Direito Administrativo

 

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SUMÁRIO SISTEMAS TEMA S ADMINISTRATI TR ATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15  Francês  –  Contencioso   Contencioso Administrativo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15  Inglês  –   Jurisdi J urisdição ção Una . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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20  Princípio da motivação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20  Princípioo da razoabil Princípi razoabi lidade e proporcionali dade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 

 

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Princípio da boa-fé ou da confiança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20  Princípio da segurança jurídica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20  PODERES DA ADMINISTRAÇÃO I STRAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Imperatividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Principais classificações dos atos administrativos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 

 

P á g i n a  | 4

Quanto ao destinatário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29  Quanto ao conteúdo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29  Quanto ao regrament re gramentoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Admini stração Direta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38   Descentralização versus desconcentração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38    

Admini stração Indireta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Administração Regras Gerais. Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 

 

P á g i n a  | 5

Autarquias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40  Fundaçõess Públicas Fundaçõe ca s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43  Empresass Estatais Empresa Estata is. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44  Resumindo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Resumi ndo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50  Teoria da Culpa do Serviço.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50   

Teoria do Risco Ri sco Criado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Teoria do Risco Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 

 

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Responsabilidade do Estado por atos Legislativos e Judiciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51   Responsabilidade decorrente de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51  Prazo Prescricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Categorias de Agentes Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60  Agentes Políticos tic os. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0  Particulares em colaboração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60   

Agentes Administrati Admini strativos vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Cargo, Emprego e Função Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 

 

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Cargo Público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62  Emprego Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 2  Função Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62  Categorias de cargos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63  Cargos vitalí cios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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investidura.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64  Atos de Proviment Provimentoo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64  Acessoo aos Cargos, Empregos e Funções . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Novo concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67  Sistemaa Remunerató Sistem Remu neratório rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68   Vencimento Vencimen to. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68   Subsídio Subsí dio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Direit o de greve dos agent Direito agentes es públicos c os. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Regime próprio própri o de previdência social s ocial - RPPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 

 

P á g i n a  | 8

Disposições Dispos ições Gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70   Aposentadoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70  Aproveitamento Aproveit amento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71  IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72  Sujeitos Sujeit os . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74  Enriquecimento Enriquec imento ilícito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74  Prejuízo ao erário.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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. . . . . . 78   Representação Represent ação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78   Processo judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Publicidade ci dade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Razoabillidade e Proporcional Razoabi Prop orcionalidade idade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 

 

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Motivaçãoo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82  Motivaçã Informalidade formal idade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Instauração sta uração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88  Instrução.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88  

 

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Participação Partici pação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88   Consult a Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Preferência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92  Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Fase Interna.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Fase Externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 

 

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Pregão.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

 

Sistema de registro de preços.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104  Conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104  Utilização.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

 

Licitação carona.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104  Contratação Direta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105  Inexigibil exig ibilidade d ade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105  Dispensa Dispen sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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. 108   Aplicação de sanções.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108   Ocupaçãoo temporária Ocupaçã temp orária de bens be ns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108   Outras cláusulas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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Desaparecimento do contratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111  Rescisão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111  Principais contratos administrativos em espécie.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111  Contrato de Prestação de Serviço . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111  Contrato de Aquisição de Bens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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. . . . . . . . . . . . 113  Controle Administrat Admini strativo ivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113  Controle Judicial Judici al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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ropriação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116  Intervenções tervenç ões Restritivas Restrit ivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121  Limitação Limit ação administ administrativa. rativa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121  Servidão administrati admini strativa va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121   

Requis ição administrativa Requisição adminis trativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Ocupaçãoo temporária Ocupaçã t emporária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 

 

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Tombamento Tombame nto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122  ESTATUTO DA CIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123  Instrumentos jurídicos de política urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123   Estudo de impacto de vizinhança (EIV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124  Plano diretor.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125  Bens dominiais ou dominicais.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126  Afetação e Desafetação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126  Afetação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126  Desafetação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126  Característic Caracterí sticas as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127  Uso dos Bens Públicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127  Autorização de uso de bem público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127  Permissão Permiss ão de uso de bem público. co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127  Concessão de uso de bem público.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128   Tabela Comparativa Comparati va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128   Principais Princip ais Bens Públicos em Espécie Espéci e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12299  União . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129  Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129  Municípios Municí pios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 

 

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ADMINISTRATIVOS OS SISTEMAS ADMINISTRATIV Francês  Contencioso  Contencioso Administrativo Administrativo  – 

- Repartição da função jurisdicional entre o Poder Judiciário e os tribunais administrativos. - Não intervenção do Poder Judiciário nas decisões administrativas. - Não se aplica no Brasil. Inglês  Jurisdição   Jurisdição Una  – 

- Existe coisa julgada administrativa, desde que não haja prejuízo do controle judicial (a lei não excluirá da apreciação do Judiciário lesão ou ameaça a direito). - Exceções (contencioso administrativo):    Justiça desportiva (administrativa): necessidade de esgotamento das vias administrativas.

o

  Súmula Vinculante: não cabe Reclamação sem o esgotamento das vias administrativas.

o

  Habeas Data: necessidade de apresentar a recusa administrativa no ingresso da ação. o  Mandado de Segurança: não cabe enquanto houver recurso administrativo com efeito suspensivo. o

ADMINISTRATIVO FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

 

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PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceitos iniciais Direito Administrativo O Direito Administrativo é um conjunto harmônico dos princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Administração Pública A Administração Pública pode ser entendida nos seguintes sentidos:

 

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Regime Jurídico Administra Administrativo tivo Considerando que o Direito Administrativo regula as atividades exercidas pelos entes da Administração Pública, de forma direta ou indireta, bem como por particulares em colaboração com o Estado, pode-se afirmar que o regime jurídico administrativo é um regime tipicamente de direito público. Isto significa uma incidência de prerrogativas e privilégios próprios a serem exercidos pela Administração Pública sobre o próprio interesse do particular, enquanto administrado.

Princípios explícitos

 

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Princípio da legalidade Legalidade no direito privado não se confunde com legalidade no direito público. Senão vejamos: Para o direito privado adota-se um critério de não contradição à lei: ao particular é lícito lícit o realizar todas as condutas, excetuadas aquelas que por lei estão proibidas.  Já a legalidade no direito público pauta-se num critério de subordinação à lei: o administrador só pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Os atos ilegais deverão ser anulados pela Administração Pública ou pelo Judiciário. Princípio da impessoalidade Em relação ao administrado: é vedado tratar o administrado de forma mais benéfica ou maléfica, não podendo haver subjetividade (discriminações/ favoritismos) no exercício da atividade administrativa. Nesse contexto, a Súmula Vinculante nº 13 veda o nepotismo. Em relação ao administrador: o ato administrativo não deve ser imputado ao agente, mas ao Estado. Princípio da moralidade Baseia-se na honestidade, ética, transparência, boa-fé e probidade. Princípio da publicidade Os atos praticados pela Administração Pública devem ser acessíveis aos administrados de modo que eles tenham ciência e possam controlar as ações do Poder Público. Além disso, a publicidade é condição de eficácia dos atos administrativos. Exceção: quando colocar em risco a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como puder colocar em risco a segurança da sociedade e do Estado. Princípio da eficiência Tal princípio foi inserido no art. 37 da CF/1988 pela EC 19/1998 e determina qual o modus operandi   dos agentes públicos e dos órgãos públicos que compõem a Administração Pública, determinando que haja

 

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maior comprometimento com os recursos públicos, otimizando-os e reduzindo os gastos públicos com o fito de uma melhor implementação das políticas públicas. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princípio da eficiência apresenta aspectos relativos à forma de atuação do agente público, esperando do mesmo o melhor desempenho possível de suas atribuições, bem como quanto ao modo de d e organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública. Um dos grandes exemplos advindos do princípio da eficiência é a exigência de avaliação periódica de desempenho para a aquisição da estabilidade do servidor público (art. 41 da CF/1988). Princípios implícitos Princípio da supremacia do interesse público sobre o particular Os interesses coletivos prevalecem sobre os individuais, justificando j ustificando as prerrogativas do Poder Público no regime jurídico administrativo. Princípio da indisponibilidade indisponibilidade do interesse público O interesse público não pode ser disposto livremente pelo administrador, que deve sempre atuar dentro dos estritos limites da lei. Princípio da autotutela A Administração realizará a anulação dos atos ilegais e a revogação dos atos inconvenientes ou inoportunos, nos termos da Súmula 473, do STF. Trata-se do poder-dever de rever seus próprios atos de ofício. Princípio da continuidade dos serviços públicos A Administração Pública deve prestar os serviços de forma contínua e sem interrupções. Interrupções possíveis:   Casos de urgência: independentemente de aviso prévio ao usuário.

o

  Desobediência de normas técnicas ou inadimplemento do usuário: com aviso prévio.

o

 

o

Greve: enquanto não houver lei específica, aplica-se aos servidores públicos civis a lei geral de greve.

 

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Princípio da tutela ou controle Impõe aos entes da Administração Pública Direta o poder-dever de fiscalizar e controlar os entes da Administração Indireta que vierem a criar. Princípio da isonomia Respeito à seguinte máxima: tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades. Trata-se da observância da igualdade material. Princípio da motivação É a obrigação da Administração Pública de motivar todos os atos que edita. Princípio da razoabilidade e proporciona proporcionalidade lidade Atuação equilibrada, sensata e aceitável. Elementos: o  Adequação   Necessidade

o

Proporcionalidadee stricto sensu   Proporcionalidad

o

Princípio da boa-fé ou da confiança Em determinados momentos, o interesse público exige a convalidação e preservação das relações  jurídico-administrativas, e o princípio da boa-fé, boa-f é, que decorre da confiança recíproca, é invocado para esse benefício. Princípio da segurança jurídica Visa conferir estabilidade às relações jurídicas e está diretamente relacionado ao princípio da boa-fé ou da confiança, mencionado no tópico tópi co anterior.

 

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ADMINISTRAÇÃO ÃO PODERES DA ADMINISTRAÇ O Estado é dotado de “ poderes poderes políticos” exercidos pelo Legislativo, pelo Judiciário e pelo Executivo, no desempenho de suas funções constitucionais, e de “ poderes poderes administrativos” que surgem

secundariamente com a Administração e se efetivam de acordo com as exigências do serviço público e com os interesses da comunidade. Assim, tais poderes nascem com a Administração e se apresentam diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. dirigem . São instrumentos necessários a atender ao interesse público, caso contrário, configuram abuso de poder:

Formas de exercício dos poderes administrativo administrativoss Vinculada O agente público deve estar inteiramente preso ao enunciado da lei. Não comporta juízo de valores, de conveniência e de oportunidade. Discricionária A lei não estabelece um único úni co comportamento a ser adotado pelo administrador, que deverá lançar mão de um juízo de valor e de conveniência e oportunidade para escolher qual a melhor opção para aquele caso.

 

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Poderes em Espécie Poder disciplinar É o poder de aplicar sanção a um de seus agentes em razão da prática de uma infração disciplinar, só podendo ser afetado por esse poder aquele que está no exercício de uma função pública. Poder hierárquico É o instrumento de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos. Poder de polícia Visa restringir o uso e gozo da liberdade e da propriedade, em favor do interesse da coletividade Atributos do poder de polícia: Discricionariedade: juízo  juízo de conveniência e oportunidade. oportunidade.   Discricionariedade:

o

o

  Autoexecutoriedade: independe de prévia autorização do poder judiciário. Coercibilidade: é  é a imposição coercitiva das medidas adotadas pela Administração Pública. o  Coercibilidade:

MACETE: DAC Poder regulamentar (ou normativo) É poder que o chefe do executivo tem de complementar a lei e, assim, garantir sua fiel execução, por meio de decretos, regulamentos, portarias, editais, circulares etc.

 

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ATOS ADMINISTRA ADMINISTRATIVOS TIVOS Conceito Atos administrativos são atos por meio dos quais a Administração Pública atua, no exercício da função administrativa, sob o regime de direito público e ensejando manifestação de vontade do Estado ou de quem lhe faça as vezes. Não se pode confundir atos administrativos com atos da administração, uma vez que nem todos os atos da Administração Pública são considerados atos administrativos. Assim, atos da administração são gênero, tendo os atos administrativos como uma de suas espécies. Vejamos: Atos da administração: Atos políticos: é o exercício da função política pelos membros do Executivo, Legislativo e Judiciário. Atos privados: são os atos da Administração Pública regidos pelo direito privado. Atos materiais: também chamados de fatos administrativos, são atos de mera execução de atividade. Atos administrativos: é o nosso objeto de estudo, cuja definição já foi dada no início. Todos os atos administrativos podem ser objeto de reapreciação pelo Poder Judiciário, que, no entanto, deverá restringi-la ao aspecto de sua s ua legalidade, de modo a não interferir no princípio da sseparação eparação entre os Poderes, e desde que, por óbvio, tenha sido provocado por terceiros. Requisitos de validade dos atos administrativos O Código Civil de 2002, como se sabe, relaciona como requisitos de validade do ato jurídico:   Agente capaz;

o

  Objeto lícito, possível, determinado ou determinável;

o

  Forma prescrita ou não defesa em lei (defesa = proibida). proibida).

o

O ato administrativo, como modalidade de ato jurídico, não dispensa tais requisitos de validade, guardada a necessidade de algumas adaptações, por força dos diferentes interesses a serem defendidos. Então, são cinco os elementos ou requisitos de validade de um ato administrativo, previstos no art. 2º da Lei de Ação Popular, quais sejam: sujeito competente, finalidade pública, forma prescrita em lei, motivo  vinculados. e objeto. Vale dizer que competência, finalidade e forma são elementos SEMPRE  vinculados.

 

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Competência  Quem?  – 

É o poder conferido por lei para que um agente público desempenhe suas funções dentro de seu cargo. Tem como características: obrigatoriedade, irrenunciabilidade, intransferibilidade e imprescritibilidade. Delegação e Avocação A delegação  consiste   consiste na extensão da competência para agentes ou órgãos de mesma hierarquia ou hierarquia inferior, devendo ser sempre específica. Já a avocação  ocorre   ocorre quando o agente ou órgão busca para si a competência de hierarquia inferior. Porém, a própria norma jurídica que permite a delegação de competência, traz expressamente a impossibilidade do objeto da delegação (e, consequentemente de avocação) nos seguintes casos:   Edição de atos normativos;

o

  Decisão de recursos administrativos;

o

  Matérias cujas competências sejam exclusivas de um determinado órgão ou autoridade.

o

MACETE: CENORA  CENORA  CE: Competência Exclusiva NO: Atos NOrmativos RA: Recursos Administrativos  Administrativos  Finalidade  Para quê?  – 

A finalidade da existência de um ato administrativo se s e divide em dois tipos:   Geral: é o interesse público (está presente em todos os atos).

o

  Específica: está prevista na lei que prevê o ato.

o

TREDESTINAÇÃO: é a alteração da finalidade, podendo ser lícita (pautada no interesse público) ou ilícita.

 

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Forma  Como?  – 

É o modo de exteriorização ext eriorização do ato administrativo. Em regra, o ato administrativo deverá ter a forma escrita, podendo haver, ainda, atos at os administrativos cuja forma seja sonora (apito de um policial), eletromecânica (semáforo), gestual ou mímica (aceno de um policial rodoviário numa blitz de trânsito) etc. Pelo princípio da instrumentalidade das formas, o vício de forma é, em regra, sanável.

atos os no processo No processo administrativo federal vigora o princípio do informalismo: os at administrativo não dependem de forma determinada, senão quando a lei expressamente a exigir. Motivo  Por quê?  – 

É a razão para a prática de um ato administrativo. São os pressupostos de fato e de direito que determinam ou autorizam a prática do ato. Motivação: é a exposição formal dos motivos. É obrigatória nos atos que:   Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.

o

  Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções.

o

  Decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública.

o

  Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório.

o

  Decidam recursos administrativos.

o

  Decorram de reexame de ofício.

o

o

  Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios

oficiais.

  Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.

o

 

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Teoria dos motivos determinantes: é utilizada para a situação em que os fundamentos de fato de um ato administrativo (motivo) são indicados pela motivação, hipótese na qual a validade do ato depende da veracidade dos motivos alegados. Nesse contexto, já conseguimos compreender a diferença entre motivo e motivação:

MOTIVAÇÃO ALIUNDE A motivação aliunde ou per relationem é caracterizada quando a administração pública, ao tomar uma decisão, remete sua fundamentação a outro documento.  documento.   Por fim, ainda acerca do tema, é válido mencionar o acréscimo do artigo 20 na LINDB, no ano de 2018. O referido artigo estabelece o chamado consequencialismo jurídico, segundo o qual nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas da decisão. Objeto  O que?  – 

É o conteúdo material do ato administrativo, administ rativo, por meio do qual a Administração Pública manifesta sua vontade, sendo considerado o efeito jurídico que o ato administrativo produz.

