Buku Pedoman Penyusunan Jakstrada SPAM

 

PEDOMAN PENYUSUNAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI DAERAH DALAM PENGEMBANGAN PENGEMBA NGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

BAB I PENDAHULUAN PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG Perat eratur uran an Pemer emerin inta tah h Nomo Nomorr 16 Tahun ahun 2005 2005 tentan ten tang g Pengemb engembang angan an Sistem Sistem Penyedi enyediaa aan n Air Minum Min um menga mengama manat natka kan n penyus penyusuna unan n Kebijak ebijakan an dan da n Stra Strate tegi gi Nasi Nasion ona a Penge engemb mban anga gan n Sist Sistem em Penyediaan Air Minum serta Kebijakan dan Strategi !aerah Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum" Amanat tersebut sea se anj njut utny nya a diti ditind ndak ak anj anjut utii oeh oeh Kemen emente teri rian an Pekerjaan #mum dengan menetapkan Peraturan Menteri Mente ri Pekerja ekerjaan an #mum Nomor Nomor 20$P% 20$P%T$M$2006 T$M$2006 dan Peraturan eraturan Menteri Menteri Pekerja ekerjaan an #mum Nomor Nomor 1&$P% 1& $P%T$ T$M$2 M$201 01& & tentan tentang g Kebijak ebijakan an dan Strate Strategi gi Nasiona Nas iona Pengemban engembangan gan Sistem Penyediaan enyediaan Air Minum" !aam Peratur turan Menteri te terrsebut dijeaskan bah'a kebijakan dan strategi peng pe ngem emba bang ngan an si sist stem em peny penyed edia iaan an air air minum inum merupakan arah pengembangan sistem peny pe nyed edia iaa an air minum inum daa daam m 5 ( (im ima a) tahu tahun n mendatang* dan sebagai pedoman bagi Pemerintah !aerah dan penyeenggara

 

pengem peng emba bang ngan an si sist stem em peny penyed edia iaan an air air minum inum daam meaksanakan penyeenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum" !engan ditetapkannya Peraturan Menteri ters te rseb ebut ut** dan dan agar agar peme pemeri rint ntah ah daer daerah ah dapa dapatt ebi e bih h tera terara rah h daa daam m meny menyus usun un kebij ebijak akan an dan dan strate str ategi gi pengem pengemban bangan gan sistem sistem penyed penyediaa iaan n air minum daerah* disusunah pedoman ini dengan memperh mem perhatik atikan an peraturan peraturan perundang+ perundang+unda undangan ngan yang ya ng mengat mengatur ur tentan tentang g penyus penyusuna unan n kebijak ebijakan an dimaksud"

B. TUJUAN Pedoman ini bertujuan untuk memberikan panduan bagi pemerintah daerah daam penyusunan kebijakan dan strategi pengembangan sistem penyediaan air minum di daerah* baik bagi daerah pro,insi maupun bagi daerah kabupaten$kota sekaigus menjadi pedoman bagi t im yang mendampingi penyusunan -akstrada"

C. RUANG LINGKUP %uang ingkup ingkup pedoman pedoman ini meiputi meiputi penjeasa penjeasan n tentang.

 

1" Tata /ara /ara penyus penyusuna unan n kebija ebijaka kan n dan strateg strategii daerah pengembangan sistem penyediaan air minum" 2" %uang ingkup (muatan) kebijakan dan strategi daerah pengembangan sistem penyediaan air minum"

D. LANDASAN HUKUM Ke'aj e'ajib iban an peny penyus usun unan an kebija ebijak kan dan dan stra strate tegi gi daer da erah ah peng pengem emba bang ngan an si sist stem em peny penyed edia iaan an air air minum ini diandasi peraturan perundang+ undangan sebagai berikut. berikut.

