ANTEPROYECTO NIIF CORREGIDO

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IMPLEMENTACIÓN DE UNA GUIA METODOLÓGICA PARA LA INCORPORACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SANTA BÁRBARA

ELSA ZORAIDA MACIAS PLATA SANDRA MILENA JAIMES RIAÑO URIEL JESUS LOMBANA SERRANO

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS FACULTAD DECIENCIAS EMPRESARIALES BUCARAMANGA 2016

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IMPLEMENTACIÓN DE UNA GUIA METODOLÓGICA PARA LA INCORPORACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA A LA UNIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SANTA BÁRBARA

ANTEPROYECTO (OPCION DE GRADO)

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS FACULTAD DECIENCIAS EMPRESARIALES BUCARAMANGA 2016

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TABLA DE CONTENIDO:

RESUMEN:............................................................................................................... 5 1.

JUSTIFICACIÓN E IMPACTO CENTRAL DEL PROYECTO........................................6

2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA-FORMULACIÓN DE VARIABLES E HIPÓTESIS...8 2.1.

IMPORTANCIA DEL DISEÑO DE POLÍTICAS CONTABLES.................................9

2.2.

BENEFICIO DE CONTAR CON POLÍTICAS CONTABLES EN LAS EMPRESAS.....10

2.3.

IMPORTANCIA DE LA APLICABILIDAD DE POLÍTICAS CONTABLES...............10

2.4.

LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS CONTABLES 11

2.5. DESCRIPCION DE LA GUIA METODOLÓGICA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DE NIIF EN LA UNIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SANTA BARBARA............................................................................................... 14

3.

2.5.1.

DEFINICIÓN DE LA GUIA METODOLOGICA DE POLITICAS CONTABLES...14

2.5.2.

OBJETIVO DEL MANUAL DE POLÍTICAS...............................................15

2.5.3.

IMPORTANCIA DEL MANUAL DE POLÍTICAS.........................................15

OBJETIVOS...................................................................................................... 17 3.1.

GENERAL................................................................................................. 17

3.2.

ESPECÍFICOS............................................................................................. 17

4. MARCO REFERENCIAL........................................................................................ 19 4.1. MARCO HISTÓRICO....................................................................................... 19 4.1.1 PROCESO EVOLUTIVO DE IMPLEMENTACION DE LAS NIIF EN COLOMBIA.. .19 4.2. MARCO CONTEXTUAL...................................................................................22 4.2.1. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO...........................................................22 4.3. MARCO TEÓRICO.......................................................................................... 29 4.3.1. TEORÍA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL..........................................29 4.3.2. TEORÍA DEL CAPITAL INTELECTUAL........................................................29 4.3.3. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA............................................30 4.3.4. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADAS...................31 4.3.5. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD......................................31 4.3.6. NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA...................33 4.4. MARCO CONCEPTUAL.................................................................................. 33

4 5.

METODOLOGIA............................................................................................... 37 5.1. ETAPAS RELEVANTES A PARAMETRIZAR EN EL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS NIIF...........................................................................38 5.1.1.

DIAGNÓSTICO DE LA ORGANIZACIÓN.................................................38

5.1.2.

PLANIFICACIÓN OPERATIVA:...............................................................38

5.1.3.

DIAGNÓSTICO FINANCIERO Y CONTABLE............................................39

5.4.5. ESTABLECIMIENTO DE ESTRATEGIAS DE VERIFICACION Y MONITOREO.....43 6. PARTICIPANTES- POBLACION:.............................................................................44 7.

RECURSOS DE APOYO:..................................................................................... 44

8. RESULTADOS ESPERADOS:................................................................................. 45 9. CRONOGRAMA................................................................................................... 47 10. BIBLIOGRAFIA:................................................................................................. 49

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RESUMEN: La reglamentación emitida en años anteriores en nuestro país referente a la obligatoriedad de iniciar un proceso de implementación de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), ha convertido en una prioridad establecer las estrategias necesarias para que las organizaciones puedan llevar a cabo este proceso con éxito y obteniendo los resultados y beneficios que derivados de su uso pueden hacer más eficientes y competitivos los procesos tanto financieros como operacionales de las mismas. La preparación de los estados financieros conforme a las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), requieren del uso de ciertas estimaciones contables. También exige el compromiso de la administración de las organizaciones, para que esta ejerza su supervisión y control en el proceso de aplicación de las políticas contables en la Compañía. El presente trabajo analiza los efectos de los impactos que tendrá la implementación de dichas normas y a partir de ello propone una serie de estrategias en una guía práctica que contiene las actividades relevantes a realizar en la Unidad Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara para implementar en ella el uso de las NIIF en sus procesos contables y en la emisión de sus estados financieros y de resultados acorde a dicha normatividad, como estrategia para garantizar la competitividad y el adecuado manejo de los recursos que les permitan llevar a cabo con éxito la labor de vital importancia social que desarrollan en el Municipio de Santa Bárbara.

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1. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO CENTRAL DEL PROYECTO. La globalización de los negocios en los últimos 20 años, ha producido una transformación radical en los mercados y ha dado origen a movimientos en el flujo de capitales que traspasan las fronteras y les permite a las empresas transcender a nivel internacional. En el caso particular de Colombia, esto se ha presentado a partir del ingreso de inversión extranjera y en la búsqueda de nuevos mercados por parte de algunas compañías, a través de la exportación de sus productos. Los estados financieros de una compañía se utiliza como fuente de información, para la toma de decisiones por parte de sus usuarios en todo el mundo, entre ellos, inversionistas (los suministradores de capital-riesgo y sus asesores están preocupados por el riesgo inherente y por el rendimiento que van a proporcionar a sus inversores), empleados (los empleados y sindicatos), prestamistas (los proveedores de fondos ajenos), proveedores y otros acreedores comerciales, clientes y el público en general (cada ciudadano está afectado de muchas formas por la existencia y actividad de las entidades). Esto como resultado de una necesidad de información que ampara decisiones económicas en un mercado globalizado, mercado que ha venido creciendo y desarrollándose gracias a cambios políticos, económicos, sociales y tecnológicos. A pesar que la empresa cuyo entorno financiero es el objeto de estudio de este trabajo no tiene entre sus proyecciones competir en mercados internacionales, el proceso de implementación de las Normas Internacionales de Información Financiera sí es garantía de otros beneficios importantes para su proceso de mejora continua en cuanto a competitividad, auto sostenibilidad y proyección a futuro, pues el conocer realmente el estado de su situación

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contable y financiera le da la posibilidad de desarrollar estrategias de crecimiento económico, planes de acción en cuanto a la inversión de recursos en áreas específicas que requieren mejoras tanto en los elementos físicos necesarios para su operatividad como en recursos tecnológicos y humanos que optimicen la labor desarrollada que es vital para el desarrollo no solo de sí mismos como entidad sino también del bienestar social, económico, educativo y de salud de los habitantes del municipio Buscando tener mayor autonomía presupuestal, gobernabilidad y desarrollo de las políticas en los entes territoriales, se hace necesario dar cumplimiento a las Resoluciones 533 y 620 de 2015 de la Contaduría General de la República; cuando acatamos las exigencias se evita las sanciones y retrasos en la presentación de los informes a las Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios y demás entes de control; es por esto que tomamos los conocimientos adquiridos en la formación académica, y los enfocamos en los retos que está planteando la Contaduría General de la República en la implementación de las Normas Internacionales de contabilidad para el sector Publico NICSP, para

desarrollar un proyecto de grado que

soporte y guie metodológicamente la adopción y convergencia de las Normas en la Unidad Administrativa de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual se ubicara como ejemplo de cumplimiento y garantizara la certificación y giro de recursos de Agua Potable y Saneamiento Básico del Municipio de Santa Bárbara por el Departamento Nacional de Planeación, los cuales son fundamentales e indispensables para garantizar la prestación de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de los habitantes del casco Urbano del Municipio de Santa Bárbara.

