Competencia Administrativa

 

Derecho Administrativo.

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública  Licenciatura  e en  A Administración  P Pública  

  DERECHO ADMINISTRATIVO. Lic. Cesar Augusto Galicia Prera. Prera.  

MÓDULO

Semana del 05-03-12 al 11-03-12

“B”

UNIDAD

“5”  

LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Durante el estudio del presente documento, el estudiante encontrará material para conocer y analizar sobre el tema de la competencia Administrativa, y sus diferentes excepciones como la delegación y la avocación de la Competencia Administrativa, así también se incluye las características, la clasificación y la definición de lo que se considera como la Competencia Administrativa y su aplicación en Guatemala.

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GUÍA PROGRAMÁTICA PROGRAMÁTICA   MÓDULO

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“ 5” 

UNIDAD

Semana del 05-03-12 al 11-03-12

Actividades de la Unidad.

Tiempo estimado de la Realización.

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Deberán de analizar en forma individual a qué Órgano Administrativo pertenecen en otra palabras en qué dependencia laboran y su competencia Administrativa. Y los que no laboran dentro de la Administración Pública deben analizar cada uno de los elementos de la definición de Competencia Administrativa. Los elementos son los verbos rectores o las palabras que constituyen la esencia de la definición.

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(2) dos horas. horas.  

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INTRODUCCIÓN   INTRODUCCIÓN Cuando hablamos de Competencia Administrativa lo relacionamos muchas veces con lo que conocemos como “Autoridad” o “Poder”, lo que se considera como el ejercicio de ciertas actividades

y la toma de decisiones, la competencia Administrativa le otorga al Órgano Administrativo o entidad administrativa la potestad o facultad de tomas decisiones y resolver con efectos jurídicos, pero debemos de estar consientes que el Órgano Administrativo no se maneja solo, necesita de un titular o sea una persona que lo represente y haga factible su funcionamiento. Esa facultad que otorga el hecho de dar órdenes y que las obedezcan es debido a la naturaleza de la Competencia Administrativa, ya que la misma le inyecta autoridad y poder al Órgano Administrativo, el poder se apoya muchas veces en bases o fuentes, la coacción produce miden en los subordinados y éstos obedecen por temor a las sanciones que produce la desobediencia y el no está de acuerdo pero en lugar de la palabra miedo, muchos prefieren prefieren utilizar la palabra amenaza amenaza o presión así el titular el Órgano Administrativo maneja la coacción en la medida en que puede sancionar o dar órdenes a sus subordinados.

El ejercicio de la Competencia Administrativa se compara al ejercicio de la capacidad que tiene los particulares solamente que la Competencia es atribuible a los servidores Públicos titulares de los Órganos Administrativos y la capacidad es atribuible a los particulares, en este caso a la hora de poder actuar el funcionario o servidor público debe ser competente y el particular debe ser capaz, ya que la capacidad es aquella facultad que le permite a la persona realizar actos validos y con efectos jurídicos. Y por lo anteriormente expuesto entraremos a conocer a profundidad sobre el tema propuesto.

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Competencia.

OBJETIVOS   OBJETIVOS

Delegación.

Unidad “cinco (5)” 

Avocación.

L A C O M P E T E N C IA A D M I N I S T R A T I VA . Analizar los elementos de la definición de Competencia Administrativa. Conocer lo que constituye la Delegación y la Avocación en referencia referenc ia a la Competencia Administrativ Administrativa. a. Analizar los ejemplos de lo que constituye la Competencia Administrativa. Diferenciar el momento en que se da la Delegación y en que momento se manifiesta la Avocación

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Competencia por Territorio.

Competencia por Grado.

Competencia por Materia.

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 El éxito consiste en vencer el temor al fracaso. 

CONTENIDO   CONTENIDO LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS PRINCIPIOS.. DERECHO ADMINISTRATIVO. DEFINICION: LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA CONSIDERACIONES CONSIDERACION ES GENERALES: Analicemos la palabra “Autoridad”, se caracteriza por la facultad de dar órdenes y que estas sean

efectivamente obedecidas, es necesario acotar que las personas es independiente del puesto, debido a que la persona en si no tiene la autoridad, si no solamente cuando es nombrado y ocupa el puesto del órgano administrat administrativo, ivo, es envuelto para la autoridad que este represen representa. ta. En otras palabras una vez que la persona deja el puesto deja también la autoridad o sea que la autoridad en la persona la otorga el puesto que ocupa, y esta a su vez de la ley en general o reglamento. Jorge Mario Castillo González escribe en relación con el ejercicio de la autoridad y manifiesta que existen varias teorías “Teoría de la Autoridad: sostiene que el superior tiene derecho a dar órdenes al subordinado

simplemente por su condición de superior jerárquico. Teoría de la Aceptación: Sostiene que el subordinado tiene derecho de aceptar o no aceptar las ordenes de su superior cuando se solicita algo ajeno al trabajo o función del Órgano Administrat Administrativo ivo

