Bienes Publicos

 

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA

FACULTAD DE PSICOLOGIA, RELACIONES REL ACIONES INDUSTRIALES Y CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN ESCUELA PROFESIONAL DE RELACIONES INDUSTRIALES CURSO: FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA TEMA: BIENES PÚBLICOS Y EXTERNALIDADES EXTERNALIDADES DOCENTE: STEPHAN VALDIVIA V ALDIVIA

INTEGRANTES: ANGULO NAVIDO, PEDRO MIGUEL AUQUITAYASII VALDIVIA AUQUITAYAS V ALDIVIA,, GENNY ALEJANDRA AYBAR NEYRA, JUAN FERNANDO CARRASCO GUEVARA, MAYORIE JHOMIRA CRUZ POMARI JESICA LISBETH AREQUIPA-PERU 2017

 

 

INDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ ....................................................................................................................... 1 LOS DIFERENTES BIENES ..................................................................................................... .................................................................................................... 2 ................................................................................... 3 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES .................................................................................... 2.  TIPOS DE BIENES PUBLICOS ................................................................................... 4

3.  TIPOS DE EXTERNALIDADES ................................................................................... 6 4.  GRÁFICAS .............................................................. ...................................................................................................................... ........................................................ 8 5. DESARROLLO ............................................................................................. ................................................................................................................ .................... 10 5.1 Free rider - Problema de polizón ............................................................................. 10 5.2 Algunos Bienes Públicos importantes: ................................................................... 11 6.  BASE LEGAL DE LOS BIENES PÚBLICOS EN EL PERÚ ................................... .................................. 13 7.  SOLUCIONES PRIVADAS PARA RESOLVER LA EXTERNALIDADES  ............. ........... 14 8.  MEDIDAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE LAS EXTERNALIDADES  .. 16 9.  IMPACTOS DIRECTOS Y EXTERNALIDADES POSITIVAS Y NEGATIVAS EN LA MINERÍA PERUANA ...................................................................................................... ..................................................................................................... 20 CONCLUSIONES ..................................................................................................................... .................................................................................................................... 22 RECOMENDACIONES .................................................................. ............................................................................................................ .......................................... 23 CASO APLICATIVO ................................................................................................................. ................................................................................................................ 24 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... ........................................................................................................................ 27

 

 

INTRODUCCIÓN En el presente trabajo se encontrará la definición de lo que es bienes públicos y externalidad. Bienes públicos. Bienes con ciertas características particulares (no exclusión y no rivalidad) lo cual dificulta que el mercado les asigne un precio que sea la señal para decisiones eficientes de los agentes el mercado no proveería la cantidad óptima de estos bienes sin intervención del Estado. Los bienes públicos se consideran uno de los fallos los  fallos de mercado por los que se  justifica la actuación del Estado. Esto quiere decir que al tratarse de bienes cuya producción no es rentable para la iniciativa privada, la experiencia demuestra que, de no mediar la intervención estatal, se producirían una cantidad de bienes públicos mucho menor a la requerida para satisfacer las necesidades de toda la población. Por tanto, son los Estados, en la mayoría de los casos, los que proveen a la población de bienes públicos. Externalidades. Cuando la producción o el consumo de un bien o afecta positiva o negativamente, a empresas o consumidores que no participan ni en su compra ni en su venta y esos efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. O sea, tienen t ienen un efecto no compensado sobre el bienestar de otro agente. Por lo tanto, algunos bienes se podrían estar produciendo de forma no eficiente en términos del bienestar social. El Estado también en estos casos podrá intervenir. En otras palabras, las externalidades son efectos secundarios (buenos o malos) que se producen cuando una persona o una empresa realiza una actividad y no asume todos los costes de la misma, o todos los beneficios que le podría reportar. De esta manera podemos distinguir: Los dos tipos de externalidad negativa y externalidad positiva.

1

 

LOS DIFERENTES BIENES .Que tan bien funcionan los mercados al momento de proveer los bienes que las personas necesitan? el precio de los vasos de helado se ajusta para equilibrar la oferta y la demanda, y este equilibrio maximiza la suma de los excedentes del productor y del consumidor.  Al pensar en los diferentes bienes bienes en una economía es prov provechoso echoso agruparlos:. 1. Bienes privados son tanto excluyentes como rivales en el consumo. Considere, por ejemplo, un vaso de helado. El vaso de helado es excluyente, ya que se puede evitar que alguien consuma un vaso de helado, simplemente no se le da uno a esa persona. Un vaso de helado es rival en el consumo, ya que si una persona consume un vaso, no es posible que otra consuma el mismo vaso. La mayoría de los bienes en la economía es como estos vasos; es decir, bienes privados. Esto implica que usted no obtiene uno a menos que haya pagado por él, y ya que lo obtiene, usted es el único que puede beneficiarse de él. 2. Bienes públicos no son ni excluyentes ni rivales en el consumo. Esto es, no se puede evitar que las personas utilicen el bien público, y el uso de este bien por una persona no reduce la capacidad de otra para usarlo. Por ejemplo, la alarma de tornados en un pueblo pequeño es un bien público, ya que cuando suena la alarma, es imposible impedir que alguien la oiga (es decir, no es excluyente). Más aun, cuando una persona obtiene el beneficio de la advertencia, no reduce el beneficio de nadie más (es decir, no es rival en el consumo). 3. Recursos comunes son rivales en el consumo, pero no son excluyentes. Por ejemplo, los peces en el océano son rivales en el consumo: cuando una persona pesca uno, existe una menor cantidad de peces que puede pescar la siguiente persona. Sin embargo, estos peces no son excluyentes, ya que dada la vastedad del océano es difícil que los pescadores ya no puedan extraer mas peces. 2

 

4. Bienes reservados son bienes excluyentes, pero no rivales en el consumo. Por ejemplo, considere la protección contra incendios en un pueblo pequeño. Es fácil excluir a alguien de usar este bien: el departamento de bomberos puede simplemente dejar que el fuego consuma la casa. Sin embargo, la protección contra incendios no es rival en el consumo: cuando la ciudad ha pagado por el departamento de bomberos, el costo adicional de proteger una casa es muy pequeño.