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2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA-FORMULACIÓN DE VARIABLES E HIPÓTESIS La implementación de las NIIF para las entidades estatales tales como la Unidad Prestadora de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara, es un proceso donde de manera constante se manifiesta la preocupación por parte de los preparadores de información pertenecientes al Régimen de Contabilidad Pública, en relación con sus obligaciones de presentar información Financiera bajo Normas Internacionales. Dada su condición de entidad de interés público es decir que esta autorizada por la autoridad estatal competente para captar, manejar o administrar recursos del público queda clasificada en el Grupo 1. Sin embargo por la naturaleza y tamaño de esta entidad en específico se hace confuso para los funcionarios aplicar toda la normatividad concerniente al grupo al que pertenecen y por el momento no existe un acompañamiento permanente a dicho proceso que les permita obtener resultados acertados. Cuando una empresa no encuentra una guía específica en la NIIF, los lineamientos a considerar para elaborar políticas contables podrán ser las determinadas en las NIIF completas que traten situaciones similares y relacionadas. Las empresas deberán poseer y aplicar políticas contables de manera uniforme para todas las transacciones, sucesos y condiciones. La propuesta de elaboración de una guía metodológica para llevar a cabo el proceso de implementación de NIIF desde su etapa inicial informativa y explorativa hasta la emisión final de los estados financieros ajustados a NIIF, tiene como objetivo dar una orientación sobre la selección y aplicación de políticas contables que deben usarse en la preparación de

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los estados financieros en las entidades del sector estatal, aplicando la normatividad actual e incorporando los conocimientos adquiridos en el proceso de formación profesional como estrategia para ofrecer un aporte social que revierta en la consolidación de una información financiera confiable, relevante y transparente que le permita a la entidad una mayor calidad en sus procesos de gestión y autoregulación.

2.1. IMPORTANCIA DEL DISEÑO DE POLÍTICAS CONTABLES

El papel que juegan las políticas contables es importante en las entidades estatales para que los registros contables estén basados en la normativa que les es de aplicación, porque cada transacción debe de registrase de acuerdo a una política formalmente establecida, esto con el fin de responder de la forma más rápida y eficiente a las diferentes necesidades de información de las transacciones que se originan en una entidad, que hacen de la información contable y financiera una herramienta para la toma de decisiones. Cuando se carece de políticas no se tiene un lineamiento a seguir y por consiguiente se pueden cometer errores al momento de registrar las transacciones, lo que daría como consecuencia la mala calidad de los estados financieros en las empresas. Es por tal razón, que es de gran importancia el buen diseño y aplicación de políticas contables para que la información financiera procesada pueda utilizarse para la toma de decisiones.

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2.2. BENEFICIO DE CONTAR CON POLÍTICAS CONTABLES EN LAS EMPRESAS Si las políticas contables son adecuadas para determinada empresa, su buena aplicabilidad o implementación, puede proporcionar beneficios como los mencionados a continuación: a) Proporciona una guía para la elaboración y presentación de la información financiera. b) Previenen desviaciones en el registro de las operaciones. c) Proporcionan canales de comunicación entre los usuarios de la información financiera. d) Ayuda a los miembros de la organización en la toma de decisiones sobre los estados financieros. e) Promover la situación financiera real y los resultados de las operaciones. f) Promueven una coordinación y cooperación más estable entre los elementos del departamento contable. g) Especifica el punto de vista y la filosofía de la administración en el área contable.

2.3. IMPORTANCIA DE LA APLICABILIDAD DE POLÍTICAS CONTABLES

La gerencia de una entidad utilizará su juicio para desarrollar y aplicar una política contable que dé lugar a información que sea relevante para las necesidades de toma de decisiones económicas de los usuarios, y fiable, en el sentido de que los estados financieros contengan las siguientes características: a) Representen fielmente la situación financiera, el rendimiento financiero y los flujos de efectivo de la entidad.

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b) Reflejen la esencia económica de las transacciones, condiciones, y no simplemente su forma legal. c) Muestren neutralidad, es decir, libres de sesgos. d) Manifiesten prudencia y estén completos en todos sus extremos significativos. Cuando en las entidades no existen políticas que dirigen la acción y el curso de las actividades, es posible que las mismas no cumplan con las metas trazadas para determinado período y esto se vea reflejado en los resultados económicos que se obtengan, por las malas decisiones y la falta de razonabilidad y fiabilidad de los estados financieros. 2.4. LINEAMIENTOS CONTABLES

BÁSICOS

PARA

LA

ELABORACIÓN

DE

POLÍTICAS

Como parte del proceso de adopción de la Norma Internacional de Información Financiera para las entidades estatales, la empresa debe de contar con herramientas contables a utilizar para el registro de sus operaciones, por lo que las políticas contables son una parte importante en la fase de aplicación y registro de los hechos económicos en la empresa. Además de constituir parte básica de los estados financieros, estos principios se encuentran inmersos y descritos en cada una de las secciones de la norma, pero es importante tener en cuenta aspectos como: a) Revisión de las transacciones en la empresa Para establecer los criterios necesarios que deben tomarse en cuenta para estructurar una política contable a utilizarse por las empresas, la gerencia debe hacer un análisis general de los diferentes factores externos e internos y los elementos que se consideran importantes

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incluir en el desarrollo de cada una de ellas. Algunos de los aspectos que deben conocer, identificar y analizar antes de elaborar políticas contables son mencionados a continuación: 

Naturaleza de la empresa y el tipo de actividad que realiza

Las empresas al evaluar las actividades que realiza, deberán identificar los hechos económicos que representan la base de las mismas, la finalidad principal para la que fue creada, al mercado al que dedica sus operaciones, etc, en este caso nos enfocaremos en la dinámica de las empresas prestadoras de servicios públicos de primera importancia para poblaciones pequeñas. Otro aspecto importante es tomar en cuenta la naturaleza de la sociedad, desde el punto de vista jurídico evaluándose, que puede estar sujeta a regulaciones específicas. 

Identificación del campo de acción de la entidad, ambiente económico, relación económica con otras empresas

Cuando se determinan las actividades principales de las empresas es necesario apegarse a un tratamiento contable específico; además debe tomarse en cuenta el ambiente económico en el que se desarrolla, por ejemplo, la relación que tenga con entidades que proporcionan financiamiento y pago de intereses, etc. 

Tipos de usuarios de la información contable, evaluación de operaciones consideradas materiales para ser reveladas en estados financieros

Para las empresas es importante determinar los usuarios de los estados financieros, tomando en cuenta que estos requieren información para diferentes fines, por lo que debe cumplir con todos los requerimientos necesarios exigidos por la normativa técnica. Los usuarios pueden

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ser de tipo interno y externo, como clientes, inversionistas locales y extranjeros, proveedores, instituciones financieras y estatales. Cuando sea necesario ampliar la información contenida en los estados financieros, se hará mediante notas explicativas. La empresa debe adoptar la norma que le permita revelar y presentar sus operaciones de forma que los usuarios satisfagan las necesidades de información contable que necesiten y que les será útil para tomar decisiones económicas. 

Revisión del control interno contable

Otro punto importante a considerar en la elaboración de políticas contables para una entidad como la que se escogió como objeto de desarrollo de este proyecto, es la revisión del control interno contable de las empresas, con el objetivo de evaluar de forma integral las operaciones de la entidad, así como delimitar responsabilidades, niveles de autorización, codificación de las transacciones y nuevos procedimientos, los cuales se involucran al aplicar la Norma Internacional de Información Financiera para las entidades estatales.



Adopción de la Norma Internacional de Información Financiera para las entidades estatales.