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que es totalmente incompatible incompatible con sus funciones y conocimientos y que es contrario a la ética, moral y buenas costumbres.” (Castillo J. Derecho Administrativo. Pág.194). En este aspecto nuestra Constitución es muy categórica puesto que nadie está obligado a acatar órdenes ilegales y que conlleven consecuencias jurídicas.  jurídicas.  DEFINICION DE COMPETENCIA ADMNISTRATIVA: Puede ser definida como “La cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley otorga a los órganos administrativos para que puedan actuar”.  (Calderón H. Derecho Administrativo I, Pág. 97)

Aquí en esta definición podemos podemos decir que existen elementos esenciales esenciales reunidos por el autor par para a darle validez a la anterior definición. Y establece que es la reunión de todos los poderes, facultades y funciones de un órgano administrativo, para que pueda actuar, lo que quiere decir que una oficina, dependencia, sección departamento, Dirección o algún otro órgano administrativo para poder realizar su labor dentro de la administración pública deber ser creado conforme a la reglamentación reglamenta ción vigente corre correspondiente spondiente y una vez creado d debe ebe de tener so soporte porte jurídico para para desempeñarr su función dentro de la Administración Pública. desempeña

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. El autor Manuel María Diez atribuye las siguientes: (Diez M. Derecho Administrativo Pág. 35)

  La competencia es otorgada por la ley.

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  Es irrenunciable: es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la voluntad del

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funcionario público, pues es una obligación estatal.   Inderogable: significa que ésta no puede derogarse o dejar sin efecto o validez por

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cualquier otro medio que no sea la ley que lo crea.   No puede ser cedida: No puede ser cedida por mandato legal a otro órgano puesto que

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pertenece al Órgano Administrativo.   No puede ser Ampliada: de lo contrario estaría estaríamos mos cayendo en incompetencia.

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  Improrrogable: significa que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro a

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excepción de: Avocación y Delegación de órganos que pertenecen a una misma jerarquía. En este caso existen dos excepciones a esta caractistica y se denominan:

DELEGACION DE LA COMPETENCIA. “Es el acto por el cual un órgano superior traslada su competencia a un órgano inferior. (Meza Duarte, E. Breve Introducción Introducción al Derecho Administrativo Administrativo Guatemalteco. Pág. 81)

Un ejemplo de delegación de competencia por Jerarquía, podría ser en algunas Municipalidades del País la figura de la GERENCIA MUNICIPAL: que consiste en un órgano técnico y administrativo, que actúa en el marco institucional, sin menoscabo de la autoridad del Alcalde. Es la encargada de empoderar a los empleados municipales de velar porque se cumplan y se lleven a cabo las funciones y atribuciones inherentes a cada uno de los puestos, dotándolos de herramientas e instrumentos para la eficiente labor que cada uno realiza. Una gerencia eficaz y eficiente es aquella capaz de concebir creativa y racionalmente los objetivos de su organización y tomar decisiones que conduzcan a la consecución de los mismos. En sí misma, constituye un proceso que articula coherente y sistemáticamente un conjunto de actividades a través de las cuales se definen prioridades y objetivos, se distribuyen responsabilidades, se evalúa la marcha de la organización, se interactúa estratégicament estratégicamentee con otras organizaciones y en síntesis, se toman las decisiones más eficaces y viables para el logro de los objetivos. Cuya BASE LEGAL: se encuentra en el Código Municipal Decreto 12- 2002 del Congreso de la República de Guatemala en el Capítulo IV FUNCIONARIOS MUNICIPALES, en el articulo 90 OTROS FUNCIONARIOS, establece:: Cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta establece del Alcalde, el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación del Gerente Municipal, Juez de Asuntos Municipales y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones técnicas y administrativas de las Municipalidades, cuya atribuciones serán reguladas por los reglamentos respectivos.

Existen instituciones como la Procuraduría General de la Nación y el Ministerio Pública que precisamente tienen delegaciones en diferentes departamentos. La Procuraduría General de los Derechos Humanos y otros entes administr administrativos ativos

que delegan por territorio sus funciones y

atribuciones.

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AVOCACION DE LA COMPETENCIA. “Es el acto por medio del cual un órgano superior sin que medie recurso alguno atrae para sí, el

asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por un órgano inferior, significa que el superior entra en la competencia del inferior o sea se AVOCA al conocimiento y decisión de una cuestión

introducié introduciéndola ndola en su esfera de atribucio atribuciones. nes.”  (Meza Duarte, E, Breve Introducción al

Derecho Administrativo Guatemalteco. Pág. 82)

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRAT ADMINISTRATIVA. IVA.   La ley: no puede existir competencia sin una ley que la establezca establezca..

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  Potestades, facultades y poderes: estas se otorgan al órgano y no al funcionario. Aquí es

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importante recordar que la ley le otorga la competencia al Órgano Administrativo y no a la persona individual que ocupa y que tiene la calidad de servidor público.   El Órgano Administrativo: es a quien esta atribuida la competencia administra administrativa. tiva.

