Comunicación Política - María José Canel

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MARIA JOSE CANEL

COMUNICACION POLITICA UNA GUIA PARA SU ESTUDIO Y PRACTICA SEGUNDA EDICION

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CAPITULO 1

i.,QUE ES LA COMUNICACION POLITICA? Comunicaci6n Polftica (con mayusculas) es una expresion que designa un campo de reciente y creciente desarrollo en el ambito academico cientlfico; Ia comunicacion polftica (con minusculas) es un tennino amplio, apenas utilizado en el mundo profesional, pero que incluye una serie de fenomenos comunicativos que han recibido etiquetas tan variadas como propaga!1~ marke~_J!Q\ftico, relaciones public~lfticas o comu_~!_t:a~i~!_l inst~ci~~~P.?lf_tifa. Tanto la Comunrcac10n VO!ftica como la coinumcacJOn pol!tlca neces1tan de los esfuerzos conjuntos de academicos y profesionales, pues las dos acogen un cumulo de significados, acciones, principios y practicas no del todo definidos ni acotados. Porque, ~de que estamos hablando cuando hablamos de Ia comunicacion polftica?

I.

NO HAY POLITICA SIN COMUNICACION

La confusion que reina en tomo a la definicion deltennino Comunicacion Polftica se debe, fundamentalmente, al rapido desarrollo que los medios de comunicacion tuvieron durante el siglo xx. Con un ritmo mas rapido del que muchos gobemantes hubieran deseado, los medios de comunicacion han llegado a merecer calif1caciones como lade o «miembros de la elite politica>>. Bajo estas designaciones se entiende que los medios son verdaderos agentes de poder y que tienen un rango que se acerca a! propio de las instituciones polfticas. Con el fin de identificar bien el papel que tiene la comunicacion en la politica, veamos primero la definicion de polftica, para despues analizar como ha influido en ella la comunicaci6n. El Diccionario de la Real Academia Espanola define la polftica como «el arte de gobernar los pueblos>> y «la actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos publicos>>. Diccionarios mas especializados definen Ia polftica como «Un conjunto de supuestos, principios, medios y actividades con que se organiza y dirige un grupo humano para la consecuci6n de determinados objetivos; es el actuar prudencial de quien posee dotes especiales, mas naturales que adquiridas, para Ia direcci6n, gobierno o pastoreo de las personas en colectividad>> (Gonzalez Vila, 1997: 962). Siguiendo estas definiciones, i,Cuales se podrfa decir que son los rasgos esenciales de Ia polftica? [17]

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COMUNICACI6N POLiTICA. UNA GufA PARA SU ESTUDIO Y PAACT!CA

a) La polftica hace referenda a un arte, a una actividad. No es un saber te6rico a priori apoyado en unas reglas fijas. Por el contrario, en Ia medida en que el politico esta sometido a situaciones cambiantes, a Ia variacion de las condiciones, a lo nuevo y a lo imprevisto, Ia polftica es, mas bien, una forma de .!_a/_Je!.J'.!._d_Etjr;p,; es un saber que se realiza con Ia puesta en practica de unos principios. Por eso se afirma que Ia polftica es una actividad que consiste, esencialmente, en Ia toma de decisiones que incluyen proyectos, planes y programas de accion. Precisiirriente porque son decisiones para laaccion, son flexibles y abiertas a! cambio. Por eso Ia polftica no se aprende en los libros; y, por lo mismo, no se dice «buen politicO>> del que puede afirmar cosas acertadas sobre como se ha de dirigir una nacion, sino del que realmente Ia dirige con acierto. b) En cuanto que Ia polftica es el gobierno o Ia direcci6n y pas to reo de las personas, las medidas polfticas tienen unas consecuencias que son vinculantes; · son decisiones que obligan. En este sentido, las medidas polfticas (SANCHEZ AGESTA, 1970: 528-529; HARIOU, 1970):

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- hacen referenda a un fin par el que se gobiema, que es Ia consecucion del bien publico; - se apoyan en el poder, es decir, en que quien adopta las decisiones esta legitimado para ella por unas instituciones y unas \eyes; - implican conflicto, en el sentido de que en tomo a ellas caben diferentes posturas y posiciones, no siempre coincidentes sino mas bien, con frecuencia,