La empresa debe seguir un procedimiento para la adopción por primera vez de la Norma Internacional de Información Financiera; la cual afectará el estado de situación financiera, estado de resultado integral o estado de resultados (dependerá del enfoque que la entidad opte), estado de cambios en el patrimonio y estado de flujos de efectivo correspondientes al ejercicio en el que se adopta. Este punto es en el que más se trabajará pues es en la emisión de

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estos estados financieros donde se verá reflejado el aporte de los procedimientos sugeridos en la guía metodológica durante todo el proceso. Las NIIF exigen comparabilidad en los estados financieros, es por esta razón que las empresas deben realizar ciertos ajustes a los estados anteriores, para trasladarlos desde la normativa que aplican actualmente a la Norma Internacional de Información Financiera. Las empresas deben exponer la forma de cómo ha efectuado la transición de la norma contable anterior, ala NIIF para las entidades estatales, además deben presentar el impacto que ha tenido la nueva normativa sobre la situación patrimonial y financiera de la empresa. 2.5. DESCRIPCION DE LA GUIA METODOLÓGICA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DE NIIF EN LA UNIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SANTA BARBARA

2.5.1. DEFINICIÓN DE LA GUIA METODOLOGICA DE POLITICAS CONTABLES Documento que incluye las intenciones o acciones generales de la administración que es probable que se presenten en determinadas circunstancias. Las políticas escritas establecen líneas de guía, un marco dentro del cual el personal operativo pueda obrar para balancear las actividades y objetivos de la dirección superior, según convenga a las condiciones de la entidad. 2.5.2. OBJETIVO DEL MANUAL DE POLÍTICAS a) Presentar una visión de conjunto de las operaciones de la entidad para administrarla en forma adecuada. b) Precisar expresiones generales para llevar a cabo acciones que deben realizarse según el tipo de transacción que se presente.

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c) Orientar e informar al personal involucrado. d) Facilitar la descentralización al suministrar a los niveles intermedios lineamientos claros a seguir en la toma de decisiones. e) Servir de base para un constante y efectivo registro de las operaciones. 2.5.3. IMPORTANCIA DEL MANUAL DE POLÍTICAS Las políticas proporcionan el antecedente para entender por qué las actividades se reconocen, miden y revelan en determinada forma, además de conocer el marco de referencia que se tomó de base. La importancia de un manual de políticas radica en que representa un recurso técnico para ayudar a la orientación del personal, sin tener que consultar constantemente a los niveles jerárquicos superiores, a la vez que estos estén repitiendo la información, explicaciones o instrucciones similares. Dentro de las ventajas de su uso tenemos: a) Las políticas escritas requieren que los administradores piensen a través de sus cursos de acción y predeterminen que acciones se tomarán bajo diversas circunstancias. b) Se proporciona un panorama general de acción para muchos tipos de operaciones, y solamente las transacciones poco usuales requieren la atención de altos directivos. c) Se proporciona un marco de acción dentro del cual el personal conoce donde consultar las dudas que surjan. d) Las políticas escritas ayudan a asegurar un equitativo reconocimiento y medición de las transacciones.

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e) Las políticas escritas generan seguridad de comunicación interna en todos los niveles. f) El manual de políticas es fuente de conocimiento inicial, rápido y claro, para la toma de decisiones.

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3. OBJETIVOS. 3.1. GENERAL

Diseñar un guía metodológica de aplicación de políticas contables y administrativas a la Unidad Prestadora de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara como referencia para desarrollar el proceso de implementación de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), que les permita manejar a futuro un registro financiero de calidad, ofreciendo un valor más real de los rubros, permitiendo la optimización de sus procesos operativos en el area contable y con ello cumplir con la normatividad que como entidad del estado debe cumplir en búsqueda de la eficiencia y la transparencia.

3.2. ESPECÍFICOS.



Emitir un diagnóstico inicial de la situación financiera de la empresa, teniendo en cuenta su objeto social, su entorno y el manejo de los procesos contables que permita establecer las falencias y oportunidades de desarrollo y establezca los parámetros más relevantes a tener en cuenta para iniciar el proceso de implementación de las Normas



Internacionales de información Financiera (NIIF). Establecer los rubros contables específicos a partir de la información financiera actual y el análisis de las operaciones de la entidad, para a partir de ello formular las políticas

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contables ajustadas a NIIF que se deben parametrizar en la guía para llevar a cabo el 

proceso de implementación de NIIF. Definir un cronograma guía delimitando las etapas necesarias y las accciones relevantes para realizar la implementación de NIIF en la entidad, teniendo en cuenta el personal involucrado para facilitar la descentralización de los procesos al suministrar a los niveles intermedios lineamientos claros a seguir en la toma de



decisiones al procesar la información contable bajo la nueva normatividad. Producción del documento final y los soportes (formatos, cronogramas, listas de chequeo, etc), que se entregarán a la entidad como

herramienta para iniciar el

proceso de implementación de NIIF y entender en forma integral el paso a los Estados Financieros bajo NIIF.

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4. MARCO REFERENCIAL

4.1. MARCO HISTÓRICO

4.1.1 PROCESO EVOLUTIVO DE IMPLEMENTACION DE LAS NIIF EN COLOMBIA. La adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad en Colombia se viene tratando hace ya algunos años, pero que por diversas razones se ha estado aplazando debido a la responsabilidad que deben enfrentar el mismo estado y las diferentes instituciones de la rama contable y económica quienes debían decidir si era viable su implementación sabiendo que se cuenta con una reglamentación propia que se vería modificada por las que proponen los expertos internacionales. Se hace importante visualizar desde el plano legislativo cuál ha sido ese progreso o esa evolución que ha cobrado parte aquí en Colombia, siendo claramente un proceso demasiado lento que ha contribuido a mantener a muchas empresas nacionales al margen de la competitividad en un escenario globalizado a nivel económico específicamente, en donde para participar de él es indispensable acoger y aplicar las Normas Internacionales de Información Financiera. Dicha evolución se puede sintetizar en lo siguiente: En el año 1993, Colombia reglamentó su Contabilidad y adaptó las NIC vigentes en ese momento para que la normatividad estuviera bajo parámetros que permitieran la comparabilidad, la transparencia y la alta calidad de la información contable. Aspecto que se observa en el Plan Único de Cuentas o PUC.

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La OMC, Organización Mundial del Comercio, ha insistido mucho con la armonización mundial de las prácticas de Contabilidad, con el propósito de dinamizar aún más los mercados, facilitando la inserción de los países en el comercio internacional. Esto es de interés Nacional porque Colombia hace parte de la OMC, y como tal ha tomado consciencia de la globalización actual, razón por la cual el Congreso de la República al expedir la Ley 550 de 1999 estableció en su artículo 63 llamado Armonización de las normas contables con los usos y reglas internacionales, lo siguiente: “Para efectos de garantizar la calidad, suficiencia y oportunidad de la información que se suministre a los asociados y a terceros, el Gobierno Nacional revisará las normas actuales en materia de contabilidad, auditoría, revisoría fiscal y divulgación de información, con el objeto de ajustarlas a los parámetros internacionales y proponer al Congreso las modificaciones pertinentes”. La ley 550 de 1999 tenía vencimiento el 30 de diciembre de 2004, pero luego fue prorrogada hasta el 1º de julio de 2007. Al término del año 2003 y aprovechando la vigencia de la Ley 550 de 1999, el Gobierno Nacional por medio de un Comité Técnico Interinstitucional (conformado por el Ministerio de Hacienda, DIAN, Superintendencia Bancaria, de Valores, de Sociedades, Contaduría General de la Nación y Departamento Nacional de Planeación), preparó un Proyecto de Intervención Económica que pretendía, entre otras cosas, adoptar en Colombia a comienzos del 2006 los estándares internacionales de Contabilidad, Auditoría y Contaduría, y lo presentó a la opinión pública para su discusión. Con la Ley 1116 de 2006 (que entraría a tener vigencia desde el 27 de junio de 2007 y que sustituiría a la ley 550 de 1999) se otorga al Gobierno la facultad de proponer al Congreso las

