Auditoría Forense Segob

Grupo Funcional Gobierno

Secretaría de Gobernación Autorizaciones de Servicios de Comunicación Social y Publicidad de la Administración Pública Federal, al Amparo del Artículo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017

Auditoría Forense: 2017-0-04100-12-1697-2018 1697-GB

Criterios de Selección

Indubitable; Montos y Variaciones de Recursos Presupuestales y Financieros. Objetivo

Fiscalizar las autorizaciones realizadas por la Secretaría de Gobernación, correspondientes a los diversos incrementos presupuestales solicitados por las dependencias y entidades, al amparo del Artículo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federación en el ejercicio fiscal 2017, así como verificar la correcta aplicación de la normatividad aplicable. Consideraciones para el seguimiento

Los resultados, observaciones y acciones contenidos en el presente informe individual de auditoría se comunicarán a la entidad fiscalizada, en términos de los artículos 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 39 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, para que en un plazo de 30 días hábiles presente la información y realice las consideraciones que estime pertinentes. En tal virtud, las recomendaciones y acciones que se presentan en este informe individual de auditoría se encuentran sujetas al proceso de seguimiento, por lo que en razón de la información y consideraciones que en su caso proporcione la entidad fiscalizada, podrán confirmarse, solventarse, aclararse o modificarse.  Alcance EGRESOS

Universo Seleccionado Seleccionado Muestra Auditada Representatividad de la Muestra

Miles de Pesos 7,298,354.5 5,419,701.6 74.3%

Se revisaron las autorizaciones de las Estrategias y los Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad de las dependencias y entidades que se enlistan a continuación, con base en la autorización individual otorgada por la Secretaría de Gobernación: 1.

Secretaría de Gobernación

2.

Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V.

3.

Secretaría de Salud

4.

Secretaría de Desarrollo Social 1

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

5.

Lotería Nacional para la Asistencia Pública

6.

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

7.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

8.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

9.

Pronósticos para la Asistencia Pública

10. Comisión Nacional del Agua 11. Secretaría de Marina 12. Servicio Geológico Mexicano 13. Instituto Nacional Nacional de Ecología y Cambio Climático Climático 14. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 15. Instituto Nacional de Migración 16. Petróleos Mexicanos 17. Instituto Mexicano del Seguro Social 18. Fondo de Cultura Económica 19. Secretaría de de Hacienda Hacienda y Crédito Público Público 20. Secretaría de Relaciones Exteriores 21. Comisión Nacional Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro 22. Secretaría de la Defensa Nacional 23. Instituto del Fondo Fondo Nacional para el Consumo Consumo de los Trabajadores Trabajadores 24. Autoridad Federal Federal para el el Desarrollo de de Zonas Económicas Especiales Especiales 25. Banco Nacional Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. 26. Aeropuertos y Servicios Auxiliares 27. Administración Portuaria Integral de Guaymas, S.A. de C.V. 28. Instituto Politécnico Nacional 29. Instituto Nacional Nacional para la la Educación de los Adultos 30. Comisión Federal Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios 31. Comisión Reguladora de Energía  Antecedentes

En la revisión que la ASF realizó a la Secretaría de Educación Pública, en la auditoría número

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y Cinematografía de la Cámara de Diputados, correspondiente a la ampliación del concepto de gasto de servicios de comunicación o promoción y publicidad, registrados en los programas anuales de las dependencias y entidades a las que les fue aplicable, de conformidad con el párrafo noveno del artículo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2017, en donde se reportaron incrementos totales en este rubro por 134,374,213.0 miles de pesos, razón por la cual se determinó revisar las autorizaciones autor izaciones de servicios de Comunicación Social y Publicidad de la Administración Pública Federal, al amparo del artículo 17 del P EF 2017. En la Cuenta Pública de 2017, 2 017, se identificó que la Secretaría de Gobernación (SEGOB) autorizó 6,591,927.11 miles de pesos por concepto de incrementos de recursos a los Programas Anuales de Comunicación Social o Publicidad, en la partida “3600 Servicios de comunicación social y publicidad” publicidad” a varias dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; sin embargo, en el Sistema de Comunicación Social (COMSOC) al cierre del ejercicio, se conoció que la SEGOB autorizó 7,036,089.2 miles de pesos en incrementos, al amparo de lo dispuesto en los párrafos octavo y noveno del artículo 17 del PEF 2017; estos recursos son adicionales a los autorizados por la Cámara de Diputados en el PEF. El artículo 27, fracción XXXIX, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente para el 2017, señala que a la SEGOB le correspondía formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información, así como orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de comunicación social de las dependencias del Sector Público Federal. La SEGOB es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal encargada de la política interior y la gobernabilidad nacional; contribuye a la gobernabilidad y el desarrollo político de México a través de una buena relación del gobierno federal con los Poderes de la Unión y los demás niveles de gobierno, para garantizar la seguridad nacional, la convivencia armónica y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho. Durante el ejercicio 2017, la SEGOB se integró por seis subsecretarías, ocho órganos administrativos desconcentrados, nueve entidades y tres órganos autónomos. En materia de comunicación social y publicidad, el artículo 5, fracción XXX, del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, vigente en el ejercicio 2017, señalaba la facultad indelegable del Secretario de conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de información. La normativa que reguló de manera específica la comunicación social y publicidad de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el 2017, fue el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2017 (Acuerdo), tal y como se describe a continuación: Artículo 1o establece las bases para la orientación, planeación, autorización y coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y campañas de comunicación social