1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 1.1. Concepto Bienes públicos, un bien público es aquel bien cuyo consumo es indivisible y que puede ser consumido por todos los miembros de una comunidad sin excluir a ninguno. Como el alumbrado de las calles, los parques, la defensa nacional o las políticas de medio ambiente entre otras cosas.

Externalidad, nos referimos a externalidades cuando hablamos de situaciones en las que los costes o beneficios de producir o consumir un bien o servicio no se reflejan en su precio de mercado a pesar de tener un impacto externo.

1.2 Definición Bienes públicos Según Mankiw G. (2012), La mayoría de los bienes en nuestra economía se distribuye por medio de los mercados, donde los compradores pagan por lo que reciben y los vendedores reciben un pago por lo que proveen. Para estos bienes, los precios son las señales que guían las decisiones de vendedores y compradores, y estas decisiones dan por resultado una distribución eficiente de los recursos. Sin embargo, cuando los bienes están disponibles sin costo, las fuerzas del mercado que normalmente distribuyen los recursos están ausentes. Los bienes públicos pertenecen a un tipo de bien que no es ni pueden negociarse en ningún mercado, dado que tienen la característica de ser colectivos y su uso y disfrute puede ser por cualquier ciudadano sin distinción de raza, sexo, religión o clase social; el pueblo debe respetar las normas que allí se estipulan para protegerlos. El cuidado o gestión de dichos bienes no es 3

 

netamente exclusiva del Estado, sino que también el sector el  sector privado puede ser provisto. La gestión por parte del país del país como velador de los bienes públicos viene dada desde el Imperio Romano, época en que se empezaron a proveer algunos bienes y derecho público como: la seguridad ciudadana, la justicia; la distribución de agua y terrenos municipales, entre otros. otros .

Externalidad Una externalidad es aquella situación en la que los costos o beneficios de producción y/o consumo de algún bien o servicio no son reflejados en el precio de mercado de los mismos. En otras palabras, son externalidades aquellas "Actividades que afectan a otros para mejorar o para empeorar, sin que éstos paguen por ellas o sean compensados". Existen externalidades cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los costes o los beneficios sociales. Los dos tipos más importantes son las economías externas o las deseconomías externas. Una mejor clarificación: una externalidad es el "Efecto negativo o positivo de la producción o consumo de algunos agentes sobre la producción o consumo de otros, por los cuales no se realiza ningún pago o cobro". 2. TIPOS DE BIENES PUBLICOS

Teniendo en cuenta la definición que hemos hecho al principio, podríamos afirmar que estos tipos de bienes tienen tres propiedades que les diferencian de los bienes de propiedad privada. Los bienes públicos:  



Se consumen conjuntamente, dando utilidad a más de un consumidor a la vez.  

No se puede excluir a un individuo o a un colectivo de su consumo. 

 

El consumo no es rival: que lo consuma un nuevo individuo no afecta o





limita el consumo al resto de consumidores. Por otro lado, debemos distinguir los bienes públicos puros, de los bienes públicos impuros:

4

 

 



Los bienes públicos puros son los que cumplen llos os tres puntos anteriores. Por tanto, serían bienes públicos en el sentido más estricto. Como por ejemplo el alumbrado o la defensa nacional.

 



Los bienes públicos impuros cumplen la primera y la segunda propiedad, pero no la tercera, es decir, su consumo es parcialmente rival. En estos casos el consumo de una nueva unidad por parte de un individuo, disminuye la cantidad disponible para el resto, aunque en menos de una unidad. Por ejemplo, las vías públicas. Aunque una vía pública inicialmente pueda ser utilizada a la vez por tantos conductores como se quiera, llegará un punto, en el que la entrada de un conductor adicional, supondrá una disminución en la velocidad y en la seguridad de todos los conductores, perjudicando así a los consumidores. Otro ejemplo de bien impuro es la educación, aunque ésta beneficie a la sociedad, afectará en mayor medida a la persona que la recibe y a sus familiares.

Si nos centramos en el principio de “no exclusión”, la segunda de las propiedades mencionadas, también podemos hacer una distinción. En este caso, distinguiríamos entre bienes públicos excluyentes y bienes públicos no excluyentes.  



Un bien público es no excluyente  cuando no es posible impedir que consuma el bien quien no paga por él.



 

Un bien público excluyente  es aquel que se puede impedir que un individuo consuma el bien si no paga por el mismo. Un ejemplo de un bien público excluyente serían las autopistas de peaje. Son ofrecidas por el sector público y se establecen una serie de controles de peaje al objeto de impedir que circulen por ellas quienes no pagan.

5

 

Rival

No rival

Un bien o servicio es rival en su consumo si no puede consumirse por más de una persona al mismo tiempo.

Un bien o servicio es no rival en su consumo si puede ser disfrutado por más de una persona al mismo tiempo.

Bienes y BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS

servicios

Excluible

suministra dos por empresas

Un

o servicio es excluible si quien lo ofrece puede evitar a los consumidores parásitos. Es decir, una persona tiene que pagar ese bien o servicio para poder disfrutarlo.

privadas por lo general

bien

- Viviendas (normales). - Alimentos. - Ropas. - Alumbrado de una vivienda. - Educación privada. - Sanidad privada. - Autobuses urbanos. - Taxis. - Estudios universitarios públicos.1 

BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS NO PUROS - Canales de la televisión de pago. - Páginas web de Internet.

BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PUROS

BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS NO PUROS

Bienes y

No excluible

servicios Un bien o servicio es no excluible si quien lo ofrece

suministr ados por

no puede evitar a los consumidores parásitos. Es decir, no es necesario que una persona pague por ese bien o servicio para poder consumirlo, si bien es posible que pague por ellos indirectamente mediante impuestos.

el sector público por lo general

- Teatros municipales. - Polideportivos municipales. - Bibliotecas municipales. - Viviendas sociales. - Carreteras congestionadas. - Parques congestionados. - Bancos individuales (asientos). -  Educación pública congestionada (infantil, primaria, ESO, bachillerato y FP). - Sanidad pública congestionada. - Subvenciones. - Becas de estudio.

- Faros de la costa. - Alumbrado público. - Semáforos. - Alcantarillado. - Embalses. -  Bancos hasta su congestión (asientos). -  Educación pública hasta su congestión (infantil, primaria, ESO, bachillerato y FP). -  Sanidad pública hasta su congestión. - Carreteras hasta su congestión. - Parques hasta su congestión. - Canales de la televisión (gratuita). - Recogida de basuras. - Defensa nacional. - Guardia Civil. - Protección Civil. - Policía. - Bomberos. - Justicia.

3. TIPOS DE EXTERNALIDA EXTERNALIDADES DES Hay cuatro posibles tipos de externalidades:  



Externalidades negativas en la producción: Las externalidades negativas en la producción son muy comunes. Algunos ejemplos son el ruido de aviones y camiones, ríos y lagos contaminados, la destrucción del hábitat de los animales, y la contaminación la  contaminación en el aire en las grandes ciudades. 6

 

 



Externalidades positivas en la producción: Las externalidades positivas en la producción son menos comunes que las externalidades negativas. Dos ejemplos son la producción de miel y de frutas.

 



Externalidades negativas en el consumo:  Las externalidades negativas en el consumo son parte de nuestro diario vivir. El fumado en área reducidas expone la salud de los demás a un riesgo; las fiestas ruidosas o los autos ruidosos molestan a los demás.

 



Externalidades positivas en el consumo: Externalidades positivas en el consumo también son comunes. Cuando usted se vacuna contra la gripe, todos los demás con quienes usted se relaciona obtienen beneficios, o también cuando el propietario de un edificio histórico lo restaura, todos los demás disfrutan al observarlo. Otro caso importante es el de la de la educación y el conocimiento.  conocimiento.  EJEMPLOS DE EXTERNALIDADES NEGATIVAS Y POSITIVAS  

Externalidades negativas  

E xternalida xternalidades des posi tivas tivas  

Coste de una actividad económica que recae sobre personas

ajenas de manera indirecta.

ajenas de manera indirecta.

El sector público ha de tratar de combatir estos efectos negativos mediante distintas

Beneficio de una actividad económica que reciben personas

medidas .

Entre ellas está la

política medioambiental.

El sector público ha de tratar t ratar de incentivar estos efectos subvencionesy/o ayudas.. positivosmediante subvenciones y/o ayudas

Los avances tecnológicos y descubrimientos científicos como La contaminación atmosférica y de la mar consecuencia de los gastos en I+D+i de las

realizada por las empresas repercute

negativamente sobre las temperaturas de  personal empresas. el primer fueEjemplo: comercializad comer cializado o por ordenador IBM en la nuestro planeta, sobre nuestra salud y década de los ochenta, pero hoy día son sobre la salud de diversas especies muchas las empresas que venden los animales. mismos equipos y es la sociedad en general la que se ha beneficiado de este descubrimiento. Los problemas de salud como consecuencia del consumo de tabaco,

La formación interna recibida por unos trabajadores de una empresa repercutirá en

el resto de la sociedad, al gozar ésta de una previament e elaborado por las empresas previamente mano de obra mejor cualificada. tabaqueras. La tala incontrolada de árboles para fabricar La formación recibida por el alumnado de mobiliario del hogar hace peligrar el futuro un centro educativo no beneficia solo a del oxígeno en nuestro planeta.

él/ella, sino al conjunto de la sociedad. 7

 

La instalación de paneles solares y el uso de

las energías renovables en las viviendas particulares, lo cual genera una menor contaminación.

La degradación del paisaje debida a la urbanización incontrolada.

La polinización producida por las abejas de

una empresa de extracción de miel en los Las emisiones de ruido que generan las árboles frutales, los cuales dan frutas discotecas son la causa del insomnio de gracias a estas abejas. muchos vecinos durante la noche.

La mala conducta de un grupo reducido de clase repercutirá negativamente en el resto

de la sociedad.

4. GRÁFICAS

8

La mejora de las carreteras por parte de una empresa especializada, a petición del sector

público, repercute positivamente en nuestra comodidad y seguridad.

 

9

 

5. DESARROLLO 5.1 Free rider - Problema de polizón Pampillon R. (2007) señala que Free rider es: “una expresión inglesa

utilizada en economía para referirse a aquellos consumidores de bienes o servicios indivisibles, sobre todo públicos, que se benefician de ellos sin pagar contraprestación alguna; así como a la utilización excesiva de algo por el mero hecho de que sea gratuito”. 

