Analisis de La Zee Region Cusco

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Tabla de contenido RESUMEN............................................................................................................ 2 INTRODUCCION................................................................................................... 3 ANALISIS DE LA ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA DE LA REGION CUSCO ............................................................................................................................ 4 1. LA ZEE COMO HERRAMIENTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGION CUSCO................................................................................................ 4 2. CONTRIBUCION DE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGION CUSCO............................................................................................................. 5 3.

LA INFORMACION QUE BRINDA LA ZEE DE LA REGION CUSCO..................5

4.

NIVELES DE APLICACIÓN DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO......................6

5.

ETAPAS DE LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO...............7 5.1.

FASE PRELIMINAR................................................................................ 7

Definición de objetivos y alcance de la ZEE..................................................7 5.1.1. 5.2.

Definición del marco conceptual de referencia................................7 FASE DE CARACTERIZACION................................................................7

5.2.1.

Recopilación y análisis de información existente.............................7

5.2.2.

Generación de información temática...............................................7

5.3.

FASE DE EVALUACION..........................................................................7

5.3.1.

Generación de la base de datos preliminar......................................8

5.3.2.

Delimitación de las Unidades Integrales de Tierra (UIT)...................8

5.4.

FASE DE MODELAMIENTO....................................................................8

5.4.1.

Determinación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE).........8

5.4.2.

Evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas........................8

5.4.3.

Determinación de las Zonas Ecológicas Económicas.......................9

5.4.4.

Consenso de la propuesta de Zonificación Ecológica Económica.....9

6. PRINCIPALES CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO........................................................................................................... 11 7.

SOPORTE LEGAL DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO.................................11

8.

LA AGENDA PENDIENTE...........................................................................12

CONCLUSIONES................................................................................................. 13 Planeamiento Regional

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BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 14

RESUMEN

En la presente monografía realizamos un análisis de la Zonificación Económica Ecológica de la Región Cusco. Mencionamos como la ZEE cumple una función de herramienta en el proceso de OT, la contribución que da a los gobiernos locales, la información que brinda mencionando las diferentes zonas identificadas en dicho estudio, el nivel de aplicación que tiene la ZEE, el proceso de elaboración de la ZEE, los criterios tomados en cuenta para su elaboración, el marco normativo de la ZEE, y finalmente la agenda pendiente de la ZEE.

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INTRODUCCION

El ordenamiento territorial de una Región en una herramienta indispensable el desarrollo sostenible de dicho territorio; y una herramienta principal para un adecuado OT es la Zonificación Económica Ecológica. En el presente trabajo se realiza un análisis detallado de la Zonificación Económica Ecología de la Región Cusco; para lo cual tomamos algunos factores de estudio. El objetivo principal de este análisis es observar como es el proceso de elaboración de la ZEE y como es una herramienta de gran importancia para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de dicha región.

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ANALISIS DE LA ZONIFICACION ECONOMICA ECOLOGICA DE LA REGION CUSCO

Iniciaremos este análisis con un breve resumen que se nos brinda en la página web de la Región Cusco: El Gobierno Regional del Cusco, a través de su Proyecto Especial Regional Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente – IMA, presenta el estudio denominado “Zonificación Ecológica Económica de la Región Cusco – ZEE ”. La ZEE de la Región se desarrolló a un nivel de macro zonificación y de acuerdo a los lineamientos establecidos por el reglamento de ZEE, en el cual se identificaron grandes ecosistemas o unidades ambientales, con el fin de caracterizarlos y determinar su potencial y limitaciones de uso y poder ser utilizado por el Gobierno Regional como un instrumento técnico de planificación territorial, de cara al Ordenamiento Territorial y en busca de un objetivo mayor, el desarrollo sostenible de nuestra Región”.