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CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

Para Cermesoni se Cermesoni se clasifica en razón de la materia o contenido; por razón del territorio; por razón del tiempo y por razón del grado . (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22)

a)  En razón de materia o contenido: cada órgano tiene ciertas competencias por tema, en parte por la razón de la división del trabajo. b)  En razón del territorio: por ejemplo en Guatemala, tenemos dividido el territorio de la siguiente manera: manera: nacional, Regional, dep departamenta artamentall y municipal,

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c)  En razón del tiempo: dependiendo la creación del órgano administrativo, si es temporal o permanente, temporal podría ser una comisión que resuelva una emergencia de cualquier índole, y permanente que son la mayoría de órganos administrativos. d)  En razón del Grado: se refiere a los grados de la escala jerárquica, la mayoría de órganos

administrativos en Guatemala son centralizados y en este sistema existe una jerarquía o sea órganos superiores y órganos inferiores. Hay que tener en cuenta las excepciones como la Administrativo. 2º. Parte. Pág. 22) delegaciónn y la avocación. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. delegació

Y tener muy en cuenta que en algunas ocasiones la ley establece una competencia exclusiva al órgano administrativo, en esta ocasión no puede delegarse ni avocarse ninguna competencia. Dentro de nuestra realidad guatemalteca, nos damos cuenta que este tipo de clasificación se da más dentro de la esfera del organismo Judicial, en este caso los Juzgados y Salas de las Cortes de Apelaciones dividen su trabajo por medio de la competencia. Por razón de la materia por ejemplo materia penal, civil, laboral, contencioso Administrativo, de familia etc., Por razón de territorio: en este caso se aplica también la jurisdicción ya que a nivel nacional existen en todas las regiones y departamentos (cabeceras departamentales juzgados cuya jurisdicción y competencia competencia cubren hechos que suceden solamente el departamento departamento donde es están tán ubicados, y en los municipios se encuentra los juzgados de Paz. Por razón de grado se aplica en base a reglas, cuantías, porque existen juzgados de Paz, Juzgados de Primera Instancia, y Salas de las Cortes de Apelaciones. Significa que muchas veces la cuantía tiene que ver para poder saber en qué juzgado deberá dirigirse para dirimir su problema.

administrativa dministrativa se encuentra dividid dividida a desde un enfoq enfoque ue que hace la En Guatemala  la competencia a Constitución Política de la República de Guatemala en relación a la división territorial, el cual es el siguiente: división Nacional, Regional, Departamental Departamental y Municipal. Veamos cada una de ellas: NACIONAL:: significa que el órgano administrativo tiene competencia a nivel nacional, por ejemplo NACIONAL La Presidencia y Vicepresidencia de la República; los Ministerios de Estado; Los Viceministerios de Estado, Las Direcciones Generales. DEPARTAMENTAL: tenemos el ejemplo de las Gobernaciones departamentales y los Concejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.

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REGIONAL:   que se ejercen por medio de órganos como los Consejos Nacionales de Desarrollo REGIONAL: Urbano y Rural, que tienen competencia en varios departamentos de Guatemala. MUNICIPAL:   En este caso los órganos Administrativos del Municipio lo constituyen las MUNICIPAL: Municipalidades del país, y su gobierno se ejerce por medio del Consejo Municipal, y el Alcalde respectivo. EXCLUSIVA:   La competenc EXCLUSIVA: competencia ia puede ser atribuible a determina determinadas das organizaciones organizaci ones para solamente el efecto de que dichas entidades a que tomen decisiones en ciertas áreas, ejemplo en Guatemala sería la Contraloría General de Cuentas, El Ministerio Público; el Registro General de la l a PropiedadALTERNATIVA:   En este caso se atribuye a varias organizaciones publicas y varias entidades o ALTERNATIVA: cualquiera de ellas pueden tomar decisiones. En Guatemala este tipo de competencias no es aplicable, puesto que la competencia regularm regularmente ente es Exclusiva. COLEGIADA: Dos COLEGIADA:  Dos o más organizaciones públicas concurren para llevar a cabo toma de decisiones cada una con su propia competencia. Un ejemplo en Guatemala sería un Acuerdo Gubernativo tomado en Consejo de Ministros, cada organización concurre con su propia competencia aquí participan la Pre participan Presidencia sidencia de la Repúb República, lica, la Vic Vicepresidenc epresidencia ia de la República en conjunto con los Ministerios de Estado. En resumen, la competencia administrativa, son todas las funciones que realizan los órganos administrativos y estas funciones son basadas en fundamentación legal, el funcionario o empleado público no puede realiza actividades o funciones las cuales no están asignadas por alguna normativa, debe ejercer su función o trabajo dentro del marco legal asignado para evitarse problemas, a excepción de que hubiere delegación o avocación de funciones, toda vez la competencia otorgada al órgano lo permita y no lo prohíba.

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BIBLIOGRAFÍA   BIBLIOGRAFÍA Calderón H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo. Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administraci Administración ón Pública. Del Rio, M 1,981. Compendio del Derecho Administrativo , México, Cárdenas editor y Distribuidor Primera Edición. Cermesoni, J. Derecho Derecho Administrativo. 2º. Par Parte; te; Argentina. Editoria Editoriall el Coloquio. Meza, E. 1970, Breve Introducción al Derecho Administrativo Guatemalteco. Guatemala, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

Leyes. Constitución Política de la República de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo.

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