Concepto de Auditoria

CONCEPTO DE AUDITORIA:  Auditoria, en su acepción acepción mas amplia amplia significa verificar la información la información financiera, operacional y administrativa que se presenta es confiable, veras y oportuna. Es revisar que los hechos, fenómenos y  operaciones se den en la forma como fueron planeados; que las  políticas y lineamientos establecidos han sido observados y respetados; que se cumplen con obligaciones con  obligaciones fiscales, jurídicas y reglamentarias en general. Es evaluar la forma como se administra y opera teniendo al máximo el aprovechamiento de los  recursos.  Auditoría contable auditoría es el examen crítico y sistemático que realiza una persona o grupo de personas independientes La auditoría es del sistema auditado. Aunque hay muchos tipos de auditoría, la expresión se utiliza generalmente para de estados financieros , que es una auditoría realizada por un profesional designar a la auditoría externa de estados experto en contabilidad, de los libros y registros contables de una entidad, para opinar sobre la razonabilidad de la información contenida en ellos y sobre el cumplimiento de las normas contables. El origen etimológico de la palabra es el verbo inglés "Audit", que significa "comprobar", y es utilizado principalmente en el "Audit accounting", que es la traducción de auditoría. El origen etimológico de la palabra es el verbo latino "Audire", que significa "oír", que a su vez tiene su origen en que los primeros auditores ejercían su función juzgando la verdad o falsedad de lo que les era sometido a su verificación principalmente oyendo .1 auditoría es el empleo, el tribunal o el despacho del auditor . Por lo general, el término se refiere a La auditoría es contable, que es la revisión de la contabilidad de un aempresa o de una sociedad. sociedad. la auditoría contable, El concepto proviene del latín audire(“oír”), que hace referencia a la forma en que los primeros auditores cumplían con su función (escuchaban y juzgaban la verdad o falsedad de lo que era sometido a su verificación). sistemático que realiza una persona o grupo de personas La auditoría es, en definitiva, el examen crítico y sistemático que independientes del sistema auditado. Así, la auditoría externa de estados financieros es una auditoría de los libros y registros contables de una entidad, realizada por un profesional experto en contabilidad, contabilidad, para opinar sobre lo razonable que resulta la información contenida en ellos y sobre el cumplimiento de las normas contables. Existen grandes firmas dedicadas a las auditorías contables, Deloitte, Ernst & Young y Young y KPMG. KPMG. comoPricewaterhouseCoopers comoPricewaterhouseCoopers,, Deloitte, auditoría energética (una energética (una inspección, estudio y Entre otros tipos de auditorías, puede mencionarse a la análisis de los flujos de energía en un edificio, proceso o sistema) sistema), laauditoría laauditoría informática (proceso informática (proceso de recoger, agrupar y evaluar evidencias para determinar si un sistema de información mantiene la integridad de los datos y utiliza eficientemente los recursos), la auditoría medioambiental (juzga medioambiental (juzga los logros y la posición organización) y la auditoría social (proceso social (proceso que una empresa realiza para presentar medioambiental de una organización) el balance de su acción social y su comportamiento ético). Argentina, la Auditoría General de la Nación es Nación  es el organismo encargado Por último, cabe destacar que, en Argentina, de la asistencia técnica al Congreso de la Nación en Nación  en el control del estado de las cuentas del sector público. 1.2.1 Definición de Auditoría La palabra Auditoría viene del latín AUDITORIUS, y de esta proviene auditor, que tiene la virtud de oír, y el diccionario lo considera revisor de cuentas colegiado pero se asume que esa virtud de oír y revisar cuentas está encaminada a la evaluación de la economía, la eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos, así como al control de los mismos. La Auditoría puede definirse como «un proceso sistemático para obtener y evaluar de manera objetiva las evidencias relacionadas con informes sobre actividades económicas y otros acontecimientos relacionados, cuyo fin consiste en determinar el grado de correspondencia del contenido informativo con las evidencias que le dieron origen, así como establecer si dichos informes se han elaborado observando los principios establecidos para el caso». Por otra parte la Auditoría constituye una herramienta de control y supervisión que contribuye a la creación de una cultura de la disciplina de la organización y permite descubrir fallas en las estructuras o vulnerabilidades existentes en la organización.

Otro elemento de interés es que durante la realización de su trabajo, los auditores se encuentran cotidianamente con nuevas tecnologías de avanzada en las entidades, por lo que requieren de la incorporación sistemática de herramientas con iguales requerimientos técnicos, así como de conocimientos cada vez más profundos de las técnicas informáticas más extendidas en el control de la gestión. 1.3- Concepto de auditoria Es la investigación, consulta, revisión, verificación, comprobación y evidencia aplicada a la Empresa. Es el examen realizado por el personal cualificado e independiente de acuerdo con Normas de Contabilidad; con el fin de esperar una opinión que muestre lo acontecido en el negocio; requisito fundamental es la independencia. Se define también la Auditoría como un proceso sistemático, que consiste en obtener y evaluar objetivamente evidencias sobre las afirmaciones relativas a los actos o eventos de carácter económico  – administrativo, con el fin de determinar el grado de correspondencia entre esas afirmaciones y los criterios establecidos, para luego comunicar los resultados a las personas interesadas. Se practica por profesionales calificados e independientes, de conformidad con normas y procedimientos técnicos. LA AUDITORIA

