquiler) primaria (1) (2) 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º

7 8 9 10 11 12 13

6,756 6,756 6,756 6,756 6,756 6,756 6,756

2,400 2,400 2,400 2,400 2,400 2,400 2,400

Costo de oportunidad (salarios dejados de percibir) (3)

25,200 25,200 25,200 25,200

Costo social por alumno (4)=(1)+(2)+(3) 9,156 9,156 9,156 9,156 9,156 9,156 9,156

Fuente: ficticia

El costo de oportunidad de la educación primaria es el ingreso que deja de percibir un alumno de 14 años de edad que cursa el último año de educación primaria, equivale aproximadamente, a lo que gana un muchacho de la misma edad que no ha concluido la educación primaria. c) Cálculo de la tasa de retorno de educación primaria • De lo que se trata es de hallar la tasa de interés (i) que haga igual a cero la suma de los retornos (Bi-Ci) actualizados. Este cálculo se puede hacer de la siguiente manera: • Con la ayuda de una tabla financiera que proporcione los valores (1/1+i) correspondiente a los diferentes tipos de interés (i) en sucesivas unidades de tiempo. • Otra forma, es a través de un programa de computación (software financiero) que efectúa los descuentos a distintos tipos de interés hasta encontrar el que hace (Bt-Ct) igual a cero.

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Cálculo de la tasa social de retorno de la educación primaria

t

Edad

1 2 3 4 5 6 7 8 09-18 19-28 29-38 39-48 49-58

7 8 9 10 11 12 13 14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64

Beneficios (B)

Costos ©

Retornos (R)=(B-C)

9,156 9,156 9,156 34,356 34,356 34,356 34,356

-9,156 -9,156 -9,156 -34,356 -34,356 -34,356 -34,356 10,080 4,320 25,920 38,880 50,112 71,676

10,080 4,320 25,920 38,880 50,112 71,676

Fuente: ficticia

Confrontado los cálculos actuales tenemos:

=

( − 9,156 ) + ( − 9156 ) + .......... + ( 71,767 ) = 9% ( 1 + i)1 + ( 1 + i)2 + .......... + ( 1 + i)58

Por lo tanto, la Tasa de Retorno (T.I.R.) de la educación primaria es de 9%. Método casero para el cálculo de la tasa de retorno de la inversión en educación secundaria Ejemplo:

Concepto 1. Ingreso promedio de los egresados de primaria antes de los 30 años. 2. Ingreso promedio de los egresados de secundaria general antes de los 30 años. 3. Años de secundaria. 4. Costo medio año/alumno en educación secundaria. Valor estimado de la tasa de retorno [(2)-(1)]\[(3)x[(1)+(4)]

Dato privado Dato social 340 777

335 850

5 10 25.0%

5 250 17.6%

Fuente: tomado de II Curso de analistas de políticas educativas.

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• Relación beneficio - costo B/C i) Es el índice neto cuyo cociente resulta de dividir el valor actual de los futuros ingresos netos descontados a la tasa de descuento pertinente sobre la inversión inicial requerida. Es el cociente de dividir el valor actual de los ingresos sobre el valor actual de los egresos descontados a la tasa de descuento pertinente. Fórmula: n

Bt

∑ t = 1 (1 + i)

t

B/C=

n

∑ t=1

Ct (1 + i)t

ii) Regla de decisión: B/C > 1, se acepta el proyecto B/C = 1, indiferente B/C < 1, se rechaza iii) Desventajas: a) Se requiere de la tasa de descuento para efectuar el cálculo. b) No refleja explícitamente la retribución que tienen los beneficios y los costos en el tiempo. c) La relación beneficio neta costo enfatiza el análisis de la importancia de la decisión de inversión inicial objeto de la toma de decisión. En tanto que la relación beneficio costo bruta incorpora los costos operativos anuales en su definición. iv) Interpretación: La relación beneficio costo neta indica la cantidad de unidades monetarias que genera el proyecto por cada unidad monetaria de recursos invertidos. De otro lado, la relación beneficio costo bruta indica la cantidad de unidades monetarias que genera el proyecto por cada unidad monetaria en recursos que absorbe el proyecto. v) Requisitos: a) Recuperar la inversión b) Exigirle el uso alternativo de los fondos invertidos c) Exigirle cubrir los gastos de operación d) Crear un plus

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• Relaciones entre los indicadores individuales Para concluir el análisis de la eficiencia externa, hemos creído conveniente presentar los tres indicadores de manera conjunta para establecer relaciones entre ellos.

