Conceptos Gobierno, Gobernabilidad, Gobernanza, Buen Gobierno. Diferencias Entre Gobernanza y Gobernabilidad, Etc.

 

Gobierno El Gobierno (del griego: κυβερνέιν kybernéin   'pilotar un barco' también 'dirigir,

gobernar') es el principal pilar del Estado, la autoridad que dirige, controla y administra sus instituciones, la cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder ejecutivo del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal órgano (que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un número variable de ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce e jerce el poder po político lítico sobre una sociedad. También puede ser el órgano que dirige cualquier comunidad política. Más estrechamente "Gobierno" significa el conjunto de los ministros; es decir, es sinónimo de "gabinete". Son las definiciones formales de lo que tangiblemente es un Gobierno; pero sustancial e intangiblemente el gobierno de un Estado comprende el conjunto de intereses vitales que ejercita y defiende a través de los objetivos nacionales permanentes, estos son las pautas o normas de conducta inalterables en el arte de gobernar, como la vigencia de la integridad territorial, o la división del poder en tres ramas, para lo cual por periodos que varían entre cuatro y seis años generalmente, se identifican cuales objetivos nacionales actuales, conducen a la vigencia de los intereses vitales, cualquiera que sea la orientación ideológica y filosófica del gobernante de turno. GOBERNABILIDAD La gobernabilidad se refiere a dos conceptos. La primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas. La segunda se define como un conjunto de modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de construcción del orden social; es probable que sea derivada del campo de la economía de costos y transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social.

 

GOBERNANZA El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del Estado, que proporciona buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar" en la globalización del mundo posterior a la caída del muro de Berlín (1989). También se utiliza el término gobierno relacional y en muchas ocasiones, la palabra gobernancia. Sobre todo se emplea en términos económicos (lo que también se conoce como una de las acepciones del término quinto poder), pero también sociales o de funcionamiento institucional, esencialmente la interacción entre sus distintos niveles, sobre todo cuando se producen grandes sesiones competenciales hacia arriba (por ejemplo la integración en la Unión Europea) y hacia abajo (la descentralización territorial, lo que se ha podido designar con el término sexto poder). También, y muy especialmente, la forma de interacción de las administraciones públicas con el mercado y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil (empresas, patronales, sindicatos y otras), que no obedecen a una subordinación jerárquica, sino a una integración en red, en lo que se ha denominado "redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global. BUEN GOBIERNO La definición más recurrente determina, y no necesariamente en el mismo orden, que el buen gobierno es: a) el que proporciona y garantiza servicios públicos con eficiencia y calidad; b) el que promueve la transparencia y una opinión pública libre y responsable; c) el que garantiza salud, educación de calidad, seguridad y bienestar a los ciudadanos; y d) el que crea las condiciones favorables para un crecimiento económico estable y generador del bien común. En contrapartida obvia, el mal gobierno es señalado cada vez más como una de d e las causas principales de los males sociales en todo el planeta.

 

Un documento de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para  Asia y el Pacífico (UNESCAP), advierte que son “muy pocos los países y las sociedades que han llegado a conseguir un buen gobierno en su totalidad” (nótese

que este organismo asocia al buen gobierno con la ciudadanía, tema del cual nos ocuparemos en próxima ocasión), y que para asegurar un desarrollo humano sostenible, es necesario emprender acciones para alcanzar este ideal y convertirlo en realidad. Son ocho las principales características que debe tener un buen gobierno: participación, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso social, equidad, eficacia y sensibilidad. Todos estos factores se aplican durante el proceso de decisiones que conforman la gobernanza. En este proceso de toma de decisiones, el buen gobierno debe cuidar que los indicadores de corrupción sean mínimos, escuchar y atender las demandas de mayorías y minorías, escuchar a los grupos vulnerables y fortalecer lo que llamaríamos visión de Estado, en la que figure la atención a las necesidades presentes y futuras de la sociedad. El estudio de la UNESCAP llama la atención sobre el hecho de que la participación ciudadana en el proceso de d e decisiones, es el punto clave de un buen gobierno, sea directa o por conducto de intermediarios, instituciones o representantes legítimos de la sociedad. Esta participación debe estar informada, bien organizada y caracterizada por la libertad de expresión. El contexto de legalidad para un buen gobierno no es condición menor. Necesita que su marco legal sea imparcial; que se protejan los derechos humanos, sobre todo los de las minorías vulnerables. vulnerables . La aplicación imparcial de la ley exige además, como lo mandata nuestro federalismo, de un poder judicial independiente, dotado de una Incorruptible fuerza política. La transparencia significa que las decisiones tomadas se ejecuten apegadas escrupulosamente a la ley y que la información estará a disposición de los ciudadanos que sean afectados por las medidas tomadas.