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modificaciones necesarias para la aplicación de las NIC-NIIF en Colombia, cuando lo considerara prudente a partir de la fecha Por ende, hay que estar muy actualizados con lo que suceda en Colombia acerca de la adopción o adaptación de las Normas Internacionales de Contabilidad, Auditoría y Revisoría Fiscal. El Proyecto de Ley 165 de 2007, “por la cual el Estado colombiano adopta las Normas Internacionales de Información Financiera para la presentación de informes contables”. En ésta, Simón Gaviria Muñoz y David Luna Sánchez, hacen la propuesta de adoptar las NIIF en Colombia frente a la Cámara de Representantes. Este proyecto pasó por un lento proceso por el Congreso de la República, ya que comenzó con 4 artículos en el año 2007, y a noviembre de 2008 ya tenía 18 artículos. Finalmente no fue aprobado como estaba inicialmente, sino que tuvo varias modificaciones entre los debates que se dieron en la Cámara de Representantes, y en el Senado sobre dicho proyecto. Luego de esto el día 26 de Junio de 2009 el proyecto fue enviado, con las conciliaciones que se hicieron entre las discrepancias de la Cámara y el Senado, por las Secretarías de estas dos entidades a sanción presidencial. Y el 13 de Julio del mismo año es sancionada la Ley por el Presidente de la República, que hoy es Ley 1314 de 2009. La Ley 1314 de 2009, llega a Colombia con varias exigencias entre ellas reglamenta la convergencia de las normas contables nacionales con las de orden internacional, establece que el Consejo Técnico de la Contaduría Pública es el único autorizado para redactar las normas de convergencia, y fija como plazo para el inicio de la convergencia desde el año 2010 hasta el 2014. En Colombia hay que entender bien ese proceso de aceptación y adopción de las NIIF como una necesidad que debe ser satisfecha de forma acelerada pero cauta, porque se trata de un

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entorno económico donde las prioridades son la información y la globalización. En este sentido, se encuentra la necesidad de actualizar las normas contables a nivel interno con las Normas Internacionales de Información Financiera, para poder orientar los procesos contables hacia un camino en donde la normatividad esté totalmente acorde a las exigencias y características vigentes.

4.2. MARCO CONTEXTUAL

4.2.1. CARACTERISTICAS DEL ENTORNO

4.2.1.1. INFORMACION DEMOGRAFICA DEL MUNICIPIO DE SANTA BARBARA El presente trabajo se realiza en el municipio de Santa Bárbara Santander. Limita al norte con Tona y el departamento de Norte de Santander, al sur con Cepitá y Aratoca, al oriente con Guaca, y al occidente con Los Santos (Santander), Piedecuesta y el corregimiento de Umpalá. El municipio tiene una extensión de 186 km², que fueron tomados de Piedecuesta, Guaca y Umpalá, que en ese entonces era un municipio; en el momento en que Santa Bárbara fue designado municipio, Umpalá pasó a convertirse en un corregimiento de Piedecuesta. El territorio del municipio, que ha sido denominado "Reserva forestal e hídrica de Santander", es atravesado por el río Umpalá y la quebrada Salinas, donde se realiza crianza de truchas. Un gran parte del municipio (más de 4.000 hectáreas) forma parte del Páramo de Santurbán, fuente hídrica para Santander y Norte de Santander.

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De los 2236 habitantes del municipio, 278 viven en la zona urbana y 1958 en la zona rural. Los suaqueños o santabarbarences se dedican principalmente a la agricultura, cultivando caña de azúcar, maíz, café y frutas diversas; además, comercian equinos y bovinos con los habitantes de San Andrés, Guaca y Málaga. El pueblo cuenta en la zona urbana con un instituto agrícola, donde se instruye hasta undécimo grado de bachillerato y se obtiene el título de bachiller técnico con especialidad agropecuaria, una concentración escolar y un hogar de niños; en la zona rural. Por otro lado, hay 11 escuelas y 4 hogares infantiles. Los habitantes realizan celebraciones festivas del 4 al 6 de diciembre, en las cuales se hace gala de los platos típicos del pueblo, entre los que se destacan el anís y la chirimoya. 4.2.1.2. ECONOMIA DEL MUNICIPIO DE SANTA BARBARA La estructura económica del municipio está constituida básicamente en el área rural por las actividades agrícolas teniendo gran importancia los cultivos de Mora, apio, café, frijol, arveja y cebolla ocupando el 3.02% de territorio y la explotación pecuaria en ganado de doble propósito desarrollados en pastos en asocio con rastrojos en el 19.34% del municipio y especies menores como piscicultura y apicultura. Los sistemas de producción son de economía campesina, con bajos ingresos, bajos volúmenes de producción y carencia de un mercado organizado. El área Urbana se soporta en las actividades administrativas, institucionales y prestadoras de servicios de educación y salud. ACTIVIDADES ECONÓMICAS. -AGRICULTURA: Es la principal actividad económica de la región, con cultivos tradicionales como: Mora, Maíz, Chirimoya, Tomate de árbol, Arveja, Cebolla, Yuca, y

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Arracacha, los cuales se constituyen en la base de la alimentación Familiar. De acuerdo con lo anterior se podría decir que el Municipio de Santa Bárbara es productor de alimentos ya que el 95% de los campesinos viven en sus propiedades y el restante 5% en sus aparceros. Estos productos son comercializados en el área Metropolitana de Bucaramanga. - GANADERÍA: La producción vacuna es rudimentaria y casera lo cual dificultad su explotación comercial debido a las mismas características quebradas del terreno. Las especies porcinas y avícolas son un elemento más de la base de alimentación familiar. -PISCICULTURA: En las tierras de clima frío se ubican pequeñas explotaciones que con apoyo Municipal se cultiva la trucha y la mojarra. - APICULTURA: Es otra actividad de explotación comercial especialmente las veredas del Tope, Chácara y casco Urbano.

El municipio de Santa Bárbara además ofrece un amplio sector turístico en donde encontramos muchas reservas naturales, un ecosistema variado y servicios de buena calidad. El Turismo es una actividad cuyo protagonista es el hombre, por lo que, al desarrollarse en el campo personal, cada quien tiene su interpretación, la cual depende de sus vivencias, deseos, gustos, motivos, cultura entre otras. Santa Bárbara es uno de los municipios de Santander con mayor afluencia turística que posee un elevado nivel de vida social y cultural. Nuestro municipio en su ámbito turístico tiene el compromiso de determinar los mecanismos necesarios para la conservación, mejoramiento, protección y aprovechamiento de los recursos naturales y atractivos turísticos no solo municipales sino también nacionales.

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Al llegar a Santa Bárbara se va a encontrar con gente amable, servicial, balnearios con los mejores servicios y restaurantes con todos los platos típicos de la región.

4.2.2.2 CONTEXTO Y PROBLEMATICAS DETERMINANTES EN EL AMBITO DE PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL MUNICIPIO DE SANTA BARBARA SANTANDER El municipio de santa bárbara, cuenta con grandes potenciales hídricos y forestales, los cuales altamente apreciados en el contexto nacional y aún más en el internacional. Esta dinámica de existencia de los recursos ambientales, juega un papel muy importante en el mercado globalizado, pero el ente local no ha generado una proyección internacional a sus potencialidades. Las políticas económicas que rigen las relaciones nacionales e internacionales no pueden ser desconocidas por los municipios de Colombia, pues las mismas tienen una incidencia directa en el manejo del aspecto local, ya que de una forma u otra somos oferentes de productos que llegan a un mercado que tiene una dinámica macro y que puede arrasar con la pequeña, mediana o gran oferta que tengamos para ser competitivos en el orden departamental, nacional y porque no del contexto mundial. Por el contrario, el municipio no ha generado una dinámica económica diferente a la de la explotación del sector primario, pero tampoco ha contextual izado su potencial. El servicio de acueducto, alcantarillado y aseo es prestado directamente por la administración Municipal, a través de la unidad administradora de servicios públicos, su recaudo por la prestación de los servicios se hace por medio de la tesorería Municipal.