1. Pe Pera ratu tura ran n Peme Pemeri rint nta a N!m! N!m!r r 1" Taun aun #$$% tentan& Pen&em'an&an Si(tem Pen)e*i Pen )e*iaan aan Air Minum+ Minum+ ,u(u( ,u(u(n)a n)a Pa(aPa(a# *an Pa(a- #%. Pa(a- #  () Kebijakan dan strategi nasiona pengembangan SPAM sebagaimana dimaksud pada ayat (2) digunakan sebagai andasan penyusunan kebijakan dan stra trategi tegi peng engemba embang nga an SPAM SPAM daer daera ah deng de ngan an mempe emperrhati hatik kan kondis ndisii sosi sosia a** ekonomi* dan budaya masyarakat

 

setempat* serta kondisi ingkungan daerah sekitarnya" (5) Kebijakan

dan

stra trategi

pengembangan

SPAM daerah sebagaimana dimaksud pada ayat () disusun dan ditetap tapkan oeh Pemer emerin inta tah h !aer !aerah ah yang yang bers bersan angk gkut utan an meaui konsutasi pubik"

Pa(a- #% (1) Kebijakan dan strategi sebagaimana dimaksud daam Pasa 2 memuat. a" b" /" d" e" f.

tujuan dan sasaran pengembangan dasar kebijakan pendekatan penanganan prioritas pengembangan konsepsi kebijakan operasiona dan ren/ana strategis dan program pengembangan SPAM"

(2) Kebijakan dan strategi pengembangan SPAM SP AM meru merupa pak kan arah arah peng pengem emba bang ngan an SPAM beserta strategi pen/apaiannya"

Pa(a- /0 e'enang dan tanggung ja'ab pemerintah pro,insi daam peny pe nye een engg ggar araa aan n peng pengem emba bang ngan an SPAM SPAM

 

meiputi. kebijakan dan strategi a. menyusun pengembangan di 'iayahnya berrdasa be dasark rkan an kebij ebija akan dan dan stra strate tegi gi nasiona

Pa(a- $ e'enang dan tanggung ja'ab pemerintah kabupaten$kota daam peny pe nye een engg ggar araa aan n peng pengem emba bang ngan an SPAM SPAM meiputi. meny nyus usun un kebij ebijak akan an dan dan stra strate tegi gi di a. me daerahnya berdasa daerahnya berdasarka rkan n kebijaka ebijakan n dan stra st rate tegi gi nasi nasion ona a sert serta a kebija ebijak kan dan dan strategi pro,insi pro,insi 

#. Peratu Peratura ran n Pera Peratur turan an Menter Menterii Pe,e Pe,er raan aan Umum N!m N!m!r #$2P $2PRT2M2# 2M2#$ $$" ten tenta tan n& Ke'ia,an *an Strate&i Na(i!naPen& Pe n&em em'a 'an& n&an an Si(t Si(tem em Pen) Pen)e* e*ia iaan an Air Air Minum. /. Peraturan Menteri Pe,eraan Umum N!m!r 132PRT2M2#$$4 tentan& Pen)ePen )e-en en&&a &&ara ran n Pen&e Pen&em'a m'an& n&an an Si(te Si(tem m Pen)e*iaan Air Minum+ ,u(u(n)a Pa(a-  *an Lam5iran I Peraturan Menteri Pe,eraan Umum ter(e'ut

 

Pa(a-  (1) Peren/a eren/anaan naan pengem pengembanga bangan n SPAM SPAM disusun disusun menga nga/u pada pada Kebij ebija akan dan dan Str Strategi tegi Pengembangan SPAM" SPAM" (2) Pemerintah !aerah 'ajib menyusun Kebij ebijak akan an dan dan Stra Strate tegi gi Penge engemb mban anga gan n SPAM !aerah menga/u pada Kebijakan dan Stra St rate tegi gi Nasi Nasion ona a Penge engemb mban anga gan n SPAM SPAM dan peraturan pemerintah yang beraku* (&)) Kebi (& ebijak jakan dan dan Str Strategi tegi Penge engem mbang banga an SPAM !aerah antara ain memuat ren/ana stra trategi tegis s dan dan pro progra gram peng engembang banga an SPAM" () %en/ana strategis dan program pengembangan SPAM sebagaimana disebutkan pada ayat (&) memuat. a" 3denti 3denti4k 4kas asii potens potensii dan ren/ana en/ana aoka aokasi si air baku untuk 'iayah peayanan sesuai perkembangannya b" aris aris besar sistem sistem penyedi penyediaa aan n air baku baku di 'iayah administrati /" aris aris besar besar ren/ana ren/ana pembagi pembagian an 'iayah 'iayah admi ad mini nist stra rati ti menj menjad adii satu satu atau atau ebi ebih h 'ia 'i aya yah h pea peaya yana nan n sesu sesuai ai pote potens nsii air air baku bak u dan %en/ana en/ana Tata %uang iayah iayah (%T%) baik 'iayah peayanan dengan  jaringan perpipaan maupun 'iayah peayanan dengan bukan jaringan perpipaan

