Analisis Del Plan de Desarrollo Urbano Del Cusco Terminado

 Analisis del Plan de Desarrollo Urbano del Cusco y su Reglamento.

Rosmery Hancco Luza; Ana Lucia Ramos Torres Lima – Lima – Perú.  Perú. Junio del 2014.

INDICE 1. INTRODUCCIÓN. 2. RESUMEN. 3. OBJETIVOS. 3.1 Objetivo General 3.2 Objetivos Específicos 4. ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO. 4.1 Instrumentos Legales y de Planificación Urbana. Urbana. 4.2 Estructura Urbana y sus sus Componentes. 4.3 Zonificación y Uso de Suelos. 4.4 Diagnostico Económico, Social, Cultural y Patrimonial. Patrimonial. 4.5 Diagnóstico de los Problemas Ambientales Físico-Espacial. 5. REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL DEL CUSCO. 6. CONCLUSIONES: 7. BIBLIOGRAFIA.

1. INTRODUCCIÓN: El trabajo tiene como objetivo principal diagnosticar el plan de desarrollo urbano de la ciudad de Cuzco mediante la actualización, reajuste y adecuación del presente Plan que aborda bajo el marco normativo del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado mediante D.S. 0272003-VIVIENDA y su reglamento modificado mediante D.S. 012-2004-VIVIENDA, tomando como base el proceso participativo de Planificación Estratégica que establecen las diferentes instituciones representativas de la ciudad a través de mesas de concertación convocadas por la Municipalidad del Cusco y el Plan Copesco. Este Plan de Desarrollo Urbano se prioriza los usos del suelo urbano que facilitara la densificación y los programas nacionales de vivienda, respetando el valor historico de las zonas monumentales y sus áreas de proteccion, Propuesta de Planes Específicos, el Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestión promoverá la inversión publica y privada, las mismas que sirven de base para la elaboración de los Planes Urbanos Distritales. Finalmente el Plan Urbano aspira propósitos comunes entre la población y la autoridad municipal usando la tecnología y metodología de la planificación estratégica

2. RESUMEN:

Este informe busca analizar el Plan de Desarrollo Urbano de Cusco el cual está enfocado en continuar con la reestructuración utilitaria de la ciudad del Cusco y su área de influencia, a partir de las características como la concentración de los servicios administrativos y educacionales , distribución racional de infraestructura de servicios sociales, y generando nuevos espacios para el desarrollo de actividades económicas buscando el cambio de modelo de la ciudad, promoviendo la generación de espacios sectorial , procurando una mejor calidad de vida con la producción de espacios verdes de encuentro así como para la difusión y expresión cultural, originando la conservación y recuperación del medio ambiente urbano y rural. Por este motivo se promueve el Plan de Desarrollo Urbano mediante la actualización, simplificación, y flexibilización de la normativa técnica de los usos del suelo urbano que facilitara la densificación y los programas nacionales de vivienda, respetando el valor histórico de las zonas monumentales y sus áreas de protección, Propuesta de Planes Específicos, el Sistema de Inversiones Urbanas que como instrumento de gestión promoverá la inversión pública y privada, las mismas que sirven de base para la elaboración de los Planes Urbanos Distritales. En definitiva con el análisis del Plan Desarrollo Urbano de Cusco se busca examinar la situación actual, previsión de los escenarios futuros y el desarrollo futuro de la Ciudad mediante los instrumentos, reglamentos en función de lo puesto en el plan. 3. OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL: 

Realizar un análisis del Plan de Desarrollo Urbano y el reglamento del plan, de la ciudad del Cusco.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 

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Diagnosticar los instrumentos legales y de desarrollo urbano, sobre los cuales se elaboró el Plan de Desarrollo de la ciudad imperial. Analizar los planteamientos y propuestas integradas en el plan. Sintetizar los aspectos económico, social y cultural contenidos en el Plan de Desarrollo del Cusco.

EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANA A TRAVÉS DEL TIEMPO.

UBICACIÓN, DELIMITACIÓN, ALTITUD Y SUPERFICIE UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN. La provincia de Cusco, está ubicada en la parte central del departamento de Cusco, limita por el Norte con las provincias de Calca y Urubamba, por el Este con la provincia de Quispicanchi, por el Sur con la provincia de Paruro y por el Oeste con la provincia de Anta. ALTITUD. La provincia se ubica entre los 3138 m.s.n.m. (distrito Saylla) y 3635 m.s.n.m. (distrito Ccorcca) y la ciudad del Cusco se ubica en un valle interandino, entre los 3,244 m.s.n.m (distrito San Jerónimo) y los 3,700 m.s.n.m (sector del Arco, Tica-Tica) con una incipiente ocupación hacia la cuenca de Anta, por el sector del distrito de Poroy. SUPERFICIE. Tiene una superficie de 61700 Ha. y cuenta con 8 distritos. El distrito de mayor extensión es Ccorcca con 18856 Ha., seguido de los distritos de Cusco, con 11622 Ha. y San Jerónimo con 10334 Ha., los distritos con menores extensiones son San Sebastián con 8944 Ha.,Saylla con 2837 Ha., Poroy con 1496 Ha. Y Wanchaq con 639 Ha.

