Diritto Amministrativo Simone
July 8, 2022 | Author: Anonymous | Category: N/A
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Pt Pm I ii mmiiiv: mmiiiv: zi fi -
pp. 7 szon Pm ››››› dm ip ii 1. cm cm vi fii i ii mmiiiv? mmiiiv? - 1.1 Ctt l tto mmntto. 2. È pibi u u zi uii i «pubbi mmiizi»? - 2.1 il mollo mmntzon pbblc ch mg ll not Cottzon. Cottzon. - 2.2 spzon t nzzo poltco tttà gton gton.. 3. Qu è ifizi fi ii im, pi ifim qu ii mmiiiv? - 3.1 L font mltlllo. - 3.2 Ct p on l font l tto gol l ntl ntl ntnom. ntnom. 4. Qu è iffz fuzi pii fuzi mmiiiv? - 4.1 dtnzon t tt lt mmntzon tt poltc. - 4.2 Ttl conc conto gl tt poltc. 5. l’gizzzi i pubbii uffii v i ggiugim i qui impi piipi? - 5.1 sgnfcto ll’pon «t e». - 5.2 il pncpo l pggo blnco blnco.. 6. Qui i piipi ’im up ui v i P.a. ’izi u ivià? - 6.1 stmnt gmnto gl obblgh op. - 6.2 att ntnt nl tto to ll’unon op. 7. c’è u gm ivià mmiiiv mmiiiv piipi i già? - 7.1 i pncpl cooll l pncpo lgltà. - 7.2 L ratio ll lgg.
8. Qu è i fm pà gm? - 8.1 i golmnt l’obblgo motzon. - 8.2 dffnz t golmnt tt gnl. 9. Qui i imii pvii i i ’izi pà gm? 9.1 L lgfczon.
10. Qu è i gim impugi i gmi? - 10.1 dpplczon n golmnto llgttmo. 11. c iz i ià ugz? - 11.1 Ctt tpc ll onnz nctà gnz. - 11.2 Ttl pt o n’onnz nctà gnz. 12. Qu è i uv uv ip pà gm s rgii h mg gui ifm ti V ciuzi? - 12.1 i golmnt poncl comnl nll gch ll font. 13. Qu è iffz uui pi mmiiiv? - 13.1 L nom ntn ll P.a. - 13.2 Pncpl clfczon ll ccol mmntt mmntt. . - 13.3 L’ffcc ll ccol mmntt.
rgo14. c gi sui? - 14.1 Pottà ttt gl nt pbblc n, Ponc Comn.
15. Qui . fi ubbi ii mmiiiv? - 15.1 Congnz ll’nclon tff pomnt pzzo nl noo ll font mmntt.
szon scon - t ip muip ››››› pp. 29
Sezione Prima DomanDe a risposta sintetica
mmiiiv? ? 1. cm vi fii i ii mmiiiv il tto mmntto è fnto com «qu p um i m h g ’gizzzi pubbi mmiizi hé ’zi v ’ffii i v fm gi i mmiiivi miii vi i ppi i qui ivi v i uià mmiiiv» (saNduLLi). eo, nq, nq, cottc l disciplina giuridica della pubblica amministrazione (n pt mpot n pt p t pot), nll ognzzzoog nzzzon, n bn nll’tttà pcl n ppot ch, ctno tl tttà, ntno con gl lt oggtt ll’onmnto (coì CaseTTa). il tto mmntto n no mono ffm con l rolzon fnc, fnc, con l’ntozon ll nozon amministrazione pubblica, potere amministrativo amministrativo, atto amministrativo, contenzioso amministrativo tc. e nftt, pò t tto mmntto olo n pnz pù pot ttl, t loo ffnt , no ql è l pot mmntto; l conto, conto, nllo stto olto, o o ttto l pot concntto nll mn l pncp, non pot t n tto mmntto. È, po, ll’ ll’nto nto l gm npolonco , nq, ll’tnon l lto mollo mmntzon, tmmnt ccntt, ch l ffon tl bnc l tto n eop.
DomanDe collegate
1.1 Qui i i ii mmiiiv mmiiiv? ? il tto mmntt mmnttoo è: ) ii pubbi i: n qnto ll olontà llo stto gol ppot n c no oggtt è ncmnt lo stto to o n nt pb blco (l P.a.), P.a.), nll’czo pottà mmntt; mmntt; b) ii um: o go pop pncp pop gol, qll ll lt bnch l tto; c) ii mu: poché olg gncmnt tutti oggtt ch fnno pt ll’onmnto; ) ii n qnto l P.a. tto n ognll poc tocgton. pg gg vibi fn ffnt, nglobno o :clno lcn pop gton .
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Parte Prima
L ccotnz ch ttt n tto oggtto bl pg l olo tmnnt ll giuipuz mmiiiv nll nll cott pplczon ll lgg ch gonno l mt, ffnchè pobl fc l’fftto cotto pgmnto ll’nt pbblco nto l lglto.
È pibi u uzi uii i «pub2. bi mmiizi»? Nl noto onmnto, l’tttà mmntzon, concbl l complo gl ogn l c tc è collocto l Gono, nonché gl lt nt pbblc tmntl t mntl o l llo stto, è cplnt n nclo omogno nom tto pbblco ch ch n, ppnto, ppnto, fii ii mmiiiv. il tto mmntto pò conto com «la disciplina giuridica della pubblica amministrazione » (CaseTTa). L «pubbi mmiizi mmiizi » cottc l complo ttt l ttt n colltttà ognzzt appare difficileenuclearne una nozione unitaria.n fom stto , ptnto,boctch il tmn «mmiizi», nftt, pò nto cono due acce zioni : — n ggiv gg iv, o t nc l fnzon mmntt, mmntt, ql cura concreta degli interessi pubblici golt nom gch; — n ggiv, ql, nc, nc, pm l sede dell’attività amministrativa, oo l sog soggetto getto ch olg qll’tttà (GiaNNiNi). (GiaN NiNi). Tl ltmo conctto, n ntfcto nch con l loczon «mmntzon-ppto» «mmntzon-ognzzzon». L ciuzi f popo fmnto l conctto mmiizi mmiizi i ggiv p cpln, p nz n pc fnzon, l mt ll’ognzzzon mmntt. al go occo f fmnto ll’t. 97, comm 2, Cot., l ql pon ch pubblic pubblicii uffici sono organ organizzati izzati secondo dispo disposizion sizionii di leg legge ge , n moo c l bu m m l’impziià ll’mmntzon ll’mmntzon.. DomanDe collegate
2.1 Qu è i m i mmiizi pubbi pubbi h mg mg ciuzi? dll pozon cottzonl ch gno, ttmnt o nttmnt, l P.a., è pobl m ’iz i iv ivi i mi mmntzon: — qll ch cnono cnono gl . 95 97 c.
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in ptcol, ll’t. 95 c., ch p l ponbltà Mnt p gl tt ptt ct, c c n zi ’mmiizi nt com ognzzzon tmntl ptto l Go Gono. no. pubbi nt l’. 97, nc, p n iv iv i gg n mt ognzzzon gl ffc pbblc, , congnz, mb ol ott l P.a. l contollo poltco l Gono nl npnnt gl lt pot p ot llo stto, oggttnol, ppnto, ll lgg. Con fmnto qt’ltmo ptto, nno ctt nch gl . 51 98 c., ch ttlno l P.a. o pnnt ntl nflnz tpo poltco o lto gn, nonché ’. 97, mm 4, c., cono c « Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni amministrazioni si accede mediante mediante concor so, salvi i casi stabiliti dalla legg legg »; »;
— l mollo mmntzon lnto gl . 5 114 gui c., ch fnno l l conctto m mmiiiv, ltomnt ffozto gto ll fom l Ttolo v ll Cottzon, ch connt rgon nt locl, «enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni », », po n n popo nzzo poltco mmntto, nch non concnt con qllo ttl ttl..
