Conflicto Social Caso Conga Terminado

 

 

 

PRESENTACION

Estimado profesor:  De acuerdo con el cumplimiento de la programación del sílabo, dispuesto para dicho curso, la alumna responsable del VIII ciclo de la Escuela Escu ela Académico Profesional de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Trujillo, presenta a continuación el Trabajo de correspondiente corr espondiente al tema de: “EL CONFLICTO SOCIAL –  CASO CONGA”  Esperando que el presente trabajo, se ajuste a los requerimientos académicos exigidos. Ponemos a vuestro criterio y consideración profesional este trabajo para su respectiva evaluación, pidiendo anticipadamente las disculpas del caso por las enmendaduras, limitaciones y/o vacíos que pueda contener.

Las alumnas

 

2 

 

INDICE

Contenido I.  EL CONFLICTO  ......................................................................................................................

4

DEFINICIÓN DE CONFLICTO  ................................................................................................. 4 CONFLICTO SOCIAL  ................................................................................................................

4

ELEMENTOS DEL CONFLICTO  .............................................................................................

5

PROCESO DE UN CONFLICTO SOCIAL  ............................................................................... 5 II. 

PRINCIPALES TEORIAS  ................................................................................................... 8

Teoría Sociológica del marxismo  .................................................................................................

8

............... ................. ................. .................. ................. ................. ................ 9 Teoría del Conflicto. .................

Modelo Psicosocial De Conflicto  ................................................................................................ III. 

CONFLICTO CONGA  ....................................................................................................... 10

Localización Geográfica  ............................................................................................................. IV. 

10

DESCRIPCIÓN DEL CONFLICTO  ................................................................................

10 11

V.  MATRIZ DE ACTORES INVOLUCRADOS EN EL CONFLICTO SOCIAL CONGA 17 VI. 

ESTRATEGIAS DE NEGOCIACION DEL CONFLICTO CONGA  ........................... 25 6.1: LA (FRUSTRADA) MESA DE DIALOGO EN EL CONFLICTO DE CONGA ..... 25

VII.  CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO CONGA  ................................................................ 37 BALANCE DE EVALUACIÓN DE NEGOCIACIÓN EN EL CONFLICTO SOCIAL: CASO CONGA  ............................................................................................................................................ 40 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA  ............................................................................................

47

ANEXOS  ..........................................................................................................................................

49

 

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I. 

EL CONFLICTO

DEFINICIÓN DE CONFLICTO Un conflicto es una pelea, disputa o discrepancia que se da cuando dos d os o más personas más  personas tienen intereses u opiniones que no pueden desarrollarse al mismo tiempo, es decir, que se contradicen.

CONFLICTO SOCIAL Es un Proceso social dinámico en el que dos o más partes o actores interdependientes  perciben que sus intereses se contraponen (metas o cosmovisiones incompatibles, escasez de recursos, necesidades básicas insatisfechas, e interferencia de la otra parte  para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público. (Basado en la definición de la Presidencia del Consejo de Ministros. RM-161- 2011-PCM) Un conflicto social es un proceso complejo en el que sectores de la sociedad, el Estado o las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios. Estamos pues ante demandas de numerosas personas que se sienten amenazadas o perjudicadas por la contaminación de un río, la mala prestación de un servicio público, la afectación a sus derechos laborales u otros motivos, y que se movilizan para buscar explicaciones sobre lo ocurrido y encontrar soluciones.

 

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ELEMENTOS DEL CONFLICTO  ACTORES.

•

Son aquellas personas (dos o más) que tienen intereses, opiniones o necesidades opuestas en un área o sobre sob re algún punto de vista. Según el caso, los actores intervienen de manera directa o indirecta.   PROBLEMA. PROBLEMA.  

•

Es aquello acerca de lo que las personas involucradas en el conflicto difieren. Puede tratarse de un problema específico o varios en simultáneo.   PROCESO. 

•

Es la forma en la que se desarrolla el conflicto, las dinámicas y relaciones que se dan entre los actores, las demandas y responsabilidades, y  responsabilidades,   la predisposición para la resolución o no del conflicto, los procesos de diálogos de  diálogos y negociaciones y las posibles consecuencias o manifestaciones que pueden derivar de la falta de consenso.

PROCESO DE UN CONFLICTO SOCIAL Según El Programa de capacitación en gestión de conflictos sociales para gobiernos regionales y locales: análisis de conflictos sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros (2012). El conflicto social como proceso es un fenómeno social, dinámico, en movimiento, que evoluciona y se desarrolla a partir de determinados factores que lo aceleran o lo desaceleran (como las acciones de las partes o actores, los eventos

 

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fortuitos, las intervenciones de grupos con intereses específicos, etc.) Por tanto, es  posible identificar el desarrollo del conflicto social, los factores que están condicionando el proceso, así como los cambios ocurridos durante cada etapa  (Ver

Anexo N°1).  SURGIMIENTO

•

El conflicto social se expresa y se manifiesta abiertamente cuando una o más de las  partes o actores expresan sus demandas o insatisfacciones frente a una situación o  problemática y actúan para par a lograr sus ppropios ropios fines y objetivos o para obstaculizar obsta culizar los de las otras partes o actores. En esta etapa hay que distinguir: • Las causas inmediatas.   • Las causas contextuales.  • Las causas estructurales. • Los detonantes o elementos desencadenantes que hacen que un conflicto social se

exprese en forma abierta y pública.  ESTANCAMIENTO

•

El conflicto social puede llegar a una etapa de estancamiento cuando existen factores que aceleran el conflicto social pero también aquellos que buscan desacelerarlo. Es decir, en aquellos conflictos sociales que se estancan hay una tensión constante entre las expresiones de las demandas y los intentos por llegar a una solución:

 

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• La acción mediática para la búsqueda de soluciones versus el discurso de las partes

o actores incitando al enfrentamiento. na para ampliar los recursos en disputa versus la información nueva • La ayuda exter na sobre corrupción de los negociadores. • La determinación del poder judicial sobre un aspecto en disputa versus las

negociaciones entre las partes o actores, etc. Hay diversos elementos o puntos de quiebre -internos o externos- al proceso que pueden crear este estancamiento, pero también pueden ayudar a impulsar el conflicto social fuera del estancamiento. Por ejemplo, el cambio de un líder radical posicionado en contra del diálogo puede abrir  paso a otros liderazgos que pro promuevan muevan salidas al es estancamiento tancamiento a partir de soluciones dialogadas.  CRISIS

•

El conflicto social puede llegar fácilmente a una situación de crisis cuando las partes o actores llegan a comportamientos peligrosos de no respeto, agresión, daño a las relaciones, etc. Llegado el conflicto social a este punto es muy difícil volver atrás, incluso luego de esfuerzos por des-escalar y re-encauzar el proceso. Reparar las relaciones, recuperar la confianza y sanar las heridas se vuelve una tarea exponencialmente ardua en comparación con la facilidad con la que se llegó a la crisis.

 

7 

 

 ESPIRAL A OTROS PROCESOS

•

En muchos conflictos sociales existe el riesgo de que un mal manejo del proceso (por ejemplo, querer contener el conflicto social con una resolución de perspectiva cortoplacista) desencadene o multiplique el conflicto social hacia otros espacios. Esta complejizaría del conflicto social es una etapa más extrema que puede causar situaciones sociales difíciles y caóticas.  DE ESCALAMIENTO

•

Se conoce así a la etapa de mitigación y solución del conflicto social. Se caracteriza  por la prosperidad del diálogo orientado hacia una solución armónica y pacífica.

II. 

PRINCIPALES TEORIAS

Teoría Sociológica del Marxismo Emerge en la primera mitad del siglo XIX en Alemania, Francia e Inglaterra, sus representantes activos fueron Karl Marx y Federico Engels. Su unidad básica de esta teoría fue la clase social, a fin de explicar el conflicto, los movimientos y los cambios en la sociedad, ya que, concibe a ésta como el cuerpo de una organización integrada y dividido entre distintas clases sociales, con intereses enfrentados. Sin embargo, las grandes transformaciones sociales y el estímulo que ha golpeado el conflicto en todas las épocas y lugares de la historia de la humanidad ha sido la lucha de clases que ha sido el motor de las contradicciones principales y secundarias.