 

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Atributos dos atos administrativos Enquanto os requisitos de validade constituem condições que devem ser observadas para a validade da edição do ato, os atributos dos atos administrativos (também denominados de pressupostos de existência) estão vinculados como características que fazem com que os atos existam no mundo jurídico. Dentre os principais atributos dos atos administrativos, temos: Presunção de legitimidade e veracidade Presume-se que todo e qualquer ato praticado por um agente público seja dotado legitimidade (conformidade com as normas legais) e veracidade (fé pública), de modo que, enquanto o ato não for anulado seja pela Administração Pública ou pelo Poder Judiciário, ele será plenamente eficaz, devendo ser totalmente cumprido pelo particular. Trata-se de presunção relativa, uma vez que admite prova em contrário pelo particular. Autoexecutoriedade Significa que os atos administrativos poderão ser implementados pela Administração Pública, independentemente de autorização judicial.

 

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Tipicidade É o atributo que individualiza o ato administrativo, uma vez, que para cada finalidade que a Administração pretende alcançar, existe um ato definido em lei. Imperatividade É a possibilidade de a Administração Pública criar, para os administrados, obrigações a serem cumpridas, independentemente de suas vontades.

Principais classificações classificações dos atos administrativos Quanto ao destinatário  

o

Geral: sem destinatário definido.

  Individual: com destinatário definido.

o

Quanto ao conteúdo   Constitutivo: cria situação jurídica individual.

o

  Extintivo: encerra situação jurídica individual.

o

  Modificativo: altera situação jurídica, sem encerrá-la.

o

  Declaratório: declara situação já existente.

o

  Alienativo: transfere bens ou direitos.

o

  Abdicativo: renúncia a um direito.

o

 

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Quanto ao regramento Atos vinculados: São todos os atos administrativos que não determinam margem de escolha para o agente público, uma vez que a lei previamente determinou toda a situação objetiva. Não caberá a análise de conveniência e oportunidade na atuação do agente público, que deverá seguir à risca o determinado na norma jurídica. Atos discricionários: São aqueles que a Administração Pública possui certa margem de atuação, dentro dos ditames e regras estabelecidas na lei, sempre levando em consideração os critérios de conveniência e de oportunidade da prática do ato para o interesse público. Quanto à formação de vontade Atos simples: são aqueles que decorrem da manifestação de um único órgão ou de um único agente público, sendo este suficiente para iniciar a produção de seus efeitos jurídicos. Podem ser:   Singulares: manifestação de vontade de apenas uma autoridade.

o

  Colegiais: decisão tomada por Comissões ou Conselhos.

o

Atos compostos: são atos emanados por mais de um agente público dentro de um mesmo órgão público. Dependem, neste caso, da conjugação de vontades de mais de uma pessoa para que eles possam produzir seus regulares efeitos. Atos complexos: são aqueles que, para que exista a eficácia, se faz necessário a existência da conjugação da vontade de dois ou mais órgãos públicos de esferas diferentes, como nos casos da indicação de um Ministro do STF pelo Presidente da República, mediante a sabatina realizada pelo Senado Federal. Quanto à exequibilidade   Perfeito: completou o ciclo de formação.

o

  Imperfeito: não completou o clico de formação.

o

  Pendente: não está apto para produzir efeitos (é perfeito, mas possui condição de eficácia)..

o

  Consumado: já produziu seus efeitos.

o

 

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Quanto ao objeto   De império: posição de superioridade.

o

  De gestão: posição de igualdade.

o

  De expediente: rotina interna, sem poder decisório.

o

Quanto ao alcance   Interno: efeitos somente dentro da administração.

o

administ ração.   Externo: efeitos fora da administração.

o

Quanto à validade   Válido: em conformidade com o direito.

o

  Nulo: vício insanável.

o

  Anulável: vício sanável.

o

 

o

Inexistente: parece ato, mas não é.

 

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Espécies de Atos Administrativos Administrativos Atos normativos São atos gerais e abstratos que geram obrigações a uma quantidade indeterminada de pessoas, dentro dos limites da lei. São eles: Regulamentos: ato normativo privativo do chefe do Poder Executivo, apresentado por meio da expedição de um Decreto, que pode ser:   Decreto executivo: não tem a intenção de inovar o ordenamento jurídico, sendo praticado

o

unicamente para complementação do texto legal.   Decreto autônomo: é substituto da lei e não facilitador de sua aplicação, uma vez que são editados

o

sem contemplar qualquer previsão legal anterior. Avisos:   são utilizados para dar conhecimento à sociedade de determinados assuntos ligados à Avisos: atividade fim do órgão e são expedidos pelos órgãos auxiliares diretos do Poder Executivo. Instruções normativas: são normas expedidas pelo Chefe de Serviço ou Ministro de Estado a seus subordinados, dispondo normas disciplinares que deverão ser adotadas no funcionamento de serviço público reformulado ou recém-formado. São, ainda, normas expedidas no sentido de interpretar uma lei. Regimentos: utilizados para definição de normas internas, com o intuito de regular o funcionamento de órgãos colegiados. Deliberações: são expedidas pelos órgãos colegiados, como representação de vontade da maioria dos agentes que o representam. Resoluções: são atos normativos dos órgãos colegiados, usados pelos Poderes Legislativo e Judiciário, e pelas Agências Reguladoras, para disciplinar matéria de sua competência específica. Atos ordinatórios Organizam a prestação do serviço por meio de normas que se aplicam internamente aos órgãos pertencentes à estrutura administrativa, ensejando a manifestação do Poder Hierárquico da Administração. São eles: Portaria: ato administrativo individual que estipula ordens e determinações internas e estabelece normas que geram direitos ou obrigações internas a indivíduos específicos.

 

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Circular: normas uniformes a todos os servidores, subordinados a um determinado órgão. Ordem de serviço: utilizada para distribuir e ordenar o serviço interno do órgão. Despacho: ato por meio do qual as autoridades públicas proferem decisões (finais ou interlocutórias no processo administrativo) acerca de determinadas situações específicas, de sua responsabilidade funcional. Memorando: é ato de comunicação interna, entre agentes de um mesmo órgão público, para fins de melhor executar a atividade pública. Ofício: é a forma de comunicação entre autoridades públicas ou entre estas e particulares, particulares, destinados à comunicação externa, também podendo ser utilizado com a intenção de encaminhar informações ou efetivar solicitações. Atos negociais São atos por meio dos quais administração concede direitos pleiteados por particulares. São eles: Autorização: é ato discricionário e precário que pode ser:   De uso de bem público: a Administração Pública autoriza o uso de bem público por um particular

o

de forma anormal ou privativa, no interesse do beneficiário.   De polícia: o Poder Público concede ao particular o exercício de determinadas atividades materiais

o

que dependem de fiscalização. O interesse int eresse é predominantemente particular. Permissão: ato discricionário e precário, cujo interesse particular converge com o público. Licença: é ato vinculado e definitivo, por meio do qual o Poder Público permite a realização de determinada atividade sujeita à fiscalização do Estado. Admissão: ato unilateral e vinculado pelo qual o Poder Público permite que o particular usufrua determinado serviço público prestado pelo Estado, mediante a inclusão em um estabelecimento público. Aprovação: ato administrativo discricionário, por meio do qual o Poder Público faz o controle de legalidade e de mérito da conduta anterior expedida pelo órgão estatal. Homologação: ato vinculado de controle de legalidade de ato anteriormente expedido pela própria Administração Pública.

 

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Atos enunciativos São todos aqueles em que a Administração Admini stração se limita a certificar ou atestar um fato, ou mesmo emitir opinião sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. São eles: Atestado: ato que comprova a existência de uma situação analisada pelo Estado por meio de seus órgãos competentes, não sendo hipótese previamente documentada dentro da repartição. Certidão: certificação de um determinado fato que já se encontra previamente registrado no órgão. Apostila ou averbação: acréscimo de informações constantes em um registro público ou alt alteração, eração, se houver descrição que não corresponde à realidade. Parecer: emissão de opinião de órgão consultivo do Poder Público sobre assunto de sua competência. Atos punitivos Atos por meio dos quais o Poder Público determina a aplicação de sanções, em face do cometimento de infrações administrativas pelos servidores públicos ou por particulares.

 

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Extinção dos Atos Administrativos Extinção natural A extinção natural pode se dar de duas formas:   Cumprimento dos efeitos do ato.

o

  Advento do termo.

o

Desaparecimento do objeto Também é extinto o ato quando há o desaparecimento da pessoa ou coisa sobre o qual ele recai. Renúncia A renúncia só pode ocorre em relação a atos que geram direitos a particulares. Retirada Anulação Ocorre quando o ato administrativo possui vício de ilegalidade, sendo tal vício insanável. Tanto a Administração Pública, em decorrência do princípio da autotutela, quanto o Poder Judiciário podem anular um ato administrativo, produzindo efeitos ex tunc  quando  quando da declaração de sua ilegalidade. Em regra, não há prazo para a anulação, salvo se o ato gerar efeitos favoráveis ao beneficiário de boa-fé, caso em que a prescrição é de 5 anos. Revogação É a extinção de um ato administrativo adminis trativo pela inexistência de conveniência e de oportunidade, através do exercício do caráter discricionário da Administração Pública. Trata-se do denominado controle de mérito de um ato administrativo, não cabendo tal situação ao Poder Judiciário, por afronta ao princípio da separação dos Poderes, mas apenas à Administração Pública. Produz efeitos ex nunc , ou seja, deve-se respeitar os direitos adquiridos existentes até a data da revogação do ato administrativo.

 

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FUNDAMENTO TITULARIDADE

ANULAÇÃO

REVOGAÇÃO

Ilegalidade

Conveniência e Oportunidade

Administração (de ofício ou provocada) e Judiciário.

Só a Administração Pública

EFEITOS

Efeitos ex tunc

Efeitos ex nunc

PRAZO

5 anos

Não há prazo para a revogação.

Cassação e Caducidade Ambos decorrem de ilegalidade superveniente, mudando apenas o causa:   Cassação: ato ilegal do beneficiário.

o

  Caducidade: alteração legislativa.

o

Contraposição ou Derrubada A retirada se dá porque foi emitido ato at o com fundamento em competência diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos são contrapostos aos daqueles. É o caso da exoneração de funcionário, que tem efeitos contrapostos ao da nomeação.

 

P á g i n a  | 37

Convalidação dos Atos Administrativos É ato privativo e discricionário da administração pública, que produz efeitos retroativos (ex tunc), dirigido à correção e regularização de vícios sanáveis presentes no todo ou em parte dos atos. Importante ressaltar que a convalidação é controle de legalidade, não de mérito, portanto tanto os atos vinculados quanto os discricionários podem ser s er convalidados. Excepcionalmente, é possível que a convalidação se dê por meio de ato do particular, passando a se chamar saneamento. Pressupostos:   Ausência de prejuízo a terceiros.

o

  Inexistência de dano ao interesse público.

o

  Ausência de má-fé.

o

  Assunto não ter sido objeto de impugnação administrativa ou judicial (salvo irrelevante formalidade).

o

o

  Presença de defeitos sanáveis.

 

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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO Administração Direta Trata-se de um conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas, dotadas de competência para realização das atividades administrativas de forma centralizada ou desconcentrada. É composta pelos próprios entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e pelos órgãos públicos subordinados a estas pessoas pess oas políticas. Descentralização ão versus desconcentração Descentralizaç A atividade administrativa pode ser prestada de duas formas: uma é a centralizada, pela qual o serviço é prestado pela Administração Direta, e a outra é a descentralizada, em que a prestação é deslocada para outras Pessoas Jurídicas (Administração Indireta ou particulares). Assim, descentralização consiste na Administração Direta deslocar, distribuir dist ribuir ou transferir a prestação do serviço para a Administração Indireta ou para o particular. Note-se que, a outra Pessoa Jurídica não ficará subordinada à Administração Direta, pois não há relação de hierarquia, mas esta manterá o controle e fiscalização sobre o serviço descentralizado.

 

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Por outro lado, a desconcentração é a distribuição dist ribuição do serviço dentro da mesma Pessoa Jurídica, no mesmo núcleo, razão pela qual será uma transferência com hierarquia.

Administração Indireta Regras Gerais Decorre da existência de entidades dotadas de personalidade jurídica própria, com capacidade organizacional e patrimônio próprio, que atuam em nome próprio, sem qualquer subordinação ou hierarquia em relação aos entes públicos federados. Exercem as atividades administrativas apenas sob regime de vinculação. Tais atividades administrativas geralmente são repassadas a estas pessoas por razões de celeridade, maior eficiência na prestação e melhor desempenho.

 

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Autarquias São todas as PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO integrantes da Administração Pública Indireta, criadas por lei para o exercício de funções tipicamente estatais. Características Criação Criadas por meio de lei específica, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo em qualquer esfera de governo (temos autarquias federais, estaduais e municipais). Organização Dá-se por meio de ato administrativo, por meio de decreto ou estatuto. Regime Jurídico Possui regime jurídico de Direito Público, com imunidade tributária recíproca, privilégios processuais da Fazenda Pública, regime de precatórios, responsabilidade civil objetiva, bens públicos, servidores em regime jurídico único, atos públicos (administrativos), devem licitar, licit ar, etc. Patrimônio O patrimônio pertencente às entidades autárquicas é considerado como bens públicos, portanto, dotado de inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade. Contratação de pessoal Os membros pertencentes às entidades autárquicas são contratados de forma estatutária, ou seja, por meio da observância da Lei dos Servidores Públicos, mediante existência de concurso de provas ou de provas e títulos. É possível, excepcionalmente, a contratação temporária de pessoal, sem que haja observância de concurso público, desde que seja em casos de calamidade pública ou alguma situação de relevância e urgência que justifique essa situação. Atos e contratos Os atos praticados pelas entidades autárquicas não são apenas atos administrativos, tendo-se a possibilidade de atos regidos pelo Direito Privado, como no caso de locação de bens a particulares etc.

 

P á g i n a  | 41

Responsabilidade Civil As autarquias respondem pelos danos ocasionados a terceiros independentemente da existência de culpa ou de dolo, enquadrando-se na Responsabilidade Re sponsabilidade Civil Objetiva ou Extracontratual. Admite-se, contudo, que a entidade autárquica exerça direito de regresso contra o servidor que diretamente provocou o dano. Privilégios processuais As entidades autárquicas possuem os mesmos privilégios processuais outorgados à Fazenda Pública, tais como prazo em dobro para recorrer, dispensa da exibição de instrumento de mandato nas ações  judiciais, dispensa de depósitos para interposição interposição de rrecursos ecursos cabíveis etc. Autarquias Corporativas Atuam na regulamentação e fiscalização profissional, no exercício do Poder de Polícia. Possuem parafiscalidade (capacidade tributária). Ex.: CREA, CRO, CRM. Com exceção da OAB, os conselhos de fis fiscalização calização profissionais são autarquia FEDERAIS e podem cobrar anuidade través da dívida ativa, todavia, seus débitos não são pagos via precatório. Agências Executivas São autarquias comuns ineficientes, que recebem essa qualificação temporária ao celebrarem com a Administração Direta um Contrato de Gestão. Por meio deste contrato elas recebem alguns benefícios (como ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira.) em troca de cumprirem um plano estratégico de estruturação para que voltem a ser eficientes. A periodicidade mínima do contrato é de 1 ano.

 

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Autarquias em regime especial Determinadas entidades autárquicas possuem as mesmas prerrogativas, privilégios e deveres das demais autarquias, porém com alguns traços marcantes que as diferenciam das chamadas autarquias comuns. Assim, dentre as principais características que diferenciam as autarquias em regime especial das autarquias comuns são: o

  Estabilidade e mandato fixo de seus dirigentes. o  Maior autonomia regulatória e gerencial em relação ao Poder Executivo.

Como exemplo de autarquias em regime especial, tem-se:   Universidades Públicas

o

  Agências Reguladoras

o

Agências Reguladoras São autarquias em regime especial atuando com a finalidade de regular a prestação de serviços públicos quando estes são prestados sob regime de concessão ou permissão, na atuação do poder de polícia e na regulação de atividades privadas de interesse público. (Ex.: ANP, ANS, Aneel) Características:   Autonomia de seus dirigentes (Presidente da República nomeia, mas sob aprovação do Senado

o

Federal).   Autonomia normativa (normas técnicas e específicas relacionadas à área de atuação).

o

  Autonomia gerencial, orçamentária e financeira.

o

Atualização   O mandato dos Diretores de todas as agências reguladoras federais passou a ser de 5 anos

o

(algumas leis previam mandato de 3 e outras de 4 anos).   Passou a ser proibida a recondução dos diretores ao final dos mandatos.

o

Quarentena remunerada: os ex-dirigentes de agências reguladoras são impedidos de exercer atividades ou de prestar qualquer serviço no setor regulado por 6 meses após o término do mandato.

