Diplomatsko Konzularno Pravo (2)

1.Organi za međunarodno predstavljanje Delatnost država u međunarodnoj zajednici odvija se preko nadležnih organa vlasti koji predstavljaju državu kao subjekta međunarodnog prava .Prema nekim autorima organi za vođenje i održavanje međunarodnih odnosa se dele na •

unutrašnje(šefovi država i vlada,ministri poslova,skupštine u nekim zemljama)

•

spoljašnje(stalne diplomatske misije,specijalne misije,konzulati

inostranih

Funkcije pojedinih organa su se odvijale uz poštovanje i primenu pojedinih pravila.Ta pravila su kasnije postojala obavezna putem običaja i ugovora .Pravila o rangu diplomatskih predstavnika prvi put su se utvrdila na BEČKOM KONGRESU 1815.godine...

2. Šef države •

po predlogu ili uz saglasnost vladeili organa,izdaje im akredativna i opozivna pisma

•

prima akredativna predstavnika

•

ratifikuje međunarodne ugovore

•

po ustavu šef države često pred inostranstvom predstavlja državu

•

polaganje venaca

i

opozivna

pisma

parlamentarnog

stranih

diplomatskih

imenuje novi šef države uz prethodnu saglasnost vlade,diplomatsko konzularno predstavništvo u zemlji akreditacije ,notom notifikuje promenu "uz naglasak želje da se dobri odnosi među zemljama nastave,,.Obično se odgovara čestitanjem i željom za nastavkom dobrih odnosa. Šef države zastupa državu u Kada

se

međunarodnim odnosima i tokom službenog boravku u inostranstvu uživa privilegije i imunitete .Država u kojoj se nalazi dužna je da mu pruži punu bezbednost i zaštitu.U TOJ DRŽAVI UŽIVA SUDSKI IMUNITET i ne može biti pozvan pred sud te države čak i u slučaju da je zatečen u vršenju krivičnog dela(apsolutni krivični imunitet).Prema najnovijimtendencijama šef države nije u mogućnpsti da izbegne odgovornost za zločine protiv mira i čovečnosti,ratne zločine i genocid.I U GRAĐANSKIM SPOROVIMA TAKOĐE UŽIVA IMUNITET.Pred građanskim sudom se može pojaviti jedino ako dobrovoljno prihvati nadležnost suda i to ukoliko je u piotanju spor u vezi sa nepokretnosti čiji je on vlasnik.U tim prilikama šef države se pojavljuje kao privatna ličnost.Privilegije i imuniteti šefova država se odnose na sve šefove država bez obzira na oblik vladavine i karaktervlada u njihovim državama. Šefovima država i vlada nije potrebna posebna punomoć za pregovore i potpis ugovora ali se njihova delatnost mora kretati u okviru ovlašćenja koja proizilazu iz najvećeg ustavnog akta,države koju predstavljaju.Teoretičari su podeljeni oko imuniteta i privilegija lica koja prate šefove država na njihovim putovanjima u inostranstvu.Vlada i ministri inostranih poslova neposredno i operativno su zaduženi u najvećem broju država za vcođenje spoljnih poslova.

3.Vlada Vlada je obično najveći organ izvršne vlasti u nekoj državi.Operativne zadatke vrši pod raznovrsnim nazivima.U MEĐUNARODNOM SMISLU pod tim organom se podrazumevaju institucije vlasti sposobne da preuzimaju međunarodna prava i obaveze u ime svoje države.Funkcionisanje vlade je predviđeno ustavnim propisima svake države .personalno u ime vlade po pravilu nastupa predsednik.

4.Ministar inostranih poslova Po pravilu,funkcija vođenja spoljnih poslova u personalnom smislu se prepušta ministru inostranih poslova.On obavlja sledeće funkcije: •

vodi pregovore sa drugim zemljama

•

održava neposredne kontakte akreditovanih u njgovoj zemlji

•

stara se o blagovremenom iznalaženju rešenja za probleme koji se neposredno javljaju

sa

predstavnicima

država

•

daju upustva i smernice za rad diplomatskim agentima u misijama kao i predstavnicima svoje zemlje koji učestvuju na međunarodnim skupovima i međunarodnim konferencijama.