 

8 

 

Teoría del Conflicto Se desarrolló por el interés en el análisis de grandes estructuras sociales. Su principal exponente es Ralf Dahrendorf. Para este autor, la sociedad tiene una doble vertiente; el conflicto y el consenso. Ambas dimensiones deben ser analizadas; an alizadas; cómo se integran los valores en la sociedad, cómo brotan los conflictos de intereses y cuál es la naturaleza del vínculo que permite mantener unido a cualquier sociedad (sometida siempre a la tensión entre integración y conflicto). Los procesos de conflicto y consenso están interrelacionados, y por ello dedicó sus esfuerzos a elaborar una teoría del conflicto, basada en el análisis de la autoridad; el origen estructural de los conflictos se debe a la asignación de roles sociales dotados de expectativas de dominación o sujeción. Es decir, la autoridad reside en las posiciones que ocupan las  personas, y no en ellas mismas, y el objeto de la teoría del conflicto es analizar el conflicto entre dichas posiciones. A partir del conflicto de intereses entre dominadores y dominados, y de la constitución de grupos de interés que persiguen un programa u objetivo, analizó lo que denominaba “grupos de conflicto”, y los procesos de conflicto

y cambio. Dahrendorf afirmaba que, una vez constituidos, los grupos de conflictos se involucran en acciones que provocan cambios en la estructura social. Cuando el conflicto es agudo, los cambios que se producen son radicales. Cuando va acompañado de violencia, el cambio estructural es súbito. Cualquiera que sea la naturaleza del conflicto, los sociólogos deben tener en cuenta la relación entre el conflicto y el cambio, así como la relación entre conflicto y el estatus quo.

 

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Modelo Psicosocial De Conflicto George M. Foster con su modelo “Psicosocial” nos dice que el con flicto más marcado

en las sociedades es quizá el que se presenta, por un lado, entre los vínculos sociales tradicionales y la expectativa que la gente llegará a compartir con los demás y, por el otro, el deseo de los nuevos empresarios, y de otros que van progresando económicamente, de conservar sus nuevas ganancias para sí mismos y sus familiares inmediatos. Este autor nos dice acerca de las innovaciones que se realizan en una comunidad o en un grupo, que pueden ser aceptada o rechazado, ya que les produce un cambio conductual y presentan aspectos negativos que privan a las personas de las cosas que desean o que amenazan su seguridad (su costumbre o tradición).

III. 

CONFLICTO CONGA

Localización Geográfica Las Autoridades, representantes de organizaciones de la sociedad civil y comuneros de las provincias de Cajamarca, Celendín y Hualgayoc demandan que se declare la inviabilidad del proyecto minero Conga de la empresa Minera Yanacocha S.R.L., por los impactos ambientales negativos susceptibles de generarse en el ambiente, ante la  presunta afectación a cuatro lagunas consideradas como cabecera de cinco cuencas hidrográficas. Distritos de Sorochuco y Huasmín de la Provincia de Celendín, distrito de Bambamarca en la provincia de Hualgayoc, y en el distrito de La Encañada en la provincia de Cajamarca. El proyecto se ubicará en las cabeceras de las cuencas de las quebradas

 

 

Alto Chirimayo, Toromacho y Chugurmayo; y los ríos Chailhuagón y Alto Jadibamba, a una altitud promedio de 4,080 m.s.n.m.  (Ver Anexo N°2) 

IV. 

DESCRIPCIÓN DEL CONFLICTO

Uno de los principales argumentos de oposición por parte de la población al proyecto minero Conga de Minera Yanacocha, son los graves antecedentes de contaminación y desaparición de fuentes de agua por parte de la empresa durante, aproximadamente, dos décadas de minería en Cajamarca.

Según el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto minero Conga, éste se ubicaría en la cabecera de las cuencas de los ríos Sendamal (Celendín), Chonta (Cajamarca) y Llaucano (Bambamarca), afectando directamente 4 lagunas, que en conjunto constituyen 34 has de espejo de agua, así como 682 manantiales, 102 captaciones de agua para consumo humano y 18 canales de riego. Durante los años 2002-2010 minera Yanacocha fue consolidando sus procesos de compra de tierras y de exploraciones en la zona del proyecto minero minas Conga. En esta etapa no se manifestaron conflictos relevantes. Se destaca des taca la compra de tierras a los campesinos de manera indirecta, a través de terceros, así como el desarrollo de programas sociales asistencialistas, la creación de empresas de services y la construcción de infraestructura social en las comunidades de su área de influencia directa.

 

 

El EIA de Minas Conga es aprobado en un tiempo récord de diez meses, fue fu e formalmente  presentado al MEM el 09 de febrero de 2010 y obtuvo su aprobación el 25 de oct octubre ubre del mismo año sin que el EIA tuviera en su contenido el estudio hidrogeológico completo. En enero del 2011 entra una nueva gestión en el Gobierno Regional de Cajamarca, el  partido político MAS, con amplia base social basada en las Rondas Campesinas de Cajamarca y en Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTEP), liderado por el Profesor Gregorio Santos Guerrero. Gu errero. Por otro lado, en julio del 2011, aasume sume la Presidencia del Estado, el ex militar Ollanta Moisés Humala Tasso, líder del partido  político Gana Perú. En su campaña electoral en Cajamarca había ofrecido “encabezar

marchas de protestas contra la abusiva minera y que priorizaría la defensa del de l agua frente a la producción del oro”. La entrada de estos dos gobernantes al poder, marcará

 profundamente la evolución del conflicto en los siguientes años. años . En julio de 2011 en una asamblea interprovincial de los frentes de defensa regional, se insta al Gobierno Regional que tome una posición clara sobre el proyecto Minas Conga, así mismo, se asume el compromiso público de someter a sesión de Consejo Regional el  pedido de las organizacio organizaciones nes sociales para que el gobierno central proceda proced a a la revisión del EIA de Conga, así como promulgar una ordenanza regional de protección de las cabeceras de cuencas para impedir la realización del proyecto minero.

En agosto de ese mismo año la PIC y el Frente de Defensa de Hualgayoc-Bambamarca  presentan una solicitud al nuevo ministro del ambiente, Ricardo Gisecke, para que su ministerio proceda a la revisión del EIA de minas Conga. En este sentido, el ministro del

 

2 

 

Ambiente, Ricardo Gisecke, entregó al jefe del gabinete ministerial, Salomón Lerner, un informe que hace serias observaciones al estudio de impacto ambiental del proyecto minero Conga.

En octubre del 2011, el presidente Humala realiza un comunicado a la nación sobre el interés de que el proyecto minero Conga se desarrolle en la Región Cajamarca, a pesar de que en la campaña electoral había prometido a la población de las distintas provincias de Cajamarca que el proyecto no se desarrollaría. Esto provocó la indignación de la  población de Cajamarca, sobre todo de las comunidades afectadas por el proyecto, respaldadas por el presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, lo cual derivó en un  paro regional indefinido e intensas movilizaciones. Tras la frustración de las mesas de negociación impuestas por el Gobierno Central de carácter autoritario, el conflicto derivó en la militarización de Cajamarca y la declaración del Estado de Emergencia por el Gobierno Central a finales de diciembre. Esta situación desemboca en la renuncia del gabinete de ministros de Salomón Lerner, asumiendo la presidencia de ministros Óscar Valdés, ex militar en retiro-

El 28 de diciembre del 2011, en sesión de Consejo, el Gobierno Regional promulga la Ordenanza Regional Nro. 036-2011-GR-CAJ-CR por la que se declara la protección de cabeceras de cuencas de Cajamarca y la inviabilidad del proyecto minas Conga en las cabeceras de cuenca donde se ubican las lagunas. Esta Ordenanza es posteriormente declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional.

