AUTOEVALUACIÓN Derecho Economico Tema III

AUTOEVALUACIÓN TEMA III *ACTIVIDADES ACTIVIDAD UNO: Elabore un resumen de los principales conceptos del Derecho Financiero, del Presupuesto Federal, de la Contabilidad Pública, del Derecho Bancario y Bursátil, de las instituciones de crédito, de la Banca Internacional, así como de los mercados de dinero, de capitales y de valores (máximo 10 cuartillas). El Derecho financiero es una rama del Derecho publico que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurídicas entre los distintos órganos públicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un préstamo. El Derecho financiero es una rama del Derecho, que comprende las normas que regulan los ingresos públicos y los gastos públicos. El concepto de ingreso público comprende los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales), los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los bienes administrativos, bienes del dominio público y patrimoniales), los productos de operaciones de la deuda pública (capitales tomados a préstamo por los entes públicos), y los ingresos que proceden de monopolios fiscales (actualmente lo son la lotería nacional y el tabaco). El concepto de gasto público comprende básicamente el programa de gastos que se aprueban por ley de año en año (presupuesto del Estado) y las obligaciones del Estado. Por su parte, el Derecho Tributario es el conjunto de normas que regulan el establecimiento y aplicación de los tributos. Como puede verse, estudia un grupo de ingresos públicos, los tributos, y no se adentra en el campo de las normas reguladoras de los gastos públicos. Su finalidad es buscar el control y eficiencia en la recolección de ingresos a través de la figura jurídica del tributo. Puede ser Derecho financiero patrimonial o derecho patrimonial público. El objeto propio del derecho patrimonial público es el recurso patrimonial, o sea la estructura y la gestión del patrimonio público dirigidas a la obtención de ingresos. En base a ello el derecho patrimonial público se configura en torno a tres núcleos temáticos: 1º. Gestión de los bienes de titularidad pública. 2º. Gestión de empresas de titularidad pública. 3º. Participación de los entes públicos en empresas de titularidad privada. Dentro del ámbito de la titularidad pública se incluyen dos grandes categorías de bienes: a.- Los llamados bienes domínales o de dominio público. b.- Los llamados bienes patrimoniales. Junto a ellos existen regímenes específicos de propiedad pública, como son la propiedad pública, la propiedad minera, el patrimonio forestal, y el patrimonio nacional. Presupuesto federal ¿Qué es un presupuesto? Un presupuesto, para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de acción de gasto para un periodo futuro, generalmente un año, a partir de los ingresos disponibles. Un año calendario para un gobierno se le denomina año fiscal. Este plan se expresa en términos monetarios. En un presupuesto se propone el proyecto de país que queremos en el futuro. ¿Cómo te afecta el presupuesto? • El Presupuesto de Egresos de la Federación es un documento importante para cualquiera de nosotros, en el ámbito personal o profesional, pues nos afecta de manera directa o indirecta. • El presupuesto tiene efectos en la economía nacional. Puede afectar el nivel de empleo, la tasa de inflación y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, donde el gobierno gaste por encima de sus ingresos, puede provocar inflación y castigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el

crédito se encarece y la inversión y el producto bajan. • El presupuesto puede afectar tu empleo, aunque no trabajes en el sector público; por Ejemplo, si hay inseguridad pública por falta de recursos, la inversión que estaba a punto de realizarse podría cancelarse y no generar las fuentes de trabajo tan necesarias para el país. • En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios públicos a los que tenemos acceso, como la luz, la educación, los servicios médicos, la seguridad pública, la procuración de justicia, entre otras cosas. La calidad y cantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana. ¿De dónde viene el dinero del gobierno? Para gastar se requiere de fondos. El dinero de cualquier gobierno proviene de los ciudadanos a través del pago de impuestos y de los productos y servicios que les vende. La forma de recolectar impuestos es diferente en cada país y va cambiando con el tiempo. En general, la estructura tributaria afecta el nivel de ingreso de las personas. En México las dos principales fuentes tributarias son: El impuesto sobre la renta (ISR). Es el impuesto que pagamos tanto las empresas como las personas por concepto de nuestros ingresos. El impuesto al valor agregado (IVA). Es el impuesto que pagamos cada vez que compramos algún producto (con varias excepciones, como los alimentos no procesados, las medicinas y la educación) y grava todo el valor que se le agrega a una mercancía en su proceso de producción. Contaduría publica Contabilidad, proceso mediante el cual se identifica, mide, registra y comunica la información económica de una organización o empresa, con el fin de que los gestores puedan evaluar la situación de la entidad. La teneduría de libros se refiere a la elaboración de los registros contables, por lo que es la que permite obtener los datos, ajustados a principios contables, utilizados para evaluar la situación y obtener la información financiera relevante de una entidad. Cuando se lleva a cabo una contabilidad personal se suele utilizar un sistema simple mediante el cual se van registrando las cantidades de los gastos en columnas. Este sistema refleja la fecha de la transacción, su naturaleza y la cantidad desembolsada. Sin embargo, cuando se lleva a cabo la contabilidad de una organización, se utiliza un sistema de doble entrada: cada transacción se registra reflejando el doble impacto que tiene sobre la posición financiera de la empresa y sobre los resultados que ésta obtiene. La información relativa a la posición financiera de una empresa se refleja en el llamado balance, mientras que los resultados obtenidos aparecen desglosados en la cuenta de pérdidas y ganancias. Objetivos La contaduría pública persigue dos objetivos primordiales: 1. Obtener información financiera 2. Comprobar la confiabilidad de dicha información Obtenerla, como ya se señalo para ofrecer elementos de juicio a la administración de las entidades futuras a la vez que ejercer un control sobre sus recursos. Comprobarla para, verificar que ha sido obtenida correctamente, de acuerdo con sus lineamientos teórico-prácticos. Definición Puede definirse a la contaduría pública como la disciplina profesional de carácter científico que fundamentada en una teoría especifica y a través de un proceso, obtiene y comprueba información financiera sobre transacciones celebradas por entidades económicas.

