Concepto de Sistema Producto PDF

 

El concepto de sistema…

El concepto de Sistema Producto como eje de las políticas agropecuarias en México1 Venancio Cuevas Reyes2  Julio Baca del Moral 3  Jorge Aguilar Aguilar Ávila 4

Resumen El presente trabajo tiene como objetivo analizar el concepto de sistema producto, su marco legal, aplicaciones, ventajas y desventajas en el sector agropecuario. La metodología utilizada consistió en una serie de revisiones de literatura sobre el concepto de sistema producto, así como una revisión de ejemplos donde se ha aplicado. Los resultados señalan que el concepto se usa regularmente como sinónimo de cadena

 prductiva, si emarg emarg e a a práctica práctica u sistema sistema prduct prduct se reere a a agrupació de actores, en tanto una cadena involucra diversos eslabones hasta llegar al consu-

midr a de u prduct. De a misma frma, e ccept de sistema prduct es utiizad cm marc de paeació para a deició de píticas.

Palabras clave: Marco legal, plan rector rector,, comité regional, actores.

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 Recibido 16 de diciembre de 2011. Aprobado 15 de junio de 2011.

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Investigador Titular C, Programa de Economía del Centro de Investigación Regional Centro del INIFAP, Campo Experimental Valle Valle de México

Prfesr ivestigadr, MSDRR-CIESTAAM-Uiversidad MSDRR-CIESTAAM-Uiversidad Autóma Chapig, juiaca@ah.cm

3

Prfesr ivestigadr, CIESTAAM-Uiversidad CIESTAAM-Uiversidad Autóma Chapig, jrgechapig@ah.cm.mx

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PolTICAS PblICAS y EConoMA

Abstract The aim f the preset wrk was the sstem ccept aazed prduct, his ega frame, applications, advantages and disadvantages in the agricultural sector sector.. The used

methdg series f reviews iterature  the sstem ccept prduct, as we ascsisted a reviewffaexampes where itfhas ee appied. The resuts idicate that the ccept is used reguar ike smus f prductive chai, evertheess i the practice a sstem prduct refers t the actrs’ grup, whie a chai ivves diverse iks up t cmig t the a csumer f a prduct. Fr the ther had, the sstem ccept prduct is used as paicati frame fr the deiti f picies. Key words: ega frame, gverig pa, regia cmmittee, actrs.

Introducción E Cetr de Ivestigacies Ecómicas, Sciaes  Tecógicas Tecógicas de a Agridustria  a Agricutura Mudia (CIEST (CIESTAAM) AAM) de a Uiversidad Autóma Chapig ha sid ua istitució piera e e efque de estudis de sistema-prduct. Durate la década de los 80 se empezó a trabajar mediante el análisis de los sistemas agroindustriales que evolucionarían al concepto de sistema producto; así, en agosto de 1990 implementó dentro de su estructura organizativ organizativaa y programa de investigación la realización sistemática de este tipo de estudios: “…se analizan de manera m anera integral

as cadeas de prducció, primaria-trasfrmació, idustria-cmerciaizació idustria-cmerciaizació de importantes productos agropecuarios (Gómez et al., 1994: al., 1994: 2-5). E s útims añs, a Secretaría de Agricutura, Gaadería, Desarr Rura, Pesca  Aimetació (SAGARPA) ha camiad sus píticas de fmet, pues pasó de a ateció de as uidades prductivas a ua ateció itegra efcada e s sistemas prduct (SP) que agutia dichas uidades de prducció. A ive estata, regia  acia, se ha estaecid Cmités Sistema Prduct (CSP) para que faciite a gestió  tma de decisió de SP (Vivac et al., al., 2009: 171). E fechas más recietes, a le de Desarr Rura Rura  Sustetae estaece a cstitució de s Cmités Sistema-Prduct (DoF, (DoF, 2001); e dich dcumet aparece a deició de sistema-prduct: “E cjut de eemets  agetes ccurretes

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de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento

de equip técic, isums prductivs, recurss aciers, a prducció primaria, acpi, trasfrmació, distriució  cmerciaizació” (DoF, (DoF, 2001: 3). AGARPA es un concepto que en E ccept de sistema prduct utiizad pr a S México se utiliza para aglutinar a todos los actores-agentes del agronegocio a nivel

ca, regia, acia  de maera jerárquica. Su apicació se mezca cstatemete c e efque de cadea prductiva. prductiva . Es decir, e muchs dcumets se maeja cm sióim sistema prduct c cadea prductiva. n state, e primer se reere r eere más ie a s agetes  actres físics, desde e prductr hasta represetates guer ametaes   guerametaes de u prduct agrpecuari, e tat e efque de cadea prductiva es ua prpuesta metdógica para aaizar as reacies, ujs, contexto e impacto de un sistema productivo en relación con los diversos eslabones

que  itegra  c e csumidr a de prduct agrpecuari. De esta frma, e jetiv de esta ivestigació csiste e aaizar e ccept

de sistema producto, los aspectos legales y aplicaciones, así como las ventajas y desventajas en el sector agropecuario.