 

El buen gobierno requiere que su aparato funcione funcion e con responsabilidad. Por eso se llama a sus integrantes funcionarios públicos. Que las instituciones sirvan a toda la sociedad y atiendan y resuelvan los problemas en un tiempo razonable. Nada hay tan importante en una sociedad so ciedad compleja y desigual como la nuestra, nuestra , que lograr consenso en torno a las decisiones de gobierno. Esto se logra con un esfuerzo de mediación perseverante para unificar criterios. Ayuda, y mucho, el propiciar el acercamiento de la sociedad a sus raíces históricas y culturales, y en general a todo aquello que contribuye al concepto de nación. El bienestar para una sociedad depende de que se asegure que todas las políticas para lograr este objetivo son incluyentes, incluyen tes, lo que implica proveer a todos los grupos, grupos , especialmente a los más vulnerables, de oportunidades para alcanzar, mejorar o mantener su bienestar. Eso es equidad. El buen gobierno también debe garantizar buenos resultados re sultados a la ciudadanía, lo que conlleva una condición sine qua non: utilizar los recursos públicos disponibles con eficacia y pulcra honradez. Finalmente está la sensibilidad: todo buen gobierno está obligado a ser sensible ante las demandas sociales, en el entendido que la sensibilidad debe ser transparente y con respeto a la ley. BIEN COMÚN El bien común es un concepto que en general puede ser entendido como aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales, instituciones y medios socioeconómicos de los cuales todos dependemos que funcionen de manera que beneficien a toda la gente. Más recientemente, John Rawls lo definió como “ciertas condiciones generales que so n... de ventaja para todos”. 

De acuerdo a Renate Mayntz, todas las grandes ciencias comparten un interés en las precondiciones necesarias para obtener un cierto fin social que es percibido como deseable. Consecuentemente el concepto de bien común contiene diferentes elementos o puede ser estudiado desde diferentes perspectivas. Por ejemplo: la

 

riqueza general del bien común económico (ver Commonwealth). El bienestar común o público (Gemeinwohl o Intérêt général) de la ciencia política. Y el «Bonun commune» de la tradición europea filosófica o cristiana. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación ciudadana es un conjunto de mecanismos para que la población acceda a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. Se le puede decir que es un "DERECHO". La participación ciudadana también se manifiesta a través de las ONG las cuales pugnan (lucha o enfrentamiento especialmente de tipo ideológico) por ciertos temas sociales, sin sustituir en las funciones del gobierno sino evaluando, cuestionando o apoyando las decisiones tomadas.También puede proponerse a través de la discusión de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para llegar a un consenso. Últimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administración o evaluación de las políticas públicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. En la teoría democrática contemporánea la participación ciudadana tiene la función de moderar o influir en el ejercicio del poder político desde la estructura del Estado mediante la expresión de preferencias y demandas de los diversos sectores de la sociedad. La participación ciudadana se asocia con mecanismos de democracia directa, por ejemplo iniciativa de ley, referéndum, plebiscito, consulta pública, revocación del mandato, así como la integración de consejos ciudadanos en organismos públicos para el diseño o reorientación de políticas públicas. La participación política en cambio se relaciona con el involucramiento de los ciudadanos en las estructuras formales de acceso y control de las posiciones de poder del Estado (partidos políticos, elecciones, integración del poder legislativo, contienda por el poder ejecutivo). La diferencia fundamental entre participación ciudadana y participación