 

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Fundações Públicas As fundações públicas são entidades criadas pelo Poder Público mediante a personificação de um patrimônio com a finalidade de praticar atividades assistenciais sem qualquer finalidade lucrativa. As Fundações Públicas podem ser:   Pessoa Jurídica de Direito Público: também chamada de autarquia fundacional (regime jurídico de

o

direito público). o  Pessoa Jurídica de Direito Privado: regime jurídico híbrido (não possui as prerrogativas do Estado, mas se submetem às restrições aplicáveis a este). A lei CRIA autarquia e fundação pública de direito público (autarquias fundacionais) e lei AUTORIZA a criação de empresas públicas, sociedade de economia mista e fundações públicas de direito privado (fundações governamentais). Lei COMPLEMENTAR define as áreas de atuação das Fundações. Exemplo de Fundação Pública: FUNAI Não se pode confundir, contudo, fundações públicas com as fundações privadas privadas.. As fundações particulares são constituídas de parcelas do patrimônio de um particular com a finalidade de atingir objetivos pessoais, desde que não vedados pelo Direito. Adquirem personalidade jurídica a partir do registro dos seus estatutos sociais no órgão competente, e, uma vez adquirida tal qualidade de sujeito, o seu instituidor se afasta, dando lugar ao Ministério Público, que ficará responsável pela fiscalização de todos t odos os seus atos. at os. Por não integrarem a estrutura indireta da Administração, não se submetem ao controle pelo Tribunal de Contas, na medida em que não trabalham com verbas públicas.

 

P á g i n a  | 44

Empresas Estatais Disposições Comuns São pessoas jurídicas de DIREITO PRIVADO, criadas mediante autorização legislativa, para exploração de atividade econômica ou prestação de serviços públicos. São empresas estatais:   Empresa Pública

o

  Sociedade de Economia Mista

o

Possuem regime jurídico híbrido: não gozam das prerrogativas conferidas ao poder público, mas se submetem às limitações impostas a este. Diferenças São 3 as diferenças entre Empresa Pública (EP) e Sociedade de Economia Mista (SEM): 1. Capital:   EP: 100% público.

o

  SEM: maioria do capital votante público

o

2. Forma Societária:   EP: pode se revestir de qualquer forma societária.

o

  SEM: somente na forma de Sociedade Anônima.

o

3. Deslocamento de competência para a Justiça Federal:   EP: Justiça Federal.

o

  SEM: Justiça Estadual.

o

 

P á g i n a  | 45

Resumindo...

 

P á g i n a  | 46

Terceiro Setor As entidades do terceiro setor, também chamadas de paraestatais, são pessoas jurídicas de DIREITO PRIVADO, não integrando a Administração Pública (nem direta, nem indireta). Além disso, não possuem finalidade lucrativa, mas finalidade pública e social, atuando ao lado do Estado e recebendo um auxílio deste. Serviço Social Autônomo  SSA  – 

  Autorizados por lei específica.

o

  Atuam no auxílio de categorias profissionais e sociais (Sistema S: Sesi, Senai, Sesc etc.).

o

  Possuem capacidade tributária (parafiscalidade).

o

  Possuem destinação de verba orçamentária.

o

  Possuem procedimento de licitação simplificado.

o

Entidades de Apoio o

  Podem ser associações, cooperativas ou fundações. o  Atuam ao lado de: ✓ 

Hospitais

✓ 

Universidades Públicas

  Celebram CONVÊNIO com o poder público.

o

orçamentárias, cessão de bens públicos e de servidores públicos.   Podem receber verbas orçamentárias,

o

Adminis tração Pública.   Se submetem ao controle da Administração

o

  Possuem procedimento de licitação simplificado.

o

Organizaçõe Organizaçõess Sociais   OS  – 

  Criadas por particulares.

o

  Atuam na prestação de serviços públicos não exclusivos do Estado (educação, saúde etc.).

o

  Celebram CONTRATO DE GESTÃO com o poder público, que permite:

o

 

✓ 

Dotação orçamentária ESPECÍFICA.

✓ 

Cessão de bens públicos e servidores públicos.

o

Sofrem controle administrativo mais intenso (conselho de administração com participação obrigatória de servidores públicos).

  Dispensa de licitação.

o

 

P á g i n a  | 47

Organização da Sociedade Civil de Interesse Público  OSCIP   OSCIP  – 

  Criadas por particulares.

o

  Atuam na prestação de serviços públicos não exclusivos do Estado (rol mais amplo que OS.).

o

  Celebram TERMO DE PARCERIA com o poder público, que permite a destinação de verba

o

orçamentária (menos generoso que o contrato de gestão).   O termo de parceria é ATO VINCULADO, isto é, cumpridos os requisitos, há direito subjetivo à

o

celebração.   Controle administrativo: não é obrigatória a participação de servidores públicos no conselho de

o

administração.   Possuem o dever de licitar (procedimento simplificado).

o

  Não podem ser OSCIP:

o

✓ 

Sociedades empresárias;

✓ 

Fundações públicas;

Entidades Religiosas ✓  Cooperativas de trabalho;

✓ 

✓ 

Partido Político;

✓ 

Sindicatos;

✓ 

OS. Organização da Sociedade Civil  OSC   OSC  – 

  Criadas por particulares.

o

  Atuam na prestação de serviços públicos não exclusivos do Estado. o  Celebram com o poder público: o

✓ 

TERMO DE COLABORAÇÃO: quando o plano é apresentado pela Administração Administ ração Pública;

✓ 

TERMO DE FORMENTO: quando o plano é apresentado pela entidade.

✓ 

ACORDO DE COOPERAÇÃO: quando não há destinação de verba.

  Se apresentam a partir do Chamamento Público.

o

  Controle: devem apresentar um relatório de execução do objeto.

o

 

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Consórcios Públicos  Autarquias  Autarquias Interfederativas Interfederativas  – 

São associações personalizadas (com personalidade jurídica), formadas por PJ políticas (entes da Federação), criadas via autorização LEGISLATIVA, para gestão associada de serviços públicos. Podem ser  PERTENCE à administração indireta.   Direito Público = Associação PÚBLICA  –  PERTENCE

o

  Direito Privado = Associação CIVIL  –  NÃO  NÃO pertence à administração indireta. 

o

Processo 1) Subscrição PRÉVIA do protocolo de intenções. 2) RATIFICAÇÃO do protocolo por LEI. 3) Celebração do CONTRATO ✓ 

✓ 

Contrato de Rateio: entes se comprometem a fornecer RECURSOS FINANCEIROS ao consórcio. Contrato de Programa: um dos consorciados se obriga a PRESTAR SERVIÇOS por seus próprios órgãos.

Representante: obrigatoriamente eleito dentre os Chefes do Executivo dos entes consorciados. Vedações / Sujeições   Ser celebrado UNICAMENTE pela União e Municípios, pois o estado DEVE participar.

o

Est ado.   VEDADO celebrar Estado e Município de outro Estado.

o

  Por se tratar de recursos públicos, estão sujeitos à fiscalização dos TCs.

o

Prerrogativas   Firmar convênios, contratos (concessão/permissão) e acordos de qualquer natureza;

o

  Receber auxílios, contribuições e subvenções;

o

  Promover desapropriações e instituir servidões administrativas.

o

  Arrecadar TARIFAS.

o

  DISPENSA de licitação para contratar com a administração direta ou indireta dos CONSORCIADOS.

o

 

P á g i n a  | 49

RESPONSABILIDADE L IDADE CIVIL DO ESTADO Teoria do Risco Administrativo REGRA quando  quando se trata de responsabilidade civil do Estado e A Teoria do Risco Administrativo É A REGRA preceitua que o Estado responde objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, nessa qualidade, é o que diz o art. 37, §6º, da CF/88: As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado ass egurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Sujeitos Conforme mencionado, respondem objetivamente as seguintes pessoas:   Pessoa Jurídica de Direito Público.

o

o

  Pessoa Jurídica de Direito Privado prestadora de serviço público.

No tocante às empresas estatais (EP e SEM) que exploram atividade econômica, a responsabilidade civil é regulada pelo direito privado. Vale pontuar, ainda, que quando o dano for f or causado por Pessoa Jurídica de Direito Privado prestadora de serviço público, a responsabilidade desta é primária e a do Estado, subsidiária. Elementos São elementos da responsabilidade civil objetiva do Estado:   Conduta de um agente público (que esteja agindo nessa qualidade).

o

  Dano jurídico (ainda que exclusivamente moral).

o

  Nexo causal (relação de causalidade entre conduta e dano).

o

Note que não há o elemento subjetivo (dolo ou culpa), tampouco a ilicitude da conduta. Direito de regresso Possibilita ao Estado reaver o que desembolsou à custa do patrimônio do agente causador direto do dano, que tenha agido com dolo ou culpa no desempenho de suas funções (responsabilidade subjetiva).

 

P á g i n a  | 50

Exclusão da responsabilidade estatal Exclui-se a reponsabilidade quando estiver ausente algum de seus elementos. As principais causas excludentes de responsabilidade são:   Culpa exclusiva da vítima.

o

  Caso fortuito ou força maior.

o

o

  Ato de Terceiro (pessoa estranha aos quadros da Administração Pública).

Resumindo... Para facilitar o entendimento, temos o seguinte esquema representando a responsabilidade civil objetiva do Estado (Teoria do Risco Administrativo):

Teoria da Culpa do Serviço A Teoria da Culpa do Serviço diz respeito à responsabilidade civil do Estado em casos de omissão. É considerada subjetiva e seus elementos são:   Conduta estatal omissa.

o

  Dano.

o

  Nexo causal.

o

  Faute du service (culpa do serviço), ou seja, no caso ou o serviço não funcionou ou funcionou mal

o

ou funcionou atrasado  –  tudo  tudo isso por dolo ou culpa por parte do Estado.   Se o Estado tivesse atuado e fosse possível atuar, o dano teria sido evitado.

o

Assim, em se tratando de responsabilidade civil subjetiva, deve-se comprovar que o dano ocorreu pela má execução do serviço.

 

P á g i n a  | 51

Teoria do Risco Criado Pela Teoria do Risco Criado ou Suscitado, a responsabilidade civil do Estado Est ado é objeti objetiva, va, mesmo sem a conduta do agente. Ela se aplica nas situações em que existem pessoas ou coisas sob custódia do Estado. Exemplos:   Preso foge de presídio e causa danos na vizinhança.

o

  Preso se suicida dentro do presídio. o  Crianças morrem na escola em virtude de um tiroteio. o

Teoria do Risco Integral Trata-se de hipótese excepcional em que a responsabilidade é objetiva e não são aceitas as excludentes de responsabilidade (ao contrário da Teoria do Risco Ris co Administrativo). É utilizada nos casos de:  

o

Dano nuclear.

  Dano ambiental.

o

  Crimes a bordo de aeronaves.

o

  Ataques terroristas.

o

Responsabilidade do Estado por atos Legislativos e Judiciais Atos legislativos: não haverá responsabilidade, exceto se houver lei declarada inconstitucional causadora de dano ao particular. Assim, os requisitos são: DANO + INCONSTITUCIONALIDADE . Atos judiciais: não haverá a responsabilidade, salvo nos casos de prisão decorrente de erro judicial. Responsabilidade decorrente decorrente de obra Nesse caso, existem duas possibilidades:   Dano decorrente de má execução da obra:

o

✓ 

Se a obra foi feita pelo Estado, a responsabilidade é objetiva.

✓ 

Se a obra foi feita por empreiteiro, a responsabilidade civil deste é regulada pelo direito privado (o Estado só responde se foi omisso na fiscalização).

  Dano decorrente da obra propriamente dita: responsabilidade objetiva do Estado.

o

 

P á g i n a  | 52

Prazo Prescricional A ação de reparação civil contra o Estado Es tado prescreve em 5 anos. Resumindo... O mapa mental a seguir traz o resumo dos principais pontos estudados:

 

P á g i n a  | 53

SERVIÇOS PÚBLICOS Disposições Gerais Conceito Serviços públicos são todas as atividades administrativas executadas pelo Poder Público de forma direta ou indireta, ou por colaboração dos particulares, sob regime de direito público, para atingimento das finalidades essenciais do Estado. Não apenas o Poder Público poderá realizar a prestação de serviços públicos, seja por meio dos entes da Administração Pública Direta, seja por meio das entidades da Administração Pública Indireta, mas também através das concessionárias e das permissionárias de serviços públicos, conforme determinação estabelecida no art. 175 da CF/88. Elementos caracteriza caracterizadores dores São 3 os elementos caracterizadores: o  Substrato material: utilidade ou comodidade material prestada à sociedade de forma contínua.   Trato formal: regime de direito público.

o

  Elemento subjetivo: o Estado promove a execução de forma direta ou indireta.

o

Assim, serviço público não se confunde com obra, com exploração de atividade econômica ou com o exercício do poder de polícia. Princípios dos serviços públicos Princípio da generalidade ou universalidade: os serviços públicos devem ser prestados a todos, sem distinção, sempre nos limites da reserva do possível. Princípio da isonomia: é a igualdade material entre os usuários, sendo possível a criação de ações afirmativas (ex.: cotas para ingresso em universidades públicas).  Princípio da segurança: os serviços públicos devem ser prestados de maneira cuidadosa para que nenhum dano aconteça aos usuários. Princípio da modicidade das tarifas: fixação de preços acessíveis aos usuários. Princípio da cortesia: urbanidade no trato com o usuário.

 

P á g i n a  | 54

Princípio da atualidade: modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações, bem como a sua conservação, melhoria e expansão do serviço. Princípio da continuidade: o serviço público deve ser ininterrupto, salvo:   Casos de urgência: independentemente de aviso prévio ao usuário.

o

  Desobediência de normas técnicas ou inadimplemento do usuário: com aviso prévio.

o

 

o

Greve: enquanto não houver lei específica, aplica-se aos servidores públicos civis a lei geral de greve. Classificação Quanto à utilização Serviços coletivos (uti universi): prestados a grupamentos indeterminados de indivíduos. São exemplos os serviços de pavimentação de ruas e de iluminação pública. Serviços singulares (uti singuli): destinatários individualizados. Exemplos desses serviços são os de energia domiciliar ou de uso de linha telefônica. Quanto à prestação Serviços exclusivos Serviços indelegáveis: só podem ser prestados pelo Estado. É o caso do serviço de defesa nacional. Serviços delegáveis: o ordenamento jurídico possibilita a sua transferência. Por exemplo, serviço de energia elétrica, telefonia, transporte público públi co etc. Serviços de delegação obrigatória: são serviços que, pelas suas características intrínsecas, é

conveniente sejam prestados por particulares: serviço de rádio e televisão t elevisão e serviços se rviços cartorários. Serviços não exclusivos São serviços que o Estado tem obrigação de promover, e o particular, por determinação constitucional, também tem sua titularidade: é o caso do serviço de saúde e de educação. São classificados como serviços públicos impróprios por não serem serviço público propriamente dito (pois não são exclusivos), mas serviços de relevância pública.

 

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Delegação Contratual Antes de iniciar os estudos sobre as formas de delegação contratual dos serviços públicos (concessão e permissão), vale a pena retomar o mapa mental sobre descentralização administrativa:

Concessão de Serviços Públicos Trata-se da delegação, mediante licitação na modalidade concorrência, por prazo determinado. O edital de licitação pode determinar uma inversão nas fases de habilitação e classificação. Fazem parte do contrato o concedente (a própria Administração Pública) e a concessionária (pode ser Pessoa Jurídica ou Consórcio de Empresas) Concessões Comuns Podem ser:   Simples: simples delegação do serviço público ao particular, o qual é remunerado pelo usuário.

o

  Precedida de obra: quando obra: quando há a necessidade de realização de obra antes do início da prestação.

o

Concessão especial - Parceria Público-Privada (PPP) O principal objetivo é atrair o setor privado, nacional ou internacional, para realização de investimentos investi mentos em projetos de infraestrutura de grande vulto, que sejam necessários ao desenvolvimento do país. Aqui, a responsabilidade do Estado é solidária (e não subsidiária, como na concessão comum), uma vez que há um compartilhamento dos riscos e dos ganhos decorrentes da redução desses riscos. É possível a criação de uma sociedade com o propósito específico de gerir o contrato, sendo possível a participação do poder público, desde que este não tenha controle acionário dela.

