centralizacion y descentralizacion

CENTRALIZACION vs.

puede existir una estructura basada

DESCENTRALIZACION

en

una

única

opción.

La

de

ambas

es

combinación

Katherin Carrillo Campos

necesaria. El dilema de la centralización frente

Universidad Católica Santo

a la descentralización es muy

Toribio De Mogrovejo

cons consta tant nte e y a la vez vez

nece ecesita sita

revisarse periódicamente a la vista

Escuela de administración de

de las circunstancias que son

empresas

cambiantes

de

los

elem lementos

organizativos de la empresa. Con esta investigación se pretende:

RESUMEN Las

organizaciones

ampl amplia iame ment nte e diversas,

de

son

hete hetero rogé géne neas as las

cuales

y sus

objeti objetivos vos,, caract caracterí erísti sticas cas,, etc. etc. son diferentes. Esta situación da lugar a

Conocer y analizar la diferencia que existe

entre

centralización

y

descentralización. Diferenciar

el efecto de de la

centralización / descentralización.

una gran gran varied variedad ad de situac situacion iones es en las cuales cuales es necesari necesario o que los admi admini nist stra rado dore ress

o

empr empres esar ario ioss

deban conocer para que tengan un amplio conocimiento al momento de estructura estructurarlas rlas o reestructu reestructurarlas rarlas,, y empl emplea earr el mejo mejorr méto método do que que se adec adecue ue a ella ella,, para para sabe saberr como como saca sacarl rla a adel adelan ante te alca alcanz nzan ando do sus sus objetivos mediante la centralización o descentralización. La

delegación

es

En esta esta invest investiga igació ción n se presen presenta ta un marco rco teó teóric rico que pret prete ende nde iden identitific ficar ar y estudi estudiar ar

entre dos áreas o campos de estudio.

principal

fin finalid lidad de la estru strucctura tura de la organización y la forma en que se diseña ésta será parte del carácter  esen esenci cial al de la orga organi niza zaci ción ón.. No

Para

seleccionado

ello,

se

únicamente

han dos

dime dimens nsio ione ness obje objeto to de estu estudi dio; o; centralización/descentralización. En este articulo hablaremos de que existen

la

la rela relaci ción ón

diferentes

tipos

de

centralización/ descentralización y al mism mismo o

tiem tiempo po esta estass

pres presen enta tan n

ventaj ventajas as y desve desventa ntajas jas dentro dentro de una

organización,

también

se

mostraran los diferentes modelos de

posible de las facultades de todo el

centralización/ descentralización.

personal. La medida de la centralización o descentralización

PALABRAS CLAVE : centralización,

puede ser variable, ya que el valor 

descentralización,

absoluto y relativo del jefe y de los

organización,

ventajas, desventajas, delegación.

agentes están sujetos a continua transformación.

KEYWORDS:

centralization,

decentralization, advantages,

organization, disadvantages,

delegation.

¿Las empresas para realizar sus actividades

deben

utilizar

centralización

INTRODUCCIÓN La

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

la o

descentralización?

centralización

y

la

descentralización constituyen dentro de una organización

extensiones

MARCO TEORICO Antecedentes

de la delegación. La centralización se trata de que en todo un sistema u organismo existe o encontramos

un cerebro u

dirección que son el poder

de

donde parten órdenes o decisiones, las cuales ponen en funcionamiento a cada una de las partes de este organismo.

América

Latina

la

descentralización

apareció

con

fuerza en la década de los años 90 influido por dos circunstancias que fueron

factores

claves

para

enrumbar este proceso: a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar a regímenes democráticos y b) Las Reformas Económicas de

Mientras que en la descentralización este poder y toma de decisiones se dividen y

En

pasan a núcleos mas

específicos.

los años 90. La descentralización fue un proceso que tuvo constantes luchas políticas antes de arribar al siglo XXI

En una organización debe

La descentralización del gobierno

procurarse la mejor utilización

tiene que considerarse un fenómeno

global.

