CURSO NACIONAL GUIA

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rimer curso nacional para directivos de educación primaria Guía de estudio

PROGRAMA NACIONAL

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DE

ACTUALIZACIÓN PERMANENTE

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria. Guía de estudio se elaboró en la Subsecretaría de Educación Básica y Normal, de la Secretaría de Educación Pública. Los contenidos estuvieron a cargo de la Dirección General de Investigación Educativa; la Dirección General de Materiales y Métodos Educativos llevó a cabo la edición.

Coordinación general Rodolfo Ramírez Raymundo Autores José Gutiérrez García Aída Hernández Ruiz Rodolfo Ramírez Raymundo Alberto Sánchez Cervantes Marco Vinicio Santillán Badillo Colaboración Ruth Arriaga Velazco Rosa Oralia Bonilla Pedroza Cuauhtémoc Guerrero Araiza Coordinación editorial Elena Ortiz Hernán Pupareli Cuidado de la edición Leopoldo Cervantes-Ortiz Supervisión técnica editorial Alejandro Portilla de Buen Diseño Julián Romero Sánchez Leticia Dávila Acosta Primera edición, 2000 Segunda reimpresión, 2002 D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2000 Argentina 28, Centro, 06020, México, D.F. ISBN 970-18-3903-X (Obra completa) 970-18-3901-3 Impreso en México DISTRIBUCIÓN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA

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Presentación ○

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La Secretaría de Educación Pública ha preparado este primer curso nacional dirigido a los directores de escuela, supervisores de zona o sector de las escuelas primarias de nuestro país, con el propósito de contribuir a mejorar el desempeño de su función. La función directiva es uno de los factores que más influyen en el funcionamiento de la escuela y en los resultados educativos que obtienen los alumnos. Por esta razón uno de los propósitos principales del Programa Nacional de Actualización Permanente para Maestros en Servicio es apoyar a los directivos para que realicen sus tareas con eficiencia y en el marco de los principios del sistema educativo mexicano. El paquete didáctico de este curso se compone de la presente guía de estudio y un volumen de lecturas, que incluye la mayor parte de los textos de la bibliografía de los bloques temáticos. Además, en los Centros de Maestros se dispone de libros y de una colección de programas videograbados que constituyen material de apoyo para el curso. Los directivos que así lo decidan podrán obtener la acreditación de este curso, la cual será tomada en cuenta para la Carrera Magisterial. Con la finalidad de que todos los participantes tengan las mismas oportunidades, independientemente de la forma de estudio que hayan seguido, la acreditación será realizada por un órgano técnico, con instrumentos estandarizados y de validez nacional.

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Índice ○

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Introducción Propósitos generales Organización del curso Bibliografía necesaria por bloque Características del curso Sugerencias para el estudio

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Bloque I. La misión de la escuela y la función directiva Propósitos del bloque Actividades de introducción Tema 1. La misión de la escuela Actividades Tema 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva Actividades Autoevaluación Producto final del bloque

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Bloque II. Las bases filosóficas de la labor educativa y su expresión en la Ley General de Educación Propósitos del bloque Actividades de introducción Tema 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar el progreso científico Actividades Tema 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático Actividades Tema 3. La educación y los valores de convivencia humana Actividades Autoevaluación Producto final del bloque

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Bloque III. La calidad de la educación primaria y la gestión escolar Propósitos del bloque Actividad de introducción Tema 1. La situación actual de la educación primaria Actividades Tema 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen en la calidad de los resultados educativos. El papel de la escuela y del maestro Actividades Tema 3. La relación entre la calidad de la educación y la gestión escolar Actividades Autoevaluación Producto final del bloque Propósitos del bloque Actividad de introducción

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Bloque IV. La reforma de la educación básica y los retos de la escuela primaria Tema 1. Reforma educativa y gestión escolar Actividades Tema 2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano de las escuelas y en el ejercicio de la función directiva Actividades Tema 3. Las funciones académicas de los directivos Actividades Tema 4. Las actitudes y capacidades de los directivos: factor indispensable para la transformación de la escuela Actividades Autoevaluación Producto final del bloque

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Introducción ○

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El ejercicio eficaz de la función directiva demanda el conocimiento profundo de los propósitos educativos, de los principios generales y de las bases legales que orientan y norman al sistema educativo en su conjunto, así como de las implicaciones de estos elementos en la enseñanza y en la organización y el funcionamiento cotidiano de la escuela. Ello es así porque la tarea de dirigir una escuela o supervisar una zona escolar requiere de bases que permitan, además de la realización de actividades administrativas, valorar permanentemente la situación de las instituciones escolares, especialmente en lo que concierne al cumplimiento de su misión: dialogar con el personal docente y con las madres y padres de familia, así como adoptar decisiones ante situaciones imprevistas o para superar los problemas observados en el funcionamiento cotidiano de las escuelas. El propósito de este curso es poner al alcance de los directores de escuela, supervisores de zona y jefes de sector información relativa a estas cuestiones y un conjunto de actividades que les permitan reflexionar acerca de la misión de la escuela, el ejercicio cotidiano de su función y la situación de la escuela, zona o sector a su cargo. El diseño de este curso parte de reconocer que los objetivos centrales de la reforma educativa —mejorar la calidad y la equidad del servicio educativo— dependen en gran medida de la transformación de la organización y el funcionamiento cotidiano de cada una de las escuelas. La actualización de los profesores, la reformulación de los programas de estudio, la renovación de los libros de texto y la producción de materiales de apoyo a la labor docente, es decir, el conjunto de acciones

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de la reforma, sólo tienen sentido si cobran vigencia en cada uno de los salones de clase. Para que este hecho ocurra es necesario, a su vez, que en cada escuela se establezcan las condiciones propicias para que el personal docente concentre sus esfuerzos en el logro efectivo de los propósitos educativos. Aunque es cierto que algunos de los obstáculos que se enfrentan para lograr los propósitos educativos corresponden a factores de orden social, externos a la escuela, otra parte de ellos se genera en el ámbito escolar: el cumplimiento de las responsabilidades laborales y profesionales mínimas, el tiempo efectivo dedicado a la enseñanza, la congruencia de las formas de trabajo que emplea cada profesor con los propósitos educativos y con las que emplean otros profesores de la misma escuela, la evaluación y el uso de la información que se obtiene en este proceso, entre otros, son factores que ejercen una influencia decisiva en los resultados que obtienen los alumnos. Estas características, a su vez, dependen en gran parte del trabajo desempeñado por los directores y supervisores de zona o sector. Para que este curso cumpla cabalmente sus propósitos es necesario que los participantes, junto con la lectura de los textos, reflexionen acerca de su tarea cotidiana, analicen la situación de la escuela o zona escolar a su cargo y apliquen en ese espacio los conocimientos adquiridos. El diálogo entre directivos, con el personal docente y con los usuarios del servicio educativo acerca de los temas y problemas analizados en el curso permitirá conocer otros puntos de vista y crear el ambiente de comunicación indispensable para promover el mejoramiento de la escuela o de la zona escolar.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria El programa del curso ha sido diseñado tomando en cuenta las opiniones de directores, supervisores y jefes de sector; particularmente útiles han sido las experiencias del personal docente, directivo y técnico que ha participado en el proyecto La Gestión en la Escuela Primaria, coordinado por la Dirección General de Investigación Educativa, de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. El proyecto se puso en marcha en 1997 y actualmente se desarrolla en 13 entidades de la República Mexicana: Baja California, Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora. Este curso, así como el conjunto de actividades del Programa Nacional de Actualización Permanente para Maestros en Servicio (Pronap), forma parte del proceso de reforma de la educación básica y normal iniciado en 1992, con la suscripción del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. A continuación se presentan los propósitos generales, el temario, la bibliografía y las características generales del curso.

Propósitos generales Al término de este curso se espera que los directores de escuela y los supervisores de zona o sector: • Conozcan los principios filosóficos y las bases legales que orientan la labor educativa, sus fundamentos e implicaciones, así como los propósitos principales de la educación primaria, y, en particular, que relacionen estos elementos con la práctica educativa que se desarrolla en la escuela, zona o sector a su cargo. • Analicen la situación actual de la educación primaria e identifiquen los factores principales que influyen en los resultados educativos; en particular, que reconozcan los que se derivan de las formas de organización y funcionamiento de las escuelas y zonas escolares. • Distingan la influencia que la función directiva ejerce en el funcionamiento de las escuelas y en los resultados educativos, reconozcan sus

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fortalezas y debilidades como base para iniciar un proceso de cambio. • Adquieran conocimientos y habilidades para orientar el ejercicio de su función directiva hacia el mejoramiento de la calidad de la educación que se imparte en la escuela o en las escuelas a su cargo; en particular, que obtengan elementos para promover la autoevaluación en las escuelas de su jurisdicción.

Organización del curso Cada bloque del presente curso analiza un conjunto de temas afines. La secuencia temática permitirá avanzar del estudio de las cuestiones generales de la función directiva hacia las específicas. En primer lugar se estudian los fundamentos de la función directiva: a) los principios y finalidades de la educación básica y, en particular, los de la escuela primaria; b) los principales problemas que actualmente se enfrentan en este nivel educativo para que todos los niños que asisten a la escuela, independientemente de su condición social u origen étnico, alcancen los propósitos educativos; y c) las principales orientaciones derivadas de la política educativa vigente. El estudio de estos fundamentos se realiza con referencia concreta a la acción cotidiana de directores y supervisores; de este modo se pretende que el estudio de los contenidos sea la base para reflexionar acerca de la realidad educativa concreta y que la realización del curso no se convierta en una actividad puramente académica. Por esta razón, en la guía de estudio se incluyen actividades que se refieren a la escuela, a la zona escolar y al ejercicio de la función directiva. Con el estudio de los fundamentos de la acción directiva, el curso incluye propuestas y elementos de análisis para valorar la situación de cada escuela, la influencia que su forma de organización y funcionamiento ejerce en los resultados educativos y, finalmente, se estudian sugerencias específicas para mejorar el desempeño de los participantes. Otra característica importante de la organización de los contenidos es la articulación de los temas: los primeros temas que se revisan son la base para estudiar con mayor sentido los contenidos subsecuentes.

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Por ejemplo, aunque la misión y los propósitos educativos de la educación primaria se analiza en el bloque I, ello no significa que su estudio concluya ahí, pues, las conclusiones obtenidas en ese bloque constituyen la base para analizar, por ejemplo, la calidad de la educación en el bloque III o las funciones académicas de los directivos en el bloque IV. En cada bloque se indican los propósitos particulares que deben alcanzar los participantes, los temas que lo componen y la bibliografía básica. En el cuadro 1.1 se observan los contenidos básicos del curso. En el bloque temático I, la misión de la escuela y la función directiva, se analiza la función social de la escuela y, con mayor profundidad sus propósitos específicos, la jerarquía entre éstos y sus implicaciones en la organización de las instituciones escolares y la función directiva. Al estudiar los contenidos de este bloque se pretende que los directivos comprendan la función social de la institución que dirigen, valoren el significado de los propósitos fundamentales de la educación primaria y establezcan, inicialmente, la relación entre estos propósitos y la función que desempe-

Introducción

ñan. La reflexión sobre esta relación puede contribuir a superar concepciones y prácticas —compartidas por muchos directivos— que consideran que el logro de los propósitos educativos son responsabilidad exclusiva del personal docente y, por tanto, reducen el trabajo de directores y supervisores a la transmisión de instrucciones superiores y al control administrativo. El bloque temático II se dedica al estudio de los principios esenciales que orientan la educación en México. Se persigue que los directivos comprendan las implicaciones de estos fundamentos en el desempeño de su función; ello exige un trabajo de reflexión para explicar, por ejemplo, cómo se expresa el carácter nacional, democrático y laico de la educación en la escuela primaria. Además, se analizan los elementos más importantes de la legislación educativa, aquellos que tienen carácter nacional y son de observancia general, tanto para la educación que imparte la federación y las entidades como para los servicios educativos que prestan los particulares. En el bloque temático III se estudia la situación actual de la educación primaria, especialmente con

Cuadro 1.1 Contenidos del curso Bloque

Temas

I. La misión de la escuela y la función directiva

1. La misión de la escuela. 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva.

II. Las bases filosóficas de la labor educativa y su expresión en la Ley General de Educación

1. La educación como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar el progreso científico. 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático. 3. La educación y los valores de convivencia humana.

III. La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

1. La situación actual de la educación primaria. 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen en la calidad de los resultados educativos. El papel de la escuela y del maestro. 3. La relación entre la calidad de la educación y la gestión escolar.

IV. La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública

1. Reforma educativa y gestión escolar. 2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano de las escuelas y en el ejercicio de la función directiva. 3. Las funciones académicas de los directivos. 4. La actitud y capacidad de los directivos: factor indispensable para la transformación de la escuela.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria respecto a la calidad y la equidad: acceso, permanencia y resultados educativos. La revisión de los indicadores nacionales y de aportes de la investigación educativa constituye la base para analizar los factores externos e internos que influyen en el surgimiento o persistencia de los problemas educativos. En este punto se concede especial importancia al estudio de la relación entre calidad de la educación y gestión escolar. En este contexto se revisará la importancia del papel del director en la organización y funcionamiento de la escuela para lograr que todos los alumnos alcancen los propósitos educativos. El desarrollo de los temas de este bloque requiere de la aplicación de técnicas sencillas de análisis estadístico y de representación de la información. En el bloque temático IV se estudian los rasgos de la política educativa actual, es decir, el conjunto de acciones que se realizan desde la administración educativa destinadas a mejorar la cobertura, la calidad y la equidad de la educación primaria, así como las necesidades de transformación que el logro de estos propósitos implican para la organización y el funcionamiento de cada escuela y zona escolar. Con base en lo aprendido en el conjunto del curso, los directivos exploran las características, las actividades y el ambiente de trabajo en la escuela primaria que favorecen u obstaculizan el logro de los propósitos educativos. Finalmente, se revisan propuestas para realizar una función directiva eficiente y congruente con las finalidades y principios del sistema educativo mexicano, como una de las bases para iniciar un proceso de cambio.

Bibliografía necesaria por bloque Bloque I. La misión de la escuela y la función directiva DGIE (1999), La función directiva. Testimonios de supervisores y directores [videocinta], México, SEP (Transformar nuestra escuela). México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en especial el artículo tercero].