Poznato je da izjave koje javno daje ministar inostranih poslova obavezuju vladu čiji je član.(Tako će presuditi Stalni sud međunarodne pravde kao što je bio slučaj kada je ministar norveške izjavio da neće protestovati ako danska proširi svoj suverinitet na jedan deo istočnog grenlanda).Ministru inostranih poslova nije potrebna punomoć da bi učestvovao u poslovima spoljnopolitičkog predstavljanja sa svim subjektima međunarodnog prava.To pravo se stiče na osnovu same funkcije-ipse jure. Postavljanje ministra inostranih poslova se takođe notifikuje svim državama šireg .

7.Kratask istorijat diplomatskog prava Diplomatsko-konzularno pravo je deo međunarodno javnog prava.Čine ga pravila koja regulišu diplomatske i kionzularne odnose u međunarodnoj zajednici.To su odnosi : •

država

•

država i međunarodnih organizacija

•

međunarodnih organizacija među sobom

Ova pravila predstavljaju jedan od najranijih izvora međunarodnog javnog prava.Dešavalo se da su grupe nezavisnih država međusobno održavale odnose u nekoj vrsti koegzistencije(Prava poslanstva-ius legationus imaju suverene države .One jedino mogu prema shvatanjima nekih autora ,da primaju ili šalju diplomatske predstavnike što čini sadržinu tog prava).Diplomatija kao veština komuniciranja između različizih subjekata uključuje pregovore između priznatih diplomatskih agenata.Diplomatija je veoma stara institucija.Rudimente međunarodnog prava nalazimo gotovo u svim periodima ljudske istorije(biblija-Saul šalje glasnike Jišaju,Ilijada,Drevne imperije istoka,,Veliki kineski kan,Kraljevstvo padišaha Persije,Asirije,Carstvo Hetita i Egipta...sve u svrhu spoljne politike).Pod diplomatijom u širem smislu podrazumeva se nauka o spoljnim odnosima države ,a u užem smislu nauka o zastupanju interesa države u odnosima između subjekata međunarodnog prava.Potiče od grčke reči "diploma ,,što znači isprava.Tehnološki i opšti napredak učinio je da spoljna politika postane izuzetno značajna delatnost i da sediplomatija osavremeni tako što se savremenom korpusu spoljnih poslova pridodaju novi elementi a napuštaju

se stari i preživeli.Prisutan je trend deformalizacije i dezinstitucijalizacije diplomatije.Tkođe se u spoljno političke delatnosti uključuju i mnogi drugi netipični fakzori kao što su predstavnička tela,parlamentarne grupe,nevladine organizacije.Diplomatija pšredstavlja jedan od značajnih instrumenata preko koga se štitu državni intersi,određuje se sprovođenje određene politike,utiče se na javno mnjenje, u drugim državama i međunarodnoj zajednici u celini.Ovim putem se afirmiše poltika zemlje koju predstavlja.To je nužnost opšte međuzavisnosti politokratije i mondijalizacije svetske trgovine.Diplomatija može da egzistira između država u ratui i oružanim sukobima.U svakom slučaju reč je o komunikaciji nezavisno od toga da li je prijateljska ili neprijateljska svrha kontakta.O na podrazumeva razmenu stalnih diplomatskih misija.Ipak pored svega diplomatija je podvrgnuta izvesnim procedurama koje se moraju kretati u okvirima međunardnog prava.Za diplomatiju je potrebno ogromno znanje,široka kultura,iznad svega poznavanje prilika u sredinama u kojima borave.Stvaranje međunarodnih organizacije uslovilo je povećanje multilateralne diplomatije.Klasični diplomatski odnosi se vode uglavnom na ambasadorsko nivou.Razvoj komercijalnih odnosa veoma je uticao da se ojača USTANOVA KONZULA. Nastanak brzih komunikacija stimulisao je kreiranje specijalnih misija koje se stvaraju ad hoc da bi obavile pojedine specijalne zadatke.Često u njima učestvuju šef države ili predsednik vlade.Uobičajena podela diplomatije je na :

•

bilateralnu

•

multilateralnu

17.Diplomatske funkcije Smisao postojanja diplomatske misije jeste unapređenje(prijateljskih,dobrosusedskih) odnosa i intenziviranje saradnje u svim oblastima i to:politike, kulture, ekonomije, obrazovanja ,nauke,u najpotpunijoj konzularnoj zaštiti,u radno -pravnoj zaštiti i u svim drugim oblastima kao što je regulisano Bečkom konvencijom o diplomatskim odnosima i Bečkoj konvenciji o konzularnim odnosima. Osnovne diplomatske funkcije su: •

predstavljanje države

•

zaštita interesa

•

pregovaranje

•

osmatranje i izveštavanje

•

unapređenje odnosa i saradnje

sve druge funkcije koje ne predstavljaju povredu suveriniteta i mešanje u unutrašnje stvari države prijema Po Bečkoj kovenciji o diplomatskim odnosima,jedna od osnovnih funkcija diplomatsko-konzularnog predstavništva je zaštita.Zaštita interesa države,fizičkih lica(građana),zaštita interesa pravnih lica.Zaštita ide u skladu sa međunarodnim pravom.Ona mora da poštuje sledeće principe: •

nepovredivost suveriniteta zemlje,

•

nemešanje u unutašnje poslove d.p.