1.1. Antecedentes La auditoria es una de las aplicaciones de los principios científicos de la  contabilidad, basada en la verificación de los registros patrimoniales de las haciendas, para observar su exactitud; no obstante, este no es su único objetivo. Su importancia es reconocida desde los tiempos más remotos, teniéndose conocimientos de su existencia ya en las lejanas épocas de la civilización sumeria.  Acreditase, todavía, que el termino auditor evidenciando el titulo del que practica esta técnica, apareció a finales del siglo XVIII, en Inglaterra durante el reinado de Eduardo I. En diversos países de Europa, durante la edad media, muchas eran las asociaciones profesionales, que se encargaban de ejecuta funciones de  auditorias, destacándose entre ellas los consejos Londineses (Inglaterra), en 1.310, el Colegio de Contadores, de Venecia (Italia), 1.581. La revolución industrial llevada a cabo en la segunda mitad del siglo XVIII, imprimió nuevas direcciones a las técnicas contables, especialmente a la auditoria, pasando a atender las necesidades creadas por la aparición de las grandes empresas ( donde la naturaleza es el servicio es prácticamente obligatorio). Se preanuncio en 1.845 o sea, poco después de penetrar la contabilidad de los dominios científicos y ya el "Railway Companies Consolidation Act" obligada la verificación anual de los balances que debían hacer los auditores. También en los Estados Unidos de Norteamérica, una importante asociación cuida las  normas de auditoria, la cual publicó diversos reglamentos, de los cuales el primero que conocemos data de octubre de 1.939, en tanto otros consolidaron las diversas normas en diciembre de 1.939, marzo de 1.941, junio de 1942 y diciembre de 1.943. El futuro de nuestro país se prevé para la profesión contable en el sector auditoria es realmente muy grande, razón por la cual deben crearse, en nuestro circulo de  enseñanza cátedra para el estudio de la materia, incentivando el aprendizaje y asimismo organizarse cursos similares a los que en otros países se realizan. 1.2. Definiciones Inicialmente, la auditoria se limito a las verificaciones de los registros contables, dedicándose a observar si los mismos eran exactos. Por lo tanto esta era la forma primaria: Confrontar lo escrito con las  pruebas de lo acontecido y las respectivas referencias de los registros. Con el tiempo, el campo de acción de la auditoria ha continuado extendiéndose; no obstante son muchos los que todavía la juzgan como portadora exclusiva de aquel objeto remoto, o sea, observar la veracidad y exactitud de los registros. En forma sencilla y clara, escribe Holmes: "... la auditoria es el examen de las demostraciones y registros administrativos. El auditor observa la exactitud, integridad y autenticidad de tales demostraciones, registros y  documentos." Por otra parte tenemos la conceptuación sintética de un  profesor de la universidad de Harvard el cual expresa lo siguiente:

"... el examen de todas las anotaciones contables a fin de comprobar su exactitud, así como la veracidad de los estados o situaciones que dichas anotaciones producen." Tomando en cuenta los criterios anteriores podemos decir que la auditoria es la actividad por la cual se verifica la corrección contable de las cifras de los estados financieros; Es la revisión misma de los registros y fuentes de contabilidad para determinar la racionabilidad de las cifras que muestran los estados financieros emanados de ellos. 1.3. Objetivo El objetivo de la Auditoria consiste en apoyar a los miembros de la  empresa en el desempeño de sus actividades. Para ello la Auditoria les proporcionaanálisis, evaluaciones, recomendaciones, asesoría e información concerniente a las actividades revisadas. Los miembros de la organización a quien Auditoria apoya, incluye a Directorio y las Gerencias. 1.4. Finalidad Los fines de la auditoria son los aspectos bajo los cuales su objeto es observado. Podemos escribir los siguientes: 1. 2. Indagaciones y determinaciones sobre el estado patrimonial 3. Indagaciones y determinaciones sobre los estados financieros. 4. Indagaciones y determinaciones sobre el estado reditual. 5. Descubrir errores y fraudes. 6. Prevenir los errores y fraudes a. Exámenes de aspectos fiscales y legales b. Examen para compra de una empresa( cesión patrimonial) c. Examen para la determinación de bases de criterios de prorrateo, entre otros. 7. Estudios generales sobre casos especiales, tales como: Los variadísimos fines de la auditoria muestran, por si solos, la  utilidad de esta técnica.  Auditoría: Es el examen profesional, objetivo e independiente, de las operaciones financiera y/o  Administrativas, que se realiza con posterioridad a su ejecución en las entidades públicas o privadas y cuyo producto final es un informe conteniendo opinión sobre la información financiera y/o administrativa auditada, así como conclusiones y recomendaciones tendientes a promover la economía, eficiencia y eficacia de la gestión empresarial o gerencial, sin perjuicio de verificar el cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables. Del concepto se aprecian los siguientes elementos principales: 1. Es un examen profesional, objetivo e independiente 2. De las operaciones financieras y/o Administrativas 3. Se realiza con posterioridad a su ejecución. 4. producto final es un informe 5. Conclusiones y recomendaciones 6. Promover la economía, eficiencia y eficacia Este examen o Auditoría comprende: 1. Determinar el grado de cumplimiento de objetivos y metas de los planes administrativos y financieros. 2. Forma de adquisición, protección y empleo de los recursos materiales y humanos. 3. Racionalidad, economía, eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los planes financieros y administrativos. El Comité para Conceptos Básicos de Auditoría define Auditoría de la siguiente manera: "Un proceso sistemático que consiste en obtener y evaluar objetivamente evidencia sobre las afirmaciones relativas a los actos y eventos de carácter económico; con el fin de determinar el grado de correspondencia entre esas afirmaciones y los criterios establecidos, para luego comunicar los resultados a las personas interesadas". Esta definición es un poco restringida, por cuanto reduce la auditoría a eventos solamente de carácter económico, siendo la labor de la auditoria mucho mas amplia, abarcando también aspectos administrativos, como el manejo de los recursos humanos, recursos técnicos y otros. Importancia de la auditoría

