CARTILLA SABS CONTRATACIONES

CENTRO NACIONAL DE DE CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN

Cartilla Municipal EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL (D.S. 0181 de 28/06/09) Elaborado por: Leopoul Montecinos Flores

La Paz, Agosto de 2009

Contenido Unidad 1 La Gestión Municipal de Contrataciones El Proceso de Contratación de Bienes, Obras, Servicios Generales y Consultoría. .......................................................................................................................5 Aplicación práctica del DS 0181 de 28/06/09, en las Municipalidades ..................................................5 1.1 Contexto General ............................................................................................................................5

Unidad 2 Conceptos Básicos del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)...............................7 2.1 Objetivo del Subsistema de Contratación ......................................................................................8 2.2 Estructura de Contrataciones Designación y Delegación de Atribuciones ..................................9

Unidad 3 Modalidades y Cuantías de Contratación ...........................................................................................11

Unidad 4 Fases del Proceso procesos de Contratación......................................................................................13 5.1 Actividades Previas para iniciar los procesos de contratación ...................................................15

Unidad 5 5.2 Elaboración del Documento Base de Contratación (DBC)..........................................................17

Unidad 6 Actividades Administrativas ................................................................................................................21

Unidad 7 Actividades de Formalización .............................................................................................................27 Designación Comisión de Calificación ...............................................................................................27 Cierre de Recepción de Propuestas ..................................................................................................27 Apertura de Propuestas ......................................................................................................................27

Unidad 8 Métodos de Evaluación y Adjudicación ................................................................................................33 Método de evaluación Modalidad AMPE: calidad, propuesta técnica y costo.................................35 Método de evaluación Modalidad Licitación Pública: calidad, propuesta técnica y costo ..............37

Unidad 9 Responsable de Evaluación o Comisión de Calificación .....................................................................39

Unidad 10 Adjudicación o Declaratoria Desierta ...................................................................................................43

Unidad 11 Firma de Contrato ................................................................................................................................47

Unidad 12 Administración del Contrato o Ejecución .............................................................................................49

Unidad 13 Recepción ............................................................................................................................................51

Unidad 14 SICOES................................................................................................................................................53

Unidad

1

La Gestión Municipal de Contrataciones El Proceso de Contratación de Bienes, Obras, Servicios Generales y Consultoría. Aplicación práctica del DS 0181 de 28/06/09, en las Municipalidades 1.1 Contexto General El proceso de contratación de bienes y servicios es de aplicación obligatoria en todas las entidades públicas del país y en especial en las Municipalidades, dada su razón de ser al estar en contacto directo y permanente con la población. Cabe señalar, que las Municipalidades se encuentran en el alcance de la Constitución Política del Estado, la Ley 1178, los Sistemas de Administración y Control Gubernamental y en especial las Normas Básicas del SABS, por lo que no pueden dejar de lado esta responsabilidad. El SABS y en especial el subsistema de contratación es uno de los sistemas más sensibles, su aplicación expone a los diferentes servidores públicos a diferentes tipos de responsabilidades (administrativa, civil, penal y ejecutiva), según el grado de acción u omisión del ordenamiento jurídico administrativo. Es responsabilidad de las Municipalidades, alcanzar los compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Municipal y el POA, así como en otras instancias de coordinación con los diferentes sectores sociales de la población. Estos compromisos se los plasma con la entrega de obras, prestación de servicios y adquisición de bienes que beneficia a la población. Para este cometido, las compras o contrataciones implican ejecutar la inversión pública municipal (especialmente en obras) y el presupuesto programado (de la gestión fiscal), permitiendo alcanzar los resultados establecidos en el POA. Por esa razón el objetivo de contrataciones es satisfacer oportunamente a los requerimientos de las diferentes unidades solicitantes de la Municipalidad, para que estos cumplan con lo programado en el POA, presupuesto y la inversión pública de cada año. Las Municipalidades, en especial aquellas que no tienen las condiciones necesarias para llevar adelante procesos de contratación; como realizan otras El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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entidades públicas que cuentan con más recursos y suficiente cantidad de servidores públicos; deben administrar sus entidades con lo que tienen y en las condiciones que se encuentra en el Municipio. Esta situación amerita otorgar instrumentos de aplicación simple, práctica y estandarizada a estas Municipalidades para realizar contrataciones acorde a sus necesidades. En ese entendido, el CENCAP tiene la oportunidad de presentar a este grupo estatal de organizaciones el presente material como una guía en la Gestión Municipal de Contrataciones.

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El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Unidad

2

Conceptos Básicos del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) está compuesto por los siguientes subsistemas: • Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios • Subsistema de Manejo de Bienes • Subsistema de Disposición de Bienes El Subsistema de Manejo de Bienes comprende la administración, uso, cuidado, seguridad y mantenimiento de los bienes de la Municipalidad, así como los registros de altas, asignación a los servidores públicos y bajas de los registros físicos. Se debe tener el cuidado respectivo por parte de los funcionarios y las personas ajenas a la Municipalidad en aplicación de las diferentes prohibiciones por el manejo de bienes, que puede acarrear responsabilidades. El Subsistema de Disposición de Bienes le permite al Alcalde Municipal tomar decisiones sobre aquellos bienes que no son ni serán utilizados por los servidores públicos de la Municipalidad para alcanzar los objetivos plasmados en el POA de cada año. Se podrá disponer los bienes muebles (no los inmuebles por requerir de una Ley) de forma temporal, cuando estos no sean requeridos de inmediato; y de forma definitiva, cuando se prevea la no utilización de los bienes en el tiempo. En tanto, el Subsistema de Contratación, objeto de esta cartilla, es de vital importancia al permitirnos materializar el POA, especialmente en contratos de obras y servicios en el caso municipal de infraestructura que benefician en forma directa a la población, para atender los requerimientos de salud, educación, vivienda, vías urbanas y rurales, saneamiento básico y otras necesidades vitales. El no contratar implica no ejecutar la inversión pública y no incrementar la ejecución presupuestaria de la Municipalidad. Las contrataciones se traducen en obras (calles, empedrados, graderías, caminos vecinales, construcciones civiles como escuelas, centros de salud, canchas o polideportivos; riego, micro riego, saneamiento básico como alcantarillados El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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y provisión de agua; electrificación y otros) que benefician a ciertos sectores de la población, en servicios (en salud, desayuno escolar, programas de alimentación, capacitación, cultura y otros) Es bueno recordar que la población realiza requerimientos pequeños, pero la responsabilidad de las Municipalidades es el de enfocar con visión de desarrollo la oferta municipal en obras que sirvan para el futuro y no enmarcarse sólo en el presente. Esto se traduce en obras grandes y en procesos de contratación por demás importantes. 2.1 Objetivo del Subsistema de Contratación La aplicación del Subsistema de Contratación es importante para alcanzar los resultados programados en el POA, así como ejecutar el presupuesto y la inversión pública según lo programado Responder oportunamente a los requerimientos de bienes y servicios para alcanzar los objetivos de gestión.

Población

POA

Presupuesto

Contratación

Gestión por Resultados e Impacto Social Requiere caminos, educación, salud, servicios básicos y mejorar sus condiciones para vivir bien.

Establece los objetivos y operaciones a realizar en la gestión (Recursos Físicos).

Asigna los recursos financieros a los requerimientos físicos establecidos en el POA.

Se contrata o compra los bienes, obras o servicios en condiciones de calidad y precio.