•

ne pretiti silom

•

poštovati ustav i zakone d.p.

•

uopšte voditi računa o osetljivosti

Član 41. Bečke konvencije o diplomatskim odnosima izričito zahteva da sva lica koja koriste imunitete i privilegije,moraju poštovati gornje principe. A sada da vidimo koji su objekti zaštite interesa države prijema i gde su najčešće povrede: •

zaštita suveriniteta i teritorijalnog integriteta

•

povreda granica,pretnja silom

•

mešanje u unutrašnje poslove i nedopustivo ponašanje

•

postrekivanje manjina na separatizam,na pobunu diverziju i građansku neposlušnost

•

sprečavanje terorističkih aktivnosti(Helsinška povelja,član 6),

•

zaštita političke stabilnosti

•

zaštita razvijenih odnosa i saradnje

•

napadi na šefa države

•

podstrekivanje(finansiranje)opozicije protiv vlade,

•

kampanja u medijima,kao vrlo efikasno sredstvo rušenja vlade

Poštovanje suveriniteta i nemešanjebu unutrašnje stvari zemlje prijema je vodeće pravilo ponašanja za sve službenike diplomatskokonzularnog predstavništva bez obzira na rang i diplomatski imunitet.Ponašanje svakog člana porodice i uopšte mora biti u skladu sa njihovom funkcijom.Na zvaničnom prijemu na ulici,privatno na sportskim terenima,određene službe zemlje domaćina "drže pod lupom,,stalno ili povremeno strane diplomatske službenike i pod vrlo strogim kriterijumima ocenjuju da li njihovo ponašanje i postupci vređaju suverinitet i predstavljaju mešanje u unutrašnje stvari zemlje prijema. Pravilo je da se diplomatski službenici moraju uzdržavati da bilo gde kritikuju vladu države prijema i njenu politiku.Takođe svaka zemlja je osetljiva kada se stranci sa potcenjivanjem izražavaju o njihovoj istoriji,kulturi,obrazovanom sistemu,nivou univerzitetskih diploma,sportu,svim drugim dostignućima,pa se o tome mora voditi računa.Na dan velikih nacionalnih ili verskih praznika diplomatsko-konzularno predstavništvo ne teba da radi ako je preka poreba dolazi i interno radi samo pojedinac.Građani d.p.zaposleni u predstavništvu imaju slobodan dan.Kontakti sa opozicijom moraju biti u skladu sa međunarodnim propisima,bez mešanja sa strane bez prevazilaženja granice koja bi mogla da iritirati vladine krugove bdržave prijema.

20.Diplomatska intervencija i država prijema obavljaju preko-diplomatsko konzularnog predstavništva službene poslove raznog karaktera.Ta raznovrsnost u odnosima dve države stvara mogućnost da bilo koje pitanje iz tih odnosa može biti predmet diplomatske intervencije.Za Država