Las auditorias en los negocios son muy importantes, por cuanto la gerencia sin la practica de una auditoria no tiene plena seguridad de que los datos económicos registrados realmente son verdaderos y confiables. Es la auditoria que define con bastante razonabilidad, la situación real de la empresa. Una auditoria además, evalúa el grado de eficiencia y eficacia con que se desarrollan las tareas administrativas y el grado de cumplimiento de los planes y orientaciones de la gerencia. Es común que las instituciones financieras, cuando les solicitan prestamos, pidan a la empresa solicitante, los estados financieros auditados, es decir, que vayan avalados con la firma de un CPA. Una auditoria puede evaluar, por ejemplo, los estados financieros en su conjunto o una parte de ellos, el correcto uso de los recursos humanos, el uso de los materiales y equipos y su distribución, etc. Contribuyendo con la gerencia para una adecuada toma de decisiones. Características de la auditoría 1- Es objetiva: significa que el examen es imparcial, sin presiones ni halagos, con una actitud mental independiente, sin influencias personales ni políticas. En todo momento debe prevalecer el juicio del auditor, que estará sustentado por su capacidad profesional y conocimiento pleno de los hechos que refleja en su informe. 2- Es Sistemática y profesional: La auditoría debe ser cuidadosamente planeada y llevada a cabo por Contadores Públicos y otros profesionales conocedores del ramo que cuentan con la capacidad técnica y profesional requerida, los cuales se atienen a las normas de auditoría establecidas, a los principios de Contabilidad generalmente aceptados y al código de Etica Profesional del Contador Publico. El desarrollo de la auditoría se lleva a cabo cumpliendo en forma estricta los pasos que contienen las fases del proceso de la auditoría: Planeación, Ejecución e Informe. 3- Finaliza con la elaboración de un informe escrito (dictamen) que contiene los resultados del examen practicado, el cual debe conocer de previo la persona auditada, para que tenga a bien hacer las correspondientes observaciones del mismo; además el informe contiene las conclusiones y debilidades tendientes a la mejora de las debilidades encontradas. Una auditoría pública convertida en ilusión  Autor: Mario Alb erto Gómez Maldonado | Fecha: 14/06/10 01:26 Cuando se trata de contar, el comienzo debe apelar a la frase clásica del cuento: Había una vez una auditoría que gozaba de la confianza y la credibilidad, hasta que llegó el presente con su globalidad ensanchando la percepción en la ciudadanía que la auditoría y su institucionalidad no están dispuestas o son incapaces de reestructurar el modelo de control y fiscalización. Y la nostalgia y el temor ha invadido a los auditores al revelar la Tercera encuesta global de la profesión realizada por la International Federation of Accountants (IFAC) que a sus miembros les inquieta, la protección de la reputación de la auditoría como el asunto más importante para la profesión. Por esto no es casual que la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) haya celebrado los días 26 y 27 de mayo de 2010, en Viena, conferencia acerca del Fortalecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) y se recomiende principalmente “se fomente la divulgación del valor y los beneficios de las EFS independientes” ( web de Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en Conclusiones y Recomendaciones, p. 6/6), pero: ¿Tiene la auditoría y su institucionalidad un valor? José Antonio Gonzalo Angulo, Presidente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas de España (ICAC) dice en entrevista “ la actividad de los auditores ha pasado de ser una desconocida a ser un valor social entendido” (1). Y, Mar Rodríguez Serrano, periodista del Departamento de Comunicación del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España, con base en la Tercera encuesta, antes referida, interpreta “La auditoría de cuentas

ya ha superado algunos episodios sucedidos en el extranjero hace varios años que tuvieron un impacto en la credibilidad de la profesión a nivel internacional e incluso supusieron la desaparición de una de sus firmas más reconocidas. Hoy en día, las jóvenes generaciones vuelven a identificarse con la profesión, con los valores que representa” (2) . En el mismo sentido, Ignacio Cabeza del Salvador , auditor de la Cámara de Comptos de Navarra, afirma “destacamos que la normativa contable y auditora no ha sido uno de los elementos principales detonantes de

la actual crisis, a diferencia de la acontecida a principios de la presente década con el ya famoso caso