ACTIVIDAD DOS: De la lectura de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: elabore un resumen del fundamento Constitucional de las facultades del Banco de México, de las facultades de la Cámara de diputados en la discusión y aprobación del presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para promulgar y aplicar el decreto del presupuesto federal (mínimo 6 cuartillas). Con base en el procedimiento legislativo establecido, la fase de iniciativa del PEF es: Una facultad exclusiva del Ejecutivo Federal, quien presenta el Proyecto de PEF a través de la SHCP: El Presidente de la República puede presentar cualquier tipo de iniciativa o decreto, sin embargo, le corresponderá presentar de manera exclusiva las iniciativas de: Ley de Ingresos; Presupuesto de Egresos de la Federación; y [...]. En la fase de discusión y aprobación, el artículo 74 constitucional, fr. IV, establece como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados: “Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la

Federación. En lo referente a la posibilidad de que el Ejecutivo pueda hacer observaciones o vetar el PEF, existen dos puntos de vista: la visión más generalizada, establece que el Ejecutivo Federal no lo puede hacer, porque de acuerdo con el artículo 74 constitucional, fr. IV, su aprobación es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. Por otra, el artículo 72 constitucional, inciso j) establece lo siguiente: El Ejecutivo de la Unión no puede hacerle observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales. El artículo constitucional antes mencionado establece que, únicamente en dos casos el Ejecutivo no puede hacer observaciones a las resoluciones del congreso o a alguna de sus dos cámaras: cuando alguna de ellas ejerzan funciones de cuerpo electoral (artículo 84 constitucional) o de jurado (artículo 76 constitucional, fr. VII) y cuando la Cámara de Diputados acuse ante el Senado de la República juicio político. “En este sentido, se deduce que el resto de las resoluciones de las Cámaras sí podrán ser objeto de observaciones por parte del Ejecutivo, incluido el PEF, que es una resolución exclusiva de la Cámara de Diputados”. En síntesis, en el procedimiento legislativo en materia presupuestaria, el derecho de iniciativa la tiene de manera exclusiva el Ejecutivo Federal; la discusión y la aprobación es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados; mientras que, en las observaciones existen dos interpretaciones; la primera se fundamenta en el artículo 74, fr. IV) deduciéndose que el Ejecutivo Federal no puede vetar el presupuesto por ser una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, sin embargo, con la interpretación a contrario sensu del artículo 72 constitucional, inciso j) se deduce que el Ejecutivo Federal si tiene poder de veto sobre el PEF. En este contexto, cabe preguntarse en torno de ¿cuál es el procedimiento de aprobación, después de que el Ejecutivo, a través de la SHCP presenta la iniciativa presupuestal llamada “Proyecto de PEF” ante la Cámara de Diputados? Inmediatamente después de que la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados recibe el paquete presupuestario, turna la iniciativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Esta comisión estudia y discute en lo general y en lo particular la iniciativa para emitir un dictamen. Posteriormente, la comisión da lectura del dictamen ante el Pleno de la Cámara de Diputados. Las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados dentro del ciclo pues de la lectura, el pleno vota el dictamen en lo general y en lo particular. Si hay observaciones en lo general o particular, se turna nuevamente a la comisión para que se estudien y discutan tales observaciones, emitiéndose un nuevo dictamen, el cual se turna otra vez al pleno, quién puede regresar el dictamen a la comisión tantas veces como sea necesario, hasta que no existan observaciones en lo general ni en lo particular. Una vez que el dictamen es aprobado por el pleno, en lo general y en lo particular, el Decreto de PEF se envía al Ejecutivo Federal para su sanción y posterior publicación en el Diario Oficial de la Federación. La aprobación del presupuesto sigue el procedimiento legislativo ordinario; para que este ocurra existe una condición necesaria y una suficiente: la primera consiste en la existencia de quórum. De acuerdo con artículo 63 constitucional: “Las cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada uno de ellas, de más de la mitad del número total de sus miembros”. Para el caso de la Cámara de Diputados, la condición necesaria para aprobar el PEF consiste en que deben estar reunidos en el salón de sesiones al menos 251 legisladores. La condición suficiente está relacionada con la votación. De acuerdo al artículo 158 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General: “Todas las votaciones se verificarán por mayoría absoluta, a no ser aquellos casos en que la Constitución y este Reglamento exigen las dos terceras partes de los votos”. Los casos donde se requiere de votaciones especiales son para desvirtuar el veto presidencial a un proyecto de ley o decreto (artículo 72, inciso c, constitucional); para formar un nuevo estado dentro de los límites existentes (artículo73,fr. III, base quinta constitucional); para reformar o adicionar la Constitución (artículo 135 constitucional); para designar un gobernador provisional (artículo 76, fr. VI constitucional); juicio político (artículo 110 constitucional); convocar al congreso o a cualquiera de sus cámaras a sesiones extraordinaria (artículo 78, fr. IV constitucional); elección de la mesa directiva de la Cámara de Diputados (artículo 17 de la Ley Orgánica del Congreso General); para calificar los casos en que los asuntos son de urgente y obvia resolución (artículo 159 del Reglamento para el Gobierno Interior); para formar comisiones de investigación del funcionamiento de entidades paraestatales (artículo 93 constitucional); y para ejercer acción de inconstitucionalidad por la posible contradicción entre una norma de carácter

