Anteproyecto Cierre de Minas

 

  ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO  

Ingenieros de Minas  YULIETH GONZALEZ GONZALEZ CABARCAS CABARCAS  ELIANYS ROMERO CUELLO GUSTAVO BALETA NOVOA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA  POSTGRADO MINERÍA A CIELO ABIERTO  SEDE VALLEDUPAR  Agosto de 2011 20 11..

 

 

Fundación Universitaria del Área Andina Programa de Ingeniería de Minas Tels: 3212015491 - 3002680977 Transversal 22 Bis No. 21B-103, Valledupar, Cesar. Colombia www.areandina.edu.co

TABLA DECONTENIDO DECONTENID O 

1. 

INTRODUCCIÓN................................................................. ......................................................................................... ............................ .... 5 

2. 

ANTECEDENTES .................................................. ............................................................................ ......................................... ............... 5 

3. 

OBJETIVOS .............................................. ........................................................................ ................................................... ........................... 12 

3.1 

OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 12 

3.2 

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ 12 

4. 

JUSTIFICACIÓN ....................... ................................................ .................................................. ........................................... .................. 13 

5. 

LOCALIZACIÓN............................ LOCALIZA CIÓN..................................................... .................................................. ....................................... .............. 15 

6. 

MARCO METODOLÓGICO ................................... ............................................................ ....................................... .............. 16 

6.1 

REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA ..................................................... Error! Bookmark not defined. 

6.2 

ACTIVIDAD 1 ............................................................................. Error! Bookmark not defined. 

6.3 

ACTIVIDAD 2 ............................................................................. Error! Bookmark not defined. 

6.4 

ACTIVIDAD 3 ....................................................................................................................... 16  

6.5

 

ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL ............................................................................. 17

 

7. 

PRESUPUESTO......................................... PRESUPUESTO................ .................................................. ................................................. ............................ 16 

8. 

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES...................... ............................................... ....................................... .............. 19  

9. 

REFERENCIAS....................................................................... ............................................................................................. ...................... 20  2 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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LISTA DE FIGURAS 

Figura 1. 

Ubicación del área de estudio................................................. ............................................................... .............. 15 

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LISTA DE TABLAS 

Tabla 1.  Formato de tabla......................................... .........................................Error! Error! Bookmark not defined.  ......................................................................... ....................................... ............. 19   Tabla 1.  Formato de tabla...............................................