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

VII. Los recursos presupuestarios deben estar previamente autorizados y asignados a las  partidas de gasto 36101 y 36201 del Clasificador Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Administración Pública Federal por las instancias facultadas para t ales efectos;...”.

El Artículo 4o, en relación, con la elaboración de dichas Estrategias y Programas Anuales, señaló que la Dirección General de Normatividad de Comunicación (DGNC) de la SEGOB sería la responsable de la recepción y autorización, tal y como se cita a continuación: “…Las Dependencias y Entidades que cuenten con recursos en las partidas 36101 y 36201 36 201 del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal, deben elaborar una Estrategia anual de comunicación social o de promoción y publicidad, según corresponda, la cual debe autorizar la Secretaría, a través de la Dirección General de Normatividad de Comunicación.…”.

Por lo que, de acuerdo con los artículos 3 y 4 antes citados, los entes públicos a los que se les autorizó recursos en el PEF 2017 por la Cámara de Diputados podrían elaborar dichas Estrategias y Programas Anuales. Artículo 5o, párrafo tercero, señaló como fecha límite de entrega de los documentos de dichas Estrategias y Programas Anuales, el 8 de febrero del 2017. Artículo 7o, “…Los recursos programados que registren las Dependencias y Entidades en el Programa anual, deben ser los asignados por la autoridad correspondiente en la partida respectiva del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal, de acuerdo con lo señalado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017…”.

Artículo 14, precisó, en cuanto a la modificación de las Estrategias y Programas Anuales de comunicación social y de promoción y publicidad, que las entidades y dependencias que así lo requirieran deberían solicitarlo por escrito a la DGNC de la SEGOB, a través de su Coordinadora de sector, con fecha límite el último día hábil de febrero del siguiente ejercicio fiscal. Artículo 15, señaló “…En caso de incremento de recursos al Programa anual, es necesario  presentar una justificación justificación detallada detallada que atienda lo señalado en el artículo 17 del Presupuesto Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, en la que la Dependencia o Entidad  precise el costo y fuente de financiamiento, así como la Modificación al Programa en los  formatos correspondientes…”. Por su parte el artículo 17, párrafo octavo, del PEF 2017 precisó “…Durante el ejerci cio cio fiscal no podrán realizarse ampliaciones, traspasos de recursos de otros capítulos o conceptos de gasto, al concepto de gasto correspondiente a servicios de comunicación social y publicidad de los respectivos presupuestos, ni podrán incrementarse dichos conceptos de gasto, salvo cuando se trate de mensajes para atender situaciones de carácter contingente, se requiera  para promoción promoción comercial de las entidades entidades para que generen mayores ingresos, ingresos, tengan como  propósito promover a México como destino turístico en el extr anjero y los que deriven de los ingresos excedentes que obtenga el Instituto Nacional de Migración para mejorar los servicios

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respectiva, para lo cual señalarán el costo y su fuente de financiamiento y, posteriormente, deberán realizar el trámite de adecuación presupuestaria ante la Secretaría…”.