 

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Conceito e modalidades Contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa: administ rativa: Concessão patrocinada:  patrocinada:   quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado (limitada a 70%). 70%) . Concessão administrativa: a Administração Pública é a usuária direta ou indireta.

Vedações   É vedada a celebração de contrato de parceria público-privada cujo valor do contrato seja inferior

o

a dez milhões de reais. (Lei n. 13.529/2017)   É vedada a celebração de contrato de parceria cujo período de prestação do serviço seja inferior

o

a 5 anos ou superior a 35 anos.   É vedada a celebração de contrato que tenha como objeto único o fornecimento de mão de obra,

o

o fornecimento e instalação de equipamentos ou a execução de obra pública. Controvérsias No que tange às controvérsias que surgirem nos contratos de concessão, vale mencionar que estas podem ser solucionadas mediante Arbitragem. Fiscalização e Controle Havendo indícios de irregularidade, o concedente pode decretar um intervenção na concessionária. concessi onária. Decretada a intervenção, o processo administrativo tem que iniciar em 30 dias, devendo ser concluído em 180 dias (contados do início do processo). Ao final, pode haver:   Extinção da intervenção: no caso de ausência de irregularidade.

o

irregularidade.   Caducidade: caso seja constatada a irregularidade.

o

 

P á g i n a  | 57

Formas de extinção do contrato de concessão Advento do termo contratual É a forma de reversão da concessão quando do término do prazo contratual. Os bens reversíveis passam a propriedade do concedente, sendo que a concessionária c oncessionária faz jus a um direito de indenização sobre os investimentos realizados neles. Tem por base o princípio da continuidade dos serviços públicos. Encampação É a rescisão unilateral por motivo de interesse público. Trata-se da retomada do serviço público pelo poder concedente, antes do término do prazo contratual, por razões de interesse público, desde que haja lei autorizativa, mediante o pagamento prévio de indenização para o concessionário. Caducidade É a rescisão unilateral por inadimplemento da concessionária. A decretação da caducidade é ato discricionário do concedente, quando este verificar que o serviço público estiver sendo prestado de forma ineficiente ou inadequada. Rescisão É a forma de extinção exti nção que decorre do descumprimento das normas contratuais pelo concedente. Sempre ocorrerá de forma judicial, sendo que os serviços prestados pelo concessionário não poderão sofrer paralisação enquanto não houver decisão judicial transitada em julgada que reconheça o inadimplemento do concedente. Anulação É a extinção da concessão em decorrência de vício de ilegalidade, podendo ser declarada de forma unilateral pelo concedente ou pelo Poder Judiciário. Outras formas O contrato de concessão também pode ser extinto nas seguintes hipóteses:

 

P á g i n a  | 58

  Ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução

o

do Contrato. concessi onária.   Falência ou extinção da empresa concessionária.

o

Permissão de Serviços Públicos É delegação, a título precário e mediante licitação (não necessariamente na modalidade concorrência), da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A precariedade diz respeito à possibilidade de alteração ou revogação da permissão sem o pagamento de indenização. A característica da precariedade encontrava-se mais presente antes da CR/88. Hoje, as permissões já têm prazo estipulado e a presença da precariedade já não existe como antes. Entretanto, para fins de prova, diz-se que a permissão é um contrato a título precário. CONCESSÃO

PERMISSÃO

Licitação mediante concorrência

Licitação (não necessariamente concorrência)

Pessoas Jurídicas ou Consórcio de Empresas

Pessoa Jurídica ou Pessoa Física

Autorização legislativa específica

Não precisa de autorização.

Delegação por ato administrativo Autorização de serviços públicos Trata-se de ato administrativo unilateral, discricionário e precário. Pode se dar a pessoas físicas ou jurídicas, sem necessidade de licitação.

 

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Quadro Resumo AUTORIZAÇÃO

PERMISSÃO

CONCESSÃO

Precário

Precário

Não precário

Com licitação

Com licitação

(Depende do valor)

(Concorrência)

Sem Licitação

Pessoas Jurídicas ou Consórcio

Pessoas Físicas ou Jurídicas

Pessoas Físicas ou Jurídicas

Ato administrativo

Contrato de administrativo

Contrato administrativo

Gratuito ou oneroso

Gratuito ou oneroso

Oneroso

Unilateral

Unilateral

Bilateral

de empresas

 

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AGENTES PÚBLICOS Conceito   transitoriamente ou sem remuneração, por Agente Público: todo aquele que exerce, AINDA QUE  transitoriamente eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos e entidades da administração pública. Categorias de Agentes Públicos Agentes Políticos Agentes políticos são os chefes do executivo (Presidente da República, governadores e prefeitos), seus auxiliares diretos (secretários estaduais e municipais) e aqueles eleitos para o exercício de mandato no Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores.). Além disso, o STF acrescenta os membros da Magistratura e do Ministério Público, uma vez que atuam no exercício de funções essenciais ao Estado e praticam atos inerentes à soberania do Estado. Particulares em colaboração São aqueles que, sem perderem a qualidade de particulares, atuam, em situações excepcionais, em nome do Estado, mesmo em caráter temporário ou ocasional, independentemente do vínculo jurídico estabelecido, exercendo função pública. Podem ser divididos em: Designados: também conhecidos como agentes honoríficos, são todos aqueles que atuam em virtude de convocação efetivada pelo Poder Público. Exemplo: jurados e mesários. Voluntários: são aqueles que atuam voluntariamente em repartições, escolas, hospitais públicos ou em situações de calamidade, nas hipóteses em que o ente estatal realiza programa de voluntariado. s erviços públicos mediante delegação do Estado. Delegados: são aqueles que atuam na prestação de serviços Exemplo: concessionários e permissionários de serviço público. Credenciados: são aqueles que atuam em nome do Estado em virtude de convênios celebrados com o Poder Público.

 

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Agentes Administrativos Vinculados aos órgãos e entidades da administração pública por relações profissionais e remuneradas, sujeitos à hierarquia funcional. São subdivididos em: Servidores Públicos: Públicos: regime  regime estatutário. Ocupam cargos públicos (efetivos ou em comissão), sempre sujeitos ao regime de direito público.   RPPS: efetivos.

o

  RGPS: comissionados.

o

Empregados Públicos: regime contratual (CLT). Ocupam empregos públicos, sujeitos predominantemente, ao regime de direito privado.   RGPS.

o

Temporários: contratados por tempo determinado (até 6 meses + 2 anos) para atender à necessidade temporária de excepcional interesse público. Exercem a função pública com vínculo especial (firmam contrato, mas não é em regime de CLT e se submetem à Justiça Comum).   RGPS.

o

 

P á g i n a  | 62

Cargo, Emprego e Função Pública

Cargo Público Cargo efetivo: ingresso por meio de concurso público de provas ou provas e títulos. Cargo em comissão : livre nomeação e exoneração, RESSALVADAS as condições e percentuais mínimos para servidores de CARREIRA. Destinam se às funções de direção, chefia e assessoramento. ass essoramento. Foro: Justiça COMUM (Estadual ou Federal). Criação e Extinção: LEI de iniciativa do PODER respectivo. Emprego Público Ocupante com vínculo contratual (CLT). Empresa Pública, Sociedade de Economia Mista e Fundação Pública de Direito Privado. Foro: Justiça do TRABALHO. Função Pública Temporário: prestador Temporário:  prestador de serviços, NÃO ocupando nem cargo nem emprego Permanente: chefia, direção e assessoramento: Funções de confiança: EXCLUSIVAMENTE exercidas por EFETIVOS. Criação só por LEI. O servidor não é nomeado, mas DESIGNADO.

 

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Categorias de cargos públicos Cargos vitalícios A perda do cargo se dá SOMENTE através de processo judicial. Exemplo: membros da magistratura e do MP. Cargos efetivos Possuem ESTABILIDADE, sendo que a perda do cargo só pode ocorrer nas hipóteses estabelecidas em lei (serão estudadas mais adiante). Cargos em comissão Destinam-se somente a funções de direção, chefia e assessoramento. A nomeação é livre, bem como a exoneração, sendo vedado o nepotismo. Estabilidade São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público. Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade. O servidor público estável só perderá o cargo:   Em virtude de sentença judicial transitada em julgado.

o

  Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.

o

  Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,

o

assegurada ampla defesa.   Corte de gastos (art. 169, CF/88

o

São casos nos quais não há punição, portanto não há demis demissão, são, mas EXONERAÇÃO.

 

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Provimento versus investidura

Atos de Provimento

Provimento Originário Nomeação: é a única forma de provimento originário e depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, tít ulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade. A investidura se dá com a posse (30 dias após a nomeação), devendo o empossado entrar em exercício em, no máximo, 15 dias após a posse.

 

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Provimento Derivado Decorre de prévio vínculo com a Administração Pública, podendo ser vertical (no caso da promoção) ou horizontal (nas demais hipóteses de provimento derivado). Promoção: é a elevação de um servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. Com isso, há a vacância do cargo inferior e o provimento do cargo superior. Readaptação: é o aproveitamento do servidor em novo cargo razão de uma limitação sofrida na capacidade física ou mental, sendo garantida a equivalência de vencimentos. Ocorre independentemente da existência de cargo vago na carreira, podendo ser readaptado, no novo cargo, como excedente. Não havendo nenhum cargo, na carreira, com funções compatíveis, o servidor será aposentado por invalidez. ReaDaptação (“D” de Doente)  

Reversão: é o retorno ao serviço ativo do servidor aposentado por invalidez, quando insubsistentes i nsubsistentes os motivos da aposentadoria, podendo ser para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semelhante. Se não houver cargo vago, o servidor que reverter ficará como EXCEDENTE. ReVersão (“V” de Velhinho - Aposentado)

Reintegração: é Reintegração:  é o retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anteriormente, em virtude da anulação do ato de demissão. Dá-se Dá -se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o período em que esteve afastado. Recondução: Recondução: é  é o retorno, à atividade, do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, em decorrência de não aprovação em estágio probatório em outro cargo, desistência do cargo a que estava submetido a estágio probatório ou reintegração do ocupante anterior do cargo Aproveitamento: é o retorno ao serviço ativo do servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado, devendo devendo ser em cargo cargo semelhante àquele anteriormente ocupado. A Administração deve realizar o aproveitamento de forma prioritária, antes mesmo de realizar concurso para aquele a quele cargo. DISPONIBILIDADE Trata-se da inatividade remunerada assegurada ao servidor que possui estabilidade, caso haja a extinção de seu cargo ou a declaração de sua desnecessidade, sendo-lhe assegurada a remuneração proporcional ao tempo de serviço até o seu adequado aproveitamento em outro cargo.  cargo.  

 

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Acesso aos Cargos, Empregos e Funções Acessibilidade Cargos, empregos e funções são acessíveis a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Investidura A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração e as contratações temporárias (em caso de excepcional interesse público).  STF SÚMULA 683  STF  – 

O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido. 

 

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Habilitação Legal: é exigida no momento da posse, exceto magistratura e MP (3 anos de atividade  jurídica) e PM (idade máxima), cuja verificação verificação ocorrerá na inscrição. Validade do concurso público: até 2 anos, prorrogável uma vez, por igual período. É contada a partir da HOMOLOGAÇÃO. Edital: as condições do edital NÃO homologado podem ser alteradas para adequá-lo à nova legislação. Reserva de Vagas:   PCD: reserva de 5% a 20% das vagas é OBRIGATÓRIA para todos os entes.

o

  Negros: no âmbito da União, é obrigatória a reserva de 20%, quando houver mais de 3 vagas.

o

Nulidade:   a não observância do prazo ou de concurso causa nulidade, e as nomeações serão Nulidade: desfeitas, NÃO havendo obrigação de devolver a remuneração. obrigatoriedade: os  os temporários passam por processo seletivo simplificado, porém, a contratação Não obrigatoriedade: para atender às necessidades decorrentes de calamidade pública, de emergência ambiental e de emergências em saúde pública dispensa processo seletivo. Novo concurso Lei 8.112/90: não 12/90: não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. CF/88: durante o prazo improrrogável previsto previsto no edital, o aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursados. Candidato aprovado terá direito LÍQUIDO e CERTO à nomeação quando:   Aprovado dentro do número de vagas ofertadas no edital.

o

classi ficação.   Houver preterição na nomeação por desrespeito à ordem de classificação.

o

  Novas vagas ou novo concurso durante a validade do anterior E preterição arbitrária e imotivada.

o

 

P á g i n a  | 68

Sistema Remuneratório Vencimento Aplica-se aos servidores estatutários em geral, inclusive cargos em comissão. Vencimento = Vencimento Básico + Vantagens (adicionais e gratificações) Subsídio Parcela única, vedados quaisquer acréscimos pecuniários, como gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação, ressalvadas as verbas de natureza indenizatória.   Facultativo: servidores organizados em CARREIRA.

o

  Obrigatório: membros de Poder (Juiz, MP, etc.), detentores de mandato eletivo, Ministros e

o

Secretários e Policiais (PM, PC, PF, PRF, PFF, CBM). Salário Percebido pelos detentores de empregos públicos (CLT). Teto Remuneratório A remuneração e o subsídio somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica. específica . Teto geral Nenhum servidor público no Brasil poderá ter remuneração que exceda o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do STF. Tetos específicos Cada ente da federação possui regras próprias sobre o teto: União: há apenas o teto geral do subsídio de ministro do STF. Estados e DF: há tetos especiais para cada poder: Executivo: o  o subsídio mensal do Governador.   Poder Executivo:

o

  Poder Legislativo: Legislativo: o  o subsídio dos deputados estaduais ou distritais.

o

Procuradoress e Defensores Públicos: Públi cos: o  o subsídio dos desembargadores.   Poder Judiciário, MP, Procuradore

o

Municípios: o teto é o subsídio do prefeito.

 

P á g i n a  | 69

Outras disposições Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público. Acumulação de Cargos É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto nos seguintes casos:   Dois cargos de professor.

o

  Um cargo de professor com outro técnico (formação técnica) ou científico (nível superior).

o

  Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.

o

SERVIDOR PÚBLICO X MANDATO ELETIVO MANDATO ELETIVO

Presidente e Vice, Senador e

o

  Afasta do cargo

FEDERAL

Deputado Federal

o

MANDATO ELETIVO

Governador e Vice e

o

ESTADUAL

Deputado Estadual

o

  Percebe remuneração do Cargo Eletivo   Afasta do Cargo   Opta pela remuneração   Afasta do Cargo

o

Prefeito e Vice

  Opta pela remuneração

o

Havendo compatibilidade de horários: o  Não afasta

MANDATO ELETIVO MUNICIPAL

  Percebe todas as remunerações

o

Vereador

Não havendo compatibilidade:   Afasta

o

  Opta pela remuneração

o

Tempo de serviço: será contado para todos os efeitos legais, EXCETO para promoção por merecimento. Benefício Previdenciário: valores determinados como se no exercício estivesse (contribui como base na remuneração do cargo).

 

P á g i n a  | 70

Direito de greve dos agentes públicos Enquanto não for editada a lei específica regulamentando a greve no funcionalismo público, aplicase, no que couber, as leis que regulamentam a greve no setor privado. STF: o exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na segurança pública Regime próprio de previdência social - RPPS Disposições Gerais   Caráter contributivo e solidário.

o

  Reajuste dos benefícios que preserve valor real.

o

  Aplica-se aos servidores titulares de cargos efetivos da U, E, DF e M, suas Autarquias e Fundações.

o

  Contribuintes: ENTE PÚBLICO + O + ATIVOS + INATIVOS + PENSIONISTAS.

o

Aposentadoria Aposentadoria por incapacidade permanente No cargo em que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para verificação da continuidade das condições que ensejaram a concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo. Aposentadoria compulsória Proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos, ou aos 75 anos, na forma de LC. Aposentadoria voluntária No âmbito da União, aos 62 anos de idade, se mulher, e aos 65 anos de idade, se homem, e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente federativo.