imenovanja

pokretanje diplomatske intervencije neophodno je imati ovlašćenje i instrukcije saveznog ministarstva inostranih poslova.Istovremeno ,od diplomatsko-konzularnog predstavništva se očekuje inicijativa i sugestije dobro pripremljeni materijal i puna odgovornost za demarš. Demarš se može obaviti u Beogradu,preko predstsavništava odnosno strane države i to najčešće biva kada su stvari neprijatne.Poziva se šef njihovog predstavništva i uručuje mu se protest.Ako demarš ide preko našeg predstavništva,šef ili mlađi diplomata,zavisno od odluke na kom nivou će se intervenisati,ide u MIP-a i uručuje demarš.Kao i za svaki susret i ovom prilikom se vrše dobre pripreme.Osnovno je da se dobro prouče instrukcije.Sadržaj intervencijce mora imati tačno i provereno činjenično stanje i jasno formulisan zahtev. Meritum,suštinski deo demarša mora biti argumentovan i onako akcentovan i onog stepena oštrine kako je dogovoreno sa ministrom spoljnih poslova ili šefom misije.Formalni delovi su standardni ,mirni ljubazni i sa diplomatskim stilom,jezikom, i tonom.Sve to dobro sročeno i jasno,jer dokument ostaje kao trajni dokument,na koji se suprotna strana može pozivati i više decenija.Intervencija odnosno demarš se može vršiti i usmenim putem za koji se treba dobro pripremiti. Treba dobro poznsvati temu demarša ,odabrati tačne formulacije,prilagoditi diplomatski jezik i ton i ni u čemu ne biti ispod traženog nivoa.U arhivi DKP-a mora ostati pisani trag o sadržaju inervencije,o načinu kako je sagovornik reagovao,kao i informacija da je naše ministarstvo inostranih poslova o tome obavešteno.Primer nekorišćenja demarša kao preventive sa vrlo ozbiljnim posledicama po naše dobre i prijateljske odnose sa Belgijom.Nemarnim ponašanjem prvenstveno šefa misije naše zemlje ranjena su dvojiaca a poginuo jedan naš diplomata,1981 . godine od stane šiptarskih terorista.Posle ovih napada uručene su četiri protesne note koje nisu mogle postići ono što je postigao preventivni demarš.Demarš se može uručiti najčešće lično ali se on može poslati po kuriru ili poštom.Ako se uručuje lično ,poželjno je da se usmeno obrazlože glavne poruke. Ako d.p. vrši demarš i izlazi sapozitivnom inicijativom i predlogom koji vodi jačanju,proširivanju i obogaćivanju saradnje,inicijativu treba pohvaliti a sa partnerom dogovoriti kakav ćete publicitet dati u štampi kog dana i sve drugo što bi doprinelo da i naša i njihova javnost dobiju uvid o našim odnosima i saradnji.Takav isti postupak je neophodan i kad su dve vlade u potpunosti saglasne po određenom pitanju i o toj saglasnosti žele da obaveste svoju ili

širu javnost. Ako se odbije demarš(kopiju ipak uzeti sa sobom),onda se objavi da je demarš odbijen i navedu razlozi odbijanja.Čest razlog odbijanja demarša su vređajući ton i rečnik,ali najčešće sadržina protesta.Kod normalnh,tekućih radnih problema može pročitati i dva puta da bismo dobili više vremena da bolje shvatimo sadržaj note i pripremimo naš komentar.Na kraju sledi izjava da će nota najhitnijim putem biti poslati u Jugoslaviju Koja će dati merotvorni odgovor.Odmah po prijemu demarša (ili uručenju našeg d.p.) obaveštava se savezno ministarstvo inostranih poslova,sa ocenom i svim potrebnim objašnjenjima kako je partner obrazložio svoj demarš,kojim argumentima je nastupao,kojim tonom i oštrinom pokrenuo dotično pitanje. Ako je demarš nastavak i ponavljanje ranijih intervencija,i u dokumentu i u našem obrazloženju to treba istaći.Kasnije ćemo videti primer za demarš.Za vreme razgovora najpre se detaljno upoznati sa sadržajem njihovog demarša.Naglasićemo da ćemo njhov demarš preneti našoj vladi.Ako je stvar negativna (otkazivanje posete,sužavanje odnosa i saradnje,pokušaj mešanja u naše unutrašnje stvari,neosnovano optuživanje za pisanje naše priliku naštampe,diskriminacija,restrektivno tumačenje Bečke konvencije ili drugog međunarodnog ugovora,povreda istih.treba odmah ali mirno reagovati.Obično se kaže da će naša vlada dati merodavan i konačan odgovor,ali da mi poznajući problem stičemo utisak,da intervencija nije najsrećnije pokrenuta(navesti razloge).Mi pokušavamo objasniti da se jednom mirnom pitanju posvećuje preveliki značaj,da je po sredi neobaveštenost i nesporazum,da će to u našoj zemlji izazvati negativnu reakciju,itd.Ako nam je problem dobro poznat,možemo argumentovati možemo odbiti sadržaj note ili prijem note(zbog uvredljivog tona i rečnika,zbog pokušaja grubog mešanja u unutrašnje poslovenaše zemlje i slično.Posle primljenog ili neprihvaćenog demarša,ministarstvu inostranih poslova najhitnije preneti sadržaj protesta,naše argumente za odbijanje ili prihvatanje,komentare.U radno pravnoj oblasti najčešći problemi su diskriminacioni postupci prema našim radnicima,rad na crno,mafijaško ucenjivanje,zaštita naših klubova od terorista,,napadi ekstremne emigracije,itd.Diplomatsko konzularno predstavništvo je često pozivano da mu se uruči protest ili da da odgovor na naš protest.Za tu priliku najčešće se poziva šef predstavništva. On se pažljivo upoznaje sa sadržajem demarša. Ako je potrebno on traži dodatna objašnjenja.Istovremeno zahvaljuje što je odgovor stigao brzo.Ako je pozitivan,zahvaljujemo,izjavljujemo da ćemo najbržim putem preneti našoj vladi odgovor,ako je odgovor negativan,izjavljujemo žaljenje.