 

d" 3ndik 3ndikas asii progr program am pengem pengemba banga ngan n untuk untuk setiap ren/ana 'iayah peayanan berdasarkan urutan prioritas e" Kriteria dan standar peayanan di 'ia 'i aya yah h admi admini nist stra rati ti kabup abupat aten en atau atau kota " 3ndi 3ndik kasi asi keter eterpa padu duan an prog progra ram m deng dengan an peng pe ngem emba bang ngan an pras prasar aran ana a dan dan sara sarana na sanitasi yang merupakan dampak peng pe nggu guna naan an air air minu minum m untu untuk k 'ia 'iaya yah h peayanan yang dianggap strategis dan merupakan merupak an 'iayah pusat pertumbuhan g" 3ndik 3ndikas asii ater aternat nati i pembia pembiayaa yaan n dan poa in,estasi untuk 'iayah peayanan yang dia ian nggap stra trategis dan merupakan 'iayah pusat pertumbuhan serta h" 3ndi 3ndika kasi si peng pengem emba bang ngan an keem eemba baga gaan an untuk 'iayah peayanan yang dianggap strategis dan merupakan 'iayah pusat pertumbuhan" (5)) !aa (5 !aam m peny penye een engg ggar araa aan n peng pengem emba bang ngan an SPAM dan$ SPAM dan$a atau tau Prasarana rana dan dan Sara Sarana na Sanitasi* Pemerintah !aerah mengutamakan kerjasama antar daerah" (6)) !aa (6 !aam m ha ha peny penyus usun unan an ren en/a /ana na stra strate tegi gi dan program pengembangan SPAM* Pemer emerinta intah h dan$at dan$atau au pemeri pemerinta ntah h daera daerah h harus mengikutsertakan penyeenggara"

 

. Peraturan Menteri Pe,eraan Umum N!m!r 1/2PRT2M2#$1/ tentan& Ke'ia,an *an *a n Strat trate& e&ii Na(i Na(i!n !naa- Pen& Pen&em em'a 'an& n&an an Si(tem Pen)e*iaan Air Minum+ ,u(u(n)a Pa(a-  *an Lam5iran Peraturan Menteri ter(e'ut. Pa(a-  (1) Kebijakan dan strategi nasiona pen enge gem mbang banga an siste istem m penye enyed diaa iaan air minum digunakan sebagai pedoman penyusunan kebijakan dan strategi pengembangan SPAM daerah" (2) Kebijakan dan stra trategi pengembangan SPAM daerah sebagaimana dimaksud pada ayatt (1) disusu aya disusun n dengan dengan memper memperhat hatik ikan an kondisi sosia* ekonomi* dan budaya masyarakat setempat* serta kondisi ingkungan daerah sekitarnya" (&) Kebijakan dan stra trategi pengembangan SPAM daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan oeh pemerintah daer da erah ah daa daam m bent bentuk uk pera peratu tura ran n kepa epaa a daerah" () Kebijakan dan stra trategi pengembangan SPAM daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (&) disusun meaui konsutasi konsutasi pubik"

E. DE6INISI DAN PENGERTIAN

 