Finalmente, se estableció que el registro del gasto de las dependencias y entidades se haría en el Sistema de Comunicación Social (COMSOC), dentro de los 10 días naturales siguientes a la terminación de cada mes, información debidamente validada por el Órgano Fiscalizador correspondiente, según se describió en el artículo 57 de dicho acuerdo. Resultados

Se analizó información pública, así como la entregada por la SEGOB para verificar el cumplimiento de los artículos 17 del PEF 2017; 38 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Hacendaria (LFPRH) y 1, 2, 3, 4, 5, 6 12, 15, 16 y 17 1 7 del Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2017 (Acuerdo), y se observó lo siguiente: 1.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, Tomo I, formatos armonizados, la Cámara de Diputados autorizó un gasto neto total (presupuesto original) en el concepto “3600 Servicios de comunicación social y publicidad” por 3,11 9,438.5 miles de pesos. Del análisis del PEF 2017 aprobado, específicamente en el concepto “3600 Servicios de comunicación social y publicidad” y de la revisión de las solicitudes de autorización del Programa Anual de Comunicación Social o del Programa Anual de Publicidad de las dependencias y entidades en el 2017 presentadas a la SEGOB, se concluyó que los nueve entes públicos que se relacionan a continuación, no contaban con recursos presupuestarios aprobados en el PEF 2017, en las partidas específicas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal (partidas) 36101 “Difusión “D ifusión de mensajes sobre  programas y actividades gubernamentales gubernamentales”” y 36201 “Difusión “Difusión de mensajes comerciales para  promover la venta de productos o servicios”; servicios”; sin embargo, en las solicitudes de autorización de sus Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad, que presentaron a la DGNC de la SEGOB, manifestaron contar con autorización aprobada presupuestal en el PEF 2017 original en las partidas 36101 y 36201, de acuerdo a lo siguiente: 







Con el oficio número CGC/006/2017, del 18 de enero de 2017, el Fondo de Cultura Económica reportó recursos aprobados por 0.01 miles de pesos; Con el oficio número INM/DCS/074/2017, del 20 de enero de 2017, el Instituto Nacional de Migración reportó recursos aprobados por 0.01 miles de pesos; Con el oficio número UOSCS.DG.110/037/17, del 2 de febrero de 2017, la Secretaría de Desarrollo Social reportó recursos aprobados por 0.01 miles de pesos; Con el oficio número I-111-DGCS-085-17, del 08 de febrero de 2017, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano reportó recursos aprobados por 0.02 miles de pesos;

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017









Con el oficio número DMP/009/2017, del 17 de enero de 2017, Lotería Nacional para la Asistencia Pública reportó recursos aprobados por 95,389.2 miles de pesos; Con el oficio número DGCS/112.045/17, del 03 de febrero de 2017, la Comisión Reguladora de Energía reportó recursos aprobados por 2,000.0 miles de pesos; Con el oficio número DGCS/111/2017, del 01 de febrero de 2017, el Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V., reportó recursos aprobados por 1,100.0 miles de pesos y, Con el oficio número COMZEE/00010/2017, del 30 de enero de 2017, la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales reportó recursos aprobados por 40,000.0 miles de pesos.

Por lo que estas dependencias y entidades, al no contar con los recursos presupuestarios que establecen los artículos 3 y 4 del Acuerdo, A cuerdo, se encontraban impedidos para formular y solicitar la autorización de sus Programas Anuales de Comunicación y Publicidad, corr espondientes al ejercicio 2017, ante la DGNC de la SEGOB, y en consecuencia, no podían ejercer recursos presupuestarios en materia de comunicación social y publicidad. Pese lo anterior, las entidades y dependencias citadas en los párrafos anteriores, solicitaron y recibieron autorización, por parte de la SEGOB, para modificar sus Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad, logrando incrementos presupuestarios, que se regularizaron ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por un total de 2,764,083.7 miles de pesos, en la forma siguiente:

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Grupo Funcional Gobierno MODIFICACIONES AUTORIZADAS AUTORIZADAS POR SEGOB A PROGRAMAS ANUALES DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES IMPEDIDAS PARA SU FORMULACIÓN EN 2017 (Miles de pesos) DEPENDENCIA O ENTIDAD

EJERCICIO FISCAL 2017 PEF

CUENTA PÚBLICA*

Fondo De Cultura Económica

0

1,999.2

Instituto Nacional de Migración

0

39,997.9

Secretaría de Desarrollo Social

0

598,502.6

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

0

301,837.5

Servicio Geológico Mexicano

0

197,078.8

Lotería Nacional para la Asistencia Pública

0

484,732.3

Comisión Reguladora de Energía

0

2,290.0

Consejo de Promoción Promoción Turística de México, S.A. de C.V.

0

1,099,329.4

Autoridad Federal para el Desarrollo de Zonas Económicas Especiales

0

38,316.0

Totales

0

2,764,083.7

FUENTE: PEF 2017 y Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2017. * Presupuesto devengado menos presupuesto original.

