Diplomatsko Pravo

DIPLOMATSKO I KONZULARNO PRAVO

Diplomatsko pravo v. diplomatsko i konzularno pravo • Sličnosti – predmet regulisanja • Razlike – način regulisanja – Diplomatsko pravo – međunarodno javno pravo – Konzularno pravo – međunarodno javno, međunarodno privatno i nacionalno pravo

Nastanak i razvoj diplomatskih odnosa • PRAKSA nalik diplomatskim odnosima – Grčka, Rim (Republika, Principat), Vizantija, Turska, Mletačka republika (XIII konzulati), XV italijanski gradovidržave • XVII evropska pojava: 1626 Rišeljeov kabinet; 1782 britanski Foreign Office • Srbija pravo poslanstva 1839, 1850 • Crna Gora 1860. konzulat u Skadru

IZVORI DIPLOMATSKOG PRAVA • •

OBIČAJ – 1436 Bernard du Rosier, protektor Tuluza, Short Treatise About Ambassadors; 1620, Don Juan Antonio De Vera, EL Embajador; Vatel, Droit des Gens, 1758 UGOVOR BEČKI PRAVILNIK 1815. AHENISKI PROTOKOL 1818. Rezolucije IMP 1895, 1892. Harvardski nacrt Konvencije o diplomatskim privilegijama i imunitetima 1932, KONVENCIJA O DIPLOMATSKIM ODNOSIMA 1961. KONVENCIJA O KONZULARNIM ODNOSIMA 1963. KONVENCIJA O SPECIJALNIM MISIJAMA 1969. KONVENCIJA O SPREČAVANJU I KAŽNJAVANJU KRIVIČNIH DELA PROTIV LICA KOJA UŽIVAJU MEĐUNARODNU ZAŠTITU, UKLJUČUJUĆI I DIPLOMATSKE PREDSTAVNIKE 1973.

DIPLOMATSKO PRAVO • “ U IZVESNOM SMISLU PREDSTAVLJA PROCEDURALNI OKVIR IZGRADNJE MEĐUNARODNOG PRAVA I MEĐUNARODNIH ODNOSA. ONO GRANTUJE EFIKASNOST I BEZBEDNOST MAŠINERIJE PUTEM KOJE DRŽAVE VODE DIPLOMATIJU I BEZ TE MAŠINERIJE DRŽAVE NE MOGU STVARATI PRAVO BILO OBIČAJEM ILI SPORAZUMOM O SUŠTINSKIM PITANJIMA.” • EILEEN DENZA, Diplomatic law, 1998

IZRAZITA STABILNOST DIPLOMATSKOG PRAVA • DUG PROCES NASTANKA NORMI • RECIPROCITET KAO EFIKASNA MERA OBEZBEĐENJA POŠTOVANJA • NAČIN KODIFIKACIJE I PROGRESIVNOG RAZVOJA

O KOJIM ORGANIMA JE REČ? • O ORGANIMA KOJI IPSO JURE DELUJU U IME DRŽAVE • O ORGANIMA KOJE MJP OVLAŠĆUJE DA DELUJU U IME DRŽAVE; • DELUJE U IME DRŽAVE – SVOJIM AKTIMA NA KVALIFIKOVANI NAČIN PROIZVODE MEĐUNARODNE POSLEDICE PO DRŽAVU;

ODNOS UNUTRAŠNJEG I MEĐUNARODNOG PRAVA • UTVRĐUJE USLOVE KOJE ORGAN MORA ISPUNITI DA BI SE SMATRAO VLADOM – NAČELO EFEKTIVITETA • ZAHTEVA DA POSTOJI BAR JEDAN ORGAN • ZAHTEVA NOTIFIKACIJU • PROPISUJE PRAVILA O NJIHOVOM POLOŽAJU KADA SE NALAZE IZVAN TERITORIJE SVOJE DRŽAVE

KLASIFIKACIJA: • UNUTRAŠNJI ORGANI

• SPOLJAŠNJI ORGANI

SPOLJNI ORGANI • • • • • •

STALNE DIPLOMATSKE MISIJE SPECIJALNE DIPLOMATSKE MISIJE KONZULARNE MISIJE IZVOR PRAVA: KONVENCIJE OBIČAJNO PRAVO

UNUTRAŠNJI ORGANI • ŠEF DRŽAVE • ŠEF VLADE • MINISTAR INOSTRANIH POSLOVA • IZVOR PRAVA: • OBIČAJNO PRAVO

ORGANI UNUTAR DRŽAVE – ŠEF DRŽAVE • 1. SVOJIM IZJAVA OBAVEZUJE DRŽAVU – NIJE MU POTREBNO POSEBNO OVLAŠĆENJE DA PREGOVARA ILI POTPIŠE MU • 2. PRIMA I ODAŠILJE ŠEFOVE DIPLOMATSKIH MISIJA • 3. IZDAJE RATIFIKACIONI INSTRUMENT