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Esto en lo concordante al cumplimiento de lo establecido en la ley 142, decretos reglamentarios y demás normas. ACUEDUCTO 

SECTOR URBANO:

El acueducto municipal tiene una capacidad de 2.5 litros por segundo para ser tratada en una planta y de allí ser distribuida a la totalidad del área urbana. Se hace necesario que la Administración Municipal gestione los trámites necesarios para la legalización del predio donde se encuentra construida la planta de tratamiento del acueducto, ya que esta se encuentra dentro de un predio de propiedad privada. Las características de la red de distribución corresponden a tubería tipo PVC, en no excelentes condiciones por falta de mantenimiento, la planta de tratamiento es convencional y su capacidad limitada con respecto a la demanda del servicio. Actualmente se encuentran instalados los medidores, pero no están en funcionamiento, faltan las válvulas de sectorización y cámaras de aire. Por no contar con una infraestructura adecuada para la prestación del servicio, en el municipio, con estadísticas acerca del mismo, en relación a los volúmenes de agua captada y tratada, los índices de costos y gastos que implica el tratamiento del agua son inciertos. Es decir la prestación del servicio requiere mejorar en todas sus condiciones tanto en la red de conducción como la red de distribución. 

SECTOR RURAL:

El agua suministrada en un 90% no es tratada. En un 100% de los acueductos del sector rural no existe sistema de medición ni organización que administre el servicio (fontaneros), aunque hay que reconocer la facilidad que tienen para acceder a la captación individual, no hay un

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inventario del caudal consumido en las diferentes fuentes hídricas. Se requiere que por parte de la Administración Municipal en conjunto con los beneficiarios de los acueductos veredales diseñen las estrategias para el mejoramiento y el mantenimiento de los mismos, a sí mismo se requiere la terminación de aquellos acueductos que se encuentran en construcción (la rayada), teniendo en cuenta la mala prestación del servicio de acueducto y en determinado caso la carencia total del mismo, y mediante gestión adelantada por el ejecutivo se requiere del rediseño y/o estudios para un proyecto de acueducto que abarque las veredas de la Ceba y Chingara para dar cobertura al 100% de la población de este sector. ALCANTARILLADO La prestación de este servicio está a cargo del Municipio a través de la unidad administradora de servicios públicos. SECTOR URBANO: El sistema de alcantarillado sanitario urbano Municipal, tiene cobertura del 98% de los predios edificados; la red se distribuye de norte a sur, en tres tramos, que confluyen al colector final ubicado en el cruce de la calle 3° c on carrera 3°, donde es conducida a través de pozos hasta su vertimiento sobre la quebrada salinas afluente del río Umpala. Para el manejo de las aguas lluvias urbanas no existe red de alcantarillado pluvial, las aguas corren libremente por las calles, sin embargo hay construidos dos canales, y/o colectores de conducción que recoge las aguas lluvias de la carrera 5 y la vierte sobre la quebrada Esparta, y el segundo colector recoge las aguas de la carrera 3 y vierte a cuerpo de agua sobre la quebrada salinas afluentes del río Umpalá. El vertimiento de las aguas residuales municipales se hace sin ningún tipo de tratamiento. En el momento el Municipio cuenta con los estudios y diseños para la construcción de la planta de tratamiento de las aguas residuales. Se requiere

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que el ente territorial diseñe el plan maestro de acueducto y alcantarillado, con el fin de evitar la contaminación que se produce por el vertimiento directo de las aguas residuales sobre los afluentes del río Umpalá. En la actualidad los datos estadísticos reales y teniendo en cuenta que el Municipio ha venido desarrollando paulatinamente programas de saneamiento básico durante los últimos seis años encaminados a mitigar dicha problemática, se ha podido establecer que aproximadamente el 80% de la población cuenta con el servicio de pozos sépticos, sin embargo se siguen presentando problemas de salud por la presencia de manifestaciones de enfermedades en adultos y niños relacionados con la exposición al aire libre de excretas y de inestabilidad de los terrenos que soportan las respectivas descargas ocasionando además de la contaminación, un problema de deslizamientos que ponen en riesgo las mismas viviendas y sus habitantes. RECOLECCION DE BASURAS SECTOR URBANO: Las basuras originadas en el sector urbano y sub - urbano son recolectadas una vez por semana (día jueves), a través de la volqueta del municipio, con un volumen en promedio de 2 1/2 toneladas por recolección. El servicio es prestado directamente por el municipio cuyo recaudo se hace a través de la tesorería municipal. De acuerdo con la información suministrada por la Administración, existe disposición final de basuras (cremación), el cual está en funcionamiento; a la fecha existe eliminación final de los desechos sólidos, selección y proceso de reciclaje y las basuras orgánicas y las cenizas son utilizadas para compostaje. SECTOR RURAL:

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En el sector rural el total de las viviendas sus basuras son quemadas y otras utilizadas como abonos y/o alimentación de animales domésticos. En los casos donde no se hace ningún tipo de tratamiento se producen malos olores, mal aspecto a las viviendas y criaderos de artrópodos y roedores que causan enfermedades posibles epidemias a las familias.

4.3. MARCO TEÓRICO 4.3.1. TEORÍA DE LA CONTABILIDAD Y EL CONTROL Las organizaciones están compuestas por individuos, cada uno de los cuales está obligado a aportar recursos y tiene el derecho de recibir compensaciones a cambio. Los sistemas de contabilidad y control son diseñados para asegurar que las fuerzas centrifugas del conflicto no dominen el instinto de cooperación. Esto se logra mediante cinco funciones para llevar a cabo y hacer cumplir el conjunto de contratos de la organización: 1. Medir las contribuciones de todos los agentes. 2. Medir y distribuir los derechos de cada miembro. 3. Informar a los miembros sobre el grado de cumplimiento del contrato 4. Distribuir información a los potenciales miembros para mantener la liquidez de los mercados de factores de los que la organización obtiene sus recursos 5. Distribuir cierta información como conocimiento común para ayudar a reducir el costo de la negociación de los contratos. 4.3.2. TEORÍA DEL CAPITAL INTELECTUAL

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El valor de un negocio se mueve cada vez más de los activos fijos a los intangibles: Marcas, patentes, franquicias, software, programas de investigación, ideas, experiencia. Hasta ahora empieza a despertar interés en las compañías en medir este activo, que contribuye a crear una brecha cada vez más grande entre el valor contable y el valor de mercado; este cambio es cada vez más dramático en las empresas de amplia base tecnológica (internet, software, biotecnología etc.). Se puede clasificar como: -Capital Humano. Que corresponde al conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, y destrezas de las personas que componen las organizaciones. -Capital estructural. Conocimientos desarrollados y explicitados por las organizaciones. -Capital clientes. Activos relacionados con los clientes (marcas registradas, fidelidad del cliente, listas de clientes etc.) -Procesos. Referido a la forma como la organización añade valor a través de las diferentes actividades que desarrolla. -Capacidad de innovación. Entendida como la capacidad de mantener el éxito de la organización a través del desarrollo de nuevos productos o servicios.

4.3.3. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

Tres teorías del campo de las Relaciones Internacionales se debaten en su análisis e interpretación del mundo contemporáneo: el realismo político, la teoría de la interdependencia y la teoría de la dependencia. El análisis que se presenta, se hace desde esta última teoría, la cual permite demostrar que la globalización es un instrumento ideológico de apoyo al modelo

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neoliberal, el cual se ha venido implementando en los países del Tercer Mundo, a través de programas de estabilización y de ajuste estructural prescritos por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la Agencia Interamericana para el Desarrollo. Estos programas han llevado hasta la crisis sus economías, generando además las más altas tasas de desempleo y de pobreza en toda su historia. 4.3.4. PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADAS

Art. 1o. Definición. De conformidad con el artículo 68 de la Ley 43 de 1990, se entiende por principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en Colombia, el conjunto de conceptos básicos y de reglas que deben ser observados al registrar e informar contablemente sobre los asuntos y actividades de personas naturales o jurídicas. Apoyándose en ellos, la contabilidad permite identificar, medir, clasificar, registrar, interpretar, analizar, evaluar e informar, las operaciones de un ente económico, en forma clara, completa y fidedigna.