 

P á g i n a  | 71

Aposentadoria especial Em regra, é VEDADO, exceto:   Portadores de deficiência;

o

  Atividades de risco;

o

  Atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

o

Aproveitamento   Tempo de CONTRIBUIÇÃO será ÃO será contado para efeito de APOSENTADORIA 

o

O será contado para efeito de DI de DISPONIBILIDADE .   Tempo de SERVIÇO será

o

 

P á g i n a  | 72

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI 8.429/92 Sujeitos Sujeitos ativos São as pessoas que podem praticar um ato de improbidade administrativa e eventualmente ficar submetidas às penalidades previstas na lei: Qualquer Agente Público: trata-se do conceito em sentido amplo: exercentes de mandato, cargo, emprego ou função (por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo), ainda que transitoriamente ou sem remuneração. Não respondem por Improbidade, por responderem por crime de responsabilidade: o Presidente da República, os Ministros de Estado, os Ministros do STF (perante próprio STF) e o PGR. São os chamados sujeitos ativos próprios. Particulares: também pode ser enquadrado na lei aquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade, ou dele se beneficie (direta ou indiretamente). São os chamados sujeitos ativos impróprios. Sujeitos passivos São as pessoas contra as quais pode ser praticado um ato de improbidade administrativa: o

  Administração direta (União, Estados, Distrito Federal, Municípios) de qualquer dos três Poderes da República

e indireta (Autarquias, Fundações Públicas e Privadas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista).

  Empresa incorporada ao patrimônio público.

o

  Entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio

o

ou da receita anual.   Entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público e entidades

o

para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos 50% do patrimônio ou da receita anual, quando o ato for praticado contra seu patrimônio (nesse caso, entretanto, a sanção patrimonial está limitada à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos).  públicos).  

 

P á g i n a  | 73

Disposições Gerais Os agentes de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos. Em casos de: LESÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO

ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

Deve haver integral ressarcimento do dano (no caso de ação ou omissão, dolosa ou culposa). O agente público (ou terceiro beneficiário) perderá os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança. herança .  Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá à autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado (apenas sobre aqueles que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito). ilíci to).  ATENÇÃO Quem decreta a indisponibilidade dos bens é o JUIZ e não o MP. A indisponibilidade dos bens é uma MEDIDA CAUTELAR e não uma PENA.  PENA.  

 

P á g i n a  | 74

Atos de improbidade administrativa administrativa A lei de improbidade administrativa não trata de infrações penais, embora tais condutas também possam, eventualmente, representar um crime, definido em lei específica. Desse modo, a lei não trabalha os aspectos penais da conduta ímproba, não possuindo previsão de penalidades privativas ou restritivas de liberdade para os condenados por improbidade administrativa. Assim, a lei 8429/92 prevê quatro modalidades de atos que configuram improbidade administrativa: PEGAR, DAR PEGAR, DAR,, REVELAR = ENRIQUECER, UECER , CAUSAR PREJUÍZO, PREJUÍZO, ATENTAR   Se o indivíduo PEGAR algo, PEGAR algo, ele ENRIQUECE. 

o

DAR algo,  algo, CAUSA PREJUÍZO.    Se o indivíduo DAR

o

REVELAR algo, ATENTA contra ATENTA contra os princípios da administração.    Se o indivíduo REVELAR algo,

o

Além dessas, uma 4ª modalidade foi inserida em 2016 e será explicada mais adiante. Enriquecimento ilícito Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício. Exige conduta DOLOSA DOLOSA.. Nesse caso haverá a perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio. Prejuízo ao erário Qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres. A conduta pode ser DOLOSA ou DOLOSA ou CULPOSA (os demais só são punidos a título de dolo).  Sempre que houver um dano ao patrimônio público, deverá haver ressarcimento integral. Ato que atente contra os princíp princípios ios da administração pública Qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade. Exige conduta DOLOSA DOLOSA.. financeiro iro ou tributário Decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício finance Modalidade inserida em 2016, diz respeito à concessão indevida de benefício financeiro ou tributário relativo ao Imposto sobre serviços de qualquer q ualquer natureza  –  I ISS. Exige conduta DOLOSA DOLOSA (não  (não pacífico).

 

P á g i n a  | 75

Sanções por improbidade administrativa Ao praticar um ato caracterizado como improbidade administrativa, o responsável estará sujeito a diversas penalidades:   Independentemente das sanções penais, civis e administrativas.

o

  Aplicação isolada ou cumulativa.

o

o

  De acordo com a gravidade do fato.

PENAS

Enriquecimento Ilícito

Lesão ao Erário

Atentado aos Princípios

Concessão indevida de benefício financeiro ou tributário

RESSARCIMENTO

Sim.

Sim.

Sim.

----------------

PERDA DE BENS

Sim.

Sim.

-------------------------------

----------------

PERDA DA FUNÇÃO

Sim.

Sim.

Sim.

Sim.

De 8 a 10 anos.

De 5 a 8 anos.

De 3 a 5 anos.

De 5 a 8 anos.

3x o acréscimo ao

2x a extensão do

patrimônio

dano

10 anos

5 Anos

SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS MULTA

100x a remuneração 3x o valor do benefício

PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM O

3 Anos.

PODER PÚBLICO MACETE O agente público que incorre em improbidade administrativa é SUPER SUPER  Mega IRRESP RESPonsável:    SU SUspensão spensão dos Direitos Políticos

o

  PERda PERda da função pública

o

  Multa

o

  Indisponibilidade dos bens

o

RESsarcimento sarcimento ao erário   RES

o

  Proibição de contratar com o Poder Público  

o

----------------

 

P á g i n a  | 76

Penalidades que somente serão dadas após o trânsito em julgado da sentença s entença condenatória:   Suspensão dos direitos políticos

o

  Perda da função pública

o

No momento de fixar essas penas, o juiz levará em conta:   A extensão do dano causado

o

  O proveito patrimonial obtido pelo agente

o

A aplicação dessas penalidades INDEPENDE :   Da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público (salvo quanto à pena de ressarcimento)

o

  Da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho

o

de Contas.

 

P á g i n a  | 77

Declaração de bens A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente. Nessa declaração também deverá constar, se for o caso, os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante (excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico). Essa declaração será atualizada:   Anualmente

o

  Na data em que deixar o exercício (do cargo, mandato, emprego ou função).

o

No caso de recusa em prestar essas informações no prazo determinado (ou prestar informação falsa): punição com demissão a bem do serviço público (sem prejuízo de outras sanções cabíveis). O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência de atualização.

 

P á g i n a  | 78

Procedimento administrativo administrativo e Processo judicial Representação Pode ser escrita ou verbal (reduzida a termo e assinada) e conterá a qualificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento. Feita por qualquer pessoa (qualificada - não pode ser de forma anônima) à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. Na falta dessas formalidades, a autoridade administrativa rejeitará a representação (mas isso não impede a ação do Ministério Público). Processo judicial Legitimidade Legitimidade Ativa: A ação segue o rito ordinário e pode ser proposta (dentro de 30 dias da efetivação da cautelar):   Pelo MP (PJ interessada é intimada para, querendo, atuar ao lado do MP).

o

  Pela pessoa jurídica interessada (MP atua obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena de nulidade).

o

Para efeitos de legitimidade para a interposição da ação de improbidade administrativa também se considera pessoa pessoa jurídica interessada o ente ente tributante que figurar no polo ativo da obrigação tributária tributária de que tratam o §4º do art. 3º e o art. 8ºA da Lei Complementar Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. Legitimidade Passiva:   Agente Público.

o

  Particular em colaboração.

o

Foro Competente Prevalece na jurisprudência que o foro por prerrogativa de função não alcança as ações de improbidade administrativa, que tramitarão no juízo de primeiro grau competente.

 

P á g i n a  | 79

Procedimento Estando a petição inicial em forma, o juiz jui z NOTIFICA o polo passivo para manifest manifestação ação (defesa prévia, em 15 dias). Recebida a petição inicial, o juiz CITA o polo passivo para contestar. Recursos: recebimento: agravo  agravo de instrumento.   Contra o recebimento:

o

  Contra o não recebimento: apelação.

o

NOVIDADE! Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contestação, por prazo não superior a 90 dias.  Com a sanção do Pacote Anticrime, o artigo que proibia o TAC (transação, acordo ou conciliação) passou a permitir a celebração de acordo de não persecução cível. Entretanto, a parte de não persecução cível foi vetada, de modo que o entendimento majoritário passou a ser de que o TAC não é mais vedado. Cautelares São possíveis as seguintes medidas cautelares:   Indisponibilidade dos bens.

o

  Sequestro (bens específicos).

o

  Bloqueio de contas.

o

 

o

Afastamento temporário. No caso de afastamento temporário, a autoridade judicial ou administrativa competente poderá

determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual. Não se trata de penalidade (haja vista que o agente continua recebendo sua remuneração), mas sim de medida cautelar que objetiva preservar a instrução inst rução processual.

 

P á g i n a  | 80

Prescrição As ações destinadas a levar a efeitos as sanções da lei de improbidade prescrevem:   Em 5 anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de

o

confiança.  contas final  final pelas   Até 5 anos da data da apresentação à administração pública da prestação de contas

o

entidades com menos de 50% de capital público.   Dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com

o

demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego (5 anos se for regido pela lei 8.112/90).     Para o particular, o prazo prescricional é o mesmo do agente público com quem ele concorreu

o

STJ).. (Súmula 364, do STJ) s eu art. 37, §5º, Apesar dessa previsão na lei 8.429/92, vale lembrar que a Constituição Federal, em seu dispõe serem imprescritíveis as ações civis de ressarcimento ao erário.

 

P á g i n a  | 81

PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Disposições Gerais O processo administrativo disciplinar é aplicável à Administração Federal direta e indireta, bem como aos poderes Legislativo e Judiciário da União, no exercício da função administrativa. Em junho de 2019 o STJ a seguinte súmula: SÚMULA 633 A Lei 9.784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial para revisão de atos administrativos no âmbito da administração pública federal, pode ser aplicada de forma subsidiária aos Estados e municípios se inexistente norma local e específica regulando a matéria.   Para os fins desta Lei, consideram-se: ÓRGÃO ENTIDADE

A unidade de atuação integrante int egrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta. A unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.

AUTORIDADE O servidor servidor ou agente público dotado de poder de decisão. Princípios Indisponibilidade Indisponibilidade do interesse público Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei. Publicidade Divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo. Razoabilidade e Proporciona Proporcionalidade lidade Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.

 

P á g i n a  | 82

Motivação Indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão. Informalidade Adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados. Ampla defesa e contraditório Garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, fi nais, à produção de provas e à interposição de recursos. Gratuidade Proibição de cobrança de despesas processuais (sucumbência) ou honorários advocatícios na esfera do procedimento administrativo, salvo as previstas em lei. SÚMULA VINCULANTE 21 É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévio para a admissibilidade de recurso administrativo.  Oficialidade Instauração e impulsão, de ofício, do procedimento administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados. Impessoalidade e s egurança jurídica jurídica Interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público, vedada retroatividade de nova interpretação Verdade Material Busca pela realidade dos fatos, além do que está nos autos, permitindo a produção de provas pela própria Administração.

 

P á g i n a  | 83

Direitos e deveres dos administrad administrados os Direitos dos administrados   Ter ciência da tramitação do procedimento administrativo, ter vista dos autos, obter cópias de

o

documentos e conhecer as decisões.   Formular alegações e apresentar documentos antes da decisão.

o

  Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo se a lei determinar representação obrigatória.

o

Deveres dos administrados   Expor os fatos conforme a verdade.

o

  Proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé.

o

  Não agir de modo temerário (imprudente/inconsequente).

o

  Prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

o

Interessados no procedimento administrativo   Pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como:

o

✓ 

Titulares de direitos ou interesses interess es individuais.

✓ 

No exercício do direito de representação.

  Terceiros Interessados: aqueles que, sem ter iniciado o processo, têm direitos ou interesses que

o

possam ser afetados pela decisão.   Organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos.

o

o

  Pessoas ou associações legalmente constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.

CAPAZES: maiores de 18 anos, ressalvada previsão especial em ato normativo próprio.

 

P á g i n a  | 84

Competência A competência é irrenunciável (indisponibilidade do interesse público), sendo que a delegação/avocação e respectivas revogações devem ser publicadas (publicidade). Delegação Se não houver impedimento legal, titulares podem delegar parte da sua competência a outros, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. O ato de delegação é revogável a qualquer tempo. As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente essa qualidade e considerarse-ão editadas pelo delegado. NÃO podem ser objeto de delegação:   Edição de atos de caráter normativo;

o

  Decisão de recursos administrativos;

o

  Matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

o

CENORA   MACETE: CENORA CE: Competência Exclusiva NO: Atos NOrmativos RA: Recursos Administrativos  Administrativos  Avocação Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior, não podendo ser avocada atribuição expressamente dada por lei a órgão/agente

 

P á g i n a  | 85

Impedimento e suspeição Situações Objetivas - Impedimento É impedido de atuar em procedimento administrativo o servidor ou autoridade que:   Tenha interesse direto ou indireto na matéria.

o

o

  Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cônjuge ou

companheiro.

  Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais

o

situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o 3º grau. Quem incorrer em impedimento deve comunicar o fato à autoridade, abstendo-se de atuar, sendo que a omissão do dever de comunicar constitui falta GRAVE, para efeitos disciplinares.

Situações Subjetivas - Suspeição Pode ser arguida suspeição no seguinte caso: Amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o 3º grau  –  arguida  arguida pelo próprio servidor ou interessados. O indeferimento de alegação de SUSPEIÇÃO poderá ser objeto de recurso, SEM efeito suspensivo. Forma, tempo e lugar dos atos do processo Forma Os atos do procedimento administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir (informalidade). assi natura   Em regra, deverá ser escrito (oral quando admitido), em vernáculo, com a data e o local e a assinatura

o

da autoridade.   Salvo imposição legal, reconhecimento de firma só será exigido quando houver dúvida de

o

autenticidade.   A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo.

o

  O procedimento deverá ter suas páginas numeradas sequencialmente e rubricadas.

o

 

P á g i n a  | 86

Tempo Os atos do procedimento administrativo serão realizados em dias úteis, no horário normal da repartição. Serão concluídos depois do horário normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause danos ao interessado ou à administração. prorrogáveis áveis por Inexistindo disposição específica, os atos devem ser praticados no prazo de 5 dias, prorrog mais 5, salvo força maior. Contagem: os prazos começam a correr a partir da data da cientificação oficial, EXCLUINDO-SE o  o do vencimento. dia do começo, INCLUINDO-SE  o Salvo força maior comprovada, os prazos processuais não se suspendem. DIAS

Modo contínuo (dias úteis e não úteis). úteis) . Se o vencimento for em dia não útil, dar-se-á no próximo dia útil subsequente. De data a data.

MESES

Se no mês do vencimento não houver data equivalente, tem-se como termo o último dia do mês.

ANO

De data a data Lugar

Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for o local de realização. Comunicação dos atos Intimação Ciência de decisão ou a efetivação de diligências. A intimação deve ser feita no mínimo 3 dias úteis antes do comparecimento.

 

P á g i n a  | 87

Formalidades   Identificação do intimado.

o

  Nome do órgão ou entidade.

o

  Finalidade da intimação.

o

  Data, hora e local para comparecer.

o

 

o

Se o intimado deve ir pessoalmente ou se poderá ser representado. o  Indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.   Informação sobre continuidade do procedimento, independente de comparecimento.

o

Meios de intimação   Via postal com AR (aviso de recebimento).

o

  Telegrama.

o

  Outros meios que garantam ciência.

o

Nulidade As intimações serão nulas quando feitas sem observância das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta falt a ou irregularidade. Revelia O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado. Objeto de Intimação Atos do processo que resultem imposição de deveres, ônus, sanções ou restrição. Omissão de Intimação Na instrução, não sendo atendida a intimação, poderá o órgão, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.

 

P á g i n a  | 88

Instauração O procedimento pode iniciar-se de ofício ou a pedido de interessado, e, inexistindo competência legal específica, deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico para decidir. Pluralidade de interessados com conteúdo e fundamentos idênticos: poderá ser formulado um único requerimento, salvo preceito legal em contrário. Requerimento: escrito, salvo quando admitida solicitação oral, sendo vedada a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado. Formalidades:   Órgão ou autoridade administrativa a que se dirige.

o

  Identificação do interessado ou de quem o represente.

o

  Domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações.

o

  Formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos.

o

  Data e assinatura do requerente ou de seu representante.

o

Instrução Atividades de instrução: destinadas a averiguar e comprovar os dados. Realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propô-las. Os atos que exijam a atuação dos interessados int eressados devem realizar-se do modo menos oneroso. São inadmissíveis no as provas obtidas por meios ilícitos. Participação social Consulta Pública Em matérias de interesse geral, o órgão poderá, por despacho motivado, abrir consulta pública (fixado prazo para alegações escritas), antes da decisão, se não houver prejuízo para a parte interessada. O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a condição de interessado, mas confere o direito de obter da administração resposta fundamentada, que poderá ser comum às alegações substancialmente iguais.