ORGANI UNUTAR DRŽAVE – ŠEF DRŽAVE • PRIVILEGIJE I IMUNITETI: 1. LIČNA NEPOVREDIVOST 2. NEPOVREDIVOST STANA 3. POTPUNI IMUNITET OD JURISDIKCIJE 4. IZUZEĆE OD OPOREZIVANJA

ORGANI UNUTAR DRŽAVE – ŠEF DRŽAVE • USLOVI ZA UŽIVANJE IMUNITETA: 1. EFEKTIVNI ŠEF DRŽAVE 2. DRŽAVA SE SAGLASILA ILI SE NIJE PROTIVILA DA BORAVI NA NJENOJ TERITORIJI 3. NE NALAZI SE INKOGNITO

Pokušaj kodifikacije • Konvencija o specijalnim misijama: • Čl. 21, Položaj šefa države i ličnosti visokog ranga • 1. Šef države odašiljanja, kada se nalazi na čelu specijalne misije, uživa u državi prijema ili u trećoj državi olakšice, privilegije i imunitete koje međunarodno pravo priznaje šefovima država u zvaničnoj poseti. • 2. Šef vlade, ministar inostranih poslova i druge ličnosti visokog ranga, kada učestvuju u specijalnij misiji države odašiljanja, uživaju u državi prijema ili u trećoj državi, osim onoga što se daje ovom Konvencijom, privilegije i imunitete koje priznaje međunarodno pravo.

ORGANI UNUTAR DRŽAVE – ŠEF VLADE I MINISTAR INOSTRANIH POSLOVA • DA LI JE PRETPOSTAVKA DA SVOJIM AKTIMA OBAVEZUJU DRŽAVU OBORIVA? • SPOR OKO ISTOČNOG GRENLANDA (NORVEŠKA V. DANSKA)

SPOLJNI ORGANI MEĐUNARODNOG PREDSTAVLJANJA VESNA KNEŽEVIĆ - PREDIĆ

IZVORI PRAVA • OBIČAJ • UGOVOR BEČKI PRAVILNIK 1815. AHENISKI PROTOKOL 1818. - 1895. i 1929. Institut za međunarodno pravo; - 1929. Institut za međunarodno pravo – Nacrt konvencije o privilegijama i imunitetima KONVENCIJA O DIPLOMATSKIM ODNOSIMA 1961.

BEČKA KONVENCIJA - KARAKTERISTIKE • SVEOBUHVATAN PRISTUP

• IZOSTAVLJENO: DROIT DE CHAPPELE, RAČUNI MISIJE, DIPLOMATSKI AZIL

BEČKA KONVENCIJA KARAKTERISTIKE • PROGRESIVNI RAZVOJ • NEPOVREDIVOST PROSTORIJA MISIJE – ČL. 22 • ZAŠTITA SVIH OBLIKA DIPLOMATSKOG OPŠTENJA – ČL. 27

BEČKA KONVENCIJA KARAKTERISTIKE • IZUZETCI OD IMUNITETA OD GRAĐANSKE JURISDIKCIJE – ČL. 31 • IZUZEĆE OD POREZA I TAKSA – ČL. 34 • POLOŽAJ ADMINISTRATIVNOG, TEHNIČKOG I POMOĆNOG OSOBLJA MISIJE – ČL. 37 • USKRAĆIVANJE IMUNITETA I PRIVILEGIJA DRŽAVLJANIMA DRŽAVE PRIJEMA I LICIMA KOJA IMAJU STALNO BORAVIŠTE NA NJENOJ TERITORIJI (OSIM MINIMALNOG IMUNITETA ZA DIPLOMATE ZA DELA POČINJENA U VRŠENJU SLUŽBENE DRUŽNOSTI – ČL. 38

OD 1961. DO DANAS • REZERVE NA KONVENCIJU

– Pretres i zadržavanje diplomatske pošte – Imuniteti i privilegije administrativnog i tehničkog osoblja

• NEDOVOLJNO JASNI INSTITUTI

– Članovi porodice koji su deo domaćinstva – Stalna nastanjenost na teritoriji države prijema

• RESTRIKTIVNIJI I POVOLJNIJI REŽIMI PO ČL. 47 – Partikularni režimi koji pružaju povoljniji tretman