4.3.5. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD. Se tienen en cuenta las siguientes: NIC 1 Presentación de estados financieros. NIC 2 Inventarios. NIC 7 Estados de flujo de efectivo. NIC 8 Ganancia o pérdida neta. NIC 10 Contingencias y Hechos.

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NIC 11 Contratos de construcción. NIC 12 Impuesto sobre las ganancias. NIC 16 Propiedades, plantas y equipo. NIC 17 Arrendamientos. NIC 18 Ingresos NIC 19 Beneficios a los empleados NIC 20 Contabilización de las subvenciones del Gobierno e información a revelar sobre ayudas gubernamentales. NIC 21 Efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera. NIC 23 Costos por intereses. NIC 24 Información a revelar sobre partes relacionadas. NIC 26 Contabilización e información financiera sobre planes de beneficio por retiro. NIC 27 Estados financieros consolidados y contabilización de las inversiones en subsidiarias. NIC 28 Contabilización de las inversiones en empresas asociadas. NIC 29 Información financiera en economías hiperinflacionarias NIC 33 Ganancias por acción. NIC 34 Información financiera intermedia. NIC 36 Deterioro del valor de los activos.

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NIC 37 Provisiones, activos contingentes y pasivos contingentes. NIC 38 Activos intangibles. NIC 39 Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición. NIC 40 Propiedades de inversión. NIC 41 Agricultura. 4.3.6. NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINANCIERA

Se mencionan las siguientes: NIIF 1 Adopción por primera vez de las normas internacionales financieras. NIIF 2 Pagos Basados en Acciones. NIIF 3 Combinaciones de Empresas NIIF 4 Contrato de Seguros. NIIF 5 Activos no corrientes mantenidos para la venta y operaciones descontinuadas. NIIF 6 Exploración y Evaluación de recursos minerales. NIIF 7 Instrumentos Financieros; Información a revelar. NIIF 8 Segmentos de Operación.

4.4. MARCO CONCEPTUAL

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A continuación se relacionan algunos de los términos utilizados a lo largo del trabajo:  Adaptación: Ajusta o acomoda NIIF al modelo contable colombiano con el fin de que se represente la realidad contable del país.  Adopción: Copia el modelo contable internacional tal y como es formulado por el IASB.  Adoptante por primera vez. La entidad que presenta sus primeros estados financieros según NIIF.  Contabilidad Internacional: Disciplina cuyo objeto es el estudio de la práctica contable en los distintos países, tratando de explicar las razones de las diferencias y mejorar las prácticas contables en los países.  Convergencia Internacional de la Normatividad Contable: Es un esfuerzo mundial sin precedentes, las organizaciones más importantes que generan y usan la información financiera en la mayoría de los países están uniendo esfuerzos con el International Accounting Standards Board (IASB), con el propósito de desarrollar un sólo conjunto de Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) de alta calidad, comprensibles y obligatorias, que faciliten el comercio y las inversiones en un mundo globalizado.  Estados Financieros: Son los informes que deben preparar las empresas con el fin de conocer la situación financiera y los resultados económicos obtenidos en sus actividades a lo largo de un periodo. Estos son importantes para la administración, los propietarios, lo acreedores y el estado.  Estándares de Contabilidad: Son Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados. Estos estándares de contabilidad están basados en principios, y permite a los contadores ejercitar algo de interpretación independiente cuando se aplican en las transacciones financieras.

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 Fecha de transición a las NIIF. El principio del periodo más alejado en el tiempo para el que la entidad presente información comparativa completa según las NIIF, en sus primeros estados financieros presentados según las NIIF.  Instrumento Financiero: Cualquier contrato que dé lugar, simultáneamente, a un activo financiero en una entidad y a un pasivo financiero o un instrumento de capital en otra entidad.  Normas Internacionales de Contabilidad (NIC). Conjunto de normas o leyes que establecen la información que deben presentarse en los estados financieros y la forma en que esa información debe aparecer, en dichos estados. Las NIC no son leyes físicas o naturales que esperaban su descubrimiento, sino más bien normas que el hombre, de acuerdo sus experiencias comerciales, ha considerado de importancias en la presentación de la información financiera.  Normas Internacionales de Información

Financiera

(NIIF):

Normas

e

Interpretaciones adoptadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). Comprenden: (a) Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). (b) Normas Internacionales de Contabilidad (NIC); e (c) Interpretaciones emanadas del Comité de Interpretaciones de las Normas Internacionales de Información Financiera (CINIIF), o bien del anterior Comité de Interpretaciones (SIC).  Usuarios de la Información Financiera: Son aquellos que utilizan la información financiera para satisfacer necesidades de información, destacándose en primer lugar los inversionistas, y en ese orden, los empleados, prestamistas, proveedores y otros acreedores comerciales, el gobierno y otros organismos públicos, y finalmente al público en general.  Valor Presente: Los activos se llevan contablemente al valor presente, descontando las entradas netas de efectivo que se espera genere la partida en el curso normal de la operación.

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 Valor Razonable: Es la cantidad por la que puede ser intercambiado un activo o cancelado un pasivo entre un comprador y un vendedor interesados y debidamente informados, en condiciones de independencia.  Valor de Mercado: Es definido como la cantidad estimada por la cual una propiedad podría ser intercambiada, en la fecha de valoración, entre un comprador y un vendedor en una transacción en condiciones de plena competencia dónde las partes actúan con conocimiento y sin coacción.  Valor Realizable: El importe de efectivo y otras partidas equivalentes al efectivo que podrían ser obtenidos en el momento presente, por la venta no forzada del activo.

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5. METODOLOGIA. La metodología que se propone utilizar para el desarrollo del proyecto es una investigación aplicada, es decir una experiencia de investigación con propósitos de resolver o mejorar una situación específica, para comprobar un método o modelo mediante la aplicación innovadora y creativa de una propuesta de intervención, en este caso de índole orientadora, apoyada en un contexto teórico y cuyo propósito es desarrollar estrategias mediante la aplicación de principios contables, para brindar solución a problemas en el manejo de la información financiera de una entidad en particular. En este caso el producto final es una guía para desarrollar el proceso de implementación de NIIF en una empresa estatal prestadora de servicios públicos domiciliarios. Este documento tiene como soporte la literatura del área contable respecto al tema, la legislación colombiana concerniente al proceso de implementación de las Normas internacionales de Información Financiera y los conocimientos adquiridos en el proceso de formación como estudiantes de Contaduría Pública. Para facilitar la planeación, definición, ejecución y control al proceso de adopción e implementación de las NIIF en la Unidad Administrativa de Servicios Públicos domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara, es necesario involucrar la información teórica y el marco legal a través de parámetros que sirvan de guía a los funcionarios encargados de llevar a cabo el proceso. Para ello se proponen las siguientes etapas:

38 5.1. ETAPAS

RELEVANTES A PARAMETRIZAR IMPLEMENTACIÓN DE LAS NIIF

EN

EL

PROYECTO

DE

5.1.1. DIAGNÓSTICO DE LA ORGANIZACIÓN

Esta es una etapa explorativa donde se realizan las consideraciones preliminares, estableciendo con claridad cada uno de los rubros contables

que intervienen en la

información financiera de la entidad al pertenecer al sector público y a la actividad específica que realizan. Teniendo en cuenta estos aspectos se planifica la elaboración de la guía diagnóstica, se evaluan los recursos y los elementos necesarios para formular las estrategias necesarias para cumplir con los objetivos del mismo. Entre las actividades a realizar tenemos:

a. Realizar una consulta preliminar que permita un conocimiento previo de las operaciones de la empresa. b. Definir las etapas del proyecto de convergencia, sus actividades, el cronograma correspondiente, los responsables y los recursos que se requieren para llevarlo a cabo. c. Recursos: Hacer una estimación preliminar de los recursos que se necesitan para adelantar el proyecto tales como: financieros (presupuesto), humanos y logísticos, consultorías NIIF. d. Comunicación: Divulgar los principales aspectos del proyecto a los responsables de las áreas involucradas. 5.1.2. PLANIFICACIÓN OPERATIVA: Prever los diferentes recursos y los plazos de tiempo necesarios para alcanzar los fines del proyecto, asimismo establece la asignación o requerimiento de personal respectivo.