En el marco de la conclusión de los procesos de contratación se tendrá contratos que podrán dar inicio a la entrega de bienes y la ejecución de las obras, servicios y consultoría. A partir de ello, se podrán dar anticipos y pagar planillas o informes parciales en función del cumplimiento de las especificaciones técnicas o términos de referencia y la propuesta adjudicada. Los resultados alcanzados como obras, diseños, servicios y otros le permitirá al Alcalde Municipal cumplir con el POA y cumplir con la población, satisfaciendo sus requerimientos.

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El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

2.2 Estructura de Contrataciones Designación y Delegación de Atribuciones En las Municipalidades se deberá designar al Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública (RPC) y al Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (RPA) mediante Resolución Administrativa. Concejo Municipal MAE

ALCALDE MUNICIPAL RPC/RPA

UNIDAD SOLICITANTE

U. admttva. Oficial mayor Administrativo

Oficial Mayor Técnico

Dirección Financiera

Dirección Administrativa

Dirección de Infraestructura

Dirección de Emergencias

Oficial Mayor Desarrollo Humano

Dirección de Educación

Dirección de Salud

En Municipalidades donde no exista una estructura organizacional suficiente como para delegar las atribuciones de RPC y RPA, el Alcalde asumirá estas atribuciones y el Concejo Municipal resolverá los Recursos de Impugnación, aspecto que debe estar establecido en el Reglamento Específico del SABS de la Municipalidad. Recomendación Para municipalidades ubicadas en Municipios con elevados índices de pobreza:

Concejo Municipal

RESUELVE IMPUGNACIONES Cuando la MAE (Alcalde) asume como RPC y RPA

ZA AUTORIZA

AD ADJUDICA ALCALDE MUNICIPAL

TA

U EC

SO

LI

CI

(Como RPC/RPA)

EJ

Responsable Unidad Administrativa

TA

Responsable Unidad Solicitante

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Lic. Camilo Nina, Gerente Nacional de Capacitación

Lic. Leopoul Montecinos, Docente CENCAP

10 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Unidad

3

Modalidades y Cuantías de Contratación El Decreto Supremo 0181 establece las siguientes modalidades y cuantías de contratación: MODALIDAD

TIPOS DE CONVOCATORIA

Compras Menores Apoyo Nacional a la Producción y Empleo – ANPE Licitación Pública

CUANTÍAS

PRESENTACIÓN PROPUESTAS

Hasta Bs20.000.-

Inmediato

Cotizaciones o Propuestas

Bs20.001.- a Bs200.000.-

4 días hábiles

Cotizaciones o Propuestas

Bs200.001.- a Bs1.000.000.

8 días hábiles

Nacional

Bs1.000.001.- a Bs40.000.000.-

15 días hábiles

Internacional

Mayor a Bs40.000.000.-

20 días hábiles

Contratación por Excepción

Sin límite de monto

Contratación por Emergencia

Sin límite de monto

Contratación Directa

Sin límite de monto

Las Municipalidades que se encuentran en Municipios con elevados índices de pobreza aplicarán las siguientes modalidades y cuantías de contratación: MODALIDAD

TIPOS DE CONVOCATORIA

Compras Menores Apoyo Nacional a la Producción y Empleo - ANPE

CUANTÍAS

PRESENTACIÓN PROPUESTAS

Hasta Bs20.000.-

Inmediato

Cotizaciones o Propuestas

Bs20.001.- a Bs200.000.-

4 días hábiles

Cotizaciones o Propuestas

Mayor a Bs200.001.-

8 días hábiles

Contratación por Excepción

Sin límite de monto

Contratación por Emergencia

Sin límite de monto

Contratación Directa

Sin límite de monto

Nota 1. No existe Licitación Pública en vista que estas Municipalidades cuentan con menor cantidad de recursos para aplicar. Nota 2. El listado de Municipios con elevados índices de pobreza deberá ser publicado en el SICOES.

La Municipalidad deberá contar con la siguiente codificación para identificar los procesos de contratación según modalidades: El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Municipalidad de ……………………….. CODIFICACION PROCESOS DE CONTRATACIÓN CODIGO

MODALIDAD

CUANTÍA

RESPONSABLE

CM

Contratación Menor.

Hasta Bs20.000.-

RPA

ANPE-1C ANPE-1P ANPE-2C ANPE-2P

ANPE - Cotizaciones ANPE - Propuestas ANPE - Cotizaciones ANPE - Propuestas

Bs20.001.Hasta Bs200.000.-

RPA

Bs200.001.Hasta Bs1.000.000.-

RPA

LPN

Licitación Pública Nacional

Bs1.000.001.- a Bs 40.000.000.-

RPC

LPI

Licitación Pública Internacional

Mayor a Bs4.000.000.-

RPC

CEX

Contratación por Excepción

Sin límite de monto

MAE

CEM

Contratación por Emergencia

Sin límite de monto

MAE

CD

Contratación Directa

Sin límite de Monto

Según el monto RPA - RPC

TIPOS DE CONTRATACIÓN B O S C ST CIL CIP

= = = = = = =

Bienes Obras Servicios Consultoría Supervisión Técnica Consultoría Individual de Línea Consultoría Individual por Producto

Municipalidad de Quirusillas

Códigos de: Modalidad de Contratación Cuantía de Contratación Tipo de Contratación Número correlativo

EJEMPLOS Ej.

CONTRATACIONES

CÓDIGO

1.

Compra de computadoras por Bs36.000.- (Cotización)

MQ-ANPE-1C-B N° 000/09

2.

Estudio de impacto ambiental por firma consultora Bs 340.000.-

MQ-ANPE-1P-C N° 000/09

3. 4. 5. 6.

Estudio de impacto ambiental Consultor Individual por Producto Bs285.000.Consultor individual de línea para el Apoyo contable a la Dirección Financiera, un año Bs72.000.Construcción de la carretera Doble Vía La Paz – Oruro por $us250.250.000.Equipos de computación para las unidades Educativas, por Bs1.525.000.-

* Los montos son referenciales para establecer la modalidad de contratación

12 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

MQ-ANPE-2P-CIP N° 000/09 MQ-ANPE-1P-CIL N° 000/09 MQ-LPI-O Nº 000/09 MQ-LPN-B N° 000/09

Unidad

4

Fases del Proceso procesos de Contratación El Proceso de contratación comprende el cumplimiento de diferentes requisitos, formalidades, actividades y plazos, desde la solicitud de inicio hasta la firma de orden de compra o contrato, incluso la ejecución del contrato y la recepción, que se resumen en el siguiente cuadro. Los operadores de los procesos de contratación deberán tomar en cuenta las formalidades y plazos, en vista que su incumplimiento puede acarrear responsabilidades por el uso inadecuado de la norma. Máxima Autoridad Ejecutiva MAE Responsable del Proceso de Contratación RPC – RPA Fase II Fase III

Fase I Actividades previas

Preparación

Unidad Admttva.

Unidad Solicitante

Unidad Solicitante Fase IV

Formalización

Evaluación Adjudicación

Asesor legal

Comisión Calificación

Fase V

Fase VI

Suscripción de Contrato

Administración del Contrato

Asesor legal

Comisión Recepción

Actividades Previas. Permite dar inicio al proceso de contratación a partir del cumplimiento de todos los requisitos por la Unidad Solicitante. Preparación. Son actividades de inspección previa, consultas escritas y reunión de aclaración, emisión de la Resolución de aprobación del DBC con las enmiendas y aclaraciones y su notificación. Formalización. Corresponde a la recepción de propuestas y apertura Evaluación y Adjudicación. La Comisión de Calificación califica y emite informe de calificación y recomendación de adjudicación o declaratoria desierta. El RPC emite Resolución de Adjudicación y se notifica a los proponentes Firma contrato. Una vez presentada las garantías y verificado los documentos legales o fotocopias legalizadas se firma el contrato. El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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No requiere No requiere No requiere Inmediato Inmediato No requiere No requiere No requiere No establece No requiere No requiere

Resolución Aprobación DBC - Enmiendas y/o Aclar.