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México, Ley General de Educación [en especial el artículo quinto]. Namo de Mello, Guiomar (1991),* “¿Qué debe enseñar la escuela básica?”, en Cero en Conducta, año 6, núm. 28, noviembre-diciembre, México, Educación y Cambio, pp. 57-61. Pastrana, Leonor (1994),* “La dimensión pedagógica del trabajo del director: análisis de un caso”, en Organización, dirección y gestión en la escuela primaria: un estudio de caso desde la perspectiva etnográfica, México, DIE, Cinvestav-IPN, pp. 41-49. Ramírez, Rafael (1963),* “Las funciones sobresalientes que constituyen la supervisión”, en Supervisión de la educación rural, México, SEP-Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, pp. 111-117. Schmelkes, Sylvia (1993), “La calidad requiere liderazgo”, en Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, México, SEP (Biblioteca para la Actualización del Maestro), pp. 65-75. —— (1999),* “Reforma curricular y necesidades sociales en México”, en Cero en Conducta, año 14, núm. 47, abril, México, Educación y Cambio, pp. 3-15. SEP (1993), “El plan de estudios y el fortalecimiento de los contenidos básicos”, en Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México, pp. 10-17 Torres, Rosa María (1998), ¿Qué y cómo aprender? Necesidades básicas de aprendizaje y contenidos curriculares, México, SEP (Biblioteca de Actualización del Maestro), pp. 55-90. Bloque II. Las bases filosóficas de la labor educativa y su expresión en la Ley General de Educación Arnaut, Alberto (1998),* “La federalización de la educación básica y normal (1978-1994), en Política y Gobierno, vol. I, núm. 2, segundo semestre de 1994, pp. 237-274. Fuentes Molinar, Olac (1998), “El laicismo: preguntas y respuestas”, en Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria. Lecturas, México, SEP, 2000 (Programa Nacional de Actualización Permanente), pp. 47-49.

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* Los títulos marcados con asterisco forman parte del volumen de lecturas de este curso.

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—— (1999), “Perspectiva de la educación básica en México”, en Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria. Lecturas, México, SEP, 2000 (Programa Nacional de Actualización Permanente), pp. 59-64. González Avelar, Miguel (1997),* “El artículo tercero y los valores de la Constitución”, en Los valores en el derecho mexicano. Una aproximación, Sergio García Ramírez (coord.), México, UNAMFCE, pp. 169-186. México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en especial los artículos tercero, 24, 31 (fracción I) y 130]. México, Poder Ejecutivo Federal, (1993), “Exposición de motivos de la iniciativa de reforma a los artículos tercero y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, en Artículo tercero constitucional y Ley General de Educación, México, SEP, pp. 13-25. —— (1993), “Exposición de motivos de la iniciativa de Ley General de la Educación”, en Artículo tercero constitucional y Ley General de Educación, México, SEP, pp. 33-47. SEP (1993), Artículo tercero constitucional y Ley General de Educación, México, pp. 49-68 [capítulos I, II y III de la Ley General de Educación]. Bloque III. La calidad de la educación primaria y la gestión escolar Antúnez, Serafín, La gestión escolar en los procesos de transformación de los sistemas educativos [videocinta], México, SEP (Transformar nuestra escuela). Ezpeleta, Justa y Eduardo Weiss (1994),* “La precariedad institucional de las escuelas: de la imagen a las políticas” y “Horarios, tiempos y forma de enseñanza”, en Programa para abatir el rezago educativo. Evaluación cualitativa del impacto. Informe final, DIE, Cinvestav-IPN, México, pp.39-55 y 87-91. Schmelkes, Sylvia (1996),* “Calidad de la educación y gestión escolar”, ponencia presentada en el Primer Seminario México-España sobre Procesos de Reforma Educativa, San Juan del Río, Querétaro, México. —— (1994),* “La desigualdad en la calidad de la educación primaria”, en Revista Latinoamericana de

Introducción

Estudios Educativos, vol. 24, núms. 1 y 2, México, pp. 13-38. —— La calidad y la equidad en la educación básica [videocinta], México, SEP-Dirección General de Investigación Educativa (Transformar nuestra escuela). SEP (1998),* “Educación básica”, en Informe de labores 1997-1998, México, pp. 17-28 y 34-39. —— (1998),* “Principales indicadores de la educación básica”, en Informe de labores 1997-1998, México, pp. 309, 327 y 346. Torres, Rosa María (1998),* “Repetición escolar: ¿falla del alumno o falla del sistema?”, en La evaluación, Rosa María Torres et al., Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas (Aportes para la capacitación, 1), pp. 7-44. Bloque IV. La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública “Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa”, en Primer Curso Nacional para Directivos. Lecturas, México, SEP, 2000 (Programa Nacional de Actualización Permanente), pp. 137-148. Antúnez, Serafín (1999),* “El trabajo en equipo de los profesores y profesoras: factor de calidad, necesidad y problema. El papel de los directivos escolares”, Barcelona, Universidad de Barcelona. Casanova Álvarez, Antonia (1997), “La evaluación de los centros escolares” [videocinta], México, SEP (Transformar nuestra escuela). DGIE (1999), “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico” [videocinta], México, SEP, (Transformar nuestra escuela). Fullan, Michael y Andy Hargreaves (1991),* “Orientaciones para los directores”, en ¿Hay algo por lo que merezca la pena luchar en la escuela?, Sevilla, España, Kikiriki Cooperación Educativa, pp. 118-134. Guerrero Araiza, Cuauhtémoc (1997),* “El apoyo institucional al trabajo directivo en la escuela primaria”, en Investigación educativa, gestión y participación social, t. 2, J. Ezpeleta, S. Schmelkes y M. Corenstein (coords.), México, Comie- DIECinvestav, pp. 56-67. Ramírez Raymundo, Rodolfo (1999),* “La transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la cali-

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria dad de la educación”, ponencia presentada en el Encuentro Nacional sobre la Transformación de la Gestión Escolar, Cancún, Quintana Roo. —— (coord.) (1999), Cómo conocer mejor nuestra escuela. Elementos para el diagnóstico, México, SEP, pp. 11-51. SEP, “Ley General de Educación” (1993), en Artículo tercero constitucional y Ley General de Educación, México. —— (1993), Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México.

Características del curso Destinatarios. El curso está dirigido a directores y, en su caso, subdirectores de escuelas primarias, supervisores de zona o sector escolar. Duración. El curso abarcará aproximadamente 120 horas, incluyendo el tiempo para realizar la lectura de los textos y las actividades de análisis o de observación de la vida escolar sugeridas en la guía de estudio. Sin embargo, la duración real del curso dependerá de la dedicación, el tiempo disponible y los antecedentes con que cuenten los participantes acerca de cada uno de los temas. Al respecto es necesario destacar que, más que dedicar un determinado número de horas, lo que se pretende es que los directores, supervisores de zona o sector estudien y reflexionen con profundidad acerca de cada uno de los temas y problemas incluidos en el curso y, en consecuencia, apliquen en sus ámbitos de trabajo los conocimientos obtenidos. Modalidades de estudio. Este curso, al igual que otros que ofrece el Pronap, está diseñado para fomentar el estudio autónomo; ello es así, porque se parte de la idea de que el personal docente y directivo cuenta con las capacidades y conocimientos previos indispensables para su formación permanente y autónoma: a) capacidad de lectura, análisis e interpretación de textos, b) conocimientos y experiencias para observar y analizar la realidad escolar y la práctica educativa, y c) capacidad de aprender de los demás, mediante el diálogo con los colegas y otros profesionales de la educación.

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Los participantes pueden alcanzar los propósitos de este curso mediante las siguientes modalidades de estudio, no excluyentes entre sí:

a) Estudio individual. En esta modalidad basta con inscribirse al curso, recibir el paquete didáctico y realizar cuidadosamente las actividades incluidas en esta guía de estudio; así, cada participante administrará su tiempo, podrá leer los textos según lo requiera y, adicionalmente, podrá recurrir a los Centros de Maestros para obtener asesoría o consultar materiales complementarios. Esta forma de trabajo tiene muchas ventajas, pues, en realidad, depende sólo del interés y la dedicación del participante; tal vez su principal desventaja radique en el hecho de que quien participa en el curso carece de un espacio para confrontar sus propias conclusiones. Por ello, aunque el tiempo disponible, las dificultades geográficas o de otra índole —inclusive el temor a compartir dudas y problemas que cada uno enfrenta— impidan la reunión frecuente o el diálogo con los colegas; es recomendable no descartar de antemano las siguientes opciones. b) Estudio en grupos autónomos. En este caso los participantes podrán organizar libremente un grupo de estudio con colegas inscritos al curso; aunque las sugerencias de actividades están dirigidas al individuo, sus resultados se enriquecerán si se aprovecha la oportunidad de comentarlas con las personas que ejercen funciones similares o con los que, por su función, son los primeros destinatarios de la acción propia (supervisor y directores o director y maestros, por ejemplo). Esta forma de estudio no ahorra el indispensable trabajo individual —lectura y análisis de los textos, reflexión sobre el ejercicio de la función real que desempeña cada uno y observación y análisis de la realidad de las escuelas a su cargo—, pero indudablemente permitirá que cada director o supervisor inscrito en el curso disponga de un espacio para comentar sus dudas, sus problemas cotidianos, sus conclusiones y, de esta forma, supere la sensación de soledad que invade a muchos maestros y directivos cuando realizan su tarea cotidiana. A

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diferencia de la modalidad anterior, en este caso, es necesario que el grupo establezca y respete algunos acuerdos indispensables: planeación de las tareas, periodicidad de las reuniones, reglas para la realización de sesiones de estudio, además de fijar y establecer las condiciones adecuadas del lugar de reunión, entre otros. En los Centros de Maestros se cuenta con mayor información acerca de la organización y funcionamiento de grupo autónomos También es recomendable, en el caso de este curso, organizar grupos de estudio con colegas que desempeñan funciones similares (por ejemplo, grupos de jefes de sector de una región o entidad, de supervisores de un sector o de directores de una zona escolar). Además, en la medida de lo posible, deberán aprovecharse las reuniones de los Consejos Técnicos de sector o de zona; en el mejor de los casos el jefe de sector o supervisor de la zona puede fungir como coordinador del curso de los supervisores o directores, respectivamente, de las escuelas de su jurisdicción. En cualquier caso, muchas veces será necesario —según lo indique la presente guía de estudio— dialogar con el personal docente o directivo, con madres y padres de familia e, inclusive, con niños y niñas que cursan la educación primaria para obtener sus opiniones acerca de diversas cuestiones. c) Estudio con asesoría. La asesoría es un servicio que ofrece el Pronap, a través de los Centros de Maestros, con el propósito de apoyar a quienes participan en los cursos nacionales para que superen dificultades específicas que obstaculizan el logro de los propósitos de cada curso: carencia de información complementaria, interpretación de los contenidos, discrepancias con las conclusiones de los autores o autoras de los textos, dudas acerca de las conclusiones propias, entre las más importantes. La asesoría no debe confundirse con sesiones de clase en la que el maestro —en este caso el asesor— explica los contenidos del curso. Para que la asesoría sea efectiva se requiere que los asesorados presenten demandas específicas respecto a los contenidos del curso. Además, en virtud de que no resulta práctico ni posible —aunque fue-

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ra deseable— prestar asesoría individualizada, es conveniente organizar el trabajo ya sea por temas o bloques temáticos, por lo cual, quienes opten por esta modalidad deberán coordinar sus actividades y ritmo de estudio con el programa establecido conjuntamente con el asesor o la asesora del curso; las sesiones de trabajo se realizarán fuera del horario laboral. Esta modalidad es complementaria de las anteriores y —como puede deducirse de la explicación antecedente— no sustituye ni excluye otras posibilidades de estudio.

Materiales de trabajo. El paquete didáctico básico del curso que recibirá cada participante se compone de los siguientes materiales: a) guía de estudio, b) volumen de lecturas, que reúne la mayor parte de los textos sugeridos para abordar cada bloque temático. Los siguientes textos, de lectura obligatoria, no se incluyen en el paquete de lecturas puesto que han sido distribuidos con anterioridad por la Secretaría de Educación Pública: Schmelkes, Sylvia (1995), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, México, SEP (Biblioteca para la Actualización del Maestro). SEP (1993), Artículo tercero constitucional y Ley General de Educación, México, SEP. —— (1993), Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México, SEP. Torres, Rosa María (1998), Qué y cómo aprender. Necesidades básicas de aprendizaje y contenidos curriculares, México, SEP (Biblioteca para la Actualización del Maestro). Estos textos, al igual que el material videograbado que se propone, pueden ser consultados en los Centros de Maestros; en el caso de estos últimos y en el de algunos materiales impresos, está autorizada legalmente su reproducción con fines no comerciales.

La evaluación. La evaluación es una tarea permanente en el proceso de formación y su finalidad principal es identificar los avances y detectar las dificultades que obstaculizan el logro de los propósitos, con el fin de tomar medidas para superarlas. En este curso son los propios participantes los que tienen que valorar

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria sus logros; para apoyar esta tarea, al final de cada bloque se incluyen ejercicios de autoevaluación. Sin embargo, es preciso advertir que las actividades sugeridas no constituyen una evaluación global de los contenidos y que su realización no sustituye al conjunto de actividades incluidas en la guía.

La acreditación. Cada uno de los participantes podrá optar por acreditar el curso en el Programa Nacional de Carrera Magisterial; en tal caso, deberá cubrir el examen nacional en el lugar y fecha que determinen las autoridades educativas de cada entidad, y que se comunicarán oportunamente a los interesados.

Sugerencias para el estudio Antes de comenzar las actividades del curso conviene conocer a fondo los elementos que lo constituyen, de esta manera los directivos podrán prever el tiempo que destinarán a cada actividad, bloque o lectura, y conseguir oportunamente los materiales de trabajo requeridos, como videos o libros que se hallan en los Centros de Maestros. Para esto se sugiere que realicen las siguientes actividades preparatorias:

a) Lectura de la presentación y del programa del curso, con el fin de analizar sus propósitos generales, identificar la secuencia de contenidos y temas, el tipo de actividades a realizar y la bibliografía de cada bloque temático. b) Revisión de la guía de estudio, para identificar su estructura, el tipo de actividades y calcular en forma aproximada el tiempo que éstas requieren. c) Preparación de los materiales de trabajo. Es recomendable dedicar un cuaderno de notas exclusivamente para el curso con el fin de registrar las respuestas a las preguntas, organizar la información obtenida de los textos, de las entrevistas con colegas, maestros, alumnos y padres de familia, así como para anotar las reflexiones propias. Igualmente es necesario tener a mano un buen diccionario. d) Revisión de la biblioteca personal y localización de los textos que se utilizarán en el curso y que no forman parte del paquete de lecturas.

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Igualmente es conveniente tener al alcance algunos documentos del archivo de la escuela: estadísticas y planes de trabajo anuales. e) Preparación de un calendario de trabajo. Después de realizar las actividades anteriores el participante en el curso tendrá suficiente información para elaborar un plan individual de actividades; es conveniente que el plan incluya metas parciales (por ejemplo, estudio de un bloque temático por mes) y señale las actividades que se realizarán periódicamente. La ejecución del plan ayudará a desarrollar el hábito de estudio sistemático y, sobre todo, evitará que las actividades —incluida la lectura y análisis de textos— se realicen superficialmente sólo para examinarse. Durante el desarrollo del curso conviene:

a) Realizar todas las actividades sugeridas en la guía de estudio, pues su diseño responde a los propósitos del curso; en su caso, habrá que diseñar actividades adicionales de reflexión y de observación de la realidad escolar; si el estudio se realiza en grupos autónomos, este tipo de actividades pueden ser acordadas y revisadas por todos los participantes. b) Leer atentamente, consultar el diccionario cuando sea necesario, subrayar las ideas más importantes y escribir notas al margen de los textos; éstas son actividades fundamentales para apropiarse de los contenidos. c) Registrar sistemáticamente la información obtenida en los textos y en las actividades de observación de la vida escolar, y anotar las reflexiones propias; estas actividades permiten observar la evolución de las ideas propias, por ello es indispensable dedicar un cuaderno para el curso. d) Revisar periódicamente los avances e identificar el origen de las dificultades; éstas pueden deberse a la distribución del tiempo o a las condiciones de estudio; al acceso a fuentes de información o a los hábitos y habilidades de lectura. En esos casos es conveniente que el participante reorganice su tiempo, consulte a sus colegas o acuda a un Centro de Maestros para recibir asesoría.