Ba*an U(aa adaah suatu badan hukum yang dapat berupa badan usaha s'asta yang berbentuk Perseroan Terbatas* 7#MN* 7#M!* dan Koperasi" Daera adaah pro,insi* kabupaten dan kota" Kera era(a (ama ma 5en& 5en&u( u(a aaa aan n 5en& 5en&em em'a 'an& n&an an SPAM  adaah upaya memanaatkan SPAM untuk memenuhi penyediaan air minum guna kepent epentinga ingan n masyara masyarakat kat yang diaku diakuka kan n antara antara Pemer emerint intah ah deng dengan an 7ada 7adan n #sah #saha a atau atau anta antara ra 7#MN$7#M! Penyeenggara dengan 7adan #saha" Manaem aeme en a(et a(et  adaah kumpuan dari berbagai kegiatan dan prosedur yang sistematis dan terkoordinasi* yang mana sebuah organisasi mampu se/ara optima mengeoa aset 4sik yang dimii dim iikin kinya* ya* besert beserta a resik esiko+resi o+resik ko kinerj kinerja a yang yang berkaitan angsung dengannya" N!rma+ Stan*ar+ Pr!(e*ur *an Kriteria )an& (e-anutn)a *i(e'ut NSPK   terdiri dari pengertian. Norrma ada No adaah ah atur aturan an atau atau keten etentu tuan an yang yang dipakai sebagai tatanan untuk penyeenggaraan penyeenggaraa n pemerintahan" 8 St Sta anda ndar adaa daah h a/uan uan yang dipa dipak kai sebaga bagaii patokan daam penyeenggaraan pemerintahan" 8 Prosed osedur ur adaa adaah h meto metode de ata atau u tata tata /a /ara ra untuk untuk penyeenggaraan penyeenggaraa n pemerintahan" •

 

8 Kriteria adaah ah ukuran yang dipergunakan menjadi dasar daam penyeenggaraan pemerintahan"

Ren7ana Bi(ni( 8Business 8Business Plan9 Plan9  adaah suatu dokumen peren/anaan yang memuat pernyataan orm o rma a dari dari sera serang ngka kaia ian n tu tuju juan an bisn bisnis is** aas aasan an mengapa tujuan itu harus di/apai* dan ren/ana untuk men/apai tujuan tersebut* serta dapat pua berisi atar beakang inormasi tentang organisasi atau tim yang berusaha untuk men/apai tujuan tersebut" Ren7ana In*u, Ren7ana In*u, Pen Pen&em &em'an& 'an&an an SPAM SPAM )an& (e-an (e -anu utn) tn)a a *i(e'u *i(e'utt RISP RISPAM  ada adaah ah suat suatu u dokumen ren/ana jangka panjang (15+20 tahun) yang ya ng meru merupa paka kan n bagi bagian an atau atau taha tahap p a'a a'a dari dari peren/anaan air minum jaringan perpipaan dan bukan buk an jaringan jaringan perpipaa perpipaan n berdasa berdasarka rkan n proyek proyeksi si keb ebut utuh uhan an air air minum minum pada pada satu satu peri period ode e yang yang diba di bagi gi daa daam m bebe bebera rapa pa taha tahapa pan n dan dan memu memuat at komponen utama sistem beserta dimensinya" Satuan Kera Peran&,at Daera )an& (e-anutn)a *i(e'ut SKPD  adaah dinas atau unsur peaksana daerah pada pemerintah daerah" Si(tem Pen)e*iaan Air Minum Bu,an  Jarin&an Per5i5aan Per5i5aan )an& (e-anutn)a (e-anutn)a *i(e'ut SPAM BJP adaah satu kesatuan sistem 4sik 4s ik (t (tek ekni nik) k) dan dan non non 4sik 4sik dari dari pras prasar aran ana a dan dan sarana air minum baik bersiat indi,idua*

 

komuna una* maupun upun komuna na khus khusu u yang yang unit nit dis di strib tribus usiinya nya denga engan n atau tau tanp tanpa a perp perpiipa paa an terb te rbat atas as dan dan sede sederrhana hana** dan dan tida tidak k ter terma masu suk k daam SPAM" SPAM"

BAB II KEDUDUKAN JAKSTRADA PENGEMBANGAN SP SPAM AM DALAM PENGEMBANGAN SPAM

Sebagaimana diketahui bah'a dokumen peren/anaan daam sistem peren/anaan pembangunan yang sudah dikena seama ini di tingkat tingk at nasiona nasiona adaah adaah %en/ana en/ana Pembanguna embangunan n  -angka Panjang Nasiona (%P-PN)* %en/ana Pembangunan -angka Menengah Nasiona (%P-MN)* %en/ana Strategis Kement ementeri erian$ an$9e 9emba mbaga ga (%ens (%enstra tra K$9)* K$9)* %en/ana en/ana Anggaran Pendapatan dan 7eanja Negara (%AP (% AP7N 7N)* )* %en/ en/ana Kerja erja Pemer emerin inta tah h (%KP (%KP)* )* %en/ana Kerja Kementerian$9embaga (%:N-A K$9)* %en/ana Kerja dan Anggaran Kementerian$9embaga (%KA K$9)* dan di tingkat daer da era ah terda erdapa patt pua pua dok dokumen umen yang yang serup erupa a dengan yang ada di tingkat nasiona (Pemerintah Pusat usat)* )* yait yaitu u %en/a en/ana na Pemba embang ngun unan an -ang -angk ka Panjang !aerah (%P-P!)* %en/ana Pembangunan