2.2 ch i i p «pzi iiizz pii ivià ivià i gi»? i moll mmntzon lnt ll Ct cottzonl ono ttt concbl l ppoto t mmiizi, gv pii . L ln mczon t ppto mmntto poltco non mp pp ntt. Pnto ptnz è to ll’. 95 c., ch p ch l Gv pm ’iiizz pii mmiiiv l P, o n fii fii c tn ’ivià mmiiiv . L pbblc mmntzon, olt, non pò gnt com mo tmnto ttzon tt zon ll tt l Gono: Gono: ftt, ftt , l’mmntzon ontt l ggngmnto fn ptblt n poltc. p oltc. s n c ch, p no pobl momnt ntfnz, ttt, n ogn co, n pzon bb molto ottl. in ltà, pùch «pzon» poltc mmntzon, pfbl pl iizi i t gi f mbt: l pm fnc gl obtt contoll ltt ll’tttà mmntt; l con occp ll gton nll’mbto fn lnt n poltc, p ono ottt, llo to tmpo, conzonmnt tpo poltco poltco,, gno cono cnon imparzialità, buon andamento trasparenza. sll qton è nch ntnt l Cot cottzonl, l ql h ottolnto ch: ) l pzon t fnzon nzzo poltco-mmntt poltco-mmnttoo fnzon gton mmntt mmntt cottc n piipi i g ch to l o fonmnto nll’t. 97 Cot.; b) ptt l gi n l’tt ln mczon t gl tt con ll fnzon ll’ogno poltco qll comptnz ll gnz mmntt;
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Parte Prima
c) tl pot l l lglto ctto ctto n imii ’. 97 c., nl no ch, nll’ntfczon lt tt, l lglto non pò comp clt ch, conttno n mn gonol con l pncpo pzon, lno l’mpzltà ll P.a. (c ., 3-5-2013, . 81).
è ifizi fiifim ii 3. Qu im, pi pi qu ii mmiiiv mmiiiv? ? Con l’pon « fonte del diritto» f fmnto ll g c h ogn l nom gc. L fi ii, nftt, poono fnt com gl i fi bltt ll’onmnto po tto. L pm nzl tnzon n mt è qll t fi i puzi (compnnt tt o ftt cttbl nno l tto oggtto), fi u puzi (tt ch cplnno pocmnt fomt ll pozon) fi i gizi chnnon poconofont tto, m golno l conocnz ll (o nomtt pot ll font l tto). L font tngono nch n fi fi f: l pm, n gn scritte , ono qll mnftzon olontà ogn o nt nll’czo pot loo ttbt, mnt mnt l con, oltmnt non scritte , compnono q compotmnt compo tmnt mn o tt gc ch, nll loo oggtttà, ono cont on po n tto. il tm ll font nl noto onmnto tcol cono n’gizzzi ghi ch, ch, l tc, l Costituzione l leggi costitu zionali ; n gno pù n bo l fonti primarie , coè l legge gl atti aventi forza di legge legge , nonché l leggi delle Regioni ; nfn, tomo l c. fonti secondarie , compnnt gmi, tnt ptt l pozon n-
go po, l iz. i pimi ono i fmm mmiiivi, n qnto mnt ogn l Gono, m zim mivi, poché contngono nom no m tnt nno nno l’onmnto gco l con, p font l l tto, ono ono c ttzon tt zon nomt gnl ttt. il noto onmnto, gto ll’on ll Comntà op op , pmtt l’ngo fi , com gl tt ll’unon op l nom l tto ntnzonl; lcn nom op, n ptcol, com gmi upi l iii, ntno ttmnt f pt l noto onmnto (c. nom self-executing ). ). in on ppot t qt font qll ntn,op g l pncpo ll pfnz n b l ql l nom ngono cont ncomnt, gno po ptto ll nom ntn.
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alt ctgo è qll ll c. fi i, com l uui, l pi iuzi , t l font ngo mno, l c. pi mmiiiv ; nonché l c. m i P.a., ch gono olo coloo ch fnno pt n tmnt mmntzon. un z gupp i fi è to qll nt ll nom mnt ll rgon ch, gto ll mofc l Ttolo v, Pt ii, ll Coottriattzon, hnno cqto nllo ctt ogno, n logo qllo to (nltlmnt conc stto-pon) pgnt ll fom ll Ct. DomanDe collegate
3.1 c i i ’pi ’pi «fi muiiv muiiv»? »? Ctttc fonmntl fonmntl gl onmnt gc mon è l puià fi l iv iv o con l pnz mpii i nzonl, onzonl ntnzonl, puzi miv miv . in «ambito europeo» tmpo è plto pl — popo ll lc ll’ngo tomtco nom mnt ll’Unione nz nz l mzon l lglto nzonl — fi muiiv, ch complcno non poco l vigore l’applicazione ll ll nom n ngol stt. Cò nch p l’ttl cottzonlmo «asimmetrico» nt ll ptzon noml, pzl n lppo della go t ordinamenti nazionali e internazionali ; tl ptzon c n dimenvernance t sione nuova della separazione di poteri poteri , non pù cono l tptzon montqn ll fzon pbblch n legislazione , amministrazione giurisdizione , m n foz ll loczon — lll — ll comptnz moltà ntnto (sCudierO).
3.2 Qui i ii p p i fi ii g g vui vui imi h p g i ? stnt puià ii, è nco n ct p gol lppot tilfi t. t i pibii ii: ) gi, ch pplc qno norme confliggenti ono ono pot fonti dello stesso tipo. in tl co, ll nom pcnt n pft qll cc cono l pncpo lex posterior derogat legi priori ; b) ghi, qno l nom conflggnt pongono fonti diverse . Nl noto onmnto, onmnto, nftt, l font collocno lll , , p c l nom cc pot font ngo nfo cc nfo,, ch no n contto con nom ponnt font ngo po, p o, ono ivi oggtt ad annullamento (com è pto p l lgg gl tt qpt ll’t. 136 Cot.) o disapplicazione (com (com è tnto f l gc ono con golmnt gont go nt n contto con l lgg);
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c) i mpz , ch pò pnt n due forme diverse : — pò c n separazione di competenza, font ll tà oggtt golbl o mbto ttol, tto l, opp ntmb gl lmnt (n mpo è to regolamenti parlamentari , c l Cottzon n cl l cpln ll’ognzzzon ntn ll Cm); — n lt c l Cottzon mot mot preferire n n font pttoto ch n’lt, nz mp qt’ltm goll fno qno q no l font pft non bb poto nto l pop cpln. il ppoto ppo to comptnz, ttn n tzon tbzon ozzontl ll font, ch tt nll pot plltà poc ntgzon poltc.
4. Qu è iffz fuzi pii fuzi mmiiiv?
Lo s, com ttzon, i ugiim op p l pgmnto tmnt fii, nt ctt g, comn ttt l colltttà ch o f pt. L lzzzon tt fn n tto f, compnnt l’iiviuzi gl t (fuzi pii ), ), l loo iim t gl cop ll’tttà ttl (fuzi giiv ), ), l loo conct ttzon (fuzi mmiiiv ) , nfn, l loo u (fuzi giuiizi giuiizi ). l’individuazionee dei fini generali llo Ptnto, mnt l’individuazion llo stto, n n tmnto contto toco, ocl poltco, cottc oggtto ll fuzi pii , l realizzazione concreta di questi obiettivi , nt l pot poltco, è fft ll fuzi mmiiiv . L’tttà mmntt, nolt, nolt, è cttzzt cttzz t n czonltà c zonltà pù lmtt ptto qll ll fnzon poltc, l ql ncont l’nco lmt ll pon cottzonl. inftt, l fnzon mmntt olt non olo nl ptto pncp cottzonl, m nch n mon con l lgg lg g on gl tt qpt; nll’czo tl fnzon oggtt pbblc mnno gl i mmiiivi. L fnzon poltc, p oltc, nc, nc, n lzzt lzzt tto i piii o gono ch, p l loo nt, ono gl tt pm zon llo stto, lb nl fn non mlbl ll ctgo gl tt mmntt.
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4.1 I qu p p gi i i mmiizi i iigu gi i piii? Gl i piii pntno tmnt iih: — ono ibi fi, tmnno t gl cop ll loo f zon; vii ghi fi; — ono — cottcono n numerus clausus , non no mmbl tt poltc l fo qll pt ll Cottzon; — ono vii i giui mmiiiv mmiiiv. Gl i i mmiizi, nc, nc, ono tt fomlmnt fom lmnt otnzlmnt mmntt, ch olgono n ’ivià i iiizz pii pii fuzi mmiiiv ; n cottcono mpo pomnt nomn tto gnl ll zn opl o l’ppozon golmnt. dll iuibiià gl gl tt lt mmntzon nll’mbto ll pù mp ctgo gl i mmiiivi, cn l ig ggm proprio di questi ultimi . gim in ptcol p tcol,giuii , l i giuiizi mmiiiv mmiiiv potà pto o ttt gl tt cc mnt p czon ll’tto lt mmntzon, p conto, gol, non ttmnt mpgnbl. Qnto l coo l gc ono, ono, n ogn co o ch l ctt mpmnt czonl gl tt n m n difficilmente ipotizzabili c c lesioni dirette pozon tto oggtto, oggtto, nq gzon ct n cpo l gc ono. ono. il mo l coo gchco mn in toto clo, no tlzzbl olo o gl tt mnt ogn pot n pozon bonzon ptto lt; l conto, gl tt lt mmntzon pomnno ogn tc ll’mmntzon pbblc, n qnto tl superiorem non recognoscentes.