OD 1961. DO DANAS • OTPOR IZMENAMA

– Zahtevi 80-ih i odgovori – nepovredivost diplomatske pošte i kurira; poštovanje saobraćajnih propisa države prijema – Savremeni izazovi – imuniteti lica ovlašćenih da predstavljaju državu; balans između poštovanja osnovnih ljudskih prava i prava misije da se štiti od neovlašćenog upada, predupredi štetu, zaštiti mir i dostojanstvo – Naglašena veza između diplomatskih imuniteta i imuniteta države – Konvencija UN o imunitetema od jurisdikcije država i njihove svojine – službenički sporovi

OD 1961. DO DANAS • FLEKSIBILNOST U VOĐENJU DIPLOMATSKIH ODNOSA DRŽAVE – održavanje odnosa sa praktično svim državama koje priznaje • PROMENA POLITIKE OTVARANJA DIPLOMATSKIH MISIJA • VIŠESTRUKO ZASTUPANJE • NORME OD KOJIH SE ODSTUPALO:

– SLOBODA KRETANJA NA TERITORIJI DRŽAVE PRIJEMA – ČL. 26 – OBAVEZA DRŽAVE PRIJEMA DA DOPUSTI I ZAŠTITI SLOBODU KOMUNIKACIJA čl. 27 – OBAVEZA DIPLOMATSKOG OSOBLJA DA SE UZDRŽI O MEŠANJA U UNUTRAŠNJE POSLOVE DRŽAVE PRIJEMA ČL. 41

PREAMBULA DVA BITNA ODGOVORA: • “... Ubeđene da je cilj navedenih privilegija i imuniteta ne da se daje prednost pojedincima, već da se obezbedi uspešno izvršenje funkcija diplomatskih misija kao predstavnika država, • Potvrđujući da se u pitanjima koja nisu bila izričito regulisana odredbama ove konvencije treba i dalje upravljati prema pravilima običajnog međunarodnog prava, “

USPOSTAVLJANJE DIPLOMATSKIH ODNOSA • Čl. 2 • Uspostavljanje diplomatskih odnosa između država i odašiljanje stranih diplomatskih misija vrše se na osnovu obostrane saglasnosti. • Ko uživa pravo predstavljanja? • Poseban slučaj: Papska država • Uspostavljanje odnosa: sukcesivne faze

FUNKCIJE DIPLOMATSKE MISIJE čl. 3 • • • •

Predstavljanje Zaštita interesa države i njenih državljana Pregovaranje, Obaveštavanje svim dozvoljenim sredstvima • Unapređivanje prijateljskih odnosa i razvijanje ... odnosa • Konzularne funkcije

VIŠESTRUKO PREDSTAVLJANJE čl. 5 • Jedan šef misije u više država – notifikacija i odsustvo protesta • Predstavljanje pred međunarodnim organizacijama

VIŠESTRUKO PREDSTAVLJANJE čl. 6 • Dve ili više država akredituju jednog šefa misije • Istočnokaripske države jednu misiju u Londonu • Zajedničko korišćenje prostorija – EU u Abuji, Nigerija

Imuniteti i privilegije misije • Nepovredivost i nepristupačnost prostorija misije • Zaštita arhiva • Sloboda opštenja

Pojam prostorija misije • Član 1, stav (i) Bečke konvencije o diplomatskim odnosima: “Izraz prostorije misije označava zgrade ili delove zgrada i okolno zemljište koji se, ma ko bio njihov vlasnik koriste za potrebe misije, uključujući i rezidenciju šefa misije”.

Prostorije misije

Sadržina člana 22 Bečke konvencije, obaveza nečinjenja • Obaveza nečinjenja, stav (1): “Prostorije misije su nepovredive. Organima države je dozvoljeno da u njih uđu samo uz pristanak šefa misije”. • Postavljanje zabrane uz (jedini) mogući izuzetak • Dva ključna pitanja za diskusiju: 1. Da li je pravilo o nepovredivosti prostorija misije apsolutne prirode, i 2. Da li jedino šef misije ima pravo da dozvoli ulazak u prostorije misije? 1985, holandska ambasada u Južnoj Africi; 1984. Libijska ambasada u Velikoj britanij 1989. Slučaj Norijega (Nikaragva, Papsa Država)