 

 -angka Menengah !aerah (%P-M!)* %en/ana %en/ana Kerja Kerja Pemerintah !aerah (%KP!)* %en/ana Kerja Satuan Kerja Perangkat !aerah (%:N-A SKP!)* %en/ana Strategis Satuan Kerja Perangkat !aerah (%enstra SKP!)* %en/ana Anggaran Pendapatan dan 7ea 7e anj nja a !aer !aerah ah (%AP (%AP7! 7!)* )* %en/a en/ana na Kerja erja dan dan Anggar Ang garan an Satuan Satuan Kerja erja Perangk erangkat at !aera !aerah h (%KA (%KA SKP!)" Se/ara Se/a ra nasi nasion ona a tea teah h dipa dipaha hami mi bah' bah'a a %P-M %P-MN N ada ad aah ah dok dokumen umen per peren/a en/ana naan an pemb pemban angu guna nan n  jangka menengah Pemerintah* yang merupakan merupakan pen pe njaba jabarran ;isi* isi* Misi isi dan dan Program gram Presid esiden en terpiih* yang penyusunannya berpedoman pada %P-P %P -PN" N" Seja Sejaa an n deng dengan an %P-M %P-MN N ters terseb ebut ut** %P-M %P-M! ! ada ad aah ah meru merupa pak kan penj penjab abar aran an ;isi* isi* Misi Misi dan dan Program Kepaa !aerah terpiih* yang peny pe nyus usun una annya nnya memp memper erti timb mban angk gkan an %P-MN P-MN** %P-P %P -P! ! dan %P-MN" %P-MN" Se/ar Se/ara a umum %P-M %P-MN N antara antara ain a in memu memuat at stra strate tegi gi pemb pemban angu guna nan n nasi nasion ona a** kebijakan ke bijakan umum* program program kementerian$embaga kementerian$embaga** dan ren/ana tindak dengan sudah men/antumkan target sasaran per tahun" men/antumkan  -akstra Pengembangan SPAM* SPAM* yang juga merupa mer upaka kan n satu satu dokume dokumen n peren/ peren/ana anaan an daam daam pembangunan$pengembangan SPAM* peru kiranya dietakkan posisinya dengan benar daam sist si stem em per peren/a en/ana naan an pemb pemban angu guna nan n sehi sehing ngga ga mudah mud ah dipaha dipahami mi dan tidak tidak menimb menimbuk ukan an kesan esan tumpan tum pang g tindih tindih dengan dengan dokume dokumen n peren/ peren/ana anaan an pembangunan yang sudah ada saat ini" !isadari

 

bah'a bah' a dok dokumen umen per peren/a en/ana naan an pemb pemban angu guna nan n yang ada sekarang seperti %P-P dan %P-M adaah dokumen peren/anaan yang muatannya bersiat intas sektor* sementara  Ja,(tra Pen&em'an&an SPAM a*a-a *!,umen 5er 5e ren7a en7ana naan an )an& )an& an) an)a a *i5er i5erun untu tu,, ,,an an 'a&i 'a &i (e,t (e,t!r !r2' 2'i* i*an an& & air air minu minum m (aa (aa untu untu,  ,  men&a me n&ata( ta(ii i(u i(u 5erm 5erma(a a(a-a -aan an )an& )an& tim' tim'uu-" !ari berbagai dokumen peren/anaan pembangunan yang ada sekarang* adaah %en enst stra ra yang yang isin isinya ya memua emuatt bida bidang ng tert terten entu tu saja sa ja** yaitu yaitu bida bidang ng yang yang sesu sesuai ai deng dengan an ing ingk kup tuga tu gas s dan dan ung ungsi si dari dari Satu Satuan an Kerja erja