POBLACIÓN PROYECTADA. Las proyecciones realizadas para el año 2010 nos indican que el área de estudio llegaría a tener en ese año 354,114 habitantes, de los cuales el 94.96% (336,269 personas) habitan en áreas urbanas y solamente un 5.04% (17,845 personas) en áreas rurales, mientras que el área urbana de la ciudad del Cusco llegaría a 333,125 habitantes que representa el 94.07% de la población total.1 Esta proyección se realizó teniendo en cuenta la capacidad migratoria que se fue presentando en la ciudad tanto intra como interprovincial y tal como lo podemos apreciar en el siguiente párrafo, el cual está contenido en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco. “La ciudad de Cusco constituye un polo de atracción a corrientes migrat orias de las áreas rurales del sur del Perú y población extranjera en diferentes períodos se incrementan determinado por diferentes factores:  Actualmente el fenómeno migratorio en la provincia del Cusco es dinámico el flujo de salidas y entradas de pobladores, apreciándose migrantes principalmente de los Departamentos del Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Ayacucho, Lima y de los diferente países del mundo; estos pobladores por lo general conforman los nuevos asentamientos urbanos, muchas veces invaden y construyen sus viviendas en áreas no destinadas para tal uso (zonas arqueológicas, de protección ecológica, forestales, agrícola y zonas de riesgo). Por lo que se puede apreciar el encuentro de variadas culturas, costumbres, gastronomía, credos y folklore.”

4. ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO: INSTRUMENTOS LEGALES Y DE PLANIFICACION URBANA. El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco se complementa con los instrumentos técnicos de planificación como son:        

El Plan de Acondicionamiento Territorial Los Planes Específicos Los Planes Urbanos Distritales y Los instrumentos de gestión que son: El Reglamento del Plan Urbano del Cusco Zonificación Urbana Sistema de Inversiones Unidad de Gestión Urbana

Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco se complementa con los instrumentos legales de planificación y zonificación siendo los más importantes: GOBIERNOS LOCALES:   

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1993 LEY Nº 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN LEY N°. 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPA LIDADES (27/05/03)

PLANIFICACIÓN URBANA Y RURAL:

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 INEI - Perú Proyecciones de Población, por años c alendario, según departamentos, provincias y distritos.

ORDENANZA MUNICIPAL Nº 027-00, QUE APRUEBA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO.  ORDENANZA MUNICIPAL Nº.028-00-MC, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO. Nº. 027 –2003 –VIVIENDA Y SU MODIFICATORIA D.S. Nº 012-2004-VIVIENDA   D.S. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DEL CUSCO Y SU REGLAMETNO, 2006.  

VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN: 

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LEY Nº 24513, DECLARA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICA Y DE PREFERENTE INTERÉS SOCIAL, EL SANEAMIENTO DE LA ESTRUCTURA FÍSICO – LEGAL DE LOS PUEBLOS JÓVENES. D.S. Nº: 053-84-VC, APRUEBA EL REGLAMENTO DE SANEAMIENTO FÍSICO – LEGAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Y REGLAMENTO, DECRETO LEY 19338 Y DECRETO SUPREMO 005 -88 –SGMD Y EL DECRETO DE URGENCIA Nº. 049 – 2000) D.S. Nº 039-70 –VI, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES. D.S. Nº 004-85-VC. REGLAMENTO DE ADJUDICACIÓN DE TERRENOS FISCALES PARA FINES ELABORADOS EN APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. D.S. Nº: 001-900 – VC, APRUEBAN EL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO DE INSCRIPCIONES DE REGISTRO PREDIAL DE PUEBLOS JÓVENES Y URBANIZACIONES POPULARES.

PATRIMONIO:  

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LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN, LEY Nº 28296 (22/06/04) NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE EL “PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN” LEY Nº24047 (24/06/92). CÓDIGO MUNICIPAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA CIUDAD HISTÓRICA DEL QOSQO,  APROBADO POR ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-A/MQ-SG-92.

AMBIENTAL:    

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LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE – CONAM DEL 02/12/94 LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Nº 27314. REGLAMENTO DE LA LEY Nº28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL. LEY Nº 27446 DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL D.S. Nº. 001-A-2004-DG/SG. APRUEBAN PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. ORDENANZA MUNICIPAL Nº 130-MC: CREA LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DEL CUSCO.

SANEAMIENTO BÁSICO: 

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LEY Nº 26284 LEY GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO. PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Nº 28056 (08/08/04) INSTRUCTIVO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, AÑO FISCAL 2006:.

SISTEMA ADMINISTRATIVO:  

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS GENERAL Nº 27444. CÓDIGO PROCESAL CIVIL: DECRETO LEGISLATIVO Nº 768

EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DEL CUSCO ESTÁ ESTRUCTURADO CON LOS SIGUIENTES CONTENIDOS:     

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Aspectos Generales marco legal, la ciudad en diferentes épocas Diagnóstico de la Provincia del Cusco expresada en números que expresan problemas y potencialidades. Construcción de escenario Construcción de la Visión Concertada de la ciudad del Cusco al año 2011 Propuestas por ejes temáticos en base a los objetivos estratégicos que se sintetizan en la reestructuración funcional de la ciudad, se destaca la flexibilización del cuadro resumen de la zonificación, el sistema vial y el Sistema de Inversiones Urbanas Programas y proyectos por ejes temáticos organizados y priorizados de acuerdo a su importancia estratégica para la reestructuración funcional de la ci udad.