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1. INTRODUCCIÓN Es de conocimiento general el hecho de que la introducción de actividades mineras a un área determinada ocasionará inevitablemente cambios e impactos no solo a nivel medioambiental sino a nivel socioeconómico y político, es esta una de las razones por la cual la sociedad hoy en día considera la minería, como una actividad depredadora, en especial el método de extracción a cielo abierto, lo cual es totalmente cierto, dado que mientras una explotación cualquiera tiene una vida útil o una duración de 10 a 50 años, relativamente, los cambios, efectos, impactos y demás influencias que tenga sobre cada componente del área de ejecución, probablemente podrían durar por un largo tiempo. En muchos países del mundo se ha venido avanzando en lo que corresponde al proceso de cierre de minas, estableciendo objetivos, reglas, mecanismos de garantía financiera, y demás estándares para elaborar un buen diseño de cierre de minas los cuales se han aplicado y han tenido resultados exitosos. Sin embargo al hacer un paralelo con nuestro país, sabiendo sa biendo de la larga historia de la minería en Colombia, no es posible encontrar muchos casos de cierre de minas cuyos resultados sean exitosos,es aquí donde se plantean múltiples interrogantes de en un futuro no muy lejano ¿Cómo se verá Colombia después de que las grandes transnacionales terminen sus labores de explotación? ¿Cómo se garantizará a las comunidades no dejarles pasivos ambientales? Colombia es un país con una importante riqueza de recursos renovables y no renovables, que se han venido aprovechando de una manera no razonable, cuyos efectos negativos resultan muy perjudicial para las comunidades, el medio ambiente proyectándose en una actividad depredadora, y dejando pasivos ambientales. Por lo regular, las propuestas de cierre de minas son declaraciones de buenas intenciones por parte de las empresas, hoy en día deberían formar parte integral de la solicitud de licencias ambientales, pero sin que exista ese cuerpo normativo específico es una tarea difícil. En la actualidad, en el país no se ha desarrollado una regulación clara donde se especifique como debe ser el plan de cierre de minas, y no 5 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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se ha formado ningún ente institucional que fiscalice el cumplimiento de dicho plan. Se puede decir, que esto se ha dado por que en Colombia no se ha visto la necesidad de preocuparse por los daños que ocasionan las grandes explotaciones mineras no solo antes y durante el proceso productivo sino después que por cualquier razón se tenga que dejar la extracción. En cualquier caso, con o sin normativa al respecto, el cierre y abandono de una operación minera debe convertirse en uno de los ítems más importantes a considerar en el desarrollo de un proyecto minero. En este contexto, las imprecisiones y carencias de marcos legales que orienten el accionar frente al proceso de cierre de minas, la priorización en cuanto a la necesidad de atención inmediata, la imputación de responsabilidades, así como los costos del saneamiento de los paisajes y recursos naturales, han retrasado acciones por parte de todos los agentes involucrados en el tema, esto es lascompañías multinacionales, los medianos y pequeños mineros, elEstado y comunidades, muy a pesar de que los problemas en torno a las operaciones mineras es conocido y aceptadoen la mayoría de los países en los cuales además se reconoce que un cierre de minas no planeado o más bien el abandono de la operación minera sin el respectivo manejo generan graves problemas medio ambientales, económicos y sociales afectando de manera directa a la población y condicionando la aceptación social de la minería. Por ello es importante importante la investigación, estudio y consultas de experiencias en torno a los casos de cierre de minas exitosos que se han llevado a cabo a nivel mundial, con el objetivo de recopilar una completa revisión bibliográfica que contribuya a ampliar la información y por consiguiente el conocimiento que hasta ahora es escaso en nuestro país respecto al tema, a su vez contribuir a encontrar los mecanismos que faciliten la compensación a los daños causados por la actividad mineramediante práctica inadecuada o negligente. Ello sin dejar de lado la posibilidad de que no se realicen en Colombia cierres de minas planificadoslo cual bien podría ser atribuible a operaciones activas que estarían aprovechando las fallas del sistema de fiscalización de obligaciones ambientales y la carencia de legislación específica para el cierre de minas regulado, cobrando especial relevancia la generación de pasivos provenientes 6 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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de la minería en pequeña escala y/o artesanal y la gran minería que se lleva a cabo en Colombia. Este estudio se concentra en describir el estado del arte y los avances logrados en el planeamiento de cierre de minas, además la recopilación de los casos exitosos en todo el mundo, y en lo posible también busca obtener información de primera mano con expertos en el tema que estén adelantando estudios o planes de cierre de minas en alguna de las operaciones de la región.

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2. ANTECEDENTES A NIVEL REGIONAL La información acerca de estudios o desarrollo investigativo en esta área del proceso minero es escaza, prácticamente nula, dado que no se encuentra ninguna recopilación o revisión bibliográfica respecto a los procesos de cierre de minas de nuestra región, lo anterior no quiere decir que ninguna empresa esté llevando a cabo un adecuado y oportuno proceso de cierre, como es el caso de la empresa Carbones del Cerrejón Limited que en su propósito de ser una empresa reconocida por su responsabilidad social ha venido evolucionando de manera reconocible en sus trabajos para restituir las áreas donde la extracción ha sido terminada, elaborando planes de restitución ambiental y su puesta en marcha, mostrando resultados positivos. Es este uno de los ejemplos más notorios de buenos diseños de cierre de mina, cabe resaltar que otras empresas de la región también están llevando acabo procesos más acordes con el objetivo de tener impactos positivos. Todo esto se ha hecho y se sigue haciendo bajo unos parámetros, principios y estándares que ellos mismos han organizado y han sido aceptados por las autoridades competentes.