ENRON; es decir, la vigente crisis es básicamente financiera y de pérdida de confianza, en las que los contables y los auditores no están resultando excesivamente afectados, debido a la intensa regulación y supervisión de su actividad que nació como consecuencia del citado caso ENRON. Para devolver esa confianza a los mercados se reconoce como primordial la contribución de los auditores y los valores que los mismos representan ante la sociedad” (3) . De lo anterior se infiere, por una parte, que predomina la concepción que la auditoría y su institucionalidad representa un valor. Sin embargo, las referencias anteriores emplean el término de valor más en sentido metafórico o abstracto, aludiendo al mérito e importancia, pero dicha noción se maneja como un supuesto, que no es explicitado, derivado que es un “entendido”, pero una práctica profesional que pretenda ser

rigurosa debe construir sus nociones conceptuales con base en lo cierto y la claridad. El valor se relaciona con la ética, la axiología o teoría de los valores, y se entiende por éstos a la fraternidad, igualdad, libertad, la paz, entre otros más; asimismo se expresa que los valores sociales son el componente principal para mantener buenas y armoniosas relaciones sociales. Por tal motivo, considerar que la auditoría y su institucionalidad  expresen o representen un valor, o más aún, un valor social resulta una incongruencia que carece de sustento intelectual. Sin embargo, el Código de Ética de la INTOSAI nos aproxima al valor, en elcapítulo I , introducción, punto número 6, se dice “Tiene una importancia fundamental que la EFS suscite credibilidad y confianza. El auditor  logra tal cosa mediante la adopción y la aplicación de las exigencias éticas de las nociones encarnadas en los siguientes conceptos claves: integridad, independencia y objetividad, confidencialidad y competencia profesional”. Pero, la ética es una toma de posición personal, es decir, el

sujeto o profesional, asume o no, el compromiso para regir sus actos con base en la eticidad. Por lo que, una cosa es observar en papel lo que se espera del auditor, y otra, asumirlo en la vida real. Por ejemplo, en el año 2005, en la ciudad de México  se llevó a cabo un Foro donde participaron titulares de diferentes Órganos de Control y Fiscalización, y en su Memoria se afirma “Los avances logrados por la Oficina Estatal de Auditoría de Hungría en el campo de la fiscalización, para una institución relativamente reciente, condujeron a que su titular el Dr. Arpad Kováks fuese nombrado Presidente de la INTOSAI, cargo que ostenta en la actualidad. Para el estudioso de la fiscalización, y para todos aquellos interesados en el tema, resulta particularmente relevante estudiar el modelo de fiscalización de Hungría y el papel que ha venido jugando la Oficina Estatal dirigida por el Dr. Kováks en la transformación democrática de ese país”, el currículum del Dr. Kováks es realmente impresionante, “Como parte de su preparación en el c ampo de la auditoría, participó en un

entrenamiento en el General Camping Office en 1989 en Washington D.C. De 1980 a 1986 trabajó como Jefe de División y después como Director en la Organización Estatal de Auditoría, su trabajo estuvo relacionado con la Dirección de Auditorías en el Área de Privatización del Patrimonio del Gobierno y en la Seguridad Social. Recibió un entrenamiento en la Comisión de la Unión Europea en 1983, en 1996 fue nominado para presidir el Consejo de Directores de la Compañía Húngara de Privatización e Inversiones, desempeñando esta función hasta fines de 1997, cuando se eligió como Presidente de la Oficina Estatal de Auditoría. Y posteriormente fue nombrado Presidente de la INTOSAI, cargo que mantiene actualmente”, y en su “conferencia magistral” el Dr. Kováks señaló “Teniendo como objetivo un gobierno eficaz (good governance),

el éxito para satisfacer los requerimientos que demanda dicho gobierno, como la rendición de cuentas; la transparencia y la apertura son prerrequisitos inevitables de las respuestas institucionales a los nuevos desafíos (…) cumpliremos el requerimiento de asistir a la creación de una nueva arquitectura financiera mundial que integrará como uno de sus factores más importantes un sistema de auditoría capaz de manejar y resolver los más grandes riesgos, en línea con los nuevos y complicados procesos globales” (4) . Más allá de los aplausos y elogios que debió haber generado la intervención del entonces Presidente de la INTOSAI, con la crisis del euro y las finanzas públicas en Hungríaque pueden encontrarse en un estado parecido al que provocó el colapso en los bonos griegos, para los estudiosos de la historia de la fiscalización, el caso de Hungría será un caso relevante para analizar, porque en septiembre del año 2006, se filtró al aire un video donde el primer ministro de Hungría, Ferenc Gyvrcsany , admitía haberle mentido a la nación durante cuatro años, al declarar: “si tuviéramos que rendir cuentas al país de lo que hicimos durante cuatro años, ¿qué diríamos? Menti mos a la mañana, mentimos a la tarde” (5) .

Entonces, de qué sirvió el entrenamiento y la experiencia del Dr. Kováks si su discurso quedó como letra muerta. Y esto es lo que genera la falta de credibilidad, la desconexión entre lo que la gente ve y lo que escucha, a menudo de boca de las propias autoridades, acerca de lo que ocurre con el manejo de los fondos públicos. Y lo anterior nos conduce a la otra parte, el pensamiento en la fiscalización considera que el asunto de Enron es un problema superado, y que la actual crisis no involucra a la auditoría y su institucionalidad. Tal es así, que la Secretaría General de la INTOSAI ha participado en la 9ª reunión del Comité de expertos en administración públicas de las Naciones Unidas los días 19 al 23 de abril del 2010, en Nueva York, “La