Relaciones entre los indicadores VAN > 0 VAN = 0 VAN < 0

TIR > i TIR = i TIR < i

B/C > 1 B/C = 1 B/C < 1

Se acepta Indiferente Se rechaza

Elaboración: Propia

Como podemos observar, existe una relación directa entre los tres, mediando la posibilidad de elegir la alternativa correcta dependiendo del grado de aceptación, indiferencia o rechazo del proyecto evaluado.

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ANEXO 2: DISEÑO DE PROYECTOS (MEC ESPAÑA: 2004)

1. Métodos de elaboración y gestión de proyectos: investigación social y planificación por objetivos. 2. Contextualización y criterios actuales en los proyectos de desarrollo y educación. 3. La planificación como herramienta para las acciones de desarrollo 4. La identificación con el enfoque del Marco Lógico 5. Análisis de participación y análisis de problemas 5.1. Principales características del análisis de la participación 5.2. Cuestiones a tener en cuenta a la hora de seleccionar a los colectivos beneficiarios de los proyectos de desarrollo. 5.3. Diferentes sistemas para la realización del análisis de la participación 5.4. El análisis de los problemas: introducción 5.5. Problemas y necesidades 5.6. El análisis de problemas paso a paso. 6. Análisis de objetivos y alternativas 6.1. Principales características del análisis de objetivos 6.2. Análisis de objetivos, paso a paso 6.3. Principales características del análisis de alternativas. 6.4. La elección de una alternativa. 6.5. Los criterios más habituales manejados en el análisis de alternativas. 6.6. Algunas consideraciones sobre el análisis de alternativas. 7. Matriz de planificación de un proyecto. Viabilidad del proyecto 7.1. Principales características de la MPP 7.2. Lógica de la intervención 7.3. Los supuestos, hipótesis o factores externos

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7.3.1. Riesgos y análisis de sensibilidad 7.3.2. Riesgos y medios de neutralización 7.4. Los indicadores y las elaboraciones de verificación 7.5. Elaboración de la MPP 7.6. El calendario y el presupuesto de actividades 7.6.1. El calendario de actividades 7.6.2. El presupuesto 7.7. Análisis de viabilidad 7.7.1. Factores de desarrollo 7.7.2. Lista de chequeo para comprobar la calidad del diseño del proyecto 8. Sobre la evaluación de proyectos 8.1. La evaluación dentro del ciclo del proyecto 8.2. Los criterios de evaluación 8.3. Las herramientas de evaluación

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ANEXO 3: CONTENIDOS DEL PROYECTO (BELTRÁN: 2005)

1. Aspectos generales 1.1. Nombre del proyecto 1.2. Unidad formuladora y ejecutora del proyecto 1.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios 1.4. Marco de referencia 2. Identificación 2.1. Diagnóstico de la situación actual 2.2. Definición del problema y sus causas 2.3. Objetivo del proyecto 2.4. Alternativas de solución 3. Formulación 3.1. Ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación 3.1.1. La fase de preinversión y su duración 3.1.2. La fase de inversión, sus etapas y su duración 3.1.3. La fase de post inversión y sus etapas 3.1.4. El horizonte de evaluación de cada proyecto alternativo 3.1.5. Organizar las fases y etapas de cada proyecto alternativo 3.1.6. El Tamaño y localización óptimos de la inversión, y los momentos óptimos de inicio y finalización de cada proyecto alternativo a)

Análisis de riesgo para las decisiones de localización y diseño.

3.2. Análisis de la demanda 3.2.1. Los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá 3.2.2. Diagnóstico de la situación actual de la demanda de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá

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3.2.3. Determinación de la demanda efectiva de los servicios educativos que cada proyecto alternativo ofrecerá a)

La población referencial

b)

La población demandante potencial

c)

Población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto

c.1.