 

política es que la primera busca influir en la toma de decisiones públicas, mientras que la segunda busca los mecanismos de acceso al control del Estado. DIFERENCIA ENTRE GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD GOBIERNO es la acción de gobernar, acción directa. También es el conjunto de miembros que lo conforman, el equipo. GOBERNABILIDAD es el ambiente en el que se han de producir las acciones de GOBERNABILIDAD es un gobierno: la situación social, la internacional, la económica… factores que han

de ser tenidos en cuenta a la hora de gobernar. Está estrechamente relacionado con la gobernanza, pues en buena parte la segunda vendrá dada como resultado de la primera. DIFERENCIA ENTRE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA  A lo largo de la historia es común encontrarlas como conceptos equiparables, en el caso de organizaciones como el Banco Mundial y el PNUD, cuyo uso no obstante, es asumido por Prats como una de las raíces del término Gobernabilidad. La Gobernabilidad, siguiendo a este mismo autor, es la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas de los que forma parte. En otras palabras, la gobernabilidad es la capacidad de un sistema socio-político para auto-reforzarse, mientras la Gobernanza, es el proceso de interacción entre actores estratégicos. Esto quiere decir que la Gobernabilidad implica una correlación entre necesidades y capacidades a través de las instituciones. En este orden de ideas, la Gobernabilidad dependerá tanto de la calidad de las reglas de juego, como de la influencia sobre ellas. Por tanto, según Prats, a mayor Gobernabilidad mayor capacidad institucional de satisfacción de necesidades. La diferencia es sutil pero fundamental, si se trata de dar cuenta de la implementación de una política pública desde una perspectiva institucionalista, pues mientras la Gobernabilidad se refiere a la capacidad de respuesta técnica y política que tiene el Estado a las demandas de la sociedad, la Gobernanza tiene que ver con la calidad de la respuesta que ofrece el Estado, el entramado institucional que

 

soporta la respuesta, el momento en que aparece y todos los requerimientos requer imientos que la respuesta amerita. De lo anterior, se entiende porque por que la Gobernabilidad depende, entre otras variables, de la Gobernanza, pues la calidad del gobierno o la efectividad de su respuesta, obedece necesariamente a la manera como están organizados y el poder relativo de los actores y organizaciones al interior del entramado institucional para determinar a quién, cuándo y cómo responder a los aspectos determinantes en los resultados generados con la intervención estatal y la generación de confianza y legitimidad en la sociedad. En este punto, conviene hacer una breve referencia a la distinción, que sugiere Prats, entre la dimensión analítica y normativa de la Gobernabilidad. La primera, entiende el término como la capacidad de un gobierno para formular e implementar decisiones públicas, es decir, hace referencia a las condiciones necesarias y suficientes para que las instituciones políticas transformen de manera efectiva las demandas o necesidades en políticas o regulaciones. Por su parte, la visión normativa, asocia la Gobernabilidad con mayores niveles de democracia y bienestar, dado que por medio del ejercicio de la democracia se canalizarán de mejor forma las demandas ciudadanas y las políticas públicas se verán reflejadas en términos el desarrollo humano. Finalmente, siguiendo la línea de Prats en su escrito, es necesario recordar que para establecer un concepto más completo de Gobernabilidad así mismo como de Gobernanza, exige seguir un camino aun más extenso y riguroso, en donde los avances que se presenten en el futuro van a ser determinantes para encontrar con claridad las diferencias entre ambos conceptos, así mismo para examinar con más precisión su uso adecuado, en donde se proporcioné resultados cada vez más satisfactorios. CARACTERÍSTICAS DEL BUEN GOBIERNO ¿QUÉ ES UN BUEN GOBIERNO?