Los bienes y servicios públicos (defensa, sanidad, educación, etc.) cumplen dos características: no hay rivalidad de consumo -el consumo por parte de un ciudadano no afecta, en principio, al consumo por parte de otro-, ni posibilidades de exclusión  –dificultad de excluir del aprovechamiento de dicho bien a los individuos que no contribuyen al esfuerzo que cuesta proporcionarlo-. Por tanto, para evitar la existencia de free riders y el hecho de que unos paguen y otros no, se confía la producción de bienes y servicios públicos al Estado y no al mercado, ya que en este último caso, dicha producción sería ineficiente, al no existir suficientes pagadores “voluntarios”,

lo que haría imposible seguir con la producción de manera privada. 10

 

El economista y sociólogo Mancu r Olson, en su libro “La lógica de la acción colectiva: bienes públicos y la teoría de grupos”, de 1965, considera

determinante el tamaño de los grupos en el problema de los free riders. Comprueba que el nivel de interacción de los grupos pequeños es mucho mayor que el de los grupos grandes, aunque sólo sea, en estos últimos, por la imposibilidad de establecer relaciones con todos los miembros del grupo a partir de un número considerable (p. 2015) En los grupos pequeños, al poner en marcha una acción, si uno no participa, rápidamente recibirá una respuesta por parte del resto de individuos. Sin embargo, en el gran grupo, es fácil que un gorrón pase inadvertido, ya que el esfuerzo que no aporta se reparte entre todos, representando una cantidad menor de trabajo adicional para cada individuo, cuanto mayor sea el grupo. De esta forma, el gorrón o polizón puede llegar a la invisibilidad social (p. 215). Olson propone que sólo un beneficio reservado estrictamente a miembros de un grupo motivaría a alguien a unirse y contribuir al grupo. Él llama a estos beneficios “incentivos selectivos”, que son aquellos incentivos que reciben

únicamente los individuos que pagan o contribuyen, para diferenciarlos de los que no lo hacen, y que motivaría a éstos últimos a procurar el bien colectivo (p. 205). Un ejemplo de incentivo selectivo positivo, que “premia” a los buenos

ciudadanos, estaría en un descuento por pronto pago; mientras que un ejemplo de incentivo selectivo negativo, que “castiga” al free rider, sería una

sanción en caso de no pagar impuestos (p. 206) Hay veces que los bienes o servicios no se aprecian por lo que valen, sino por lo que cuestan. Por eso, cada vez se impone más la necesidad de activar ciertas normas, tanto a nivel público como privado, para evitar los efectos negativos que la actividad egoísta del consumidor free rider puede producir a la sociedad.

5.2 Algunos Bienes Públicos importantes: a) La defensa nacional: la defensa del país de los agresores extranjeros es el ejemplo clásico de bien público, también es uno de los más caros. 11

 

Casi nadie duda que es necesario destinar algún gasto público a la defensa nacional. Incluso los economistas que son partidarios de que el Estado sea pequeño están de acuerdo en que la defensa nacional es un bien público que debe ser suministrado por el Estado. b) La investigación básica: la creación de conocimientos es un bien público. Y el Estado trata de suministrar el bien público de los conocimientos generales de diferentes formas. Los organismos públicos subvencionan la investigación básica en varias áreas. De esa forma se generan conocimientos que son de utilidad para toda la sociedad, mejora la calidad de vida de todos. c) Los faros: Los economistas utilizan desde hace mucho tiempo los faros como ejemplo de bien público. El beneficio que proporcionan al capitán de un barco no es ni excluible ni rival, por lo que cada capitán tiene un incentivo para aprovecharse del faro sin pagar el servicio. Como consecuencia de este problema del parásito, los mercados privados normalmente no proporcionan los faros que necesitan los capitanes de los barcos, por lo que actualmente la mayoría de los faros son gestionados por el Estado.

Análisis costo beneficio.  Hasta ahora hemos visto que el Estado suministra bienes públicos porque el mercado privado no produce por su cuenta una cantidad eficiente. El Estado debe decidir entonces el tipo de bienes públicos que va a suministrar, así como las cantidades. Supongamos que el gobierno está considerando la posibilidad de realizar un proyecto público, como la construcción de una nueva autopista. Para saber si debe construirla, ha de comparar los beneficios totales de todos los que la utilizarán con los costos de su construcción y mantenimiento. Para tomar esta decisión, puede contratar a un equipo de economistas e ingenieros a fin de que realicen un estudio, llamado análisis costo-beneficio, cuyo objetivo es estimar los costos y los beneficios totales que tiene un proyecto para la sociedad en su conjunto.

El análisis costo - beneficio es el estudio que compara los costos y los beneficios que tiene para la sociedad la provisión de un bien público. Los 12

 

analistas del costo-beneficio tienen una ardua tarea. Como la autopista estará gratuitamente a disposición de todo el mundo, no existe ningún precio con el que pueda juzgarse su valor. No es fiable preguntar a la gente que valor concedería a la autopista. En primer lugar, es difícil cuantificar los beneficios utilizando los resultados de un cuestionario. En segundo lugar, los encuestados tienen pocos incentivos para decir la verdad. Los que utilizarían la autopista tienen un incentivo para exagerar el beneficio que obtendrían con el fin de conseguir que se construya la autopista. Los que resultarían perjudicados tienen un incentivo para exagerar los costos que supone para ellos con el fin de impedir que se construya. La provisión eficiente de bienes públicos es, pues, intrínsecamente más difícil que la provisión eficiente de bienes privados. Estos son suministrados por el mercado. Los compradores de un bien privado revelan el valor que le conceden por medio de los precios que están dispuestos a pagar. Los vendedores revelan sus costos por medio de los precios que están dispuestos a aceptar. En cambio, los analistas de costo-beneficio no observan ninguna señal de los precios cuando evalúan la conveniencia de que el Estado suministre un bien público. El problema surge por la falta de un precio de referencia, y esto dificulta la realización de ese estudio costobeneficio, dado que el costo se mide en dinero pero el beneficio no directamente. Por lo tanto, sus resultados sobre los costos y los beneficios de los proyectos públicos son, en el mejor de los casos, burdas aproximaciones.