22.Retorzija u diplomatiji Klasični primer grubog kršenja Bečke konvencije navodimo vreme informbiroa,kada su masovno proterivali šefove misija i drugih diplomata,prostorije mnogim misija su bile okupirane,namerne saobraćajne nesreće,,otmice, nasilno drogiranje,vređanje diplomatskih porodica,neizdavanje viza,čak i u smrtnim slučajevima u najbližoj rodbini i mnogo drugo.Ipak treba reagovati dostojanstveno u skladu sa diplomatskim normama.U Sovjetskom Savezu je decenijama bila praksa da se strani diplomatski predstavnici ne smeju kretati van"zacrtanog kruga,,oko Moskve(Približno oko 20-30km prečnika.Ali ipak mali broj država je primenio retorzivne mere u ovoj oblasti.Jugoslavija nije primenjivala retorzivne mere,s obrazloženjem da je to kršenje konvencija,da je postupak primenjivan jednako prema svima.Glavni razlog neprimenjivanja mera retorzije jeste da bi takve mere mogle prouzrokovati još veći pritisak celog sovjetskog bloka a možda i povod za oružani napad .Jugoslavija ni sa jednim istočnim susedom,čak ni saAlbanijom,koja je u mnogo čemu preterivala,nije prekidala diplomatske odnose,ali je smanjivala broj službenika u diplomatskim misijama.Najslabiju zaštitu smo manifestrovali,nedavno kada je Jugoslavija rušena i spolja i iznutra,kada se otvoreno radilo na razbijanju .Naše granice su bile otvorene za sve neprijatelje a mi smo se hvalili da smo najotvorenija zemlja na svetu.Naša diplomatija je bila u potpunoj blokadi da išta preduzme u cilju zaštite suveriniteta zemlje i njenih vitalnih interesa,a u skladu s međunarodnim pravom i Poveljom UN.Na brojne povrede naših granica sa strane naših suseda nije se reagovalo.Na izjave zvaničnih ličnosti ,u susednim zemljama nije se reagovalo,koje su značile otvorene teritorijalne pretenzije na delove naše zemlje,nismo ulagali proteste.

23.Uspostavljanje odnosa

diplomatskih

Diplomatski odnosi se uspostavljaju sporazumom dveju vlada.Istovremeno sa uspostavljanjem diplomatskih odnosa preciziraju se rang i veličina diplomatske misije.MEĐUSOBNI INTERESI ODREĐUJU ZNAČAJ I KARAKTER MISIJE. U početku se pojavljuju mlađi diplomatski

službenici i neophodna tehnička lica a onda se predstavništvo postepeno popunjava predviđenim brojem kadrova.Šef države na predlog vlade odnosno ministra inostranih poslova određuje najpodesnije ličnosti koje će stručno i najkompetentnije predstavljati zemlju rukovoditi diplomatsko-konzularnim predstavništvom inaravno celokupnom svojom ličnošču imponovati vladu države prijema U velikim zemljama,kod suseda i kod značajnih partnera DKP su redovno najvišeg ranga a kadrovski i u svakom pogledu najopremljenija.DKP je organ države.Ono je uvek u sedištu zemlje prijema.Tipovi diplomatskih predstavništava su ambasade i poslanstva.Srbija nema diplomatskih predstavništava u rangu poslanstva.Procedura otvaranja diplomatsko-konzularnih predstavništava je dosta složena, pa se zbog različite prakse u pojedinim zemljama treba pridržavati lokalne prakse i obratiti se za pomoć o protokolu i drugim organima zemlje prijema.