En

Latinoamérica,

los

Centralización

procesos de descentralización se han

acelerado

de

manera

Definición:

significativa en los años 80 y en naciones tan distintas como Brasil,

La Centralización es una tendencia

Chile, Argentina, Bolivia, Ecuador,

a concentrar la autoridad de toma

Colombia, Perú y Guatemala.

de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegación. Toda actividad es realizada por el

BASES TEÓRICAS

administrador, que tiene reservados para sí la iniciativa y el poder 

Según Henry Fayol nos dice: y

decisión, la potestad de ejercer las

Descentralización son dos caras de

funciones respectivas, existiendo

una misma moneda.

una obvia subordinación de los

La

Centralización

órganos locales a aquel. La acción Weber (1947). Nos explica de la

depende

distinción básica entre poder y

directamente, pues su posición

autoridad.

implica una gran responsabilidad.

El poder involucra la fuerza y sólo

Definimos a la centralización como

es un factor

como

un aspecto de la administración,

las

como la tendencia a restringir la

proceso

importante

interno

en

del

Jefe

en

la

del

Órgano

organizaciones en casos como:

delegación

toma

de

campamentos, de mano de obra

decisiones, en la que se mantiene

esclava, algunas prisiones, algunas

un alto grado de autoridad en los

escuelas y cosas relacionadas.

niveles superiores. La centralización no es un sistema

En cambio, la autoridad es una

de administración bueno o malo en

forma de poder que no implica

sí,

pudiendo

ser

poder, más bien involucra una

abandonado según la voluntad de

“suspensión de juicio” de parte de

los dirigentes o la influencia de las

sus receptores. Se ejecutan las

circunstancias;

directrices o las órdenes, porque se

siempre, en mayor o menor grado.

cree que deben de llevarse a cabo.

La cuestión de la centralización o

pero

adoptado

ella

o

existe

descentralización es una simple

cuestión

de

medida.

Se

trata

Ventajas y desventajas:

únicamente de hallar el límite Ventajas:

favorable a la empresa.

•

Tipos de centralización :

que disponer de menor 

Centralización del desempeño: Nos

referimos

concentración

a

Menores costos, por tener  cantidad de personal de

que

hay

geográfica;

es

característica de, por ejemplo, una

apoyo

repartido

en

las

actividades primarias. •

Unidad

de

manejo

y

de

criterios en la organización y

compañía que opera en un solo

mayor control.

lugar.

Desventajas:

Centralización departamental : •

La demora en la toma de

las

decisiones y en la atención

se

a las necesidades de las

concentran en un departamento; el

actividades primarias puede

mantenimiento de una planta, por 

resultar muy onerosa por 

ejemplo, puede ser responsabilidad

los costos de un personal

de un solo departamento.

que no puede actuar y

Cuando

generalmente

actividades

especializadas

eventualmente

La

centralización

como

tendencia

a

delegación

de

decisiones.

En

restringir la la

toma

la

percibir. •

Puede generar paquidermia en la organización.

de

estructura

unos

ingresos que se dejan de

un

aspecto de la administración: Es la

de

•

Por los bajos niveles de

organizacional, los administradores

autonomía,

hay

también

que mantienen un elevado grado de

bajos niveles de autocontrol

autoridad al más alto nivel o cerca

en la medida en que los

del mismo.

resultados sólo dependen en pequeña medida del nivel local.

Descentralización

asimismo mayor

Definición:

La

contribuye

posibilidad

a

una

en

cada

individuo de influir más en su

descentralización

es

el

propio

futuro

socio-político-

proceso durante el cual partes

económico.

del poder gubernamental y de la

El significado del concepto de

responsabilidad

descentralización

de

éste

se

se

puede

traspasa desde el nivel central

comprender mejor cuando se

nacional

compara con su opuesto: la

a

los

niveles

municipales

y/o

estatales/provinciales. significa

que

los

Esto servicios

centralización: La

centralización

descentralización

y

política

y

ofrecidos por el Estado, por 

administrativa

ejemplo

sobretodo una jerarquía espacial

salud,

asistencia

médica, educación, autoridades

de

policiales etc. se trasladan a la

puede

responsabilidad

y/o

esquema piramidal de gobierno

tres

en donde las decisiones se

condiciones

concentran en el máximo vértice

regional. criterios

local

Normalmente, o

poder.

describen La

centralización

describirse

del

discutir la descentralización: la

probablemente no funcionaría un

existencia

sistema

entidades

En

la

un

fundamentales se mencionan al de

Estado.

como

práctica

completamente

territoriales para administrar, el

centralizado ni descentralizado,

derecho del pueblo a elegir sus

por lo menos no hasta el grado

propios

líderes

de calificarse como un sistema.

la

Descentralización es por ende

capacidad de autofinanciamiento

más un proceso que un sistema

de

entidades

y además se presenta tan multi-

territoriales. La descentralización

dimensional que teóricamente

supone una transferencia del

funciona más bien como un

ejercicio de poder; en sí acerca

concepto paraguas para cubrir 

las decisiones económicas y

las

políticas a quienes conciernen, y

procesos.

locales/regionales, las

distintas

y

descripciones

de

varios

Tipos de descentralización:

especializado,

que

les

dota frecuentemente de •

La

descentralización

prestigio

vertical: Consiste en la

experto).

