Cómo hacer que funcione la globalización Stiglitz

Preparado por:

Prospecta Consultores

Autor:

Joseph E. Stigli t z

Editorial:

Aguilar, Alt rea, Taurus,  AlfaguaraS. A.

Fecha de Publicación :2006 ISBN:

958-704-479-7

 Apuntes  Apuntes del libro: libro:

Cómo HaCer que FunCione la GlobalizaCión GlobalizaCión (Making globalization Work) resumen ejeCutivo

jph sg ue miembro y después presidente del Consejo de Asesores Económicos de la administración Clinton (993-997), ue vicepresidente senior y economista jee del Banco Mundial (997-2000), recibió el Premio Nobel de Economía en 200 y actualmente se desempeña como catedrático de economía en la Universidad de Columbia (NY, EEUU). Es autor de “El Malestar de la Globalización (2000) y de “Los Felices Noventa” (2003).

La globalización no ha traído los resultados esperados en materia de reducción de pobreza y desarrollo económico por la orma en que se ha gestionado la implementación de las políticas dentro de los organismos internacionales y en los estados mismos. Para que uncione la globalización se requieren cambios grandes y pequeños en los siguientes si guientes aspectos: Se debe democratizar el sistema de toma de decisiones en las organizaciones internacionales El proceso de globalización debe involucrar todos los estamentos de la sociedad (como son los mercados, gobiernos, ONG, cooperativas e instituciones sin ánimo de lucro)

El cambio climático y el deterioro medioambiental requieren de una acción colectiva para la cual es preciso desarrollar mecanismos de presión que aseguren la participación de todos los países (ricos y pobres) Se debe limitar el poder de las empresas multinacionales y dicultar la creación de monopolios a través de una ley de competencia global Se debe aliviar la carga de la deuda de los países en vías de desarrollo y reormar el sistema global de reservas

“Para que la globalización uncione necesitamos un sistema económico internacional que equilibre mejor el bienestar de los países desarrollados y de los países en vías de desarrollo, un El Estado debe jugar un papel más  nuevo contrato social global  entre los activo para repartir a todos los be- países más y menos desarrollados.” necios del crecimiento

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“El mal holandés […]. ha atormentado a los países ricos en recursos de todo el mundo cuando venden sus recursos en dólares y éstos se convierten en moneda local. Como aumenta el valor de su moneda, se encuentran con dicultades para export ar otros productos. De modo que desciende el crecimiento en los sectores ajenos a los recursos. Aumenta el desempleo, puesto que el sector de los recursos naturales por lo general emplea pocas personas” pp. 97

En materia de comercio internacional se debe dar un tratamiento justo a los países en vías de desarrollo

resÚmenes De los CaPÍtulos

En materia de propiedad intelectual se debe establecer un régimen más equilibrado que benecie a los países en vías de desarrollo

CAPÍTULO 1. OTRO MUNDO ES

Los países pobres con abundantes recursos naturales deben evitar el “mal holandés” nanciando sus gastos locales con recursos locales

POSIBLE En el libro se arma que la globalización tiene dos caras porque, por una parte, ha avorecido a algunos países (principalmente en Asia), pero por otra ha perjudicado a otros (en Árica, América Latina y Rusia). Rus ia). El éxito del Este asiático, 

se debe en buena medida a que puso en práctica un modelo de crecimiento basado en la exportación y se beneció del acceso a los mercados internacionales, al tiempo que el Estado intervino los mercados locales ampliamente pero con cautela. A pesar de que qu e existen muchas ormas de economía de mercado, la globalización ha propendido por el “modelo liberal anglo-americano” y ha priorizado una versión extrema de la economía de mercado. Los críticos plantean que la globalización se ha basado en reglas injustas, ha priorizado valores materiales, ha dado lugar a una pérdida de soberanía que socava la democracia, ha generado un gran número de perdedores y ha presionado a los países en vías de desarrollo para que implementen un sistema económico inadecuado y hasta perjudicial. Los países en vías de desarrollo han quedado expuestos a altos riesgos rente a los cuales, sus Estados no están en condiciones de orecer garantías. Se ha generado también un sentimiento de inseguridad e impotencia en las comunidades de bajos ingresos. En este proceso hacia el cambio, la comunidad internacional, deberá trabajar teniendo en cuenta que: ) la apertura de los mercados no reduce automáticamente la pobreza; 2) la carga de la deuda diculta aún más el proceso de desarrollo; 3) la liberalización comercial se ha hecho sobre la base de acuerdos desequilibrados; 4) la liberalización tiene limitaciones y se deben buscar mecanismos de responsabilidad compartida y hacer mayor énasis en la sostenibilidad; 5) la sostenibilidad medioambiental es clave para el éxito a largo plazo; 6) la alta de carácter democrático de la gobernanza 2 global ha ido en detrimento de su legitimidad y ecacia. 2

El término gobernanza se reere al modo en que se toman las decisiones, a las “reglas del  juego”.