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Propósitos del bloque Al concluir el estudio de los temas y realizar las actividades de este bloque se espera que los directivos: • Reconozcan y comprendan la misión de la escuela, así como el sentido de los propósitos y de los contenidos básicos en la educación primaria, es decir, del conjunto de conocimientos, habilidades, valores y actitudes fundamentales que todos los niños mexicanos deben lograr al cursar la educación primaria. • Analicen la relación entre los propósitos de la educación primaria y el ejercicio de la función directiva en la escuela, zona o sector a su cargo.

Actividades de introducción

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2. A partir de los resultados de la actividad anterior, escriba un texto en el que señale las relaciones que existen entre las actividades que realiza cotidianamente y las finalidades de la escuela o escuelas a su cargo.

Tema 1. La misión de la escuela Actividades 1. Lea los textos “Reforma curricular y necesidades sociales en México”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas,* pp. 9-16) y “¿Qué debe enseñar la escuela básica?”, de G. Namo de Mello (Lecturas, pp. 17-20). Posteriormente: • Identifique cuáles son, según Schmelkes, las necesidades del individuo y de la sociedad vinculadas a la educación y, señale los propósitos educativos que de ellas se derivan. • Sintetice el planteamiento de Namo de Mello acerca de lo que debe enseñar la escuela y recapitule algunos argumentos que sostienen la tesis de la autora.

1. Enumere las actividades que en el desempeño de su función directiva haya realizado durante la última semana. Agrúpelas en un cuadro como el de la siguiente página (cuadro 1.2), según se refieran a actividades administrativas, de organización o de apoyo técnico-pedagógico. Responda las siguientes preguntas:

2. Tomando en consideración los argumentos de las autoras defina cuál es la misión de la escuela primaria.

• ¿A qué tipo de actividades dedica mayor tiempo? • ¿Cuáles actividades realiza por instrucciones de una autoridad superior? ¿Cuáles por iniciativa personal? ¿Cuáles para atender situaciones imprevistas? ¿A qué actividades dedica más tiempo?

3. A partir de su experiencia explique cuáles rasgos de la organización y funcionamiento de la escuela, las formas de enseñanza empleadas por los profesores y de la relación establecida con las familias de los niños, propician que la escuela cumpla con su misión. ¿La forma

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* Las referencias al volumen de lecturas de este curso se consignarán así de aquí en adelante.

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Cuadro 1.2 Actividades administrativas

Actividades de organización

como desarrolla actualmente su función directiva contribuye a lograr la misión de la escuela? Argumente. 4. Pregunte a varios maestros de su escuela, zona o sector, ¿cuál es la misión de la escuela primaria?. A partir de las respuestas obtenidas explique cuál es, según las opiniones de los profesores, la misión de la escuela. Cite casos que demuestren que los maestros conocen la misión de la escuela o aquellos en los que se refleje escasa claridad sobre el tema, y argumente por qué. 5. A partir de los textos “Lo básico de las necesidades básicas de aprendizaje” y “Contenidos curriculares”, de Rosa María Torres, y “El plan de estudios y el fortalecimiento de los contenidos básicos”, de la SEP, responda las siguientes preguntas: • ¿Qué son las necesidades básicas de aprendizaje? • ¿Qué relación existe entre la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje, las competencias cognoscitivas básicas y el aprendizaje autónomo y permanente? • ¿Cuáles son los propósitos y contenidos básicos que debe promover la escuela primaria mexicana, según lo expresa el plan y programas de estudio correspondiente? • ¿Qué implicaciones tienen los propósitos y contenidos básicos para el desarrollo social, afectivo e intelectual de los niños? 6. Lea nuevamente los contenidos básicos de aprendizaje expresados en el plan de estudios de la educación primaria y elabore un texto en el que explique:

Actividades de apoyo técnico-pedagógico

• ¿Qué relación guardan los contenidos básicos expresados en el Plan y programas de estudio con las necesidades básicas de aprendizaje que define Rosa María Torres? • ¿Cuáles son los propósitos educativos fundamentales que deben lograr los alumnos al finalizar los seis grados de la educación primaria? • ¿Qué diferencia se establece en el Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria entre contenidos básicos y contenidos mínimos? • ¿Por qué los contenidos básicos como articuladores de conocimientos, habilidades, valores y actitudes permiten el logro de los propósitos educativos? 7. Lea el artículo séptimo de la Ley General de Educación y los siguientes fragmentos: La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. (Artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Uno de los propósitos principales de la educación primaria es estimular las habilidades que son necesarias para el aprendizaje permanente. Por esta razón, se ha procurado que en todo momento la adquisición de conocimientos esté asociada con el ejercicio de habilidades intelectuales y de la reflexión. Con ello, se pretende superar la antigua disyuntiva entre enseñanza informativa o enseñan-

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za formativa, bajo la tesis de que no puede existir una sólida adquisición de conocimientos sin la reflexión sobre su sentido, así como tampoco es posible el desarrollo de habilidades intelectuales si éstas no se ejercen en relación con conocimientos fundamentales. (Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México, SEP, 1993.)

10. Escriba una carta dirigida a los maestros de su escuela, zona o sector, en la que les explique los aprendizajes que los alumnos deben lograr al terminar la educación primaria; al redactar la carta es importante que utilice argumentos para convencer a los profesores y que mencione ejemplos de trabajo congruentes con el logro de los propósitos educativos.

A partir de la lectura anterior escriba un texto en el que establezca la relación entre los textos legales y lo que afirman Schmelkes, Namo de Mello y Torres acerca de los propósitos de la escuela primaria.

11. Una vez identificados los propósitos educativos fundamentales de la educación primaria:

8. Con base en la actividad anterior, conteste: ¿las formas de enseñanza que se emplean en la escuela (o escuelas) a su cargo contribuyen al desarrollo de capacidades y habilidades intelectuales, o por el contrario, las inhiben? Narre dos casos específicos. 9. Para complementar la actividad revise algunos cuadernos de Español de alumnos de sexto grado y compruebe si en esos casos la escuela ha cumplido con su misión. Los alumnos de ese grado deberían expresar los conocimientos y el desarrollo de capacidades y habilidades promovidas por los programas de la asignatura, tales como: • Expresar sus ideas con claridad, coherencia y sencillez. • Redactar diversos tipos de texto. • Escribir textos organizados en oraciones y párrafos. • Resumir las ideas principales de un texto. Además, si tiene oportunidad de platicar con niños podrá percatarse de otros aspectos, como el gusto y disfrute por la lectura, la comprensión de los textos que leen, la expresión oral, etcétera. Relacione el resultado obtenido en esta actividad con las opiniones expresadas por los maestros en la actividad 4. Conteste la siguiente pregunta: ¿cómo influye el conocimiento de la misión y los propósitos educativos de la escuela primaria en las formas de enseñanza empleadas y en el aprendizaje de los niños? Argumente su respuesta.

• Señale cuáles son las acciones que ha realizado como directivo para promover el logro de éstos. • Sugiera acciones concretas para propiciar que en su escuela, o escuelas, se trabaje para lograr los propósitos educativos.

Tema 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva Actividades 12. Lea los textos “Las funciones sobresalientes que constituyen la supervisión”, de Rafael Ramírez (Lecturas, pp. 29-32), y “La calidad requiere liderazgo”, de Sylvia Schmelkes, y elabore un cuadro de dos columnas; en la primera, señale el papel que los autores otorgan a la función directiva; en la segunda, anote las implicaciones que cada una tiene para el cumplimiento de la misión de la escuela primaria. 13. Lea la siguiente afirmación de S. Schmelkes y escriba una opinión sobre la misma: La calidad requiere de un nuevo tipo de liderazgo, basado en la experiencia y en la convicción personales, y no necesariamente en la escolaridad, edad o rango. Logra más con el ejemplo de su coherencia vital con los valores que proclama, y con su consistencia, que con la autoridad que procede de su nombramiento. El director debe ser el primero y el más comprometido con el propósito de mejorar la calidad.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria 14. Lea “La dimensión pedagógica del trabajo del director: análisis de un caso”, de Leonor Pastrana (Lecturas,* pp. 21-28), y reflexione sobre las actividades que realiza el director de la escuela citada, posteriormente redacte un texto en el que describa: • Qué tipo de actividades desarrolla, y cómo se involucra en el trabajo pedagógico. • Cómo apoya el trabajo de los maestros. Cite algunos ejemplos. • Cuáles son las estrategias que emplea para alentar y mejorar el trabajo de los maestros. • Qué medidas asume para la organización del trabajo pedagógico. 15. Compare las actividades que realiza este director con las que registró en el cuadro 1.2 de la actividad de introducción de este bloque. ¿Qué semejanzas y diferencias identifica? ¿Cuáles son sus posibles causas? Argumente. 16. Observe el video La función directiva. Anote aquellas opiniones que muestran, además de un cambio de actitud, nuevos conocimientos y capacidades de los directivos respecto a la forma como desempeñan actualmente su función directiva para el logro de los propósitos educativos. Registre sus opiniones en un cuadro como el siguiente. Cuadro 1.3 Testimonios de directivos

Cómo favorece el logro de los propósitos educativos

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b) Necesidades que la sociedad en general demanda al sistema educativo c) Metas que la escuela debe plantearse para dar respuesta a las necesidades individuales y sociales. Anote la letra a, b o c en el espacio de la izquierda de la lista, según corresponda a lo que señala en el texto Schmelkes: ( ) Preparar para participar y vivir en la democracia. ( ) Comunicarse. ( ) Enfrentar problemas, resolverlos de manera individual y por equipo. ( ) Constituirse en un mecanismo de permeabilidad social. ( ) Educar en el respeto y cuidado del medio ambiente. ( ) Contar con elementos para entender al otro y a los otros. ( ) La socialización de las nuevas generaciones. ( ) Proporcionar elementos para entender y valorar la diversidad. ( ) Valorarse a sí mismo. ( ) Convertirse en un espacio para reflexionar acerca de lo que ocurre en la comunidad. ( ) Calificar la fuerza de trabajo que el país necesita. ( ) Formar en valores y actitudes para combatir prácticas antisociales y cambiar estructuras viciadas. 2. Complete el cuadro 1.4, para ello recupere la información de los ejercicios anteriores que se relacione con el cumplimiento de la misión de la escuela, así como del Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria. Finalmente en la última columna anote las implicaciones que le compete observar y desarrollar desde su función directiva.

Autoevaluación

Producto final del bloque

1. La siguiente lista de actividades presenta de manera indiferenciada una serie de situaciones que Schmelkes (1999) denomina:

Elabore una propuesta para promover entre los maestros de la escuela o escuelas a su cargo, el reconocimiento de la misión y los propósitos fundamentales de la escuela primaria y dar mayor sentido pedagógico a su función directiva.

a) Necesidades sociales del individuo,

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Cuadro 1.4 Aportaciones de Sylvia Schmelkes

Aportaciones de Namo de Mello

La enseñanza del español y de las matemáticas privilegia el desarrollo de habilidades que permiten el acceso a otras áreas del conocimiento.

Aportaciones de Rosa María Torres

Propósitos del plan y programas de estudio

Implicaciones para la función función directiva

Recuperar la unidad dialéctica entre enseñanza y aprendizaje, devolviendo al aprendizaje su centralidad como objetivo fundamental de todo proceso educativo no sólo por su sentido práctico sino por el placer mismo de aprender. Un niño, joven o adulto, va a la escuela para aprender lo que no sabe. El hijo del labrador aprende en casa a plantar, el del pescador a pescar, pero es en la escuela, por la adquisición de conocimientos universales sobre la naturaleza, donde la agricultura y la pesca tendrán un sentido más amplio para ellos.

2o Adquieran los conocimientos fundamentales para comprender los fenómenos naturales, en particular los que se relacionan con la preservación de la salud, con la protección del ambiente y el uso racional de los recursos naturales, así como aquellos que proporcionan una visión organizada de la historia y la geografía de México.

Conocer es un paso fundamental en dirección de la libertad de pensar, del libre ejercicio de la crítica, del abandono de nociones mágicas o supersticiones sobre el mundo y las personas. 4° Desarrollen actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio físico y deportivo.

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Propósitos del bloque Al concluir el estudio de los temas y realizar las actividades de este bloque se espera que los directivos: • Conozcan los principios filosóficos de la educación en México. • Analicen los fundamentos de estos principios, así como las bases legales y sus implicaciones en la práctica educativa. • Identifiquen los postulados fundamentales de la Ley General de Educación en los que cobran forma jurídica los principios filosóficos. • Analicen el carácter nacional de la educación, el federalismo educativo y la participación social en la tarea educativa; en particular la distribución de facultades y responsabilidades entre distintos niveles de autoridad y sujetos que intervienen en el proceso educativo.

Actividades de introducción 1. Con base en sus conocimientos y experiencia como directivo conteste brevemente las siguientes preguntas: • ¿Cuáles son las finalidades de la educación pública en México? • ¿Qué principios filosóficos y legales la orientan? • ¿Por qué la educación es al mismo tiempo un derecho y una obligación?

2. Lea a continuación las fracciones I, II, III y IV del artículo tercero constitucional y subraye los principios filosóficos que orientan la educación en México. ARTÍCULO 3o Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado-Federación —Estados y Municipios— impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación primaria y la secundaria son obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa. II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además: a) Será democrática, considerando a la democracia no solamente una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades ni exclusivismos— atenderá a la comprensión de los problemas, al aprovechamiento de nues-

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria tros recursos, a la defensa de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuirá a la mejor convivencia, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que se ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos en que la ley señale; IV. Toda la educación que imparta el Estado será gratuita.

3. Lea el texto “El artículo tercero y los valores de la Constitución”, de Miguel González Avelar (Lecturas, pp. 35-45), y las exposicones de motivos de la reforma de dicho artículo y de la Ley General de Educación. Elabore un cuadro en el que anote los principios filosóficos y legales que desde 1857 hasta la fecha han orientado la educación pública en nuestro país. Ejemplo: 4. Escriba un texto en el que explique cuáles princiCuadro 2.1 Principios filosóficos y legales de la educación pública en México, 1857-1993 Constitución Política de 1857 • La enseñanza es libre. • …

Constitución Política de 1917 • …

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pios, de los antes señalados, han orientado permanentemente la acción educativa en nuestro país y por qué el espíritu de algunos de los preceptos señalados permanece vigente a lo largo del tiempo. Se trata de explicar, por ejemplo, por qué el laicismo se ha mantenido como un principio irrevocable de la educación pública (conviene que para su explicación también tome en cuenta los procesos históricos vinculados con las reformas legislativas). Si es posible compare y comente su trabajo con algún colega. 5. Lea las fracciones I, II, III y IV del artículo tercero constitucional y el capítulo primero de la Ley General de Educación. Conteste las siguientes preguntas: • ¿Cuáles son las finalidades que se le atribuyen a la educación en México? • ¿Cuáles son los principios filosóficos y legales que la orientan actualmente? • ¿Qué importancia tiene para maestros y directivos de educación primaria conocer los principios filosóficos y legales de la educación en nuestro país? 6. Compare sus respuestas con las opiniones que expresó al inicio de este bloque y escriba sus conclusiones.