 

3 

 

Viene luego una etapa del conflicto caracterizada por el debate del peritaje al EIA de Conga encargado por el gobierno, en el cual se busca reducir el conflicto a una discusión técnica dejando fuera a las organizaciones sociales. Se lleva a cabo, así mismo, un informe alternativo de Robert Moran, en el que se muestra la ausencia de estudios hidrológicos en el EIA y los graves impactos de la operación minera. El año 2012 estuvo marcado por la escalada del conflicto de minas Conga en la región, conflicto que logró tener una significación nacional en la medida en que puso en cuestionamiento el marco jurídico e institucional vigente en el sector minería que está siendo la actividad económica causante de la mayoría de los conflictos sociales del país. Cajamarca debió soportar así dos estados de emergencia con ocupación policial y militar en las tres provincias del sur que van a ser más impactadas por el mega proyecto minas Conga: Celendín, Hualgayoc y Cajamarca, con más de 300 defensores ambientales denunciados o procesados en diversas instancias judiciales, decenas de ellos heridos, detenidos y torturados, lo cual estalla definitivamente con la muerte de cinco campesinos en las provincias de Celendín y Hualgayoc entre los días 3 y 4 de julio del 2012.

Finalmente, la empresa minera Yanacocha anuncia la “suspensión” del proyecto minero

hasta contar con las condiciones sociales para su ejecución. Inician la construcción de reservorios de agua como mecanismo para “convencer” a la población de la capacidad de

suministro de agua del proyecto. El gobierno central busca instalar una mesa de diálogo con la mediación del presidente de la Conferencia Episcopal, el obispo de Trujillo, Mons. Miguel Cabrejos y del padre Gastón Garatea del Centro de Responsabilidad Empresarial de la Pontifica Universidad Católica del Perú.

 

4 

 

En 2013, el conflicto por el proyecto minero Conga, disminuye su intensidad, los “guardianes de las lagunas”, campesinos y ronderos de las provincias de Bambamarca y

Celendín que custodian las lagunas afectadas por el proyecto minero, permanecen en la zona de manera permanente. Se empieza a plantear la posibilidad de llevar a cabo una consulta popular o referéndum sobre el desarrollo del proyecto minero Conga.

El conflicto se extiende a ámbitos internacionales, al presentar una demanda ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado peruano por supuestos abusos en una protesta contra el proyecto minero Conga. La Comisión Interamericana otorga medidas cautelares a un grupo de dirigentes ronderos.

El año 2014 comienza con el reinicio de las movilizaciones en contra del proyecto proy ecto minero Conga. Los campesinos y campesinas y dirigentes ronderos/as, exigen la retirada de maquinaria de Yanacocha de las lagunas. La empresa insiste que no está realizando actividades, sino son trabajos relacionados a la implementación de reservorios de agua  para uso exclusivo de la población.

Entre los años 2014 y 2016 se suceden una serie de juicios de campesinos/as y dirigentes acusados de diversos delitos por motivo de las movilizaciones en protesta por el conflicto, en una clara política de criminalización de la protesta social.

 

5 

 

En el año 2016 la Gerencia Regional de Recursos Naturales (RENAMA) del Gobierno Regional de Cajamarca presenta ante el Tribunal Minero un conjunto de observaciones al EIA de Conga, solicitando la nulidad del proyecto. Finalmente, el 27 de abril del 2016 Roque Benavides, presidente de d e Buenaventura, afirmó que el Proyecto Conga actualmente ya no es económicamente viable, debido a la caída global de los metales que preveía explotar el yacimiento. En el marco del conflicto, como una estrategia de desmovilización y amedrentamiento, se criminalizó a diversos dirigentes sociales. El caso de los 16 celendinos criminalizados  por defender lagunas de Conga y acusados de secuestro agravado, agr avado, para los cuales pedían 35 años de cárcel, fueron absueltos por falta de pruebas. El Poder Judicial archivó caso de 54 denunciados, entre los que están autoridades del Gobierno Regional, alcaldes de municipalidades provinciales y distritales, líderes sociales y ambientales, y pobladores de la región Cajamarca que participaron en las movilizaciones contra el Megaproyecto Conga en el 2011. Así mismo, La Primera Sala Penal de Apelaciones ordenó el archivo (sobreseimiento) definitivo del proceso penal por supuesto delito de usurpación agravada, seguido contra Marco Arana Zegarra y los dirigentes campesinos Ydelso Hernández Llamo y Manuel Ramos Campos, por los conflictos suscitados alrededor del proyecto Conga. Milton Sánchez Cubas, fue absuelto por el juzgado en Celendín, Perú, de todos los cargos criminales denunciados por la empresa minera Yanacocha.

El caso Conga ha sido llevado a instancias internacionales, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cual ha tomado la decisión de iniciar el debate de fondo del caso Conga, por estar vinculado a una medida cautelar vigente.

 

6 

 

V. 

MATRIZ DE ACTORES INVOLUCRADOS EN EL CONFLICTO SOCIAL CONGA 

La matriz de análisis de actores del conflicto Conga se ha extraído del documento “Sistematización de la mesa de diálogo, desarrollo y estrategias de re sistencia y

negociación del caso Minas Conga, Cajamarca” (Arana, M. 2015).  

ACTORES GUBERNAMENTALES

INTERESES  Garantizar la continuidad de la política económica extractivista y el

•

Presidente de la República

crecimiento económico gobernabilidad sobre la y  base de redistribución de renta de recursos mineros.  Garantizar la continuidad de la política económica extractivista crecimiento económico y gobernabilidad sobre la  base de redistribución de renta de recursos mineros.

•

Presidencia del Consejo de Ministros

Gobierno Nacional

Ministerio de Energía y Minas

•

 Consolidar la expansión

del sector minero en todo el Perú.

 Garantizar

•

Ministerio del Ambiente

 

las inversiones mineras ambientalmente responsables.

ACCIONES  Mensajes a la Nación apoyando Conga.  Declaraciones públicas en

•

•

 medios. Dirección

política de las acciones del Ejecutivo para apoyar inversión de Conga.  Coordinación interministerial  para respaldar la inversión de Conga.  Fomento de Espacio de Diálogo a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad

•

•

•

•

 Asignar concesiones, otorgar  permisos, respaldar inversiones mineras. los permisos  Respaldar ambientales de la operación minera.  Declaraciones públicas para respaldar la gestión ambiental de las empresas mineras

•

•

7 

 

 Garantizar la seguridad

•

interna y especialmente las condiciones de seguridad de las instalaciones y el personal

Ministerio del Interior

de las empresas mineras  Garantizar la asignación de recursos para desarrollo regional consolidando su legitimidad social y  política en el apoyo a las demandas de mayorías ciudadanas opuestas a la expansión de  Planificación del territorio como mecanismo de  prevención de conflictos socio ambientales.  Adecuada fiscalización ambiental de operaciones mineras como mecanismo de  prevención de conflictos.  De una declaración inicial de intereses opuestos a Conga pasó a interesarse en el apoyo financiero directo de Yanacocha para la realización de “obras de impacto” que le  permitieran tener vigencia política y  proyectarse a espacios mayores

•

Gobierno Regional

Presidente Regional

Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente (RENAMA) 

•

•

•

Alcaldía Provincial de Celendín Municipalidades 

 

 Dotar,

bajo convenio, con las empresas mineras de personal  policial requerido por ellas para darles seguridad en situaciones de conflicto social.

•

 Declaraciones públicas

a favor del movimiento de resistencia a Conga.  Búsqueda para liderar  políticamente el movimiento social.

•

•

 Formulación

•

y

gestión

para

aprobación del plan de ordenamiento territorial regional.  Apoyo con información técnica a organizaciones sociales opuestas a la expansión de actividades mineras en cabeceras de cuencas.