39 -Definición de los objetivos específicos del proyecto

-Alcance y estrategia del proyecto -Establecer un cronograma y fechas claves

5.1.3. DIAGNÓSTICO FINANCIERO Y CONTABLE En esta etapa, efectuará el análisis de las políticas contables de la empresa, como de sus sistemas informáticos. Asimismo, se desarrolla las estrategias contables (políticas), desarrollo conceptual del plan de convergencia, para finalizar con la identificación las áreas de los estados financieros que se verán afectadas y su impacto en los estados financieros. El objetivo principal de esta etapa, es obtener una visión general de los efectos del proceso de convergencia y analizar los recursos con que se cuenta para este proceso. Tiene las siguientes actividades claves: 5.1.3.1.

DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

Se hace un diagnóstico sobre las NIIF que más pueden impactar la empresa. Adicionalmente se van verificando las reglas que rigen para su implementación por primera vez. En esta etapa del proyecto se hará el análisis de impactos a nivel de: 

A nivel financiero, se evaluarán los cambios en los estados de situación financiera de la entidad por la adopción del nuevo sistema contable de las NIIF y NIC y se propondrán los ajustes o reclasificaciones contables según proceda con las NIIF y



NIC. Recurso humano involucrado en el proceso de convergencia a las NIIF – NIC.

40



Impacto operacional y tecnológico (sistemas de información) en la emisión de los



nuevos balances. Otros efectos no previstos

5.1.3.2.

CAPACITACIÓN INICIAL PARA LOS FUNCIONARIOS A INTERVENIR

El personal relacionado con el tema de las NIIF, es decir, el involucrado en las operaciones contables y financieras de la Entidad, será capacitado en el conocimiento y aplicación de las NIIF, en la concientización de la necesidad de su participación en el proceso para llevarlo a cabo con éxito logrando su colaboración en el aporte de información, conocimiento previo de los sistemas contables usados en la empresa y aportes significativos que permitan que el manual de procesos para la implementación de NIIF esté acorde a las necesidades específicas de esta unidad prestadora de servicios públicos.

5.1.4. EJECUCIÓN Elaboración de la hoja de ajustes para pasar los saldo de la norma local a la norma internacional, haciendo permanentemente verificaciones intermedias y final de la ejecución del proyecto contra el presupuesto financiero, objetivos, desviaciones. Durante esta fase se materializaran los objetivos de esta propuesta. Las principales actividades son: 

Levantamiento de información inicial.



Profundizar los conocimientos de la empresa en cuanto a su operación y áreas de interés en el ámbito contable.

41



Evaluación conceptual de los impactos en la adopción de NIF.



Diagnóstico de los impactos por adopción NIF sobre los reportes financieros.



Diagnóstico de los impactos por adopción NIF sobre procesos y sistemas.



Diagnóstico de los impactos por adopción NIF sobre metodologías de evaluación.

5.1.4. 1. INFORME DE EJECUCION: Dicho informe contendrá el análisis e impacto de las distintas áreas de los estados financieros del Grupo, por la aplicación de las Normas Internacionales de información Financiera, con las recomendaciones y requerimiento específicos de procesos y sistemas computacionales. Contendrá: 

Reportes Financieros- Contables



Descripciones de las principales diferencias en tratamiento contable.



Presentación de las estrategias contables a seguir, analizando las ventajas y desventajas de cada alternativa (cuando proceda).



Presentación de una guía para emitir los estados financieros de acuerdo a NIIF (sin ajustes por la adopción, solo a nivel de estructura de balance general de resultado y notas explicativas).



Sistemas y Procesos: Descripción de aquella información requerida por NIIF, no susceptible de ser generada por los actuales sistemas.



Requerimiento de información susceptible de ser automatizada.

42

5.1.4.2 ELABORACION DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS En esta etapa establecerán los parámetros claves y las sugerencias a incluir en la preparación de los documentos y herramientas relevantes para la implementación del proyecto. El manual de procesos se enfocará en: 

Brindar asistencia en la preparación de documentos y herramientas relevantes. Evaluaremos en detalle el diseño de las formas, conciliaciones, formatos de reportes y



revisar, modificar políticas y manuales existentes para incorporar adopción NIIF. Formular recomendaciones y sugerencias para las posibles modificaciones de sistemas y procesos. Esta etapa del proyecto, permitirá a la administración oportunidades de mejora, como la alineación de los procesos de información interna y externa y su integración así como la elaboración o actualización del manual de procedimientos y



políticas contable de la sociedad. Facilitar una guía para la etapa de implementación en donde la administración comienza a realizar las modificaciones a las políticas contables, sistemas de información, reformula los saldos de inicio y convergen los estados financieros a las NIIF. Esto a través de: -Determinación y procesos de datos relevantes. -Desarrollo y puestas en marchas de los cambios a los sistemas informáticos. -Conversión de los estados financieros años anteriores.

El proceso de elaboración de las políticas contables a incluir en el manual involucra además de la evaluación de los elementos internos y externos relativos a las operaciones de la empresa, tomar en cuenta los lineamientos que cada norma establece para el tratamiento contable de los renglones de los estados financieros, a continuación un detalle paso a paso de los mismos:

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1- Se determina como marco de referencia la Norma Internacional de Información Financiera para las Pequeñas y Medianas Entidades - Pyme. 2- Se identifica el evento o transacción que requiere una política contable para un mejor tratamiento e incorporación a los estados financieros. 3- Se da a conocer a través de un documento, la necesidad de crear una política que permita un tratamiento contable para un mejor registro y presentación de la información financiera. 4- Se crea la política contable que permita el tratamiento contable de acuerdo a la normativa. 5- Se aplica la política contable en los registros contables y se reclasifican las cuentas. 6- Se verifica la contribución de la política contable a la razonabilidad de los resultados de operación. En caso de satisfacer a la dirección la política se declara aceptada, caso contrario se analiza se inicia nuevamente el proceso.

5.4.5. ESTABLECIMIENTO MONITOREO

DE

ESTRATEGIAS

DE

VERIFICACION

Y

La etapa de monitoreo en la implementación de este proyecto incluye una lista de chequeo que el comité de ejecución del proceso de convergencia puede llevar como guía del cumplimiento de los objetivos de los procesos de convergencia a NIIF, representaran el inicio de la sociedad de reportes y análisis de la información respecto a la nueva normativa. Las actividades en esta etapa, serán las siguientes: •Monitoreo y revisión de la proyección de balance del NIIF en la fecha de adopción (Balance de apertura).

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•Monitoreo la proyección de los ajustes de controles en los sistemas. El principal objetivo de esta actividad, será verificar las aplicaciones de los sistemas de información y procesos de la sociedad, según si indico en las etapas anteriores.