reunión del año en curso se dedica a los desafíos y posibilidades de la administración pública en conexión con la crisis financiera y económica. La Secretaría General de la INTOSAI participa en calidad de observador en la reunión del Comité de expertos y fue invitada a presentar una ponencia acerca del tema „Transparencia y rendición de cuentas responsiva‟” (www.intosai.org actualidades). O, el Dictamen   1/2010 aprobado por el Tribunal de Cuentas Europeo el 14 de enero pasado, y titulado “ Mejora de la gestión financiera del presupuesto de la Unión Europea: Riesgos y desafíos ” que aborda en forma superficial el problema de las deficiencias de evaluación y seguimiento. Pero también, el IV Congreso Nacional de  Auditoría en el Sector Público de España, celebrado del 25 al 27 de mayo de 2010, entre uno de los temas: La auditoría pública en un contexto de crisis económica. Pero el enfoque sitúa a la auditoría fuera de la crisis, y solamente se considera el  posible riesgo de ésta en el marco de la crisis económica.  Aunque si un primer ministro de Hungría admite que ha mentido en la rendición de cuentas a su país, ¿acaso la Institución de Auditoría  se encuentra exenta de responsabilidad? Y ¿acaso la INTOSAI  no tiene la responsabilidad de rendir cuentas sobre lo sucedido a uno de sus prominentes directivos y reexaminar el modelo de fiscalización cuando se nos alentaba a estudiarlo como ejemplo a seguir?. Cualquier ponencia o comentario de la INTOSAI  o del IFAC  sobre la crisis económicadebería darse con una dosis fuerte de autocrítica y reflexión. Porque después de todo, desde los graves escándalos mediáticos que han sacudido a la opinión pública internacional hasta los casos menores de fraude y corrupción que solamente han ocupado el interés regional o nacional, la auditoría y su institucionalidad han tenido una participación u omisión crucial. Y ante una crisis que se profundiza, resulta no solamente ilusorio sino de un cinismo descarado que la INTOSAI y el IFAC continúen sosteniendo el mismo discurso de rendición de cuentas y transparencia, cuando no se ha transparentado ni mucho menos sancionado a Ernest&Young por haber ocultado 50 mil millones de dólares de activos insolventes en Lehman Brothers originando la crisis financiera, además el caso de Grecia donde Goldman Sachs ocultó la insolvencia de su gobierno desencadenando la crisis del euro, y también el ocultamiento y mentira del gobierno húngaro, y todo lo anterior indica que la lista va a aumentar. Porque el discurso de los responsabl es de ejercer el control se mueve en la superficialidad, por ejemplo, “me reafirmo en que no es cuestión de mayor regulación (…) sino, junto a la educación en valores, de profilaxis o prevención (…) Ninguno de nosotros somos ángeles, ni tampoco los que nos  gobiernan. Sí así fuera, no harían falta controles, como ya dijo James Madison hace más de doscientos años (…) Y lo que se conoce como sociedad civil es quien mejor puede articular el control y la prevención” (6) .

 A lo anterior, efectivamente el problema no es de mayor regulación, pero sí de determinación, por qué ha fallado la actual regulación; resultando ejemplificativo que el Síndico de Cuentas de Castilla-La Mancha y Presidente del FIASEP , nos asemeje a los auditores y gobernantes más próximos a los ángeles que a los demonios, cuando la realidad nos indica que debiera ser al revés. Aunque finalmente apelar a la concepción religiosa para justificar los controles derivados de la debilidad del hombre, conduce a deslindar a la auditoría y a sus instituciones de su responsabilidad. Porque la cuestión no es la existencia de controles sino por qué ha dejado de funcionar el control. No desde la perspectiva de “afuera”, tal como lo ha declarado Pilar Jiménez Rius, letrada del Tribunal de Cuentas de España, al decir “nadie se cuestiona cuál es nuestro sistema de control del gasto público ni si dicho sistema de control es el adecuado y funciona. Pero, en definitiva, las instituciones de control de España tienen ahora la oportunidad de demostrar su potencial real y su incalculable valía” (7) . Es decir, se puede cuestionar el control del gasto, pero la auditoría y su institucionalidad es de “ enorme valor ”. Lo que reitera, la falta de capacidad crítica en los funcionarios de los órganos de control y fiscalización, y todavía se muestran “extrañados” cuando en medio de la crisis económica , todo el mundo habla de reformas, pero los olvidados son las instituciones de control. Sí, acuden a las reuniones de los expertos en administración pública como “testigos de palo”, es decir, como observadores, pero no podría ser de otra forma, han sido “educados” para guardar secretos, porque la auditoría desde su origen surgió para el poder

privado. Pero tanto el ejercicio del poder privado como público exigen un desarrollo oscuro, que les ha permitido y permite imponer sus decisiones que son imposibles de justificar cuando deviene la claridad. Para ello ha requerido del auditor, un servidor mudo pero diligente, que en ocasiones desvía la vista y en otras participa en la mentira. Por tal razón, el surgimiento de la auditoría pública es tardío, la visión de la auditoría privada la domina, pero la creencia ortodoxa acerca del papel del auditor público va transformándose, ya no es solamente un técnico que emite opiniones sobre la situación financiera de una entidad, también comienza a reflexionar y teorizar sobre el quehacer de la auditoría pública y su institucionalidad, véase la cantidad de publicaciones de reciente aparición, sin embargo, estamos en los albores, el ejercicio de la crítica resulta una pálida sombra ante la vorágine de artículos apologéticos, sin embargo, lo positivo es la aparición de una