La metodología utilizada consistió en una serie de revisiones de literatura sobre el concepto de sistema producto, así como una revisión de ejemplos donde se ha aplicado dicho concepto. En primer lugar se realizó la descripción del marco legal en

e cua se fudameta a peració de s sistemas prduct e Méxic,  después se  prcedió  prced ió a idet ideticar icar tat s requeri requerimiet mietss de ifrmac ifrmació ió para su estae estaecimiet cimiet como las instituciones que cuentan con estudios de sistema producto; posteriormente se señalan las ventajas y desventajas del concepto.

Resultados E efque de sistema prduct e Méxic se ha utiizad cm u csej acia o local a través del establecimiento de mesas de diálogo, juntas de cadena y otros

tips de rgaizacies simiares de cadeas (IICA, 2009:32). Para est, e Méxic, e efque de Sistema Prduct pera a través de cmités, que s mecaisms de  planeación, comunicación comunicación y concertación concertación permanente entre entre los actores económicos económicos

(esaes) que frma parte de as cadeas prductivas (DoF, 2001:45).

 

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Los sistemas producto en México operan a través de comités regionales integrados integr ados  por product productores, ores, industria industriales, les, comerciali comercializadores, zadores, proveed proveedores ores de servicios, instanci instancias as

de gier, etc., quiees tiee a ecmieda de ideticar  reaizar aqueas actividades que es permita ctar c ua cadea más eciete  retae. Para taes es, accies ua herramieta idispesae a dispsició de u Si paemarg, rectr que idetique / prects a crt, es media  arg paz. e  plan rector sólo es uno de los elementos necesarios para consolidar la integración y regionalización de las cadenas sistema producto. El reto mayor es que exista el liderazgo emprendedor de los integrantes de la cadena productiva y de los comités regionales de los sistemas producto, para implementar en el tiempo la variedad de acciones y proyectos; además, se deberá dar seguimiento y evaluación de los avances

(SDR-SAGARPA, 2005: 4).

Marco legal E fudamet ega de ccept de sistema prduct se ecuetra e a le de Desarr Rura Sustetae, artícu tercer, fracció fra cció XXXI,  sus características se descrie e s artícus 149 a 153 de a lDRS; Diari ocia de a Federació, 2001. A continuación se señala el contenido de dichos artículos:

Art. 149. La Comisión Intersecretarial promoverá la organización e integración

de Sistemas-Prduct, cm cmités de Csej Mexica, c a participació de los productores agropecuarios, agroindustriales y comercializadores y sus organiza-

cies, que tedrá pr jet (DoF, 2001:45): I. Concertar los programas de producción agropecuaria del país; II. Establecer los planes de expansión y repliegue estratégicos de los volúmenes y calidad de cada producto de acuerdo con las tendencias de los mercados y las condiciones del país; III. Establecer las alianzas estratégicas y acuerdos para la integración de las cadenas  productivas de cada cada sistema;

IV.. Estaecer as medidas  acuerds para a deició de rmas  prcedimiets IV aplicables en las transacciones comerciales y la celebración de contratos sin manejo

de ivetaris físics; V. Participar e a deició de aracees, cups  mdaidades de imprtació;  VI. Generar mecanismos de concertación entre productores primarios, industriales

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 s diferetes órdees de gier para deir as características  catidades de s prducts, precis, frmas de pag  aps de Estad. ls Cmités Sistema-Prduct cstituirá mecaisms de paeació, cmuicació  ccertació permaete etreItersecretaria s actres ecómics frma parte de as cadeas prductivas. la Cmisió prmveráque e fuciamiet de s Sistemas-Prduct para a ccertació de prgramas agridustriaes  de desarrollo y expansión de mercados.

A través de s Cmités Sistema-Prduct, Sistema- Prduct, e Gier Federa impusará impusar á mdaidades de producción por contrato y asociaciones estratégicas, mediante el desarrollo

 adpció, pr s participates, de térmis de ctratació  cveis cfrme a criteris de rmaizació de a caidad  ctizacies de referecia. Artícu 150.- Se estaecerá u Cmité nacia de Sistema-Prduct pr cada  producto básico o estratégico, el cual llevará al Consejo Mexicano los acuerdos tomados en su seno.