El presente análisis de la ZEE de la Región Cusco analizaremos 8 puntos que consideramos los más importantes. 1. LA ZEE COMO HERRAMIENTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGION CUSCO Sabemos que para el desarrollo de una región se tiene que tener en cuenta su ordenamiento territorial (OT), el cual trata de la identificación de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades y limitaciones ambientales para posteriormente tomar criterios y principios que orienten los procesos de urbanización, industrialización, desconcentración económica y asentamientos humanos; así como también del uso agrario, forestal, turístico, recreacional y minero. Uno de los principales instrumentos del OT es la Zonificación Económica Ecológica (ZEE), la principal función de esta herramienta es que identifica las diversas alternativas de uso del territorio y de sus recursos naturales, sobre la base de sus potencialidades y limitaciones. En esta fase se identifica un abanico de posibilidades para el uso sostenible de cada sector del territorio. La zonificación es un proceso de sectorización de un territorio en unidades espaciales relativamente homogéneas de acuerdo al criterio que se utilice. Estos criterios pueden variar, de acuerdo a los propósitos de la zonificación, y

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generalmente están relacionados a factores biofísicos, sociales, económicos, culturales, políticos o administrativos. Para la realización de la ZEE de la Región Cusco se hizo una recopilación y análisis de la información existente; referida a diversos escenarios; uno de ellos es escenario físico biológico; el cual comprende clima, fisiografía y geomorfología, geología, hidrografía, uso de suelos y cobertura vegetal de la región; por otro lado tenemos el escenario socioeconómico que comprende la demografía, los servicios sociales y los aspectos productivos. El proceso de elaboración de la ZEE de la Región Cusco también contempla el análisis de las aptitudes y limitaciones del territorio para los distintos ejes de desarrollo, como son el agropecuario, forestal, pesquero, minero energético, turismo, actividades productivas; siempre teniendo en cuenta los recursos naturales presentes en la región, así como también el impacto que produce las explotación de estos recursos en el medio ambiente. 2. CONTRIBUCION DE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGION CUSCO La ZEE de la Región Cusco como mencionamos anteriormente es de gran importancia en el respectivo OT de la región, esta ZEE es una herramienta proceso que ayudara a tomar decisiones acertadas acerca de las acciones que se deben hacer en la región y cuál es el lugar más adecuado para realizar estas acciones; entiéndase por acciones, a cualquier proceso que ayude a mejorar el desarrollo de la Región Cusco. Entre las grandes contribuciones que brinda esta ZEE de la Región Cusco a sus respectivos gobiernos locales se tiene: 

Es un punto de partida para los trabajos vinculados a la caracterización



de la tierra, la evaluación y planificación física, urbana y rural. Evita la ocupación de zonas de riesgo, así como el desarrollo de los



distintos proyectos en las zonas de exposición a cualquier riesgo. Ayuda en la toma de decisiones en lo referido al uso de los recursos



naturales y la ocupación del territorio. Facilita el diseño y formulación de políticas, planes, programas y



proyectos de desarrollo local. Genera la información necesaria para la gestión de inversión pública y



privada. Contribuye al desarrollo sostenible de la región, es decir al crecimiento



económico, desarrollo social y político, en armonía con el ambiente. Mejora la gestión ambiental y la conservación de la biodiversidad.

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 

Ayuda al aumento de las actividades productivas en cada zona. Fortalece y genera capacidades institucionales y locales para una eficiente y eficaz gestión del territorio.

3. LA INFORMACION QUE BRINDA LA ZEE DE LA REGION CUSCO La ZEE de la Región Cuzco nos brinda información confiable y detallada que nos permite conocer con que potencialidades contamos para que nuestra localidad logre su desarrollo territorial sostenible. La ZEE nos brinda también una serie de características que distinguen a un determinado territorio; las cuales se dividen en zonas que poseen vocación natural para implementar diferentes proyectos que pueden ser agropecuarios, de desarrollo forestal, desarrollo agrícola, etc. Es así que la Zonificación Ecológica Económica se basa en los siguientes criterios de desarrollo sostenible:  

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la actual y futura población Conservar y desarrollar los fundamentos naturales de la vida



(biodiversidad y procesos ecológicos que la sustentan) Compromiso intergeneracional, manteniendo el potencial de utilización de los recursos naturales a largo plazo.

