Analisis Proteccion Civil Caso ABC

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UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA DE MEXICO (UNADM)

LICENCIATURA EN SEGURIDAD PÚBLICA

8VO SEMESTRE

MATERIA

PROTECCIÓN CIVIL

UNIDAD

SEGUNDA.

MARCO LEGAL DE LA PROTECCIÓN CIVIL EN

MEXICO

GRUPO

SP-SPCL-1501S-B1-001

FACILITADOR

JOSE LUIS FLORES ZEPEDA

ALUMNO

HUGO GABRIEL VARGAS PALI

SAN FRANCISCO DE CAMPECHE, CAMPECHE FEBRERO DE 2015 e.

1. Investiga en diferentes notas periodísticas uno de los siguientes casos que se

[Escribir texto] proponen:

b) Caso Guardería ABC Hermosillo Sonora

SINTESIS El 5 de junio de 2009 en Hermosillo, Sonora, México, ocurrió el incendio de la Guardería ABC, en el incendio fallecieron 49 niños y 76 resultaron heridos, todos de entre cinco meses y cinco años de edad. La causa del incendio fue que al propagarse un incendio en una bodega contigua del gobierno del Estado de Sonora, alcanzo las instalaciones de la guardería que fundieron el poliestireno aislante del techo de la guardería, liberando vapores tóxicos. Las características e irregularidades de dicho inmueble, así como las anomalías en cuanto a los sistemas de protección civil y la falta de requerimientos mínimos de seguridad, como son la falta de detectores de humo, extintores y salidas de emergencia adecuadas, así como la rapidez del incendio por los materiales inflamables con la que se construyó la bodega, provocaron el fallecimiento de los infantes, la mayoría por asfixia. 2. Una vez que te has documentado, explica cómo relacionarías las Normas Oficiales Mexicanas así como la Normatividad Federal y Local, con el suceso. En nuestro caso particular encontramos que las normas oficiales Mexicanas que nos aplican son las siguientes: • NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo - Condiciones de seguridad donde se establecen que las condiciones de seguridad de los edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo para su adecuado funcionamiento y conservación, con la finalidad de prevenir riesgos a los usuarios de edificios, al contar con condiciones seguras como escaleras, patios, pisos, techos, aberturas, plataformas, entre otros. También se exige que quien posee el edificio realice verificaciones oculares anuales para identificar condiciones inseguras y reparar los daños encontrados. Se incluyen requisitos de seguridad para las escaleras de emergencia exteriores. En caso de contar con sistemas de ventilación artificial, se debe contar con un programa de mantenimiento preventivo o correctivo. Se incorpora el procedimiento para la evaluación de la conformidad, lo que da certeza jurídica a los particulares en los procesos de inspección y verificación en los centros de trabajo.

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• NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad - Prevención y contra incendios en los centros de trabajo. Al establecer los requerimientos para la prevención y protección contra incendios al clasificar el riesgo de incendio, al tomar como base la superficie construida en metros cuadrados y los inventarios de los materiales, sustancias o productos que se almacenen, procesen y manejen en los centros de trabajo. • NOM-030-STPS-2009, Servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo Funciones y actividades. Esta norma se aplica ya que establece las funciones y actividades que deberán realizar los servicios preventivos de seguridad y salud en el trabajo para prevenir accidentes y enfermedades de trabajo, partiendo de un diagnóstico de las condiciones de seguridad y salud laborales. Con el diagnóstico de seguridad y salud en el trabajo se identifican las condiciones físicas peligrosas o inseguras; los agentes capaces de modificar las condiciones del medio ambiente laboral; los peligros circundantes al centro de trabajo, así como los requerimientos normativos en materia de seguridad y salud en el trabajo que resulten aplicables a los centros laborales. Se destaca la importancia de contar con una persona responsable de seguridad y salud en el trabajo, que tiene como encomienda coordinar las funciones y actividades preventivas de seguridad y salud en el centro de trabajo, así como dar seguimiento al programa de seguridad y salud en el trabajo o a la relación de acciones preventivas y correctivas de seguridad y salud en el trabajo. Ahora bien viendo las implicaciones de la LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL y de la LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES DEL ESTADO DE CAMPECHE, encontramos lo siguiente: Primero analizaremos como el objetivo principal de la norma Federal es la de coordinar las acciones de protección civil de los tres ordenes de gobierno, así como los sectores públicos y privados entre los que encuentra la participación ciudadana. También establece los fundamentos de la cultura de la protección civil. Artículo 41. Las autoridades federales, de las entidades federativas, del Distrito Federal, municipales y delegacionales, fomentarán la cultura en materia de protección civil entre la población, mediante su participación individual y colectiva.