ESTRUCTURA URBANA Y SUS COMPONENTES: ESTRUCTURA URBANA El crecimiento urbano de la ciudad cuyas características marcadamente longitudinales, ha generado un crecimiento urbano predominante lineal, horizontal y de baja densidad, aunque actualmente se vienen implementando desde el gobierno central una política de densificación urbana más horizontal, impactando positivamente en el mercado inmobiliario.  Actualmente la estructura urbana se caracteriza por: 

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Ciudad concéntrica, que coincide con los Centros Históricos de la Provincia del Cusco, donde se superponen mayor porcentaje de actividades económicas y administrativas, principalmente en correspondiente al Distrito de Cusco. Áreas urbanas periféricas ubicadas en laderas y zonas de peligro resultado de invasiones frecuentes por pobladores organizados en Asociaciones de Pro Vivienda. Cuentan con los servicios básicos de Energía Eléctrica y Agua Potable a viviendas sin licencias de construcción, ubicadas fuera de la de la delimitación urbana. Sistema de abastecimiento de servicios básicos inadecuados (Agua y Luz), así como el consumo de los mismos. Tendencia a la integración territorial de los distritos de la Provincia del Cusco. Tendencia dinámica de las actividades económicas a lo largo de las principales vías de transporte vehicular. Tendencia creciente de Uso de Suelo por el poblador, pensando solo en el aprovechamiento económico, sin importar el deterioro del ambiente urbano: agudización del estado síquico y mental, niveles de tensión y ansiedad, desorden social, congestión del tránsito, nivel de residuos bioquímicos y físicos, incidencia de enfermedades entre otros.

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Los factores que han contribuido a la actual morfología de la ciudad son los factores naturales (topografía) y culturales (carreteras, trama urbana, forma de manzana y el nivel de ocupación del suelo).

ZONIFICACIÓN Y USO DE SUELOS Zonificación de uso de suelo durante la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco. Según el D.S. 027 -2003 –VIVIENDA, Capítulo VI, Artículo 28º, la zonificación es el conjunto de normas técnicas urbanísticas contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano por las que se regula el uso del suelo en función de las demandas físicas, económicas y sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda, recreación, protección y equipamiento; así como la producción industrial, comercio, transporte y comunicaciones. Evaluación de Uso de Suelos por Distritos: Durante la elaboración del Plan se diagnosticó en la Provincia del Cusco los siguientes usos de suelo: El 75% de suelo, está destinada a residencias para viviendas, seguido con un 15% para el uso comercial y/o desarrollo de actividades económicas y el 5% para uso de Centros Educativos y Centros de Salud Privados y Estatales y el 5% para uso de zonas arqueológicas, protección ecológica, y recreación, principalmente en los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastián, San Jerónimo, observándose esta tendencia en los Distritos de Poroy, Saylla y Ccorcca, donde aún cuenta con espacios verdes, que merecen uso racional al igual que los Centros Históricos que concentran el mayor porcentaje de actividades económicas comerciales y administrativas.

Zonificación de uso de suelo proyectada al año 2011 según la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco. Con el Plan de Desarrollo Urbano se tiene por objetivo incrementar el valor del suelo urbano, promover la inversión del sector público y privado, de acuerdo a los usos programados. Para ello tomaron en cuenta la separación de uso de Suelos en 2 grupos:  

Áreas no urbanizables o de restricción urbana (básicamente en las áreas de interfase del medio natural y cultural). Áreas de promoción urbana (básicamente en el ámbito urbano actual y las áreas para expansión urbana programadas).

A. ÁREAS NO URBANIZABLES Son áreas donde no procede ningún tipo de habilitación urbana, siendo el caso la ciudad de Cusco tiene la gran parte de su estructura considerada patrimonio de la Nación por ello se han tomado en cuenta las siguientes acciones a emprenderse considerando las sigu ientes zonas: a.1. Áreas de Protección Ambiental (ZPA) Como áreas de protección ambiental tenemos las siguientes: Las quebradas que bajan hacia la Av. De la Cultura de la zona conocida como Alto Qosqo, las quebradas de Sacramayo, Sipaspujio, Saphi, Corimachachuaniyoc, Viva el Perú,Tankarpata, Caramascara, Pumamarca, Surihuaylla, Orcopujio y otras cuyo tratamiento es especial previo estudio. No se admitirán ni aprobarán habilitaciones en estas áreas, de existir una ocupación de hecho la municipalidad procederá a su desalojo. En las áreas denominadas críticas por su nivel de peligro frente a

los procesos de geodinámica externa (deslizamientos, derrumbes y peligros por fenómenos torrenciales), de presentarse proyectos de habilitaciones, estos deberán ir acompañados de estudios geodinámicos, geotécnicos y de vulnerabilidad. a.2. Áreas de Tratamiento Especial (ATE) Dentro de ésta clasificación se han considerado las áreas de cauces de ríos que actualmente constituyen focos de contaminación de la ciudad (ríos Huatanay, Cachimayo, Saphy, Choquechaca, Corimachahuayniyoc, Ayahuayco y otros) y el actual botadero de basura San Antonio, que debe ser clausurado y recibir un tratamiento especial y de forestación. No se admitirán ni aprobarán habilitaciones en estas áreas, de existir una ocupación de hecho la municipalidad procederá a su desalojo. a.3. Áreas Agrícolas (AG) Son las áreas destinadas exclusivamente de uso agrícola, por su alto valor agrológico o por la importancia que tienen para el equilibrio ecológico de la cuenca y el abastecimiento de productos de pan llevar. Las habilitaciones que se asienten en áreas agrícolas no serán reconocidas por las municipalidades y no deberán acceder a los servicios públicos mediante acción concertada con las empresas prestadoras de servicios. a.4. Zona de Patrimonio Arqueológico (ZA). Se han identificado las zonas arqueológicas ubicadas en la ciudad y en el espacio Circundante a la ciudad. Estas áreas deben ser preservadas porque constituyen Bienes Culturales de carácter intangible, inalienable e imprescriptible que pertenecen al Patrimonio Cultural de la Nación.Dentro de estas se encuentra: El Parque Arqueológico Saqsayhuaman, por constituir un área de gran riqueza natural y  patrimonio cultural debe ser preservado y conservado mediante un manejo que responda a una reglamentación especial. a.5. Áreas de reserva ecológica (ARE) Son grandes las áreas que conservan uso agrícola y que serán reservadas para parques de nivel metropolitano. Dentro de ésta clasificación se encuentran: 