La población demandante efectiva o demanda efectiva sin proyecto cuando no hay información del área de influencia.

d)

La demanda efectiva con proyecto

d.1. La población demandante efectiva o demanda efectiva con proyecto cuando no hay información del área de influencia. 3.3. Análisis de la oferta 3.3.1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de los servicios educativos. 3.3.2. Los recursos físicos y humanos disponibles en los establecimientos educativos directamente vinculados con los proyectos alternativos. 3.3.3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos. 3.3.4. La oferta optimizada a partir de los recursos físicos y humanos disponibles a cada establecimiento educativo directamente vinculado con los proyectos alternativos. 3.3.5. La oferta optimizada por grado y nivel educativo y su proyección a lo largo del horizonte de evaluación de los proyectos alternativos y de los colegios del área de influencia. 3.4. Balance oferta demanda 3.4.1. El número de alumnos que demandarán los servicios educativos que brinda el proyecto. 3.4.2. Las metas globales y parciales de los proyectos alternativos 3.4.3. El volumen de servicios que ofrecerán los proyectos alternativos 3.5. Determinación de los recursos humanos y físicos necesarios para ofrecer servicios de los proyectos alternativos. 3.5.1. Los recursos humanos 3.5.2. El equipamiento y los insumos y recursos pedagógicos 3.5.3. La organización y gestión educativas 3.5.4. La infraestructura

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3.6. La secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duración 3.6.1. Definir las condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los proyectos alternativos y armar la secuencia de etapas. 3.6.2. Identificar las actividades asociadas con cada proyecto alternativo y definir su duración de acuerdo con la población objetivo. 3.7. Los costos a precios de mercado 3.7.1. Elaborar una lista de bienes y servicios necesarios de cada proyecto alternativo 3.7.2. Precisar los costos unitarios y por periodo, a precios de mercado, de cada bien y/o servicio. 3.7.3. Considerar los gasto generales y el rubro de imprevistos 3.8. Flujo de costos a precios de mercado 3.8.1. El flujo de costos de preinversión, inversión y valores de recuperación. 3.8.2. El flujo de costos de operación y mantenimiento. 3.8.3. El flujo de costos a precios de mercado 4. Evaluación 4.1. Evaluación económica a precios de mercado 4.1.1. El flujo de beneficios generados por el proyecto a precios de mercado. 4.1.2. El flujo de costos y beneficios a precios de mercado 4.1.3. El Valor Actual neto a precios de mercado (VANP) 4.2. Estimación de los costos sociales 4.2.1. Los factores de corrección 4.2.2. El flujo de costos sociales totales y su valor actual (VACST) 4.2.3. El flujo de costos sociales netos y su valor actual (VACSN) 4.3. Evaluación social 4.3.1. Evaluación social - aplicación de la metodología costo efectividad a)

El indicador de efectividad (IE)

b)

El ratio costo efectividad (CE)

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4.4. Análisis de sensibilidad 4.4.1. Determinar las variables inciertas y su rango de variación 4.4.2.Estimar los cambios en el indicador de rentabilidad social ante modificaciones de las variables inciertas antes definidas. 4.4.3. Análisis de escenarios de riesgos o peligros 4.5. Seleccionar el mejor proyecto alternativo 4.6. Análisis de sostenibilidad del proyecto seleccionado 4.6.1. Identificar y estimar las principales elaboraciones de ingresos 4.6.2. Estimar la proporción de los costos del proyecto que no son cubiertos por sus ingresos esperados 4.6.3. Analizar las posibilidades de cobertura de los costos del proyecto a través del presupuesto público de la institución ejecutora 4.7. El análisis de impacto ambiental del proyecto seleccionado 4.7.1. Identificar los componentes y variables ambientales que serán afectados 4.7.2. Caracterizar el impacto ambiental 4.7.3. Priorizar las variables ambientales afectadas y determinar el tipo y costo de la intervención requerida 4.8. El marco lógico del proyecto seleccionado 5. Conclusiones 6. Anexos