6. BASE LEGAL DE LOS BIENES PÚBLICOS EN EL PERÚ Ley Nº 29151 Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales Artículo 3.- Del Sistema Nacional de Bienes Estatales El Sistema Nacional de Bienes Estatales - SNBE es el conjunto de organismos, garantías y normas que regulan integral y coherentemente los bienes estatales en sus niveles de Gobierno Nacional, Regional o Local, que apoya al proceso de descentralización y modernización de la gestión del Estado desarrollando

13

 

una gestión basada en los principios de eficiencia, transparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e inmobiliario estatal.

Artículo 45.- De la concesión de bienes de dominio público Los bienes de dominio público podrán ser otorgados en concesión a favor de particulares conforme a la normatividad sobre la materia. CONCORDANCIAS:  Constitución Política del Estado (art. 73) Artículo 73° .-   Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a  particulares conforme a ley, ley, para su aprovecham aprovechamiento iento económico. 

Artículo 46.- De la regularización del uso de los bienes de dominio público Los predios que estén siendo destinados al uso público o que sirvan para la prestación de un servicio público, podrán ser afectados en uso, en vía de regularización, por la SBN, a favor de la entidad responsable de la administración del bien o de la prestación del servicio.

7. SOLUCIONES PRIVADA PRIVADAS S PARA RESOLVER LA EXTERNALIDADES Todas las soluciones comparten el objetivo de acercar la asignación de los recursos al óptimo social.

Tipos de soluciones privadas: No siempre es necesaria la intervención del Estado para resolver el problema. En algunas circunstancias los particulares pueden buscar soluciones privadas. Por ejemplo, existen diversas diversas normas o reglamentos que tienen por objeto que las personas no tiren basura en la calle, pero estas no se cumplen y tampoco se aplican rigurosamente. El problema puede ser resuelto por las personas, porq porque ue tirar basura es algo que está mal y la regla de oro nos dice “no hagas a los demás lo que no quieras que te hagan a ti”. Esta regla nos dice que debemos tener en cuenta las c onsecuencias de

nuestros actos para otras personas. En términos económicos, nos dice que debemos internalizar las externalidades.

14

 

Otra solución privada para resolver las externalidades son las instituciones benéficas, muchas de las cuales se crean para resolver las externalidades. Por ejemplo, las asociaciones cuyo objetivo es proteger el medio ambiente son organizaciones sin fines de lucro financiadas con donaciones privadas. En el ámbito internacional tenemos el ejemplo de la ONG Green Peace (Paz Verde). En Uruguay también tenemos algunos ejemplos, como CEMPRE (Compromiso Empresarial por el Reciclaje), iniciativa financiada por empresas privadas.

Teorema de Coase Este teorema en honor al economista Ronald Ronald Coase, establece que ssii las partes privadas pueden negociar sin ningún costo sobre la asignación de los recursos, el mercado privado siempre resolverá el problema de las externalidades y asignará eficientemente los recursos.  Aplicando este teorema las partes se ponen de acuerdo, sin tener que recurrir por ejemplo a un profesional, abogado por ejemplo, para resolver el conflicto existente entre ambas partes. Generalmente nos referimos problemas entre vecinos relacionados con externalidades que a veces son un beneficio para uno pero un perjuicio para otro (por ejemplo ruidos molestos por la utilización de una máquina o el perro que ladra). En ese contexto una de las partes debe renunciar ya sea a su máquina o al perro siempre que la otra le pague lo suficiente para ello. O de contrario el dueño de la máquina o del del perro deberá indemnizar a la otra parte para que esta esta soporte las molestias. En suma el teorema de Coase establece que los agentes económicos privados pueden resolver el problema de las externalidades entre ellos. Cualquiera que sea la distribución inicial de los derechos, las partes interesadas siempre pueden llegar a un acuerdo en el que mejore el bienestar de todo t odo el mundo y el resultado sea eficiente.

15

 

Las soluciones privadas no siempre dan resultado El teorema de Coase sólo es válido cuando las partes interesadas no tienen ningún problema para llegar a un acuerdo y aplicarlo. Sin embargo, en el mundo la negociación no siempre funciona, aún cuando sea posible llegar a un acuerdo mutuamente beneficioso.  A veces las partes interesadas no resuelven un problema de externalidades debido a los costos de transacción. Los costos de transacción son los costos en que incurren las partes en el proceso de ponerse de acuerdo y velar por su cumplimiento. En otras ocasiones la negociación se rompe simplemente. El problema suele hallarse en que cada una de las partes trata de resistir para conseguir un acuerdo mejor. Llegar a un acuerdo eficiente es especialmente difícil cuando un número de partes interesadas es alto, ya que es costoso coordinar a todo el mundo. Consideremos, por ejemplo, el caso de una fábrica que contamina el agua de un lago cercano. La contaminación impone una externalidad negativa a los pescadores locales. Según el teorema de Coase, si la contaminación es ineficiente, la Fábrica y los pescadores podrían llegar a un ac acuerdo uerdo en el que los los segundos pagaran pagaran a las primeras por no contaminar. Sin embargo, si hay muchos pescadores puede ser casi imposible tratar de coordinar a todos con el fin de negociar con la fábrica. Cuando no da resultado la negociación privada, a veces el Estado puede desempeñar un papel importante. En el siguiente apartado vemos cómo trata de resolver el estado el problema de las externalidades.

8. MEDIDAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA DE LA LAS S EXTERNALIDADES El Estado puede responder de una de las dos formas siguientes: Las medidas de orden y control regulan la conducta directamente; las medidas basadas en el mercado dan incentivos para que los particulares decidan resolver el problema por sí solos.

La regulación: 16

 

El Estado puede resolver una externalidad exigiendo o prohibiendo determinadas conductas. Sin embargo, en la mayoría de los casos de contaminación la situación no es tan sencilla. A pesar de los objetivos declarados de algunos ecologistas, sería imposible prohibir todas las actividades contaminantes. Por ejemplo, casi todos los tipos de transporte generan algunos subproductos contaminantes poco deseables. Por lo tanto, en lugar de tratar de erradicar totalmente la contaminación, la sociedad tiene que sopesar los costos y los beneficios con el fin de decidir los tipos y cantidades de contaminación que permitirá.

Los impuestos y las subvenciones pigouvianos El Estado puede internaliz internalizar ar la externalidad gravando llas as actividades que que tienen externalidades negativas y subvencionando las que tienen externalidades positivas. Los impuestos aprobados para corregir los efectos de las externalidades negativas se llaman impuestos pigouvianos, en honor al economista Arthur Pigou, uno de los l os primeros que defendió su uso. Los economistas normalmente prefieren los impuestos pigouvianos a las reglamentaciones para resolver resolver el problema problema de la conta contaminación minación porque pueden reducirla con un costo menor para la sociedad. La razón por la que los economistas preferirían el impuesto se halla en que reduce más eficientemente la contaminación. La regulación obliga a cada fábrica a reducir la contaminación en la misma cantidad, pero una reducción igual no es necesariamente la forma menos cara de limpiar el agua. El impuesto pigouviano pone esencialmente un precio al derecho a contaminar. De la misma manera que los mercados asignan los bienes a los compradores que más los valoran, un impuesto pigouviano asigna la contaminación a la fábrica en las que es más alto el costo de reducirla. Los impuestos pigouvianos no son como casi todos los demás, en los que la mayoría distorsionan los incentivos y alejan la asignación de los recursos del óptimo social. Los impuestos pigouvianos corrigen los incentivos para que tengan en cuenta la presencia de externalidades y, por lo tanto, acercan más 17

 

la asignación de los recursos al óptimo social. Así pues, los impuestos pigouvianos, además de recaudar ingresos para el Estado, mejoran la eficiencia económica.

Los permisos permisos transferibles de contaminación Una de las ventajas del mercado de permisos de contaminación se halla en que la distribución inicial de los permisos entre las empresas no importa desde el punto de vista de la eficiencia económica. La lógica en la que se basa esta conclusión conclusión es similar a la lógica en la que se bas basa a el teorema de Coase. Las empresas que pueden reducir más fácilmente la contaminación únicamente con un alto costo estarían dispuestas a comprar los permisos que necesitaran.

 Aunque la reducción de la contaminación por medio de permisos parezca muy diferente de la reducción por medio de impuestos pigouvianos, en realidad las dos medidas tienen mucho en común. En ambos casos las empresas pagan su contaminación. Con los impuestos pigouvianos, las empresas contaminantes deben pagar un impuesto al Estado. Con los permisos de contaminación, deben pagar para comprar el permiso (incluso las que ya poseen permisos deben pagar para contaminar: el costo de oportunidad de contaminar es lo que podrían haber recibido vendiendo sus permisos en el mercado abierto). Tanto los impuestos pigouvianos como los permisos de contaminación internalizan la externalidad de la contaminación al hacer que sea costoso para las empresas contaminar. Los dos paneles de la figura 10.5 muestran la curva de demanda del derecho a contaminar. Esta curva indica que cuanto más bajo es el precio de la contaminación, más empresas deciden contaminar. En el panel (a), el organismo encargado de la protección del medio ambiente utiliza un impuesto pigouviano para poner un precio a la contaminación. En este caso, la curva de oferta de los derechos de contaminación es perfectamente elástica (porque las empresas pueden contaminar todo lo que deseen 18

 

pagando el impuesto) y la posición de la curva de demanda determina la cantidad de contaminación. En el panel (b), el organismo fija una cantidad de contaminación emitiendo permisos. En este caso la curva de oferta de los derechos de contaminación es perfectamente inelástica (ya que la cantidad de contaminación se fija por medio del número de permisos) y la posición de la curva de demanda determina el precio de la contaminación. Por lo tanto, dada una curva cualquiera de demanda de contaminación, el organismo encargado de la protección del medio ambiente puede lograr cualquier punto de la curva de demanda fijando un precio con un impuesto pigouviano o fijando una cantidad con permisos de contaminación.

Objeciones al análisis económico de la contaminación “No podemos ofrecer a nadie la posibilidad de contaminar a cambio de una tasa” Los economistas muestran una cierta simpatía por este tipo de

argumento. Para ellos una buena política de medio ambiente empieza por reconocer el primero de los diez principios de la economía: los individuos se enfrentan a disyuntivas. disyuntivas. Ciertamente el aire y el agua limpios tienen un valor. Pero éste debe compararse con su costo de oportunidad, es decir con aquello a lo que podemos renunciar para obtenerlo. Eliminar toda la contaminación es imposible. El intento de eliminarla toda cambiaría radicalmente muchos de los avances tecnológicos que nos permiten disfrutar de un elevado nivel de vida. Los economistas sostienen que algunos ecologistas van en contra de su propia causa al no pensar en términos económicos. Un medio ambiente limpio es un bien como otros. De hecho, es un bien de lujo; los países ricos pueden permitirse un medio ambiente más limpio que los países pobres y, por lo o tanto, normalmente tiene una protección más rigurosa del medio ambiente. La demanda de aire y agua limpios responde al precio, al igual que la de otros bienes. Cuanto más bajo es el precio de la protección del medio ambiente, más querrá el público. El enfoque económico de los permisos de contaminación y los impuestos pigouvianos reduce el costo de la protección del medio ambiente. Por lo 19

 

tanto, debería aumentar la demanda de medio ambiente limpio por parte por parte del público.