4.2 Qu u u è gi i piii? Gl tt poltc cttzzno p l loo iibiià . Tl ptto è tttmnt congnzl ll loo nt tt lb nll tmnzon gl obtt pg. L ottzon tl tt l ncto ll’totà gzonl, gzonl, ppm ncto ll’t. 31 l r.d. r.d. 26 ggno 1924, n. 1054 (Tto (Tto unco ll lgg l Conglo stto), ch pto l’inammissibilità del ricorso al Consiglio di Stato n gzonl o tt pomnt mnt l Gono nll’czo l pot poltco, è ogg nnbl nll’. 7 l ci p mmiiiv, cto l d.lg. 2-7-2010, . 104 (l ql h bogto l ptto t. 31), ch ch,, p l’ppnto, cl pmnt l coo l gc mmntto conto gl tt o pomnt pomnt mnt l Go Gono no nll’czo l pot poltco (l pnto cf. c..s., z. V, 6-5-2011, . 2718 ).
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Qnto ii mmiiivi, nno qt m è mmbl n confont gl tt poltc. inftt: l’ppizi è n mo tono lmtto ll ol pot ttmnttmnt pt, f l ql non fgno gl tt poltc; l i ghi pppon l’mnzon ll’tto pt n oggtto ch bb n po nll cl gchc. Gl tt poltc, c, ono ttt mnt ogn sup superi erior orem em no non n re reco cogno gnosc scenentes ; l i ii Pi rpubbi è, p lgg, ltnto qllo gzonl mmntto mmntto , , nq, è tomtcmnt clo n ttt ttt l pot npbltà qt’ltmo: tl è l co, ppnto, gl tt poltc. Pmnt cl è tn l pobltà p, o o tt poltc, ricor so innanzi al giudice ordinario. L fbltà ll ttl n mnzon è lgltmnt lmtt ll ol pot n c l lon lmntt l cont concn n tto oggtto, nnz non contbl n pnz n tto poltco (. t. 2 L. 2248/1865, ll. e, ll’bolzon l contnzoo mmntto). mmntto). rptto gl tt n m op, ttt, n im i i zii i pii, comptnz l copo lttol l Plmnto, ql poono,, mpo, non confm gl ogn ch no ponbl poono n tttà tnt mtol cn, oo (con fmnto ll Cm) pm con n oto fc.
4.3 c i i p mmiiiv mmiiiv gifi ( gg pvv pvvim)? im)? L’o ll’pon mmiiiv mmii iv gifi gifi ( gg-pvvim gg-pvvim) co p qlfc qgl tt nomt ch, «no ppot ll Cm cono l poc fomzon ll lgg hnno pcò l fom ll lgg, lgg, m non hnno ll lgg l tpco contnto gnnmnt nomto, o gnl ttto» (GuasTiNi). Lo to c p l lgg gonl ch tt bcono gntà lglt lglt ttzon conct conct ctt mmntt mmntto. o. Ttt, n fnt, lgg ch, nzché lmt p c gol, pvv pvv m u i ppi pifii, ttno nll pop f cpln mt oggtt nomlmnt fft ll’tttà mmntt. rptto ll lgg: n gnl,,ll gnl l lgg-po lgg-pomnto mnto ffc ltmnt: lt mnt:ll gnltà ll lg — ii ponltà lgg pomnto n contppozon g gnl; — l u: conctzz ll lgg-pomnto font ll’tttzz ll lgg gnl; — gl ffi: cczonltà ll lgg-pomnto font ll tbltà o l ctt ono ll lgg gnl.
5. l’gizzzi i pubbii uffii v
i ggiugim i qui impi piipi?
L m fm n mt gizzzi tttà mmntt è contnt nll’. 97 c., l ql, l cono comm, nc-
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c ch «i pubblici uffici uf fici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che siano assicurati il buon andamento andamento e l’imparzialità dell’amministrazione dell’amministrazione ». ». Tl pozon, pozon, tto l fmnto l cto ll gonolzz, pò nt non olo com m nom pogmmtc o ognzzzon, m nch com m i i gzi zi mmiiiv ; , nq, tt pncp fonmntl ch ono p l lglzon. il piipi i bu mmiizi mmiizi (o bu m) nc l’ob blgo p ttt gl gnt ll P.a. P.a. olg olg l pop tttà con l moltà pù on cono ct ll ffcnz, ffcc, ptzz conomctà ll’tttà mmntt, con l mno cfco gl gl nt ptcol ngol. il piipi i impziià , nc, otnz nll’obblgo, p l P.a., g cono gtz t ptà tttmnto. L pncpl ttzon lllo lglzon on tl cnon cottzonl nn nll’t. 1 ll L. 241/1990, n l ql L’attività ’attività amministrati amministrativa va persegue i fini determinati dalla legg leggee ed è retta da crite« L ri di economicità, di efficacia, ef ficacia, di imparzialità, di pubblicità e di trasparenza». DomanDe collegate
5.1 c i i, mp ’mbi ’mbi i i piipi iuzii ’ivià mmiiiv, mmiiiv , ’pi « e»? accnto pncp p ncp fonmntl bon nmnto mpzltà, l l P.a. P.a. ttn nch lt mpotnt ct, c è olt f f fmnto con l’pon « e»: ttt ct ll conomctà, ll ffcnz ll ffcc. e, p no corollari del principio di buon andamento, iffzi n qnto: — l’miià mplc l ottmzzzon ltt n lzon mzz pozon; — l’ffiiz nc nc l ffonto t l qnttà o mpgt ltt congt ll’zon mmntt mmntt; ; — l’ffii , nfn, nc l ffonto t ltt congt obtt pogmpog mmt.
5.2 c impi impi i piipi pggi bii? bii? Con lgg iuzi 1/2012, è tto ntootto nll not Cottzon l piipi pggi i bii. L noll cottzonl, cottzonl, nnnzttto, mofc, co ll’czo fnnzo 2014, l’t. 81 c., ch tt gol ll fnnz pbblc ll fomzon l blnco, mponno llo stto iu p i ppi bii ’quiibi p, n moo tn conto ll f ll f fool l cclo conomco.
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Parte Prima
L’t. 2 ll nct n ct lgg, nolt, ntoc n noo comm ll’t. 97 Cot., Cot. , cono l ql l pbblch mmntzon, n conz con l’onmnto ll’unon op, cno l’qlbo blnc l otnbltà l bto pbblco.
i piipi ’im 6. Qui ui v i P.a. ’iziup u ivià? il im giuii up è cottto ll’iim i m h g ’gizzzi viupp ’Ui up i ppi qu gi si mmbi. il tto opo i iigu n: — igii. eo compn Tttt ttt ll Comntà op, nonché gl tt cc ch n hnno opto n mofc o l hnno compltt (t pncpl p ncpl l’atto unco opo, op o, l Tttto Tttto ll’unon op, l Tttto amtm l Tttto Nzz). a qt tt, ch nno fom nm l tto opo to l tto opo ctto, ono ggng pncp gnl l tto, nclt op ll Cot gtz, ch cottcono co ttcono l tto opo non ctto; — iv. rntno n qt ctgo ttt l nom gch mnt ll ttzon op p l lzzzon gl obtt ob tt pot n tttt: c. i ipii, ch compnono golmnt, tt,, con p, c. i ipii, ql, mpo, tt t tozzzon concon, tt ntn con ql l ttzon golno l popo fnzonmnto, popot, popot, cht, chzon tc., ch ono lppt nll p. L’nzon pncp gnl tto opo è nt L’nzon nt op ll Cot gtz ch, nllo olgmnto ll fnzon olt assicurare il rispetto del diritto nell’interpretazione e nell’attuazione dei Trattati Trattati , h colmto lcn lcn nomt pnt n tttt comnt, to l loo ctt nzl pttmnt conomco, fomno congnz n ii muii i. i pncp gnl tto, ch nno ncl t l font 1° go ll’onmnto comnto,, ono oltmnt tnt n u gi: mnto — principi generali di diritto mutuati dai sistemi giuridici nazionali ch, ch, no comn ogn onmnto gco, ppntno l b comn ll’onmnto comnto. comnto. T ol co: l ctzz l tto, l totttà ll lgg pnl, l popozonltà ll’zon mmntt, mmntt, l ptto tt qt, l’ffmnto tz n bon f, l foz mggo tc.; — principi generali propri del diritto comunitario. Poono c c tt ctt ll’onmnto comnto o poono m ll nt ll fnltà ll’ognzzzo-
Il diritto amministrativo: nozione e fonti
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n. rntno n qto gppo n. g ppo pncp oltà t gl stt mmb, ll pfnz comnt, l pmto l tto comnto comnto,, l mto conocmnto, conocmnto, ll tt pplcbltà l tto comnto, comnto, ll’qlbo ttzonl tc.