A NIVEL NACIONAL En Colombia se ha hablado del tema de Cierre de minas, de hecho está incluido en la norma, sin embargo, hoy por hoy no se han registrado casos exitosos de cierre de minas y mucho menos se ha avanzando recopilado información acerca el tema. hecho, las minas que actualmente están en este proceso paralelo a suDeexplotación, lo hacen mediante estándares que ellos mismos han precisado, y son pocos los proyectos de extracción minera que presenten su diseño, planeamiento y además cumplan con un Plan de Cierre a medida que avancen en los diferentes frentes de explotación. Sin embargo, resulta de gran importancia para la realización de este trabajo citar la información que se tiene en nuestro país, que aunque escaza es necesaria consultarla y conocerla. 8 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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Antecedentes normativos En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del cierre de las minas: Decreto 1275 de 1970:  No contemplaba esta actividad como obligación del minero. Las minas explotadas bajo este régimen fueron abandonadas sin remediar los daños

causados y constituyen la mayoría de los pasivos mineros. Código de Recursos Naturales Renovables de 1974:  Consagro normas muy

importantes relacionadas con vertimientos, emisiones, suelos y otros impactos. Decreto 2655 de 1988: Contempló que los materiales de construcción explotados en canteras eran minas de propiedad de la Nación y al término de su explotación el dueño debía restaurar el predio intervenido. El Plan de d e Trabajos e Inversiones debían de bían incluir el diseño final de taludes y su revegetación. Ley 99 de 1993:  Crea los instrumentos de manejo y control de los impactos

ambientales: EIA, PMA, Licencia Ambiental. Ley 685 de 2001: En En el capítulo XII: Terminación de la concesión, hace referencia a

las causas por las cuales se da el cierre de minas. Ciclo minero A partir de la expedición de la ley 685 de 2001, el cierre de las minas hace parte del ciclo minero y constituye una obligación contractual garantizada. Es, por tanto, actividadminera. planificada, que debe empezar a ejecutarse en cumplimiento de una la concesión PROSPECCIÓN

EXPLORACIÓN

EXPLOTACIÓN

CIERRE DE MINA

Obligación contractual minera Como obligación contractual está regulada por el Código de Minas y su reglamento. 9 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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La gestión ambiental en todas las actividades del ciclo minero es un mandato legal. Se dice que la gestión ambiental y sus costos deben ser aprobados y autorizados. La póliza de seguro de cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, tiene una cobertura por el término del contrato y tres (3) años más. Los términos de referencia, las guías minero ambientales y el glosario minero, describen el contenido y alcance de las actividades propias de la fases de exploración, explotación, el beneficio y transporte de materiales y minerales pero en cuanto a cierre de mina y abandono de infraestructuras no está establecida la guía, aunque se hace referencia a este tema la información es poco sustanciosa limitándose a unos cortos párrafos a diferencia de las otras fases del proyecto cuyo contenido es sustancioso, claro y explícito. Además la norma hace referencia más a las obligaciones y sanciones más no específica las normas técnicas geológicas, mineras y ambientales. “Una

vez agotadas las reservas remanentes y económicamente explotables delmineral, se procederá al cierre y abandono de la mina. El objetivo del plan esdevolver o reintegrar la zona al paisaje inicial, buscando minimizar los efectosadversos dejados por las actividades mineras que se realizaron en el pasado,para lo cual, el concesionario deberá presentar el plan de obras de cierre de laexplotación y abandono de los montajes y de la infraestructura, con el cronogramay presupuesto proyectado, el cual será evaluado y aprobado por la autoridad minerao los auditores mineros.Un adecuado plan de cierre, abandono o restauración deberá ser ser elaborado eincorporado al proyecto minero desde las fases de desarrollo y explotaciones mineras deberán ejecutarse de manera consecuente con el plan de manejo ambientalaprobado.Para ambientalaprobado.Para la minería a cielo abierto, se buscará que el área explotada se recupere conmiras a darle otro uso potencial a la zona, acorde con el medio ambientecircundante y los planes de ordenamiento territorial municipal, los cuales puedenser, de tipo urbanístico o industrial, de recreación pasiva o intensiva, agrícola oforestal, conservación de la naturaleza, depósito de agua, vertedero de estéril ybasuras, etc”.

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A nivel Internacional. En muchos países del mundo se ha venido avanzando en lo que corresponde a este proceso, estableciendo objetivos, reglas, mecanismos de garantía financiera, y demás estándares para elaborar un buen diseño de cierre de minas los cuales se han aplicado y han tenido resultados exitosos.