9. IMPACTOS DIRECTOS Y EXTERNALIDADES POSITIVAS Y NEGATIVAS EN LA MINERÍA PERUANA En el Perú, la actividad extractiva minera se desarrolla básicamente en zonas rurales pobres. Así, por el lado territorial, la empresa minera entra en competencia con las poblaciones locales por el control de recursos naturales tales como el uso del suelo y de recursos hídricos, indispensables para la producción minera pero también para la supervivencia de las comunidades. Esta disputa se agrava, en efecto, por el factor pobreza, pues condiciona la propia supervivencia de estas poblaciones. De hecho, las familias rurales en el Perú dependen intensivamente de estos bienes naturales: practican la agricultura familiar y utilizan el agua de los manantiales y ríos para su consumo directo, entre otros.

Lo positivo puesto en debate Para los conductores de la política económica nacional, el aporte macroeconómico de la minería es satisfactorio. Principalmente, genera un flujo de divisas (dólares americanos) importante que mantiene un tipo de cambio estable y tuvo durante la etapa del súper ciclo de precios altos de los minerales un aporte tributario significativo. Una de las críticas a esta evaluación macro, promovida permanentemente por el gobierno nacional, las empresas y un sector de la prensa, es que no cuantifica económicamente los costos sociales y ambientales de la actividad minera. De hecho, existen pocos intentos del Estado por realizar estos cálculos. En cuanto al flujo de divisas, las exportaciones peruanas están conformadas en un 55.3% por minerales (marzo 2015), situación que posiblemente no se altere en los próximos años. Ello le permite al Banco Central de Reserva contar con los dólares suficientes para manejar la política cambiaria. Otro beneficio de la minería, m inería, aunque de manera más marginal, es la creación de empleo. A marzo del 2015, en el Perú la minería empleaba directamente 20

 

a 192 mil personas. Este número, sin embargo, comparado con el total de la población económica activa (PEA) es bastante bajo. En total la PEA ocupada en Perú llega a casi 16 millones de personas, es decir, la minería sólo da trabajo al 1.2% de total de trabajadores del país. Por su parte, en las cuatro regiones con mayor empleo directo de la minería, Arequipa, Junín, La Libertad y Apurimac, éste sólo llega a 5.3%, 2.7%, 1.9% y 7.0% de la PEA. Lo negativo  Además de los elementos ya planteados en la sección anterior, la minería genera externalidades negativas en diversos ámbitos tales como la contaminación del ambiente y la afectación de la salud de personas y animales. En el Perú no existe un cálculo agregado sobre los costos que genera la contaminación minera en el país, y como ya se mencionó, un cálculo objetivo de los aportes macroeconómicos de PBI o recaudación minera no debería darse sin antes restar estos costos. Sin embargo, existen algunos indicadores que nos permiten identificar la magnitud de su impacto negativo en el país. Una de ellos es la identificación de pasivos ambientales dejados por operaciones mineras en el país. Según la legislación peruana (Ley 28271) se entiende por pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos mineros abandonados o inactivos que constituyen un riesgo para la salud.  Así en los últimos años se viene construyendo un inventario de pasivos ambientales mineros que al 2014 sumaban 8,571, ubicados en 48 cuencas hidrográficas1. Según el Ministerio de Energía y Minas se requiere alrededor de US$ 500 millones de dólares americanos para remediar el daño ambiental que ocasionan estos pasivos.

Puno, 1998 21

 

CONCLUSIONES a) La externalidad es u una na acción por parte de u una na persona que puede puede tener efectos positivos o negativos, según sea el caso. b) Algunas externalidad externalidades es otorgan beneficio beneficioss pero las personas (p (positivo), ositivo), pero existen otros que otorgan perjuicios (negativo), que en la mayoría de los casos les impide realizar su actividad de de trabajo.  trabajo.   c) La cantidad monetaria de donde el Estado vva a a cubrirse para pagar dichos subsidios, es justamente de los impuestos que los beneficiarios van a pagar por obtener beneficios de una externalidad positiva. d) En algunos casos los individuos pueden resolver por sí solos el problema de las externalidades y cuando no pueden resolverlo a menudo interviene el Estado. Sin embargo, incluso en este caso la sociedad no debe abandonar totalmente las fuerzas del mercado, dado que estas debidamente reorientadas, suelen ser la mejor solución para resolver las fallas del mercados. e) Las empresas no estan dispuest dispuestas as a ofrecer bienes públicos porque si bien los agentes le asignan un valor al bien, no hay un precio por su consumo que asegure que exista una oferta por ese bien. f) En la medid medida a que la provisión de bienes púb públicos licos genere una mejora en el bienestar de un conjunto de agentes que no pagan directamente por la mejora del bienestar, la provisión de bienes públicos se asocia con una externalidad positiva

22

 

RECOMENDACIONES a) El Estado debe resolver una externalidad exigiendo o prohibiendo determinadas conductas. b) El Estado debe internalizar una externalidad gravando las actividades que tienen externalidades negativas y subvencionando las que tienen externalidad positiva. c) Se debe aplicar normativas que permitan regular la interacción interacción entre la actividad productiva y sus efectos secundarios. d) Se debe aplicar sanciones q que ue busquen evitar cualquier cualquier tipo de acción fraudulenta que produzca algún tipo de obstáculo a alguna actividad productiva. e) Generar actividades secun secundarias darias o paralelas que generen generen beneficios al regular cualquier actividad que impliquen la acción del polizón o free rider, causándole la obligación de rendir cuentas al que originó la actividad primaria. f) Dado que e ess inherente a la condición del ser huma humano, no, la búsque búsqueda da del menor costo posible, son necesarias las actividades que busquen educar a la sociedad con el fin de conquistar una mayor ética social. g) El gobierno puede obli obligar gar a los tomadores d de e decisiones a que carguen con los costos totales de sus acciones. h) Se puede internalizar una externalidad usando usando impuestos correctivos.