il tto opo cottc n poto pm i im ll’zon mmntt ltzon ll lt lgttmtà, com è confmto ll l. 15/2005 ch, mofcno l’t. 1 L. 241/1990, h ncto pncìp ll’onmnto ll’ue, ql font c ttn lnch P.a. nll’czo ll tttà. DomanDe collegate
6.1 a av v qui umi ’Ii ’Ii i gu gi bbighi upi? upi? L l. 4 fbbi 2005, . 11 (gg Buigi) contn m u pipzi ’Ii p miv miv ’Ui up u pu i uzi gi bbighi muii; l’t. 8, nllo pcfco, mpon l Gono pnt nnlmnt ll Cm, nto l 31 gnno, n gno lgg con l ql nno nno cplnt l moltà ttzon ll nomt op nll’onmnto tlno, o l gg muii . L L. 11/2005 è tt pò bg ll ll l. 24-12-2012, . 234, cnt norme generali sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea, ch h nto g l pozon c ll lg-
g Bttglon ll nnozon mplfczon ntoott ntoott l Tttto Lbon. in ptcol, tl lgg, lgg, gl tt. tt. 29 30, p lo «oppmnto» ll tzonl lgg comnt, p c, l poto n n ol lgg nnl, l Gono pnt ll Cm, nto l 28 fbbo ogn nno, l c. gg i gzi up , contnnt l lgh l Gono p l’ttzon ll tt op ll con qo cp nll’onmnto nzonl, nonché l c. gg up , ptt ttzon gl tt op tttt ntnzonl concl nl qo ll lzon tn ll’unon ll’unon.. L ratio tl t l oppmnto è n nn n nll’gnz m ll lngggn tmp ppozon n Plmnto ll lgg comnt nnl, nnl, ch tmnno l’o nmo poc nfzon pt ll Common op, gcchè nll t nno nt pozon l mplc confmnto lg lglt (ql, mpo, l pozon mofct o bogt pozon ttl gnt nc p ol fct ol poc nfzon, ogg nt n contnt ll lgg op). Con l no poc, nq, obb poc l poco gmnto ll’onmnto nzonl qllo ll’unon op tto tto n iter pù cl. vn nch pt l pobltà n cono gno lgg lgzon op («cono (« cono mt») mt» ) ott, nco, nto l 31 lglo ogn nno. d ptcol nt è, nolt nolt,, l pozon c ll’t. ll’ t. 31 L. 234/2012, n deleghe legislative conferite con la legge legge di delegazione delegazione foz ll ql « In relazione alle deleghe europea per il recepimento delle direttive, il Governo adotta i decreti legislativi entro il ter». mine di due mesi antecedenti antecedenti a quello di recepimento indicato in ciascuna delle direttive ».
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Parte Prima
6.2 Qui i i ii iv iv ’Ui up? up? il tto opo iv è compno gl tt gc mnt ll ttzon op. eo compn gmi, l iiv, l iii, l mzii pi. in ptcol: — gmi ono i mivi vi g ttto ttto,, obblgto ttmnt pplcbl n ttt gl stt mmb; — l iiv, nc, vi s mmb ui iiizz olo n on l ltto ggng ggng,, lcno fm l’tonom llo to p qnto g l fom fo m mzz con c ttzon. L tt tt, qn, non hanno efficacia diretta negli Stati membri ma necessitano di un atto di recepimento. etono pò lcn ctgo tt ffcc tt: qll ch mpongono obblgh non f; qll confmt nom gà pt l Tttto ue; qll nt n contnto ffcntmnt cho pco, tl non ch l’mnzon lto tt (tt ( tt ttglt o self exe); cuting ); — l iii p bbigi i ui i mi; nc gnno tnt, ono obblgto olo n confont qt. L con, nq, pò m u fm: l pm, nzzt singoli individui , qn tnt tmnt, l con, olt olt gl Stati membri ; — l mzii pi, nfn, ono tt p ffcc ncolnt pctt: l discrimen t qt ctgo è ntccbl nll ccotnz p c l ccomnzon bbo mont otzon gl stt mm b mnt p bbo con com l’pon n’opnon’opnon n t qton.
7. c’è u gm ivià mmiiiv piipi i già?
sì. il pncpo lgltà cottc n piipi g ll’onmnto tlno, ch ttn ppi gg ivià mmiiiv , ncno l ottopozon ll P.a. P.a. olo ll lgg. il pncpo lgltà concn tnto ppot t mmntzon cttn qnto ppot t mmntzon Gono cottc cott c gol fnzonmnto ll’mmntzon, cpln ppot, nom ognzzzon. dtto pncpo, nq, nq, mplc ch l lglto bb bb cpln pb blc pot n tl t l moo o contppon con tppon ll’ttto ll lgg,, olt o lt. lgg
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DomanDe collegate
7.1 Qui i piipi i piipi i i già? i pncpl cooll l pncpo lgltà ono: — l ipiià l miivià pomnt mmntt; non ono, coè, mm pomnt pomnt tpc o nnomnt, l momnto ch gl tt mmono gl oltnto lgg; ch, n c n mo p — l’ntt gl tt qll t,pt o lll pobltà uià t ll lgg, gl tt pono cottmnt cottmnt gt ll’mmntzon pbblc.
7.2 Qu è ratio iv i gg? L iv i gg pò nt n mo: olt lt. L iv i gg u h qno n tmnt mt ng golt, cono n pon cottzonl, olo ll lgg oo n tto nt foz lgg; c, l iv co co qno l lglto è mnt olo l cpln gnl ll mt, ch po potà golmntt tto tt ntnt nll nomzon con. L ratio ll lgg pò nnt, n lto, nll igz i gi ch iii iiviui ngno imii olo tto i i vi g giiv, ll’lto lto, nl po n imi nch ’izi p uiv, ch potà mo olo n olch tcct ll lgg; nco, nto n imi gi mim, ch è tnto golmnt n mt pcntmnt ll plczon l pot gonto ntgzon ll t.
8. Qu è i fm pà gm? L font «con» l tto compnono ttt gl tt ch ono pon l pot nomto ll’mmntzon ttl lt nt pb blc. T qt, n pozon pcco tono gmi, tt formalmente amministrati amministrativi vi , n qnto qnt o mnt l l pot cto cto,, m nt forza normativa (otnzlmnt nomt), coè contnnt nom tnt nno l’onmnto gco. il fm ll pottà golmnt è con ll gg, l ql è l’nc font ch pò ttb tto pot, tmnno l’nmnto lt tt nll gch ll font. fon t. L pncpl nom ttbt è ’. 17 l. 400/1988. DomanDe collegate
8.1 I gmi gmi i i i pifi miv mivzi? zi? n. scono l gpnz, golmnt, n qnto tt mmntt contnto nomto, i i specifica motivazione motivazione .
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Parte Prima
Lo to lglto, nftt, nl p l ctt gnl ll’obblgo motzon tzo n pomnt pomnt mmntt (t. 3 L. 241/1990), 241/ 1990), h otttto tto obblgo gl atti normativi , cont moto lbo. lbo. il ctt non obblgtoo ll motzon, motzon, ttt, non cl ch gl tt nomt, t qt golmnt, pono nct otto l poflo ll’eccesso di potere , p l olzon l cnon logctà ll’g mmntto. mmntto.