Para cada Sistema-Prduct se itegrará u s Comité Nacional, con un represetate de a istitució respsae de Sistema-Prduct crrespdiete, quie lo presidirá con los representantes de las instituciones públicas competentes en la materia; con representantes de las organizaci organizaciones ones de productores; con representantes de las cámaras industriales y de servicio que estén involucrados directamente en la

cadea prducció-csum prducció-csum  pr s demás represetates que de cfrmidad c su regamet iter estaezca s miemrs de Cmité. ls cmités de SistemaProducto estarán representados en el Consejo Mexicano mediante su presidente y un miembro no gubernamental electo por el conjunto del Comité para tal propósito

(DoF, 2001: 46).

Artícu 151.- Se prmverá a creació de s comités regionales de SistemaProducto, cuyo objetivo central es el de planear y organizar la producción, promover el mejoramiento de la producción, productividad y rentabilidad en el ámbito regional, regional , en concordancia con lo establecido en los programas estatales y con los acuerdos del

Sistema-Prduct acia (DoF (DoF,, 2001:46). Artícu 152.- ls Sistema-Prduct e acuerd c sus itegrates pdrá convenir el establecimiento de medidas que, dentro de la normatividad vigente,

 

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sean aplicables para el mejor desarrollo de las cadenas productivas en que participan

(DoF, 2001:46). Artículo 153.- La Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano, establecerá los lineamientos para el Programa Nacional de Fomento a la

orgaizació Ecómica de Sectr Rura (DoF, 2001:46).

Información requerida para el análisis Para analizar un sistema producto se requiere de la implementación de un modelo de asociatividad; dicho modelo plantea que mediante un trabajo de equipo se haga

más fáci ideticar  reaizar aqueas actividades que permita ctar c mejres  prducts que amete amete tega tega más psiiidades de vederse vederse e s mercads. mercads. Es decir,, a través de aiazas  vícus etre s diferetes participates de a cadea decir  prductiva hacera más cmpetitiva tat e su fuciamiet cm e a ferta de prducts  servicis (SDR-SAGARPA, (SDR-SAGARPA, 2005: 5-6). E este setid, se requiere de mútipes reacies etre Gier-Cmité Sistema Prduct  de éste c s esaes que itegra a cadea prductiva (Figura 1).

  Figura 1. Proceso de operación de un Comité Sistema Producto (SAGARPA, 2005)

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Para una adecuada implementación del modelo de asociatividad, se requiere de las

siguietes fases e a impemetació de u sistema prduct: a) Diagóstic: cmpiació de ifrmació ifrmació de camp camp  gaiete.- E jetiv jetiv de esta fase es a de cmpiar ifrmació reaciada c a cadea prductiva e estudio y realizar un diagnóstico internacional, nacional y los correspondientes a cada uno de los estados integrantes, para conocer la situación del sistema

 prduct e ideticar ideticar as prtuidades prtuidades de mejra.  ) Pa rectr mediate sesies de paeació participativ participativa.a.- Mediate paeació paeació  participativa, deir e rum de sistema prduct, así cm as accies a reaizar c a participació de s autres, actres  eeciaris; para e, c)

se utiliza la herramienta metodológica de planeación normativa, estrategia y operativa. Impemetació, evauació  seguimiet.- Impemetar as accies ctem pladas en el plan rector, dándole seguimiento seguimiento y evaluando su impacto.

Ua vez estaecid e cmité sistema prduct, se tiee que reaizar u pa rectr que guíe e traaj que reaizará para mejrar a eciecia  cmpetitividad. Las áreas de acción en las cuales tiene que trabajar el comité sistema producto van desde a geeració de ifrmació  paeació, hasta a cmerciaizació e idus-

triaizació, pasad pr a ivestigació, trasferecia, aciamiet, saidad, icuidad, etc. (Figura 2).

  Figura 2. Áreas de acción en las cuales tiene que enfocar su acción un sistema producto (SAGARPA, 2005).

 

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Uso del enfoque El us de efque Sistema Producto  es una orientación administrativa que el gier mexica ha utiizad a partir de aactres, creacióistitucies de a le deDesarr RuraSustetae para “rgaizar” a s diverss recurss (a ciers, humas) e tr a u prduct agraimetari. E este setid, e sistema  producto evolucionó de conceptos tales como sistema agroindustrial; entendiendo esto como aquel que une la industria con la parte primaria de la producción.