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ANEXO 4: FORMULARIO DE IDENTIFICACIÓN PARA PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO21

1. Datos de la entidad u organización solicitante y de la contraparte local. 1.1. Entidad u organización solicitante:

• Entidad u Organización que presenta la propuesta:

• Correo electrónico: • Página web:

• Naturaleza jurídica:

• Pertenencia a redes y foros nacionales

• Fecha de constitución: • Dirección: • Teléfono: • Fax:

e internacionales: • Persona(s) responsable(s) del proyecto en la entidad u organización solicitante: • Cargo:

1.2. Contraparte local:

• Nombre:

• Correo electrónico:

• Naturaleza jurídica:

• Página web:

• Fecha de constitución y campo de actividades:

• Pertenencia a redes y foros nacionales e internacionales:

• Dirección:

• Persona(s) responsable(s) del proyecto:

• Teléfono:

• Cargo:

• Fax:

2. Presentación y resumen del proyecto 2.1. Título del proyecto: 2.2.País/área geográfica donde se realizará: 2.3. Sector/subsector: 2.4.Plazo de ejecución del proyecto:

21 Adaptado de: Fondo Castellano – Manchego de Cooperación. Formulario para la identificación de proyectos de cooperación para el desarrollo.

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2.5. Fecha prevista de inicio: 2.6. Fecha prevista de finalización: 2.7. Coste total: 2.8. Monto de la subvención solicitada: 2.9. Otras aportaciones (desglosarlas y distinguir entre las disponibles y las solicitadas): 2.10. Breve resumen del proyecto (no más de 20 líneas): 2.11. Localización exacta del proyecto: 2.12. Ámbito geográfico: • Urbano • Rural • Mixto 3. Antecedentes, contexto y justificación. 3.1. Antecedentes. 3.2. Contexto. 3.3. Justificación. 4. Población beneficiaria 4.1. Identificación de la población beneficiaria (directa e indirecta) y perjudicada, en su caso, por el proyecto. 4.2.Criterios de selección de la población beneficiaria. 5. Desarrollo del proyecto 5.1. Matriz de planificación 5.2.Cronograma y descripción de actividades 5.3. Descripción de recursos humanos y materiales 6. Presupuestos y financiadores 6.1. Cuadro de financiación, desglosado por cofinanciadores. 6.2.Desglose presupuestario por partidas y financiadores.

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7. Viabilidad y sostenibilidad del proyecto. 7.1. Factores socio-culturales: a) Adecuación de la intervención al contexto socio-cultural. b) Análisis de género e indicadores de impacto. c) Grado de participación de la población beneficiaria en la concepción y ejecución del proyecto. 7.2. Factores socio-políticos: a) Actitud e implicación de autoridades y otros actores locales. b) Cuestiones legales. 7.3. Factores técnicos: a) Tecnología utilizada y adecuación al medio. Innovación y uso de tecnologías alternativas y sostenibles. b) Asistencia técnica necesaria. 7.4.Factores medioambientales: a) Impacto medioambiental. 7.5. Factores económico-financieros: a) Disponibilidad de recursos locales. b) Capacidad financiera, presupuestaria y de gestión del socio local. c) Análisis económico. d) Gestión del proyecto una vez concluida la financiación externa. 7.6. Factores de riesgo: 8. Seguimiento y evaluación del proyecto. 9. Difusión del proyecto y participación de la entidad de cooperación para el desarrollo. 9.1. ¿Se prevé algún tipo de actividad de difusión o sensibilización en relación con el proyecto? 9.2.¿Se ha previsto la participación de otros agentes sociales e instituciones de Castilla-La Mancha en el proyecto?

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ANEXO 5: CONTENIDOS DEL PROYECTO DE INNOVACIÓN (ALVARADO: 2005)

a) El nombre del proyecto b) Descripción general de la innovación c) La situación actual - diagnóstico. d) Destinatarios - beneficiarios directos del proyectos e) La situación que se desea transformar: objetivos. f) Las metas y resultados que se desea alcanzar g) Las actividades, crono grama y responsables de la comunidad educativa.