Tema 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar el progreso científico Actividades 1. Transcriba el primer párrafo y la fracción V del artículo tercero constitucional, la fracción I del artículo 31 constitucional, así como los artículos tercero y cuarto de la Ley General de Educación. Indique a qué se refiere cada una de las disposiciones transcritas. Argumente. 2. Elija cuatro de los siguientes casos y haga propuestas específicas que, en el ámbito de su función directiva, pueda realizar para hacer cumplir el precepto constitucional del derecho a la educación.

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a) Niños y niñas que no son enviados por sus padres a la escuela porque contribuyen al trabajo familiar. b) Niños y niñas que no son enviados porque, además de que trabajan, los padres consideran que en la escuela no se enseñan cosas importantes. c) Padres desalentados que no envían a sus hijos porque los maestros sólo trabajan algunos días de la semana; o sólo permanecen en la comunidad algunos meses mientras se cambian a otra escuela. d) Niñas que desertan en tercer grado porque en su comunidad se cree que para una mujer es suficiente saber leer y escribir. e) Niños y niñas que no asisten a la escuela porque viven en la calle, apartados de sus familias. f) Niños y niñas que no asisten a la escuela porque el servicio no existe en su comunidad. 3. Conteste la siguiente pregunta: ¿por qué la educación es un servicio público fundamental para los individuos y la sociedad? (considere los argumentos que leyó de Schmelkes, Namo de Mello y Torres). 4. Lea las siguientes afirmaciones y subraye los conceptos fundamentales. Explique brevemente su relación con la satisfacción de las necesidades educativas de los individuos y de la sociedad. También para este caso considere las lecturas que realizó en el bloque I: La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. (Artículo tercero constitucional.) La educación que imparta el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización [contribuirá] al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus capacidades humanas; [y favorecerá] el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, así como la capacidad de observación, análisis y reflexión críticos. (Artículo séptimo de la Ley General de Educación.)

Las bases filosóficas de la labor educativa

El plan y los programas de estudio de la educación primaria tienen el propósito de asegurar que los niños: Adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales (la lectura y la escritura, la expresión oral, la búsqueda y selección de información, la aplicación de las matemáticas a la realidad) que les permitan aprender permanentemente y con independencia, así como actuar con eficacia e iniciativa en las cuestiones prácticas de la vida cotidiana. (Plan y programas de estudio. Educación básica. Primaria, México, SEP.) La educación, tal como la hemos definido, implica tanto la adquisición de determinados conocimientos como la de actitudes, destrezas y habilidades, y si es verdad que todas esas pueden adquirirse sin necesidad de la escuela, mediante los contactos que se tengan con el ambiente natural y con el medio social, no es menos cierto que solamente la escuela puede proporcionarlas en forma sistematizada, metódica y completa. Por eso, sin duda, todo país que se precia de ser culto o que aspira por lo menos a serlo, cifre en la escuela sus más caras esperanzas de rehabilitación o de progreso ( Obras completas, tomo III, Rafael Ramírez, México, Gobierno del Estado de Veracruz, 1967).

Tema 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático Actividades 5. A partir de los conocimientos que posee explique brevemente el significado de los siguientes términos: • • • •

Educación de carácter nacional Educación de carácter democrático Educación laica Educación gratuita

6. Lea la fracción II, inciso b), del artículo tercero constitucional, y la fracción II del artículo octavo de la Ley General de Educación. Compare el contenido y el sentido de la ley con la opinión expresada por

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria usted anteriormente y reflexione acerca de las coincidencias y diferencias. 7. Responda: ¿De qué manera se garantiza el carácter nacional de la educación básica en México? Enumere casos específicos. 8. Con base en la lectura del artículo primero de la Ley General de Educación elabore un cuadro acerca de las atribuciones de la autoridad educativa federal para garantizar el carácter nacional de la educación. Ejemplo: Cuadro 2.2 Acciones que fortalecen el carácter nacional de la educación • Planes y programas nacionales para la educación primaria, secundaria y normal • … 9. Analice el texto “La federalización de la educación básica y normal”, de Alberto Arnaut (Lecturas, pp. 51-57), e identifique: • Los beneficios que obtuvo el sistema educativo nacional con la centralización promovida a principios del siglo XX. • En qué consistió la descentralización iniciada a finales de la década de los setenta. • Los principales rasgos de la federalización educativa a partir de 1988. 10. Lea el artículo 13 de la Ley General de Educación:

a) Recapitule las atribuciones que en el marco del federalismo educativo le corresponden a las autoridades educativas estatales. b) Señale de qué forma contribuyen a responder a necesidades e intereses de cada entidad. c) Responda brevemente: • ¿Por qué es importante, para la sociedad y los individuos, que nuestro sistema educativo sea de carácter nacional? • ¿El carácter nacional del sistema educativo es contrario al respeto y fomento de la diversi-

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dad (cultural, étnica, lingüística) de nuestro país? Argumente. d) Para fundamentar su opinión conviene leer, además, el artículo cuarto constitucional. 11. Señale acciones específicas que en su función de directivo puede promover para garantizar en la o las escuelas a su cargo el carácter nacional de la educación. 12. Analice los siguientes casos y comente por escrito en qué situaciones se transgrede el artículo tercero, fracción I y el artículo quinto de la Ley General de Educación. Argumente. (Se sugiere leer también los artículos 24 y 130 constitucionales.)

a) Un grupo de padres de familia promueve una ceremonia religiosa al interior de la escuela para celebrar el fin de cursos. b) Las familias de una comunidad profesan diversas creencias religiosas, pero ninguna se expresa en la escuela a la que asisten los niños. c) Algunos niños y niñas faltan a la escuela porque es la fiesta del santo patrono de la comunidad; el resto asiste normalmente. d) Un maestro promueve su religión en la escuela pública donde trabaja. e) La presidenta de la sociedad de padres de familia es al mismo tiempo catequista en su comunidad. Sin embargo, la segunda actividad nunca se expresa —de ninguna forma— en el trabajo que realiza para la escuela. De acuerdo con su función directiva, ¿qué decisiones asumiría para cada uno de los casos anteriores? Escriba sus conclusiones. 13. Lea “El laicismo: preguntas y respuestas”, de Olac Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 47-49), y sintetice las tesis que sostiene acerca del laicismo educativo. 14. Reflexione acerca de las siguientes afirmaciones y escriba su punto de vista sobre cada cuestión.

a) La educación laica respeta la libertad de las personas. b) La educación laica es antirreligiosa.

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15. Responda brevemente las siguientes preguntas: • ¿Por qué es importante mantener la educación que se imparte en las escuelas públicas al margen de las creencias religiosas? • ¿Qué actitud deben asumir maestros y directivos, en el ámbito escolar, respecto a las creencias religiosas propias y de sus alumnos? 16. Lea la fracción II, inciso a) y la fracción IV del artículo tercero constitucional; así como los artículos sexto y octavo, fracción I de la Ley General de Educación. • Compare el escrito que elaboró en la actividad 6 en relación con el carácter democrático de la educación, con lo expresado en estos preceptos legales. • Conteste brevemente la siguiente pregunta: ¿qué relación existe entre la gratuidad de la educación y el carácter democrático de la misma? 17. Lea los artículos 32 al 36 de la Ley General de la Educación, y realice las siguientes actividades: • Defina en qué consiste la equidad en educación. • Señale las acciones específicas que la autoridad educativa debe promover para propiciar la equidad en la educación. 18. Lea los siguientes enunciados y señale aquellos en los que se promueve la equidad y el carácter democrático de la educación. Argumente.

a) Todos los maestros de sexto grado preparan a un grupo de alumnos para presentar un examen de conocimientos a nivel sector, mientras el resto de los niños son desatendidos durante una semana. b) La maestra de un grupo emplea formas de trabajo con la finalidad de que todos los niños y las niñas tengan oportunidades similares de aprendizaje. c) En una comunidad indígena se promueven acciones compensatorias que incluyen becas y materiales educativos apropiados para los

Las bases filosóficas de la labor educativa

alumnos, atención especial a los niños y a las niñas de primer grado, capacitación a maestros y supervisores y cursos a padres de familia, entre otros. d) Una niña no es inscrita en la escuela porque su mamá no puede pagar la cuota establecida por la sociedad de padres de familia. e) El director y el supervisor obtienen atención para tres niños con necesidades educativas especiales. f) El director y los maestros elaboran un diagnóstico de los principales problemas educativos de sus alumnos y diseñan un proyecto escolar para superarlos. 19. Conteste brevemente: ¿Por qué la equidad y la gratuidad son condiciones necesarias para garantizar el carácter democrático de la educación? 20. Lea “Perspectiva de la educación básica en México”, de Olac Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 59-64), y realice las siguientes actividades: • Responda, según el autor, ¿cuál debe ser el propósito fundamental de la educación básica, y por qué? • Señale los principales retos de la educación básica, particularmente de cada uno de los siguientes aspectos: cobertura, calidad de la educación y equidad en la calidad. • Explique por qué una educación de mejor calidad, y la equidad en la calidad promueven el carácter democrático de la educación. 21. Lea las siguientes afirmaciones y a partir de los problemas que se plantean señale qué acciones puede promover, desde su función directiva, para propiciar la equidad y la calidad en el aula, la escuela y la zona escolar. En el pasado, el mecanismo de diferenciación social y de discriminación en el país estaba definido por el hecho de tener acceso o no a la escuela y por el grado de escolaridad que se alcanzaba; en el futuro, el desafío para una educación democrática será garantizar que el acceso a la escuela

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria signifique, al mismo tiempo, la oportunidad de obtener una educación de calidad análoga en todo el país… Estamos en riesgo de que en el futuro el antiguo y elemental mecanismo de la desigualdad educativa, consistente en ingresar a la escuela y avanzar en ella o en no poder hacerlo, se desplace hacia las desigualdades en la calidad formativa que ofrecen realmente las escuelas de distinto tipo (urbanas para sectores medios, urbanas marginadas o rurales), desigualdades que no harían más que reproducir las diferencias múltiples que ya existen entre las poblaciones que asisten a esas escuelas. 22. Responda a la siguiente pregunta: ¿Cuáles son las razones por las que el autor considera insdispensable sostener el carácter público de la educación pública?

Tema 3. La educación y los valores de convivencia humana Actividades 23. Enliste los valores y actitudes que, según su opinión, se promueven en la escuela primaria, y anote el significado de cada uno de ellos. 24. Elabore un cuadro comparativo con los argumentos, que sobre valores y actitudes, ofrecen los textos de Schmelkes, Namo de Mello (revisados en el bloque I), González Avelar y Fuentes Molinar y conteste las siguientes preguntas: • ¿Qué coincidencias y discrepancias encuentra entre las opiniones de los autores? • ¿Cuáles son los valores fundamentales que se promueven en la educación pública? • Según los autores, ¿Qué condiciones se requieren para que la escuela promueva realmente los valores para la convivencia humana? • ¿Por qué no es suficiente la explicación del significado de los valores en el aula?

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

25. Compare la lista que elaboró, las opiniones de los autores y lo que se afirma en el Programa de Educación Cívica y escriba un resumen acerca del tema.

Autoevaluación 1. Con base en el análisis del artículo tercero constitucional, la Ley General de Educación y los textos de Olac Fuentes Molinar señale con una x las afirmaciones que expresan mejor el concepto de laicismo en educación y sus implicaciones. ( ) El laicismo es una posición frente a una pluralidad de doctrinas, no una doctrina confrontada con otras ni un instrumento antirreligioso. El laicismo significa hoy garantía de la tolerancia, el pluralismo y la libertad de conciencia. ( ) La educación pública en México reconoce el derecho de todos a practicar una religión, dado que sólo a través de ésta se construyen los principales valores en las sociedades. ( ) El laicismo planteado en el artículo tercero no postula la neutralidad ética ni el vacío de valores en la educación. La escuela pública insiste en la tolerancia, democracia, igualdad, iniciativa personal, colaboración, aprecio por el trabajo, la honradez y la verdad, valores compartidos por todos los individuos. ( ) El carácter laico de la educación es más necesario actualmente debido a la pluralidad religiosa de la sociedad mexicana. ( ) Los libros de texto gratuitos nacionales tienen la finalidad de asegurar una formación homogénea para todos los niños; de este modo se evita que cada persona se adhiera a creencias particulares. ( ) Los libros de texto gratuitos, la inversión gubernamental más notable, son una base que asegura un punto de partida común en la educación, no son un referente educativo único y excluyente. 2. A partir de las lecturas analizadas en este segundo bloque y las reflexiones construidas a través de las

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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Las bases filosóficas de la labor educativa

actividades, redacte un texto en el que responda a las siguientes interrogantes.

legal o filosófico que le permitan construir una respuesta ante cada uno de ellos.

• ¿Por qué algunos autores como González Avelar definen el artículo tercero constitucional como el precepto más preocupante y polémico para la nación, desde su promulgación hasta la actualidad? • ¿Cuáles son los fines que orientan el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional? • ¿Por qué es importante que los docentes, padres de familia y directivos conozcan los fines y principios filosóficos y legales que orientan el Sistema Educativo Nacional?

5. Con base en los artículos 12 y 13 de la Ley General de Educación identifique en cada uno de los planteamientos del cuadro 2.5 (p. 32) cuáles corresponden a la competencia federal y cuáles al ámbito estatal. Argumente sus respuestas. 6. Explique ¿cómo se expresa cotidianamente en su(s) escuela(s) el carácter nacional y democrático de la educación pública?

Producto final del bloque 3. Con base en el texto de González Avelar complete un cuadro como el siguiente con los principios establecidos en los momentos históricos citados. 4. Con base en los siguientes planteamientos expresados con frecuencia por algunos padres de familia, complete el cuadro 2.4 con los elementos de tipo

Describa una situación de su escuela o escuelas en la que se haya transgredido o se transgreda alguno o algunos de los principios filosóficos y bases legales que orientan la educación básica en México. Proponga acciones que garanticen el cumplimiento de estos preceptos.