De tal tesitura, se presume que la información presentada por los nueve entes públicos indicados anteriormente, es errónea y sólo fue utilizada para que la DGNC de la SEGOB autorizara los Programas de Comunicación Social y Publicidad de dichos entes públicos, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 1, 3, fracción VII, 4 primer párrafo, 5 y 12 del Acuerdo, y así permitirles ejercer recursos públicos en esos rubros. Para ejemplificar lo expresado en párrafos anteriores, se seleccionaron seis de los nueve entes públicos señalados anteriormente, que solicitaron la autorización de sus Programas de Comunicación Social y Publicidad con información presuntamente errónea, indicando que

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017 AUTORIZACIÓN DE INCREMENTOS INCREMENTOS A LOS PROGRAMAS ANUALES DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD 2017 A ENTES PÚBLICOS QUE NO CONTABAN CONTABAN CON RECURSOS PRESUPUESTARIOS APROBADOS EN EL PEF 2017 (Miles de pesos) Numeral

Ente Solicitante

1

Servicio Geológico Mexicano (SGM)

2

Fecha de Oficio 07/11/2017

25/02/2017

3

Instituto Nacional de Migración (INM)

17/03/2017

4

Fondo de Cultura Económica (FCE) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

09/05/2017

Secretaría de

08/02/2017

6

“…que mantenga informada a la población

Importe solicitado 200,000.0

Fecha de Autorización 09/11/2017

400,272.2

02/03/2017

40,000.0

27/03/2017

2,000.0

19/05/2017

600,000.0

18/09/2017

300,000.0

12/10/2017

sobre los programas geológicos y de prevención de riesgos del SGM, fortaleciendo las acciones a  fin de reducir el impacto de los desastres naturales nuevos mensajes que deben difundirse a la población, mismas que conllevan a atender una sobredemanda de información y que no estaban previstos dentro la planeación inicial, y para ello se requiere un incremento de  presupuesto para para las acciones a comunicar… comunicar…”.

Lotería Nacional para la Asistencia Pública (LOTENAL)

5

Justificación

11/09/2017

“…mantener vigente y posicionada la imagen

de marca de la Institución, así como, destacar en los mensajes publicitarios los principales atributos de los productos, entre lo que se encuentran características, precio, fecha de celebración, aspectos fundamentales para el mantenimiento en el mercado de los sorteos….”. “…poder impulsar y difundir a través de los distintos medios de comunicación la campaña que atañen al cotidiano quehacer del Instituto y que son responsabilidad directa de la Dirección de Comunicación Social. Dichas campañas de comunicación social, van dirigidas al principal público meta del INM, que son los migrantes tanto mexicanos como extranjeros, quienes entran o salen de nuestro país, haciendo de este un territorio de origen, tránsito y destino de la migración…”. “…llegar a un mayor público lector…”. “…reforzar la información de todos aquellos

 programas que les permitan acceder a los derechos sociales fundamentales a los que todo mexicano tiene derecho, por lo que la difusión es indispensable, ya que de no hacerla se corre un riesgo social relevante…”. “…ejecutar un conjunto de acciones de difusión,

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En relación con los incrementos presupuestarios a los Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad autorizados por la DGNC de la SEGOB, el artículo 17, párrafo octavo, del PEF 2017, estableció las causas de excepción que podrían aplicarse para tal efecto, siendo las siguientes: “…cuando se trate de mensajes m ensajes para atender situaciones de carácter contingente, se requiera

 para promoción comercial de de las entidades entidades para que generen mayores mayores ingresos, ingresos, tengan como  propósito promover a México como destino turístico en el extranjero y los que deriven de los ingresos excedentes que obtenga el Instituto Nacional de Migración para mejorar los servicios migratorios. En dichos supuestos, los ejecutores de gasto deberán obtener de la Secretaría de Gobernación la autorización del programa de comunicación social o bien de la modificación respectiva, para lo cual señalarán el costo y su fuente de financiamiento y, posteriormente, deberán realizar el trámite de adecuación presupuestaria ante la Secretaría…”.