[Escribir texto] Las autoridades en la materia, establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la protección civil, en los términos de esta Ley, su Reglamento y los demás ordenamientos aplicables. La población vulnerable y expuesta a un peligro, tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión y participación en la gestión del riesgo. Dentro de este punto encontramos que las instituciones como IMSS y las empresas como las guarderías pueden participar de la protección civil, al dictaminarse y planear las acciones pertinentes para evitar actos como los estudiados. También encontramos que el rescate y auxilio, el combate a incendios,… entre otros, podrán ser integrados por los Grupos Voluntarios de carácter regional y nacional deberán tramitar su registro ante la Secretaría; los estatales, municipales y delegacionales según lo establezca la legislación local respectiva. Como vemos la función principal de la norma federal es el establecimiento de la coordinación de los tres niveles de gobierno y la sociedad en su conjunto mediante el registro y control de grupos voluntarios, para que estos puedan tener las facilidades necesarias para participas en acciones previas, durante o posteriores a eventos que afecten la sociedad. Ahora bien la norma estatal es la que sería de aplicación directa en términos de protección civil del caso que nos ocupa, por ello veremos las claras implicaciones y regulaciones de la protección civil en el caso de la guardería ABC respecto a la norma del Estado de Campeche. Dentro del

ARTÍCULO 15. Sabemos que el Consejo Estatal se encargara de la

Detección y evaluación de daños o pérdidas: Se encargará de realizar la inspección en forma inmediata en las zonas afectadas, mediante los mecanismos que sean necesarios, para obtener un reporte preliminar de daños en casas habitación, escuelas, hospitales, edificios, infraestructura, servicios o instalaciones estratégicas, vialidades o cualquier otro, así como la estimación de pérdidas de vidas humanas, heridos, fallecidos o damnificados. También se encargará de verificar las condiciones de los inmuebles para determinar su seguridad y funcionalidad. Como observamos es el Consejo Estatal quien evaluaría en primera instancia la situación de la guardería ABC, aun antes que entren las procuradurías o fiscalías Estatales, al control de una investigación delictiva.

[Escribir texto] También tenemos en el ARTÍCULO 38 que el Centro Estatal de Emergencias, en situaciones de riesgo o contingencia, tendrá las siguientes atribuciones: VIII. Formular el diagnóstico y evaluación inicial de la severidad y magnitud de la emergencia, y presentarla de inmediato al Consejo Estatal y al Sistema Nacional de Protección Civil; Es aquí donde la autoridad estatal será la responsable de evaluar el impacto real de un siniestro, para dimensionar su impacto dentro de la sociedad, esto viene en concordancia respecto de la investigación judicial, en el caso especifico de la guardería ABC, ya que la Fiscalía del Estado, será la recabe la información recopilada por la autoridad de protección civil, respecto de las causas del incendio, será la autoridad judicial la que establezca si se trata de un acto doloso o culposo, y no la autoridad de protección civil, quien solo emitirá su opinión respecto de las causas que favorecieron la comisión del siniestro. En nuestro ARTÍCULO 60, podemos apreciar quienes deben implementar medidas especiales de protección civil, así encontramos que las dependencias y entidades del sector público federal ubicadas dentro del territorio del Estado, así como del sector público estatal y municipal, los propietarios o poseedores de fábricas, industrias, comercios, oficinas, unidades habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, centros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de transporte de pasajeros y de carga, mercados, plazas comerciales, centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas y talleres que manejen o almacenen sustancias peligrosas, y los inmuebles que por su uso y destino reciban afluencia de personas o concentraciones masivas, deberán contar con una Unidad Interna que implementará el Programa correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su reglamento, los lineamientos de los Programas Estatal y Municipales y lo establecido por los Centros Estatal y Municipales de Emergencias ARTÍCULO 61. Todos los inmuebles que se mencionan en el artículo anterior de esta Ley, deberán contar con salidas de emergencia y, en el caso de los inmuebles de tres o más niveles, deberán contar con escaleras de emergencia; a su vez, los propietarios o poseedores de dichas edificaciones, deberán colocar en sitios visibles equipos de seguridad, señales informativas, preventivas, restrictivas y de obligación, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales, luces de emergencia, instructivos y manuales para situaciones de emergencia, los cuales consignarán las reglas y orientaciones que deberán observarse en caso de una emergencia y señalarán las zonas de seguridad. Como se puede apreciar se debe de normar las