 

P á g i n a  | 89

Audiência Pública A juízo da autoridade poderá ser realizada audiência pública (e não consulta pública) para debates (orais) sobre a matéria do processo. Audiência de outros órgãos ou entidades Quando necessária à instrução, poderá ser realizada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a ata, a ser juntada. Outros meios de participação dos administrados Em matéria relevante, poderá haver outros meios, diretamente ou via organizações e associações legalmente reconhecidas. Produção de provas Ônus da prova Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a instrução e da obtenção obt enção de documentos ou cópias, de ofício, solicitados pelo interessado a ele ou outros órgãos. Produção de provas O interessado poderá juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações. Os elementos probatórios deverão ser considerados no relatório e na decisão. Recusa de provas Decisão fundamentada, quando ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. Solicitação de dados, atuações ou documentos pela Administração ao interessado Quando forem necessários à apreciação de pedido formulado, o não atendimento no prazo implicará arquivamento do processo.

 

P á g i n a  | 90

Órgão Consultivo Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de 15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. Não emitido no prazo fixado:   Parecer obrigatório não vinculante: procedimento prossegue, e decisão pode ser tomada com sua

o

dispensa, sem prejuízo da responsabilização de que se omitiu.   Parecer obrigatório vinculante: procedimento não terá seguimento até a respectiva apresentação,

o

responsabilizando-se quem der causa ao atraso. Laudos Técnicos Quando devam ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo, o órgão responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação e capacidade capaci dade técnica equivalentes. Poder geral de cautela Em caso de risco iminente, a Administração poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado. Relatório Órgão de instrução que não for competente para emitir a decisão final elaborará relatório e formulará proposta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autoridade competente. Decisão A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos procedimentos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência. Concluída a instrução, a Administração tem 30 dias prorrogáveis por mais 30 para decidir.

 

P á g i n a  | 91

Recurso Das decisões administrativas cabe recurso fundamentado, em face de razões de legalidade e de mérito, e, salvo exigência legal, sua interposição independe de caução (gratuidade). Reconsideração Recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhará à autoridade superior. Instâncias administra administrativas tivas O recurso tramitará, no máximo, por 3 instâncias, salvo disposição legal diversa. Legitimados para interpor Recurso Administrativo   Titulares.

o

  Terceiros interessados, que possam ter seus direitos afetados pela decisão.

o

  Organizações e associações (direitos e interesses coletivos). o  Cidadãos ou associações (direitos ou interesses difusos). o

Efeito Suspensivo Em regra, o recurso não tem efeito suspensivo, mas tem efeito devolutivo. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida ou imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, conceder efeito suspensivo. Não conhecimento do Recurso O recurso não será conhecido quando:   Fora do prazo.

o

  Perante órgão incompetente (indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido

o

o prazo para recurso).   Por quem não seja legitimado.

o

  Exaurida a esfera administrativa

o

O não conhecimento do recurso não impede que a administração reveja de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão administrativa.

 

P á g i n a  | 92

Decisão do Recurso Órgão competente poderá CONFIRMAR, MAR, MODIFICAR AR,, ANULAR ou ANULAR ou REVOGAR REVOGAR total  total ou parcialmente, a decisão recorrida. Ademais, se da decisão recorrida puder decorrer gravame à situação do recorrente (reformatio in pejus), este deverá ser cientificado para que formule suas alegações antes da decisão. Súmulas Vinculantes Se o recorrente alegar que a decisão contraria súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade dela, conforme o caso. Revisão Os procedimentos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes que justificam a inadequação da sanção aplicada. Da revisão não poderá resultar agravamento da sanção. As sanções terão natureza pecuniária ou de obrigação ddee fazer ou de não fazer. Desistência e outros casos de extinção Desistência e renúncia: o interessado poderá, mediante manifestação escrita, desistir total ou parcialmente do pedido ou renunciar a direitos disponíveis.   Vários interessados: atinge somente quem a tenha formulado.

o

  Não prejudica o prosseguimento do processo, se Administração considerar que o interesse público assim o exige.

o

Extinção: órgão competente poderá declarar extinto o processo process o quando:   Exaurida sua finalidade.

o

  Objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.

o

Preferência Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: o

  Idade maior que 60 anos. o  Portador de deficiência física ou mental.   Portador de doença grave, mesmo que contraída após o início do processo.

o

 

P á g i n a  | 93

Resumo

 

P á g i n a  | 94

LICITAÇÃO Disposições Gerais Conceito Licitação é um procedimento prévio para a escolha da proposta mais vantajosa para a Administração Pública antes da celebração de um contrato administrativo. Objetivos   Garantia de isonomia.

o

  Seleção da proposta mais vantajosa para a Administração.

o

  Promoção do desenvolvimento nacional sustentável.

o

Normas As normas sobre licitação são gerais, de caráter nacional, sendo que: A União edita normas gerais (competência privativa). Estados, DF e municípios poderão editar normas específicas (competência suplementar). A competência suplementar NÃO permite:   Criar novas modalidades e tipos.

o

  Criar novas hipóteses de dispensa.

o

  Reduzir prazos de publicidade ou de recursos.

o

Obrigatoriedade de licitar Devem licitar:   Administração Direta e Indireta;

o

  Fundos especiais;

o

  Demais entes controlados pelo dinheiro público.

o

As empresas estatais (EP e SEM) exploradoras de atividade econômica têm obrigação de licitar apenas na atividade meio e o processo é regido por lei específica (Lei 13.303/2016). O terceiro setor licita via regulamento próprio.

 

P á g i n a  | 95

Princípios da Licitação Procedimento formal A licitação pública sempre deverá observar um procedimento formal, uma vez que não se utiliza de recursos privados, mas de recursos públicos. Deverá, portanto, observar todos os ditames estabelecidos na lei, sob pena de anulação de todos os atos praticados. Vinculação ao instrumento convocatório O instrumento convocatório, que pode ser um edital ou uma carta-convite, dependendo da modalidade de licitação, é considerado a lei interna da licitação, devendo ser estritamente observado pelos participantes e pela própria Administração Pública. Sigilo das propostas O sigilo das propostas deverá ser determinado até a abertura destas, não podendo o conteúdo ser s er devassado, sob pena de ocorrência de crime. c rime. Significa dizer que, antes da data marcada para a abertura das propostas, um licitante não pode conhecer a proposta do outro. outro . INTERVALO MÍNIMO O intervalo mínimo diz respeito ao período entre a publicação do edital e a abertura das propostas. Tal período varia de acordo com a modalidade de licitação. 

 

P á g i n a  | 96

 J  Juu l ga gam m en entt o Ob Objj et etii vo O instrumento convocatório deve conter todas as informações pertinentes à contratação que a Administração Pública pretende realizar, especificando com objetividade todos os critérios que se s e pretende utilizar para o julgamento das propostas apresentadas. Assim, o julgamento deve ser objetivo no que tange aos critérios de escolha do vencedor, que podem ser os seguintes:   Melhor preço;

o

  Melhor técnica;

o

  Técnica e preço;

o

  Maior lance.

o

Havendo empate, utiliza-se os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:   Bem produzido no país;

o

  Bem produzido por empresa brasileira; o  Investimento em pesquisa e tecnologia no país; o

  Obediência à cota mínima de pessoas com deficiência e reabilitados da previdência;

o

  Sorteio.

o

Sendo Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, há os seguintes benefícios:   Preferência no desempate (pergunta-se se elas querem desempatar).

o

  Empate ficto: a proposta 10% maior ainda é considerada empate (no pregão é 5%).

o

Comissão de licitação A comissão de licitação é designada pela autoridade máxima do órgão e deve conter, no mínimo 3 membros, dos quais 2 devem ser servidores efetivos do órgão. Os integrantes possuem responsabilidade solidária pelos atos da comissão, salvo se algum dos membros for voto vencido e deixar consignado em ata. A comissão pode ser: o

  Especial: designada especialmente para determinado procedimento. Permanente: designada  designada para o órgão, ficando responsável por todos os procedimentos em 1 ano o  Permanente:

(passado esse período, é vedada a recondução de todos os membros).

 

P á g i n a  | 97

Modalidades de Licitação Disposições Gerais É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação delas. Nova modalidade só pode ser criada por lei de caráter nacional. As modalidades gerais de licitação são:   Concorrência;

o

  Tomada de preços;

o

  Convite;

o

  Concurso;

o

  Leilão;

o

  Pregão.

o

As 3 primeiras modalidades são em razão do valor do contrato, que são os seguintes: VALORES ATUALIZADOS Para contratação de obras e serviços de engenharia:   Na modalidade Convite: até RS 330.000,00.

o

  Na modalidade Tomada de Preços: até R$ 3.300.000,00.

o

  Na modalidade Concorrência: valores acima de R$ 3.300.000,00.

o

Para compras e outros serviços: o  Na modalidade Convite: até RS 176.000,00.   Na modalidade Tomada de Preços: até R$ 1.430.000,00.

o

  Na modalidade Concorrência: valores acima de R$ 1.430.000,00. 

o

“Se cabe o menor, cabe o maior” 

A seguir, serão estudadas cada uma das modalidades.

 

P á g i n a  | 98

Concorrência Destinada a contratações de grande vulto:   Obras e serviços de engenharia acima de R$ 3.300.000,00.

o

  Bens e outros serviços acima de R$ 1.430.000,00.

o

A concorrência será OBRIGATÓRIA, independentemente de valor, nos seguintes casos:   Concessão de Serviço Público.

o

  Concessão de direito real de uso de bem público.

o

  Contratos de empreitada integral.

o

  Contratos de aquisição e alienação de imóveis.

o

No caso da alienação, essa também pode ser feita por tomada de preços se o imóvel foi adquirido por: Dação em pagamento. ✓  Decisão Judicial. ✓ 

  Licitação internacional.

o

Exceções: ✓ 

Empresa possui cadastro internacional de licitantes: licitação na modalidade tomada de preços.

✓ 

Não há fornecedor no país: licitação na modalidade convite

O intervalo mínimo na concorrência é de: dias: melhor técnica, técnica e preço e empreitada integral.   45 dias: melhor

o

dias: demais casos.   30 dias: demais

o

Tomada de preços Destinada a contratações de médio vulto:   Obras e serviços de engenharia até R$ 3.300.000,00.

o

  Bens e outros serviços até R$ 1.430.000,00.

o

 

P á g i n a  | 99

Podem participar da tomada de preços:   Licitantes previamente cadastrados no órgão (cadastro válido por 1 ano).

o

  Cadastrados 3 dias antes da abertura dos envelopes.

o

O intervalo mínimo na tomada de proços é de:  

o

dias: melhor técnica e técnica e preço. 30 dias: melhor

  15 dias: demais dias: demais casos.

o

Convite Destinada a contratações de pequeno vulto:   Obras e serviços de engenharia até RS 330.000,00.

o

  Bens e outros serviços até RS 176.000,00.

o

É vedado o fracionamento do objeto da licitação para se adequar a essa modalidade! Podem participar do convite:   Convidados pelo órgão (no mínimo 3, salvo comprovada restrição de mercado).

o

  Cadastrados no órgão que manifestarem interesse em até 24 horas antes da abertura das

o

propostas. Nessa modalidade, o instrumento convocatório não é o edital, mas a carta-convite carta-convite,, que NÃO é publicada, mas afixada na repartição, em local visível ao público. Assim, há publicidade, mas não há publicação. O intervalo mínimo no convite é de 5 dias ÚTEIS. Mediante justificativa, a comissão de licitação pode conter apenas 1 servidor efetivo. Concurso É a modalidade de licitação utilizada para a escolha de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, mediante instituição de remuneração ou prêmios O intervalo mínimo é de 45 dias. Comissão: pessoas  pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria, servidores ou não. Comissão:

 

P á g i n a  | 100

Leilão É a modalidade de licitação utilizada para a alienação de bens: Móveis:    Móveis: 

o

✓ 

Inservíveis (desafetados).

✓ 

Apreendidos.

Penhorados (empenhados). por:  o  Imóveis adquiridos por:  ✓ 

✓ 

Dação em pagamento.

✓ 

Decisão judicial.

É sempre do tipo maior lance. O intervalo mínimo é de 15 dias. Não há comissão, mas um leiloeiro que pode ser: ✓ 

Oficial.

✓ 

Servidor público designado. Pregão

É modalidade de licitação instituída pela Lei 10.520/2002 para aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles que podem ser designados no edital com expressão usual de mercado. Assim, é utilizada somente para a aquisição de bens e serviços (e não para contratação de obras), sem limite de valor. É sempre do tipo menor preço. O intervalo mínimo é de 8 dias ÚTEIS. Não tem comissão, mas um pregoeiro.

 

P á g i n a  | 101

Fases da Licitação

Fase Interna São os atos preparatórios do procedimento e consistem em:    Justificativa;

o

  Designação da comissão;

o

  Declaração orçamentária;

o

  Elaboração da minuta do Edital ou do Convite.

o

Nesta etapa, vale ressaltar a recente alteração promovida pela Lei nº 13.500/17, que dispõe que a Administração Pública poderá, nos editais de licitação para contratação de serviços, exigir da contratada que um percentual mínimo de sua mão de obra seja oriundo ou EGRESSO DO SISTEMA PRISIONAL, com a finalidade de ressocialização do reeducando, na forma estabelecida em regulamento.

 

P á g i n a  | 102

Fase Externa Publicação do Instrumento Convocatório A fase externa se inicia com a publicação do instrumento convocatório:   No Diário Oficial;

o

  Em jornal de grande circulação.

o

No caso na licitação na modalidade Convite, a carta-convite não é publicada, mas afixada na repartição, em local visível ao público.

Qualquer cidadão pode impugnar o instrumento convocatório, além do licitante e da própria Administração Pública no exercício da autotutela. IMPUGNAÇÃO Cidadão: até os 5 dias úteis ANTES da abertura dos envelopes. Licitante: até os 2 dias úteis ANTES da abertura dos envelopes.

Em caso de alteração do instrumento:   Publica-se a errata.

o

SALVO  se não houver modificação no   Começa novamente a contagem do intervalo mínimo, SALVO 

o

conteúdo das propostas. Habilitação Nessa fase, os requisitos de habilitação devem estar previstos em lei E  ser  ser necessários à execução do contrato. São eles:   Habilitação jurídica (existência jurídica da empresa).

o

  Qualificação econômico-financeira.

o

  Qualificação técnica compatível com o objeto do contrato.

o

infant il).   Conformidade com o art. 7º, XXXII , CF (vedação ao trabalho infantil).

o

  Regularidade fiscal e trabalhista.

o

últ imo requisito pode ser regularizado No que tange às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, o último até a assinatura do contrato (prazo de 5 dias úteis, prorrogáveis por mais 5).

 

P á g i n a  | 103

Classificação e Julgamento A Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite. É nesse momento que ocorre a abertura dos envelopes das propostas.

Aqui, encerra-se o trabalho da comissão. Homologação É a fase de verificação, pela autoridade máxima do órgão, da regularidade do procedimento: Autoridade constata VÍCIO SANÁVEL Autoridade constata VÍCIO INSANÁVEL

Retorno para a comissão SANAR Procedimento ANULADO

Recurso em 5 dias úteis, sem efeito suspensivo.

FATO SUPERVENIENTE de interesse público

Licitação é REVOGADA

Não sendo uma das hipóteses anteriores, a autoridade homologa o procedimento. Adjudicação Com a adjudicação, dá-se ao vencedor o título de vencedor, de modo que, caso o Poder Público decida contratar, ele deve contratar SOMENTE o vencedor. O vencedor é obrigado a cumprir o contrato se ele for convocado em até 60 dias da abertura da proposta. Se ele não cumprir (antes ou após o prazo), chama-se o segundo colocado na proposta do primeiro, e assim sucessivamente.

 

P á g i n a  | 104

Pregão No caso no Pregão, há uma inversão das fases do procedimento, ficando da seguinte forma:   Publicação.

o

 Mínimo 3 propostas).   Classificação (melhor proposta + as ofertadas em até 10% a mais  –  Mínimo

o

  Habilitação.

o

  Adjudicação. o  Homologação. o

Além disso, não há recurso entre as fases, fases , somente após a adjudicação (prazo: imediatamente + 3 dias para a entrega das razões). Sistema de registro de preços Conceito O sistema de registro de preços é uma espécie de licitação que permite que a administração a dministração pública registre preços de determinado produto para futura e eventual aquisição. Assim, trata-se de uma licitação para fins de registro de preços, sendo que, ao final do procedimento, lavra-se uma ata de registro de preços com validade de 1 ano. Importante mencionar que a referida ata não vincula a Administração, podendo ela adquirir ou não os produtos. Utilização Esse procedimento viabiliza diversas contratações, esporádicas ou sucessivas, por meio de um único processo, sem que haja necessidade de fazer uma nova licitação para cada aquisição. Hipóteses:   Contratação incerta.

o

  Fornecimento sequencial.

o

Licitação carona A licitação carona consiste na adesão à ata de registro de preços por outro órgão, sendo vedado ultrapassar o dobro do valor licitado. Para tanto, deve haver concordância do órgão que licitou e da empresa

vencedora do procedimento.