Esta ZEE contribuye con estos criterios mediante la identificación de zonas relativamente homogéneas, que por sus características físicas biológicas y socioeconómicas, poseen aptitud o limitaciones para desarrollar ciertas actividades económicas; es así que en esta ZEE se pudieron identificar las siguientes zonas:       



Zonas para uso agropecuario. Zonas de producción forestal. Zonas para producción pesquera. Zonas de producción minera – hidrocarburos. Zonas de aptitud turística. Zonas de recuperación. Zonas de protección ecológica.  Zonas de protección  Áreas naturales protegidas. Zonas de vocación urbano industrial  Zonas de expansión urbana.

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4. NIVELES DE APLICACIÓN DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO Los Estudios de Zonificación Ecológica Económica – ZEE pueden ser ejecutados a tres niveles o escalas, de acuerdo a la dimensión, naturaleza y objetivos planteados para la ZEE del área bajo estudio. Estos niveles de estudio son: macro zonificación, meso zonificación y microzonificación. Esta ZEE para la región Cusco se realizo a un nivel de macro zonificación; la cual contribuye a definición de políticas, planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial ambiental, principalmente para los ámbitos nacionales, macro regional y regional. 5. ETAPAS DE LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO El esquema metodológico que se uso para la ZEE de la región Cusco es la siguiente: 5.1. FASE PRELIMINAR Definición de objetivos y alcance de la ZEE. Definición clara de los objetivos de estudio, estos se realizaron en concertación de las autoridades; de las misma forma se precisaron los alcances de la ZEE, niveles de zonificación, nivel de trabajo de campo, escalas de trabajo así como los requerimientos de personal y equipo. 5.1.1.Definición del marco conceptual de referencia. Es esta parte del trabajo se elaboraron las diferentes hipótesis de trabajo para cada una de las disciplinas temáticas, con relación a los resultados esperados en la ZEE y el diseño del modelo conceptual lógico, también se realizo la identificación de los submodelos necesarios y el modelo integrado, basándose en las hipótesis planteadas. 5.2. FASE DE CARACTERIZACION

5.2.1.Recopilación y análisis de información existente Esta etapa comprende la recopilación y revisión de la información específica para la Región, existente en forma procesada, es decir en forma de gráficos, informes, artículos científicos y reportes estadísticos. Posteriormente esta información es analizada y sistematizada para su correspondiente introducción en la base de los datos digitales. Planeamiento Regional

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5.2.2.Generación de información temática. Se tomo como base la información generada por el IMA a nivel regional, y sobre la base cartográfica elaborada previamente se procedió a elaborar los mapas integrados de todas las variables físicas, biológicas y socioeconómicas de la Región. Ya una vez realizada la vista de campo se procedió a contrastar la información temática con la realidad territorial. 5.3. FASE DE EVALUACION

5.3.1.Generación de la base de datos preliminar Se digitalizan todos los mapas en computadora, usando información tomada directamente en campo o de estudios anteriores. 5.3.2.Delimitación de las Unidades Integrales de Tierra (UIT) Se delimitan mediante la integración de todos los mapas temáticos como son: geología, pendientes, suelos, clima e hidrografía. 5.4. FASE DE MODELAMIENTO Esta referida a la manipulación interactiva de los mapas, a través de los diferentes submodelos preparados y organizados acorde con las hipótesis planteadas. De acuerdo con estos submodelos se preparan matrices en los cales se indica el modo en que participan las variables y atributos. En esta parte se asignan las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo. Luego, mediante superposición de mapas, se obtienen los mapas resultados, los mismos que se pueden visualizar en el computador, para el primer análisis con el especialista temático, con quien se verifica la consistencia de los mismos. 5.4.1.Determinación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE) Las UEE, se obtiene mediante la superposición de las UIT con las variables de vegetación y socioeconómica.