Las áreas de reserva de Angostura, y de Poroy entre la Asociación Cruz Verde y el cementerio Jardines de la Luz.

a.6. Zonas de Forestación (ZF): Estas áreas se consideraran a partir del Plan y adquieren un carácter intangible, dentro de ellas se encontraran: 

La sub-cuenca del Huatanay y micro cuenca de Poroy

a.7. Área de Protección Ecológica (APE) Son áreas intangibles, esta zona es restringida a las actividades que provoquen riesgo ambiental. a.8. Área de Protección Ambiental (ZPA) ZPA-1 Zonas de protección de riberas de ríos (Huancaro, Huatanay, Cachimayo etc.) y recuperación de botaderos de desechos sólidos (San Antonio). ZPA-2 Zonas de quebradas y cárcavas (no urbanizables por peligro de deslizamiento o erosión).

B. ÁREAS DE PROMOCIÓN URBANA La zonificación de uso de suelo programada para las áreas de promoción urbana, se realizó tomando en cuenta los siguientes criterios: 

Vocación por tendencia de uso, infraestructura de servicios, tipo de terreno, actividad económica.

a. 1. Zona residencial. De uso predominantemente viviendas. a.1.1.Areas de Expansión El requerimiento de áreas de expansión urbana, se ha calculado en función a la demanda por incremento de población y para cubrir el actual déficit de vivienda. a.1.2. Áreas de consolidación  Áreas sub-ocupadas (San Sebastián y San Jerónimo) en las cuales se debe promocionar la ocupación, habiéndose programado crecimiento vertical. a.1.3. Áreas de densificación Las áreas para ser densificadas en función a la capacidad de soporte del área (ancho de vías, área promedio de lote, grado de consolidación, servicios básicos, equipamiento urbano existente), así como resistencia del suelo. Se tomó en cuenta para esto los siguientes distritos de Cusco: Wanchaq y algunas áreas de San Jerónimo y San Sebastián han sido programados para ser densificadas. a.1.4. Áreas de conservación de densidad, Son áreas que no sufrirán ninguna modificación en el uso y densidad por ejemplo: Centros históricos y otras áreas. a.2. Zona comercial  Áreas dentro del casco de la ciudad predomina el comercio y los servicios en sus diferentes niveles y modalidades, es compatible con otros usos urbanos como residencial, algunos usos industriales (no molestos y de pequeña escala) y servicios urbanos. Se identificaron las siguientes zonas:  Av. de la Cultura y vía de evitamiento con usos comerciales diferenciados y determinados en el Índice de Compatibilidad de Usos del Suelo además se encuentran también la Av. del Ejército, Av Sol, Av. Garcilaso, Av.Manco Capac- Huayruropata. a.3. Zonas industriales  Áreas para actividades industriales, siendo incompatibles otras actividades. El nivel de industria en la ciudad es elemental y liviana. Las áreas consideradas con estos fines son: los parques industriales de Wanchaq y Huancaro, más una zona industrial en el sector de Cruz Verde en Poroy. Se consideran además áreas donde es compatible el uso de vivienda taller, básicamente para pequeñas y micro empresas de producción que no ocasionan contaminación ni ruidos molestos incompatibles a áreas residenciales. a.4. Zonas de Recreación  Áreas destinadas a la recreación activa, pasiva y complementaria de la ciudad, dentro de estas áreas están comprendidas las áreas de preservación del río Huatanay y áreas de forestación de quebradas.  Áreas dedicadas a actividades de recreación activa, pasiva y actividades complementarias, se han clasificado de acuerdo a la cobertura de servicio y el tipo parques infantiles, parques deportivos, tanto a nivel distrital y provincial. a.5. Zona de Equipamiento Urbano  Áreas destinadas para cubrir las necesidades de Educación y Salud, con coberturas a nivel metropolitano y distrital. Los niveles de equipamiento considerado son: Educación

E-3 Educación superior (universitaria, institutos tecnológicos, pedagógicos y otros) E-2 Educación primaria y secundaria (centros educativos) E-1 Educación primaria e inicial de cobertura barrial o vecinal. Salud S-1 Instalación hospitalaria de cobertura departamental y metropolitana S-2 Instalación de salud de cobertura distrital S-3 Instalación de salud de cobertura vecinal o barrial, por su cobertura no se han identificado de manera puntual en el plano de zonificación de uso de suelos. a.6. Zona de Usos Especiales (OU) De uso mayoritariamente para terminales terrestres, cementerios, camales, aeropuertos, bomberos y otros), locales institucionales (gobierno local, gobierno central, culto y otros). a.7. Zonas Monumentales Son las áreas declaradas Centros Históricos de Cusco, San Sebastián y San Jerónimo que por sus características particulares necesitan de planes específicos.