(poder

del

delegación del poder de toma de decisión que desciende por la cadena de autoridad, desde la cumbre estratégica a la

•

Ventajas Y Desventajas: Ventajas: •

Libera a la Alta Dirección de

línea media. El enfoque

parte de la carga en la toma

aquí es sobre el poder 

de decisiones y obliga a los

formal.

administradores

La

descentralización

niveles

horizontal: Se refiere al desplazamiento del poder 

de

los

superiores

a

delegar. •

Estimula

la

toma

de

fuera de la estructura de

decisiones y la aceptación

línea. Normalmente, el

de

poder formal recae en los

responsabilidad.

funcionarios

de

línea

•

autoridad

y

Da a los administradores

(gerentes, jefes, etc.). Sin

más

embargo, los analistas y

independencia para tomar 

asesores que constituyen

decisiones.

el "staff", a pesar de no ser

•

investidos

formalmente

principio de línea y staff, en

la

realidad

el

amplios

recordemos el llamado

e

Fomenta el establecimiento y

de poder,

libertad

uso

de controles que

pueden

aumentar la motivación. •

suelen

Hace

posible

comparaciones

las de

pesar en la toma de

desempeño de diferentes

decisiones en virtud de la

unidades organizacionales.

influencia que tienen sus sistemas

de

normalización y también de

su

conocimiento

•

Fomenta el desarrollo de gerentes de todo nivel.

•

Ayuda en la adaptación a

sus propios equipos de

un ambiente rápidamente

especialistas.

cambiante.

•

Problemas en los procesos de

comunicación

provocan

que

distorsiones

e

ineficiencia. •

Desventajas: •

de

exagerar

importancia

Hace

más

difícil

submetas,

la

de

la las

priorizándolas

sobre las metas principales

aplicación de una política

de la organización.

uniforme. •

Riesgo

Aumenta la complejidad de la coordinación de unidades

•

organizacionales

La centralización no es un sistema

descentralizadas.

de administración bueno o malo en

Puede dar como resultado

sí,

la pérdida de cierto control

abandonado según la voluntad de

por

los

los dirigentes o la influencia de las

los

circunstancias;

parte

de

administradores

de

de

control

inadecuadas. Puede estar restringida por  sistemas inadecuados de planeación y control. •

Puede estar limitada por la disponibilidad

de

administradores calificados. •

adoptado

pero

ella

o

existe

Puede quedar limitada por  técnicas

•

ser

siempre, en mayor o menor grado.

niveles más altos. •

pudiendo

Incremento de costos por la

Modelos

De

Centralización

/

Descentralización Mintzberg plantea la existencia de 5 tipos

diferentes

de

descentralización, combinados tanto en

la

relación

centralización

/

descentralización, cuanto en la dimensión vertical / horizontal. •

Tipo A: Centralización vertical y

tendencia de las unidades

horizontal. El poder de decisión

descentralizadas a formar 

recae en una sola persona, es decir en el director general,

quien retiene tanto el poder 

Tipo C: descentralización vertical

formal como el informal. Es

limitada (paralela). Se manifiesta

quien toma todas las decisiones

cuando la organización está

importantes

su

dividida en unidades de negocio,

la

o divisiones, en cuyos gerentes

y

ejecución

•

•

coordina

mediante

supervisión directa.

está delegada (en paralelo) una

Tipo

gran cantidad del poder formal

B:

Descentralización

horizontal limitada (selectiva).

para

Aquí se halla la organización

concernientes a sus mercados.

burocrática

no

Pero debido a que este poder no

cuya

necesita ser delegado mas abajo

coordinación se opera a través

por la cadena de autoridad, la

de la estandarización de los

descentralización

procesos

limitada por naturaleza.

con

tareas

especializadas

de

estandarización

trabajo.