La DGNC de la SEGOB autorizó incrementos presupuestarios a los Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad de las dependencias y entidades antes descritas, mencionando únicamente en los oficios de autorización de las modificaciones presupuestarias la frase “…esta Dirección General autoriza, en el ámbito de su competencia, las modificaciones del Programa Anual de Comunicación Social 2017…”; sin embargo, se presume que dichas autorizaciones no se encuentran debidamente evaluadas, al omitir señalar los resultados de la valoración que debía realizarse, de conformidad con el artículo 15, párrafo segundo, del Acuerdo, lo que no permite saber las razones por las cuales la DGNC autorizó las modificaciones solicitadas. La DGNC de la SEGOB autorizó en 2017, incrementos presupuestarios bajo los supuestos de excepción a los Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad de las dependencias y entidades que lo solicitaron, de los cuales se revisaron los entes públicos siguientes, y se determinó que las autorizaciones realizadas fueron improcedentes.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017 DEPENDENCIAS Y ENTIDADES CON AUTORIZACIÓN DE INCREMENTOS PRESUPUESTARIOS A LOS PROGRAMAS ANUALES DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD 2017 BAJO SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN IMPROCEDENTES (MUESTRA AUDITADA) (Miles de pesos) Ente Solicitante 1

2 3

4

5

6

Fecha de Oficio

Justificación

Importe solicitado

Fecha de Autorización

“…mantener vigente y posicionada la imagen de

400,272.2

02/03/2017

Lotería Nacional para la Asistencia Pública (LOTENAL)

25/02/2017

Fondo de Cultura Económica (FCE) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

09/05/2017

“…llegar a un mayor público lector…”.

2,000.0

19/05/2017

11/09/2017

“…reforzar la información de todos aquellos

600,000.0

18/09/2017

300,000.0

12/10/2017

25,000.0

14/07/2017

120,000.0

12/10/2017

marca de la Institución, así como, destacar en los mensajes publicitarios los principales atributos de los productos, entre lo que se encuentran características, características, precio, fecha de celebración, celebración, aspectos fundamentales para el mantenimiento en el mercado de los sorteos…. ”.

 programas que que les permitan acceder acceder a los derechos sociales fundamentales a los que todo mexicano tiene derecho, por lo que la difusión es indispensable, ya que de no hacerla se corre un

Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU)

08/02/2017

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

07/07/2017

Instituto del Fondo

28/09/2017

riesgo social relevante…”. “…ejecutar un conjunto de acciones de difusión,

de cobertura nacional, a través de medios radiofónicos, radiofónicos, televisivos, televisivos, impresos, complementarios, digitales y servicios de  producción  producción y de evaluación, evaluación, que informen informen a la ciudadanía sobre las acciones que el Gobierno de la República ejecuta, a través de la SEDATU, con el objetivo de atender la emergencia provocada  por las contingencias contingencias sismológicas sismológicas del 7 y 19 de septiembre de 2017, así como emprender las labores de reconstrucción y reactivación económica de las co munidades afectadas. …”. “…nuevos mensajes que deben difundirse a la

 población,  población, mismas que conllevan conllevan a atender atender una sobredemanda de información y que no estaban  previstos dentro dentro la planeación planeación inicial, inicial, y para ello se requiere un incremento de presupuesto para las acciones a comunicar…”. “…difusión de los mensajes de los diversos

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Grupo Funcional Gobierno

Ente Solicitante 9

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Fecha de Oficio

Justificación

Importe solicitado

Fecha de Autorización

22/03/2017

“…concientizar “…concientizar a la población sobre los factores

300,000.0

23/03/2017

10,000.0

12/10/2017

51,000.0

27/02/2017

100,000.0

21/08/2017

200,000.0

18/10/2017

de riesgo a la salud al exponerse a concentraciones excesivas de contaminantes en el aire y así reforzar el mandato establecido en el  Artículo 4º. Constitucional Constitucional…”. …”.

10

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

12/10/2017

“…destinar esfuerzos de difusión para dar a

conocer la Guía de Viajero a la comunidad mexicana. De esta manera se informará y orientará, sobre la protección consular y las medidas que promueven el respeto a sus derechos…”.

11

12

Comisión Nacional de Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC)

20/02/2017

“…continuar “…continuar fortaleciendo el crecimiento de

ahorro voluntario en las cuentas de los ahorradores del SAR…”.

21/08/2017

“…generar un intercambio y apoyo al

emprendimiento desde diversos sectores que muestren a México como líder en enfrentar el cambio climático y generar un desarrollo sustentable bajo en carbono…”.