DIAGNOSTICO ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL Y PATRIMONIAL. ASPECTO ECONÓMICO: Estructura de la producción: Servicios: Es el sector más importante a nivel de la región Cusco por su aporte al PBI con un 25%, dentro del cual resaltan las ramas de turismo, enseñanza, transporte y financieras. Por la riquez a cultural de la región, la rama de turismo es la que presenta un mayor desarrollo, lo que ha traído como beneficio el incremento de puestos de trabajo, principalmente para las agencias de viaje, guías oficiales, restaurantes y hoteles, etc. Manufactura: Es el segundo en importancia pues contribuye con el 21% en la generación del PBI regional y se ubica principalmente en la ciudad del Cusco. Este sector lo conforman principalmente molineras, pequeñas empresas agroindustriales, siendo los rubros más importantes: elaboración de bebidas (cerveza y gaseosas), elaboración de cueros y fertilizantes. Pero cuentan con un problema que es el desarrollo tecnológico lo que los vuelve más vulnerables en comparación con la competencia de otras regiones. Agricultura: Este sector aporta un 14% al PBI regional, juntamente con caza y silvicultura que son los sectores de mayor empleo. La actividad agrícola se caracteriza por emplear principalmente a los miembros del hogar y utilizar una tecnología productiva tradicional, excepto en algunos cultivos como son el maíz y papa en los que se han incorporado avances tecnológicos lo cual ha incrementado la productividad, aunque sin superar los estándares de las zonas costeras del país. Una característica de la economía campesina es que parte importante de la producción la destina al consumo y trueque. Los principales mercados agropecuarios en la región están en las ciudades de Cusco, Sicuani y Quillabamba, las cuales concentran a más de un tercio de la población regional. Como podemos apreciar la economía de la ciudad no solo gira entorno a la moneda nacional sino también a las antiguas formas de comercio que ellos tenían. Comercio: Este sector contribuye con el 13% en la generación del PBI regional; destacan en este sector el comercio de productos de consumo masivo, bebidas gaseosas y alcohólicas, artesanías y medicinas; este sector está fuertemente influenciado por la estacionalidad del turismo y variaciones climatológicas.

Minería: El sector minero aporta el 11% del PBI está orientado principalmente a la extracción de minerales (cobre) e hidrocarburos (gas de Camisea). Este último es uno de los recursos energéticos más importantes descubiertos en la región, ubicado en la zona de selva de la provincia de La Convención del departamento de Cusco. Los yacimientos de San Martín y Cashiriari, conjuntamente conocidos como el Bloque 88, tienen como reservas probadas 8,1 trillones de pies cúbicos (TCP) de gas natural y 567 millones de barriles (MMB) de líquidos de gas. Problemas económicos en la ciudad: Comercio y Servicios:             

Concentración del comercio central y servicios en la zona céntrica de la Ciudad Industria y Turismo: Débiles mecanismos para fortalecer la organización de productores Escasa y deficiente oferta de capacitación empresarial Ausencia de organizaciones para la actividad industrial Abandono por parte del Estado y el sector financiero Escasa articulación del turismo con otras actividades económicas Deficiente capacitación para operar en la actividad turística Los prestadores de servicios no asumen una cultura turística Superposición de instituciones y objetivos institucionales que generan una gestión ineficiente. Sistemas de Abastecimiento de Productos Alimentarios: Infraestructura de mercados actuales no cubre la demanda de la población Insuficiente capacidad de infraestructura del mercado mayorista Vino Canchón

Potencialidades de la economía de la ciudad: Comercio y Servicios:  

Gran capacidad organizativa en los comerciantes informales La infraestructura de servicios existentes en la ciudad, puede ser utilizada para una diversificación en usos económicos y sociales

Industria y Turismo:         

Existencia de recursos turísticos para ser explotados Capacidad de los empresarios para combinar tecnología moderna con tradicional Empresarios con acumulación de experiencia y estrategias para mantenerse en actividad Diversidad y cantidad de recursos y atractivos turísticos Cusco tiene posicionado el producto turístico a nivel mundial Cusco-Machupicchu Llegada del gas de Camisea a la ciudad del Cusco. Articulación vial internacional mediante la Vía Interoceánica Sistemas de Abastecimiento de Productos Alimentarios: Comerciantes con posibilidades de inversión en infraestructura de mercados.

Fotografía N°1

ASPECTO SOCIAL: Constituye las actividades y comunicaciones humanas dentro de ciertos espacios físicos, población, estructura material y espacial que guardan entre si relaciones estructurales que se modifican constantemente a lo largo del proceso urbano. INDICADORES SOCIALES: DINÁMICA DEMOGRÁFICA: Durante el diagnóstico del Plan de Desarrollo Urbano de Cusco Según INEI se estimaba que para el año 2005, la población de la Provincia del Cusco asciende a un total de 332,084 habitantes, de los cuales 315,669 (95.06 %) habitan en áreas urbanas y 16,415 (4.94 %) en el área rural. Asimismo, el continuo urbano de la ciudad del Cusco para el año 2005 cuenta con 312,956 habitantes, es decir el 94.24% del total de la población de la Provincia del Cusco. El crecimiento de la población nos muestra desplazamientos en las tendencias de mayor ocupación del suelo hacia el sur-este de la ciudad aun cuando el crecimiento sobre laderas de los cerros en los distritos de Cusco y Santiago continúa siendo importante, sobre todo como opción para la demanda de población de menores ingresos. Tabla 02. Población proyectada:

DENSIDAD POBLACIÓN: El modelo de desarrollo urbano se caracteriza por ser acentuadamente horizontal y la sub-ocupación de amplios sectores sobre todo en los distritos de San Sebastián y San Jerónimo, ha determinado en promedio densidades relativamente bajas en toda la ciudad. La densidad de la provincia del Cusco es de 81 hab/ha. Según tabla03: Tabla03.Densidad Poblacional de los Distritos de la ciudad del Cuzco.