nueva actitud basada en la investigación, y tarde o temprano, la auditoría que ha estado basada en simplemente repetir un patrón, tal como repetir las normas de auditorías sin ápice de reflexión, se dará un paso adelante para construir una Nueva Auditoría Pública que funde un nuevo modelo, que responda a los desafíos que nos plantea el mundo actual. En otro orden, la letrada Jiménez Rius, afirma que nadie cuestiona el sistema de control en España, quizá sea cierto, pero en México desde hace cinco años, el presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), señaló “se debe revisar a fondo el modelo de fiscalización mexicano” (8) y también desde hace varios años, diversas Auditorías Superiores Estatales (los OCEX mexicanos) se encuentran “entrampadas” en la pretendida reestructuración, porque han dejado de lado el examen de la

auditoría y su institucionalidad. Ahora que, el C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez , titular de la ASF ha sido designado Presidente del Comité Directivo de la INTOSAI, esperemos que asuma su papel de líder y se atreva a iniciar, verdaderamente, la transformación en la fiscalización. Se consideraba que las nuevas reglamentaciones, después de Enron, evitarían nuevos casos, pero no ha sido así, Ernest&Young  lo ha demostrado, pero también las EFS de Grecia y Hungría, luego, debemos afirmar que el problema central de la auditoría y su institucionalidad es la crisis en su normatividad, porque no ha garantizado el desarrollo eficaz e independencia en su actividad. No obstante la auditoría y su institucionalidad  han adquirido la confianza y la legitimidad, porque la sociedad ha creído que constituye un referente esencial en el control y evaluación de los fondos públicos y privados, y que coadyuva al proceso de rendición de cuentas y transparencia. De ahí, la tradición que las organizaciones e instituciones de control y fiscalización no pueden ser cuestionadas; su normativa se ha encontrado al margen de la crítica y la reflexión, tal como se presenta a continuación: “¿Cómo deben ser las EFS? ¿Cuál es su función en los

sistemas de rendición de cuentas de los estados democráticos actuales? ¿Cómo rinde cuentas la propia EFS ante los poderes públicos y la sociedad? Estas tres interrogantes parecen resumir los temas prioritarios en la agenda pública de la fiscalización superior. Para estar en condiciones de aproximarnos a una respuesta, es necesario recurrir a los documentos institucionales de la INTOSAI , ya que constituyen una fuente legítima y científicamente válida de información en la materia” (9) . Pero, las instituciones no se justifican ni legitiman por sí mismas, tienen su propia historia, y las preguntas anteriores se debilitan ante la realidad concreta de Grecia y Hungría. Por tal razón, la credibilidad y el prestigio en las EFS se generan cuando sirven a las mayorías, no cuando sirven a la minoría. Una Nueva Auditoría Pública requiere una revisión crítica de más de medio siglo (1953-2010) de padecer el dominio de la auditoría privada. El gran espejismo o ilusión de la auditoría pública ha sido generado por falsos supuestos que forman parte esencial de su fundamentación, derivando en una forma de ver el mundo de la administración y la gestión pública, no en término del sentido de la vista, sino como percepción, comprensión, y de interpretación. En forma breve, los supuestos a continuación: 1. El supuesto de la transparencia. Ramón Muñoz Álvarez (funcionario del Tribunal de Cuentas, presidente y consejero de la Cámara de Cuentas de Madrid) artífice y redactor de la Declaración de Lima, ejemplifica esta creencia, al expresar “Recordó que la INTOSAI, desde su fundación en el año 1953, ha proporciona do un importante marco institucional sobre la transparencia” (10) . Posteriormente, en el Plan Estratégico de la INTOSAI 2005- 2010, en la Visión, dice “Las EFS ayuden a sus respectivas Administraciones a perfeccionar la transparencia”. O sea, desde 1953 se proporcionó un marco de transparencia, y ahora sólo ha restado perfeccionarlo. Por su parte, el IFAC afirma que su estructura y dirección están diseñadas para fomentar la transparencia. Y, el III Congreso Nacional de Auditoría en el Sector Público de España, concluyó “La mejora en la práctica de la auditoría en el sector público español conduce a una mayor transparencia en la gestión pública” (11) .  Asimismo, la Fundación FIASEP tiene como lema „ Auditoría para la transparencia en el sector público ‟ y tratándose de un centro especializado que tiene como objetivo promover la formación de los profesionales que realizan auditorías en el sector público, no solamente ha pasado a constituirse como una verdad incuestionable sino como un dogma que repite que „la auditoría pública garantiza la transparencia‟. Pero,

cómo es capaz de garantizar la transparencia si su práctica está constreñida a la secrecía. Además, su claridad solamente está referida a la publicación del informe, es decir, de una parte no de la totalidad, y se  justifica cuando se expresa “las reformas que se realicen deben estar inspiradas en criterios de

modernización y transparencia. Como lo ha señalado el Comité de Sector Público de AECA (Asociación española de Contabilidad y Administración de Empresas), la transparencia debe ser en el sector público lo que el mercado es al sector privado, por ello los usuarios de la información contable pública tienen derecho a acceder a una parte de la información” (12) .

Entonces, sí sólo se conoce una parte no se puede garantizar la transparencia, independientemente, de lo discutible que sea un „derecho‟ dar a conocer una parte, y no el proceso total.