Existe una crisis de conanza en las instituciones globales democráticas,

como el FMI y el Banco Mundial que, hasta el momento, no han respondido a las necesidades de los países en desarrollo. Para cambiar la manera como se está gestionando la globalización y para hacer que ésta uncione se precisa un cambio de mentalidad y el objetivo del libro es contribuir a ese e se cambio. CAPÍTULO 2. LA PROMESA DEL

DESAROLLO El Estado debe jugar un papel activo que haga posible que los benecios del crecimiento no queden en manos de unos pocos y se garantice equidad y estabilidad en el largo plazo. Aunque actualmente actualmente el enoque de desarrollo se ha ampliado para incluir aspectos más allá de la medición del PIB y hay cierto consenso en que el Estado debe proporcionar educación básica, estructuras legales, inraestructura y seguridad social y asumir la regulación de la competencia, los bancos y el medio ambiente, esto no es suciente. Bajo la premisa “El desarrollo debe transormar la vida de las personas y no sólo la economía” es preciso que las políticas de educación y empleo vayan de la mano. Los pilares de las estrategias exitosas de desarrollo son: los mercados, el Estado y los individuos. El cuarto pilar son las comunidades, que al ser involucradas hacen posible llegar a prestar servicios que responden a las necesidades. Su participación también genera sentido de pertenencia pertenenc ia y compromiso, todos todos actores clave para el éxito de los programas de desarrollo. CAPÍTULO 3. CÓMO HACER QUE

EL COMERCIO SEA JUSTO La globalización se ha dado de orma asimétrica y ha puesto en desventaja a los países en vías de desarrollo porque no están en condiciones de aprovechar 2

las oportunidades que orece la liberalización comercial. Por ejemplo recuentemente carecen de la inraestructura para sacar provecho a la apertura comercial y deben competir contra los subsidios de los países desarrollados a sus productores locales. El Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano NAFTA  es un ejemplo claro de esto, aunque no ue un desastre, no hubo los resultados esperados para México. Los Estados deben preparar sus economías antes de abrirse totalmente para garantizar condiciones que aseguren que las inversiones se realicen y que su impacto sea positivo. Para hacer que uncione la globalización globalizació n se debe dar un tratamiento dierente para los países en vías de desarrollo (acilitarles el acceso a los mercados y ampliar la estrategia de desarrollo desar rollo interna, para incluir elementos como aranceles y subvenciones temporales que les permitan mayor margen de acción), eliminar las subvenciones a productos agrícolas y abrir esos mercados, recongurar las estructuras arancelarias, incluir en la agenda servicios intensivos en mano de obra no calicada y no solo de alta tecnología y capital, reducir también las barreras no arancelarias (como son garantías, impuestos  antidumping, barreras técnicas, normas de origen), restringir los acuerdos comerciales bilaterales y promover las reormas institucionales para solucionar los problemas de la gobernanza. CAPÍTULO 4. PATENTES,

BENEFICIOS Y PERSONAS

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La propiedad intelectual se reere a derechos sobre ideas, conceptos, inventos o diseños que se protegen mediante las patentes y los derechos de autor.

El régimen de propiedad intelectual 3 vigente es una muestra de las asimetrías de la globalización. El acuerdo de la RonRo nda de Uruguay sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIP por sus siglas en inglés) refeja claramente

los intereses de las grandes empresas de los países desarrollados. Evidentemente pone los intereses de unos pocos (las empresas) por encima del benecio de miles de millones de personas del mundo en vías de desarrollo. El autor propone un régimen más equilibrado que benecie tanto a países desarrollados como en vías de desarrollo. desar rollo. Es preciso adoptar un esquema que además de responder a los intereses de las empresas responda también a los intereses de la ciencia y de los consumidores. Un régimen equilibrado debe lograr un balance entre los costos de monopolización con los benecios de la innovación. CAPÍTULO 5.  ACABAR CON LA 