Observación: En promedio la densidad del Distrito de Cusco es menor que la densidad de Wanchaq y Santiago, ello debido a que existe un gradual proceso de cambio de uso residencial por actividades relacionadas con el turismo, comercio y otros servicios; motivo por el cual se dio un efecto desplazamiento hacia los distritos de San Sebastián y San Jerónimo. PROCESO DE MIGRACIÓN: La ciudad de Cusco constituye corrientes migratorias de las diferentes áreas rurales del sur del Perú y población extranjera del mundo.  Actualmente el fenómeno migratorio en la provincia del Cusco es dinámico el flujo de salidas y entradas de pobladores, apreciándose migrantes principalmente de los Departamentos del Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Ayacucho, Lima y de los diferente países del mundo; estos pobladores por lo general conforman los nuevos asentamientos urbanos, muchas veces invaden y construyen sus viviendas en áreas no destinadas para tal uso (zonas arqueológicas, de protección ecológica, forestales, agrícola y zonas de riesgo). ESTRUCTURA SOCIAL: La estructura social estuvo determinada por la raza (blanca, mestiza, india y otras), existía un alto grado de prejuicio sobre el indígena por parte del blanco y del mestizo y del blanco sobre el mestizo.  Actualmente la estructura social de la ciudad es compleja y no está claramente definida, los factores que determinan son la cultura, tradición, el poder político, el factor económico, el nivel educativo e incluso el origen de la persona que determinan la capacidad de organización y/o interrelación social. ORGANIZACIÓN: La Organización está constituido por las diferentes necesidades urbanas deberían de promoverse a partir de la iniciativa de la organización de la población, para alcanzar objetivos anhelados, como:

Vivienda propia, dotación servicios básicos (Agua, Desagüe, Energía Eléctrica, empleo, Servicio de Salud, Educación y Transporte). Estos grupos poblacionales organizados al igual que las instituciones públicas y privadas deben ser canalizados por las municipalidades distritales y provinciales, a fin de promover la planificación, participación y vigilancia participativa a fin de garantizar el desarrollo sostenible de la Provincia del Cusco. POBREZA URBANA: De acuerdo al Reglamento Nacional de Construcciones y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, el concepto de Áreas críticas de deterioro social y económico responde a la necesidad de aplicar políticas de recuperación y/o renovación de espacios, ambientes y edificaciones urbanas. Tabla04.Areas de Pobreza Urbana de las Ciudad del Cusco:

Según el estudio realizado los indicadores de niveles de pobreza está la tasa de analfabetismo, y el indicador de riqueza promedio percápita, se ratifican a Santiago y San Jerónimo como los distritos más pobres de la ciudad, al interior de ambos distritos las zonas de pobreza. Otra zona de pobreza urbana está localizada en algunas zonas del Centro Histórico, donde se da un alto grado de tugurización, hacinamiento y déficit de servicios. VIVIENDA Relación Población y Número de Vivienda: Constituye un parámetro de orden general y referencial, que determina el número de Personas que ocupan una vivienda. En el distrito de Wanchaq el número de habitantes por vivienda es de 5.6, en San Sebastián y Santiago también hay alta concentración. Si tenemos como referencia que el tamaño promedio de hogar en el área de estudio es de 4,5 personas, indica que en una unidad vive más de un hogar. Tabla05. Proyecciones de Vivienda, Hogares y Déficit de Vivienda - Ciudad C usco

SALUD Nacimientos vivos y registro de defunciones: Se registró en los distritos, San Sebastián y San Jerónimo se observa un crecimiento de nacimientos vivos y lo contrario en los otros distritos; mientras en los distritos de Cusco y Santiago existe una sentencia creciente en el registro de defunciones y relativa disminución en el resto de distritos de la Provincia del Cusco.

Por tanto, el sistema de servicio de salud, es débil, principalmente debido al relajamiento en la aplicación de políticas preventivas de salud insertada a los otros sectores de la Provincia del Cusco.

ASPECTO CULTURAL Y PATRIMONIAL : Identidad Y Cultura: Las primeras décadas del siglo XX representan el gran momento de la historia de Cusco en aspectos de cultura, pues hubo una rica producción intelectual artística, la ciudad fue un importante emporio de conocimientos e ideas. Al igual que muchas otras culturas en el Perú el Cusco tuvo un fuerte influencia de la cultura campesina la cual ayudo a que años más tarde esto se convirtiera en una mezcla de la cultura andina con la moderna. Aspectos culturales de la ciudad: El poblador de la Provincia del Cusco enfrenta impactos sociales provenientes de otras culturas de generación en generación; el sistema de defensa del patrimonio cultural y espiritual es demasiado vulnerable lo cual permite conservar, valorar y difundir nuestra identidad cultural pero también pone en riesgo la identidad de la ciudad y sus pobladores. Problemas culturales de la ciudad del Cusco: Identidad en la cultura de la sociedad:  La población no asume que la ciudad le pertenece y se van perdiendo elementos de identidad como: idioma, usos y costumbres. Escasa difusión de la cultura a través de la educación formal.  Recreación cultural limitada.  La Plaza de Armas es el único espacio utilizado para manifestaciones culturales.  Inexistencia de políticas de fomento y difusión de la cultura cusqueña.  Las municipalidades no cuentan con normativa para difundir cultura  Como podemos apreciar la ciudad imperial es una más de otras ciudades de Perú, en las cuales se ha venido perdiendo la riqueza cultural, esto como consecuencia de la gran influencia causada por otras culturas en su mayoría la cultura occidental g enerando una situación de riesgo cultural. Potencialidades de la cultura de la ciudad del Cusco:        