25.Agreman Dobar izbor šefa misije predpostavlja da će predloženi kandidat dobiti agreman i da će se za sve vreme svoje misije uspešno sarađivati sa vladom,kod koje je akreditovan.Agreman se traži putem note ili pismeno uz priloženi "curiculum vitae,,predložene ličnosti i na agreman se može čekati i do dva meseca.Praksa u pojedinim temljama varira.Za agreman se ne urgira niti interveniše,već prepušta dotičnoj vladi da odluči o kandidatu.Posle tih par meseci čekanja već se interno može postaviti pitanje da li je kandidat zaista dobro odabran ili treba sačekati još koju sedmicu da bi se odustalo od pomenutog kandidata.Dopušteno je da se diskretno prijateljski kaže da je prošlo već par meseci kako je tražen agreman ali razlog ne davanja agremana ili odugovlaćenja može biti različite prirodeAko je tražen agreman za lice koje je javno istupalo ili pisalo o dotičnoj zemlji sa kritičkim tonovima ili se na bilo kji drugi način zamerilo toj zemlji može se očekivati ocena da to lice nije podesno za saradnju.Uzrok nedavanja agremana može biti i trenutna zategnutost ili neki nesporazum među državama pa je kandidat unapred proglašen kao nepodesno lice.Neiskustvo kadra takođe može biti razlog.Za ostale članove diplomatske službe Bečka konvencija o diplomatskim odnosima ne predviđa traženje saglasnosti,osim za vojnog izaslanika tzv.Consentiment ali je obavezna prethodna notifikacija o

dolasku člana diplomatske misije o članovima porodice koja ga prati o dolasku privatne posluge u službi pomenutog lica, koje će radno mesto pokrivati u misiji i na čije mesto ide.Radna viza se traži notom Ministarstvu inostranih pioslova države prijema.Notom se takođe obaveštava konačni odlazak diplomatskog službenika i prestanak funkcije u misiji.

Mnoge

zemlje praktikuju da se iz većih svetskih ili regionalnih centara,gde je stalno sedište diplomatske misije,akredituju ambasadori u susednim zemljama.Najčešći razlozi za ovu praksu su racionalnost i štednja.U tom slučaju redosled traženja agremana je sledeći:Tek pošto se dobije agreman zemlje u kojoj je stalno sedištediplomatske misije traži se agreman u drugim zemljama.Takav je i redosled predavanja akredativnih pisama.Velika je olakšica ako u tim zemljama imamo bar jednog mlađeg diplomatskog službenika(otpravnika poslova a.i.) ili jedan biro(stalno predstavništvo Trgovinske komore,Turistički savez,JAT i slično.)koji bi prilikom ambasadorove posete mogli biti od kopristi.Ambasador ih posećuje prilikom potpisivanja nekih značajnih ugovora,održavanja velikh međunarodnih konferencija ,ako je potrebno da ambasador lično prenese poruku svoje vlade ,da obavi neki razgovor sa visokim funkcionerima te države prijema i sl.Česti odlasci u te zemlje zavise od stepena i inteziteta saradnje sa našom zemljom a pre svega od stepena razvijenosti ekonomskih veza.Posebno se vodi računa o prisutnosti visokg broja stalno prisutnih stručnjaka,te za vreme kulturnih,sportskih i drugih manifestacija i festivala.Ponekad se za naše građane koji žive tamo organizuju kozularni dani.

Naša iskustva u traženju agremana Naša zemlja kada je neka zemlja kasnila sa davanjem akredativa iako se dobijao naposletku ,ipak posle kraćeg vremena zameni drugim ambasadorom,iz razloga što je zemlja prijema ocenila da ta osoba nije podesna a zbog tradicionalno dobrih odnosa dve zemlje ipak dala agreman ili da se nebi pogoršali međusobni odosi koji su ionako loši. U TAKVIM PRILIKAMA SU LOŠI REZULTATI SARADNJE.Agreman o dotičnoj osobi se predaje ambasadi te zemlji.

27.klase diplomatskih funkcionera

IZVANREDNI I OPUNOMOĆENI ambasadori i poslanici predstavljaju šefa države kod šefa države prijema,dok je stalni otpravnik poslova,sa pismom vlade,akreditovan kod vlade države prijema.

.