[Escribir texto] medidas de protección civil sobre todo en aquellos lugares donde la afluencia de gente pudiera tener un mayor impacto en cuanto a vidas respecto a un siniestro. Ahora bien dentro de la estructura organizacional de los tres niveles de gobierno, es la autoridad municipal la que debe de establecer mecanismos de contacto directo con las personas, empresas, dependencias y demás organismos que se encuentren en su demarcación territorial, es que encontramos en el ARTÍCULO 132 que los Órganos Municipales, serán la instancia encargada de supervisar en su jurisdicción que las dependencias municipales, federales, empresas, comercios, fabricas, industrias, unidades habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de pasajeros y de carga, mercados, plazas comerciales, centrales de abasto, gaseras, gasolineras, almacenes, bodegas, talleres que manejen o almacenen sustancias peligrosas, y los inmuebles que por su uso y destino reciban afluencia de personas o concentraciones masivas, cuenten con sus programas internos de protección civil y con las medidas de seguridad necesarias para afrontar cualquier contingencia que pudiera presentarse. El Centro Estatal de Emergencias podrá hacer inspecciones en los municipios, cuando lo estime necesario, independientemente de las que realicen los Órganos Municipales. 3. Posteriormente, responde las siguientes preguntas: Ante  el evento que investigaste ¿hasta dónde llega el alcance y aplicación de la normatividad? Pues conforme a la norma federal y a la Estatal de mi Estado, las personas propietarias del inmueble debieron contar con determinadas medidas de protección civil, las cuales deben corresponden al uso de suelo para el cual era destinado el inmueble, es decir una bodega. Pero al cambiar el giro de las instalaciones a la de una guardería, debieron tener un plan de contingencia y evacuación ante la presencia de posibles vulnerabilidades en la infraestructura de la edificación, es decir considerar los materiales con que fue modificada el área donde se instalo la guardería. De  acuerdo a la normatividad existente, ¿cómo hubieras actuado en tu papel de servidor público? Dependiendo del nivel al cual pertenezca, ya que si fuera un servidor de protección civil del municipio, antes de autorizar

la instalación de la guardería debimos

solicitar el estudio de vulnerabilidades y protección civil, se debió hacer la verificación de las instalaciones para verificar que cumplan con la normatividad vigente en el Estado. Se debió verificar el uso de suelo del inmueble para ver para

[Escribir texto] qué efectos fue autorizado y esta autorización corresponde con la de ‘protección civil municipal. Después se debieron de hacer los simulacros debido a que se trataba de una guardería. Durante y después del siniestro se debe de trabajar coordinado con la autoridad estatal, en la investigación del siniestro, aportando la documentación e información que tengan al respecto. En caso de ser un funcionario Estatal mis facultades me permitían verificar previamente las condiciones de protección civil, como son el plan de evacuación, el cumplimiento de la normas de protección civil dentro de las instalaciones, las condiciones que guardan las escaleras y salidas de emergencia y demás acciones implementadas encaminadas a la protección civil. Durante y después del siniestro mi función debe ser coordinar las acciones para eliminar la situación de peligro o minimizar sus efectos, prestar la ayuda necesaria y evaluar el impacto y daños en personas y bienes. Después investigar las causa que provocaron el siniestro, para verificar que haya sido un accidente y no una omisión en el cumplimiento de los programas y normas de protección civil. Al igual que un funcionario estatal en el caso de ser un funcionario federal, tomare el control de las acciones coordinadas cuando se trata de instalaciones federales. ¿Qué  acciones preventivas identificaste que no se consideraron, y cuáles aquellas hubieses propuesto para aminorar o evitar las consecuencias que se presentaron en el suceso? De la lectura pude observar que no se tenía el plan de evacuación, no se tenía el estudio de riesgo, no se tenían inspecciones previas de protección civil a las instalaciones, no se encontró el uso de suelo. 4. A partir de tu reflexión, elabora un reporte donde describas claramente cómo se tendría que aplicar la normatividad, antes (para prevenir), durante (actuación y solución) y después (aminorar consecuencias) del suceso que permitan salvaguardar la integridad y derechos humanos de las personas que en él perecieron o tuvieron alguna lesión. Así mismo describe qué propiciaron estos eventos para crear un antecedente en la prevención y qué peso tendría la Normatividad vigente en materia de protección civil. La norma de protección civil es precisa, no necesita aclaraciones a su aplicación, la norma federal actual y la Estatal (Campeche), son normas modernas y