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3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Recopilar información, revisar, analizar y comparar casos exitosos de Cierre de Minas a Cielo Abierto en el mundo, mediante la cual se pueda tener una base que sirva como guía para los interesados en el tema, estudiantes, la industria y las autoridades mineras de Colombia. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Hacer una recopilación bibliográfica de casos exitosos de cierre de minas que permita conocer los antecedentes y el estado actual del conocimiento, los hallazgos de investigaciones anteriores y los resultados obtenidos. - Analizar de manera detallada cada caso, comparando e identificando los puntos más relevantes de un plan de cierre. - Elaborar una síntesis del estado del arte sobre cierre cierre de minas a cielo abierto abierto a nivel mundial. -

Concluir la revisión revisión con un res resumen umen del estado general del cconocimiento onocimiento del planeamiento de cierre de minas, señalando lo que se ha estudiado de este tema.

-

Elaborar un artículo científico.

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4. JUSTIFICACIÓN La minería es una de las fuentes de desarrollo para la economía del país siendo uno de los ejes centrales de la meta de generar „prosperidad para todos‟, del programa

de Gobierno del Presidente Santos, centrando en esta las esperanzas de mantener un crecimiento sostenible de la economía, generar empleo y competitividad, proyectando a Colombia como un “país minero”.

Es claro que actividad genera inevitablemente un gran impacto que pueden ser positivos o profundamente negativos y que durarían por décadas o milenios, siendo localizados o afectar áreas distantes, y siendo la minería en Colombia una de las principales actividades que ha venido desarrollándose por mucho tiempo es notable la escasez de producción investigativa sobre un asunto palpable como lo es el proceso de Cierre de Minas, sobre todo en un país que actualmente está en un auge minero-energético. En la práctica al hablar de cierre de minas en Colombia se hace referencia a unproceso unilateral por parte de las autoridades competentes que cierran minas por actividades inseguras, que no cumplen con los mínimos requerimientos ambientales, por adelantar trabajos de forma ilegal, entre otras causas; sin embargo cuando se consulta información acerca de que deben hacer las empresas una vez se agote el mineral, la explotación no sea económicamente-rentable, las condiciones técnicas y geomecánicas no permitan la realización de trabajos seguros, o que simplemente se decida cerrar el negocio por alguna causa externa; se queda en ignorancia ya que aún no se han adelantado estudios sobre que se va hacer con las áreas afectadas una vez se abandone la actividad. Al paso que vamos muchas empresas tienen menos de 20 de años más de vidaútil y si hasta ahora no se han adelantado los respectivos procesos de cierre para mitigar y controlar los posibles pasivos ambientales y demás problemas sociales a que darán lugar, es realmente preocupante que en el país no se cuente con una regulación clara hacia este tema, y por supuesto la escasez de información hace todo más complicado.

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Una vez se han consultado el estado del arte acerca el proceso de Cierre de Minas a nivel regional y nacional, podemos decir que la preocupación por este tema es nula y por supuesto la información información es muy escasa. Resulta, entonces, fundamental realizar un estado del arte sobre dicho tema. Por lo tanto, en este proyecto se pretende realizar un sondeo básico sobre el estado del arte internacional de los casos exitosos de cierre de minas y a partir de estos poder aportar una completa base de investigación que sirva de guía para todos los involucrados, estudiantes, la industria y el Gobierno, para la elaboración de posibles planes y regulaciones para el proceso de cierre de un proyecto mineroy así poder exigir a las grandes trasnacionales y demás empresarios mineros el cumplimiento de manera adecuada y oportuna del proceso de cierre que debe incluirse y adelantarse de forma paralela al plan de explotación. Este estudio también pretende realizar un llamado de atención urgente a las partes involucradas en la actividad minera para profundizar en la investigación que tenga como foco de estudio el planeamiento de cierre de minas como parte fundamental de todo proyecto de explotación minera.

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5. LOCALIZACIÓN Las actividades necesarias para la realización de esta investigación se llevaran a cabo en la ciudad de Valledupar. A continuación se hace una breve descripción de la ciudad: Valledupar es la capital del departamento del Cesar - Colombia. Está ubicada en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta a la margen del río Guatapurí.Es la cabecera del municipio homónimo, el cual tiene una extensión de 4 493 km2, 403 414 habitantes, y está conformado por 25 corregimientos y 102 veredas.La ciudad es un importante centro para la producción agrícola, agroindustrial y ganadera en la región comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el sur del departamento de La Guajira. También es uno de los principales epicentros musicales, culturales y folclóricos de Colombia por ser la cuna del vallenato, género musical de mayor popularidad en el país y actualmente símbolo de la música colombiana. Figura 1.