Notificación Resolución aprobación DBC

Designación Comisión de Calificación

Cierre de Recepción de Propuestas

Apertura de Propuestas

Informe de Calificación y Recomendación

Resolución de Adjudicación / Desierta

Notificación Resolución

Posible Impugnación

Informe de Verificación Doc. Originales

Firma de Contrato

LPN

0

Convocatoria DBC Actividades previas

5

Inspección Previa

6

7

Reunión Aclaración

Consultas Escritas

2

2

3

Impugnación

Notificación

Res. DBC Enm. Aclar

5

2

2

3

Doc.

10

5

42

Firma Contrato

4 d.h.

3 d.h.

2 d.h.

2 Días (R)

5 Días (R)

El mismo día

15 d. h.

Informe Verificación

Original

Notificación

Impugnación

Cal.

Informe Cal. Recomend.

Resolución Adjudicación

Com.

15

4 d.h.

3 d.h.

2 d.h.

2 días (R)

4 días (R)

El mismo día

8 d. h.

2 Días h.

Día 8 ó 9 (R)

Día 7 (R)

Día 6 (R)

Día 5 (R)

Día 0

Licitación Pública >1.000.000 Un. Solicitante

Según los plazos establecidos por el Concejo Municipal

4 d.h.

No establece

1 a 2 días

1 día, sin Resol.

2días (R)

No requiere

No requiere

Opcional – Día 4 (R)

Opcional – Día 4 (R)

Opcional - Día 3 (R)

Día 0

ANPE 2O0.001 a 1.000.000 Un. Solicitante

1 ó 2 días antes de la apertura de propuestas El mismo día

4 d. h.

No requiere

No requiere

Opcional

Opcional

Opcional

Día 0

ANPE 20.001 a 200.000 Un. Solicitante

Apertura Propuestas Presentac. Propuestas

Nota: Todo el calendario es en días hábiles (R) = Recomendable

No requiere No requiere

No requiere

Inspección Previa

Reunión de Aclaración

No requiere

Publicación Convocatoria

Consultas Escritas

Solicitante

Compras Menores

Actividades Previas

Actividades

Fases del Proceso de Contratación. En los procesos de contratación se deben tomar en cuenta las siguientes actividades y plazos, desde el inicio hasta la firma de contrato:

Unidad

5

5.1 Actividades Previas para iniciar los procesos de contratación El área técnica de la Municipalidad, que requiera las contrataciones, debe preparar o contar con los siguientes documentos: • Verificar que se encuentre inscrito en el Programa de Operaciones Anual (POA). • Verificar que se encuentre programado en el Programa Anual de Contrataciones (PAC). • Certificación presupuestaria por el total de la contratación (si es un proyecto de inversión mayor a un año, por el gasto a ejecutar en la gestión). • Certificación de Inversión por el total del proyecto de inversión, cuando se trate de proyectos mayores a un año. • Diseño de la construcción debidamente aprobado y autorizado por las instancias que corresponda, con planos de construcción. • Cumplimiento de la regulación ambiental. • Derecho propietario del terreno donde se va a construir a nombre de la Municipalidad. • Tener contratada la Supervisión Técnica. En Bienes • Sello de no existencias de Almacenes o Activos Fijos. Para este efecto, la Municipalidad deberá contar con el siguiente Formulario de Solicitud de Inicio de Proceso:

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Municipalidad de ……………………….. Form. SIP-01

SOLICITUD INICIO DE PROCESO (SIP) Código de Proceso (Llenado por el Técnico en Contrataciones)

1. Participantes y Derivaciones Responsable (Técnico Asignado)

(Personal asignado U. Solicitante)

(Fecha)

Firma

Sello y firma - recepción

(Unidad Solicitante)

(Fecha)

Firma

Sello y firma - recepción

(RPC / RPA)

(Fecha)

Firma

Sello y firma - recepción

(Dir. de Contrataciones) (Encargado de Adquisiciones)

(Fecha)

Firma

Sello y firma - recepción

(Técnico en Contrataciones)

(Fecha)

Firma

Sello y firma - recepción

A: (Jefe Unidad)

A: Derivado a: Derivado a:

2. Datos del Proceso de Contratación: Objeto de la Contratación (Descripción detallada – Similar al PAC) (Señalar Número de Convocatoria)

Bs

Precio Referencial Modalidad de Contratación

(Numeral) ANPE : Cotización ( ) Propuestas ( )

CM ( )

Obra ( )

Respaldo Adjunto ( )

(Literal) LP( ): Nal. ( ) Int. ( )

Servicio ( )

Consultoría ( )

CD ( )

CE ( )

Tipo de contratación

Bien ( )

Si es consultoría, señalar:

Firma Consultora ( )

Cons. Individual x Producto ( )

Cons. Individual de Línea (

Método de Evaluación

Calidad, Propuesta Técnica y Costo ( )

Calidad ( )

Presupuesto Fijo ( )

Menor Costo ( )

Sup. Técnica ( )

Otro ( )

)

Precio Evaluado más Bajo ( )

3. Requisitos de la Contratación y Documentos: (A ser llenado por la Unidad Solicitante) REQUISITOS

Otros ( ) ……….

(A llenar por el RPC/RPA)

Documentos Adjuntos

Elaborado por:

Verifica RPC/RPA

Documentos Adjuntos (Código)

Otorgado o Elaborado por :

Verifica RPC/RPA

Verificación POA (Extraer del POA de la gestión) REQUISITOS Certificación Presupuestaria (Proporcionado por Presupuesto) Certificación de Inversión (Cuando corresponda) (Proporciona Presupuesto) Certificado de Equivalencia - Consultoría Individual de Línea (Resolución Expresa Alcalde - Recursos Humanos) En Bienes, verificar saldo sin existencias (Proporc. por Almacenes o Activos Fijos, cuando corresponda) Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia firmados

Escrito .....( Magnético (

) )

Técnico Asignado

Otros documentos:…………………………………. Personal Técnico (asignado para atender consultas y requerimientos)

Nombre y cargo:

4. A cargo de Administración o Contrataciones Verificación PAC (Mayor a Bs20.000.-) (Verificar SICOES - fotocopia)

(Fotocopia)

Elaboración DBC (llenado por el Técnico en Contrataciones)

5. Autorización Inicio Proceso Habiendo verificado la documentación de las actividades previas, se aprueba el Documento Base de Contratación y se autoriza la publicación de la convocatoria y el inicio de proceso de contratación

Fecha

Firma (RPC/RPA)

16 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Sello

5.2 Elaboración del Documento Base de Contratación (DBC) Según Resoluciones Ministeriales del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (RM 262 de 15/07/09 y 347 de 07/09/09), se han aprobado los siguientes Modelos de Documento Base de Contratación (anteriormente conocidos como Pliegos de Condiciones), que son de aplicación obligatoria para elaborar los DBC: Modalidad ANPE (Contrataciones por Propuestas) • Bienes • Obras • Servicios Generales • Servicios de Consultoría • Seguros • Medicamentos Modalidad de Licitación Pública • Bienes • Obras • Servicios Generales • Servicios de Consultoría • Seguros • Medicamentos • Supervisión Técnica • Arrendamiento de Inmuebles • Adquisición de Inmuebles En la modalidad de Contratación Menor no se requiere aplicar los Modelos de DBC. En la Contratación por Cotizaciones tendrá su propio DBC deberá ser ajustado.