•

 Vocería

permanente de respaldo a las inversiones de minas Conga.  Reforzar la logística del serenazgo con capacidad operativa para intervenir como fuerz antimotines.  Actuar como aliado del gobierno nacional para aislar al gobierno regional.

•

•

•

8 

 

Alcaldía Provincial de Hualgayoc Bambamarca

Alcaldía Distrital de La Encañada

  Vocería

 Mantener su legitimidad

•

sobre la base del respaldo al fuerte movimiento rondero de la provincia  Responder al pedido de

•

las rondas campesinas de la defensa de las cabeceras de cuencas  para asegurar su legitimidad y proyectarse como líder político a un espacio mayor Alcaldías Distritales  Son las zonas de mayor de Sorochuco y impacto si se realizaría el •

Huasmín

 

permanente de respaldo al movimiento de resistencia contra Conga.  Apoyo a la posición del gobierno regional opuesto a Conga.

•

 proyecto Conga su interés es preservar las fuentes naturales de agua y afianzar la legitimidad  política de los alcaldes.

•

 Vocería

permanente de respaldo al movimiento de resistencia contra Conga.  Apoyo a la posición del gobierno regional opuesto a Conga.

•

•

 Vocería

•

permanente de respaldo al movimiento de resistencia contra Conga.

 Participación

constante en la movilización ciudadana opuesta a Conga.  Apoyo a la posición del gobierno regional opuesto a Conga.

•

•

9 

 

ACTORES DE SECTORES

INTERESES

ACCIONES

ECONOMICOS Expandir territorialmente sus operaciones ante agotamiento de

Empresa Minera

 primeros

Yanacocha

garantizar altos ingresos en época

yacimientos

para

de precios de minerales con alta

  Obtener

•

los permisos para construcción del proyecto minero

  Conseguir apoyo de comunidades

•

favorables a su expansión   Confrontar a actores opuestos a expansión

•

rentabilidad.

Cámara de

Conseguir

mayor

número

de

Comercio de

contratos de prestación de servicios

Cajamarca

a Yanacocha para mejorar sus

Sociedad Nacional de

ingresos y ampliar sus negocios Apoyar el desarrollo y la expansión

Minería

de las inversiones mineras

  Proporcionar

todo

•

tipo

de

apoyo

institucional a los objetivos de Yanacocha

  Dar todo tipo de soporte político e

•

institucional a Yanacocha, su principal socio nacional

la

provisión

de

  Participación

activa en el apoyo logístico y

Federación de

Garantizar

Trabajadores de

 productos de panllevar panllevar procedentes

la movilización ciudadana opuesta a minas

Mercados

de la pequeña y mediana agricultura

Conga.

•

de la zona que va a hacer impactada

 

2

 

ORGANIZACIONES SOCIALES

INTERESES

ACCIONES   Articulación amplia de la mayoría de organizaciones sociales y

•

Plataforma Interinstitucional Celendina (PIC)

Rondas Campesinas y Frente de Defensa Ambiental de la

Provincia de HualgayocBambamarca.

Protección de derechos territoriales de comunidades campesinas y de fuentes naturales de agua para garantizar desarrollo alternativo al extractivo Protección de derechos territoriales de comunidades campesinas. Defensa del derecho a la salud y actividades agropecuarias en un medio ambiente sano y saludable. Remediación de pasivos

gremiales de la provincia de Celendín   Organización y convocatoria de la movilización ciudadana  pacífica para la resistencia a Conga

•

•

  Ejercer la vocería del movimiento social opuesto a Conga   Formación y difusión de información de impactos de de

•

actividades extractivas

  Creación y participación en el sistema de guardianes de

•

las

lagunas para evitar desagüe de las mismas Articulación amplia de la mayoría de organizaciones sociales y gremiales de la provincia de Hualgayoc - Bambamarca   Organización

y convocatoria de la movilización ciudadana  pacífica para la resistencia a Conga   Ejercer la vocería del movimiento social opuesto a Conga   Creación y participación en el sistema de guardianes de las lagunas para evitar desagüe de las mismas •

•

•

mineros.

Frente de Defensa Ambiental de la Provincia de Cajamarca

Central Unitaria Nacional de Rondas Campesinas –   Cajamarca (CUNARC)

 

Defensa del derecho a la salud y actividades agropecuarias en un medio ambiente sano y saludable. Asegurar el acceso al derecho al agua de la ciudad de Cajamarca Defensa y aseguramiento del territorio de las comunidades campesinas y  productores agrarios agrarios contra el intento de despojo de “ladrones chicos y grandes”. Protección de las fuentes naturales de agua amenazadas por expansión de actividades mineras en cabeceras de cuencas.

  Articulación

restringida de las organizaciones sociales y gremiales de la provincia de Cajamarca (debido a orientación  política hegemonista y confrontacional de sus prncipales dirigentes)   Organización y convocatoria de la movilización ciudadana  para la resistencia a Conga (por actitudes caudillistas y sectarias se produjo escisión interna y terminó aislado del CUL)   Articulación amplia de la mayoría de rondas campesinas de toda la región de Cajamarca con capacidad de soporte rondero macro regional.   Organización y convocatoria de la movilización campesinas  pacífica para la resistencia a Conga   Ejercer la vocería de las rondas campesinas opuestas a Conga   Creación y participación en el sistema de guardianes de las lagunas para evitar desagüe de las mismas.

•

•

•

•

• •

2

 

ACTORES

INSTITUCIONALES 

INTERESES Mantener

Universidad Nacional de Cajamarca

Universidad Privada “Antonio

Guillermo Urrelo” 

liderazgo

ACCIONES y

legitimidad ante la comunidad cajamarquina.

  Pronunciamiento

•

público de respaldo a

legitimidad y soporte técnico y científico a argumentos ambientales del movimiento social de protección de acuíferos.   Estudiantes universitarios participan activamente de la movilización ciudadana contra minas Conga   Pago de publicidad a medios que sostienen campañas contra opositores a minas Conga.   Proporcionar apoyo lógistico y técnico científico a fuerzas que apoyan minas Conga.

•

Desarrollo de sus negocios en la oferta de servicios de  profesionalización universitaria. Apoyo económico del

•

•

fondo social de la minera Yanacocha.

Iglesia Católica

Jerárquico episcopal: clima de paz y de colaboración mutua iglesia y empresa. Parroquial de base: empoderamiento de feligresía para defensa y cuidado de los “bienes naturales de la creación” (recursos naturales,  principalmente agua y tierra)

Iglesia Presbiteriana

 

Defensa del derecho a la vida.

 Respaldo público del Obispo de Cajamarca y de

•

Mons. Bambarén al proyecto Conga a través de cartas pastorales o spots televisivos.  A nivel nacional expresión de compromiso de la Conferecnia Episcopal con una solución pacífica al conflicto promoviendo mediación y procesos de diálogo.   La mayoría de parroquias y congregaciones religiosas vinculadas a comunidades de base: formación en derechos humanos y ambientales, apoyo a proceso de empoderamiento ciudadadano y movilización pacífica, vigilias, etc Pronunciamientos públicos y apoyo logístico a la movilización ciudadana opuesta a minas Conga.

•

•

22 

 

REDES SOCIALES

INTERESES

ACCIONES

Blogs y Facebook

Generación, difusión y rebote

“Celendín Libre” y

de información para respaldar

relacionada con la movilización ciudadana local,

“Mi Mina

al movimiento de resistencia a

regional, nacional e internacional por defensa de

Corrupta” 

minas Conga

derechos territoriales.

