Controversias sobre la desigualdad.pdf

Serie Breves dirigida por

GABRIEL KESSLER

MARIANO BEN PLOTKJN

CONTROVERSIAS SOBRE LA DESIGUALDAD Argentina, 2003-2013

g FONDO DE CULTURA ECON6MICA MEXICO • ARGENTINA - BRASIL - COLOMBIA • CHILE - ESPANA ESTADOS UNIDOS DE AMERICA - GUATEMALA-

PER U - VENEZUELA

Primera edici6n, 2014 Kessler, Gabriel Controversias sobre Ia desigualdad : Argentina, 2003-2013. - 1a ed.- Ciudad Aut6noma de Buenos Aires : Fonda de Cultura Econ6mica, 2014. 380 p. ; 17x 11 em. - (Popular.· Breves) ISBN 978-987-719-016-8

1. Sociologfa. 2.Economia. I. Titulo

fNDICE

Agradecimientos ...... .......... .... ...... ...... ........... ... ... . Jntrodu.cci6n .. ................ .... ... ............................. .

11 13

CDD 301

I.

Diseno de tapa: Juan Balaguer D.R. © 2014, fONDO DE CULTURA ECON6MICA DE ARGENTINA, S.A. El Salvador 5665; C ]414BQE Buenos Aires, Argentina [email protected] I www.fce.com.ar Carr. Picacho Ajusco 227; 14738 Mexico D.F. ISBN: 978-987-719-016-8 Comentarios y sugerens ias: [email protected] Fotocopiar Iibras esta penado par Ia ley. Prohibida su reproducci6n total o parcial por cualquier media de impresi6n o digital, en forma identica, extractada o modificada, en espana) o en cualquier otro idioma, sin autorizaci6n expresa deJa editorial. IMPRESO EN ARGENTINA- PRINTED IN ARGENTINA

II.

La desigualdad y sus interrogantes ............ Una mirada multidimensional ................. Dimensiones y comparaciones ......... .. ...... Indicadores presentes y pasados .............. Hitos comparativos e intensidades .......... (Que es ]o opuesto a I a desigualdad? ....... Las causas de Ia desigualdad ... ... .............. Las consecuencias de la desigualdad ...... . En resumen ............................................... Distribuci6n del ingreso y el trabajo .. .. ...... El coeficiente de Gini disminuye: (la igualdad crece? ............................... Politicas laborales y coberturas sociales .... Controversias sobre ]a distribuci6n funcional .......... ....... ............................. Miradas crfticas 1: la heterogeneidad estructural ............................................ Miradas crfticas n: inflaci6n e impuestos a las ganancias ............................ ..... ....

27 27 33 40 43 47 51

53 55 59

60 70 75 80 92

Hecho el deposito que marca Ia ley 11 723

7

Miradas criticas III: los desacuerdos sobre Ia pobreza .......... .. ....... .. ..... .. .. .. ..... .. . 97 Desigualdad e impuestos ... .... ... ... ... ... .. . ... . 100 Desigualdades de genero . ... ... ...... .... .. ... . ... 106 En resumidas cuentas . .. .............. ..... .. .. ... .. 109

III. Tendencias contrapuestas en educaci6n, salud y vivienda ... ... .... .. ... ... ... .. . ... ... ... ... ... .. lgualdad y desigualdad en educaci6n .. ... . Salud ...... ..................... ... ............ ......... ....... Vivienda y habitat ...... ... ... .. .... .. ... ... ... ... ... .. A modo de resumen .................... ............ .. IV.

8

Territorios, infraestructura y cuesti6n rural .................................. ......................... Nucleos de exclusion y relegaci6n ... ..... ... Desarrollo humano y brechas de desarrollo .. ... .. .. .. ... .. .. .. .. ... ... .. .. .. .. .. .. . Concentraci6n geografica y desigualdades provinciales . .. .. . .. . .. .. .. Dina micas economicas provinciales . ... .... Infraestructura y desigualdad .... .......... .... Las brechas de infraestructura .. ... .. .. .. .. .. . Transporte en el Area Metropolitana de Buenos Aires ................................... . Subsidies, inversion y desigualdad .. .. ... ... Infraestructura, territorio y las polfticas del periodo ..... ............. ...... .. .. ............... Tendencias de igualdad y desigualdad .. ... Cuestion rural y desigualdad .. ... .. .. .. .. ....... La propiedad de la tierra hoy .... ...... ...... ...