13

Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

11/10/2017

“…a efecto de incrementar la difusión de la

Campaña Protección a Centros de Población, Versiones: Prevención 1, Prevención 2 y Prevención 3, a nivel nacional, entre la población urbana y rural, hombres y mujeres con edad de 0 a 60 años o más, con niveles socioeconómicos: socioeconómicos: A, B, C, D, E, especialmente entre quienes habitan en zonas de alto riesgo ante fenómenos hidrometeorológicos, a fin de realizar las acciones  preventivas  preventivas para enfrentarlos enfrentarlos y actuar de manera manera inmediata ante la emisión de alertas para  fortalecer con con ello la cultura cultura de la prevención prevención asociada a la ocurrencia de este tipo de eventos…”.

Totales

3,383,272.2

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

La Auditoría Superior de la Federación solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Secretaría de la Función Pública, y a la SEGOB, que se pronunciaran sobre el término “contingente”, que se incluye en el artículo 17, párrafo octavo, del PEF 2017 como causa de excepción, sustentando esta petición en la facultad de interpretación que les otorga el artículo 1 párrafo segundo del PEF 2017, sin recibir por parte de esas dependencias la interpretación del término para su aplicación. Argumentado que se encontraba fuera de su competencia. Sin embargo, la DGNC de la SEGOB, señaló en su oficio número SNM/DGNC/1642/18, de fecha 1 de octubre de 2018, que no tiene la facultad de emitir juicios de valor respecto del concepto denominado “contingente” ni estima su validez jurídica, pues no cuenta con atribuciones para interpretar las disposiciones del PEF 2017, lo cual refleja la falta de valoración que realizó en cada autorización que emitió. La ASF realizó las consultas a que se refiere el párrafo anterior a efecto de contar con mayores elementos para poder establecer si las instituciones se adecuaban al criterio general, interpretación, contenido y alcance de la situación “Contingente” que como categoría define una situación de hecho de excepción que en términos del diccionario de la Real Academia de la Lengua Española refiere a “que “ que puede suceder o no suceder”, lo cual implica que para que se actualice dicho supuesto debió acontecer el hecho incierto para hacer nacer la propia hipótesis. Así, la ASF determinó que este supuesto no fue valorado correctamente por la SEGOB, toda vez que dicha dependencia no presentó ni contó con elementos proporcionados por la SEGOB al no presentar esta evidencia documental y argumentación suficiente de la valoración de la situación expuesta por las dependencias y entidades que cumplan el externo de encontrarse

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Grupo Funcional Gobierno REGISTROS DE INCREMENTOS PRESUPUESTARIOS EN MATERIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD EN CUENTA PÚBLICA Y COMSOC 2017 (Miles de pesos) Ente Público

CUENTA PÚBLICA

COMSOC 2017

Incrementos Presupuestales

Ampliaciones (Reducciones)

DIFERENCIA

Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V.

1,099,329.4

1,100,000.0

-670.6

Secretaría de Salud

1,064,150.1

1,064,977.8

-827.7

Lotería Nacional para la Asistencia Pública

484,732.3

400,272.2

84,460.1

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

297,580.2

297,745.8

-165.6

Secretaría de Comunicaciones Comunicaciones y Transportes

277,250.3

276,255.0

995.3

Pronósticos Pronósticos para la Asistencia Pública

253,081.1

268,257.7

-15,176.6

Secretaría de Marina

199,970.7

200,000.0

-29.3

Comisión Nacional del Agua

200,488.5

199,330.0

1,158.5

Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores

120,195.7

139,200.0

-19,004.3

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

94,575.4

125,142.6

-30,567.2

Petróleos Petróleos Mexicanos

31,181.6

81,238.8

-50,057.2

Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro

50,646.9

51,000.0

-353.1

Autoridad Federal para el Desarrollo de Zonas Económicas

38,316.0

40,000.0

-1684.0

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

la SEGOB no supervisó los registros efectuados de las dependencias y entidades en el COMSOC, incumpliendo incumpliendo con lo señalado en el artículo 1 del Acuerdo que establece las bases de autorización, supervisión y evaluación de las Estrategias y Programas Anuales de Comunicación Social y Publicidad de las Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2017. También, con el análisis de los registros del COMSOC, se determinó que las dependencias y entidades ejercieron los recursos públicos públicos sin apegarse a la normatividad y efectuaron pagos de adeudos de campañas de Comunicación Social y Publicidad de ejercicios anteriores, con cargo al PEF 2017, sin comunicar a la DGNC de la SEGOB las obligaciones contraídas, devengadas, contabilizadas y autorizadas que no fueron liquidadas en el ejercicio correspondiente por concepto de comunicación social y publicidad como sigue: PAGOS DE ADEUDOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD DEL EJERCICIO 2016, QUE SE CUBRIERON CON RECURSOS PRESUPUESTARIOS DEL EJERCICIO 2017 (Miles de pesos) Dependencia o Entidad