A partir de s 90 se geera ua gra catidad de ifrmació if rmació referida refer ida a a reació etre idustria  agricutura; aparece c mar fuerza s aspects agraimetarios, y con ello la economía agroalimentaria, agronegocios, cadena productiva o

agraimetaria, cadea de var, red de var, etre trs. E a lDRS se dee que para la operación de los sistemas producto deberá crearse un comité nacional, el cual se origina a partir de los comités regionales, y éstos, a su vez, de los comités

estataes. Ests cmités está cfrmads pr represetates guerametaes (de istitucies reaciadas c e prduct agraimetari de que se trate)  representantes no gubernamentales con su suplente. En síntesis, los comités están constituidoss por representantes de instituciones y consejos de productores, los cuales constituido

detr de sus mútipes fucies tiee a de ccertar s prgramas de prducció agropecuaria del país.

E Méxic existe ua gra catidad de estudis de sistema prduct. SIAP, S A y las Fundaciones Produce en todos los estados cuentan con estudios de los  principales sistemas producto. producto.5 GARPA

Se ctiúa c e mateimiet de s sistemas prduct: 23 Agrícas  5  pecuarios. Estas acciones permiten la presentación de los registros administrativos de cada sistema producto, además de brindar un mejor soporte en el desarrollo de

idicadres: http://www.campmexica.g.mx/pr http://www.campmexica.g.mx/prta_sispr ta_sispr (SAGARPA, 2009: 66). Para incrementar los niveles de productividad, rentabilidad y competitividad de las cadenas agroalimentarias, se impulsó la organización de los productores en comités la ista cmpeta de sistemas prduct, así cm dcumets, dcumet s, pa rectr  estadísticas puede ser csutadas c sutadas e págias  ciaes taes cm: http://www.sagarpa.g.mx/agricutura/Puicacies/SistemaPrduct/Pagias/defaut.aspx; http://www. sagarpa.g.mx/gaaderia/Puicacies/Pagias/SPPrecuaris.aspx; http://www http://www.campmexica.g.mx/prta_sispr/. .campmexica.g.mx/prta_sispr/. 5

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sistemas prduct, c u avace a a fecha de 36 sistemas prduct agrícas a cionales y 231 estatales integrados, mismos que representan el 67.9% del valor de la  producción agrícola nacional. En 2009 los sistemas producto pecuarios en operación, se componen de nueve comités nacionales y 144 estatales, a través de los cuales se

da certura a más de 368 mi prductres (Ifrme SAGARPA, 2009: 89-91). Pr tra parte, e crdiació c a Direcció Geera de Fmet a a Agricutura de a SAGARPA se autorizó el ejercicio de 10 millones de pesos provenientes de prgrama orgaízate (mdaidad 2) para a csidació de s 10 Cmités  naciaes Sistema Prduct acuícas  pesquers,  se ha iiciad accies de frtaecimiet: prfesiaizació, equipamiet, difusió  gasts de peració (SAGARPA, 2009:92).

Ventajas y desventajas en el uso del enfoque Es u efque que sirve para agutiar a tds s actres de agregci; cm ta, a creació de este csej, de ser ie efcad, pdría servir para direcciar  políticas hacia hacia las principales principales cadenas productivas productivas a nivel nivel nacional, regional y estaestatal, pues en el comité existen todos los agentes directos e indirectos de una cadena

 prductiva (Figura 3.). 3.).

 

Figura 3. Actores del sistema producto (SAGARPA, 2005).

 

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PolTICAS PblICAS y EConoMA

 No obstante, desde su implementa implementación ción el comité sistema producto se ha manejado como un ente político, en donde no están representados todos los productores del sistema producto.

Conclusiones las pricipaes desvetajas de este efque recae e dejar a u cmité de represetates guerametaes   guerametaes a deició  creació de píticas agropecuarias para el país (en el sentido de que una política se compone de múltiples

 prgramas). E este setid, setid, a desvetaja desvetaja recae e cóm cóm se puede asegurar asegurar que s comités se integren con actores que tengan representatividad del eslabón que representan. Por otro lado, la principal ventaja que sale a la luz del presente análisis, es

que e efque de sistema prduct es e marc rmativ aj e cua puede ser apicadas  dirigidas as estrategias de mejra que se idetique e s diagóstics estatales, así como la aplicación de las acciones generadas en los planes rectores

reaizads, est c a aidad de impactar a ive ca. Algo importante que mencionar es que a lo largo de la revisión de diversos estudios sobre sistemas productos, usan indistintamente este concepto como sinónimo de cadenas productivas, cadenas agroalimentarias o redes de valor, siendo que el  primero es la agrupación de actores políticos para analizar problemática y estrategias a realizar para la mejora de las cadenas productivas de productos agroalimentarios que tienen potencial a nivel local, estatal, regional y nacional.

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análisis del medio rural latinoamericano  latinoamericano 

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