  Difusión permanente de toda información

•

  Formulación de alertas de

•

conflicto

Enlace con redes sociales de alcance nacional e

 

•

internacional Blog “Red Verde” 

Generación, difusión y rebote de información para respaldar

Difusión

permanente

de

toda

información

al movimiento de resistencia a

relacionada con la movilización ciudadana local,

minas Conga

regional, nacional e internacional por defensa de derechos territoriales

Blog GRUFIDES, Facebook

Empoderar movimiento de

 Difusión permanente de información de alta

•

ciudadanía por derechos

credibilidad relacionada con la movilización

humanos y derechos en

ciudadana local, regional, nacional e internacional

comunidades afectadas por

 por defensa de derechos derechos territoriales.

actividades mineras en la

•

región para fortalecer

•

institucionalidad institucionalid ad democrática

  Formulación de alertas de conflicto c onflicto

  Enlace con redes sociales de alcance nacional e

internacional Muqui, CNDDHH, OCMAL y otras.

sobre la base de metas de desarrollo sostenible.

 

23 

 

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

INTERESES

LOCALES

ACCIONES

(ACTORES INDIRECTOS) 

Radio Líder

Credibilidad y legitimidad con rating basado en identificación de la defensa de

los

intereses

  Difusión

•

de información con línea telefónica  permanentemente abierta abierta a voces de la ciudadanía.

  Transmisión

•

amplias movilizadas y en situación de conflicto o

de

vulneración de derechos

Cajamarca.

Canal TV 45

Credibilidad

en tiempo real de acciones ciudadanas

con

rating

  Noticiero

•

nocturno diario ampliamente visto con

 basado en identificación de

reportes que otros noticieros ocultan sobre la

la defensa de las inversiones

situación de conflicto y micrófono abierto a

mineras responsables

ciudadanía.   Transmisión

•

de

reportajes

sobre

impactos

ambientales y sociales de actividades mineras.

Radio La Beta

Emisora radial de frecuencia

  Noticieros Noticieros y producción de programas todos

•

alquilada a programación

orientados a difundir acciones de responsabilidad

dispuesta por minera

social de Yanacocha.

Yanacocha

  Difusión de información que debilité, divida o

•

deslegitime las acción de las organizaciones y los líderes opuestos a Conga

Seminario “El Cajacho” 

Apoyo abierto a Yanacocha

  Distribución a veces semanal y otras diaria, en versión

•

con argumentos de

digital y a veces en versión impresa, para distribución

generación de empleos y

gratuita en espacios rurales y urbanos con campañas

 beneficios para Cajamarca. Cajamarca.

abiertas de demolición a líderes, autoridades y

Ataque abierto a líderes y

organizaciones sociales opuestas a Conga.

organizaciones opuestas a Conga.

  Alta capacidad de rebote de algunas de sus noticias en

•

grandes medios de la capital, especialmente las relacionadas con supuestas acciones violentistas, terroristas o conspiradoras contra las inversiones de Yanacocha.

 

24 

 

VI. 

ESTRATEGIAS DE NEGOCIACION DEL CONFLICTO CONGA

6.1: LA (FRUSTRADA) MESA DE DIALOGO EN EL CONFLICTO DE CONGA

El conflicto de Conga perdió su oportunidad de instalar un proceso de diálogo mucho antes de que estallara el conflicto en el año 2010. La no solución adecuada a los conflictos que anteriormente había planteado la presencia y los impactos de minera Yanacocha hacían que cada vez fuera más remota la idea de que los conflictos con esta empresa se podían resolver  por la vía del diálogo.

Las Experiencias Negativas Previas de Mesas de Diálogo en Cajamarca con Yanacocha: La primera mesa de diálogo que se instaló en Cajamarca para intentar resolver los conflictos de minera Yanacocha con las comunidades de su entorno datan de 1994: ➢ 

2001-2005: Mesa de Diálogo de la CAO

Las primeras mesas de diálogo que pueden denominarse tales se instalaron el año 2001, luego de que ocurriera el derrame de mercurio en Choropampa en el año 2000, San Juan y Magdalena y cuando la solución a ese conflicto solo se había intentado  por el mecanismo de negociación en el que la empresa consiguió que la autoridad  judicial no la acusara por delito ecológico y permitiera que la empresa minera pagara una suerte de indemnizaciones por daños las que, sin embargo, jurídicamente lograba en realidad ser una especie de ayuda humanitaria ya que como estableció el informe de la Defensoría del Pueblo, los contratos privados entre la empresa minera y las  personas afectadas terminaba haciendo reconocer notarialmente a estas últimas que a cambio de una suma de dinero exoneraban de toda responsabilidad a la empresa

 

25 

 

minera, sus funcionarios, sus contratistas y prestadores de servicios, al presente y al futuro, renunciando a iniciar reclamaciones judiciales ante fuero judicial local, regional, nacional e internacional. En octubre de 2001 el Compliance Advisory Ombudsman del Banco Mundial instala las tres primeras mesas de diálogo en Cajamarca a raíz de un reclamo por contaminación minera de la Federación de Rondas Campesinas del Norte del Perú (FEROCAFENOP) apoyada entonces por la ONG de EE.UU., Project Underground. Una de las mesas aborda la problemática de la contaminación por mercurio en Choropampa, otra la muerte masiva de truchas en una piscigranja piscigranj a del río Llaucano en Bambamarca y otra para la denuncia específica de la contaminación en la cuenca del río Cajamarquino. El balance de esas experiencias de diálogo que resultaron fallidas es que “La Mesa de Diálogo de la CAO  - Cajamarca sirvió como la línea divisoria

que la empresa trazaba entre las organiz aciones y líderes sociales que auspiciabanla minería y aquellos otros que la cuestionaban, los primeros gracias a una dispendiosa campaña publicitaria aparecían como “los amigos del desarrollo y el progreso”,

mientras que los otros como opuestos a la inve rsión privada y por tanto “enemigos del desarrollo”. La Mesa de Diálogo de la CAO-Cajamarca, sin querer asumir

explícitamente la existencia y necesidad de manejar los conflictos terminó siendo una  pieza más del pr proceso oceso ddee polarización y conflicto que contr contribuyó ibuyó al incremento del clima de tensión que se manifestó en la crisis del Quilish el año 2004” .

 

26 

 

➢ 

2002-2003. Mesa de Diálogo del CTAR Se instala la mesa de diálogo del CTAR-Cajamarca. Su objetivo inicial fue responder al conflicto por la expansión de actividades mineras en el Cerro Quilish. Sin embargo, los representantes de la empresa minera con el aval de las autoridades locales y nacionales del Ministerio de Energía y Minas logran que su propósito sea abordar los

 problemas que la minería pueda plantear plante ar en todas las cabeceras de cuencas, cuenc as, con los cual logran que se diluya el propósito específico de dar solución a la protección del Cerro Quilish que venía siendo foco de tensión desde el año 2000. Esa mesa de diálogo siempre evadió responder al reclamo de las organizaciones sociales de  prohibir minería en el Cerro Quilish, tal como lo estipulaba la ordenanza Municipal Provincial de Cajamarca Nro. 012-2000-CMPC que declaraba “como Zona Reservada Protegida Municipal Provincial al Cerro Quilish y a las cuencas de los ríos Grande y Porcón”.23 Lo único que consiguió esa mesa de diálogo fue la realización

de un evaluación y una auditoría ambiental independientes a las operaciones de minera Yanacocha que culminó el año 2003 con el informe realizado por po r la consultora INGETEC, el cual determinó que debido a la proximidad de las operaciones mineras a la planta de tratamiento de aguas de la ciudad, sí había afectaciones a la calidad y cantidad de aguas. La mesa de diálogo fue finalmente desactivada, el resultado de la auditoría independiente fue interpretada por la empresa minera y las autoridades como el mecanismo que permitía solucionar los reclamos y por las organizaciones opuestas a la expansión de las actividades mineras en el Cerro Quilish como la comprobación de

 