Ubicación del área de estudio

CIUDAD DE VALLEDUPAR 15 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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6. MARCO METODOLÓGICO La metodología para desarrollar el estudio contempla las actividades de localización, búsqueda, identificación, selección, análisis crítico y descripción de la información, literatura y bibliografía existente sobre Cierre de Minas en el mundo; para la posterior construcción de un informe escrito o resumen en que se expongan los resultados de la revisión bibliográfica efectuada. Para esto se tiene en cuenta que parte del proceso de investigación científica, toda revisión bibliográfica implica más que un paso lógico, un método científico en el cual se aplican procedimientos para localizar, procesar y recopilar información relevante para el tema.

El proceso metodológico para la realización del proyecto se llevara a cabo mediante las siguientes actividades:  6.1 RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA -

Recolección de datos de estudio para el desarrollo de llaa investigación Búsqueda en internet Consultas con especialistas y compañías mineras por medio de entrevistas Realizar fichas para la organización de la información

6.2 TRADUCCIÓN DE TEXTOS, REVISIÓN, REVISIÓN, ANÁLI ANÁLISIS SIS Y COMPARACIÓN DE LA INFORMACIÓN RECOPILADA - Obtener observaciones, sucesos, contextos, categorías que permitan obtener el mejor enfoque o análisis de la información recopilada. - Desglosar toda la información información para explorar las relaciones relaciones entre las partes estudiadas. - Reconstruir la información que se desgloso para su respectivo análisis. - Examinar la información para así precisar cual sustenta esta investigación. 16 ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

 

 

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6.3 ELABORACIÓN DEL INFORME FINAL Una vez se tenga la información clasificada, examinada y comparada, se procede a construcción definitiva de estado del arte en el área del proyecto, plasmando la documentación en un informe. 6.4 ELABORACIÓN DE ARTÍCULO CIENTÍFICO Después de haber realizado el documento, es importante dar a conocer esta investigación por medio de un artículo científico.

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7. PRESUPUESTO Texto normal. Ítem 1 1.1 2 2.1 3 3.1 3.2

Descripción Recursos Computador Trabajo de campo Movilización de personal a la entidad Costos de personal Director de actividad Estudiante de ingeniería

Unidad

Cantidad Vr Unitario

Vr Total

Unidad

1

Recursos Instalados (*)

semana

9

$ 75000

mes 2,5 mes 2,5

2 3

$ 675.000

$ 5.000.000 $ 20.000.000 $ 6000000 $ 15.000.000 SUBTOTAL $ 35.675.000

(*) Los recursos instalados obedecen a los que pueden ser ofrecidos por la institución educativa, incluyendo las horas de asesoría de los docentes de medio y tiempo completo.

TOTAL $35.675.000

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8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Formato de tabla

Tabla 1.

Mes 1

ACTIVIDAD/MES Semana

11  

2

Mes2 3

4

Recopilación bibliográfica Traducción de textos, revisión, análisis y comparación de la información recopilada Elaboración de Informe final. Elaboración del artículo científico.

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1

2

3

4

 

 

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9. REFERENCIAS TERMINOS DE REFERENCIA Los Trabajos de Exploración (L T E) y Programa y ObrasMinisterio (P T O) para materiales y minerales distintos del espaciodeyTrabajos fondo marino. de Minas y Energía. República de Colombia. [En línea]. Disponible http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asunto s%20MINEROS/referencia.pdf.. [Citado en 10 de Agosto de 2011]. s%20MINEROS/referencia.pdf CIERRE DE MINAS Y PASIVOS MINEROS. Adriana Martínez Villegas. Junio 2010. [En línea]. Disponible en internet http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdf.. [Citado en 10 de http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdf Agosto de 2011]. http://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtml http://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtml   Informe final de consultores. Normativa de cierre de faenas mineras en chile. Santiago, diciembre 2000. Anida Yupari. Informe pasivos ambientales mineros en Sudamérica.  Sudamérica.  

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