Cuadro 2.3 Principios establecidos Constitución de 1857

Constitución de 1917

Reforma al artículo tercero (1934)

Reforma constitucional de 1946

Reforma al artículo tercero (1992)

Reforma al artículo tercero (1993)

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 2.4 Argumentos

Elementos de base que le permiten construir su respuesta

a) Algunos niños han demostrado habilidades para las matemáticas y les han ofrecido una oportunidad de trabajar como dependientes en algunos comercios cercanos a su casa, por lo que sus padres están reconsiderando esta opción aunque deben dejar de estudiar. b) Algunos padres de familia tienen muchos hijos y prefieren que sean los varones quienes continúen estudiando, ya que las niñas tendrán quienes las mantengan. b) La sociedad de padres de familia solicita al director de la primaria su autorización para velar en la escuela al santo patrono de la comunidad, argumentando que la actividad no se hará durante el horario de clases y que la comunidad requiere un espacio más grande que el que ha utilizado en años anteriores. d) Los padres de familia pertenecientes a una pequeña comunidad alejada, hacen la propuesta de llevar a un maestro multigrado a su comunidad, aunque ellos aporten una parte del salario del maestro. Cuadro 2.5 Planteamiento

Argumento

Autorizar al Colegio Pestalozzi, de carácter privado, para impartir educación preescolar y primaria. Fijar lineamientos generales para el uso de materiales educativos y libros de texto que utilizarán los profesores de educación primaria y secundaria en la entidad. Diseñar un proceso eficiente de distribución de libros de texto gratuitos para iniciar el ciclo lectivo con este recurso. Brindar los servicios de educación inicial, preescolar, primaria, indígena, especial, secundaria, normal y formadora de docentes a toda la población. Realizar la planeación, programación y evaluación global del Sistema Educativo Nacional. Recortar algunos días oficiales no laborables para determinar una fecha anticipada de cierre de ciclo escolar. Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

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La calidad de la educación primaria y la gestión escolar ○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

Propósitos del bloque Al concluir el estudio de los temas y realizar las actividades de este bloque se espera que los directivos: • Conozcan y analicen la dimensión, las características y la distribución de los principales problemas de la educación primaria, en lo relativo a cobertura, calidad y equidad, así como las manifestaciones regionales que éstos tienen. • Identifiquen los factores internos y externos al sistema educativo que influyen en el surgimiento o la persistencia de los problemas, y cómo interactúan. • Reconozcan y analicen los rasgos de las formas de organización y funcionamiento de las escuelas y zonas escolares, que influyen en el surgimiento o persistencia de los principales problemas educativas.

Actividad de introducción 1. Con base en sus conocimientos y experiencia, conteste las siguientes preguntas: • ¿Cuáles son los principales problemas educativos que se presentan en su escuela, zona o sector? • ¿Qué tipo de deficiencias en cuanto a conocimientos, habilidades o actitudes presentan los alumnos que egresan de sexto año? • ¿Cuáles son las posibles causas de estos problemas? • Como director, supervisor o jefe de sector, ¿qué acciones ha realizado para superar estos problemas?

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

Tema 1. La situación actual de la educación primaria 1.1 Cobertura y eficiencia del sistema educativo Actividades 1. Consulte el cuadro “Educación primaria, República Mexicana”, en “Principales indicadores de la educación básica” (Lecturas, p. 68), y anote los datos que faltan en el cuadro 3.1. Represente después los datos anteriores en una gráfica. Observe la gráfica y conteste las siguientes preguntas: ¿Cuál es la tendencia de la matrícula en los últimos años? ¿A qué cree que se deba esta situación? 2. Elabore un ejercicio similar con los datos de su escuela, zona o sector donde labora (véase el cuadro 3.2) y represente los datos en una gráfica. Observe la gráfica y conteste las siguientes preguntas: ¿Cuál es la tendencia de la matrícula en su escuela, zona o sector? ¿Es similar o es distinta de la tendencia que se presenta a nivel nacional? Argumente. 3. Consulte nuevamente el cuadro “Educación Primaria, República Mexicana”, en “Principales indicadores de la educación básica” anote la matrícula que se señala. Observe el ejemplo y complete el cuadro 3.3. Represente en una gráfica los porcentajes obtenidos. Analice después la gráfica y conteste las siguientes preguntas: • ¿Qué nos dicen estos resultados?

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.1 Año escolar

1970-1971

1980-1981

1990-1991

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Matrícula total

Cuadro 3.2 Año escolar

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

1999-2000

Matrícula total (escuela, zona o sector)

• ¿Existe alguna similitud con el comportamiento de la matrícula en su zona o escuela? ¿A qué se debe? 4. Con base en los resultados obtenidos en los ejercicios anteriores y la lectura del texto “Educación básica” (Lecturas, pp. 71-82) elabore y escriba sus conclusiones, a partir de las siguientes preguntas: • ¿Cuál es la dimensión de los problemas de acceso y cobertura? • ¿Cuáles son las poblaciones específicas que tienen mayores dificultades para ingresar a la escuela primaria? ¿En qué consisten esas dificultades? • ¿Qué otros factores influyen en el comportamiento de la matrícula? • ¿Cuáles de estos factores considera que influyen en el comportamiento de la matrícula de su escuela o zona(s) a su cargo?

1.2 Calidad de los resultados educativos 5. Analice el flujo de matrícula de una generación de alumnos (ciclos 1993-1994 a 1998-1999) que presenta la figura 3.1. Ejemplo para calcular los alumnos que no transitan al siguiente grado: Se obtiene la diferencia entre 2 793 231 – 2 602 732 = 190 499 (Niños de primer grado que no transitaron al siguiente grado)

6. Considere el ejercicio anterior y con base en su experiencia escriba sus conclusiones. Los siguientes puntos pueden servirle de guía: • ¿En qué grados escolares es mayor el número de alumnos que no pasan al siguiente grado? ¿A qué se debe? • ¿En qué grado escolar se observan menos problemas en la transición? ¿Cuáles son las posibles causas? • 704 218 niños de nuevo ingreso + 310 610 repetidores de primer grado no terminan la educación primaria en los seis años escolares. ¿Cuáles son las causas de este problema y cuáles sus consecuencias? Argumente. • Los niños y niñas que terminan su educación primaria en los seis años previstos, ¿logran el aprendizaje de los contenidos básicos de aprendizaje que se proponen para ellos? Argumente. 7. Con base en el ejemplo anterior y con los datos del sector, zona o escuela analice el flujo de la matrícula en su ámbito de acción de una generación. 8. Realice los siguientes ejercicios con la finalidad de representar en un mapa de la República Mexicana los índices de reprobación del ciclo escolar 1997-1998 de cada uno de los 32 estados.

a) Consulte la información del cuadro 3.4, “Índice de reprobación por entidad” (p. 39) y complete la información del cuadro 3.5 (p. 40).

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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Para ello ordene de mayor a menor los porcentajes de reprobación de cada uno de los estados de la República. b) Obtenga la desviación estándar.* Para el cálculo de la desviación estándar, siga estos pasos: eleve al cuadrado el porcentaje de reprobación de cada estado y después sume los resultados de cada columna y anótelo al final. Use para este cálculo el cuadro 3.6 (p.41).

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Primer estrato: Las entidades que se localizan en la tabla por arriba del resultado de la suma de la media nacional (7.12)** más una desviación estándar (2.71). 7.12

+

2.71

=

9.8

Segundo estrato: Las entidades que se localizan en la tabla entre el resultado anterior y la media nacional. 7.12

Aplique la fórmula de la desviación estándar. • Obtener la sumatoria (Σ) de los promedios de reprobación (x) y la sumatoria (Σ) de éstos elevados al cuadrado (x2). Con estas sumas proceda a calcular la desviación estándar, con la siguiente fórmula:

Tercer estrato: Las entidades que se localizan debajo de la media nacional y la diferencia entre la media nacional (7.12) y la desviación estándar (2.71). 7.12

–

2.71

=

4.4

Cuarto estrato: Las entidades que se localizan abajo del resultado anterior. Ds =

( Σx2 ) n

_

Σx n

2

Con los valores obtenidos, separe las entidades en los cuatro estratos (cuadro 3.7, p. 42) e ilumínelos en el mapa de la República Mexicana (p.43). 9. Elabore algunas conclusiones a partir de los resultados que se observan en el ejercicio anterior y las siguientes preguntas:

• Al aplicar la fórmula obtenemos:

Ds =

(

) 32

Ds =

2

_ 32

–

=

=

7.36

= 2.714

c) Con el valor de la desviación estándar (2.71) se calculan los cuatro estratos.

• ¿Cuáles son los estados de la República que presentan los más altos índices de reprobación? ¿Cuáles son algunas de las posibles causas? • ¿Qué acciones se deben llevar a cabo en la escuela para reducir los altos índices de reprobación en estas entidades? • ¿Qué tendencia podríamos esperar en los próximos ciclos escolares? • ¿Qué otras fuentes de información pueden usarse para conocer mejor las causas de este problema?

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

* La desviación estándar es una medida de dispersión que nos permite representar todas las diferencias individuales de los valores mayores o menores con respecto a la media aritmética. ** La media nacional permite caracterizar los valores sólo en dos niveles (estratos), más que o menos que la media aritmética. La desviación estándar permite indicar el mayor o menor grado en que están dispersos los datos respecto de la media aritmética. (4 estratos) Para este caso los rangos que se usan son: muy alto, alto, medio y bajo.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.3 Ciclo escolar 1990-1991

Matrícula

Diferencia con la matrícula total de 1998-1999

Resultado de la diferencia

%

14 401 558

14 640 000e - 14 401 558 =

238 442

1.62

1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 e

Estimado ciclo escolar 1998-1999.

Figura 3.1 Flujo de la matrícula nacional Generación 1993-1994 a 1998-1999 Total de egresados

2 089 013

94.8 %

No terminaron la educación primaria en 6 años

704 281

24.95 %

94.8 %

48 110

Ciclo escolar 1998 – 1999 Sexto grado 1997 – 1998 Quinto grado 1996 – 1997 Cuarto grado 1995 – 1996 Tercer grado 1994 – 1995 Segundo grado 1993 – 1994 Tercer grado

2 137 123

2 254 845

95.1 %

2 370 618

94.1 %

2 518 048

115 773

96.7 %

2 602 732

2 482 621 2 482 621

117 722

147 430

93.2 %

+ +

84 684

12.6 % repetidores 310 610 = 2 793 231

Fuente: SEP (1999), Informe de labores 1998-1999 (anexo).

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190 499

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Cuadro 3.4 Índice de reprobación por entidad (ciclo escolar 1997-1998) Núm.

Entidad

Matrícula

Reprobación (%)

1

Aguascalientes

143 676

5.1

2

Baja California

322 696

5.1

3

Baja California Sur

57 502

5.5

4

Campeche

108 690

10.8

5

Chiapas

723 361

12.4

6

Chihuahua

431 833

6.2

7

Coahuila

308 059

3.0

8

Colima

76 874

5.8

9

Distrito Federal

1 047 248

3.8

235 037

6.9

1 853 466

5.0

10

Durango

11

Estado de México

12

Guanajuato

762 361

7.8

13

Guerrero

553 859

13.0

14

Hidalgo

374 620

7.6

15

Jalisco

965 038

5.5

16

Michoacán

691 828

9.6

17

Morelos

216 804

4.1

18

Nayarit

140 463

4.7

19

Nuevo León

454 063

3.7

20

Oaxaca

625 380

13.1

21

Puebla

815 455

8.0

22

Querétaro

220 189

7.1

23

Quintana Roo

120 624

8.6

24

San Luis Potosí

380 461

9.4

25

Sinaloa

361 016

6.8

26

Sonora

298 496

5.6

27

Tabasco

310 060

7.7

28

Tamaulipas

359 939

5.2

29

Tlaxcala

140 626

4.4

30

Veracruz

1 064 123

9.8

31

Yucatán

253 546

10.4

32

Zacatecas

230 404

6.2

* Fuente: SEP (1998), Informe de labores 1997-1998.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.5 Índice de reprobación por matrícula Núm.

Entidad

1

Oaxaca

2

Guerrero

Matrícula

Reprobación (%)

625 380

13.1 13.0

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Cuadro 3.6 Desviación estándar del índice de reprobación Núm.

Entidad

1

Oaxaca

Reprobación (%) 13.1

x2 171.61

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 n = 32 Suma Media nacional

x

Σx = 7.12

Σx =

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.7 Índice de reprobación por estrato Núm. Ejemplos

Entidad

Reprobación %

1

Oaxaca

13.1

2

Guerrero

13.0

Rojo

3 4

MUY ALTO

5 6 7 8

Amarillo

9 10 ALTO

11 12 13 14 15 16 17 18 19

Azul

20 21 MEDIO

22 23 24 25 26 27 28

Verde

29 30 31

BAJO

32

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Ba

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rn lifo

ja ia

Sonora

Sinaloa

cíf

Oc éa n a oP

Colima

Coahuila

Tamaulipas

Nuevo León

San Luis Potosí

Guanajuato

Ags.

Zacatecas

Jalisco

Nayarit

Durango

Chihuahua

Estados Unidos de América

Q

lf

o

lifo

li

Ca

tar

Go e od

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Guerrero

Estado Tlax. de México D.F. Michoacán Mor. Puebla

Hidalgo

ré

a ja C

a

ni for

ue

rac

ruz

Oaxaca

Ve

Chiapas

Tabasco

Golfo de México

Belize

Quintana Roo

Guatemala

Campeche

Yucatán

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

ico

Su r

Ca

rni

a

Ba

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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

10. Calcule el número de alumnos reprobados en cada uno de los ciclos escolares que se presentan apoyándose en los datos de la tabla “Educación primaria, República Mexicana”, en: “Principales indicadores de la educación básica” (use el cuadro 3.8).

• ¿En qué ciclo escolar se observa mayor número de reprobados de todos los grados? ¿Cuáles son las posibles causas? • ¿Cuáles son los problemas de aprovechamiento escolar más comunes que influyen en la reprobación? ¿En cuáles puede intervenir la escuela para disminuir la reprobación?

11. Complete el cuadro 3.9 apoyándose en los datos de la tabla “Educación primaria, República Mexicana”, en “Principales indicadores de la educación básica”; considere los últimos cinco ciclos escolares.* Ejemplo: 2 817 126 x 0.068 = 191 564 Represente la información gráficamente y conteste: ¿Qué le dicen estos resultados? 12. Complete el cuadro 3.10 apoyándose en las estadísticas de su escuela, zona o sector de los últimos tres ciclos escolares. 13. Con base en la información del cuadro anterior, reportes, informes y su experiencia conteste las siguientes preguntas: • ¿En qué grado se observa mayor reprobación durante estos ciclos escolares? ¿Cuáles son las posibles causas?

14. Identifique y escriba las tesis principales del texto “Repetición escolar: ¿falla del alumno o falla del sistema”, de Rosa María Torres (Lecturas, pp. 83-95), a partir de los siguientes preguntas: • ¿Cómo se manifiesta el problema de la reprobación en otros países? • ¿Con qué factores se relacionan los altos índices de reprobación escolar? • ¿Por qué la repetición no se percibe, en general, como un problema? • ¿Qué factores internos a la escuela están relacionados con el problema de la reprobación? 15. Con base en las conclusiones de los ejercicios anteriores, las tesis centrales del texto de Rosa María Torres y su experiencia en la función que desempeña, proponga y escriba una estrategia para prevenir el problema de la reprobación en su escuela, zona o sector.