2. El supuesto de la fiabilidad y/o confiabilidad. En España, se afirma que el Informe de Fiscalización de las Cuentas, manifiesta si se refleja razonablemente la actividad desarrollada o la situación patrimonial, y en todo, si refleja el resultado fielmente. Así, el objetivo de toda información contable es llegar a la imagen fiel. José Antonio Gonzalo Angulo, Presidente del ICAC, afirma “El auditor no es el supervisor prudencial, sino el encargado de verificar si los estados contables presentan la imagen fiel” (13) . Y en México, se acepta que la función de fiscalización será ejercida conforme al principio de confiablidad. En el fondo, ambos términos indican lo mismo, es decir, la capacidad de una información de expresar con máximo rigor, las características básicas y condiciones de los hechos que pretenden ser puestos de manifiesto, y se acepta que una información es fiable y/o confiable, cuando es imparcial, objetiva, y verificable. En la actualidad, en España, México, y en la generalidad de los países, la auditoría ha buscado en los estados financieros la forma de representar la realidad de una entidad, por ejemplo, en México se ha aprobado las Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas (09-12- 2009), en donde se afirma “ Los estados financieros gubernamentalesson la representación de la información de un ente público. El objetivo de los estados financieros es revelar en forma consistente, veraz y oportuna, las operaciones básicas de cada ente público para poder cumplir con los cuatro grandes objetivos de la administración pública: Dar transparencia a las operaciones; Rendición de Cuentas; Facilitar la fiscalización; y, Evaluación del desempeño de actividades con fundamento en indicadores”. Y ciertamente la rendición de cuentas está

anclada en las cuentas, pero contar es numerar las cosas, considerándolas como unidades homogéneas, poner o meter en cuenta, y esencialmente, sólo puede ser contado lo que es cuantificable; lo que nos indica que es una categoría conceptual. Pero, ¿la realidad pública puede ser expresada o representada solamente a través de la cuantificación? Y cuando se demanda auditoría de calidad no resulta incongruente, porque no se ha resuelto el salto categorial de la cantidad a la calidad, un problema metodológico y epistemológico.  Aunque la formación académica ha reducido la auditoría a una simple técnica, careciendo de las competencias y habilidades para responder al desafío de impulsar a la auditoría a la cientificidad. Pero además, la visión de la auditoría tradicional (léase auditoría privada) considera a la realidad pública como una expresión concreta, que es de una determinada forma, sin considerar las complejidades, su carácter dinámico, con modalidades contingentes y subyacentes, que la contabilidad no logra aprehender. Y la tragedia de las Cuentas, de las Cuentas Públicas, es que han sido limitadas y reducidas a una expresión de estados financieros. Cuando la gestión pública presenta múltiples facetas que trascienden lo cuantitativo, realidades que no son escudriñadas, y que representan un vacío donde transcurre la corrupción e impunidad. 3. El supuesto de la objetividad. La INTOSAI  en sus Normas de Auditoría, en el rubro de Independencia, enfatiza que “ La necesidad de objetividad en la fiscalización es vital” (punto 2.2.3) y agrega “Las EFS deben ser objetivas- y aparecerlo” (punto 2.2.40), luego, si es vital, ¿por qué no está considerado como su valor central? O ¿por qué no se ha definido en su Glosario o en las propias Normas de Auditoría? Ésta manifiesta indeterminación conceptual sobre una noción clave, ha conducido a la INTOSAI a expresar incorrectamente “la fiscalización debe ser objetiva o aparecerlo”. Pero no, es una afirmación falsa, la

objetividad no se genera mediante un imperativo o norma; es una característica de la estructura de la ciencia, un referente de la realidad pública concreta, mediante la determinación de cuáles son las propiedades del objeto de la auditoría pública, sus procedimientos metodológicos, formas de conocer, y las relaciones necesarias de cada realidad pública. Más el discurso de la INTOSAI ha sido privilegiar la realidad simulada (aparente) de las entidades de fiscalización, y en este sentido ha construido la ilusión de la “auditoría superior”.

4. El supuesto de la normatividad. Se ha entendido y aceptado que la normatividad de la auditoría constituye la fórmula técnica que sirve de norma o regla para garantizar el desarrollo eficaz de la auditoría. Y las asociaciones e instituciones de la profesión han demandado un respeto irrestricto a las normas de auditoría, pero su dogmatización ha conducido al rasgo más perturbador de la normatividad, su “normalización”. En

virtud de la cual se mantienen las normas no obstante sus deficiencias o debilidades. Así, lainstitucionalización de la normatividad no ha permitido considerar la relación que existe entre la falta de capacidad al cambio en las entidades de fiscalización, la inexistencia de espacios para el diálogo, la no promoción de la lectura crítica en los auditores, y una auditoría e instituciones que permanecen cerradas, dogmáticas, y secretas.