28.Ambasador

Polazeći od definicije da je "diplomatija veština ,okretnost i snalažljivost u vođenju spoljne politike i veština predstavljanja države i vođenja pregovora,,jasno proizilazi kakve kvalitete mora imati svaki diplomatski službenik za obavljanje poslova u ime države.Odiplomatsko-konzularnog predstavništva,njegove umešnosti ,širine i inicijativnosti u mnogome zavisi kako će i koliko interesi države i njenih fizičkih i pravnih lica biti efikasno štićeni.Kod diplomata postoje dve krajnosti:cepidlake(koji protestvuju za svaku sitnicu,dok drugi su pristalice da se ne"pravi buka oko sitnica,,da se"voda ne talasa bez potrebe,,.Mi smo uglavnom imali efikasnu zaštitu naših interesa,naročito za vreme Staljina kada je pretio da će vojnomagresijom slomiti Jugoslaviju,tada smo na svaku izjavu ulagali proteste i sveAkreditovani šef misije: •

predstavlja državu koja ga je akreditovala

•

često govori u ime te države

•

u svakodnevnoj praksi po konkretnim pitanjima nastupa u ime vlade

•

on mora za stranog partnera,biti"uvaženi sagovornik,,koji na kvalifikovani način ,kurtoazno,znalački i dostojanstveno predstavlja svoju državu uz sve počasti koje im pruža zemlja domaćin

zaštita interesa države i njenih građana u skladu sa međunarodnim pravom i odvija se putem diplomatskih intervencija .Dužnost diplomatsko konzularnih predstavništava je permanentna zaštita naših građana a posebno ako se u inostranstvu nađu u raznim neprilikama(hapšenja,kada im treba odmah naći advokata,izgubljeni ili ukradeni dokumenti,šverc oružja,droga,kriminal i dr.)Sve je to posao konzularne zaštite ali ona često ne uspeva da pruži pravu zaštitu,pa je neophodno da se ta zaštita prenese na viši politički nivo,gde se u težim

slučajevima mora angažovati lično šef diplomatske-konzularne misije.Praksa diplomata zapada je da svaki slučaj odmah podižu na politički nivo(pretres njihovih građana na granici ili uobičajena kontrola isprava i slično.Često se naši konzuli oglušuju o ove obaveze.Stvar je ipak vrlo važna jer sve to ulazi u oblast ljudskih prava.Treba se voditi računa da pri osmatranju ne sme povrediti osetljivost države prijema i da se osmatranje vrši svim dozvoljenim sredstvima, a nedozvoljena sredstva su: •

špijunaža

•

korupcija

•

sakupljanje vojnih,političkih,državnih, privrednih ili naučnih tajni

U mnogim zemljama su zakonom predviđene sankcije za takve prekršaje.Ima zemalja koje su prema diplomatskim predstavništima primenjivale takve mere da se i novinski članci smatraju "poverljivim,,materijalom(Sovjetski Savez i ceo tadašnji istočni blok,Iran,Saudi Arabija,Izrael,Albanija,Švajcarska).U nekim zemljama zabranjen je svaki kontakt sa stranim službenicima ili stranim građanima i za takve prekršaje sud ih je osuđivao.U Iranu diplomatski službenici nisu mogli mesecima da dobiju adekvatnu medicinsku pomoć.

29.Otpravnik poslova Otpravnik poslova ili ad interim je privremeni šef misije,on zamenjuje ambasadora samo ako je ambasador van države prijema.

35.Prekid diplomatskih odnosa Česta je pojava u nesporazuma u političkim odnosima dveju države ali se oni mogu smirenom ,tolerantnom promišljenom politikom sprečiti i otkloniti.Prekid diplomatskih odnosa ipak predstavlja najteži poremećaj u odnosima dveju država.Svaka država čini napore da se početni nesporazumi i zahlađenja odnosa u početnoj fazi ,zaustave i usmere u pozitivnom pravcu.Umesto drastičnih mera koriste se oprobane diplomatske metode

•

skretanje pažnje i upozorenja

•

protesti

•

pa oštri protesti

•

privremeno povlačenje konsultacije),

•

otkazivanje poseta

•

smanjenje broja diplomatskih službenika

•

smanjenje ili potpuno zamrzavanje bilateralne saradnje

•

otkazuju se ugovori

•

odugovlači se sa izdavanjem viza

•

štampa uveliko negativno piše o dotičnoj državi i primenjuju se sve druge poznate metode koje najavljuju najgori potez,tj.prekid odnosa