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Para este efecto, la Municipalidad deberá diseñar la carátula de los DBC que represente la imagen institucional. Los DBC, conjuntamente con la convocatoria deben ser publicados en el SICOES y en la Mesa de Partes. La Convocatoria deberá ser publicada vía internet en el SICOES, y cuando la Municipalidad no tenga acceso al internet deberá hacerlo vía fax o personalmente (previa autorización escrita del SICOES).

18 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

MODELO DE CARÁTULA DE DBC

LOGO MUNICIPALIDAD Municipalidad de ……………..

DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN MODALIDAD DE LICITACIÓN PÚBLICA - BIENES LPN Nº 000/08 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE COMPUTACIÓN PARA LAS UNIDADES EDUCATIVAS DEL MUNICIPIO DE: ….............………. (PRIMERA CONVOCATORIA) CUCE: 08-0335-09-154350-1-1 Elaborado en base al DS Nº 00181, de 28 de junio de 2009 y Modelo de DBC aprobado por R.M. 262 de 15 de julio de 2009

Bolivia 2009

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Lic. Samuel Maldonado, Capacitación Cochabamba

Cochabamba: Lic. Jaime Gutiérrez, Gerente Departamental de La Paz

20 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Unidad

6

Actividades Administrativas De acuerdo a las modalidades de contratación, la inspección previa, consultas escritas y reunión de aclaración pueden ser obligatorias u opcionales, las que deben estar especificadas en los Documentos Base de Contratación. En estas actividades deberán participar los siguientes servidores públicos Inspección Previa • Unidad Solicitante Consultas Escritas • Deberán ser dirigidas a la Unidad Administrativa y atendidas con la Unidad Solicitante Reunión de Aclaración • Técnico de la Unidad Solicitante • Servidor público de la Unidad Administrativa • Asesor Legal (si existe en la Municipalidad) Los documentos de respaldo de estas actividades, que se encuentran en formato adjunto, son: • Formulario de Registro de Inspección Previa • Formulario de Registro de Consultas Escritas • Formulario de Registro de Participantes Reunión de Aclaración • Acta de Reunión de Aclaración • Formulario de Enmiendas y Aclaraciones (En caso de Licitación Pública)

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Empresa

Dirección

Hora:

Teléfonos / Fax Correo Electrónico

Lugar de visita:

Nombre Representante

REGISTRO INSPECCIÓN PREVIA

Firma Representante

Form. IP-03

3.

Nombre, Firma y Cargo del personal asignado por la entidad

Observaciones: _______________________________________________________________________________________(vuelta de hoja

* Si la inspección previa es pasada la fecha programada se deberá anotar en observaciones día y hora del representante de la empresa que realizó la inspección previa

6.

5.

4.

3.

2.

1.

Nº

2. Participantes

Fecha:

1. Objeto de la Contratación

Código Proceso de Contratación

Municipalidad de ………………………..

Empresa

Dirección

Teléfonos / Fax

Correo Electrónico

Representante que firma la carta

REGISTRO CONSULTAS ESCRITAS

Cantidad de consultas

Cargo

Entidad

Teléfono

Firma

Fecha /Hora

Form. CE-05

Observaciones: ________________________________________________________________________(vuelta de hoja)

Nombre

3. Personal asignado para Responder las Consultas Escritas y prepararlas para la Reunión de Aclaración

5

4

3

2

1

Nº

2. Cartas de Potenciales Proponentes

1. Objeto de la Contratación

Código Proceso de Contratación

Municipalidad de ………………………..

Empresa u Organización

Dirección

Fecha:

Nombre completo Representante Teléfonos / Fax

Hora:

Correo Electrónico

Firma

Form. RA-06

8. Nombre, Firma, Cargo y CI del personal asignado de la entidad, para participar en la Reunión de Aclaración:

Observaciones: _______________________________________________________________________ (vuelta de hoja)

14.

13.

12.

11.

10.

9.

8.

7.

Nº

7. Participantes

Lugar

REGISTRO PARTICIPANTES REUNIÓN DE ACLARACION 6. Objeto de la Contratación

Código Proceso de Contratación

Municipalidad de ………………………..

Municipalidad de ……………………….. Form. ARA-07 Objeto de Contratación: ACTA DE REUNIÓN DE ACLARACIÓN Nº ……./09(*) En la ciudad de ………….…., a horas ………. a.m. del día ………… ….. de ……. de 2009, en dependencias de la ……………………………………… de la ………………………….. Paz, se llevó a cabo la Reunión de Aclaración de la contratación LPN Nº 000/08 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del ………, (primera convocatoria), con la participación del personal de la entidad y participantes que firman el acta. Instalado el acto, se dio lectura a las consultas escritas con sus respuestas, y se dio tratamiento a las consultas verbales que se emitió durante la sesión, con el siguiente contenido: 1. Xxxx R1. (Después de la respuesta, señalar si es objeto de enmienda o aclaración, o en caso extremo, de tratamiento posterior por desconocimiento de la respuesta) 2. Yyyyy R2. 3. Zzzzzz R3. 4. Nnnnn Rn. La reunión concluyó a horas 10:50 a.m., firmando el acta los siguientes participantes: Por la Entidad:

Nombre, Firma y Cargo

Nombre, Firma y Cargo

Nombre, Firma y Cargo

Nombre, Firma y Cargo

Por los asistentes:

Empresa, Nombre y Firma 1

Empresa, Nombre y Firma 2

Empresa, Nombre y Firma 3

Empresa, Nombre y Firma 5

Empresa, Nombre y Firma 5

Empresa, Nombre y Firma 6

(*) Se debe insertar el Número Correlativo que debe proporcionar el área de contrataciones. El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

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Municipalidad de ……………………….. Form. EA-08 Objeto de Contratación: Fecha:

ENMIENDAS Y ACLARACIONES

Dirigido a (RPC):

Según el acta de la Reunión de Aclaración Nº…… de la contratación de referencia, se han establecido las siguientes enmiendas y aclaraciones, en el orden que se presentaron las preguntas: Pregunta 1. Enmienda 1. Pregunta 2. Enmienda 2. Pregunta 3. Aclaración 1. Pregunta 4. Enmienda 3. Pregunta 5. Aclaración 2.

Por la Municipalidad:

Nombre y Firma 1 PERSONAL ASIGNADO

Nombre y Firma 2 PERSONAL ASIGNADO

(Si corresponde, deberán firmar tanto el Asesor legal como el Profesional Especialista en Adquisiciones)

Habiendo verificado el requerimiento, se aprueba el DBC de la Contratación de Referencia con ……enmiendas y ….. aclaraciones, debiendo el Asesor Legal emitir la Resolución respectiva.