Sadržina člana 22 Bečke konvencije, obaveza činjenja • Stav 2, obaveza činjenja: “Država kod koje se akredituje ima specijalnu obavezu da preduzme sve potrebne mere da bi sprečila nasilan ulazak u prostorije misije ili njihovo oštećenje, narušavanja mira misije ili povredu njenog dostojanstva”. • Dva ključna pitanja za diskusiju: 1. Obaveza rezultata ili obaveza pokušaja 2. Šta znači narušavanje mira misije i povreda njenog dostojanstva 1963. Iranska ambasada u Velikoj Britaniji 1980. Crna godina – 26 ambasada – Iranska ambasada u Londonu 1996 – Tupamarosi – japanska ambasada u Peruu; 480 talaca 2002. iračka ambasada u Nemačkoj 1

Zabrana pretresa, rekvizicije, zaplene ili mere izvršenja • Član 22, stav 3: “Prostorije misije, nameštaj i drugi predmeti koji se u njima nalaze, kao ni prevozna sredstva misije ne mogu biti predmet nikakvog pretresa, rekvizicije, zaplene, ili mere izvršenja”. Pitanje za diskusiju: Da li država prijema ima ikakva prava prema prevoznim sredstvima misije države odašiljanja?

SASTAV DIPLOMATSKE MISIJE - ČLANOVI • ŠEF DIPLOMATSKE MISIJE • OSOBLJE MISIJE – DIPLOMATSKO OSOBLJE – ADMINISTRATIVNO I TEHNIČKO OSOBLJE – POMOĆNO OSOBLJE

• DIPLOMATSKI AGENT

BROJ ČLANOVA MISIJE • SPORAZUMNO; AKO SPORAZUMA NEMA, DRŽAVA PRIJEMA MOŽE ZAHTEVATI DA SE BROJ KREĆE U GRANICAMA ONOGA ŠTO SMATRA RAZUMNIM I NORMALNIM OBZIROM NA USLOVE I ODNOSE I POTREBE MISIJE.

IMENOVANJE ČLANOVA MISIJE • NAČELO SLOBODE IZBORA DRŽAVE ODAŠILJANJA • Sloboda upošljavanja; • Sloboda otpuštanja; • Sloboda dodele zadataka.

IMENOVANJE ČLANOVA MISIJE – DRŽAVLJANSTVO čl. 8 • DRŽAVLJANSTVO: • ČLANOVI DIPLOMATSKOG OSOBLJA MISIJE – DRŽAVLJANSTVO DRŽAVE ODAŠILJANJA, • DRŽAVE PRIJEMA NE, OSIM PO NJENOM ODOBRENJU KOJE MOŽE UVEK POVUĆI; • TREĆE DRŽAVE – MOŽE ZADRŽATI PRAVO NA ODOBRENJE

IMENOVANJE ČLANOVA MISIJE • NAČELO SLOBODE IZBORA DRŽAVE ODAŠILJANJA • IZUZETCI: • ŠEF DIPLOMATSKE MISIJE • VOJNI, POMORSKI ILI VAZDUHOPLOVNI ATAŠE

IMENOVANJE ŠEFA DIPLOMATSKE MISIJE čl. 4 • Obaveza države odašiljanja da obezbedi agreman za lice koje namerava da imenuje • Država prijema nema obavezu da objasni razloge uskraćivanja agremana • Svrha agremana • Postupak

ZAŠTITA INTERESA DRŽAVE PRIJEMA • PRAVO DA USKRATI AGREMAN • PRAVO DA PROGLASI PERSONOM NON GRATA ILI NEPRIHVATLJIVOM • OBAVEZA DRŽAVE ODAŠILJANJA DA OPOZOVE ILI OKONČA FUNKCIJE • PRAVO DRŽAVE PRIJEMA DA ODBIJE DA PRIZNA SVOJSTVO ČLANA MISIJE

RANG ŠEFA DIPLOMATSKE MISIJE

klasa

Predaja akreditiva

RANG

KLASE ŠEFOVA DIPLOMATSKIH MISIJA • AMBASADORI ILI NUNCIJI • POSLANICI, MINISTRI ILI INTERNUNCIJI • OTPRAVNICI POSLOVA – OTPRAVNIK POSLOVA AD INTERIM

OKONČANJE SLUŽBE ŠEFA MISIJE • • • • • •

SMRT OPOZIV PREKID SLUŽBE ZAHTEV ZA POVLAČENJE PREKID DIPLOMATSKIH ODNOSA NESTANAK DRŽAVE

IMUNITETI I PRIVILEGIJE ČLANOVA MISIJE • IMUNITET – OSLOBAĐANJE OD JAVNIH OBAVEZA; IZUZEĆE ILI OSLOBOĐENJE OD NADLEŽNOSTI DRŽAVE PRIJEMA; • PRIVILEGIJE – POGODNOSTI ILI POVLASTICE KOJE DAJE DRŽAVA PRIJEMA; • SISTEM MERA KOJE OBEZBEĐUJU ZAŠTITU MISIJE I ČLANOVA MISIJE KAKO BI SE NESMETANO OSTVARIVALE NJIHOVE FUNKCIJE • PRAVNI KARAKTER IMUNITETA I PRIVILEGIJA – PRAVO, ALI ČIJE?