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5.4.2.Evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas Para determinar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales se utilizaron los siguientes criterios básicos:  Valor productivo.  Vulnerabilidad.  Valor ecológico.  Vocación para el desarrollo urbano industrial.  Conflictos ambientales. 5.4.3.Determinación de las Zonas Ecológicas Económicas La ZEE se obtiene mediante la superposición de los resultados de los submodelos. Adicionalmente se incluyen categorías definidas por ley, como las áreas naturales protegidas, concesiones mineras y forestales. Las memorias, contienen las descripciones de las Unidades Ecológicas Económicas y su agrupamiento en unidades por tipo de uso recomendado, se incluirán las normas de uso y de manejo de cada zona. 5.4.4.Consenso de la propuesta de Zonificación Ecológica Económica. Incorpora la opinión de la población para la evaluación de las unidades ecológicas, mediante talleres de trabajo en el que participa las principales autoridades de los distritos de la provincia. Este permite contrastar la propuesta técnica del equipo con el conocimiento e interpretación de la realidad social, económica y ambiental de las autoridades locales. Participan y se involucran también la opinión de las principales instituciones públicas y privadas de la Región como Ministerio de Agricultura, Educación, Salud, INRENA, turismo, Energía y Minas, CONAM, ONGs; etc.

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6. PRINCIPALES CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO El proceso de elaboración de la ZEE de la Región Cusco comprendió los siguientes criterios básicos:  Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales, socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.  Sistémico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus interacciones.  Flexible,, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos científicos y tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas situaciones sobre la problemática de los recursos naturales.  Participativo, promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el proceso, con el propósito de considerar las diversos intereses y conocimientos, así como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso.  Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas de gestión.

7. SOPORTE LEGAL DE LA ZEE DE LA REGION CUSCO En la Ley Orgánica de Municipalidades se especifica que a los gobiernos locales les corresponde planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento Planeamiento Regional

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territorial; aprobar el plan de acondicionamiento territorial provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental; aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural, el esquema de zonificación de áreas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y demás planes específicos; entre otros referidos al presupuesto participativo, desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, participación ciudadana. La presente ZEE de la Región Cusco se sustenta legalmente en el Decreto Supremo N° 045-2001-PCM, en el cual se declaro de interés nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, establece que la Zonificación Ecológica Económica – ZEE, es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en los diferentes ámbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales. En la misma norma, se constituye el Comité Técnico Consultivo de la ZEE y OT a nivel nacional, con el liderazgo del CONAM y conformado por diversas organizaciones públicas y privadas del país. 8. LA AGENDA PENDIENTE Luego de la elaboración de la ZEE y su posterior aprobación, se tiene que desarrollar programas de incorporación de la información generada en la ZEE en la curricula de todos los niveles y modalidades del sistema educativo; esto para garantizar su uso a largo plazo. El Gobierno Regional Cusco deberá desarrollar un programa de monitoreo, evaluación y actualización de la ZEE en el uso y ocupación del territorio, con participación de instituciones y personas en la vigencia ciudadana, considerando la legislación existente. Es conocido que la ZEE es una herramienta del OT, para lo cual este estudio servirá para su formulación orientado a promover el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio. En base al mapa de ZEE priorizar zonas para desarrollar estudios de ZEE a nivel de mesozonificacion y microzonificación.

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CONCLUSIONES  La ZEE es una herramienta de gran importancia al momento de formular el plan de Ordenamiento del Territorio de una región.  La ZEE de la Región Cusco, se realizo a un nivel de macro zonificación, es decir abarcando grandes áreas de estudio.  La etapa más importante dentro de la elaboración de la ZEE de la Región Cusco, está presente en la recopilación de datos de los distintos escenarios de la región.  El uso de tecnologías en la elaboración de la ZEE es indispensables; ya que estos adelantos tecnológicos agilizan el tiempo en la elaboración de los diferentes planos de las UEE.  La determinación de la Zonas Ecológicas Económicas se realiza con la superposición de las áreas que tienen una relación entre si, es decir se homogenizan las Unidades Económicas Ecológicas. Planeamiento Regional

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 Una vez elaborada ya probada la ZEE se debe implementar a la formulación del plan de Ordenamiento Territorial de la Región Cusco.

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