Fecha

Firma (RPC)

26 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Sello

Unidad

7

Actividades de Formalización Designación Comisión de Calificación El RPC o RPA, deberá designar a los integrantes de la Comisión de Calificación uno (1) o dos (2) días previos al cierre de recepción de propuestas o cotizaciones, mediante memorándum. La designación es en un solo memorándum, debiendo señalar el plazo o fecha límite para la presentación del informe de Calificación o Recomendación (ejemplo del formato de Memorándum adjunto). Cierre de Recepción de Propuestas La recepción de cotizaciones o propuestas, según la modalidad, se llevará a cabo hasta la fecha y hora establecida en la convocatoria, debiendo registrar en el libro de actas la recepción de cada cotización o propuesta o llenar el formato de Acta de Cierre de Recepción de Propuestas descrito más adelante. Se deberá entregar un recibo de recepción de propuestas, según formato, a todos los proponentes que entreguen su cotización o propuesta. Apertura de Propuestas La Apertura de Propuestas en Licitación Pública o la lectura de las propuestas económicas en la modalidad ANPE (propuestas o cotizaciones), deberá llevarse a cabo en forma inmediata al cierre de recepción de propuestas, en acto público al que pueden asistir representantes del Concejo Municipal y del Comité de Vigilancia (previa invitación). Como resultado de la apertura deberá generarse el Acta de Apertura de Propuestas, entregando una copia del mismo a todos los asistentes que lo requieran.

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

27

Municipalidad de ……………………….. Form. MCC-11 MEMORANDUM Nº /09(*) De:

Lic. Aquino Qhana Aliri Responsable del Proceso de Contratación (RPC)

A:

Integrantes de Comisión de Calificación Ing. Carlos Ponce - Profesional I en Sistemas Ing. Abel Sisomo - Profesional II en Sistemas Lic. Paolina Centenario - Profesional I Contrataciones

Ref.:

Designación Comisión de Calificación: MQ-LPN Nº 000/09 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del ………, (primera convocatoria)

Fecha: ………….de……….de 2009 Señores: Habiéndose convocado la contratación de referencia, se los designa como integrantes de la Comisión de Calificación en el marco de lo establecido por el D.S. Nº 0181 de 28 de junio de 2009, debiendo tomar en cuenta lo siguiente: a. Presentación de Propuestas, hasta el ……… de ………de 2009, en oficinas de …………… b. Apertura de Propuestas, inmediata al cierre de presentación de propuestas, en oficinas de: ……… c. El Documento Base de Contratación con las enmiendas y/o aclaraciones se adjunta al presente o podrán obtenerlas en la página web: www.sicoes.gov.bo, con el CUCE:……………………………. d. El informe de calificación y recomendación con todos sus anexos deberá ser remitido a mi autoridad hasta el …………… de ……… de 2009. En tal sentido, agradezco su colaboración con la presente y estoy seguro de su probidad según lo establecido en el régimen de responsabilidad por la función pública y las previsiones establecidas en el D.S. 0181. Atentamente,

(*) Se debe insertar el Número de Memorándum, según CORRELATIVO que debe proporcionar el área de contrataciones.

28 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Municipalidad de ……………………….. Form. ACRP-09 Objeto de Contratación: Fecha:

ACTA DE CIERRE DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS

Unidad Solicitante:

En la ciudad de ………………, hasta horas ………. a.m. del día ………. ……de ………… de 2009, según hora oficial de la entidad, se procedió al cierre de Recepción de Propuestas de la LPN Nº 000/09 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del……………, (primera convocatoria), habiendo recibido un total de cinco (5) propuestas en el siguiente orden: Nº

PROPONENTE

FECHA

HORA

NOMBRE COMPLETO – PERSONA QUE DEJA EL SOBRE

1.2.3.4.5.6.7.-

Como constancia del cierre de recepción firman los integrantes de la Comisión de Calificación:

Nombre y Firma 1 Vocal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 2 Vocal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 3 Vocal Comisión de Calificación

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

29

Municipalidad de ……………………….. Form. ACRP-09A Objeto de Contratación: Nº:

RECIBO DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS

DATOS REQUERIDOS

(Según Orden de llegada)

DATOS OTORGADOS – PROPONENTE

Nombre de la Empresa: Fecha: Hora: Dirección: Teléfonos: Fax: Correo Electrónico Persona que entrega el sobre: Cédula de Identidad: Celular

Nombre y Firma 1 Por la Entidad

Nombre y Firma Representante Empresa

NOTA: Imprimir en dos originales, una para el proponente y otro para respaldo del proceso

30 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Municipalidad de ……………………….. Form. AAP-010 Objeto de Contratación: Fecha:

ACTA DE APERTURA DE PROPUESTAS

Hora:

En la ciudad de ……………, a horas ………. a.m. del día.. …………. ……de ……….. de 2009, en dependencias de la ……………………………….., se dio inicio al Acto de Apertura de Propuestas de la contratación LPN Nº 000/08 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del ………………, (primera convocatoria). A continuación, se procedió a la apertura de sobres en el orden de recepción, dando lectura a los documentos presentados y la propuesta económica, según el siguiente detalle: No.

PROPUESTA ECONÓMICA

PROPONENTES

NOMBRE REPRESENTANTE

FIRMA REPRESENTANTE

1.2.3.4.5.6.7.Una vez efectuada la apertura de propuestas, se dio por finalizado el acto público a horas ………… a.m., firmando los asistentes en conformidad con la presente. Observaciones: ________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ Por la Comisión de Calificación:

Nombre y Firma 1 Vocal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 2 Vocal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 3 Asesor Legal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 5 Vocal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 5 Vocal Comisión de Calificación

Nombre y Firma 6 Vocal Comisión de Calificación

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

31

Evento de Capacitación Municipal In Situ.

Evento de Capacitación Municipal In Situ.

32 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Unidad

8

Métodos de Evaluación y Adjudicación Las Normas Básicas y Los Documentos Base de Contratación (DBC) establecen ahora la aplicación de cinco métodos de evaluación y adjudicación, consistentes en: • Calidad, Propuesta Técnica y Costo • Calidad • Presupuesto Fijo • Menor Costo • Precio Evaluado más bajo Cada uno de estos métodos se deben definir antes de publicar la convocatoria y el DBC, señalando en los primeros 4 casos la puntuación desagregada de sus componentes. El Método más usual es el Precio Evaluado Más Bajo, para la contratación de Bienes, Obras y Servicios Generales, pero también se pueden aplicar objetivamente los otros métodos, siempre y cuando se puedan asignar puntajes a cada uno de sus componentes. Calidad, Propuesta Técnica y Costo • Se tienen que definir los coeficientes (según establece el DBC a utilizar) • El puntaje a la Calidad y Propuesta Técnica es de 100 puntos Bienes: Entre 40 y 20 a la Experiencia de la Empresa Dividir en Experiencia General y Específica Entre 60 y 80 a las Condiciones Adicionales

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

33

Dividir según las especificaciones técnicas, las condiciones complementarias y otras mejoras que podría señalar el proponente. • El puntaje al Costo es de 100 puntos Se asigna 100 puntos a la propuesta con el precio ajustado más bajo y a las demás propuestas se les asigna puntaje en forma inversamente proporcional (regla de tres inversa). Se debe aplicar márgenes de preferencia para obtener el precio ajustado. Los métodos de evaluación por Calidad, Presupuesto Fijo y Menor Costo también aplican la asignación de puntaje sólo a la “Calidad y Propuesta Técnica” descritos líneas arriba y no al Costo, aplicando los criterios de adjudicación para cada uno de ellos.