 

P á g i n a  | 105

Contratação Direta Inexigibilidade A licitação se torna inexigível sempre que houver impossibilidade jurídica de competição. A Lei de Licitações, de forma exemplificativa, arrola 3 hipóteses em que a licitação se torna inexigível:   Bem singular ou fornecedor exclusivo. o  Serviços técnicos especializados. o

  Artistas consagrados pela mídia.

o

É VEDADA VEDADA a  a invocação de inexigibilidade para os seguintes serviços:   Divulgação.

o

  Publicidade.

o

Todas as hipóteses de inexigibilidade de licitação devem ser expressamente motivadas, apontandose as causas que levaram a Administração Pública a concluir pela impossibilidade jurídica de competição. Dispensa Os casos de dispensa de licitação são aqueles em que a licitação li citação é viável, mas não é necessária. Nesses casos, o rol de possibilidades é taxativo. taxati vo. Licitação dispensada Determinada no art. 17 da Lei 8.666/1993, a inocorrência do certame licitatório é OBRIGATÓRIA, mesmo que este seja viável. Isto significa que NÃO HÁ DISCRICIONARIEDADE  por  por parte da Administração Pública na realização ou não do certame: a lei determina que o certame não deverá ocorrer. Como regra geral, a dispensa da licitação ocorrerá em se tratando da alienação de bens imóveis e móveis pela Administração Pública. Licitação dispensável Determinada no art. 24 da Lei 8.666/1993, a licitação dispensável permite que a Administração Pública, utilizando-se de seu CRITÉRIO DISCRICIONÁRIO, verifique se há viabilidade jurídica ou não da licitação. Assim, poderá a Administração Pública realizar ou não o certame, certame, desde que motive a dispensa.

 

P á g i n a  | 106

São exemplos de licitação dispensável:   Em razão do valor.

o

  Em razão de urgência (contrato deve ser concluído em 180 dias improrrogáveis).

o

  Licitação deserta (quando não aparece ninguém para licitar).

o

licit ação fracassada, na qual há licitantes, mas todos são A última hipótese não se confunde com licitação inabilitados ou desclassificados.

 

P á g i n a  | 107

ADMINISTRATIVOS TIVOS CONTRATOS ADMINISTRA Introdução Após identificar a proposta mais vantajosa (através da licitação), lici tação), a Administração celebra um contrato com o particular. Este contrato é chamado de contrato administrativo. Os contratos administrativos são aqueles celebrados pela Administração Administ ração Pública em regime de Direito Público e têm como características:   Ser de adesão.

o

  Ser formal.

o

Quanto à última característica, vale dizer que é nulo o contrato verbal, SALVO para pequenas compras (até 5% do valor do convite

 R$ 8,8 mil) desde mil) desde que de pronta entrega e pronto pagamento.

→

Não são todos os contratos da Administração Pública que são considerados contratos administrativos, uma vez que o Poder Público também realiza contratos em regime de direito privado (ex.: contrato de locação).

Cláusulas Exorbitantes São denominadas cláusulas exorbitantes aquelas que, se utilizadas em contratos privados, levariam a sua nulidade absoluta por impor gravames a uma das partes em detrimento da outra. Tais cláusulas se justificam em virtude virtu de da supremacia do interesse público e estão implícitas em todo contrato administrativo. A seguir, serão estudadas cada uma delas. Alteração unilateral Trata-se da possibilidade de alteração do contrato pela Administração sem que seja necessária a concordância do particular. Para a alteração unilateral, devem ser respeitados os seguintes limites:   Acréscimo ou decréscimo de até 25% do valor originário.

o

  Para a contratação de reforma, o acréscimo pode ser de até 50% e o decréscimo de até 25%.

o

Para a alteração bilateral, não há limite. De qualquer forma, deve ser mantida a margem de lucro, sendo esta a única garantia do particular (manutenção do equilíbrio econômico-financeiro). Além disso, eventuais prejuízos serão indenizados.

 

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Rescisão unilateral É possível, ainda, a rescisão unilateral, que deve ser precedida de processo administrativo em que sejam assegurados o contraditório e a ampla defesa. Hipóteses:   Inadimplemento do particular.

o

  Interesse público (nesse caso, os danos serão indenizados).

o

Fiscalização e Controle A Administração Pública tem amplo poder-dever de fiscalização da execução dos contratos. Diz-se que também é um dever, uma vez que, se a ausência de fiscalização ensejar dano, a Administração Pública estará obrigada a indenizar. Aplicação de sanções A Administração pode aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste, sem necessidade de recorrer ao Judiciário. Para tanto, deve haver procedimento administrativo em que se assegure o contraditório e a ampla defesa. Podem ser aplicadas as seguintes penalidades:   Advertência;

o

  Multa;

o

 

o

Suspensão de contratar com o Poder Público por até 2 anos.

  Declaração de inidoneidade até 2 anos: nesse caso, exige-se a reabilitação (ressarcimento) e a

o

aplicação é feita exclusivamente por Ministro ou Secretário de Estado. Ocupação temporária de bens A Administração pode, nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato. Visa garantir à continuidade do serviço público.

 

P á g i n a  | 109

Outras cláusulas Garantia A Administração poderá exigir do particular uma garantia/caução, que deve estar prevista expressamente no instrumento convocatório. Pode ser, à escolha do contratado, em: o

  Dinheiro. o  Títulos da dívida pública.   Fiança bancária

o

  Seguro-garantia

o

O valor é definido pela Administração, podendo ser: REGRA

Até 5% do valor do contrato.

EXCEÇÃO (contratos de grande vulto)

Até 10% do valor do contrato

Adimplemento: em Adimplemento:  em caso de adimplemento, a garantia é devolvida. Se em dinheiro, atualizada. adimplemento: em  em caso de inadimplemento, a Administração executa. Inadimplemento: Duração do contrato Não há contrato administrativo sem prazo determinado. A duração máxima será compatível com a duração do crédito orçamentário: 12 meses. Exceções (prazos maiores que 12 meses): Projetos previstos no plano plurianual Serviços de execução continuada

Até 4 anos Até 60 meses + 12 meses

Aluguel de equipamentos e programas de informática

Até 48 meses

Segurança nacional e inovação tecnológica

Até 120 meses

Contratos que não geram despesa (ex.: concessão de SP)

Qualquer prazo determinado.

 

P á g i n a  | 110

Restrições à Administração Pública Subcontratação Para que haja subcontratação, são necessários os seguintes requisitos:   Deve ser parcial.

o

  Deve estar prevista no Edital e no Contrato.

o

  Deve haver autorização do Poder Público.

o

Respeito ao equilíbrio econômico-financeiro Além do pagamento principal, também é possível, em nome do equilíbrio econômico-financeiro: Pagamentos acessórios (são previstos no contrato):   Correção monetária: atualização da margem de lucro inicialmente acordada.

o

  Reajuste de preço: reajuste em face do aumento ordinário e regular do custo dos insumos

o

necessários ao cumprimento do acordo. Revisão contratual (hipóteses de desequilíbrio inesperado ines perado  –  teoria  teoria da imprevisão):   Caso fortuito (evento interno) e Força maior (evento externo).

o

  Interferências imprevistas: fatos que já existiam, mas que vieram à tona durante a execução.

o

  Fato da Administração (atuação do Poder Público dentro do contrato).

o

  Fato do Príncipe (atuação do Poder Público fora do contrato, mas que o atinge indiretamente).

o

Extinção dos contratos administrativos Natural A extinção natural pode decorrer de:   Término do prazo.

o

  Execução do objeto.

o

Anulação Decorre de vício de ilegalidade originária e pode ocorrer por decisão administrativa ou judicial Enseja o direito de indenização do particular, SALVO se este deu causa.

Vale dizer que o vício na licitação induz o vício no contrato.

 

P á g i n a  | 111

Desaparecimento do contratado O contrato pode ser extinto, ainda, em virtude do desaparecimento do contratado, como, por exemplo, em caso de falência. Rescisão Por fim, pode haver a extinção do contrato por rescisão, que pode ser: o  Unilateral: por inadimplência ou por interesse público.    Judicial: requerida pelo particular.

o

  Bilateral: por acordo entre as partes (distrato).

o

  De pleno direito: situações em que não é possível a revisão contratual.

o

Principaiss contratos administrativos Principai administrativos em espécie

Contrato de Prestação de Serviço Trata-se de contratação de atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse da Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais. técnico -profissionais. Não se confundem com os contratos de concessão de serviços públicos, públicos , já que neste há a cobrança de tarifas dos usuários do serviço prestado. Contrato de Aquisição de Bens É a contratação para aquisição de bens necessários à execução das atividades do órgão público, seja mediante pagamento à vista ou parcelado, nos moldes definidos na proposta vencedora da licitação. Contrato de Execução de Obra São contratos celebrados pela administração pública para que o particular, em um prazo máximo, fixado na avença, execute obra pública para utilização do próprio ente estatal ou da coletividade em geral. Nos termos da legislação, pode ser conceituada como obra toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta. A contratação de obra deve ser realizada seguindo o cronograma de elaboração do projeto básico,

para posterior contratação do projeto executivo e, por fim, a celebração do ajuste para execução da obra.

 

P á g i n a  | 112

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO O controle da Administração Pública é um conjunto de instrumentos que o Poder Executivo em conjunto com os demais poderes  –  Legislativo  Legislativo e Judiciário  – , bem como o povo, detém para que possa exercer a fiscalização de toda a atuação administrativa exercida por todos os órgãos públicos, entidades públicas e agentes públicos em quaisquer das esferas de poderes. Classificação Quanto ao alcance   Externo: exercido por um ente que não integra a mesma estrutura organizacional do órgão

o

fiscalizado, bem como por um Poder sobre o outro e pela própria população.   Interno: exercido por órgão especializado, porém pertencente à mesma estrutura do fiscalizado

o

(CGU, CNMP, CNJ). Quanto ao momento   Prévio (a priori): preventivo, orientador (ex: autorização do SF para a União contratar empréstimo).

o

  Concomitante (pari passu): tempestivo, preventivo (ex: fiscalização contratual).

o

lici tação, controle TCU).   Posterior (a posteriori): corretivo e sancionador (ex: homologação de licitação,

o

Quanto à amplitude   Controle hierárquico: também chamado de controle por subordinação, decorre da autotutela e é

o

feito pelo superior sobre os atos praticados pelos subalternos., dentro da estrutura est rutura da administração. o  Controle não-hierárquico (finalístico): também chamado de controle por vinculação, decorre da tutela e é exercido pela Administração Administ ração Direta sobre a Administração Indireta. Quanto à natureza   Legalidade: verifica-se conformidade às normas. Exercido pela Administração (anulação, com efeitos

o

ex tunc) ou pelo próprio Poder Judiciário.   Mérito: verifica-se o juízo de conveniência e oportunidade. Exercido pela Administração (revogação,

o

com efeitos ex nunc), e excepcionalmente feito pelo Judiciário nos casos de afronta à

razoabilidade/proporcionalidade.

 

P á g i n a  | 113

Quanto ao órgão   Administrativo: exercido pela própria Administração (autotutela), objetivando verificar a legalidade e

o

o mérito. Pode se dar de ofício ou a requerimento.    Judicial: exercido exercido pelos juízes e tribunais, tribunais, mediante provocação de qualquer interessado, que avaliam

o

a juridicidade. Assim, o controle é somente de legalidade (e não de mérito). o

  Legislativo: exercido diretamente pelo órgão legislativo ou pelos TCs, abrangendo: ✓  Controle político: feito sobre atos administrativos, por critérios políticos e discricionários; ✓ 

Controle financeiro: feito sobre atos de que resultem receitas e despesas. Controle Administrativo

É o exercido pela Administração Pública sobre os seus próprios atos, de ofício ou por provocação. Os meios de controle são: s ubalterno.   Fiscalização hierárquica: é exercido pelo superior sobre atos do subalterno.

o

  Fiscalização não hierárquica: é exercido pela Administração Direta sobre a Administração Indireta.

o

  Recursos Administrativos: meios de reexame das decisões administrativas.

o

São espécies de recursos: Pedido de reconsideração: é o pedido de reexame do ato pela mesma autoridade que o expediu. O prazo da decisão é de 30 dias, salvo disposição em contrário. Pode ser feito por qualquer pessoa física ou  jurídica e não pode ser renovado. O prazo prescricional prescricional é de um ano, salvo dispo disposição sição em contrário. Representação: é o direito denunciar irregularidades dos atos da Administração Pública. Pode ser proposta a qualquer tempo, por qualquer pessoa, ainda que não afetada pela irregularidade ou pela conduta abusiva. A Administração tem o poder-dever de averiguar e punir os responsáveis em nome do princípio da legalidade, sob pena de condescendência criminosa. Reclamação administrativa: é pedir reconhecimento de direito ou correção de ato que cause lesão ou ameaça de lesão a direito. O prazo de sua propositura é de um ano, salvo lei em contrário, contado do ato ou atividade lesiva. Pode ser feita fei ta por particular ou servidor público. Recurso hierárquico: é o pedido de reexame de uma decisão administrativa por autoridade superior à autoridade que proferiu a decisão. Se o recurso é dirigido a autoridade do mesmo órgão, o recurso é

hierárquico próprio ; se é dirigido a autoridade de outro órgão, o recurso é hierárquico impróprio .

 

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SÚMULA VINCULANTE 21 É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.  Controle Judicial É o controle realizado pelos órgãos do Poder Judiciário, no exercício de sua atividade jurisdicional, sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, bem como sobre atos administrativos editados, no exercício de função administrativa, pelos demais Poderes. Se presta a verificar exclusivamente a legitimidade e legalidade (anulação) dos atos at os praticados, jamais a análise de mérito (revogação). Trata-se de controle posterior, incidente sobre o ato já praticado. Assim, o Poder Judiciário poderá sempre, desde que provocado, anular os atos administrativos, vinculados ou discricionários, desde que apresentem vícios de legalidade e legitimidade. O controle judicial em espécie poderá ser realizado através do Mandado de Segurança, Ação Popular, Ação Civil Pública e até mesmo através de ação Improbidade Administrativa. Controle Legislativo É exercido pelo Legislativo, nos casos previstos na Constituição Federal. Pode ser:   Político: é verificar o comportamento do administrador público.

o

  Financeiro: é verificar as contas públicas, com auxílio do Tribunal de Contas.

o

 

P á g i n a  | 115

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDA PROPRIEDADE  DE   Preliminarmente A possibilidade de intervenção do Estado na propriedade privada advém de seu poder de império, sustentado no princípio da supremacia do interesse público e da função social da propriedade, sempre amparada na legalidade. A intervenção pode ser: Restritiva: quando apenas restringe o uso da propriedade (decorre do Poder de Polícia). Supressiva: quando há transferência compulsória da propriedade para o Estado (desapropriação).

 

P á g i n a  | 116

Intervençõess Supressivas Intervençõe Desapropriação O Estado, fundado em interesse público, públi co, despoja compulsoriamente alguém de um bem e o adquire para si, de forma originária e mediante indenização, ressalvada a exceção constitucional. Modalidades Desapropriação Desapropriaç ão comum Decorrente de utilidade ou necessidade pública ou interesse social. Nesse caso, a indenização é prévia, justa e em dinheiro. Desapropriação ão especial urbana Desapropriaç Decorre do descumprimento da função social prevista no Plano Diretor. D iretor. A competência é exclusiva do município que possui Plano Diretor. Procedimento:

Desapropriação especial rural Decorre do descumprimento da função social da propriedade rural. rural. A função social, nesse caso, consiste no aproveitamento racional e adequado; utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; ambi ente; observância das disposições que regulam as relações de trabalho; exploração que favoreça o bem-estar bem -estar dos proprietários e dos trabalhadores.