MALDICIÓN DE LOS RECURSOS Países en vías de desarrollo pese a ser ricos en recursos naturales no han logrado mejorar su nivel de desarrollo. desar rollo. En estos países existe una paradoja porque los recursos son su principal uente de nanciación pero a la vez generan confictos -a menudo violentos. En ellos sistemas políticos poco democráticos acentúan la desigualdad y el problema de corrupción porque los sobornos se hacen comunes. Normalmente suren debilidad en sus instituciones que no les permite una gobernanza y una gestión adecuada de la bonanza de recursos. Otro problema que arontan estos países ricos en recursos es “el mal holandés”. Para evitarlo es preciso crear ondos de estabilización y hacer que los gobiernos nancien los gastos locales con recursos locales (como impuestos). impuestos). Para que la globalización uncione para países en vías de desarrollo con abundantes recursos naturales, la comunidad internacional debe: omentar la transparencia, reducir la venta de armas, establecer sistemas de certi3

cación, prestar ayuda nanciera con objetivos concretos, establecer normas para garantizar un tratamiento justo hacia los países en vías de desarrollo, limitar los daños medioambientales, y garantizar la aplicación de buenas prácticas en las industrias que extraen los recursos implementando sanciones para los inractores.

CAPÍTULO 7. LA CORPORACIÓN

MULTINACIONAL

Para que uncione la globalización los países en vías de desarrollo deben conciliar “los incentivos privados con los costos y beneicios sociales.” A  pesar de que cada vez más empresas están implementando programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), los gobiernos deben ejercer un SALVAR EL PLANETA  PLANE TA  mayor control para limitar el poder de CAPÍTULO 6. SALVAR las empresas multinacionales y volver El deterioro medioambiental, a dierencia más diícil la creación de monopolios. de otros problemas de la globalización, Según Stiglitz, se requiere una ley de aecta por igual a países desarrollados competencia global y una autoridad gloy a países en vías de desarrollo. Sin bal que la aplique a través de tribunales embargo, la preocupación por este internacionales. tema no se ha generalizado, y por consiguiente, el manejo que se le ha dado “La lección que cabe extraer de este no ha generado logros signicativos capítulo es simple: los incentivos impara detener o por lo menos controlar portan, y los gobiernos y la comunidad internacional deben esorzarse por aseel calentamiento global. gurar que los incentivos a los que hacen Para hacer que la globalización globalizació n uncione rente las corporaciones se conjuguen se debe hacer rente al cambio climático mejor con los benecios de aquéllos estableciendo mecanismos de presión a quienes aectan, especialmente los para obligar a que todos los países par- menos poderosos del mundo en vías ticipen. Ese mecanismo puede ser las de desarrollo. desar rollo.”” sanciones comerciales. De igual orma se necesitan propuestas creativas que orezcan incentivos y/o mecanismos CAPÍTULO 8. LA CARGA  de compensación como los logrados DE LA DEUDA  en la conservación de bosques, cuya La deuda externa es otro de los aspeciniciativa ha venido de países en vías de tos que acentúa los desequilibrios de desarrollo. Se requiere un marco alter- la globalización, porque ante los altos nativo como el de una tasa común, que niveles de endeudamiento de los países a dierencia del actual sistema de cuo- en vías de desarrollo, cualquier subida tas, se undamente en un mecanismo de de las tasas de interés, fuctuación en mercado y permita que cada país pague las tasas de cambio o descenso en sus por lo que contamina. Otra posibilidad rentas diculta el pago su deuda. Los seria la combinación de una tasa común países altamente endeudados deben y cuotas. Cualquier sistema alternativo destinar una gran cantidad de sus real cual se llegue debe ser susceptible cursos a pagar la deuda y de esta orma de revisiones periódicas y debe tener se ven obligados a dejar de eectuar mecanismos de sanción para aquellos inversiones en benecio de su población que se nieguen a cooperar. (como educación, inraestructura, etc.)