Cuadro 3.8 Ciclo escolar

Matrícula total

Reprobación (%)

Número de alumnos reprobados

1990 – 1991

14 401 588

10.1

1 454 560

1991 – 1992 1992 – 1993 1993 – 1994 1994 – 1995 1995 – 1996 1996 – 1997 1997 – 1998 1998 – 1999 Total ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

* Para este ejercicio use la diferencia de 100% menos el porcentaje de transición que aparece en la tabla. Este porcentaje es relativo ya que incluye repetidores y otros que seguramente no reprobaron, sino sólo cambiaron de domicilio.

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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

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Cuadro 3.9 Número de alumnos reprobados a nivel nacional Ciclo escolar

Primero

1990 - 1991

191 564

Segundo

Tercero

Cuarto

Quinto

Sexto

Totales

1991 - 1992 1992 - 1993 1993 - 1994 1994 - 1995 1995 - 1996 1996 - 1997 1997 - 1998 1998 - 1999 Totales Cuadro 3.10 Número de alumnos repetidores Ciclo escolar

1996-1997

1997-1998

1998-1999

Totales

Primer grado Segundo grado Tercer grado Cuarto grado Quinto grado Sexto grado Total

1.3 Equidad y atención a la diversidad 16. Lea el texto ”La desigualdad en la calidad de la educación primaria”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas, pp. 97-108), identifique y escriba las ideas centrales, con el apoyo de las siguientes preguntas. • ¿Cuál es la finalidad general y los propósitos de este estudio? • ¿Cuáles son los problemas fundamentales de la oferta y demanda educativa? • ¿Cuáles son los problemas que se destacan con el análisis de los resultados de las pruebas de

competencias para la vida? Mencione algunas implicaciones sobre la atención a los alumnos con mayores problemas de aprendizaje. • ¿Cuáles son algunas de las implicaciones derivadas de la política educativa que afectan los resultados educativos? • ¿Qué problemas tienen que ver con el trabajo de los maestros y cuáles con la función directiva? 17. Con el apoyo de las boletas escolares, analice los resultados del aprovechamiento escolar del primero y segundo bimestre de una escuela, detecte a 12 alumnos con problemas de rezago (dos de cada grado), y

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria entrevístese con los profesores de cada grupo para indagar las posibles causas. • ¿Es repetidor?, ¿en qué grado o grados? • ¿En qué asignaturas tiene mayores problemas de rezago?, ¿a qué se debe? • ¿Tiene el profesor alguna propuesta de atención para sus alumnos que presentan problemas de reprobación?, ¿en qué consiste? Registre las respuestas de los profesores (use para ello un cuadro similar al 3.11). 18. Con base en las ideas centrales que obtuvo del texto de Sylvia Schmelkes y de la información recabada en su entrevista con los maestros, para ello considere los siguientes puntos. • ¿Coinciden las calificaciones registradas en las boletas con las apreciaciones de los maestros que entrevistó? • ¿Qué tipos de indicaciones u orientaciones se reciben de las autoridades para contrarrestar este problema?

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• Como director o supervisor ¿Qué sugiere o propone hacer con los niños y las niñas con riesgo de fracaso escolar?

Tema 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen en la calidad de los resultados educativos. El papel de la escuela y del maestro Actividades 19. Elabore una lista de los problemas más comunes que enfrenta su escuela, zona o sector. 20. Lea el texto “La calidad parte del reconocimiento que hay problemas”, de Sylvia Schmelkes, y realice las siguientes actividades:

a) Subraye las ideas que se relacionan con la lista de problemas que elaboró. b) Clasifique la lista de problemas que elaboró en la actividad anterior: a) Problemas que pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la

Cuadro 3.11 Alumno(a)

Pregunta 1

Pregunta 2

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Pregunta 3

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escuela y b) problemas que no pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la escuela (use el cuadro 3.12). c) Establezca y redacte sus conclusiones a partir de las siguientes preguntas: • ¿Por qué algunos problemas NO pueden ser resueltos desde la escuela?

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

• De los problemas que pueden ser resueltos por la escuela, ¿cuáles se relacionan con las formas de enseñanza?, ¿Cuáles se relacionan con el conocimiento y manejo de los programas? ¿Cuáles con las formas de organización y funcionamiento de la escuela? • ¿Cuál es el papel del director y del supervisor frente a estos problemas?

Cuadro 3.12 Clasificación de los problemas de la escuela Lista de los “problemas más comunes” que enfrenta la escuela

Problemas que pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la escuela

Problemas que no pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la escuela

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21. Consulte el libro de asistencias de una escuela de su sector, zona o de la propia, registre en un cuadro las faltas registradas de los profesores en los cuatro primeros meses de labores, y reflexione sobre los siguientes puntos:

• ¿Cómo mejorar la organización de la escuela, de tal manera que el tiempo de enseñanza se aproveche más? • ¿Cuál es el papel del director en la organización y funcionamiento de la escuela?

• ¿A qué se deben las inasistencias de los profesores y de las profesoras? • ¿Afectan las inasistencias de los profesores y profesoras al aprendizaje de los alumnos? Argumente.

25. Conteste la siguiente pregunta: ¿Qué características deberá tener la función directiva para que apoye a la escuela en el cumplimiento de su tarea fundamental? Enumérelas y argumente cada una de ellas.

22. Lea el texto “La precariedad institucional de las escuelas: de la imagen a las políticas”, de Justa Ezpeleta y Eduardo Weiss (Lecturas, pp. 109-120), y escriba las ideas centrales con base en las siguientes preguntas: • ¿A qué se debe el ausentismo de los maestros? • ¿Cuál es el papel del supervisor y de los directores frente al ausentismo de los maestros? ¿En cuántas ocasiones se han suspendido labores en su escuela, zona o sector? ¿Cuáles son las causas? • ¿A cuántas faltas tiene derecho un maestro y como las administra en la realidad de la escuela? • ¿Qué condiciones favorecen el arraigo del maestro y la permanencia del maestro en la escuela? • ¿Cuáles son las repercusiones del ausentismo de los maestros? 23. A partir de la consulta del libro de registros de asistencia y las ideas centrales del texto, escriba sus conclusiones considerando las siguientes preguntas: • ¿De qué manera estos problemas afectan el aprendizaje de los alumnos? • Además de afectar el aprendizaje de los alumnos, ¿qué otras repercusiones tiene el ausentismo de los maestros? Argumente. 24. Con la lectura del texto “Horarios, tiempos y formas de enseñanza”, de Justa Ezpeleta y Eduardo Weiss (Lecturas, pp. 121-123), y la información de la actividad anterior, redacte algunas sugerencias o recomendaciones para resolver estos problemas. Para ello considere las siguientes preguntas:

Tema 3. La relación entre calidad de la educación y gestión escolar Actividades 26. Vea y analice “La gestión escolar en la transformación de los sistemas educativos” (video, primera y segunda parte), y realice las siguientes actividades:

a) Identifique el concepto de gestión escolar, las condiciones y acciones necesarias para transformar la escuela b) Conteste las siguientes preguntas: • ¿Qué características debe tener la organización y funcionamiento de las escuelas para mejorar su eficacia? ¿Qué características deben cambiar en su escuela? • ¿Qué implica para las escuelas desarrollar una gestión autónoma? 27. Lea el texto “Calidad de la educación y gestión escolar”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas, pp. 125-134). Identifique las ideas centrales a partir de las siguientes preguntas: • ¿Cómo define la autora a la gestión escolar? • ¿Cómo se relacionan calidad de la educación y gestión escolar? • ¿En qué consisten los componentes de la calidad de la educación básica?

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• ¿Qué variables, según la autora se encuentran asociadas con el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos? • ¿Qué características debe adoptar una escuela para lograr que los alumnos alcancen los propósitos educativos? • ¿Cuáles rasgos tienen que ver con: a) la organización y funcionamiento de la escuela, b) el trabajo en el aula, y c) la relación con los padres y madres de familia? • ¿Qué rasgos dependen de la forma de ejercer la función directiva? De ser posible consulte en el Centro de Maestros Características clave de las escuelas efectivas, de Pam Sammons, Josh Hillman y Peter Mortimore, México, SEP, 1998 (Biblioteca para la Actualización del Maestro).

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

ejercicios realizados en este bloque, complete un cuadro sinóptico (como el que se muestra en la figura 3.2). 3. Recupere las conclusiones de las actividades señaladas con incisos —a), b), c), d)— y escríbalas en un cuaderno, (vea los ejemplos).

a) Tendencia de la matrícula en su escuela o en su zona. Ejemplo: 1. En los últimos cinco ciclos escolares la población de la escuela ha ido en aumento en contraste con la tendencia que se observa a nivel nacional. 2. Las causas de esta situación pueden ser la siguientes:

28. Redacte algunas ideas para transformar la gestión de su escuela, considere las actividades realizadas anteriormente y las ideas de este video. Las siguientes preguntas pueden servir de guía:

• La construcción de una zona habitacional muy cercana a la escuela. • La infraestructura con la que cuenta la escuela. • El reconocimiento de la comunidad como una buena escuela.

• ¿Cuáles son las primeras acciones que realizaría? • ¿Qué acciones son necesarias para promover la participación de los profesores y evitar la simulación? • ¿Qué funciones y actividades corresponden a los directores y supervisores? • ¿Cómo promovería la mayor participación de las familias en la tarea educativa? • ¿Qué obstáculos existen para realizar las acciones propuestas y cómo pueden ser superados?

b) Flujo de matrícula de una generación en la escuela o zona. Ejemplo: 1. De 86 alumnos que ingresaron a primer año en el ciclo escolar 1993-1994, egresaron 54 alumnos de sexto grado en el ciclo escolar 1998-1999. 2. El grado en el que más alumnos reprobaron fue primero, con 18 alumnos. 3. 15 alumnos se dieron de baja. 4. El grado en el que menos reprobados hubo fue sexto año en donde sólo un alumno no acreditó.

Autoevaluación 1. Complete el cuadro 3.13 escribiendo los principales argumentos o datos que respaldan las afirmaciones de Rosa María Torres en el texto “Repetición escolar: ¿falla del alumno o falla del sistema?”. 2. Con base en el texto de Sylvia Schmelkes, “La desigualdad en la calidad de la educación primaria” y los

c) Asistencia de los profesores de la escuela o zona durante los primeros cuatro meses del año. Ejemplo: 1. Se registraron 24 faltas en total durante los cuatro primeros meses del año. 2. La mayor parte de las ausencias fueron por enfermedad. (12 faltas) 3. Cinco de los 15 profesores que conforman la planta docente concentran más del 90% del total de faltas.

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Cuadro 3.13 Argumentos

Afirmación Analizar las fuentes y la naturaleza de la repetición es analizar la misión misma de la escuela. En América Latina, la repetición es mayor entre las niñas que entre los niños. La repetición es un fenómeno relativamente oculto e incomprendido. La sociedad en general y la comunidad educativa en particular (profesores, padres, estudiantes, directores, autoridades políticas a distintos niveles) tienden a aceptar la repetición como natural, como un componente inherente y hasta inevitable de la vida escolar. No únicamente para los niños provenientes de familias pobres sino para todos los niños, alfabetizarse debería considerarse una meta no del primer grado sino al menos de los cuatro primeros grados de la enseñanza. Existen muchos y muy diversos criterios —a menudo arbitrarios— implicados en la decisión docente de hacer a un alumno repetir año. Pedagógicamente, la repetición se basa en una serie de premisas equivocadas. Socialmente, la repetición refuerza el círculo vicioso de las bajas expectativas, el bajo rendimiento, la baja autoestima y el fracaso escolar. Administrativa y financieramente, la repetición es un gran cuello de botella y significa un enorme desperdicio de recursos. Educación para todos significa construir una escuela para todos.

4. Además de las inasistencias de los profesores, se han suspendido ocho días de clase por distintos motivos (reuniones sindicales, reuniones de consejo técnico, festivales, festejos).

d) Resultados de aprovechamiento de los alumnos de la escuela o zona.

Ejemplo: 1. La mayoría de los alumnos presentan muy bajas calificaciones en Historia, Geografía y Matemáticas. 2. Algunas causas que identifican los maestros son: el poco interés del alumno por la clase, la mala alimentación de algunos alumnos, la indisciplina, el poco apoyo de los padres de familia en

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las tareas escolares, pocos materiales didácticos para trabajar algunas asignaturas, etcétera. 3. Ningún maestro ha definido una estrategia de atención diferenciada para los alumnos que presentan mayores dificultades en estas asignaturas. • ¿Qué factores promueven u obstaculizan el logro de los propósitos educativos? • Explique cómo repercute la función directiva en el funcionamiento de esta escuela y en los resultados educativos de los alumnos. • ¿Cómo pueden el director y los maestros de una escuela mejorar la calidad del aprendizaje de todos los alumnos?

La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Producto final del bloque Elabore un ensayo considerando las ideas centrales de los textos abordados en este bloque. Las siguientes preguntas pueden servir de guía: • ¿Por qué es necesario que el director conozca a fondo la situación actual de la escuela? • ¿Qué rasgos del funcionamiento de la(s) escuela(s) a su cargo cambiaría para mejorar la calidad de los resultados educativos? • ¿Qué aspectos de su función modificaría para mejorar el funcionamiento de la escuela?

Figura 3.2

Datos e información que describen la situación actual de la educación primaria en México

Factores que inciden sobre la calidad de la educación primaria, relacionados con:

Las características de la demanda del servicio educativo

Las características del servicio educativo que se ofrece

La relación entre las características de la oferta y la demanda del servicio educativo:

Conclusiones e implicaciones de política educativa relacionadas con: Autoridades educativas federales Autoridades educativas estatales Supervisores de zona o sector Directores

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Propósitos del bloque Al concluir el estudio de los temas y realizar las actividades de este bloque se espera que los directivos: • Identifiquen los principales cambios que, a partir de 1992, se han puesto en marcha en el sistema educativo, y sus implicaciones. • Reconozcan los principales retos que enfrenta la educación primaria para lograr una educación con calidad y equidad e identifiquen las implicaciones que éstos tienen para su desempeño profesional. • Establezcan la relación entre las formas de organización y funcionamiento de la escuela y el logro de los propósitos educativos. • Conozcan algunas estrategias que les permita conocer la situación educativa actual en su escuela, zona o sector.

Actividad de introducción Elabore una lista que contenga las principales acciones de la reforma educativa que se hasta ahora se hayan concretado en su sector, zona o escuela y describa cómo contribuyen —desde su punto de vista— al logro de los propósitos educativos. Esta lista le será de gran ayuda para contar con un panorama del modo en que la reforma ha incidido realmente en la vida escolar, además de que podrá aprovecharla en otras actividades de este bloque.

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Tema 1. Reforma educativa y gestión escolar 1.1 La reforma educativa actual: puntos de partida, finalidades y acciones principales. El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica Actividades 1. Lea el “Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica” (Lecturas, pp. 137-148) y, de nueva cuenta, revise la “Exposición de motivos de la iniciativa de Ley General de Educación”. Elabore un cuadro sinóptico con los argumentos relacionados con: • Los antecedentes que dan origen al Acuerdo Nacional como una acción de consenso social para mejorar la calidad de la educación pública. • Los retos y desafíos actuales de la educación básica ante las transformaciones sociales y culturales del país. • Las principales acciones que se derivan del Acuerdo Nacional. • La Ley General de Educación como un instrumento jurídico que orienta las acciones para la modernización de la educación. 2. Elabore un texto donde mencione cuáles de las acciones derivadas del Acuerdo Nacional se han concretado en la escuela, zona o sector en donde labora.