 

Se plantea estratégicamente el municipio del futuro, estableciéndose una visión integral del mismo. Gobierna a través de políticas que se piensan desde el hoy hacia el futuro. Trasfiere y comparte sus competencias con la ciudadanía, esto hace parte de su consolidación democrática. 1. LIDERAZGO PARTICIPATIVO. Hay numerosos ejemplos de lo que es un gobierno eficaz y todos ellos tienen en común que tras una buena administración municipal hay un "buen presidente municipal" rodeado de un "buen equipo de colaboradores". 2. COMUNICACIÓN EFICAZ. •  Procurar primero comprender y luego ser comprendido •  Escuchar mas de lo que se habla •  No juzgar las percepciones de los demás, ayuda a comprender s su u situación. •  Abrir la mente, c con on la mente cerrada, hay pocas posibilidades de lo lograr grar una

solución. •  Actuar sin cartas ocultas, es una valiosa herramienta para comunicarse. •  Espontaneidad, flexibilidad. •  Transmitir la sensación de estar al mismo niv nivel, el, aumentará el éxi éxito to de la

comunicación. •  La empatía es una actitud que abre muchas puertas a la comunicación

efectiva. •  Diagnosticar antes de prescribir. Discurso descriptivo, más que valorativo. •  Describa el punto de vista del otro, tan bien o mejor que sus propios

defensores, después procure hacerse comprender dentro del marco de referencia de ellos. Es evidente en este trabajo que estas características no dependen de recursos materiales ni financieros. ¡Ahí está la clave de un buen gobierno!

 

3. NEGOCIACIÓN Y MANEJO DE CONFLICTOS. Vemos el conflicto como una batalla donde unos ganan y otros pierden o una negociación para sacar ventajas. Otra forma de ver el conflicto: •  Como un result resultado ado de la diversidad que puede brindar posibilidades para e ell

mutuo crecimiento y para mejorar una relación. •  Como una relación que abarca no sólo intereses o m metas etas iincompatibles, ncompatibles, sino

también necesidades, valores y percepciones. •  Como incidentes que interrumpen una relación para ayudar a clarificarla o

redefinirla a partir de elementos que no habían sido considerados. •  Como una confrontación e entre ntre diferencias en ciertos aspectos de una

relación, que no excluye la existencia de otros aspectos positivos. 4. TRABAJAR EN EQUIPO. Un líder público debe organizar equipos de trabajo, que integren a colaboradores nuevos y funcionarios antiguos, y saber motivarlos... 5. GOBIERNO PARTICIPATIVO. Una característica importante de un líder esta en su habilidad para “promover la

participación", donde cobra alta relevancia la consideración por las personas. Esto es bien sabido por los políticos que a veces se exceden en la promesa y el halago. 6. PLANTEAR LAS ACCIONES DE GOBIERNO Y ORIENTAR LAS ACCIONES DE ACUERDO A SUS PLANES. Un buen gobierno tiene y ha dado a conocer su programa de gobierno y lo cumple, o de lo contrario debe explicar a la ciudadanía que lo eligió, porqué no puede hacerlo.

 

7. INCREMENTAR LOS RECURSOS FINANCIEROS MUNICIPALES. Una forma de maximizar los recursos financieros municipales es mejorar la efectividad de la gestión de los servicios públicos que el municipio provee a sus ciudadanos. 8. PROMOVER EL DESARROLLO Y MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE  LOS HABITANTES Y SUS COMUNIDADES. DE Más que un papel ejecutor la acción pública municipal debe contribuir a crear un ambiente económico, social y político propicio para el desarrollo integral. 9. PROMOVER LA COOPERACIÓN Y LA ASOCIACIÓN ENTRE MUNICIPIOS. Un municipio solitario es un ente aislado que puede estar desvalido cuando se trata de defender su autonomía o buscar apoyos a nivel nacional. 10. EL MANEJO DE LA AGENDA DE GOBERNANTE MUNICIPAL. La planeación y control (y por ende, la petición y rendición de cuentas) cuenta s) deben ocupar un lugar preponderante en la agenda de todo presidente municipal. De no ser así, su tiempo se diluirá atendiendo situaciones emergentes (a menudo de baja prioridad) o ejecutando actividades menores o rutinarias, altamente consumidoras de tiempo, que podrían ser fácilmente delegadas al personal técnico o subalterno.