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generándose así un círculo vicioso que redunda en la generación de pobreza. En la opinión de Stiglitz los prestamistas tienen una gran responsabilidad en el excesivo endeudamiento de algunos países, y sostiene que ellos, con sus métodos soisticados de valoración de riesgo, estarían en condiciones de determinar un tope. Para que la globalización uncione se debe aliviar la carga de la deuda a los países en vías de desarrollo. Para dar solución al tema del endeudamiento privado, que por ejemplo desató la crisis del Este asiático de d e 997, 997, se debería deber ía elaborar una “ley “ ley de quiebra internacional”. Se requieren cinco reormas básicas: ) No perjudicar al país aectado imponiendo una terapia de choque por parte del FMI; 2) Implementar una política de préstamos que contrarreste los ciclos económicos; 3) Reducir el riesgo de endeudamiento previniendo el riesgo de volatilidad (en las tasas de cambio y de interés) otorgando los préstamos en la moneda local; 4) Llevar a cabo una política de préstamos conservadora por parte de países en desarrollo; 5) Desarrollar un “método sistemático de devolución –y condonación– de la deuda, una especie de ley de quiebra internacional” CAPÍTULO 9. REFORMAR EL

SISTEMA GLOBAL DE RESERVAS

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La lógica de suma cero de los décits indica que para que un país tenga superávit comercial otro debe tener décit. En otras palabras, las ganancias de uno signican pérdidas para otro.

El actual sistema global de reservas está diseñado para que el dinero fuya de los países pobres a los ricos, aunque debería ser al contrario. El riesgo por su parte debería fuir de pobres a ricos. El sistema actual tiene un alto costo de oportunidad para los países en vías de desarrollo porque deben mantener grandes sumas en títulos de países desarrollados que resultan muy poco rentables. Además el sistema en

su conjunto genera un alto riesgo de inestabilidad, principalmente porque el país de divisa uer te constantemente se endeuda -otorgando los mencionados títulos- lo que hace que su divisa paulatinamente pierda valor, erosionando la conanza en la misma y el sistema en general. Para que la globalización uncione se debe crear un nuevo sistema global de reservas basado en el principio de moneda iduciaria propuesto por Keynes. En este sentido Stiglitz habla de la creación de un “dólar global” que corresponde a un concepto ampliado de lo que actualmente se denomina Derechos Especiales de Disponer de Divisas (SDR por sus siglas en inglés). Los dólares globales no se crearían de manera esporádica sino cada año y se emplearían para solucionar problemas de la pobreza y deterioro medioambienmedioambiental. “Como todos los países contarían con una reserva en dólares globales, no estarían obligados a mantener dólares o euros en sus reservas.” Como un sistema así no usa monedas locales se generaría mayor estabilidad, además, se acabaría la lógica de suma cero que undamente la lógica de los déicits comerciales 4. “El nuevo sistema global de reservas no sólo podría resolver el problema de nanciación del bien público global, sino que podría demostrar el compromiso de la comunidad internacional con la  justicia global.” global.” Como alternativas para administrar los ondos, Stiglitz propone: colocarlos en diversos países sobre la base de su renta y población, distribuirlos a través de instituciones internacionales, distribuirlos de manera competitiva a través de proyectos orientados al desarrollo o asignarlos directamente a personas (claro que esta última opción puede implicar algunas dicultades). dicultades). 5

CAPÍTULO 10. DEMOCRATIZAR

LA GLOBALIZACIÓN GLOBALIZACIÓN En este capítulo el autor presenta sus conclusiones y se reiere a algunas cuestiones políticas de la globalización, como son: las perspectivas de qué los salarios de los trabajadores no especializados en Occidente se deterioren, dada la acelerada integración económica y el boom de la externalización 5; el impacto de la globalización sobre el problema de la desigualdad; el décit democrático de las instituciones económicas globales y; la tendencia a pensar a escala local a pesar de que estamos en un mundo cada vez más globalizado. En resumen, la propuesta de Stiglitz para reducir el décit democrático en los organismos internacionales se requiere: cambios en el sistema de votaciones del FMI y el Banco Mundial

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cambios en la representación de cada país adaptar los principios de representación aumentar la transparencia mejorar las normas relativas a los confictos de intereses mayor apertura (para que además de transparencia se “oigan más voces”) reorzar la posibilidad de que los países en vías de desarrollo participen activamente en el proceso de toma de decisiones • mayor responsabilidad de las instituciones nancieras internacionales (FMI y BM) • mejores procedimientos judiciales • reorzar los mecanismos de aplicación de las leyes internacionales

La externalización (en inglés outsourcing), también llamado subcontratación o tercerización, es el proceso por el cual se entregan actividades propias de una empresa a otra normalmente especializada.

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