IMUNITETI I PRIVILEGIJE DIPLOMATSKOG AGENTA • LIČNA NEPOVREDIVOST • IMUNITET OD JURISDIKCIJE • NEPOVREDIOVOST I NEPRISTUPAČNOST STANA • SLOBODA KRETANJA • OSLOBOĐENJE OD NOVČANIH DAVANJA

LIČNA NEPOVREDIVOST AGENTA • Ličnost diplomatskog agenta je neprikosnovena. On ne može biti podvrgnut nikakvoj vrsti hapšenja ili pritvora. Država kod koje se akredituje tretira ga s dužnim poštovanjem i preduzima sve razumne mere da bi sprečila nanošenje uvreda njegovoj ličnosti, njegovoj slobodi ili njegovom dostojanstvu. (čl. 29)

Lična nepovredivost diplomatskog agenta • Apsolutni karakter • Dvostruka obaveza • Izuzetak: pravo na samoodbranu i u izuzetnim okolnostima pravo da preduzmu mere kako bi se diplomatski agent sprečio da izvrši teško krivično delo

Imunitet diplomatskog agenta od jurisdikcije • IMUNITET OD KRIVIČNOG GONJENJA – SAOBRAĆAJNA NESREĆA – SAOBRAĆAJNI PREKRŠAJI

Građanski imunitet diplomatskog agenta • • • • • •

•

1. Diplomatski agent uživa imunitet od krivičnog sudstva države kod koje se akredituje. On takođe uživa imunitet od građanskog i upravnog sudstva, osim kad se radi o: a) nekoj stvarnoj tužbi koja se odnosi na privatne nepokretnosti na teritoriji države kod koje se akredituje, osim ako diplomatski agent poseduje tu nepokretnost za račun države koja akredituje a za potrebe misije; b) tužbi koja se odnosi na nasleđe, u kojoj se diplomatski agent pojavljuje kao izvršilac testamenta, administrator, naslednik ili legator po privatnoj osnovi a ne u ime države koja akredituje; c) tužbi koja se odnosi na slobodne profesije ili trgovačke delatnosti, ma kakva ona bila, koju vrši diplomatski agent u državi kod koje se akredituje, izvan svojih službenih funkcija. 2. Diplomatski agent nije obavezan da svedoči. 3. Nikakva mera izvršenja ne može se preduzeti protiv diplomatskog agenta, osim u slučajevima predviđenim u st. a), b) i c) tačke 1 ovog člana, i pod uslovom da se izvršenje može sprovesti a da se time ne vređa neprikosnovenost njegove ličnosti ili stana. 4. Imunitet diplomatskog agenta od sudstva države kod koje se akredituje ne oslobađa tog agenta od sudstva države koja akredituje. (čl. 31)

ADMINISTRATIVNO I TEHNIČKO OSOBLJE • uživaju, pod uslovom da nisu državljani države kod koje se akredituje, ili da u njoj nemaju svoje stalno prebivalište, krivičnopravni imunitet; imunitet od građanskog i upravnog sudstva države kod koje se akredituje ne primenjuje na postupke učinjene izvan vršenja njihovih funkcija.

POMOĆNO OSOBLJE •

•

•

Članovi poslužnog osoblja misije koji nisu državljani države kod koje se akredituje ili koji nemaju u njoj stalno prebivalište, uživaju imunitet u pogledu postupaka učinjenih u vršenju svojih funkcija i oslobođenje od poreza i taksa na plate koje primaju za svoju službu, kao i oslobođenje predviđeno u članu 33. Članovi privatne posluge članova misije koji nisu državljani države kod koje se akredituje ili koji u njoj nemaju stalno prebivalište oslobođeni su od poreza i taksa na plate koje primaju za svoju službu. U svakom drugom pogledu oni uživaju privilegije i imunitete samo u onoj meri koju dozvoljava država kod koje se akredituje. Međutim, država kod koje se akredituje treba svoju jurisdikciju nad tim licima da vrši tako da preterano ne ometa vršenje funkcija misije. NE UŽIVAJU AKO SU DRŽAVLJANI DRŽAVE PRIJEMA ILI TU IMAJU DOMICIL