27 

 

que las operaciones mineras no estaban asegurando un adecuado manejo ambiental y  por el contrario constituían un grave riesgo para el derecho al agua y un medio ambiente sano y saludable. Durante los años 2003-2004, luego de grandes movilizaciones que estaban  produciéndose episódicamente y en espacios sociales desarticulados, surge una fuerza articulada del primer Frente de Defensa Ambiental Provincial de Cajamarca para liderar la movilización ciudadana de rechazo a la expansión de actividades mineras en el Cerro Quilish, el cual tuvo su manifestación más importante en la paralización de más de dos semanas de actividades en la provincia de Cajamarca y que amenazaba con extenderse a toda la región. El conflicto tuvo su desenlace con el anuncio de la empresa minera que suspendía de manera indefinida el proyecto minero ➢ 

2012:  El Diálogo que pudo abrir el Conflicto de Conga y no Fue: “Más Allá de Conga” Debido a la forma cómo se desarrolló el conflicto, lo cual ha sido explicado

extensamente en la caracterización anterior del conflicto que se ha hecho en la  primera parte del presente informe, al haberse perdido las oportunidades que se abrieron tempranamente el año 2004, cuando a instancias de grupos de agricultores y usuarios de juntas de riego lograron que el Municipio Provincial de Celendín  promulgara la Ordenanza Municipal Nº020-2004-MPC/A que declaraba intangible la zona donde iba a instalarse el proyecto minas Conga, luego de que el gobierno optara torpemente por la salida autoritaria y militar el único diálogo posible con el gobierno central al que estaban dispuestas las organizaciones de la resistencia al  proyecto minero fue expresado claramente en el comunicado del CUL que había sido

 

28 

 

dado a conocer en una Carta dirigida al Presidente Ollanta Humala datada el 25 de abril de 201225 que comenzaba diciendo: “Queremos abrir co n Ud. el diálogo en

torno al desarrollo sostenible de Cajamarca, para promover inversiones en actividades económicas alternativas y diversas de la minería” y proponía un conjunto

más o menos exhaustivo de demandas sobre el desarrollo sostenible de Cajamarca afirmando que el diálogo debía ser en torno a:   La generación de empleo en base a actividades agropecuarias y turísticas.

−

  La realización de evaluaciones y auditorías ambientales a las actividades de

−

las mineras Yanacocha y Gold Fields. −

  Trabajo coordinado para la formulación de un plan de formalización o

erradicación de la minería ilegal (según corresponda) en la provincia de Cajabamba y el plan de remediación inmediata de los pasivos mineros de la  provincia de Hualgayoc. Esta misma carta invitaba al presidente de la República a resolver los  problemas de fondo del desarrollo social y económico sostenibles de la región que no había sido atendidos por los sucesivos gobiernos. El diálogo que se  planteaba era no sobre la viabilidad o no del proyecto pro yecto minero que se daba ya  por descontado, sino sobre la apertura del diálogo con el gobierno central  para:   Trazar metas concretas de mejora de la calidad educativa, combate a la

−

desnutrición infantil, la violencia contra las mujeres; la inseguridad

 

29 

 

ciudadana, el narcotráfico; mejora de los servicios de salud y la infraestructura de transportes.   Acordar las medidas para impulsar el desarrollo de una pujante industria de

−

 productos lácteos, cárnicos, de productos derivados del cacao y el café orgánico.   Promover inversiones en ciencia y tecnología para la implementación de la

−

estrategia de desarrollo de la biodiversidad regional.   Promulgar normas concretas para el aprovechamiento óptimo de los dineros

−

del canon minero que tienen acumulados la Universidad Nacional de Cajamarca.   Consolidar las mancomunidades municipales y los corredores económicos.

−

  Implementar el plan de interconectividad informática de la región.

−

q ue puedan   Ver el apoyo gubernamental concreto a las municipalidades para que

−

culminar las obras de agua y saneamiento básico en todas las ciudades de la región.   Poner en valor el patrimonio arqueológico y cultural de toda la región en el

−

marco de la oferta turística macro nororiental.   Fomentar la industria gastronómica en base a la gran biodiversidad y la

−

mayoría de jóvenes que tenemos. En buena cuenta, el diálogo que se pedía abrir a partir del conflicto de minas Conga mostraba el rotundo malestar acumulado que veinte años de minería habían provocado en la región, que la narrativa de la megaminería como “locomotora del desarrollo” prometida

 

3

 

a inicios de los años noventa había sido un fracaso para derrotar la pobreza pob reza y no había sido garantizado la prevención de graves daños ambientales en la región. En suma, el conflicto de Conga estaba condensando en realidad el fracaso de la política extractivista implantada en la región, por ello la extensa carta de pedido de diálogo al presidente de la República  puntualizaba, además: “No podemos condenar a Cajamarca a s eguir la vía de las regiones mineras del Perú, marcadas por un crecimiento económico minero pasajero que dejará luego la huella imborrable de la pobreza y la contaminación”.  

Procesos de Decisión Para Participar en la Mesa de Diálogo     Desde el inicio del conflicto se constituyó el Comando Unitario de Lucha (CUL) (C UL)

−

conformado por los representantes de las organizaciones de las provincias de Celendín, Bambamarca y Cajamarca, además del presidente de la CUNARC y asesoría externa de carácter jurídico y técnico que podía ser solicitada cuando las organizaciones lo consideraran pertinente. Esta organización tenía una representación delegada que no era absoluta puesto que su legitimidad descansaba en ser expresión de un mecanismo de democracia participativa y comunitaria, lo que impedía que suscribieran acuerdos si no era en consulta siempre previa a las organizaciones sociales que representaban. Esta forma de representación jamás fue entendida por las autoridades gubernamentales que  preferían presionar sobre los dirigentes y autoridades opuestas al proyecto minero o que consideraban que llegando a acuerdos con los líderes había ya acordado con todas las organizaciones que representaban.

 

3

 

  Todas las decisiones sobre abrir procesos de diálogo, comunicados públicos o

−

movilizaciones se debatían en asambleas de organizaciones de bases. No es cierto que las organizaciones estaban siendo manipuladas políticamente sea por el MAS (movimiento político del presidente regional) o por Tierra y Libertad, por el contrario, explícitamente había un acuerdo que prohibía hacer proselitismo  político en las actividades previstas por el C CUL. UL. 3. Cuando hubo el intento del  premier Salomón Lerner de instalar la fallida mesa de diálogo a fines de 2011, 201 1, los representantes para participar de la misma fueron elegidos en asamblea de las  bases convocada por el CUL. Ocurrió, sin embargo, que el ministro del d el Interior, Oscar Valdez, vetó la participación de los principales líderes de las organizaciones y pese a que hubo un acuerdo previo y una acreditación previa hecha con la Defensoría del Pueblo para que los voceros del CUL participaran en la mesa de diálogo, a última hora las acreditaciones fueron desconocidas por el ministro Valdés. Gregorio Santos que sí logró participar del diálogo, al ser  presionado para que qu e firme un acta de acuerdo de instalación de mesa de diálogo  para viabilizar minas Conga, señaló que esa decisión no la podía tomar en ausencia de los principales dirigentes del CUL y sin consulta previa a las organizaciones sociales que representan para lo cual pidió 24 horas de plazo,  petición que le fue f ue denegada. Santos y los alcaldes opuestos al proyecto minero no firmaron ningún acuerdo y fracasó este primer esfuerzo por crear un espacio de diálogo con el gobierno central. La empresa minera se abstuvo de participar

 

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en el proceso debido a que consideraban que al haber conseguido todos los  permisos el problema estaba entre la comunidad y el Estado. Estado . ➢ 

Logros: 

1.  Visibilizarían del conflicto a nivel nacional e internacional, articulando las luchas del campo y la ciudad, así como de diferentes regiones del país.

2.  Resolución de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que otorga una medida cautelar que dispone que el Estado peruano garantice la vida e integridad de 46 líderes y lideresas de las comunidades campesinas de Cajamarca, la familia Chaupe, el rondero Luis Mayta y el comunicador indígena César Estrada Chuquilín. 3.  Suspensión indefinida del proyecto minero Conga

4.  Aceptación de la demanda de amparo contra el EIA del Proyecto Minero Conga ante la Corte Superior de Justicia de Cajamarca, después de que fuera declarada  procedente por el Tribunal Constitucional.