6. PARTICIPANTES- POBLACION:

La realización del presente proyecto se da en la Unidad Prestadora de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara Santander, entidad encargada de brindar los servicios de distribución de agua potable, manejo de residuos de alcantarillado y prestar Servicios de Barrido, Recolección y Disposición final de los desechos sólidos. Dicha entidad facilita el acceso a la información contable básica y al conocimiento de las políticas contables con que opera en la actualidad, además del apoyo e interés de sus funcionarios en participar activamente del proceso de construcción de la guía para iniciar posteriormente el proceso de implementación de las NIIF en su entidad. 7. RECURSOS DE APOYO:  El desarrollo de este proyecto se realiza con el apoyo permanente de la Unidad Prestadora de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara Departamento de Santander como apoyo y referente institucional. Suministran información permanente de la información financiera y operacional.  Visión Contable.com empresa legalmente constituida especializada en la prestación de servicios de asesoría contables y tributarias como apoyo académico y referente en

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procesos de implementación de NIIF en empresas del Área Metropolitana de Bucaramanga.  Recursos propios para el traslado de los autores al municipio de Santa Bárbara para la realización de diagnósticos y recolección de datos relevantes.

8. RESULTADOS ESPERADOS:

El compromiso en la elaboración de este proyecto es que la Unidad Prestadora de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Santa Bárbara cuente con una herramienta para iniciar su proceso de implementación de Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), que cuente con las políticas contables necesarias para llevar a cabo la transición y emisión final de los Estados Financieros y Estados de Resultados Bajo NIIF, donde se evidencie la inclusión de la metodología propuesta facilitando el paso a paso de los procesos contables con miras a mejorar y obtener altos estándares de calidad en su información financiera. Los indicadores utilizados son: 

Indicador de eficacia:

Se deben trazar metas y objetivos que lleven a cabo la

aplicación de las NIIF, aplicando la focalización en cobertura en la información. 

Indicador de eficiencia: Lograr la óptima utilización de los recursos inherentes al proceso de adopción de las NIFF.



Indicador de calidad: lograr una dimensión específica de las necesidades actuales y futuras para que la implementación de las NIIF, se cumplan a satisfacción.

46

47

9. CRONOGRAMA El cronograma de actividades correspondiente a esta propuesta de trabajo de grado se describe a continuación:

ETAPA

ETAPA I DEFINICION DEL PROYECTO

ETAPA II PLANIFICACION OPERATIVA

ETAPA III DIAGNOSTICO

OBSERVACIONES Y ACTIVIDADES A REALIZAR

FECHAS

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

01/03/2016 al

1. Realizar una consulta preliminar que permita un cconocimiento previo de las operaciones dela empresa. 2. Definir las etapas del proyecto de convergencia, sus actividades, el cronograma correspondiente, los responsables y los recursos que se requieren para llevarlo a cabo. 3. Recursos: Hacer una estimación preliminar de los recursos que se necesitan para adelantar el proyecto tales como: financieros (presupuesto), humanos y logísticos, consultorías NIIF. 4. Comunicación: Divulgar los principales aspectos del proyecto a los responsables de las áreas involucradas.

18/03/2016

DEFINIR RECURSOS Y LOS PLAZOS DE TIEMPO NECESARIOS PARA ALCANZAR LOS FINES DEL PROYECTO, ASIMISMO ESTABLECE LA ASIGNACIÓN O REQUERIMIENTO DE PERSONAL RESPECTIVO.

19/03/2016 al 07/04/2016

1. Ddefinición de los objetivos específicos del proyecto 2. Aalcance y estrategia del proyecto 3. Establecer un cronograma para elaboración de informes productos y fechas claves para la elaboración de las políticas contables

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS CONTABLES DE LA EMPRESA, SUS SISTEMAS INFORMÁTICOS Y LOS RECURSOS HUMANOS, ECONOMICOS Y TECNOLOGICOS DE LA USP PARA REALIZAR EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DE NIIF PARA DEFINIR QUE POLIRICAS CONTABLES ES VIABLE APLICAR 1.

DIAGNÓSTICO PRELIMINAR

NIIF que más pueden impactar la empresa. Aanálisis de impactos a nivel de:  A nivel financiero.  Recurso humano involucrado en el proceso de convergencia a las NIIF.  Impacto operacional y tecnológico (sistemas de información) en la emisión de los nuevos balances.  Otros efectos no previstos 2.

CAPACITACIÓN INICIAL PARA LOS FUNCIONARIOS A INTERVENIR

08/04/2016 al 20/04/2016

48 Sensibilización al personal involucrado en las operaciones contables y financieras de la Entidad.

ETAPA IV EJECUCION

En esta etapa se procede a la elaboración del documento y definición de procesos y políticas contables a aplicar para el proceso de implementación con base en las siguientes actividades:      

21/04/2016 al 18/05/2016

Levantamiento de información inicial. Profundizar los conocimientos de la empresa en cuanto a su operación y áreas de interés en el ámbito contable. Evaluación conceptual de los impactos en la adopción de NIF. Diagnóstico de los impactos por adopción NIF sobre los reportes financieros. Diagnóstico de los impactos por adopción NIF sobre procesos y sistemas. Diagnóstico de los impactos por adopción NIF sobre metodologías de evaluación.

Emisión de un informe de ejecución que contiene:   







Reportes Financieros- Contables Descripciones de las principales diferencias en tratamiento contable. Presentación de las estrategias contables a seguir, analizando las ventajas y desventajas de cada alternativa (cuando proceda). Presentación de una guía para emitir los estados financieros de acuerdo a NIIF (sin ajustes por la adopción, solo a nivel de estructura de balance general de resultado y notas explicativas). Sistemas y Procesos: Descripción de aquella información requerida por NIIF, no susceptible de ser generada por los actuales sistemas. Requerimiento de información susceptible de ser automatizada.

ELABORACION DEL MANUAL CONTABLES A APLICAR 

   

ETAPA V ESTABLECIMIENTO DE ESTRATEGIAS DE VERFICACION Y MONITOREO

DE

PROCEDIMIENTOS

19/05/2016 al 28/05/2016

Diseño de los formatos de conciliaciones, formatos de reportes y revisar, modificar políticas y manuales existentes para incorporar adopción NIIF. Formular recomendaciones y sugerencias para las posibles modificaciones de sistemas y procesos. Determinación y procesos de datos relevantes. Desarrollo y puestas en marchas de los cambios a los sistemas informáticos. Guía para la conversión de los estados financieros años anteriores.

Establecer formatos de chequeo y verificación de procesos que centren su atención en: •Monitoreo y revisión dela proyección de balance del NIIF en la fecha de adopción (Balance de apertura). •Monitoreo la proyección de los ajustes en la emisión de balances generales y estados de resultado bajo NIIF

29/05/2016 al 05/06/2016

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10. BIBLIOGRAFIA: RODRIGO ESTUPIÑAN, Estados Financieros básicos bajo NIC- NIIF [2014], ECDE Ediciones ISBN 978-958-648-799-3 EDUARDO GODOY RAMIREZ, Normas Internacionales de Información Financiera NIIF [2015], Nueva Legislación S.A.S. p.622 ESFA-Transición a las NIIF para pymes. Versión digital [2014], disponible en internet http:/Actualicese.com.co. EDMUNDO ALBERTO FLOREZ, CARLOS AUGUSTO RINCON, RICARDO ZAMORANO, Manual contable en la implementación de las NIIF [2013], ECDE Ediciones p. 174, ISBN 978-958-771-087-8 RODRIGO ESTUPIÑAN GAITAN, NIC/ NIIF Transición y adopción en la empresa [2014], Ediciones de la O, p.266, ISBN 978-958-762-120-4 CARLOS AUGUSTO RINCON SOTO, Guía para elaborar plan de Cuentas con NIIF [2014], p. 260, ISBN 978-958-762-265-2 ARCHIVO NACIONAL DE DATOS, DANE disponible en http://www.dane.gov.co/ ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA, DANE disponible en http://www.dane.gov.co/ INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO DE SANTA BARBARA SANTANDER, [2016], disponible en internet http://www.santabarbara-santander.gov.co/index.shtml#3 DEFINICION DE GRUPOS PARA IMPLEMENTACION DE NIIF, disponible en : http://www.contapyme.com/niif-informacion

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