Por ultimo, Ia polftica es el gobierno de lm· muntos priblicos, Ia direccidn grupo humano, la direcci6n de las personas; es decir, las decisiones que se adoptan, y que son vinculantes, lo son para Ia organizacion de una colectividad de personas, de una comunidad. Siguiendo estos rasgos esenciales de Ia polftica. y con el fin de llegar a una concepcion de Ia polftica que permita entender que es Ia Comunicacion Politica, defino Ia polftica como Ia . · ·· · Pues bien, Ia comunicacion incide substancialmente en esa actividad de adopcion y aplicacion de decisiones en y para Ia conmnidad. Veamos en que sentido esto es asf. a) La comunicacion es esencial, en primer Iugar, a Ia actividad de t_o1na ge_ dece.g;iones, en el sentido de que Ia adopcion de medidas necesita de una informacion (un conocimiento de Ia situacion, una recogida de datos) y de un intercambia de opiniones entre aquellos que estan implicados. Por tanto, todos los procesos de toma de decisiones requieren de Ia comunicacion, de una concatenacion de intercambio de signos, seiiales y sfmbolos. b) En segundo Iugar, Ia comunicacion es esencial para que las medidas que han sido adoptadas sean vj!Jf~lantes, es decir, tengan fuerza sobre aquellos a quienes van dirigidas. Aquf Ia comunicacion es necesaria en dos niveles:

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LA COMUNICACION POLITICA COMO ENFRENTAMIENTO DEMENSAJES

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COMUNICACI6N POLiTICA. UNA GUiA PARA SU ESTUDIO Y PAACTICA

adoptan medidas, !eyes, decretos, proyectos, etc., para lo que se requiere Ia aprobaci6n de sectores politicos) y el significado (ademas de Iegislar, hay que definir y transmitir los significados de las cosas ). Considero este ultimo un elemento de gran inten!s: Ia comunicaci6n polftica es, tambien, un proceso en el que se pugna por Ia presencia de determinados significados sobre nuestros valores y sobre las soluciones a los problemas en juego. Distinto es -es este ya un ejemplo clasico que tambien utilizan los autores- promocionar el aborto como una que como un (DENTON y WooDWARD, 1998). Pues bien, dicen Denton y Woodward, para considerar bien Ia comunicaci6n politica es preciso tener en cuenta que tiene las siguientes caracterfsticas. En primer Iugar, se orienta al corto plazo. La comunicaci6n polftica busca resultados practicos e inmediatos. Y esto es asf porque las realidades polfticas han de entrar el discurso publico siguiendo un calendario beneficioso tanto para el que cocomo para los medios y sus audiencias. Por tanto, cualquier plan de couna cuesti6n polftica esta forzado .: .:.rar hacia los resultados inrne,jiatos.(Ein segundo Iugar, Ia comunicaci6n politi,_a es comunjcaci6n estra: comunica Ia polftica Iii hace para lograr algo y siguiendo un plan. .legica. 1 De mi!nera que Ia comunicaci6n politica es persuasiva e intencionada: esta disefiada para influir en una creencia, una actitud, valor o acci6n. En tercer Iugar, es comunicaci6n mediada, es decir, atraviesa el filtro de los medios de comunicaci6n. Y, por ultimo, es una comunicaci6n orientada, en el sentido de que los mensajes estan disefiados para audiencias especificas. Parecerfa que estos autores estan centrando Ia consideraci6n de Ia comunicaci6n polftica en Ia actuaci6n estrategica y planificada de las instituciones polfticas. Pero salen a! paso de esta posible confusion cuando recurren a Ia definicion de McNair (1995), quien entiendc que son protagonistas de Ia comunicaciJSO~. 1997; GALTr

2004; NEin~ por citar s6' apoyarse en rfsticas indiv y facilmente lineal y unic afecta a oLro en el sentida Pero esta· ciudadana m. litica. Par ejt puestas, uno grupo) que sc Y la tendra e cion esta intl, un a leal de act. L'iL 1., f k bre el sentido y Ia. un diario tiende, in en Ia pagina par.

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/ ,e realiza Ia CoIcional o inter>S, los partidos, 1 las empresas. 1, de las estrucr'ronteras de los ticamente desde 'de un gobiemo.

(QUE ES LA COMUNICACION

b) Las arenas de Ia comunicaci6n politica estan constituidas por el conjunto de los dispositivol, formulas, 'lllarcos/reglas y estrategias 'que definen las situaciones de interaccion en las que se pueden enfrentar, evaluar, y difundir publicamente los discursos de los actores politicos. Asf, tenemos Ia