34 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Método de evaluación Modalidad AMPE: calidad, propuesta técnica y costo Asignación de Coeficientes. La entidad debe definir el coeficiente a utilizar antes de publicar el DBC. Calidad Propuesta Técnica

Modalidad ANPE

Costo o Prop. Económica

c1

c2

Bienes

0,60 0,80

0,40 0,20

Obras

0,65 0,90

0,35 0,10

Servicios Grles. y Seguros

0,60 0,70

0,40 0,30

Servicios de Consultoría

0,70 0,90

0,30 0,10

Seguros

0,70 0,90

0,30 0,10

Condición: c1 + c2 = 1

Asignación de Puntajes. La entidad debe definir y asignar puntajes en forma desagregada antes de publicar el DBC. El cumplimiento no requiere la asignación de puntajes, el incumplimiento se descalifica. Se debe tomar en cuenta el mínimo requerido para evaluar la propuesta económica. Modalidad ANPE

Bienes

Calidad Propuesta Técnica

Costo o Prop. Económica

100

100

Experiencia

20 y 40

Condiciones Adicionales

80 y 60

Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica

Obras

Experiencia

20 y 40

Condiciones Adicionales

80 y 60

Se asignará 100 Puntos a la propuesta económica más baja y al resto en forma inversamente proporcional

Mínimo 65 puntos por PT, CyC y 70 puntos en los demás

Servicios Grles. y Seguros

Experiencia Condiciones Adicionales

Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica

Experiencia y Cap. Fin.

Servicios de Consultoría

20 y 40 80 y 60 Firma Consultora 20 Consultor Individual

Form. y Exp. Personal

30

40

Propuesta Técnica

50

60

Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica y 75 por calidad

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

35

Evento de Capacitación Municipal In Situ.

Evento de Capacitación Municipal en el CENCAP, el SABS en el marco del D.S. 181, Lic. Marco Silvestre.

36 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Método de evaluación Modalidad Licitación Pública: calidad, propuesta técnica y costo Asignación de Coeficientes. La entidad debe definir el coeficiente a utilizar antes de publicar el DBC. Los coeficientes difieren de la Modalidad ANPE. Calidad Propuesta Técnica

Modalidad Licitación Pública

Costo o Prop. Económica

c1

c2

Bienes

0,60 0,70

0,40 0,30

Obras

0,65 0,90

0,35 0,10

Servicios Grles. y Seguros

0,60 0,70

0,40 0,30

Servicios de Consultoría

0,80 0,90

0,20 0,10

Supervisión Técnica

0,80 0,90

0,20 0,10

Condición: c1 + c2 = 1 Asignación de Puntajes. La entidad debe definir y asignar puntajes en forma desagregada antes de publicar el DBC. El cumplimiento permite la asignación de 50 puntos en Bienes, Obras y Servicios Generales. Modalidad Licitación Pública

Bienes

Obras

Servicios Generales

Calidad Propuesta Técnica

Costo o Prop. Económica

100

100

Experiencia

A=Hasta 10

Condiciones Adicionales

B=50

Experiencia

A=Hasta 25

Condiciones Adicionales

B=50 - A

Experiencia

A=Hasta 10

Condiciones Adicionales

B=50 - A

Se asignará 100 Puntos a la propuesta económica más baja y al resto en forma inversamente proporcional

Se asigna 50 puntos a la propuesta que cumpla las condiciones Técnicas

Servicios de Consultoría y Supervisión Tec.

Experiencia y Cap. Fin.

10 y 20

Form. y Exp. Personal

20 y 60

Propuesta Técnica

20 y40

= 100

Mínimo 70 puntos para acceder a la evaluación económica y 75 por calidad

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

37

Evento de Capacitación Municipal In Situ

Evento de Capacitación Municipal, Lic. Marco A. Silvestre

38 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Unidad

9

Responsable de Evaluación o Comisión de Calificación En la modalidad ANPE puede haber un Responsable de Evaluación (de la Unidad Solicitante) o una Comisión de Calificación (2 ó más integrantes). En la Modalidad de Licitación Pública debe designarse una Comisión de Calificación. El Responsable de Evaluación o la Comisión de Calificación, evaluarán y calificarán las propuestas (en ANPE pueden ser Cotizaciones), según los métodos de evaluación descritos en los DBC. EVALUACIÓN A CARGO DE:

Responsable de Evaluación (1 persona) Unidad Solicitante ANPE Designa RPA

Comisión de Calificación (2 ó más personas) Unidad Solicitante Unidad Amttva. ANPE - Lic. Púb. Designa RPA/RPC

El Responsable de Evaluación o la Comisión de Calificación emitirá informe de calificación y recomendación al RPA o RPC, según corresponda y éste instruirá al Asesor Legal elabore la Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta (montos mayores a Bs200.000.-). Por montos menores a Bs200.000.- no requiere Resolución, puede ser en otro documento donde se inserte la decisión del RPA. El informe de calificación puede llevarse según el formato adjunto:

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

39

Form. ICR-12 I NFORME DE CALIFICACIÓN Y RECOMENDACIÓN Nº /09(*) A:

Lic. Aquino Qhana Aliri Responsable del Proceso de Contratación (RPC)

De:

Comisión de Calificación Lic. Juan choy Pinq - Profesional I en Sistemas Ing. Abelardo Sesamo - Profesional II en Sistemas Lic. Paola Quinto Centenario - Profesional I Contrataciones

Ref.:

Informe de Calificación y Recomendación: LPN Nº 000/08 Adquisición de Equipos de Computación para el Fortalecimiento Tecnológico del ………, (primera convocatoria)

Fecha: ………….de……….de 2009 (*) Se debe insertar el Número de Informe de Calificación, según CORRELATIVO que debe proporcionar el área de contrataciones.

I.

Antecedentes

El proceso de contratación de referencia se ha llevado a cabo bajo los siguientes antecedentes: a.

Se ha iniciado con el requerimiento de la Unidad ……….., representado por su Director: …………. en fecha ………, mediante formulario SIP, acompañando los requisitos establecidos.

b.

La publicación de la convocatoria, en el SICOES y en la mesa de partes, fue realizada en fecha ….

c.

La inspección previa organizada por la Municipalidad se llevo a cabo en fecha …….., a cargo de los técnicos de la Unidad Solicitante.

d.

La Reunión de aclaración se llevó a cabo, en fecha ….., a horas ………., generando el acta con ..n.. preguntas y ..n.. respuestas. En base al acta se genero …n…. enmiendas y …n… aclaraciones

e.

El DBC con …. Enmiendas y …. Aclaraciones, se aprobó mediante Resolución Administrativa Nº 000/09 de fecha …….., que fue publicada en el SICOES en fecha ……

f.

Según acta de cierre de recepción de propuestas, hasta horas …. de fecha…… se presentaron los siguientes proponentes: Nº 1. 2. n.

g.

Proponente Jorge Cárdenas José Quisberth Juan Quispe

Fecha

Hora

El acto de Apertura de Propuestas se llevó a cabo a horas …….., en fecha ………, según acta, con las siguientes propuestas económicas: Nº 1. 2. n.

Proponente Juan Quispe José Quisberth Jorge Cárdenas

Propuesta Económica Nnnnn Nnnnn Nnnnn

40 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

II.

Proceso de Calificación

La Comisión de Calificación, ha calificado las propuestas según el sistema de evaluación establecido en el DBC, aplicando las siguientes actividades: a. Excusas Habiendo revisado el acta de apertura de propuesta, los integrantes de la Comisión de Calificación verificaron que no se encuentran en las causales de excusa. b.

Evaluación Preliminar Según el método de evaluación, se aplicó la evaluación preliminar, cumpliendo las propuestas con todas las formalidades requeridas en el DBC (según formato adjunto).

c.

Informe Legal El informe legal presentado por el Asesor Legal asignado, Dr.: …………., define que las propuestas cumplen con las condiciones legales requeridas (informe adjunto).

d.

Evaluación Administrativa La evaluación administrativa efectuada por el Lic……….., establece que las propuestas cumplen con las condiciones administrativas requeridas (documentación adjunta).

e.