La

disminuye

la

tomar

las

decisiones

vertical

es

importancia de la supervisión directa

como

mecanismo

•

coordinador, reduciendo por lo

poder para distintos tipos de

inferiores. Como resultado, la

decisiones es delegado a

estructura es centralizada en la

grupos de trabajo en varios

poder 

niveles de la jerarquía. Y en

formal esta concentrado en la parte

superior

de

la

la dimensión horizontal, estos

línea

grupos hacen uso selectivo

  jerárquica. Los analistas tienen

de los expertos de staff,

algún poder informal, lo que significa

según cuán técnicas sean las

descentralización

decisiones que deben tomar.

horizontal limitada. Además será selectiva dado que los analistas

descentralización

En la dimensión vertical, el

gerentes de línea media e

vertical, el

D:

vertical y horizontal selectiva.

tanto también el poder de los

dimensión

Tipo

•

Tipo E: Descentralización vertical

están involucrados sólo en las

y horizontal. El poder de decisión

decisiones concernientes a la

aquí esta concentrado en su

formalización del trabajo.

mayor

parte

en

el

núcleo

operativo porque sus miembros

son profesionales, cuyo trabajo

de la ford, que comenzó quien

está coordinado en su mayor 

comenzó con una pequeña industria

parte por la estandarización de

individual y centralizada en extremo,

destrezas. La organización es

general

fuertemente descentralizada en

presidencia sloan en 1921 el decidió

la dimensión horizontal, ya que

sustituir los antiguos dueños por 

su poder descansa en gran

gerentes profesionales y desarrollo

cantidad de operarios.

un

motors.

programa

Al

de

asumir

la

organización

descentralizada que llevo a general

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

motors a la posición de mayor 

RECOGIDA

empresa

La

centralización

descentralización

trata

y

de

una

cuestión de equilibrio y decidir lo mejor, en función empresa

o

del tipo de

industria,

cultura

organizativa y el escenario en que se mueve o se moverá la empresa. A la vez existen ventajas tanto en la centralización

como

en

automovilística

estadounidense en sus primeros 5 años.

Así

surgió

el

moderno

concepto de corporación. En otros términos sloan buscaba que cada división de la compañía tomase sus propias dediciones dentro de límites de ciertas directrices y políticas generales. Con esto fortalecía la

la

alta administración y se concentraba

descentralización; es decir todo es

en las tareas más importantes de la

cuestión de calcular las ventajas de una y de otra, respecto a las necesidades que tiene cada una de las empresas.

Presentaremos un ejemplo de una organización centralizada: GENERAL MOTORS En la de década de 1920 ocurrió la

organización, al mismo tiempo que concedía cierto grado de libertad e independencia a sus divisiones operacionales. Sloam partió del supuesto de

que

el

liderazgo

dictatorial en una industria causaba profundos problemas a la moral interna de la organización. El primer 

descentralización en general motors

paso de sloan fue transformar las

en la cual Alfredo sloan, fue

antiguas industrias en divisiones de

presidente. Además, sloan fue el primer presidente profesional de una gran organización, al contrario

una corporación.

CONCLUSIONES

que no hay distribución de autoridad la, mientras que en

•

La

cuestión

de

la

la descentralización ocurre lo

o

contrario.

centralización

descentralización no es más que una simple cuestión de medida. Se trata únicamente

•

La descentralización es la

de hallar el límite que sea el

división o transferencia de la

favorable o adecuado para a

autoridad

la empresa.

decisiones de niveles altos a

de

toma

de

niveles más bajos dentro de •

La centralización se refiere una organización. al

grado en que la toma de

decisiones

se

concentra

principalmente en los altos niveles de una organizaci ón.

•

En la centralización ocurre mayormente la demora para la toma de decisiones puesto

BIBLIOGRAFIA •

Stoner .J. (1996). Administración. México.

•

Chiavenato, I. (2002). Administración de los nuevos tiempos. Mc graw hill. Colombia.

LINKOGRAFÍA

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http://es.wikipedia.org/wiki/Centralizaci%C3%B3n

•

http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/laestructor  guch.htm

•

http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm

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http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-ydescentralizacion.html

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http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm

•

http://www.managershelp.com/la-centralizacion.htm

Anexos (El color oscuro representa la autoridad para la toma de decisiones)

Organización centralizada

Organización descentralizada