general y la Constitución, y en el caso del senado, también en contra de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano (artículo 105 constitucional). En síntesis, para la aprobación del PEF se requiere, primeramente que exista un quórum de al menos 251 diputados. Posteriormente se requiere de una mayoría absoluta, entendiéndose ésta como la votación a favor del dictamen de 50% + 1 de los diputados presentes al momento de la votación.

ACTIVIDAD TRES: De la lectura de las Leyes del Banco de México, de presupuesto, contabilidad y gasto público y del mercado de valores, elabore un resumen de cada una destacando el objeto de la ley y su ámbito y sujetos de aplicación (mínimo 3 cuartillas por cada ley). El Banco de México es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autónomo en sus funciones y administración, cuya finalidad es proveer a la economía del país de moneda nacional. En el desempeño de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL BANCO DE MÉXICO En el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra el fundamento del BM. El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento. No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a través del banco central en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión de billetes. El banco central, en los términos que establezcan las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridades competentes, regulará los cambios, así como la intermediación y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia. La conducción del banco estará a cargo de personas cuya designación será hecha por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su caso; desempeñarán su encargo por períodos cuya duración y escalonamiento provean al ejercicio autónomo de sus funciones; sólo podrán ser removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, científicas, culturales o de beneficencia. Las personas encargadas de la conducción del banco central, podrán ser sujetos de juicio político conforme a lo dispuesto por el artículo 110 de esta Constitución. FUNCIONES DEL BANCO DE MÉXICO De acuerdo a la Ley del Banco de México en su artículo 3 nos dice que la funciones del Banco de México serán: El Banco desempeñará las funciones siguientes: I. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los servicios financieros, así como los sistemas de pagos;

II. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de última instancia; III. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente financiero del mismo; IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y, particularmente, financiera; V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y VI. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V anterior, con bancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera FINES DEL BANCO DE MÉXICO Una de las finalidades principales del Banco de México es proveer al país de moneda nacional. Al igual que cualquier banco central moderno, cuenta con la facultad exclusiva de emitir papel moneda y de regular la cantidad de billetes y monedas en circulación. Otra de las finalidades del Banco de México es la de promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento del sistema de pagos. El Banco de México es el eje del sistema financiero del país, a la vez que un sistema financiero sano es la columna vertebral de una economía de mercado. La estabilidad financiera es una condición indispensable para el sano desarrollo del sistema financiero y el crecimiento económico del país. El Banco de México toma acciones para promover un sistema financiero competitivo que canalice eficientemente el ahorro de la sociedad hacia la inversión productiva. ACTIVIDAD CUATRO: Diga si la proposición es falsa o verdadera. 1.- Las finanzas públicas, se constituyen de los Ingresos y Egresos Públicos. (V) 2.- Es facultad de la Cámara de Senadores la discusión y aprobación del presupuesto Federal. (V) 3.- El presupuesto Federal establece los montos y los rubros en que el Gobierno gastará en un año. (V) 4.- El Banco de México es un órgano Autónomo del Estado. (V)

5.- Son funciones del Banco de México, diseñar y aplicar la política monetaria de la Nación. (V) 6.- Las actividades de la bolsa de valores están reguladas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. (V) 7.- El mercado de valores se refiere a la actividad bursátil. (V) 8.- El mercado de capitales se refiere a la compra venta de títulos de deuda. (V)