Evaluación Técnica La evaluación técnica efectuada por el ……………, determina que las propuestas cumplen con los requisitos técnicos y económicos requeridos (documentación adjunta).  Aplicación de errores aritméticos  Determinación del Precio Evaluado Más Bajo o asignación de puntajes a la propuesta técnica y económica

f.

Calificación Final Como resultado de aplicación del sistema de evaluación por PEMB, se concluye en el siguiente resultado de la evaluación legal, administrativa, técnica y legal: Nº 1. 2. n.

Proponente Juan Quispe José Quisberth Jorge Cárdenas

PEMB 1ro 2do 3ro.

Legal Cumple ---------

Administrativo Cumple ---------

Técnico Cumple ---------

Económico Cumple ---------

III. Recomendación Según la evaluación realizada, la Comisión de Calificación recomienda adjudicar la propuesta de la empresa Juan Quispe, por un monto de Bs……………… y un plazo de entrega de …………………….., por haber ocupado el primer lugar como Precio Evaluado Más bajo y cumplir con las condiciones requeridas en el DBC. Es cuanto informamos para los fines consiguientes. La Paz, ….. de ……….. de 2009 Por la Comisión de Calificación:

Lic. ………………………..

Lic. ………………………..

Cargo: ………………..

Cargo: ………………..

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

41

Lic. Rubén Ramírez, Capacitación Municipal en Coripata.

42 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

Unidad

10

Adjudicación o Declaratoria Desierta El RPC o RPA deberá notificar a los proponentes con la Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta (cuando corresponda) y solicitará al proponente adjudicado la presentación de sus documentos originales o fotocopias legalizadas que respalden su propuesta, así como las garantías objeto de la contratación. La Resolución de Adjudicación deberá tener como mínimo el siguiente contenido: • Vistos y Considerandos: - Antecedentes de la contratación Resolución de Adjudicación - Datos de la Recepción y Apertura de PropuesVistos y Considerando: tas ____________________ ____________________ - Descripción de la Calificación de propuestas, Por tanto, señalando en detalle el porqué de las propuestas ____________________ ____________________ descalificadas. ____________________ ____________________ • Por tanto: Se Resuelve: ____________________ - Señalar la Disposición legal que delega al RPC ____________________ ____________________ o RPA para asumir la decisión de adjudicar o ____________________ declarar desierta la contratación • Se resuelve: - El RPC o RPA decidirá específicamente la adjudicación o declaratoria desierta, señalando al proponente adjudicado, monto de la propuesta, plazo de entrega y algún otro aspecto determinante del proceso de contratación. Se deberá esperar tres (3) días para una posible impugnación en contrataciones mayores a Bs200.000.El proponente presentará los documentos originales o fotocopias legalizadas (una copia de estos se quedará como respaldo de la carpeta de contratación) La Comisión de Calificación y el Asesor Legal verificarán los documentos y emitirán el informe de conformidad.

La Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta puede elaborarse según el siguiente formato:

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

43

Form. RA-013 Objeto de Contratación: RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN / DESIERTA

RESOLUCIÓN RPC Nº ……../2009 …… , ……. de …………. de 2009 VISTOS Y CONSIDERANDO Que la Municipalidad de ……………….., en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, de 28 de junio de 2009, que aprueba la normativa de contrataciones, ha convocado a la Licitación Pública Nacional Nº …./2009, Adquisición de …computadoras, invitando a las empresas comerciales legalmente establecidas a presentar propuestas. Que mediante Resolución Municipal Nº ……./2009 de 17 de julio de 2009, se ha designado como Responsable del Proceso de Contratación al ……………………………. Que en fecha …. de ………………….. de 2009, se ha autorizado el inicio del Proceso de Contratación, la publicación de la convocatoria y el DBC de la Licitación Pública Nacional Nº ..…/2009. Que mediante Resolución RPC Nº …../2006 de ….. de ………. de 2009, como resultado de las consultas escritas y la reunión de aclaración efectuada el …..de ……… de 2009, se ha aprobado el DBC de la Licitación Pública Nacional Nº ..…/2009 Adquisición de Computadoras, con sus ..nn.. enmiendas, y ..nn.. aclaraciones, el que se ha notificado a los potenciales proponentes que participaron en la reunión de aclaración y vía internet en el SICOES. Que se ha designado a la Comisión de Calificación, compuesta por: …………………, ……………, y ………………………. y como Asesor Legal el Dr. …………….., con la instrucción de llevar a efecto en acto único la apertura y calificación de propuestas. Que las propuestas se recibieron hasta horas ……………. a.m. del día ….. de ……. de 2009 y la apertura de propuestas, en acto público, a partir de horas ………… a.m., en forma continua. Que, habiendo recibido el informe de la Comisión de Calificación con la evaluación respectiva, señala lo siguiente: •

Se procedió a la recepción y apertura de propuestas el 3 de abril de 2006, según lo establecido en el DBC, sin observaciones de los proponentes, con los siguientes resultados: PROPONENTES

PROPUESTA ECONÓMICA En Bs

1. 2. 3. 4. 5.

44 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

•

El PEMB obtenido después de verificar el error aritmético y aplicación de márgenes de preferencia es el siguiente: PROPONENTES

PROPUESTA ECONÓMICA EN Bs

1. 2. 3. 4. 5.

UBICACIÓN DEBAJO DEL PRMA 2do 7mo 3ro 4to 5to

•

Según el sistema de evaluación, corresponde verificar y evaluar la propuesta de la empresa …………….., por haber obtenido el primer lugar como PEMB.

•

Revisados los documentos legales, administrativos, y evaluada la propuesta técnica y propuesta económica, de la empresa …………, señalan el informe y documentos de evaluación, que la propuesta cumple con todos los requisitos establecidos en el DBC.

•

La Comisión de Calificación recomienda adjudicar el proceso de contratación ……………. a la propuesta de la empresa ……………, por cumplir con las condiciones establecidas en el DBC, por un monto de Bs…………….. (………………….00/100 Bolivianos), con un plazo de ejecución de …………………………..

Que el citado informe mereció conformidad y aprobación del Responsable del Proceso de Contratación. Que es atribución del Responsable del Proceso de Contratación emitir Resolución de su competencia, acorde a la Resolución Municipal Nº …../2006 de ……. de 2009, que la designa. POR TANTO El Responsable del Proceso de Contratación de la Municipalidad de …….., en uso de sus atribuciones, RESUELVE: PRIMERO. Aprobar el informe de calificación y recomendación emitido por la Comisión de Calificación, y adjudicar la Licitación Pública Nacional Nº …./2009, Adquisición de …computadoras a la empresa ……………, por el monto de Bs……… ( ………………….00/100 Bolivianos), con un plazo de ejecución de …………….., debiendo para el efecto cumplir con las actividades correspondientes para la firma del contrato. SEGUNDO. La ……………………… notificará a los proponentes que presentaron su propuesta con la presente resolución en el plazo y condiciones establecidas en el DBC y las Normas Básicas del SABS. Regístrese, comuníquese y cúmplase

…………………………………………….. RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

45

Unidad

11

Firma de Contrato El Asesor Legal, en base al modelo de contrato del DBC publicado en el SICOES, elaborará el contrato, lo firmará o rubricará y se lo derivará al Alcalde Municipal para su firma. El Alcalde Municipal, según establece la Ley de Municipalidades en su artículo 12 numeral 11, derivará el contrato con sus respaldos al Concejo Municipal para su aprobación o rechazo mediante Resolución Municipal (de orden interno). En caso de rechazo, el Concejo Municipal deberá señalar las acciones a realizar para continuar con el proceso de contratación. Ningún contrato de obras y servicios tendrá validez sino cuenta con la aprobación expresa del Concejo Municipal, caso contrario su aplicación será nulo de pleno derecho. El contrato se elaborará según el modelo de contrato publicado en el SICOES. En la modalidad ANPE, el modelo de contrato podrá ser ajustado antes de la publicación en el SICOES.