Identidad en la cultura de la sociedad: Cusco es una ciudad cosmopolita con una variada convergencia de culturas El Idioma Quechua es el principal elemento de identidad cultural. La participación de todos los sectores de la sociedad en las festividades. Riqueza de Patrimonio Las expresiones culturales se adaptan a niveles de globalización, manteniendo su esencia Variadas expresiones etnográficas. Barrios con identidad propia (Arte, Corpus Cristi).

PATRIMONIO Problemas con el patrimonio del Cusco:       

Alta concentración de actividad comercial y de servicios deterioro, destrucción y congestión en el Centro Histórico. Peligro de deslizamiento e inundaciones para el Centro Histórico por las quebradas de Saphy y Tullumayu. Tugurización de casonas, precariedad económica de propietarios y situación de inquilinos impide la conservación de las casonas, construcciones precarias en patios de casonas Turismo: factor de destrucción de la ciudad histórica, la falta de manejo y control de actividades turísticas transforma la función y paisaje urbano Falta autoridad de las Municipalidades e INC para el control urbano, limitado cumplimiento de disposiciones Escasa conciencia de la población para el mantenimiento y conservación del patrimonio cultural.

Potencialidades para la mejorar el patrimonio del Cusco:       

Patrimonio único y diferente, vivo de cantidad y calidad Turismo e instituciones promotoras de esta actividad. Cusco en la lista mundial del patrimonio Conjunción de culturas (síntesis de la cultura andina, pre-inka y actual) Tradición, cultura y folklore Gran Patrimonio adyacente al Centro Histórico El Centro Histórico constituye corazón de la ciudad y cabeza de la región

Análisis de patrimonio de la ciudad del Cusco: Diversidad de monumentos históricos arqueológicos con los cuales cuenta esta ciudad, permiten descentralizar la actividad turística puesto que los centros arqueológicos no se encuentran de manera concéntrica en la provincia del Cusco, este hecho atrae mucho la atención mundial tanto a nivel turístico como científico. El Cusco es considerado patrimonio cultural de la Nación y ombligo del mundo, pero las actividades que este se desarrollan (comercio, construcciones, el transporte,etc.) vienen afectando su estado como lo describen en el Plan de Desarrollo Urbano, no son solo las actividades que se realizan en la ciudad lo que ponen en riesgo el patrimonio y cultura si no también los habitantes de la misma ciudad y los turistas que muchas veces realizan actos delictivos contra el patrimonio, y sistema legal con normas nada drásticas no ayudan a mejor o erradicar esta situación. Fotografía N°2

Descripción: calles aledaña a Pampa del Castillo.

DIAGNÓSTICO DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES FÍSICO-ESPACIAL: PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y SEGURIDAD FÍSICA AMBIENTAL Se ha realizado el análisis de geodinámica externa y geodinámica interna. Para efectos del análisis de geodinámica externa PROEPTI2 ha establecido una Carta de Peligros conjugados de terrenos inestables peligros hidrológicos, considerando básicamente procesos de deslizamientos, derrumbes, erosión intensa, coladas de detritos (huaycos) y zonas de inundación y embalse. Sectores Críticos Amenazados por Deslizamientos e Inundaciones: Se realizó una evaluación de los Sitios Críticos, amenazados por deslizamientos e inundaciones entre los sectores evaluados se caracterizan de la siguiente forma:        

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La Vulnerabilidad de las agrupaciones de vivienda de la Provincia del Cusco frente a los deslizamientos y fenómenos afines responde básicamente, entre otros factores. Ocupación de zonas afectadas por deslizamientos lentos pre  –  existentes y que no fueron percibidos. Ocupación de laderas originalmente estables, pero de material muy susceptible a provocar procesos de inestabilidad. Cortes excesivos de taludes tanto para viviendas como para calles Falta de drenajes de Sistema de Desagüe o alteración de regímenes hidrogeológicos Diseño urbano no adaptado a las condiciones de inestabilidad en laderas La vulnerabilidad de los asentamientos humanos de la ciudad del Cusco frente a inundaciones, es básicamente por ubicación y tipo de construcción. Urbanización de causes y llanuras de inundación.

 Proyecto de estudio y prevención de desastres ligados a terrenos inestables "Cusco y los peligros geodinámicos”, informe final 1998.

MEDIO AMBIENTE URBANO En la ciudad de Cusco el resultado de la interfase entre la dinámica de la sociedad y el territorio (sociedad/naturaleza), ha producido grandes desequilibrios intra y extra urbanos y no ha podido constituir un medio ambiente de calidad, porque el desarrollo de la ciudad se ha realizado bajo los siguientes patrones:     

Uso de recursos de manera desmedida. Producción y servicios que ha privilegiado su localización en determinadas áreas generando una estructura monocéntrica. Producción y emisión de contaminantes del espacio intraurbano al espacio extraurbano. Concentración de equipamiento e infraestructura reforzando una conformación mococéntrica. Operación de actividad pública y privada desarticulada y sin respeto al medio ambiente.