23

 

CASO APLICATIVO Bienes Públicos:

Resolución: a) No excluyente b) Si, porque es un bien el cual es totalmente accesible para todos ya que no se paga, además que de ser un importante medio de comunicación. c) Sería entonces una excluyente ya que sólo algunos podrían acceder a ella ya que pagarían. Creo que disminuiría disminuiría la cantidad de radioyentes debido que que cobrarían.

Externalidades: Suponga que ud. compra una casa nueva en un silencioso residencial, pero al hijo del vecino le han comprado una bateria, y como apenas está aprendiendo, pasa todo el día practicando y toca muy mal.  a. Explique en qué costos privados ha incurrido su vecino y cuáles son los costos

externos

que

genera.

b. Señale gráficamente por qué esta situación corresponde a una externalidad. c. Analice, con base en la gráfica trazada en el inciso b, las siguientes posibilidades: c.1. Ud. le paga a su vecino para que su hijo no toque la bateria o lo haga en otro

lugar. 24

 

c.2. Su vecino le paga a usted para indemnizarlo por el ruido que causa el muchacho. c.3. Ud. recurre a las autoridades para de alguna manera evitar que el hijo de su vecino toque la batería o al menos lo haga en una cantidad menor. c.4. Cuál de las tres opciones anteriores considera mejor? Explique.  Respuesta:  a. Explique en qué costos privados ha incurrido su vecino y cuáles son los costos externos que genera  Esta situación se refiere a una externalidad negativa en el consumo, la cual es un costo que surge del consumo de un bien o servicio y recae en algún otro que no es el consumidor. El vecino ha incurrido en un costo privado que corresponde a lo que le costó la batería de su hijo, el cual genera un costo externo a los demás por el ruido que provoca.  b. Señale gráficamente por qué esta situación corresponde a una externalidad.  Esta situación corresponde a una externalidad negativa porque existe un costo externo, es decir, el costo privado es menor que el costo social. Gráficamente se ilustra de la manera siguiente: 

c. Analice, con base en la gráfica trazada en el inciso b, las siguientes posibilidades:  25

 

c.1. Ud. le paga a su vecino para que su hijo no toque la bateria o lo haga en otro lugar.  En este caso usted asumiría un cargo para eliminar la externalidad, aunque es difícil que alguien esté amuente a realizar un pago de este tipo, a veces si es posible observar que alguien pague por deshacerse de un "problema".   c.2. Su vecino le paga a usted para indemnizarlo por el ruido que causa el muchacho.  En este caso el productor del ruido (costo externo) estaría asumiendo el costo. Esta solución sería mejor que la del inciso anterior.  c.3. Ud. recurre a las autoridades para de alguna manera evitar que el hijo de su vecino toque la bateria o al menos lo haga en una cantidad menor.  En vista de que llegar a un acuerdo privado para eliminar la externalidad puede ser difícil (no se cumplen las condiciones del teorema de Coase), entonces puede ser necesaria la participación de una autoridad gubernamental para resolver la situación. Esta tiende a ser la solución más frecuente en este tipo de situaciones. 

c.4. ¿Cuál de las tres opciones anteriores considera mejor? Explique. 

Determinar cuál situación es mejor es difícil, porque depende de qué lado uno esté. Si usted es quien produce el ruido preferiría la primer opción, si usted no es quien produce el ruido preferirá la segunda alternativa. Por eso es que en la práctica lo que tiende a ocurrir es la tercer opción. 

26

 

BIBLIOGRAFÍA   Economipedia. (abril de 2011). Economipedia.



  Mankiw, G. (2012). Principios de economia. S.A. EDICIONES



PARANINFO.   Cabello, A. (26 de 01 de 2018). economipedia, haciendo facil la



economia . Obtenido de https://economipedia.com/definiciones/bien-

publico.html   Leandro, G. (14 de 08 de 2016).  AulaDeEconom  AulaDeEconomia ia. Obtenido de



http://www.auladeeconomia.com/microap-material12.htm   The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of



Press, 1ª edición 1965, 2ª ed. 1971. Groups, Harvard University Press, 1ª Traducción: La lógica de la acción colectiva: bienes públicos y la teoría de grupos, México 1992.

  Rafael Pampillón. (2007). ¿QUÉ ¿QUÉ ES UN FREE RIDER?. 20 de



noviembre, 2018, de Economy Weblog Sitio https://economy.blogs.ie.edu/archives/2007/01/que_es_un_free

web:

  Corrés, R. (2018). Ejempl Ejemplos os de externalidades negativas negativas y positiv positivas. as.



Revisado de http://unidad8economia.blogspot.com/2012/04/ejemplo http://unidad8economia.blogspot.com/2012/04/ejemplos-des-deexternalidades-negativas-y.html.   (2016).

Revisado



de

http://www.sbn.gob.pe/documentos_web/marco_ http://www.sbn.gob.pe/docu mentos_web/marco_general_inmuebles general_inmuebles/regl /regl amento.pdf   Castro Sofía (2013). Pobreza, minería y conflictos socioambientales en



el Perú. INTE-PUCP. Lima

27