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1.2 El funcionamiento de las escuelas primarias: planteamientos normativos y situación real

Reflexione en torno a las siguientes preguntas:

Actividades 3. Elabore una lista de los principales documentos y disposiciones que en materia educativa utiliza para ejercer su función directiva. Describa brevemente en qué situaciones las aplica.

• ¿Cuáles le han permitido mejorar la organización y el funcionamiento de su escuela, zona o sector? • ¿Cuáles le han servido para apoyar en el aspecto técnico y pedagógico a los maestros de su escuela, zona o sector? • ¿De qué manera estas disposiciones permiten el cumplimiento de los preceptos legales establecidos en el artículo tercero constitucional?

Cuadro 4.1 Profesores

Directores

“Asuntos relacionados con la documentación de la escuela, obras materiales del edificio, salir a la presidencia o inspección, tareas personales, dedicarse a platicar con una maestra”. “Dar ejemplo de puntualidad, mejorar las instalaciones del plantel y entablar buenas relaciones entre padres y maestros”.

Supervisores

“A la conservación y mantenimiento del edificio escolar, atender asuntos académicos y cumplir con los documentos administrativos”.

“Los asuntos relacionados con la documentación de las escuelas y la atención de problemáticas de las escuelas”.

“Al cuidado de grupos, al llenado de todo tipo de material con que nos atiborra la SEP, al control y vigilancia de que se cumplan los planes y programas”.

“A lo administrativo, llenado de formatos de información, a resolver incidencias del personal en las escuelas, pocas visitas a las escuelas y coordinación de talleres de actualización”.

“Al trabajo técnico-pedagógico, de organización escolar, administrativo y relaciones humanas”. “Visitar a los grupos, orientar a los maestros que presentan algún problema, atender a los padres de familia y elaborar la documentación que la superioridad me solicita”.

“La permanencia en la oficina ya que es mucha la carga administrativa y la asistencia a reuniones, que son muchas, a las que somos convocados por parte de los jefes de departamento y la dirección general”. “En forma paralela al trabajo administrativo de la zona y al trabajo docente que hacemos en forma cotidiana, visitamos frecuentemente, mi auxiliar técnico y yo, aunque sea uno de los centros de trabajo”.

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4. Lea las siguientes respuestas de maestros y directivos a la pregunta: ¿Qué asuntos atienden con mayor frecuencia el director y el supervisor? (cuadro 4.1). 5. Compare las opiniones anteriores y responda las siguientes preguntas: • ¿Qué diferencias y coincidencias existen entre las opiniones de maestros y directivos? • ¿Cuáles son las prioridades que los directivos manifiestan al realizar sus actividades cotidianas? • ¿En qué medida, a partir de las opiniones anteriores, los directivos cumplen con su función de asesoría y orientación pedagógica hacia los maestros, establecidas en la normatividad vigente? 6. Lea la ponencia “El apoyo institucional al trabajo directivo en la escuela primaria”, de Cuauhtémoc Guerrero (Lecturas, pp. 177-182) y reflexione en torno a las siguientes afirmaciones: • “Una escuela no puede funcionar sin el consenso de los docentes y por lo tanto el director está limitado en sus posibilidades para dirigir la escuela”. • “Hay una ausencia de apoyo institucional que no ayuda a resolver los problemas que se generan al interior de las escuelas”. • “Un director aprende a dirigir una escuela apropiándose de normas, usos y expectativas de la institución y poniendo en juego su estilo personal y aplicando discrecionalmente la normatividad vigente”. 7. Describa una experiencia en donde, como directivo, haya enfrentado dificultades para la aplicación de la normatividad vigente y comente de que manera las superó.

• Desde su función directiva, ¿cómo valoraría su participación en el impulso de acciones para mejorar el trabajo en el aula, en la organización y funcionamiento de las escuelas, y en la relación de la escuela con las familias?

1.3 Las transformaciones necesarias en la gestión escolar. Los rasgos de la nueva escuela pública Actividades 9. Lea las características de dos escuelas pertenecientes a una misma zona escolar que se presentan en el cuadro 4.2. Compare las características de ambas escuelas y responda las siguientes preguntas: • ¿Qué diferencias hay en la organización y funcionamiento de ambas escuelas? • ¿Qué papel desempeñan el director y supervisor de ambas escuelas? ¿En qué caso se da prioridad a las tareas académicas? • ¿De qué manera influye en la organización de la escuela y el logro de los propósitos educativos la asistencia regular o el ausentismo de los maestros? • ¿Qué relación existe entre el trabajo de la escuela y las expectativas de los padres de familia en la educación de sus hijos? • ¿Cómo repercuten las formas de enseñanza en el aprovechamiento de los alumnos? • ¿Cuál de las escuelas presenta condiciones favorables para que todos los alumnos logren los propósitos educativos?

8. Elabore conclusiones en torno a los siguientes aspectos:

10. Lea el texto “La transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educación”, de Rodolfo Ramírez (Lecturas, pp. 149-156), y elabore un cuadro sinóptico con las principales ideas relacionadas con:

• La aplicación de la normatividad vigente asegura que el servicio educativo que se ofrece sea de calidad.

• Los puntos de partida que deben considerarse para la transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias.

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Cuadro 4.2 Características de dos escuelas de una zona escolar Escuela 1

Escuela 2

El supervisor visita la escuela cuatro veces al año, cuando lo hace revisa la lista de asistencia, conversa con los maestros y los alumnos, proporciona información y orienta a los maestros en aspectos técnico-pedagógicos.

El supervisor nunca visita la escuela.

El director visita las aulas diariamente y aborda asuntos relacionados con asuntos pedagógicos y administrativos.

El director visita las aulas regularmente y aborda asuntos relacionados con al asistencia de los alumnos y comisiones de los maestros.

Los maestros se reúnen una vez por mes para tratar asuntos relacionados con cuestiones administrativas y pedagógicas, y reciben información de las autoridades educativas.

Los maestros se reúnen dos veces al mes y tratan asuntos relacionados con la organización de eventos, comisiones y temas de actualidad.

Los maestros casi nunca faltan a su trabajo.

Los maestros faltan frecuentemente atribuyéndolo a la escasez del transporte.

Los maestros promueven la participación de los alumnos y ofrecen ejemplos para la mejor comprensión de los temas.

Los maestros no permiten que los alumnos participen, éstos son extremadamente tímidos y las explicaciones sobre temas diversos no son claras.

Los padres opinan que el trabajo de los maestros es regular o bueno y desean que sus hijos terminen la secundaria, preparatoria y una carrera universitaria.

Los padres opinan que el trabajo de los maestros es bueno y esperan que terminen la primaria o que estudien una carrera técnica.

La mayoría de los niños, en su tiempo libre, leen libros infantiles o textos de sus hermanos mayores.

Sólo algunos niños tienen acceso a materiales de lectura.

• La reforma y los retos de la escuela pública. • Los principales rasgos críticos que caracterizan la organización y funcionamiento actual de las escuelas primarias y sus probables causas. • Las líneas principales de acción para transformar la organización y el funcionamiento de las escuelas y los rasgos de la nueva escuela. 11. Conteste las siguientes preguntas: • ¿Por qué es indispensable para el logro de los propósitos de la reforma la transformación de la

gestión de las escuelas y de la gestión institucional? Cite algunos ejemplos. • ¿De qué manera se puede lograr que los directivos desempeñen un papel más activo en la dirección académica de las escuelas como orientadores y asesores pedagógicos de los profesores? Mencione algunas acciones. • ¿Qué acciones podría implementar en la escuela, zona o sector donde labora para lograr los rasgos de la nueva escuela pública y de esa manera contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación?

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12. Elabore un escrito en donde enuncie: • Las principales acciones que implementaría considerando los rasgos de la nueva escuela en el ámbito de acción en que se desempeña como directivo. • Los cambios necesarios que permitan alcanzar el perfil esperado de los directivos. • Las actividades necesarias para identificar las dificultades y logros de la escuela o escuelas que dirige.

Tema 2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano de las escuelas y en el ejercicio de la función directiva Actividades 13. Vea y analice el video ¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico. Identifique y escriba las ideas centrales a partir de las siguientes preguntas: • ¿Cuáles son algunos factores decisivos que dificultan e impiden que la escuela cumpla con su tarea? • ¿Cuáles son algunos retos que enfrentan el director y el supervisor para que las tareas administrativas y organizativas que realiza apoyen efectivamente las tareas pedagógicas? Mencione algunas de las situaciones o demandas que se señalan en el video. • ¿En qué debe basarse la escuela para poner en el centro de su trabajo la enseñanza de los contenidos básicos?, ¿qué le corresponde hacer al director y al supervisor ante este reto? 14. Recupere y contraste las respuestas anteriores con la lista de los “problemas más comunes” elaborada en el bloque 3 y escriba sus conclusiones a partir de las siguientes preguntas: • ¿Por qué es importante que el supervisor y el director conozcan la situación real de la zona escolar y de la escuela?

• ¿Cuáles son algunos de los factores que obstaculizan o favorecen el logro de los propósitos en la(s) escuela(s) a su cargo? • Argumente acerca de por qué los propósitos educativos de la educación primaria nos permiten identificar si una escuela cumple con su tarea. • ¿Qué papel juegan el supervisor y el director para que la escuela cumpla con su misión? Enuncie algunos ejemplos. 15. De la lista de problemas “que pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la escuela”, seleccione uno que reúna las siguientes condiciones: • Afecta los resultados de aprendizaje de todos los niños de la escuela, principalmente porque corresponden con el cumplimiento de los propósitos y contenidos del plan y programas de estudio. • Para su solución se requiere que participen todos los maestros de la escuela bajo la coordinación del director. • Su solución permite resolver otros problemas. 16. Lea la sección “La importancia del diagnóstico” en, “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 157-158), y escriba las ideas centrales. Considere para ello las siguientes preguntas: • ¿Qué acciones, desde la política educativa, se han implementado para el mejoramiento de la calidad y de qué y de quiénes depende que estas acciones se concreten en la escuela y principalmente en el aula? • ¿Cuáles son las condiciones que es necesario satisfacer para iniciar un proceso de cambio con la finalidad de mejorar la calidad de la educación en la escuela? • ¿Cuáles son las características de un buen diagnóstico? 17. Escriba sus conclusiones a partir de las siguientes preguntas: • ¿Por qué es importante que el supervisor y el director coordinen y promuevan que todo su per-

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria sonal docente se comprometa con la detección y solución de los problemas de la escuela? • ¿Cuáles son algunas de las limitaciones o posibilidades que enfrenta el director para coordinar la elaboración de un buen diagnóstico? ¿Cuáles serán las limitaciones y posibilidades que enfrentaría el supervisor para apoyar a los directores en este proceso?

Tema 3. Las funciones académicas de los directivos 3.1 El logro de los propósitos educativos: meta central de la función directiva Actividades 18. Con ayuda de la siguiente lista de “problemas que pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la escuela”, identifique y escriba las ideas centrales del video La función directiva. Testimonios de supervisores y directores, finalmente escriba su opinión respecto a cada uno en un cuadro como el 4.3.

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Problemas detectados por una escuela: • Los profesores y el director de la escuela no conocen a fondo el plan y programas de estudio de educación primaria. • No existe un ambiente cordial de trabajo en la escuela. • Las tareas administrativas impiden que la escuela se concentre en asuntos técnicos y pedagógicos. El director sólo atiende este tipo de asuntos. • Las reuniones de consejo técnico sólo sirven para organizar festivales y asuntos administrativos. • El director nunca visita a sus grupos, cada maestro trabaja por su lado y no se ponen de acuerdo para planear y evaluar. • No se cuenta con el apoyo de los padres de familia; algunos mandan a sus hijos sin desayunar a la escuela. • La escuela no conoce a fondo los materiales educativos puesto que hay algunos libros que siguen guardados en la dirección. 19. Lea la sección “Puntos de partida para elaborar el diagnóstico” “¿Cómo conocer mejor nuestra escue-

Cuadro 4.3 Problemas que pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la escuela

Ideas centrales del video

Opinión

Los profesores y el director de la escuela no conocen a fondo el plan y programas de estudio de educación primaria.

“Los directores debemos ser líderes académicos, principalmente, y enfocar el trabajo a proveer a los maestros apoyo en cuanto a las dificultades inherentes a su trabajo educativo como es el manejo de alguna problemática en los programas y planes de estudio, y en ese sentido también ventilamos en consejo en qué se les puede apoyar. De hecho, los directores somos los que apoyamos la labor educativa de los maestros”.

Lo que describe el profesor Carlos Farías, director de la escuela Rafael Ramírez de Manzanillo, Colima, es la forma más adecuada para poner en el centro de la función directiva las actividades técnico-pedagógicas, ya que comprometió a su personal docente en el análisis, conocimiento y operación del plan y programas de estudio.

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la? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 158162). Identifique las ideas principales, para ello considere las siguientes preguntas: • ¿Por qué el conocimiento de la misión de la escuela, sus propósitos educativos y el plan y programas de estudio constituyen el referente principal para la elaboración del diagnóstico? • ¿Por qué la enseñanza y el aprendizaje deben estar en el centro del diagnóstico de la escuela? • ¿Qué papel juega el director y el supervisor ante el reto de que él y su personal docente profundicen en el conocimiento de la misión de la escuela, sus propósitos y en el plan y programas de estudio? Argumente.

21. Escriba sus conclusiones a partir de las siguientes preguntas: • ¿Qué le corresponde hacer al supervisor y al director frente a los problemas relacionados con la organización y funcionamiento de la escuela? • ¿Cuáles son las condiciones que deben promover el supervisor y director para el logro de los propósitos educativos?

3.3 La evaluación periódica: una tarea indispensable. Los ámbitos de la evaluación Actividades

3.2 El funcionamiento regular de la institución: condición para el logro de los propósitos educativos Actividades 20. Lea las secciones “¿Dónde buscar las causas o factores que explican la situación de la escuela o de la zona escolar?” y “Organización y funcionamiento de la escuela”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 162-167), identifique y escriba las ideas centrales del texto, para ello considere las siguientes preguntas: • ¿Cuáles son los factores que obstaculizan la tarea de la escuela y que se pueden resolver desde el plantel?, ¿cuáles no? • ¿Qué hace posible que la escuela obtenga buenos resultados a pesar de que existen condiciones desfavorables? • ¿Cuáles y en qué consisten algunos de los aspectos claves que hacen que la escuela tienda al mejoramiento de la calidad del aprendizaje de los alumnos? Para destacar las ideas centrales, también considere las “preguntas para la reflexión” de cada uno de los textos señalados anteriormente.