8.2 I i iffzi iffzi i gmi gi i gi? gi? Gl tt mmntt gnl ono pomnt contnnt popozon pctt gnl ( contnto non nomto) nomt o) olt n plltà oggtt non tmnbl priori , m oltnto posteriori , nbl oo l momnto ll loo pplczon. a ffnz ll’tto nomt nomto, o, l’tto mmntto gnl po qt ll ivivià (poché (poché c l ffcc con l’mnzon l ngolo tto pplcto), ll’zz (non (non no tttn ll ptzon nfnt fttpc conct). un tpco mpo tto mmntto gnl è l b i g (l (l ottn ncl nch bi i : CHiePP CHiePPa-GiO a-GiOv vaGNOLi; CariNGeLLa). scono qnto pctto l d.Lg. 163/2006, cnt l Coc conttt pbblc, l tzon ppltnt ch ntnono ggc n pplto pbblco (mnt n ll poc clt pt l Coc: poc pt, poc ttt, poc ngozt, logo comptto) nono not tl ntnzon con n bno g, qu ii i m miuzi zim mp pizii ui P.a. v i uzi pu, i u ’gg ipu.
dco è nch regolamenti no no con ll ctgo. Nll tmnolog cont, nch lglt (cf. l’t. 14 l d.P.r. 1199/1971 co mmntt), n gn golmnt ono fnt «tt mmntt gnl contnto nomto». in ottn, pò tn (virGa) ch, ffnz gl tt gnl, golmnt olgono n gnltà non tmnt né tmnbl (. nch C., ss.uu., 29-11-1994, n. 10124). L iffz gmi i gi mnft, ltì, qnto : 1. mpz mzi: golmnt, nftt, poono mnt oltnto qll’totà c l lgg ttbc pottà golmnt, golmnt, mnt gl tt gnl poono ottt ql totà ott pottà mmntt mmntt; ; 2. ffii : golmnt hnno ffcc erga omnes mnt mnt gl tt gnl hnno ffcc olo ptto tnt nt n pplczon; 3. muizi: mnt p n obblgto golmnt ono nc l fomltà ll pbblczon ll vacatio, gl tt gnl poono pott conocnz tnt n ql moo nz fomltà; 4. gbiià : golmnt ono nogbl pt n pomnto mmntto, mmntt o, mnt gl tt gnl poono ogt, con lto tto mmntto, ptto l ngolo tnto.
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9. Qui i imii pvii i i ’izi pà gm?
L pottà golmnt ncont n imii. in ptcol: — p m g o ciuzi pncp n contnt, né con ggi ii; — p g mt t ll Cottzon ll gg (on o cottzonl); — p mi con l pncpo iivià ll ll lgg; — p zii pi (n b ll lgg contnt nll’t. 25 Cot.); — p g iiui fmi ll’onmnto. i golmnt mnt totà nfo, nolt, non poono m contt con golmnt mnt totà gchcmnt po: mpo, golmnt mntl o ntmntl non potbbo nto pozon conttnt con qll gont. i golmnt gont non poono, nolt, cpln, lo p pon ll lgg ttl, mt comptnz nomt ll rgon, n ll’t. 117 Cot. DomanDe collegate
9.1 Qu u gm gm può può ii u gg? i golmnt non poono né og né contt con l lgg on, mno ch non n lgg t ttb n golmnto l pot, n n tmnto co n tmnto tto, nno nll’mbto lglto: pl, n tl co, gifizi. L lgfczon è cplnt nll’. 17, mm 2, l. 400/1988, cont nl fim i mi iipi ll giiv qll gm. Tll golmnt — tt, ppnto, lgfczon, T lgfczon, o lgt — ono cttzzt l ftto pot cczonlmnt og lcn lmt pt n gn p golmnt. in ptcol: — l lgg pò tozz l Gono ct l pottà golmnt n tto gà n pnz cplnt font pm; — l lgg lgg lgfczon f l nom gnl goltc ll mtmt po l’bogzon ll lgg ptnt con fftto ll’ntt n go ll nom golmnt. smo p mp font font con ch cplnno nomnt tto gà cplnt nomnt lgg on: ptnto, golmnt lgfczon p igu mbii i iipi pi iv u i gg occo mp ch l lgg tozzzon tblc criteri c confom l pot golmnt.
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Parte Prima
10. Qu è i gim impugi i gmi? L pobltà impugiv impugiv i l l golmnto cottc cottc pot rara verificazione . L’mpgnt pppon, nftt, n nt concto ttl ch l popon. eno, nc, l golmnto cttzzto ll’tttzz gnltà, nom à n g i ii
im u iuzii i ii , népotà fcc nc, congnz, l’nt llggiv mpgnzon. mpgnzon . Qto olo nl co n c l golmnto contng (pot plto non fqnt) pon tnt ll’mmt pplczon. in ln mm, nc, nc, l golmnto nctà, p l pplczon n concto, n cco provvediment provvedimentoo ttzon, à qt’ltmo nc ll tzon oggtt tnt. d congnz, n qt pot, col ch ch ntn mpgn, oà poc ll c. ppi impugiv , oo oà mpgn tnto l golmnto, qnto l pomnto ttzon o lto. lto. L ponnc, po, ll’totà gz, à oggtto l golmnto, m o ffttl popghnno l pomnto l czon. L gpnz Conglo stto, nolt, è om cotnt nl tn ch l’nnllmnto l golmnto op l gc mmntto op con ffcc erga omnes : l gcto nq, n tl co, contmnt ll gol gnl, gnl, non plc l ffcc lmttmnt ll pt n lt lt.. DomanDe collegate
10.1 I G.a. può può ippi u gm igiim? L’mpotzon tzonl tn impibi l pplczon pt l Gc ammntto ammntto con l ctt mpgntoo l poco mmntt mmntto: o: bb bb, olto ll pncpo ll ctzz l ttoolo n qnto, no cclt, nftt, l llgttmtà golmnto, pocbb ll p pplczon non l o nnllmnto. inolt, mnc n p pon lgg ch ttbc l G.a. l pot pplc l golmnto llgttmo, nlog ll’t. 5 L.a.C. lto ll pplczon op l G.O. alt ottn tn ch l G.a. h l pot pplc l golmnto llgttmo p qno qto non tto tlmnt mpgnto. mpgnto. in tl co co,, nftt, bb ftto lo l pncpo ll ctzz l tto n qnto l pplczon cottbb no tmolo ll’czo l pot tottl ll P.a. P.a.
11. c iz i ià ugz? Nl cmpo l tto mmntto p «iz» ntnono ui qugi i h bbighi ivii i z impg ii .
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L onnz, p fonti del diritto, ono ctt miv, coè c ll regole generali ed astratte . L iz i ià i ugz cottcono cottcono l gi u più iffu v v iz. e ono mnt totà mmntt pmnt ntt tl pot, p f font tzon urgente necessità: l lgg ttbc l pot tmnt tmnt ogn, m non p nch c conct n onnz; c tl pot né pon lmt pc l contnto tl ono l t tctto totà otà ntt ntt l pot ch, olt olt n olt, l fc ll tzon nctà fnché fnché qt p, poono, con ngol pomnt, f font. e,, ptnto, g pncp tipicità normatività, connotno e p n tpctà contnttc nc p c ltctà mno ll’mmntzon ffnché l t po gtmnt fontgg tzon mgnz. DomanDe collegate
11.1 Qui i i ipii iz iz i ià i ugz? ugz? L onnz nctà i izz n qnto: — ono i fmm zim mmiiivi mmiiivi; — ono ipih, n qnto l lgg lmt nc n’totà n’totà mmntt ll ql n ttbto l pot po n qlnq tpo tto; — pppongono n ià ugz ntn; — ono ii, nl no ch l coo è pobl olo o l tzon pcolo non po fontggt con tt tpc; — l loo ffii nl nl mp è ncmnt imi ; — to tono no fm clmnt nll gg; — bbono gtmnt miv nno pubbiizz con mzz on; — co, g m o pncp gn-. p, n nn iuzii l ll’onmnto iipi mi p iv u i gg
11.2 ch u vi iiu i piv pivi i vv vv u’iz u’iz i ià i ugz? s iu l ttl gzonl o n’onnz nctà gnz po ttt nnz l gc ono oo nnz l gc mmntto. inftt, l mncnz pppot ll nctà ll gnz n cott ql z i p, l gzon pttbb l G.o., no lo n diritto soggettivo, nco n tto clmnt nllo. inc, con l’onnz com n gm mmiiiv, mnto n pot iv u i p, obb mpgnt nnz l G.a. in ogn co, potà nzt cht iim i i cgont ll’czo l pot onnz.