Importe

Secretaría de Relaciones Exteriores

9,500.5

Instituto Mexicano del Seguro Social

7,820.4

Comisión Nacional del Agua Lotería Nacional para la Asistencia Pública Secretaría de Comunicaciones Comunicaciones y Transportes Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

1,470.4 29,610.8 999.9 7,282.7

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Grupo Funcional Gobierno

para la Asistencia Pública, Servicio Geológico Mexicano, Fondo de Cultura Económica, Secretaría de Desarrollo Social, Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V. y Comisión Reguladora de Energía. Aunado a lo mencionado en el párrafo anterior, las erogaciones realizadas por los entes públicos antes citados devienen en irregulares. Como resultado de la reunión de presentación de resultados finales y observaciones preliminares, la Secretaría de Gobernación remitió, mediante los oficios núms. UNM/DGNC/0022/19/ del 15 de enero de 2019, suscrito por el Director General de Normatividad de Comunicación; SG/DGCS/009/2018 SG/DGCS/009/2018 del 15 de enero de 2019, 2019 , emitido por el Director General de Comunicación Social; UAF/DGPYP/0365/2019 y UAF/DGPYP/412/2019 del 25 y 30 de enero de 2019, respectivamente, signados por el Director General de Programación y Presupuesto, diversa información y documentación, así como manifestaciones que consideró pertinentes para solventar dichas observaciones. Al respecto, se concluyó que toda vez que no presentó evidencia adicional justificativa y comprobatoria que desvirtúe las observaciones determinadas, el presente resultado continúa en los términos señalados. 2017-0-04100-12-1697-01-001 Recomendación Para que la Secretaría de Gobernación instruya a la Dirección General de Normatividad de Comunicación dé cumplimiento puntual a los criterios de evaluación, autorización y en su caso, la modificación de las Estrategias y Programas Anuales de Comunicación Social y de Promoción y Publicidad de las dependencias y entidades de conformidad con las disposiciones

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

2017-9-04110-12-1697-08-001

Promoción

de

Responsabilidad

Administrativa

Sancionatoria

La Auditoría Superior de la Federación emite la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria para que el el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación Gobernación o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que en su gestión no verificaron, antes de la autorización de las Estrategias y Programas Anuales de Comunicación y Publicidad que los recursos presupuestarios de las dependencias y entidades en materia de comunicación social y promoción y publicidad, estuvieran autorizados por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, en las partidas 36101 y 36201 del del Clasificador por Objeto del del Gasto para para la Administración Pública Federal, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 3, fracción VII; 4, párrafo primero; 5; y 12, del Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos generales para las campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2017. 2017-9-04110-12-1697-08-002

Promoción

de

Responsabilidad

Administrativa

Sancionatoria

La Auditoría Superior de la Federación emite la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria para que el el Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación Gobernación o su equivalente realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores públicos que en su

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Grupo Funcional Gobierno

campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2017. 2017-0-04100-12-1697-06-001 Pliego de Observaciones Se presume un probable daño o perjuicio o ambos ambos a la Hacienda Pública Pública Federal por un monto de 2,764,083,717.00 pesos ( dos mil setecientos sesenta y cuatro millones ochenta y tres mil setecientos diecisiete diecisiete pesos 00/100 m.n. ), por autorizar a nueve dependencias dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, sus Estrategias y Programas Anuales de Comunicación Social y de Promoción y Publicidad, sin que éstos entes públicos contaran con recursos presupuestarios aprobados por la Cámara de Diputados, en las partidas específicas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal, 36101, Difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales, y 36201, Difusión de mensajes comerciales para para promover la venta venta de productos o servicios, conforme lo señalan señalan los

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

dirigidos a la Diputada Presidenta de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, del análisis de dicha información se observó lo siguiente: 



No se presentaron los informes dentro de los 10 días naturales siguientes a la fecha en que las dependencias y entidades contaran con los recursos autorizados, plazo que establece el artículo 17, párrafo noveno, del PEF 2017. No se presentó información relativa a recursos autorizados y las modalidades del ejercicio en materia de Comunicación Social y Publicidad, sólo incluyeron los campos denominados “Dependencia o Entidad” , “Presupuesto (miles)” , Incremento (miles)” ,  y “Justificación” . “Total”  y