Pero también, cómo seguir privilegiando la fiabilidad como meta normativa, cuando se utiliza el concepto de objetividad sin rigurosidad; o se acude a la realidad pública sin conectarla con su historicidad, es decir, con la política y lo social, derivado de la concepción ilusoria de la INTOSAI, que la independencia “se refiere, para actuar conforme a su mandato de fiscalización sin sujeción a directrices o interferencias externas de ninguna clase” (Glosario de las Normas de Auditoría, p. 74 ). Sin embargo, se ha pretendido evitar esta interferencia mediante un posicionamiento personal. Y lo adecuado con respecto al examen del manejo de los fondos públicos es no permitir que la ética siga siendo su garante, sino que la auditoría pública se base en la demostración, verdaderamente, objetiva e imparcial. Epílogo La hipótesis a desarrollar : En qué forma los supuestos, antes mencionados, en la práctica de la auditoría pública han representado un obstáculo para mejorar la transparencia y rendición de cuentas en la sociedad.Porque la rendición de cuentas se percibe como un hecho opaco, derivado de una auditoría que no basa sus acciones, procedimientos, y resultados en la claridad. Y el cambio radical si es posible, en la medida que modifiquemos los fundamentos de la auditoría actual. Mientras, vemos el mundo de la auditoría pública, como se nos ha condicionado para que lo veamos; aunque las ideas, anteriormente expuestas, pretenden crear unos nuevos lentes que miren nuevas realidades, pero en tanto, este cuento se ha acabado, aunque no es el fin… (1 )   Revista Auditores, Número 12, abril de 2010, p. 20. (2 )   Revista Auditores, Número 12, IFAC ‘audita’ a la profesión, pp. 16 -17. (3 )   Revista Auditoría Pública, Reflexiones sobre la crisis económica y el papel de la auditoría pública. Número

47, abril de 2009, p. 37 (4 )   Memoria del Foro Internacional sobre la Fiscalización Superior en México y el Mundo 2005, Cámara de Diputados LIX Legislatura, Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, noviembre de 2005, p.29, p. 138, y pp. 141-142, respectivamente. (5 )   www.kaosenlared.net Hungría: El fraude de la restauración capitalista. 08-10-2006. La verdad obrera No. 206 (6 )   Cabezas de Herrera, M.A. Revista Auditoría Pública, Sobre corrupción y transparencia. n úmero 50, abril de 2010, pp. 13-15 (7 )   www.Extensión.com/España , Los grandes olvidados de esta crisis: Las instituciones de control externo. 02-06-10. (8 )   La Voz de Michoacán, 16 de junio de 2005, p.9 B (9 )   Figueroa Neri, A. La Auditoría Superior de México en el horizonte internacional de la fiscalización superior. Diciembre de 2007, www.asf.org.mx p.15 (10)   www.fiscalizacion.es Presente y futuro de la Fiscalización. 23 de junio de 2007. (11)   Revista Auditoría Pública, número 47, abril de 2009, p. 5. (12)   Morán Méndez, E. Reforma contable y auditoría pública, Revista Auditoría Pública, número 48, julio de 2009, p. 82. (13) Revista Auditores, entrevista, abril de 2010, p.19.

Objetivos de la auditoria Es el examen objetivo de la finalidad de expresar una opinion profesional sobre la confiabilidad de los estudios financieros si estos presentan razonablemente la situacion financiera de una empresa, asi como los resultados de sus operaciones del periodo examinado. a.- emitir opinión. b.- determinar la razonabilidad de los estados financieros una imformacion suplementaria con la finalidad de emitir una opinion profesional. c.- evaluacion de los controles internos con la finalidad de implantar un avance de procedimientos de auditoria, asi como formular renumeraciones para las respectivas correcciones a tiempo (oportuno). d.- evaluacion de los objetivos de las metas trazadas. e.- comprobacion del funcionamiento de la Administracion. f.- el control interno, de la evaluacion de las metas trazadas por organismos publicos. g.- determinar el grado de confiabilidad de los estados financieros. h.- determinar las irregularidades en el manejo de los recursos humanos i.- evaluacion de la gestion empresarial, el cumplimiento de las medidas de austeridad.  j.- evaluacion contable y preupuestal si muestra confiabilidad. k.- efectuar un seguimiento con las recomendaciones dadas. Objetivos: Generales y Específicos Objetivos Generales: Buscar una mejor relación costo- beneficio de los sistemas automáticos o computarizados diseñados e implantados. Incrementar la satisfacción de los usuarios de los sistemas computarizados.  Asegurar una mayor integridad, confidencialidad y confiabilidad de la información mediante la recomendación de seguridades y controles. Conocer la situación actual del área informática y las actividades y esfuerzos necesarios para lograr los objetivos propuestos. Seguridad de personal, datos, hardware, software e instalaciones.  Apoyo de función informática a las metas y objetivos de la organización. Seguridad, utilidad, confianza, privacidad y disponibilidad en el ambiente informático. Minimizar existencias de riesgos en el uso de Tecnología de información. Decisiones de inversión y  gastos innecesarios. Capacitación y  educación sobre controles en los Sistemas de Información. Objetivos Específicos: 1. Participación en el desarrollo de nuevos sistemas: evaluación de controles cumplimiento de la metodología. 2. Evaluación de la seguridad en el área informática. 3. Evaluación de suficiencia en los planes de contingencia. respaldos, preveer qué va a pasar si se presentan fallas. 4. Opinión de la utilización de los recursos informáticos. resguardo y protección de activos. 5. Control de modificación a las aplicaciones existentes. fraudes control a las modificaciones de los programas. 6. Participación en la negociación de contratos con los proveedores. 7. Revisión de la utilización del sistema operativo y los programas utilitarios. control sobre la utilización de los sistemas operativos programas utilitarios. 8. Auditoria de la base de datos. estructura sobre la cual se desarrollan las aplicaciones... 9. Auditoria de la red de teleprocesos. 10. Desarrollo de software de auditoria. Es el objetivo final de una auditoria de sistemas bien implementada, desarrollar software capaz de estar ejerciendo un control continuo de lasoperaciones del área de procesamiento de datos.

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