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Parte Prima
12. Qu è i uv ip pà gm
s rgii h mg gui ifm if m ti V ciuzi?
il nollto . 117 c, l comm 6, p n pco ii i ip ll pottà golmnt t iffi iv ivi i i gv gv . Pm ll fom cottzonl l Ttolo v non n ptzon pcfc tl pottà , gnlmnt, gnlmnt, tn tn ch non fo pcl l pobltà ll’mnzon golmnt ttl nch ngl mbt comptnz gonl gonl..
inc, l’ttl on ll’. 117, mm 6, c. tblc ch lo s pò mn golmnt oltnto nll mi i gizi uiv , tnn n c n c c lg tl pot, nm con n fco fnzon mmntt mmntt,, ll rgon. Qt ltm hnno pà gm n tutte le altre materie , p agli enti locali (Comn, (Comn, ponc Cttà mtopoltn) è gntt l cpln dell’organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite . L rgon ono ttol pottà golmnt nll 3, mt ex t. 117, comm zon concont t, Cot.; nlglnll ll mt l lglzon gonl cl c ll’t. 117, comm 4; nll mt ch l’t. l’ t. 117, comm 2, fnc lglzon cl ttl p l ql lo stto bb lgto ll rgon l nomzon con. Lo stto, ptnto, ptnto, non h lcn pot ntnto n tto mt fft ll pottà lglt cl ll rgon, mnt, p qnto g l mt comptnz concont, lmt f con lgg pncp.
DomanDe collegate
12.1 cm i , , ’mbi ghi fi, i gmi pviii mui? L pottà golmnt gl nt locl — Ponc, Ponc, Comn, Cttà mtopoltn — è pt cplnt ll’. 7 d.lg. 267/2000, (Tto (Tto unco un co gl nt locl), cono l ql gl nt locl poono ott golmnt nll mi i ppi mpz , n ptcol nll’mbto ll’gizzzi l fuzim ll iiuzii gl gimi i pipzi, p l fnzonmnto gl gi iiuzii gl uffii p l’czo ll loo fnzon. i golmnt ono ottt l Conglo comnl o poncl, poncl, lo ch p golmnt concnnt gl ffc z ch ono ono,, nc, nc, comptnz ll Gnt. gl nt locl, ptnto, poono colloct, nll’mbto li golmnt l gch ll font, f l font con t golmnt non ttl.
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13. Qu è iffz uui pi mmiiiv?
L uui è l tpc font l tto non scritta: cont nll ptzon n compotmnto pt p t n gnltà pon, con l vizi u giuii ià . e cont lmnt nzl: — n lmnto ggiv: l pt n compotmnto cotnt nfom p n cto poo tmpo (c. diuturnitas o o usus ); ); — n lmnto ggiv: l c. opinio iuris ac necessitatis , coè l connzon ll gc nctà l compotmnto. L contn non pò nno l’onmnto gco ptnt, m pò cpln mt o tto p golmntzon; l nom contn poono bogt cc contn, coì com lgg golmnt.
P pi mmiiiv , c, ntn l conott nfom tnt lcn ffc, m n if vizi u bbig-
ià ; è unnozon f ii , ffnzgco. ll contn, non ppot lcn nll’onmnto L p mmntt, ttt, pò tlzzt com f ii p l’ntptzon ll’tto mmntto mmntto qlo concono lt lmnt, n moo contb ch l’fftto contnto n gol ch pon com bb o mbg nz, pò, tolg l no lttl pozon ch no nomlmnt ntllgg bl. alt ctttc ll p è ch l nonz non confg n olzon lgg,, m pò ntomo, non ott n gt mot lgg motzon zon,, l zo cco pot.
DomanDe collegate
13.1 l m i P.a. fi ii? p bblch mmntzon mnno nom lt l fuzimn. Ttt l pbblch i uffii ll mià i vgim vgim ll loo tttà, ch nno logo n «onmnto mmntto ntno» tnto ll’onmnto gco gnl, lnt ll’tno. Tl pozon, nzzt soltanto a coloro che fanno parte Tl par te di una determinata deter minata amnt n (on, tzon, golmnt). ministrazione , ono tt nom ntn L ii mmiiiv mmiiiv ono l ctgo pù mpotnt conto nom c. interne . L ccol non è n fg tonom tto mmntto, non pò m n tto ctt nomto, nomto, m è n mzzo notfczon (o comnczon) n tto mmntto.
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Parte Prima
P qnto g n ptcol l gim giuii ll nom ntn poono nz gnt ptt nzl: ) ono fi ii; b) poono n m i gg, né con golmnt o onnz; c) vizi pt n ogno mmntto à logo l zo i p: n tl co l «nom ntn» olt mono nttmnt lnz lnz tn (p tz); ) l ivz pt fnzon o mpgt ll P.a. P.a. pò logo, con c, ponbltà cl, mmntt mmntt (cpln), contbl, o nch pnl, nonché fom controllo repressivo-sostitutive repressivo-sostitutive .
13.2 s i izi qu qu è piip ifizi ii mmiiiv mmiiiv? ? L ottn mon h ppofonto l mt, nno ivi ipi i i: 1) i gizziv , contnnt pozon sull’organizzazione degli degli uffici ; 2) i ipiv l fn ip iv , cnt l’interpretazion l’interpretazionee di leggi e regolamenti regolamenti l cn l’nfom ntptzon nll’mbto ll’ppto mmntto; 3) i miv miv , cnt pctt (nom zon) ncolnt p l zon cc ll’mmntzon. s ttt norme interne , com tl non ncolnt p ffcc ll’tno; 4) i i i (contnnt (contnnt voti augurali, saluti, attestati di stima); 5) i ifmiv (t nfom tmnt tt o poblm). ifmiv (t
13.3 l ii uibii i pi ffii i fi i ggi i ’mmiizi? n. L ccol ono nom ntn, tnt non po fftt ll’tno (tnn l ccol-golm ccol-golmnto). nto). P gpnz conolt, l ccol h n fuzi mm i è piv i vz miv , ptnto non h ffcc npiv colnt n confont oggtt tn ll’mmntzon non è l’on popo pcfc mpgnt mpgnt conto .
14. c gi sui? P su ntn n n tto nomto no mto nt nt com oggtto l’gizzzi ’ l i fmi u ivià . Lo sttto è, qn, pon n pottà ognzzto ctt nomto, ch pò ttbt o llo to nt ll c ognzzzon ttc (n qto co pl umi ui ), ), opp n ogno o nt o (c. -sui).
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Nl noto onmnto tngono, con ll’nt ch l ott, gl sui ll rgii qll gl i i. Gl sui gii (t. 114 Cot.) ono ppot con lgg gonl (t. 123 Cot.) p l rgon on ottt con l lgg cottzonl llo stto, p l rgon tonom pcl. Non ono qn font con, m pm o tt cottzonl. Qnto l contnto, lo sttto tmn l fom gono ll gon, pncp fonmntl ll ognzzzon, l’czo lrtto nzt popol l fnm lgg pomnt mmntt ll rgon nonché l pbblczon ll lgg golnnt gonl. in mto gl sttt gl nt locl, l’t. l’ t. 6 d.Lg. d.Lg. 267/2000 (Tto (Tto unco nt locl) p ch i Comuni e le Province adottano il proprio Statuto; l’t. 114 Cot., nco, pon ch « i Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione » (comm 2).
L lgg ttzon ll fom cottzonl, l. 131/2003, fnc l’m btoo n c lo st bt sttt ttoo g gll nt nt lo loc cll pò pl plc c , , p pc cn no o ch o o t tb bll-c piipi i gizzzi gizzzi fuzim ll’nt, l fm i , nch ottto ottto,, nonché l gzi miz l fm i pipzi pp, n mon con l Cottzon con pncp gnl n mt ognzzzon pbblc nl nl ptto qnto tblto ll lgg ttl fnzon ll fnzon fonmntl gl nt locl. DomanDe collegate
14.1 Gi i pubbii ivi ivi rgii, rgii, Pvii cmui p m gi sui? Hnno pottà ttt molt nt pbblc. d gol, gl sttt tl nt mno — ch poono ctt norme interne — — ono adottati dagli enti stessi ed approvati n nt po (stto o rgon): tl ppozon h l fnzon atto di controllo e condiziona l’efficacia llo sttto to.