[Escribir texto] contemplan acciones especificas para situaciones que pongan en riesgo a la sociedad, ya que el objetivo es del salvar vidas. Por desgracia he visto en algunos municipios de mi estado que la aplicación de la norma es laxa, permisiva e incluso negligente, como ejemplo esta que se permiten en zonas de alta densidad poblacional la presencia de talleres de hojalatería los cuales manejan acetileno y oxigeno los cuales pudieran ocasionar un accidente, también tenemos la presencia de espectaculares que se han puesto indiscriminadamente, ya sea cercanos a cables o en edificios que se encuentran en zonas altamente pobladas, cuando hacer algunos años un huracán desprendió varios de estos y mato a una persona. Desde mi perspectiva la norma de mi Estado especifica que se deben de tener previamente un plan de evacuación, se debe tener un estudio de riesgo, se deben hacer inspecciones previas de protección civil a las instalaciones, un estudio de uso de suelo, además del desarrollo de una cultura de la protección civil entre la sociedad, todas estas acciones garantizan que en caso de suceder un evento que ponga en riesgo vidas, se tenga la capacidad de respuesta adecuada, de hecho pude verificar las acciones durante un evento de este tipo hace unos dos meses, en un edificio del centro de mi ciudad, se estaba cargando un tanque estacionario de gas, cuando se presento una fuga en la toma del tanque, el edificio estaba a escasos 30 metros de una guardería. Las acciones tomadas fueron las siguientes: se recibió en el C4, vía telefónica el reporte del suceso, en menos de 10 minutos personal de protección civil, policía estatal preventiva y cruz roja, habían llegado al lugar, la policía cerró el paso en un radio de tres cuadras alrededor del lugar, persona de protección civil inicio la evacuación de edificios aledaños al lugar, así como de la guardería, la cual antes de la llegada de las autoridades, ya había desalojado a casi todos los que se encontraban dentro de la guardería, también se había dado aviso a los padres de familia para que fueran por sus hijos, los cuales se les indico un punto de encuentro fuera del perímetro de seguridad. Por otro lado otro equipo de protección civil formado por bomberos analizaban la situación, amén de dar tiempo para el desalojo de personas de la zona de peligro, gracias a los ejercicios previos en la guardería, el desalojo fue rápido y eficiente, además vecinos salieron a prestar auxilio a personal de la guardería. Que tenía protocolos específicos y responsables por áreas los cuales coordinaron la evacuación. Como podemos observar las acciones coordinadas y el seguimiento de protocolos de protección civil específicos de evacuación salvaron vidas, afortunadamente; posteriormente al fenómeno, las autoridades de protección civil deben de emitir un

[Escribir texto] dictamen de causas, impacto y consecuencias del fenómeno, (aunque no hayan habido pérdidas humanas y materiales) el cual podrá ser independiente del que emita la autoridad penal (La cual investigara si no se trata de un delito), Además derivado del siniestro las autoridades de protección civil dependiendo de la naturaleza de este, alimentaran las estadísticas para hacer el estudio y análisis de eventos anteriores y en base a ello diseñar nuevos protocolos de protección para futuros sucesos y minimizar el impacto sobre todo el de victimas. CONCLUSION Como podemos apreciar las leyes de protección de cada Estado deben ser armoniosas con la normatividad federal, ya que esta contiene las bases necesarias para el establecimiento de protocolos específicos a cada zona del país, así mismo cada estado debe desarrollar tanto la cultura y la profesionalización de la protección civil, para que exista por un lado conciencia dentro de la sociedad, y por otro lado se cuente con personal altamente capacitado para responder a siniestros de cualquier naturaleza.

Considero que la norma de protección del Estado de Campeche, es

moderna y armoniosa con la norma federal, he observado un serio avance en la implementación de acciones en pro de la protección civil, aunque aún falta mucho por hacer, aun tenemos muchos actos que ponen en riesgo a la sociedad, y se deben desarrollar protocolos para disminuir su impacto, en mi Estado los dos fenómenos que tienen un mayor impacto, son las inundaciones (Temporada de Huracanes) y los incendios (Temporada de secas), para ambos fenómenos las autoridades de protección civil tienen desarrollados protocolos específicos, también se aprecian acciones especificas de las autoridades, en la actualidad el municipio de la Ciudad de San Francisco de Campeche, para autorizar el funcionamiento de una empresa se les exige que integren además del uso de suelo (que indica la actividad a la que se dedicaran), la autorización de la Protección civil municipal, donde consta que ya integraron un plan a de protección civil, y cumple con la normatividad de señalización y medidas de protección en las instalación de la empresas (extintores, salidas de emergencia, escaleras de emergencia, etc.) Analizar la norma y casos como los estudiados nos permiten dimensionar el impacto de situaciones que ocasionaron pérdida de vidas humanas, debemos analizarlas y ver que las nomas cubran estas situaciones, y otorguen facultades a las autoridades para que puedan actuar aun sobre los derechos individuales de las personas, en busca de un bien común que beneficie a la mayor parte de la sociedad.

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BIBLIOGRAFIA Normas Oficiales NOM (s/f), recuperado en febrero de 2015 de: www.stps.gob.mx Ley General de Protección Civil, recuperado en febrero de 2015 de: www.diputados.gob.mx Protección civil Campeche, (s/f), recuperado en febrero de 2015 de: http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/747/1/images/ Campeche.pdf http://www.cenecam.gob.mx CASO ABC (s/f), recuperado en febrero de 2015 de: http://revistarebeldia.org/revistas/numero66/07grietas.pdf GUARDERIA ABC, (2014), recuperado en febrero de 2015 de: https://www.scjn.gob.mx/Cronicas/Cronicas%20del%20pleno%20y%20salas/crguarderia-ABC.pdf