ambasadora(na

duže

vremenske

Razlozi za prekid mogu biti raznovrsni.To su najčešće ishitrene odluke jer se zna da do ponovnog uspostavljanja odnosa ne dolazi ni brzo ni lako.Do uspostave diplomatskih odnosa dolazi se voljom i saglasnošću obe strane a odluku o prekidu donosi samo jedna.Na primer 1938. Urugvajska publika je pretukla Argentinske igrače zbog čega su prekinuti diplomatski odnose.Prekid je trajao skoro tri godine.Savezna Republika Nemačka je prekinula diplomatske odnose sa Jugoslavijom pozivajući se na Halštajnovu doktrinu,koja je nalagala prekid diplomatskih odnosa sa zemljama koje priznaju i uspostavljaju diplomatske odnose sa DR Nemačkom,ali to se ipak nije odnosilo na sve države .Za vreme Nato agresije 1999. godine Jugoslavija je prekinula diplomatske odnose sa SAD,V.Britanijom,Nemačkom,Francuskom.Zatvorena su diplomatska predstavništva sa ovim državama kao i one sa Jugoslavijom.One su odredile države koje će ih predstavljati i štititi njhove interese.Jugoslavija je odredila Kinu kao silu zaštitnicu koja je trebalo da štiti interese Jugoslavije u SAD.Amerikanci iz nepoznatih razloga nisu dozvolili iako po Bečkoj konvenciji nigde ne piše da ta zemlja treba da bude trdicionalno neutralna tako da ni Jugoslavija nije dopustila da Ameriku zastupa Švedska

40.Privilegije članovadiplomatske misije &

41.Imuniteti članova diplomatske misije Da bi diplomatsko-konzularno predstavništvo moglo da obavi sve poslove koji su predviđeni diplomatskim funkcijama ,dati su specijalni tretman i olakšice koje obezbeđuju neprikosnovenost i zaštitu diplomatskog opštenja.Potrebno je diplomatsko-konzularnom predstavništvu obezbediti punu slobodu . •

slobodu kretanja

•

slobodu komuniciranja sa svojom vladom

•

dostupnost informacijama i sve drugo

Privilegije i imuniteti obezbeđuju punu nezavisnost i slobodu u vršenju diplomatskih funkcija.Specijalni tretman i olakšice se daju svim onim koji predstavljaju državu prema inostranstvu.Šef države,predsednik vlade,ministar inostranih poslova,članovi vlade ,članovi specijalnih misija i delegacija na međunarodnim konferencijama,skupštinskiposlanici,članovi diplomatsko-konzularnih predstavništava ,svi uživaju zaštitu predviđenu privilegijama i imunitetima i to su precizno definisale status Bečka konvecija o diplomatskim odnosima iz 1961.god.i Bečka konvencija o konzularnim odnosima iz 1963.godine.Diplomatski predstavnici i d.p. uživaju pun sudski imunitet.Određene mere protiv njih mogu biti preduzete samo u izuzetnim slučajevima.Konzularni predstavnici mogu biti uhapšeni ili preventivno pritvoreni samo u slučaju težeg krivičnog dela i to po donošenja odluke kompetentnog sudskog organa. •

Službene prostorije diplomatskih i konzularnih predstavnika kao injihova rezidencija,uživaju punu nepovredivost i mogu da nose zastave i grbove svoje zemlje.

•

Takođe su nepovredive njihove arhive i službena prepiska

•

Diplomatska pošta ne može biti otvarana niti zadržana

•

Svi diplomatski službenici su izuzeti od plaćanja poreza,nacionalnih,regionalnih,lokalnih taksi,osim onih koje su direktno inkoorporirane u cene koštanja roba i usluga.

Privilegije i imuniteti su sistem zaštite ali različitog obima,ima i restriktivnih prilaza.Brojni su prmeri takvog tumačenje diplomatskog imuniteta i restriktivne prakse pojedinih vlada.Međutim skoro sve države obezbeđuju šefu strane države obezbeđuju pravo na počast,zaštitu ličnog dostojanstva,potpunu bezbednost,nepovredivostprostorija,pravonaopštenje,imunitet ukrivičnom,građanskom,upravnom,sudskom i fiskalnom domenu.Ipak trba biti oprezan i treba poznavati lokalnu praksu i izbegavati nepotrebne sukobe. Principijelnim držanjem i maksimalnom pažnjm diplomata ne sme da dođe u situaciju prekršaja.Ako se to dogodi,kao što su parkiranje,brza vožnja ili neki drugi sitni saobraćajni prekršaji,ljubazno se izviniti licu koje vam ukazuje na prekršaj.Ukoliko stigne mandatna kazna,ne treba je platiti jer se diplomata ne može sam odreći svog imuniteta i uz ljubazno objašnjenje poslati sve protokolu države prijema.Postoje nekada priče o drogama, švercu cigaretama,što treba argumentovano demantovati.Ako je to uzelo šire maha,intervenisati preko doajena diplomatskog kora.