Las relaciones de estos patrones de actuación urbana han sufrido fricciones y desequilibrios que no han permitido una adecuada satisfacción de las necesidades, ni han permitido desarrollar un ambiente urbano sostenible. Tabla06.Tipologia Urbana de la Ciudad de Cusco:

Problemas Ambientales Urbanos: Las áreas homogéneas en su conjunto producen o reciben efectos negativos como resultado de su dinámica, déficit o defecto de nuestra “racionalidad y como consecuencia de la falta general de percepción del concepto de “sustentabilidad”, generando exceso de “carga” de   las demandas de “consumo social” por encima de la capacidad de soporte del territorio.  

Problemas ambientales de impacto general en el ámbito intra y extra urbano próximo y Problemas ambientales de efectos o impactos focalizados.

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Problemas derivados del manejo irracional del suelo: deforestación, erosión, uso inadecuado de suelos. Problemas derivados de la contaminación. Problemas derivados del inadecuado manejo del agua.

Sectores de Deterioro Ambiental Urbano: Haciendo la síntesis de los problemas ambientales identificados que han producido degradación del medio ambiente urbano se han identificado los siguientes: 

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Actividades económicas depredadoras: comercio ambulatorio, proceso gradual de cambio de uso de suelos en determinadas áreas de la ciudad, ocupación de solares y casonas con comercio en zonas de alta presión como las aledañas al mercado de San Pedro. Producción de agentes contaminantes de agua suelo y aire: aguas servidas sin tratamiento, alta emisión de gases por transporte urbano, Utilización irracional del suelo: urbanización en áreas de alta pendiente y áreas de vulnerabilidad física. Crecimiento acelerado de la población: áreas de tugurización, crecimiento urbano en áreas agrícolas, áreas de pobreza urbana.

La presencia y/o superposición de dos o más de estos factores en determinados puntos de la estructura urbana han generado sectores de deterioro ambiental urbano. En la ciudad, la conformación de los sectores de deterioro ambiental urbano ha sido largo y acumulativo, estos sectores se han identificado, delimitado y se han plasmado los problemas que hacen impacto en ellos con el objeto de identificar sectores para el desarrollo de programas pilotos de mejoramiento. 5. REGLAMENTO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CUSCO. Este reglamento está conformado por todos los puntos y normas legales usadas en la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, además de las definiciones para cada uno de los aspectos evaluados y considerados en el plan. Uno de los puntos más relevantes del reglamento es aquel que menciona la prevalencia del Plan de Desarrollo Urbano y su reglamento, los cuales preponderan por sobre otras normas urbanísticas nacionales, sectoriales, etc y solo podrán ser modificados por el consejo Municipal de la ciudad del Cusco. Así mismo también se encuentra contenido el periodo de vigencia del reglamento del plan, el cual está dado por diez años 2013 – 2023 y es el instrumento técnico normativo urbanístico provincial. En el reglamento esta contenido también las funciones de los gobiernos municipales la gestión de estos frente a problemas ambientales y riesgos de desastres; dentro pudimos que uno de los artículos esta dado a los cambios de zonificación, los cuales solo podrán ser dados en concordancia con lo descrito en el reglamento además de que no se puede ejecutar ningún cambio antes de los dos años de promulgado el reglamento, así como la zonificación encontramos a la clasificación general de los suelos y áreas de estructuración de las áreas urbanas y sistema vial urbano. Dentro del Reglamento del Plan de Desarrollo se localizan los lineamientos de construcción y edificación de infraestructuras, las cuales para el caso de la provincia del Cusco son más exigentes en comparación con otras ciudades del país es como consecuencia de su situación cultural y patrimonial.

6. CONCLUSIONES: Del análisis realizado al Plan de Desarrollo Urbano de la provincia del Cusco podemos concluir lo siguiente:

Se puede concluir que la zonificación y usos del suelo en la provincia del Cusco, es en su mayoría una mezcla de uso de tipo residencial, vivienda – taller y comercial lo cual está generando un impacto directo en los restos arqueológicos y patrimoniales de la ciudad; es por ello que se ha considerado dentro de los objetivos estratégicos del plan la reestructuración de la zonificación y uso de los suelos, siendo estos organizados de acuerdo a su capacidad y clasificación de uso mayor además de su respuesta ante las necesidades de los habitantes. De la misma forma en el plan también se puede ver que la que otro de los objetivos estratégicos considerados como parte de la gestión urbana es el promover y mejorar la cultura de la población y turistas; así mismo se pretende conservar y preservar el patrimonio cultural el mismo que está a lo largo y ancho de toda la provincia y que ha venido siendo impactado de diversas formas esto como consecuencia de la debilidad en el sistema legal del país, la falta de control de la entidades correspondientes y la incapacidad de reacción de la Municipalidad del Cusco. De acuerdo al diagnóstico de los aspectos sociales, económicos y culturales con relación a la actuación urbana, se han generado fricciones y desequilibrios que no han permitido una adecuada satisfacción de las necesidades ni han permitido el desarrollo de un ambiente urbano sostenible. Tomando en cuenta la evaluación de las zonas críticas, amenazadas por deslizamientos e inundaciones entre los sectores estudiados, se identificaron altos grados de vulnerabilidad en los asentamientos humanos frente a inundaciones básicamente por ubicación y tipo de construcción que se presencia en el casco arquitectónico de la ciudad del Cusco.

7. BIBLIOGRAFIA. Proyecto de estudio y prevención de desastres ligados a terrenos inestables "Cusco y los peligros geodinámicos”, informe final 1998. Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Cusco 2006 – 2011; Cusco, mayo de 2006. Reglamento del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023.