22. Analice la gráfica 4.1 (elaborada por un supervisor) y conteste las preguntas: • ¿Qué le dicen estos resultados? • ¿En qué asignaturas se observan los promedios más bajos y en cuáles los más altos? ¿Cuáles son las posibles causas? • La mayoría de los promedios se ubican entre 7.8 y 8.2. ¿Son buenos resultados? ¿Por qué? • ¿En qué asignaturas se necesita poner mayor atención? ¿Por qué? • ¿Qué utilidad tiene para el supervisor escolar conocer esta información? 23. Realice el ejercicio con las boletas de una escuela y conteste de la misma manera las preguntas anteriores. 24. Analice la gráfica 4.2 (elaborada por un director) y conteste las siguientes preguntas: • ¿Qué ejercicios predominan en los cuadernos de los niños? y ¿qué tipo de conocimientos y habilidades se promueven con estos ejercicios? • ¿Qué utilidad tiene para el director de la escuela y para el supervisor escolar conocer y analizar esta información?

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25. Vea y analice el video La evaluación de los centros escolares de acuerdo con las siguientes orientaciones:

26. Lea y analice la sección “¿Dónde buscar las causas o factores que explican la situación actual de la escuela?”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 162-167). Conteste las siguientes preguntas:

a) Antes de ver el video anote su concepto de evaluación y explique para qué utiliza regularmente la información que obtiene. b) Después de ver el video compare su texto con los conceptos e ideas expresadas en la conferencia, y responda las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son los ámbitos clave que conviene revisar para que autoridades educativas y maestros identifiquen los problemas que obstaculizan el logro de los propósitos educativos? • ¿Por qué es indispensable evaluar la situación de la escuela? • ¿Qué dificultades tienen los maestros de su escuela para la enseñanza de algunos contenidos básicos de aprendizaje? • ¿Conoce los materiales educativos —Libros de texto gratuito, ficheros, Libros del Rincón, libros del maestro— con los que cuenta la escuela? • ¿La forma en que está organizada la escuela contribuye para que cumpla con la tarea fundamental? • ¿Cómo se relaciona la escuela con las familias? ¿Esta relación contribuye directamente para que los alumnos mejoren sus aprendizajes? Argumente.

• ¿Cuáles son las finalidades de la evaluación de los centros escolares? • ¿Qué aspectos y actividades deben ser objeto de evaluación en las escuelas? • ¿Qué acciones son necesarias para realizar una evaluación formativa?, ¿quiénes deben participar en ella?

c) Identifique los criterios y ámbitos de la evaluación de los centros escolares que comenta Ma. Antonia Casanova, y conteste las siguientes preguntas: ¿Cuáles de los elementos mencionados consideraría pertinentes para las escuelas mexicanas? ¿Qué otros elementos agregaría?

Gráfica 4.1

Promedios

Calificaciones de los alumnos de una zona escolar correspondientes a los dos primeros bimestres 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Zona 9 8

7.9

8

7.5

8.1

7.5 6.3

Español

Matemáticas Conocimiento Ciencias del medio Naturales

Historia Geografía Civismo

Historia

Geografía

Asignaturas

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Civismo

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La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública

e) Los tiempos que dispone la escuela para este trabajo como: reuniones de consejo técnico, recreo, etcétera.

27. Lea la sección “¿Cómo realizar el diagnóstico de la escuela?”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 167-175). Haga un cuadro sinóptico que explique y guíe cómo evaluar la situación actual de la escuela.

29. Escriba sus conclusiones a partir de los siguientes puntos:

28. Revise la sección de actividades para realizar el diagnóstico de los problemas de la escuela, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 162-167), y elabore una propuesta de trabajo para realizar el diagnóstico de su escuela o una escuela de su zona o sector. Para su propuesta considere su cuadro sinóptico y la definición de los siguientes aspectos:

• ¿Cómo organizar a la escuela para consultar las fuentes de información de manera que participen todos? • ¿Por qué es importante que los directivos conozcan de manera permanente el avance de trabajo de su plantel escolar? • Si bien todos deben participar en la evaluación de la escuela, ¿quién o quiénes son los responsables de iniciar, coordinar y mantener el análisis de la situación de la escuela? ¿Por qué? • ¿Qué otras fuentes de información disponibles pueden consultar la dirección y los maestros de la escuela? • ¿Por qué se seleccionan sólo uno o algunos de los problemas más relevantes que se detectan al consultar estas fuentes? • ¿Por qué se pone énfasis en las causas de los problemas?

a) Las fuentes de información a consultar. b) Los recursos humanos con los que cuenta la escuela. Considere años de experiencia y preparación del personal docente y el personal de apoyo técnico. c) Los materiales educativos con los que cuenta la escuela. d) Las formas de organización para consultar las fuentes de información: grupos de trabajo por ciclos, grados, temas, etcétera.

Gráfica 4.2 Cuadernos de los alumnos de sexto grado

30

Frecuencia

25

24

20 15 12 8

10 6

6

3

5 0

7

Planas

Copias

Resúmenes

Ejercicios Cuestionarios Redacción de de textos ortografía

Dictados

Tipo de ejercicio Nota: La información se obtuvo de la revisión de los cuadernos de los alumnos de un grupo de sexto grado correspondiente al primer bimestre.

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria • ¿Cuáles son las características de un problema principal?

Tema 4. Las actitudes y capacidades de los directivos: factor indispensable para la transformación de la escuela Actividades 30. Elabore una lista de lo que debe conocer un directivo y otra con lo que debe saber, tomando como base sus conocimientos y experiencias (véase el ejemplo, cuadro 4.4). Cuadro 4.4 ¿Qué debe conocer?

¿Qué debe saber hacer?

De los elementos que mencionó, identifique cuáles se refieren a conocimientos y cuáles a capacidades. 31. Lea las respuestas que algunos maestros dieron a las siguientes preguntas:

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“En forma autoritaria. Nunca acepta sugerencias. Cambia las órdenes de un rato a otro”. “No tiene buen manejo de los programas, por lo tanto nunca hay apoyo o sugerencias para mejorar el trabajo. No tiene iniciativa para cambiar o mejorar el desempeño de la escuela”. “No tiene liderazgo. Delega su responsabilidad en otras personas. Con sus acciones se crea división entre los compañeros”. • ¿Qué opina del supervisor? “Es una buena persona, probablemente apta para lo administrativo pero para lo pedagógico le pondría cero, ya que nunca aceptó ninguna sugerencia de trabajo por parte de los maestros”. “Pone el ejemplo en asistencia y puntualidad. Conduce con corrección. Trata al personal con la forma que se merece. Es honesto, recto, respetuoso y tolerante. Toma la iniciativa para lograr la unión del personal”. “No existe una relación estrecha con la escuela, su campo lo delimita en lo administrativo”. “No es muy buena ya que no nos visita, sólo lo veo cuando nos convoca a reuniones”. “Promueve la participación de todos los maestros en las diferentes actividades, mantiene una buena relación con el personal docente, y está pendiente de cualquier problema que exista en cada una de las escuelas”. 32. Conteste las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son las formas más comunes que utiliza el director para comunicarles sus instrucciones o sugerencias? “La directora siempre que nos comunica algo lo hace con la educación y el respeto que a todos los docentes se nos debe de dar, escucha nuestras opiniones pero siempre buscando el buen funcionamiento de la escuela”. “Nos manda llamar y nos da las órdenes, o nos avisa lo que hay qué hacer”. “Envía los oficios a los maestros para que los lean. Las opiniones no las toma en cuenta”. “El director sabe escuchar todas las sugerencias y las toma en consideración”.

• ¿Qué actitudes de los directivos ayudan a mejorar el clima de trabajo en las escuelas? • ¿Qué actitudes de los directivos desalientan el trabajo de los maestros? • ¿Cómo afecta la forma de actuar del directivo en el rendimiento de los maestros? 33. Lea el texto “Lineamientos para el director”, de Fullan (Lecturas, pp. 199-208), y conteste las siguientes preguntas: • ¿Qué conocimientos, capacidades o actitudes del directivo, favorecen el trabajo colaborativo?

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• ¿Por qué el director debe ser un modelo de colaboración dentro y fuera de la escuela? • ¿Actuar con firmeza significa imponer algo? Argumente. • ¿El director debe delegar o compartir la toma de decisiones? ¿Por qué? 34. Lea los siguientes casos y, con base en el texto anterior, conteste las preguntas que se plantean. Caso 1 En una escuela primaria, la mayoría de los maestros tiene la costumbre de llegar tarde todos los días de la semana. El conserje, quien fue uno de los fundadores de la escuela, comenta: Al principio, como venían varios maestros desde la ciudad (el poblado se encuentra a 30 minutos aproximadamente de la ciudad), el director que estaba antes les daba permiso de entrar a las ocho y media de la mañana. Ahora todos los maestros viven en el pueblo pero siguen llegando tarde. • Si usted fuera el director de esta escuela, ¿cómo trataría de cambiar la conducta de los maestros? ¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes pondría en práctica para lograrlo? • Si usted fuera el supervisor de esta escuela, ¿qué sugerencias daría al director para tratar de que los maestros lleguen temprano? ¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes pondría en práctica? Caso 2 En una reunión de consejo técnico se ha desatado una fuerte polémica entre los maestros para decidir si todos deben enseñar lo mismo, de la misma manera y con los mismos materiales. Algunos argumentan que eso significa trabajar verdaderamente como equipo, mientras que otros proponen discutir los contenidos y las estrategias de enseñanza, y que la planeación y selección de materiales lo realice cada maestro de acuerdo con las características de su grupo. Si usted fuera el director de esta escuela, ¿con qué postura estaría de acuerdo? ¿Por qué? ¿Orien-

taría la discusión hacia lo que usted quiere o dejaría que los propios maestros llegaran a una conclusión? ¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes le permitirían resolver esta situación? Caso 3 En esta escuela hay cuatro grupos de primero. Según la opinión del director, los cuatro tienen muy buenos maestros pero dos de ellos no quieren participar en actividades que impliquen trabajar con otros compañeros, mientras que las maestras de los grupos A y C son jóvenes y muy entusiastas. Comenta el director: “La maestra Julia y la maestra Rocío son muy innovadoras, yo respaldo todas las propuestas que presentan en las juntas que tenemos. Ojalá todos fueran como ellas”. El maestro de 1o B ha terminado sus estudios de licenciatura e implementa muchas actividades con sus alumnos. “El maestro Javier sabe mucho sobre los planes y programas, trabaja muy bien con los Libros del Rincón y saca muy buenos grupos. Desafortunadamente, no le cae bien a varios compañeros, además, el director lo ve como una amenaza a su trabajo y no hace mucho caso a sus propuestas”, comenta el maestro de 4o B. El maestro de 1o D es reconocido por la comunidad y por sus compañeros, lleva más de 20 años trabajando en la escuela con la misma dedicación y responsabilidad, siempre es el primero en llegar y el último en salir. “El maestro Toño es muy responsable con su trabajo, pero sigue enseñando a leer con el método onomatopéyico y no acepta sugerencias para cambiar sus formas de enseñanza. En las reuniones de consejo técnico permanece callado la mayor parte del tiempo, no se niega a trabajar con los demás, pero a la hora de poner en práctica los acuerdos, no lo hace. Una vez comentó que a lo mejor ya era hora de dejarle el lugar a otro porque ahora todo era distinto”, comenta la maestra de 1o A. Si usted fuera el director de esta escuela, ¿cómo involucraría a los maestros que hasta el momento no están convencidos del trabajo en equipo? ¿Estaría de acuerdo en que los maestros con muchos años de trabajo y que no cambian sus viejos esquemas de enseñanza tienen poco que aportar a

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria los demás? ¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes pondría en práctica para solucionar estos problemas? Si usted fuera el supervisor de esta escuela ¿cómo orientaría al director para superar estos problemas? ¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes son necesarios para apoyar al director? 35. Reflexione sobre las siguientes preguntas y elabore un escrito con sus conclusiones. • ¿Cómo repercuten en la organización y funcionamiento de la escuela los conocimientos, capacidades y actitudes del director? • ¿Qué opina de la frase: “Todo director tiene la escuela que merece”? • ¿Cuáles son las características de un buen directivo?

Autoevaluación 1. Con base en la lectura y en el cuadro sinóptico que elaboró sobre el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, clasifique en el cuadro 4.5 (p. 67) las acciones a favor de la equidad y calidad de la educación que se derivan de éste y mencione de qué manera se han concretado en las actividades que se realizan de manera cotidiana en la escuela o escuelas a su cargo. 2. De acuerdo con el texto “La transformación y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educación” y “Lineamientos para el director” de Rodolfo Ramírez, y Fullan y Hargreaves, respectivamente; seleccione tres rasgos críticos que deben transformarse en las escuelas y que se relacionen con su función directiva y mencione las acciones que puede promover en la escuela o escuelas a su cargo para iniciar un proceso de cambio (use el cuadro 4.6, p. 68). 3. Con base en la siguiente lista de acciones para realizar el diagnóstico de la escuela o escuelas a su cargo, elabore un diagrama de flujo que muestre las ac-

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tividades que realizaría para conocer la situación actual de las escuelas y de esa manera promover y coordinar acciones desde su función directiva para que éstas cumplan su misión.

a) Elaborar el proyecto escolar de la escuela o escuelas. b) Reconocer las fortalezas y debilidades de la escuela o escuelas. c) Consultar las opiniones de maestros, padres de familia y alumnos. d) Elaborar hipótesis sobre los problemas de la escuela y sus causas. e) Conocer la misión fundamental de la escuela primaria, los propósitos educativos y el plan y programas de estudio. f) Corroborar en otras fuentes de información las hipótesis iniciales sobre los problemas de la escuela y sus causas. g) Identificar el o los problemas principales. h) Definir las actividades de seguimiento y evaluación del proyecto escolar. i) Definir quiénes, cómo, cuándo y en qué participan los maestros de la escuela o escuelas. 4. A partir de su experiencia y lo aprendido en este curso escriba en el siguiente cuadro: ¿Qué debe conocer y saber hacer un director para mejorar la calidad de los aprendizajes de todos sus alumnos? (use el cuadro 4.7, p. 69). Revise la relación de actividades que realiza cotidianamente elaborada en la primera actividad del bloque I y anote lo que se propone cambiar.

Producto final del bloque Lea el texto “El trabajo en equipo de los profesores y profesoras: factor de calidad, necesidad y problema. El papel de los directivos escolares”, de Serafín Antúnez (Lecturas, pp. 183-197). Elabore un ensayo sobre las posibilidades y límites del directivo para la transformación de la gestión en las escuelas primarias; incluya las principales acciones que implementaría para promoverla en su escuela, zona o sector.

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Cuadro 4.5 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica Acciones a favor de la equidad

Acciones a favor de la calidad

Forma en que se han concretado estas acciones en el funcionamiento cotidiano de la escuela o escuelas a su cargo

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Cuadro 4.6 Rasgos críticos del funcionamiento de las escuelas que deben transformarse

Acciones que, desde su función directiva, puede promover en la escuela o escuelas a su cargo

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Cuadro 4.7 Conocimientos

Habilidades

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Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria. Guía de estudio se imprimió por encargo de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, en los talleres de con domicilio en en el mes de de . El tiraje fue de ejemplares más sobrantes de reposición.

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