5.  Absolución de líderes criminalizados.

➢ 

Dificultades: 1.  La falta de coordinación y de sintonía entre las decisiones del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales a nivel regional, provincial y distritales. El hecho que las decisiones concernientes a gran minería se concentren en el gobierno central origina, no solo conflictos y disputas entre estos diversos niveles del gobierno, sino entre el gobierno central y las poblaciones.

 

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2.  El Estado actúa de garante de los intereses privados de las empresas trasnacionales, lo que agrava la situación de las asimetrías de poder, con lo cual, los actores más débiles no sienten que su participación en procesos de diálogo sirva para garantizar sus derechos y garantice una adecuada interlocución que permita que sus demandas e intereses sean acogidos como parte del proceso de diálogo.

3.  El rol de los medios de comunicación que exacerban el conflicto y lo polarizan, impidiendo que el diálogo pueda fundamentarse en una agenda legítima.

4.  Dificultad en el cumplimiento de la medida cautelar de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a los 46 líderes y lideresas de las comunidades campesinas de Cajamarca, la familia Chaupe, el rondero Luis Mayta y el comunicador indígena César Estrada Chuquilín.

➢ 

Aprendizajes: 

El conflicto de minas Conga es uno de los mayores conflictos eco territoriales del país en los años 2010-2015. Su alcance ha rebasado el debate sobre la importancia de las inversiones y pasó a ser parte del debate político nacional sobre el rol del Estado en los conflictos, el rol de la minería en el desarrollo, el marco institucional ambiental en que se desarrollan las actividades mineras, la planificación territorial, el derecho al agua y la criminalización de las protestas. El hecho que este conflicto generara dos cambios de gabinetes ministeriales del gobierno de Ollanta Humala y se expresara en la mayor marcha nacional del agua que haya habido en el país (2012) son solo algunos de los indicadores que muestran la importancia del conflicto no solo para los actores locales

 

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sino para el país (Arana, 2015). El conflicto de Conga, más de allá de su significación local puso en evidencia varios aspectos (De Echave, 2013):

1. La ausencia de mecanismos de consulta previa y licencia social. 2. La ausencia de planes de ordenamiento territorial. 3.  Las deficiencias de gestión, fiscalización ambiental por parte del Ministerio del Ambiente y organismos nacionales ambientales (OEFA, DIGESA)

4.  La debilidad y en muchos casos inexistencia de acceso a justicia ambiental (policía ecológica, fiscalías ambientales, juzgados ambientales). En Cajamarca, debido al fracaso sucesivo de diversas mesas de diálogo, la desconfianza  para entrar a participar de una mesa de diálogo es un factor limitante sumamente fuerte. Entre los aprendizajes del conflicto de Conga, se puede destacar su importancia para demostrar que las implementaciones de los procesos de diálogo deben ser oportunos, involucrar a todos los actores concernidos y poner en cuestión que la sola aprobación de  permisos administrativos formales no le asegura al titular minero que q ue ya tiene resueltos los problemas para poder iniciar sus operaciones. Otro de los aprendizajes es comprender que la búsqueda de solución a un conflicto minero no puede partir de la imposición autoritaria y violenta, ya que esto lo único que genera es inseguridad ciudadana, así como inseguridad a las inversiones mineras. Finalmente, aunque las mesas de diálogo se frustraron, el esfuerzo de construir un proceso de diálogo permitió visibilizar otros componentes de la agenda de las comunidades, que tienen que ver con el debate sobre el

 

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modelo de desarrollo que se está imponiendo en el país, y la necesidad de buscar alternativas sostenibles, como es la diversificación productiva.

 

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VII. 

CRONOLOGÍA DEL CONFLICTO CONGA 19 de octubre 2011

21 de setiembre 2011 Marco Arana denunció un 'convenio secreto' entre Yanacocha y la empresa estatal SEDACAJ. Dicho convenio señalaba que todos los reclamos de la  población sobre el uso del agua por parte de la empresa minera Yanacocha debían ser mantenidos en secreto.

08 al 10 de noviembre del 2011

Se llevó a cabo la  protesta de trabajadores de la empresa minera Yanacocha,

Se convoca a un  paro regional exigiendo el retiro de Yanacocha.

 pidiendo la continuidad del  proyecto, argumentando que este beneficia al desarrollo de la

Primera represión policial con decenas de heridos.

Durante los años 2002-2010

29 de Setiembre 2011

24 de octubre 2011

Minera Yanacocha fue consolidando sus procesos de compra de tierras a los campesinos de manera indirecta, a través de terceros, y de exploraciones en la zona del  proyecto minero minas Conga. En esta etapa no se manifestaron conflictos relevantes. 

Se inició el paro indefinido de los  pobladores de ocho caseríos, en

Más de 2 mil  pobladores visitaron las lagunas que serán afectadas por el  proyecto minero Conga. Luego de la visita, se da un ultimátum de ocho días para que la empresa Yanacocha retire su maquinaria de la zona. 

 protesta el  proyectocontra minero Conga.

29 de noviembre del 2011

19 de abril del 2012

Se produce una fuerte represión  policial en la que se registra decenas decenas de detenidos y heridos, algunos de mucha gravedad. Se anuncian

Las rondas campesinas denuncian al Estado ante la CIDH, con el respaldo del Pacto de Unidad de Organizaciones  Nacionaless Indígenas, y la asesoría legal  Nacionale del Instituto Internacional de Derecho y Sociedad (IIDS); con el objeto de denunciar al Estado por la violación del derecho al consentimiento previo, libre e informado de los pueblos al imponer de forma violenta el megaproyecto minero Conga, y cese el mismo.

movilizaciones movilizacion es más numerosas y la realizaciónindefinido. de un paroLa interprovincial empresa minera anunció la suspensión de las operaciones del proyecto Conga, al cumplirse el sexto día del paro indefinido.

31 de mayo del 2012

24 de noviembre del 2011

1 al 11 de febrero del 2012

Se inicia el paro regional indefinido en contra de Minera Yanacocha y su

Se realiza la Gran Marcha Nacional del Agua desde las

Se inicia el paro regional indefinido. Las clases se suspendieron y el

 proyecto Minas Conga, para dar un ultimátum a que retire toda la maquinaria  pesada de su centro de operaciones.

lagunas Conga hastade Lima, obteniendo el apoyo de organizaciones organizacio nes de todo el país.

aeropuerto se cerró, mientras que el comercio y el transporte se desarrollaron con normalidad.

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04 de julio del 2012 Es asesinado otro campesino en las movilizaciones. Las medidas restrictivas de  prohibición de movilizaciones, reuniones, libre tránsito son desafiadas  por la población civil en las calles de la ciudad. El conflicto asume otro periodo de intensificación.

21 de junio

11 de enero del 2016

1 -3 de marzo del 2013

17 de octubre del 2012 Caso Conga fue  presentado ante Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

7 de octubre del

Campesinos de Celendín, Cajamarca y Bambamarca aseguraron que los trabajos del proyecto minero Conga continúan pese a la suspensión. Los campesinos llegaron a esta conclusión luego de  permanecer tres días custodiando las lagunas Azul y El Perol y constatar que la maquinaria pesada.

11 de noviembre

18 de marzo del 2013

10 de junio del 2013 El proyecto minero Conga suspendió sus operaciones y despidió a cientos de trabajadores

16 de enero del 2014 Reinicio de las movilizaciones en contra del  proyecto minero Conga.

24 de septiembre del 2013

Comienza el juicio oral contra 16 líderes de Celendín y Sorochuco, todos ellos acusados por delito de Secuestro y con un pedido de 36 años de prisión efectiva por parte de la Fiscalía.

16 de noviembre del 2015

del 212

2012

del 2012

Gastón Garatea se ofrece como mediador en conflicto por  proyecto Conga, que ya lleva 21 días de  paro.