 

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Essa modalidade de desapropriação é feita para fins de Reforma Agrária. A indenização é em Títulos da Dívida Agrária, resgatáveis em até 20 anos. As benfeitorias úteis e necessárias serão pagas em dinheiro. Vedações:   Propriedade produtiva.

o

  Pequena e média propriedade que seja a única do sujeito.

o

Desapropriaç Desapropriação ão confisco (expropriação) Não há pagamento de indenização e se dá nos seguintes casos: Bens imóveis:   Utilizados para culturas ilegais de plantas psicotrópicas.

o

  Utilizados para exploração de trabalho escravo, na forma da lei.

o

Se dará para fins de Reforma Ag Agrária rária ou Programa de Habitação Popular. Bens móveis: utilizados para tráfico de drogas. Serão destinados para um fundo especial de combate ao tráfico e recuperação de usuários. Quadro resumo Necessidade ou utilidade pública, ou interesse social. DESAPROPRIAÇÃO COMUM Indenização: justa, prévia e em dinheiro. di nheiro. Solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado. DESAPROPRIAÇÃO ESPECIAL URBANA Indenização: em títulos da dívida pública com prazo de resgate de até 10 anos. Propriedade rural que descumpre função social. DESAPROPRIAÇÃO ESPECIAL RURAL Indenização: em títulos da dívida agrária com prazo de resgate de até 20 anos.

DESAPROPRIAÇÃO SANCIONATÓRIA Culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou exploração de trabalho. OU CONFISCATÓRIA (EXPROPRIAÇÃO) Indenização: não há.

 

P á g i n a  | 118

Competência   Competência para legislar: privativa da União, delegável aos Estados, pontos específicos, via Lei

o

Complementar.   Competência material (declarar a utilidade ou necessidade pública ou interesse social): todos os entes,

o

via decreto ou Lei. o

  Competência para promover a desapropriação (execução dos atos materiais e concretos): além dos

entes políticos, pode ser feita por autarquias, concessionárias e permissionárias de serviço público. públi co. Bens suscetíveis de desapropriação

Bens móveis, imóveis, corpóreos, incorpóreos, incorpóreos, públicos ou privados, até o espaço aéreo e o ssubsolo. ubsolo. Não podem ser desapropriados: moeda corrente (confisco) e direitos personalíssimos. Bens públicos: deve obedecer à hierarquia federativa e exige autorização legislativa emanada do ente que promove a desapropriação. O Estado não pode desapropriar bens da União e os municípios não podem desapropriar bens dos Estados e de outros municípios.

Administração Indireta: em regra um ente menor não pode desapropriar bens da Administração de um ente maior, salvo autorização, via decreto, do Chefe do Executivo. Procedimento de Desapropriação Fase declaratória Trata-se da declaração de utilidade ou necessidade pública ou interesse social. Pode ser feita por todos os entes da federação, mediante decreto ou lei. Consequências:   Estado pode penetrar no bem (para fins de medição, por exemplo).

o

  Fixação do estado do bem (não serão indenizadas as benfeitorias feitas após a declaração, salvo as

o

necessárias e as úteis autorizadas). Caducidade:   5 anos: utilidade anos: utilidade ou necessidade pública.

o

  2 anos: interesse social.

o

 

P á g i n a  | 119

Se caducar, é preciso esperar 1 ano para nova declaração. Fase executória Trata-se da promoção da desapropriação. Pode ser feita pelos entes da federação, pela Administração Indireta, por Consórcios Públicos e por Concessionárias de Serviço Público (nesse último caso, por previsão em lei ou contrato). Pode se dar: Administrativamente: quando há acordo quanto ao valor (a manifestação deve ocorrer em 15 dias). Via arbitragem ou mediação: trata-se de novidade legislativa de 2019.  Judicialmente: por meio da Ação de Desapropriação. Quanto ao procedimento judicial, é preciso destacar os seguintes pontos:   A matéria de contestação se limita a vícios processual e valor indenizatório.

o

  É possível liminar de imissão na posse mediante os seguintes requisitos:

o

✓ 

Declaração de urgência (válida por 120 dias).

✓ 

Depósito do valor incontroverso (o particular pode levantar 80% e 20% garante o juízo).

  Com o trânsito em julgado, o Poder Público se torna proprietário do bem.

o

Desapropriação indireta Desapropriação Trata-se, na verdade, de um esbulho por parte do Estado, uma vez que não há procedimento regular de desapropriação. Nesse caso, o particular somente poderá requerer uma indenização justa, mediante Ação de Indenização por Desapropriação Indireta ou Apossamento Administrativo. A prescrição da pretensão indenizatória é de 10 anos (mesmo prazo da usucapião do art. 1.238, parágrafo único do Código Civil). Direito de Extensão Em caso de desapropriação parcial, quando a parte não expropriada do bem se torna inútil ou sem valor econômico, o proprietário pode pedir que seja estendida a todo t odo o bem. O pedido deve ser feito antes do término da desapropriação.

 

P á g i n a  | 120

Desapropriação ão por zona Desapropriaç É a desapropriação da zona vizinha à área á rea desapropr desapropriada iada para execução de obra. Ocorre nas seguintes hipóteses:   Posterior extensão da obra.

o

  Supervalorização dos terrenos vizinhos (como forma de indenizar a Administração Pública).

o

Tredestinação Quando o Poder Público dá ao bem desapropriado, legalmente, destinação diversa da inicialmente prevista (desvio de finalidade). Pode ser: LÍCITA

Poder Público observa o interesse público, NÃO havendo ilegalidade.

ILÍCITA

Não é observado o interesse público, havendo direito de retrocessão.

Retrocessão É o direito de exigir de volta o imóvel caso o Poder Público não dê a ele o destino que motivou a sua desapropriação, nem outro destino que atenda o interesse público. Para tanto, o proprietário possui direito de preferência e deve pagar o seu valor atual (e não o que recebeu de indenização).

 

P á g i n a  | 121

Intervençõess Restritivas Intervençõe Limitação administrativ administrativaa Imposição de caráter geral e abstrato, com efeitos ex nunc , que atinge uma quantidade indeterminada de bens. Em regra, não acarreta o dever de indenizar. Exemplo: a imposição de altura máxima para construir até o oitavo andar do prédio “x” no terreno “y”  é determinação geral que vale para qualquer  é qualqu er particular que queira construir naquele local.

 – 

Servidão administrativa Imposição de caráter específico, incidente sobre bem imóvel. É de caráter perpétuo, isto é, sem s em prazo determinado. Figuras:   Dominante: o serviço.

o

  Serviente: a propriedade do particular.

o

Em regra, a servidão não acarreta o dever de indenizar, salvo se houver dano. Nesse caso, a indenização é prévia (procedimento similar ao da desapropriação). Exemplo: instalações de redes elétricas em terrenos particulares.

Requisição administrativa No caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano. A requisição pode ser civil (que tem t em por escopo evitar danos à vida, coletividade ou saúde) ou militar (nos casos de guerra ou de perturbação da ordem). Incide sobre bens móveis (leitos de hospitais), imóveis (locais particulares para abrigar pessoas) ou serviços (requisição de serviços médicos de hospitais particulares). Exemplo: requisitar veículo particular para perseguição policial.

 

P á g i n a  | 122

Ocupação temporária Não há perigo público, mas necessidade necessi dade temporária de ocupação. Indenização: prévia, se houver dano Exemplo: utilização de escolas privadas como local de votação durante eleições. Tombamento Visa a proteção do meio ambiente cultural e atinge bens corpóreos, que podem ser móveis ou imóveis. Possui caráter perpétuo, ou seja, não há prazo determinado. Pode ser:   Voluntário: sempre que o proprietário o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessários para

o

constituir parte integrante do patrimônio histórico e artístico nacional ou sempre que o mesmo proprietário anuir, por escrito, à notificação, que se lhe fizer, para a inscrição da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.   Compulsório: quando o proprietário se recusar a anuir à inscrição da coisa.

o

Com a entrada em vigor ddoo CPC/2015, o instituto do “direito de preferência” previsto no Decreto -lei n. 25/37 foi revogado.

O registro se dá da seguinte forma:   Bem móvel: Livro do Tombo.

o

  Bem imóvel: Livro do Tombo e Cartório de Registro de Imóveis.

o

A competência varia de acordo com o interesse:   Local: Município.

o

  Regional: Estado.

o

  Nacional: União.

o

O tombamento impõe as seguintes obrigações ao proprietário:   Fazer: dever de conservação.

o

  Não fazer: não modificar ou destruir e não sair do país (salvo curto período com autorização).

o

  Tolerar: fiscalização pelo Poder Público.

o

É possível instituir servidão legal nos terrenos vizinhos ao bem tombado.

 

P á g i n a  | 123

ESTATUTO DA CIDADE Cuida da política urbana estabelecendo normas de ordem pública e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio ambiental. Instrumentos jurídicos de política urbana Parcelamento ou edificação compulsórios: solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado. IPTU progressivo no tempo: em caso de não cumprimento das condições e prazos estabelecidos, o Município procederá à aplicação do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majoração da alíquota pelo prazo de cinco anos consecutivos. Da desapropriação com pagamento em títulos: se decorridos cinco anos de cobrança do IPTU progressivo sem que o proprietário tenha cumprido a obrigação de parcelamento, edificação ou utilização, o Município poderá proceder à desapropriação do imóvel, com pagamento em títulos tí tulos da dívida pública. O prazo de resgate desses títulos será de até dez anos, em prestações anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais de seis por cento ao ano. Da usucapião especial de imóvel urbano Requisitos: Requisitos:     Propriedade de até duzentos e cinquenta metros quadrados

o

  Ocupação por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição.

o

o

  Utilização para sua moradia ou de sua família. o  Desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.

Do direito de superfície: direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espaço aéreo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo, atendida a legislação urbanística. Do direito de preempção: confere ao a o Poder Público municipal preferência para aquisição de imóvel urbano objeto de alienação onerosa entre particulares sempre que o este necessitar de áreas para:   Regularização fundiária.

o

  Execução de programas e projetos habitacionais de interesse social. o  Constituição de reserva fundiária. o

  Ordenamento e direcionamento da expansão urbana.

o

 

P á g i n a  | 124

  Implantação de equipamentos urbanos e comunitários.

o

  Criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes.

o

  Criação de unidades de conservação ou proteção de outras áreas de interesse ambiental.

o

  Proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou paisagístico.

o

Outorga onerosa do direito de construir: o plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito de construir poderá ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento básico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário. Operações urbanas consorciadas: conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos proprietários, moradores, usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma área transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental. Estudo de impacto de vizinhança (EIV) Lei municipal definirá os empreendimentos e atividades privados ou públicos em área urbana que dependerão de elaboração de estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) para obter as licenças ou autorizações de construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público Pú blico municipal. Plano diretor A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende os requisitos previstos no plano diretor. O plano diretor é obrigatório para:   Cidades com mais de vinte mil habitantes.

o

  Integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas. o  Onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no § 4º do art. 182, CF: o

✓ 

Parcelamento ou edificação compulsórios.

✓ 

IPTU progressivo no tempo.

✓ 

Desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.

  Integrantes de áreas de especial interesse turístico.

o

  Inseridas na área de influência de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de âmbito

o

regional ou nacional.   Incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto impacto,,

o

inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos.

 

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BENS PÚBLICOS Conforme posicionamento dominante na lei, na doutrina e na jurisprudência, são considerados bens públicos todos os bens pertencentes às pessoas pes soas jurídicas de direito público, com sujeição ao regime jurídico de direito público e as prerrogativas que lhe sejam inerentes. Atualmente, não se considera como bens públicos aqueles que sejam pertencentes às pessoas  jurídicas de direito privado, por mais que estas possam fazer parte da Administração Pública e venham a prestar serviços públicos. O que se diz, neste último caso, é que, apesar de não serem considerados como bens públicos propriamente ditos, estão sujeitos a determinadas normas de direito público aplicáveis aos bens públicos em espécie.

Classificação dos Bens Públicos Bens de uso comum São os bens destinados para a utilização geral de todos os indivíduos, devendo ser utilizados de forma isonômica por todos os que estão no respectivo território nacional. Dentre os principais exemplos temos as ruas, as praças, as avenidas, os mares etc. Bens de uso especial São utilizados pelo próprio Poder Público, para que possam realizar a execução de suas atividades administrativas. Temos como exemplos o local de funcionamento das repartições públicas, os hospitais públicos, cemitérios públicos, dentre outros. As terras indígenas são consideradas bens de uso especial.

 

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Bens dominiais ou dominicais São os bens que se constituem como uma espécie de patrimônio disponível do Poder Público, ou seja, que não possuam naquele dado momento uma destinação pública específica. São exemplos desses bens as terras devolutas, os terrenos de marinha, os imóveis que estejam desocupados e que pertençam ao Poder Público etc.

Afetação e Desafetação

Afetação É dar destinação pública a um bem que até então não tinha. Pode se dar por ato administrativo ou por simples uso. Desafetação É a retirada fática ou jurídica da destinação desti nação pública que anteriormente possuía um determinado bem público. Pode se dar por ato administrativo, lei ou, no caso de bens de uso especial, por fatos da natureza.

 

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Características Impenhorabilidade: não é possível a constrição judicial sobre esses bens. Porém, existe uma única exceção em que se admite a penhora de bens públicos: quando ocorrer preterição no pagamento de precatórios, desrespeitando a ordem cronológica estabelecida na Constituição Federal, no art. 100, possibilitando o sequestro de verbas públicas. Não onerabilidade: não é possível a constrição extrajudicial (penhor, hipoteca, anticrese). Imprescritibilidade: não podem ser usucapidos, sendo que a sua utilização não é posse, mas mera detenção. A Súmula 340 do STF confere essa característica inclusive aos bens dominicais. SÚMULA 619 DO STJ A ocupação indevida de bem público públi co configura mera detenção, de natureza precária, insuscetível de retenção ou indenização por acessões e benfeitorias. Inalienabilidade (relativa): para que sejam alienados, devem ser preenchidas as seguintes condições:   Desafetação.

o

  Declaração de interesse público.

o

  Avaliação prévia.

o

  Autorização legislativa específica (no caso dos bens imóveis).

o

Uso dos Bens Públicos Os bens públicos de uso comum podem ser utilizados de modo especial pelo particular. Vejamos: Autorização de uso de bem público É ato administrativo discricionário e precário, em que o bem é utilizado no interesse int eresse do particular. Exemplo: autorização para casamento na praia. Permissão de uso de bem público É ato administrativo discricionário e precário, em que o bem é utilizado no interesse do particular, mas há também o interesse público.

Exemplo: permissão para montagem de feira em praça ou rua.

 

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Concessão de uso de bem público É contrato administrativo, ato discricionário, mas não precário, em que o bem é utilizado no interesse do particular, mas há também o interesse público. Exemplo: concessão de uso remunerado de um hotel municipal, de áreas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifícios ou logradouros públicos. Tabela Comparativa AUTORIZAÇÃO

PERMISSÃO

CONCESSÃO

Ato Administrativo

Ato Administrativo

Contrato

(Ato precário)

(Ato precário)

(Não há precariedade)

Sem prazo (regra)

Sem prazo (regra)

Prazo definido

Não há licitação

Licitação prévia

Licitação prévia

Onerosa ou gratuita

Onerosa ou gratuita

Onerosa ou gratuita

Uso facultativo pelo particular

Uso obrigatório pelo particular

Uso obrigatório pelo particular

Interesse particular predominante

Interesse particular = público

Interesse particular = público

Revogação a qualquer tempo,

Revogação a qualquer tempo,

Rescisão nas hipóteses em lei,

sem indenização, SALVO se

sem indenização, SALVO se

cabendo indenização se a causa

outorgada com prazo ou

outorgada com prazo ou

não for imputável ao

condicionada

condicionada

concessionário.

Apenas União

União e Municípios

União, Estados e Municípios

 

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Principais Bens Públicos em Espécie União São bens da União:   Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;

o

 

o

As terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

  Os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de

o

um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;   As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas

o

oceânicas e as costeiras, excluídas aquelas sob o domínio dos Estados; Est ados;   As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas

o

oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e aquelas sob o domínio dos Estados; Est ados;   Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;

o

  O mar territorial;

o

  Os terrenos de marinha e seus acrescidos;

o

  Os potenciais de energia hidráulica;

o

  Os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

o

  As cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;

o

  As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.

o

Estados Incluem-se entre os bens dos Estados:   As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso,

o

na forma da lei, as decorrentes de obras da União;   As áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob

o

domínio da União, Municípios ou terceiros;   As ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;

o

  As terras devolutas não compreendidas entre as da União.

o

 

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Municípios A CF/88 não atribuiu aos municípios, expressamente, a titularidade de bens, pertencendo a estes os bens de uso comum da sociedade local como praças, vias públicas e logradouros públicos.