15. Qui . fi ubbi ii mmiiiv?
v è n pomnt l c ivz ql fonti secondarie è mm iu . s ttt, n ptcol: — bi , mnt l Comnnt spmo amt o miii Comnnt gn g n ntà tt, t t, nl oll nl ,Foz ch conttno con l nom gch gnt n co g o mgn-
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Parte Prima
z ntnzonl, cht n ll’t. 76 Cot. Tl pomnt, pot foz ogto, hnno potto pt ll ottn qlfcl com i i mzi mzi pimi ; cono lt to, nc, nc, poono conott conot t ll iz i ià , o, nco, confgt com categoria autonoma; — pvvimi pzz iffi, n c n c l pbblc mmntzon mi uim i pzz lniff bn z offt. off t. scono n pmo ontmnto, on tmnto, om t, tl pomnt ono tt con c ngono ffttt clt ctt poltco ll lnz ocl bn z. P n’lt opzon,, pomnt pzzo tff bbo pop tt nozon mt, contnnt ttzon gnl ttt, pplcbl, coè, n nmo ntmnto c tnt.
Ttt, poché non è ffcnt pl gnltà tttzz p qlfc n tto Ttt, com nomto, nomto, optttto ll lc ll conzon ch tl po pomnt mnt ono connott ll conctzz ll ttltà ll’nt pbblco otto n ct tmnzon pzz tff pt l comptnt ogno, l ottn l gpnz mggot conno pomnt n m com atti amministrativi generali ;
— pii gi gi, ch ono gl tmnt gizzzi piifizi piifizi ii ii Comn. scono n pmo ontmnto, bbo regolamenti , ll b ll conzon ll gnltà ll tttzz ll pon n contnt, contnt, ch lppnno olo n gto, tto cc pn ttt. P n con t, l pno bb nc nt di atto amministrativo generale pché o contn nom generale pché conct bto ffcc nch pché tnt ono nbl olo a posteriopomnt mnt com figure miste , contri . un t ntm, nfn, cotc tl po nnt pczon gnl ch conct;
— ll c i svizi Pubbii, tmnto pnto ch ttl gl tnt ch obblgtomnt tt gto lz pbblc, contnnt n pczon tt m quià pzi g gi ui. N c n c tl Ct ng tt n nt pbblco, ttt n pomnto mmntto o popo; c, nl co l Ct bb tt n gto pto, pto, m ctt ngozl. DomanDe collegate
15.1 Qui i piipi i h iv iv iui i iffi i pvvimi pzz v fi mmiiiv? L qlfczon compot, pomnt pzzot tff ll tg tt mmntt gnl l pnto pplcto, l zi
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qt ltm ’bbig muizi ’vvi pim pim n confont ngol tnt o ll oczon ppntt o ql ono c gl on lgt ll no no tff, cono qnto poto ll’t. 13 ll L. 241/1990. inolt inolt,, l mi p impug pomnt n m co ll t n c fc ’ffiv z n n cpo cont, momnto ch potà conc o con l’ozon ll’tto pplcto pplcto o con l pbblczon, o pt. s tn ch pomnt pomnt pzzo no direttamente impugnabili , nz l nctà ttn l’tto pplcto, pplcto, n tù ll pott mmtmnt l tl pomnt, lo lo conmto no pot nll conzon o b l pzzo tblto, pocono ll’cqto, oo non cqt fftto.
Sezione Seconda test a risposta multipla 1. Da dove si ricava la definizione definizione di diritto amministrativo? amministrativo? ❑
❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Dall’oggetto del diritto amministrativo. Dalla Costituzione. Dalla legge ordinaria. Dalla consuetudine.
2. La funzione funzione amministrativa amministrativa è quella finalizzata:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
All’individuazione dei fini pubblici che lo Stato deve perseguire. Al concreto perseguimento dei fini pubblici dello Stato. Alla tutela dei fini pubblici dello Stato. Al riconoscimento di fini pubblici nel novero degli scopi dell’attività statale.
3. I rapporti tra le fonti del diritto possono regolarsi regolarsi secondo:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Due criteri: per materia e per valore. Tre criteri: cronologico, gerarchico e di competenza. Solo il criterio cronologico. Non vige alcun criterio che regola i rapporti tra le fonti.
4. La tipicità e la nominatività dei provvedimenti amministrativi sono espressione:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Del principio di trasparenza. Del principio di buona amministrazione. Del principio di legalità. Del principio di tassatività.
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Parte Prima
5. Quali fonti del diritto diritto sono considerate considerate fonti specifiche del diritto diritto amministrativo?
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Le fonti di rango costituzionale. Le fonti primarie. La consuetudine. Le fonti secondarie.
6. Quali tra le seguenti sono fonti di provenienza europea? europea? ❑ A) La consuetudine. La prassi. ❑ B) ❑ C) La direttiva. ❑ D) La circolare. 7. Gli atti di alta amministrazione sono:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Ampiamente discrezionali. Liberi nel fine. Insindacabili. Di competenza del Parlamento.
8. Sono atti politici: ❑ A) Gli atti amministrativi. ❑ B) Gli atti di alta amministrazione. Gli atti diretti ad individuare i fini che lo Stato persegue. ❑ C) ❑ D) Gli atti legislativi. 9. Cosa s’intende s’intende per riserva assoluta di legge? legge?
A) L’att L’attoo «con forza di legge» emanato dal Governo per motivi d’urgenza. La delega legislativa conferita dal Parlamento al Governo. ❑ B) ❑ C) È un istituto con il quale la Costituzione affida alla sola legge la disciplina di determinate materie. L’attoo legislativo emanato dalle due L’att du e Camere senza nessun intervento del ❑ D) ❑
Governo. 10. A quale quale finalità rispondono l’AIR e la VIR?
A) Sono entrambi strumenti di semplificazione amministrativa. Sono strumenti preventivi di valutazione delle politiche economiche. ❑ B) ❑ C) Sono strumenti di valutazione e controllo dell’attività amministrativa delle Amministrazioni statali. ❑ D) Sono entrambi strumenti di semplificazione normativa, anche se attuati con una tempistica e con modalità differenti. ❑
11. I piani regolatori regolatori generali, nel sistema delle fonti, rientrano tra:
A) Le fonti secondarie dubbie.
❑ ❑ ❑
B) C) Le Le fonti fonti primarie. di rango costituzionale. Non sono fonti del diritto. ❑ D)
Il diritto amministrativo: nozione e fonti
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12. La consuetudine praeter legem :
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Riguarda materie non disciplinate da fonti scritte. Si concreta in comportamenti contrari alle norme di legge. Ha efficacia solo se espressamente richiamata dalla legge. Non è ammessa nel nostro ordinamento.
13. Quale fra le seguenti non è fonte del diritto amministrativo? amministrativo?
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Regolamenti. Prassi amministrativa. Consuetudine. Statuti degli enti minori.
14. Il regolamento è autonomamente impugnabile da un privato? privato?
A) No, le fonti del diritto non sono impugnabili. ❑ B) No, perché, di norma, contiene proposizioni normative generali ed astratte, che non ledono direttamente la sfera soggettiva del privato. ❑ C) Sì, è impugnabile in ogni caso. ❑ D) Sì, è impugnabile in particolari casi. ❑
15. Che cosa cosa s’intende s’intende per per delegificazione? delegificazione? L’individuazione della fonte regolamentare quale fonte primaria di disci❑ A)
plina di una materia. ❑ B) La facoltà concessa al potere regolamentare di emanare leggi. L’intervento L’inter vento legislativo atto a disciplinare d isciplinare una materia. ❑ C) ❑ D) Il potere regolamentare appartenente all’Amministrazione pubblica. 16. Nel diritto amministrativo per ordinanze si intendono intendono tutti quegli quegli atti che creano obblighi e divieti. In tal senso, le ordinanze:
A) Possono porre in essere ordini in contrasto con la Costituzione. ❑ B) Possono contenere norme penali. ❑ C) Di norma non possono contrastare con la legge ordinaria. ❑
❑
D) Possono porre in essere ordini in contrasto con le norme penali.
17. Quale fra questi caratteri non è tipico delle ordinanze ordinanze di necessità e di urgenza?
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Necessità ed urgenza. Efficacia limitata. Sono attribuite per legge ad organi amministrativi. Non sono discrezionali.