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

47

Unidad

12

Administración del Contrato o Ejecución Para la ejecución de las obras por el contratista, se requiere designar al Fiscal de Obra (dependiente de la Unidad Técnica), que haga el seguimiento al Supervisor Técnico y la Empresa Contratista. El Supervisor Técnico es una persona natural o jurídica externa (Según la magnitud de la obra podrá ser una Firma Consultora o un Consultor Individual por Producto), éste debe ser contratado antes de iniciar la obra mediante la modalidad que corresponda. La empresa contratista construirá la obra y según avance solicitará el pago de planillas, que deberá ser aprobada por el Supervisor Técnico y el Fiscal de Obra y autorizado por la Autoridad Responsable de la Unidad Técnica. El Control Social, compuesto por las comunidades, juntas de vecinos y otros beneficiados de la obra, deberá vigilar por el cumplimiento de los plazos y formalidades de la construcción. Las planillas de avance de obra debidamente aprobadas, implicará el proceso de pago por las instancias administrativas financieras.

El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

49

Unidad

13

Recepción La Recepción estará a cargo del Responsable de Evaluación o de la Comisión de Recepción. En la modalidad ANPE puede haber un Responsable de Recepción (de la Unidad Solicitante) o una Comisión de Recepción (2 ó más integrantes), en tanto que en la Modalidad de Licitación Pública debe designarse una Comisión de Recepción. Recepción Bienes, Obras,Servicios y Consultoría

Especificación Técnica o Términos de Referencia

Propuesta adjudicada

Bien, Obra, Servicio o Consultoría

Verificar el cumplimiento de los requerido El Responsable de Recepción o la Comisión de Recepción, verificarán el cumplimiento de las condiciones contractuales establecidas en el contrato, la propuesta adjudicada y las especificaciones técnicas o términos de referencia respecto al bien, obra, servicio o resultados de la consultoría recibidos. En obras se procederá con la recepción provisional hasta la recepción definitiva (hasta un plazo máximo de 180 días calendario, según la magnitud de la obra). La recepción provisional permite verificar los vicios ocultos que podría tener la obra y solicitar a la empresa realice los ajustes, cambios y otras instrucciones pertinentes para la recepción definitiva. En bienes, estos ingresan sujeto a verificación para luego ser recepcionados definitivamente. En servicios, el Fiscal de Servicio da la conformidad al cumplimiento de cada mes o subproductos y productos a verificar. En consultoría, la contraparte dará la conformidad a los informes parciales e informe final emitido por el consultor. El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

51

Unidad

14

SICOES Los formularios a ser remitidos al SICOES, mayores a Bs20.000.-, para iniciar los procesos de contratación, su desarrollo o como resultado de su ejecución son: N°

Formulario

1.

PAC

Programa Anual de Contrataciones

Información

Obligatorio

De Tipo:

2.

100

Inicio de Proceso de contratación

Obligatorio

3.

110

Ampliación de Fecha de Presentación de Propuestas

Circunstancial

4.

120

Resolución Aprobación DBC y enmiendas

Obligatorio

5.

130

Suspensión de proceso de contratación

Circunstancial

6.

140

Reanudación de Proceso de Contratación Suspendido

Circunstancial

7.

150

Anulación de Proceso de Contratación

Circunstancial

8.

160

Cancelación de Proceso de Contratación

Circunstancial

9.

170

Convocatoria para aclaración de propuestas

Circunstancial

10.

180

Desistimiento de suscribir contrato o incumplimiento en Pres. Docum.

Circunstancial

11.

200

Finalización de Proceso (Adjudicación - Desierta)

Obligatorio

12.

230

Información del Contrato/Orden de Compra

Obligatorio

13.

240

Informes periódicos de avance

Obligatorio

14.

250

Información de Modificaciones al Plazo o Monto del Contrato

Circunstancial

15.

280

Cesión o subrogación de contratos

Circunstancial

16.

300

Recursos Administrativos Interpuestos

Circunstancial

17.

350

Resultados de los Recursos Administrativos Interpuestos

Circunstancial

18.

400

Excepción, Emergencias, Directas u otras / publicación de convocatoria

Circunstancial

19.

500

Recepción Definitiva/Disconformidad

Obligatorio

20.

600

Resolución de Contratos

Circunstancial

21.

DB-RP

Convocatorias de Remate, Arrendamiento, Permuta y Requerimientos de Personal

Esta información debe remitirse al SICOES, vía internet (en línea) a la página: www.sicoes.gov.bo. Aquellas Municipalidades que no cuenten con este medio lo podrán hacer vía fax, por escrito u otro medio, con autorización expresa del SICOES. El Alcalde Municipal deberá autorizar el registro del personal de la Municipalidad como usuarios habilitados para informar al SICOES. Las Municipalidades que no remitan información al SICOES de los procesos de contratación en los plazos establecidos, no podrán publicar sus nuevas convocatorias hasta que se cumpla con esta obligación. El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

53

REGISTRO

FORMULARIO

CARACTERÍSTICA PLAZO

Programa Anual de Contrataciones

PAC

Previo al inicio de las contrataciones

Inicio de Proceso

100

2 días previos a la Publicación de la Convocatoria

Finalización Proceso (adjudicación - Desierta)

200

2 días despues de la Adjudicación o Declaratoria Desierta (Res. Doc.)

Contrato u Orden de Compra

230

5 días despues de la firma del contrato modificatorio / adenda

Recepción

500

5 días despues de la Conformidad o Recepción definitiva (Acta - Informe)

REGISTRO DE INFORMACIÓN CIRCUNSTANCIAL REGISTRO

FORMULARIO

CARACTERÍSTICA PLAZO

Ampliación Fecha Presentación Propuestas

110

1 día antes de la Presentación

Aprobación DBC

120

2 días de emitida la Resolución

Suspensión

130

5 días de emitida la Resolución

Reanudación

140

Mínimo 1 día antes de la reanudación

Anulación

150

5 días de emitida la Resolución

Cancelación

160

5 días de emitida la Resolución

Aclaraciónes al Proceso de Contratación

170

2 días a partir de la detección de la omisión u error en la publicación

Desistimiento de Suscribir Contrato

180

2 días

INFORMACIÓN CIRCUNSTANCIAL REGISTRO

FORMULARIO

CARACTERÍSTICA PLAZO

Modificación al Plazo o Monto del Contrato

250

5 días despues de la firma del contrato modificatorio/ adenda

Informe Periódico de Avance

240

Cuatrimestral

Cesión o Subrogación de Contrato

280

5 días despues de firmado el contrato de cesión o subrogación

Recursos Administrativos

300

5 días despues de emitida la Resolución del Recurso

Contrataciones por Excepción

400

5 días despues de la firma de contrato

Resolución de Contrato

600

5 días despues de la Resolución del Contrato

Remate, Arrendamiento, Permuta y Requerimiento de Personal

DB-RP

2 días previos a la Publicación de la Convocatoria

54 El Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Calle Indaburo esq. Colón, Telf.: (591) (2) 2201414 FAX (591) (2) 2000895, Casilla Postal: 432 www.cge.gob.bo La Paz - Bolivia