115 118 144 172 195

El modelo de agronegocios y su impacto ...... ..................... .............. La agricultura en las zonas extra pampeanas .. ..... ...... ........... ...... .. .. . Mercado de trabajo rural.. ... .... ...... ........... En sintesis .... ........... ...... .. .......... ................

250 256 260 266

212 215 220 22 3

Jnseguridad y delito urbana .. ................... .. La configuraci6n del delito y del temor ... Tipos de delito, datos y fuentes .... .... ........ Evoluci6n del deli to en Buenos Aires .... .. El delito en las provincias ........ .. .............. c:Ouienes son los mas victimizados? ........ Homicidios y desigualdad ........................ Los economistas y el incremento del delito .... ............ ........ .. ........... .......... Las expJicaciones sociologicas ........... ...... ( Disminuye la desigualdad pero no el delito? ................ .............. .... ............. Las politicas de seguridad ... ... .. .. ..... .. ...... . La extension del sentimiento de inseguridad ................................. ..... En resumen .. ... ...... ... ... ... .. ... .. ... .... .... ..... ... .

229 233

Reflexiones finales ............................. .. ............. .. 333 Bibliografia . .... ... .... ..... . ... .... ... ... .. ..... .. ..... .... . ... .. .. 3 55

201 204 206

V.

271 273 275 2 77 284 288 291 296 301 308 316 323 328

239 242 244 245

9

IV. TERRITORIOS, INFRAESTRUCTURA Y CUESTION RURAL

anteriores hemos tornado a las provincias u otras demarcaciones administrativas como onidades de comparaci6n para ejemplificar la desigualdad en distintas dimensiones. En este caso senin los propios territories y la infraestructura los temas para estudiar. Y, de hecho, las desigualdades de los territories se explican en cierta medida por las peores condiciones relativas de las infraestructuras. La pers• pectiva espacial permite localizar las poblaciones que acumulan distintas desventajas y, por ende, que sufren Ia mayor desigualdad. Asimismo, nos permite interrogarnos sobre c6mo los cambios en las estrategias econ6micas acaecidas en nuestro perfodo operan sobre los distintos espacios, pudiendo generar en forma simultanea crecimiento y desigualdad. El capitulo se organiza en torno a tres grandes cuestiones. En primer lugar, las desigualdades sociales y econ6micas entre provincias, su cambio o persistencia a lo largo del tiempo y la conformaci6n de nucleos de exclusion extrema. A continuad6n, nos EN PAGINAS

201

adentraremos en un tema que ha cobrado gran actualidad, lamentablemente por tnigicas razones: los dencits de infraestructura. Nos preguntaremos que ha sucedido en estos aflos con la inversion y el mantenimiento de Ia infraestructura en general y tomaremos como ejemplo el transporte en el Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Por ultimo, abandonaremos un momenta nuestra casi exclusiva mirada sobre la Argentina urbana y nos adentramos en la cuesfi6n rural. El grado de controversias sobre el jmpacto del modelo de agronegocios nos motiv6 a incluirlo como tema de este libro. Revisaremos primero la situaci6n de tenencia de la tierra en general, un punto de mira insos]ayable para evaluar la desigualdad. Nos centraremos luego en la extensi6n del modelo sojero, a partir del cual se plantean una serie de interrogantes sobre su impacto en las distintas regiones del pais. Para cerrar, realizamos una revisi6n del trabajo rural en Ia actualidad. Al igual que en el capitulo anterior, los procesos presentados en este tambien tienen temporalidades propias: hay configuraciones espaciales, cambios pro. ductivos y deficits ya presentes antes (y a menudo varias decadas previas) de nuestro periodo de estudio; no obstante, el fin de ]a convertibilidad y ]a reactivaci6n econ6mica han tenido un impacto en todos eJJos: profundizando procesos econ6micos, generando oportunidades, acentuando ciertas penu-

202

rias y catalizando demandas y conflictos. Por tales razones, podremos tam bien asistir a tendencias contrapuestas. AI fin de cuentas, habra crecimiento a nivel nacional. pero Ia conjunci6n de desventajas de los hogares y de las carencias de los territorios que habitan sera un obst