18. Le ordinanze di necessità ed urgenza necessitano di motivazione? motivazione?
A) No, mai. Solo quelle adottate dal Sindaco. ❑ B) ❑
❑ ❑
C) casi stabiliti dalla legge. D) Solo Sì, innei ragione della loro forza derogatoria.
32
Parte Prima
19. La consuetudine:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Non rientra tra le fonti del diritto. Rientra tra le fonti del diritto solo in casi espressamente regolati dalla legge. È una fonte di diritto scritta. È una fonte di diritto non scritta.
20. La potestà regolamentare regolamentare delle Regioni è costituzionalmente costituzionalmente garantita?
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
No. No, ma è menzionata nelle disposizioni transitorie. Sì, negli artt. 121 e 117 Cost. Sì, nell’art. 87 Cost.
21. La deliberazione deliberazione dei regolamenti comunali:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
È funzione esclusiva della Giunta. È funzione esclusiva del Consiglio. Spetta al Consiglio e in taluni casi anche alla Giunta. Spetta alla Giunta e in taluni casi anche al Consiglio.
22. Che cosa cosa è la prassi prassi amministrativa? amministrativa?
A) Il comportamento costantemente tenuto, ma in difetto della convinzione della sua obbligatorietà. ❑ B) Il comportamento costantemente tenuto, con la convinzione della sua obbligatorietà. L’insieme delle regole deontologiche che disciplinano l’attività amministra❑ C) tiva. ❑ D) Una metodologia di interpretazione del diritto amministrativo. ❑
23. Le circolari amministrative sono:
A) Le cd. norme esterme. ❑ B) Atti amministrativi gerarchici. ❑ C) Le cd. norme interne. ❑
❑
D) Tipi di atti regolamentari.
24. La violazione violazione delle circolari e delle norme norme interne:
A) Costituisce figura sintomatica di vizio di legittimità dell’atto amministrativo per eccesso di potere. Costituisce vizio di legittimità dell’atto amministrativo per incompetenza. ❑ B) ❑ C) Costituisce vizio di legittimità dell’atto amministrativo per violazione di legge. Non costituisce vizio di legittimità dell’atto d ell’atto amministrativo. ❑ D) ❑
25. I regolamenti possono contrastare contrastare o derogare derogare la Costituzione? Costituzione?
A) Solo se si tratta di regolamenti di esecuzione.
❑ ❑ ❑
B) derogarvi, ma non costrastarla. C) Possono Non possono derogarvi, né contrastarla. ❑ D) Solo se espressamente autorizzati.
Il diritto amministrativo: nozione e fonti
33
26. Quale tra le seguenti non costituisce una fonte secondaria secondaria dubbia?
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
La Carta dei Servizi pubblici. I bandi militari. I provvedimenti prezzo. Le circolari.
27. Le norme interne: ❑
❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Non possono contrastare con norme di legge, regolamenti o ordinanze. Possono contrastare solo con le ordinanze. Possono contrastare con regolamenti ed ordinanze. Possono abrogare norme di legge.
28. L’individuazio ’individuazione ne dei fini fini generali dello dello Stato:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Costituisce oggetto della funzione legislativa. Costituisce oggetto della funzione politica. Costituisce oggetto della funzione giurisdizionale. Costituisce oggetto della funzione amministrativa.
29. Il diritto dell’Unione europea: ❑
❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Non ha rilevanza nell’ordinamento italiano. Non può contrastare con le norme interne. Costituisce parametro di orientamento dell’azione amministrativa. Non incide sull’azione amministrativa.
30. Il criterio cronologico:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Prevede che la norma successiva prevalga sulla precedente. Si applica tra norme poste da fonti di diverso tipo. Prevede che la norma precedente prevalga sulla successiva. Non costituisce criterio regolante i rapporti tra le fonti del diritto.
31. I regolamenti: ❑ ❑
❑ ❑
A) B) C) D)
Sono ma sostanzialmente normativi. Sono atti atti formalmente formalmente amministrativi, normativi, ma sostanzialmente amministrativi. Non sono atti amministrativi. Sono atti politici.
32. Le Autorità amministrative indipendenti:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Non agiscono in posizione di terzietà. Non hanno funzioni di controllo. Sono enti ed organismi tecnici qualificati. Dipendono dal potere politico.
33. Le circolari normative: ❑
❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Sono fonti del diritto. Hanno, in taluni casi, efficacia esterna. Non vincolano l’amministrazione. Sono prive di efficacia esterna.
34
Parte Prima
34. Gli Statuti degli enti locali:
A) Sono eterostatuti. ❑ B) Costituiscono atti normativi primari che disciplinano l’organizzazione dell’ente e le linee fondamentali della sua attività. ❑ C) Costituiscono atti normativi che disciplinano l’organizzazione dell’ente e le linee fondamentali della sua attività. Sono di dubbia legittimità costituzionale. ❑ D) ❑
35. Il principio principio di imparzialità imparzialità è sancito:
❑ ❑ ❑ ❑
A) B) C) D)
Nella sola Costituzione. Nella Costituzione e nella legge ordinaria. Nella sola legge ordinaria. Si desume dalle interpretazioni dottrinarie e giurisprudenziali.
36. Può una legge provvedere concretamente su casi e rapporti specifici? specifici?
A) Sì, ma in tal caso il sindacato costituzionale è più stretto stretto e penetrante rispetto ad una legge ordinaria. ❑ B) Sì, ma solo nei casi previsti dalla Costituzione. ❑ C) No, mai in quanto la legge deve prevedere solo disposizioni generali ed ❑
astratte. D) No, in quanto sussiste una riserva di amministrazione che non può essere violata dal legislatore.
❑
37. Può una norma derivante derivante dal diritto internazionale internazionale trovare diretta applicaapplicazione nel nostro ordinamento?
A) No, perché occorre sempre un ordine di esecuzione con cui il nostro ordinamento accetta e recepisce questa norma. ❑ B) No, a meno che non si tratti di una norma cd. «self-executing ». ». ❑ C) Sì, purché sia una norma riconosciuta da tutte le nazioni civili. ❑ D) Sì, soltanto se recepita da un decreto del Ministro Ministro degli Affari esteri. ❑
38. Quale è la differenza tra i regolamenti e le direttive dell’Unione dell’Unione europea europea? ❑
A) Il regolamento reca disposizio disposizioni ni specifiche e ha efficacia limitata ad un nu-
mero determinato di soggetti, la direttiva ha portata generale ed astratta. ❑ B) Il regolamento deve essere recepito dagli Stati membri con una apposita fonte interna, la direttiva no. ❑ C) Il regolamento ha portata generale e obbligatoria in tutti i suoi elementi, la direttiva vincola lo Stato membro quanto al fine da raggiungere. ❑ D) Il regolamento deve essere recepito da apposito atto degli Stati membri, la direttiva non richiede mai un atto di recepimento perché è direttamente applicabile nell’ordinamento degli Stati membri. 39. Che cosa si intende intende per fatti normativi normativi extra-ordinem ?
A) La consuetudine. ❑ B) Gli atti normativi posti in essere durante i cambiamenti di regime. ❑
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Il diritto amministrativo: nozione e fonti
C) Le norme poste in essere al di fuori del sistema delle fonti del diritto in casi straordinari di necessità ed urgenza. ❑ D) Gli atti normativi emanati al di fuori dei propri poteri. ❑
40. Cosa si intende con con l’espressione l’espressione testi unici? unici?
A) Sono atti che raccolgono e riformulano disposizioni di molteplici testi normativi succedutisi nel tempo e riguardanti la stessa materia.
❑
❑
B) Sono raccolte di tutte le disposizioni normative abrogate e riguardanti una stessa materia. ❑ C) Sono atti che raccolgono e riformulano disposizioni di molteplici testi normativi succedutisi nel tempo ma su materie diverse. ❑ D) Sono atti che riformulano disposizioni normative dubbie.
soluzioni: 1. A
11. A
21. C
31. A
2. B
12. A
22. A
32. C
3. B
13. B
23. C
33. D
4. C
14. B
24. A
34. C
5. D
15. A
25. C
35. B
6. C
16. C
26. D
36. A
7. A
17. D
27. A
37. B
8. C
18. D
28. B
38. C
9. C
19. D
29. C
39. C
10. D
20. C
30. A
40. A
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