Actividades

Tareas

Meses

Responsables

h) El presupuesto solicitado y aporte de la institución educativa

Actividades

Requerimiento

Financiamiento Aporte solicitado

Aporte propio

i) El cronograma de gastos

Actividades

Trimestre 1

2

3

j) Indicadores del proceso de ejecución y evaluación de resultados k) Mecanismos de información y rendición de cuentas

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ANEXO 6: RELACIÓN DE PROYECTOS

Semestre 2006 - II

Apellidos

Nombres

Grupo Nombre del Proyecto

Norabuena Minaya Villacorta Huamán Carpio Herreros Díaz Príncipe Méndez Vargas López Guerrero Sánchez Rodríguez Sánchez Rodríguez Barrera Zaragoza Inga Trejo Tolentino Jacome Alva Sánchez Rosales Celi Soto Cabello Guzmán Guerrero Osorio Toledo Tinoco Gómez Cerna Blas Jaimes Paulino Muñoz Soto Mejía Terrones

Lilian Margot Elizabeth M. Lizbeth Ana Jenny Javier Alberto Carlos Elvira Magaly Lidia Mariluz Diana Herlinda Fortunata Avencia Rocío Patricia Madeleine Victoria Eddy Pablo Carlos Joel Cynthia Karina Gladys Verónica Edic Rubén Abraham Eduardo Teodomiro Felipe Yaneth

A A B B B C C C D D D E E E F F F G G G H

Soto Roca Vidal Espinoza Tolentino Garay Leyva Cayo

Ana Lizbeth Pamela Sarela Daniel Leoncio Víctor

J J J K

Aranda León Beltrán Cordero Huerta León Jaimes Trebejo Silva Paredes Blas Cerda Jamanca Parimachi Romero Neyra

Melanio Carlos Raúl Niver Geovani Marco Antonio Heidy Alberto Anasto María Isabel Yesela

L L M M M O O O

La lectura y su utilidad en la vida diaria de los estudiantes Promoción de talleres para niños trabajadores

Aprendizaje significativo con videoteca en la comprensión lectora Caracoles elaboración de progreso

Métodos activos en la producción de textos narrativos para desarrollar la creatividad de los estudiantes Jugando con la pacha mama

Biblioteca virtual en la era de la globalización

Desarrollando nuestras capacidades comunicativas aprenderemos a entender nuestra realidad Sentimiento Natural

Ahora el software educativo te enseña de manera fácil y divertida la geometría euclidiana Aprendiendo las ciencias en la institución educativa Pachacutec Leer y escuchar para crear

Aprendamos y valoremos Nuestra naturaleza

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Semestre 2007 - I

Apellidos

Nombres

Cerna Caururo Cochachin Albornoz Cochachin Díaz Díaz Prudencio Huayaney Chauca Acuña Obregón Mendoza Támara Paucar Yanac Lázaro Córdova Uska Garro Valderrama Jara Espinoza Romero Guzmán García Figueroa De la Cruz Martínez Broncano Valenzuela Trinidad Collas Portugal Mautino Chávez Ramírez Alvarado Cueva Chávez León Flores León Sánchez Reynalte Palacios Díaz Luna Morales Ángeles Rosario Huansha

Ricardo Karina Maritza Juana María Elena Edgar Sabino Dionicio Julián Juan Lilian Rosa Sonia Ruth María Elena Jackeline Roxana Israel Yenny Maritza Liliana Mireya Milagro Gina Marilyn Pompeyo Antonio Fania Flor Eraclio Elvira María Dolores Yolanda María

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Grupo Nombre del proyecto A A A B B C C C D D D E E F F F G G G H I I I J K K

Administrando para servir con calidez

Sitios turísticos de Willkawain, Waullaq, Pumacayán de la ciudad de Huaraz Aprendiendo de la matemática a través de medioteca Alimentación alternativa del siglo XXI

Salvemos nuestro planeta reciclando residuos sólidos inorgánicos Aprendiendo de manera virtual

Óyeme, sígueme que juntos triunfaremos

Elaboración de mermeladas de naranja "Sembrando lectores sueño realizable del plan lector" "Leer con diversión y creatividad" "Niños identificados con la cultura local

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