Los sacerdotes Miguel Cabrejos y Gastón Garatea exhortaron a las  partes involucradas en el conflicto a  buscar un espacio de reflexión, a fin de solucionar los reclamos de la  población.

Manuel Pulgar Vidal, ministro del Ambiente, anunció que se está reanudando el diálogo en Cajamarca a través de los facilitadores Miguel Cabrejos y Gastón Garatea, en torno al proyecto minero Conga.

Líderes de las rondas campesinas de Cajamarca sustentan ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos una demanda contra el Estado peruano por abusos en una protesta contra el proyecto minero Conga, los conflictos sociales del  país se extienden a ámbitos internacionales.

2015 Un grupo de más de diez personas se acercaron al campamento que los Guardianes de las Lagunas y le dispararon mientras los agentes de la DINOES asentados solo miraban.

El Primer Juzgado Especializado Civil de Cajamarca admitió la demanda de amparo  presentada por Marco Arana contra la empresa minera Yanacocha y el Ministerio de Energía y Minas (Minem) para que no se desarrolle el  proyecto minero Conga. Conga.

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6 de marzo 2017 del Se inicia el juicio oral por los delitos de secuestro agravado y coacción contra 16 defensores de las lagunas de Conga.

27 de abril del 2016 Roque Benavides,  presidente de Buenaventura, afirmó que el Proyecto Conga no es económicame económicamente nte viable, debido a la caída global de los metales que preveía explotar el yacimiento.

 

 

07 de agosto del 2017

23 de julio del 2018

A través de las redes sociales y la página web de Minera Yanacocha anunciaron el lanzamiento de la

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), comunica a la Central Única Nacional de las

1° FerialaGanadera, Agropecuaria Artesanal. Según refiere publicación, la Feria se yrealiza después de un alejamiento social iniciada en el año 2011, por diversos problemas y malos entendidos que conllevaron a la paralización del Proyecto Conga, sin embargo, ahora el Proyecto Conga y FONCREAGRO FONCREAG RO (Organismo Corporativo de Minera Yanacocha) inician una nueva etapa de relacionamiento comunitario impulsando el desarrollo ganadero en la comunidad.

Rondas del Perú su decisión de iniciara el debateCampesinas del caso Conga. El caso Conga entraría debate de fondo sobre las violaciones de los derechos de las rondas campesinas, como parte de los pueblos originarios de Cajamarca, siendo luego llevado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

12 de mayo del 2017

15 de marzo del 2019

Raúl Benavides Ganoza, alto directivo de minera Yanacocha y Vicepresidente de Desarrollo de Negocios de Buenaventura, afirmó que el proyecto minero está muerto y al menos por el momento las condiciones económicas y sociales no favorecer llevar adelante este proyecto.

El proyecto minero Conga ofrece a comuneros conseguir la licencia social delregalos proyecto. El Área depara Responsabilidadd Social - Relaciones Comunitarias del Responsabilida Proyecto Conga, el Área de Seguridad Regional de Minera Yanacocha y las autoridades del centro poblado La Chorrera, Sorochuco recibieron equipamiento equipamiento para hacer frente a las inclemenciass del clima en las alturas. Este equipamiento inclemencia consta de casacas impermeables, zapatos punta de acero y  para las damas un chal chal hecho de aalpaca. lpaca. Fueron aproximadamente aproximadame nte 100 ronderos quienes se dieron cita en el lugar para recibir el apoyo que viene brindando el Proyecto Conga a través del programa equipamie equipamiento nto rondero.

39 

BALANCE DE EVALUACIÓN DE NEGOCIACIÓN EN EL CONFLICTO SOCIAL: CASO CONGA

4

 

 

OBJETIVOS

   D    A    D    I    N    U

NECESIDADES

ESTRATEGIAS

DE NEGOCIACION Ser escuchados por ❖  Ser respetados por ❖  Durante casi todo el  proceso la la empresa. los representantes del comunidad opto por Estado y la empresa estrategias de uso Yanacocha; erradicar del poder la minería en (realización de cabecera de cuenca y acciones de protesta que la minera repare como el daño ocasionado en  paralizaciones, Cajamarca.  bloqueo de vías y acciones violentas). Ocasionalmente se  buscó optar estrategias de tipo normativo (ordenanza regional, denuncia al Estado ante el tribunal del agua, denuncia al Estado ante la CIDH)

   M    O    C

 

RESULTADOS Y LOGROS ❖  Decenas de comuneros detenidos, heridos, algunos de mucha gravedad y algunos de ellos fallecieron producto de las graves lesiones que sufrieron. ❖  Implementación por  parte del Estado de medidas restrictivas de prohibición de movilizaciones, reuniones y libre ❖ 

tránsito. Paralización del Proyecto Conga: Roque Benavides,  presidente de Buenaventura, afirmó que el Proyecto Conga, durante la situación del conflicto, no es económicamente viable, debido a la caída global de los

INTE INTERP RPRE RETA TACI CI N ❖ 

La estrategia utilizada fue la  protesta frente a una situación de conflicto. De las protestas y su eficacia os objetivos de las  protestas no están siempre claros; de hecho, en muchos casos resultan ambiguos (Colby, 1982 citado por Juiz 2016). En otras  palabras, esta primera expresión con un pedido genérico logró que el colectivo y su malestar sea expresado, pero no presentó  puntos claros por lo que tanto la  paralización, la cantidad de comuneros detenidos, las medidas restrictivas del Estado, por lo tanto, sólo fueron la respuesta represiva del órgano superior (Estado) frete a una situación de caos y enfrentamiento en donde se veían amenazados los ciudadanos, el área geográfica y la empresa inversora.

4

 

metales que preveía explotar el yacimiento. ❖  “Yanacocha ha decidido retirar las reservas minerales que tenía y convertirlas en recursos, vale decir que no son viables en el corto plazo”, recalcó Roque Benavides en una conferencia de minería. “Conga es un proyecto donde se ha invertido US$1,500 millones y se paralizó y no se ha  podido continuar debido a que no es viable socialmente hablando en este momento”, agregó.  ❖ 

Defender el uso de fuentes de agua utilizadas para fines

❖ 

La  preservación del recurso hídrico.

❖ 

La mayoría de la población rechazo la instalación de la mesa de

❖ 

Durante el tiempo que los guardianes y guardianas de la laguna  permanecieron

❖ 

Para analizar mejor el conflicto  presentado, es conveniente mencionar que la cosmovisión andina señala que la tierra es la fuente de la riqueza y divinidad de todo lo que las

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agropecuarios y consumo humano que son derivadas a fines mineros.

diálogo alegando que no hay otra salida posible que la cancelación o  postergación indefinida del  proyecto minero, es por ello que se formó la agrupación Guardianes y Guardianas de

alrededores del  proyecto Conga la empresa minera Yanacocha no pudo realizar movimientos, incluso la maquinaria continúo paralizada en el lugar. ❖  Guardianes de la Laguna fueron reprimidos y desalojados por efectivos policiales.

la Laguna. ❖ 

Frenar la contaminación de las fuentes

❖ 

Continuidad del desarrollo desde su visión

❖ 

Presión social del pueblo para exigir a un

❖ 

Poca voluntad  política del gobierno  para actuar.

 personas defendían como la fuente de su identidad, economía y cultura. En esta situación, fue necesaria tener en cuenta la empatía y ponerla en  práctica al momento de concertar acuerdos que beneficien a la  población. ❖  Dado que se violentó la postura que tenían las personas frente a la extracción de minerales en áreas vitales para el funcionamiento de su cultura, la contraposición se hizo más notable y por ende, el enfrentamiento tendía a agravarse cada vez más. Sin mencionar que, para tales acciones, reprimieron y desalojaron a los guardianes de la Laguna, fuente de vida desde la comunidad. ❖  Para Ormachea (s.f) Cada una de las  partes y a menudo m enudo los observadores o analistas tendrán sugerencias para