Además, se observó que en los oficios dirigidos a la Cámara de Diputados con números SNM/039Bis/2017 y SNM/057/2017 del 28 de abril y 19 de diciembre, ambos de 2017,

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Grupo Funcional Gobierno DIFERENCIAS IDENTIFICADAS IDENTIFICADAS EN LOS REGISTROS DE GASTOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y P UBLICIDAD EN EL SISTEMA DE COMUNICACIÓN SOCIAL (COMSOC) Y EN LA INFORMACIÓN DE LOS INFORMES REMITIDOS A LA CÁMARA DE DIPUTADOS (Miles de pesos) ENTE PÚBLICO

PRESUPUESTO ORIGINAL

COMSOC

Cámara de Diputados

INCREMENTOS

Diferencia

COMSOC

Cámara de Diputados

PRESUPUESTO MODIFICADO

Diferencia

COMSOC

Total Cámara de Diputados

Diferencia

SAGARPA

5,201.2

5,201.0

-0.2

125,142.6 125,142.6

128,273,307.0 128,273,307.0

128,148,164.4 128,148,164.4

96,883.6

133,474,542.0 133,474,542.0

133,377,658.4 133,377,658.4

SEP

19,146.5

19,112.2

-34.3

1,874,485.9

1,900,000.0 1,900,000.0

25,514.1

1,893,632.4

1,919,112.0

25,479.6

LOTENAL

125,000.0

95,389.2

-29,610.7

400,272.2

429,883.0

29,610.8

525,272.2

525,272.2

0.0

SEMARNAT

1,824.2

1,786.9

-37.2

297,745.8

300,000.0

2,254.2

299,570.0

301,786.9

2,216.9 2,216.9

INM

40,000.0

-

-40,000.0

-2.1

40,000.0

40,002.1

39,997.9

40,000.0

2.1

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017 ENTES PÚBLICOS CON INCREMENTO PRESUPUESTARIO EN 2017 EN MATERIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD NO REPORTADOS POR LA SEGOB A LA CÁMARA DE DIPUTADOS (MILES DE PESOS) Incrementos Ente Público COMSOC 1

Consejo de Promoción Promoción Turística de México, S.A. de C.V.

2

Secretaría de la Defensa Nacional

3

Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.

4

Autoridad Federal para el Desarrollo de Zonas Económicas Especiales

1,100,000.0 7,177.4 981.2 40,000.0

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Grupo Funcional Gobierno REPORTES BIMESTRALES SOBRE LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN DE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES REMITIDOS A LA CÁMARA DE DIPUTADOS 2017 (Miles de Pesos) Oficio Selap/300/723/17

Selap/300/1328/17

Fecha 29 de marzo de 2017

31 de mayo de 2017

Remite Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos

Dirigido CC. Integrantes de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión

Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos

CC. Integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión

Objeto Reportar recursos autorizados por la Dirección General de Normatividad de Comunicación Período EneroFebrero 2017 Reportar recursos autorizados por la Dirección General de Normatividad de Comunicación Período Enero-Abril

Importe Autorizado 86,329.8 Erogado 611.1

Autorizado 924,822.63 Erogado 62,561.59

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

De la revisión y análisis a la información incluida en los oficios remitidos a la Cámara de Diputados antes relacionados, se identificó que las cifras reportadas como presupuesto autorizado y erogado en materia de comunicación social por las dependencias y entidades no

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Grupo Funcional Gobierno

requerimiento incluyó 10 campañas de comunicación social, con una vigencia aplicable del 15 de marzo al 12 de diciembre de 2017, así como un presupuesto de 108,000.0 miles de pesos, recursos presupuestarios aprobados por la Cámara de Diputados e incluidos en el PEF 2017

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

7, “Septiembre mes del Testamento”; 8, “Cuarto Concurso Nacional de Fotografía Sentimientos de México”; 10, “Soy México” y

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Grupo Funcional Gobierno

contar con recursos presupuestarios por 0.2 miles de pesos, información que se presume es incorrecta y utilizada sólo para obtener la autorización correspondiente por parte de la DGNC de la SEGOB, en contravención de lo dispuesto en los artículos 1, 3, fracción VII, 4, primer

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2017

presentó la autorización de su inclusión en el Plan de Medios autorizado para difusión, según el Programa Anual de Comunicación Social y sus modificaciones. El 20 de octubre de 2017, la DGNC de la SEGOB autorizó a la SEDATU la preproducción y

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