Analisis de La Ley de Presupuesto Publico

 

 A través del presupuesto presupuesto público se financia la educación, ciertos servicios servicios de de salud, se transfieren subsidios, se pagan jubilaciones, se sostiene sostien e un sistema de seguridad y justicia, y para algunos involucra la posibilidad de tener una vivienda. Se influye también sobre el costo del combustible y, por lo tanto, del transporte de personas y de bienes. Por supuesto, ese gasto público hay que financiarlo. En Venezuela, las dos fuentes principales de ingresos son el petróleo y los impuestos. Estos también afectan el poder adquisitivo de los ingresos y la rentabilidad de la actividad económica. Todo esto tiene impacto sobre el crecimiento de la economía y su estabilidad, la explotación de los recursos naturales, entre otros aspectos. Y, por lo tanto, también afecta las oportunidades y las decisiones de la gente, tanto las presentes como las de las generaciones futuras. El Presupuesto Público, también conocido como ley de leyes, es la expresión, en términos financieros, de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período determinado. En el Presupuesto se plasman las prioridades económicas y sociales, expresadas en términos monetarios. Dicho de otra manera, en el Presupuesto Público se detallan las decisiones decisi ones de gasto y cómo se financiar financiará, á, es decir, de dónde saldrán los recursos que se requieren para ejecutar esas decisiones de gasto. Para cualquier ciudadano, el Presupuesto Público constituye la principal herramienta en donde encontrar los montos de los programas de gobierno, la distribución de responsabilidades entre ministerios, dónde se invierten más recursos, pero también qué queda relegado. Para el Estado, el presupuesto debería ser un instrumento de:

-  Planificación económica y social. -  Donde se establezcan los grandes lineamientos de gobierno. -  Que contribuya a la administración y gestión pública. Es un complejo compendio en el que además se aprueba la dotación de personal, se fijan los niveles de producción física de bienes y servicios públicos; se establecen establ ecen los objetivos del gobierno para un año, las actividades a realizar para alcanzar esos objetivos y las metas concretas de cada programa de gobierno. Se autorizan también otras medidas con incidencia presupuestaria dentro del período anual en cuestión, tales como exenciones impositivas, incremento del endeudamiento,

 

constitución de avales y garantías, etc. Por todo ello, el Presupuesto en teoría permite conocer la estrategia del gobierno, o más precisamente, sus prioridades. Y tal vez aún más importante, sirve para llevar un control del Gobierno y del cumplimiento de sus compromisos. Junto con la aprobación del Presupuesto Público anual, cada año se aprueba la Ley de Endeudamiento, que permite cubrir el déficit necesario para alcanzar el monto de gastos previstos. Según la teoría de las finanzas públicas, el presupuesto público contribuye con tres funciones centrales del gobierno: asignación de bienes, distribución del ingreso y equilibrio macroeconómico. A través del presupuesto se materializa la asignación de recursos a la producción de bienes y servicios públicos, como por ejemplo la educación, la salud, la seguridad, entre otros. Estas decisiones a su vez impactan sobre la redistribución del ingreso: el ejemplo más claro es la educación, dado que un mayor acceso a la educación mejora las oportunidades oportuni dades de mejores ingresos para las personas. Por ejemplo, un déficit público persistente tendrá impacto sobre las expectativas de inflación, el valor de la moneda local, todo lo cual tendrá un impacto macroeconómico, cuyo resultado final dependerá de cómo se manejen el conjunto de las políticas públicas, de las cuales la política presupuestaria es de una importancia superlativa. Por ello, al analizar el presupuesto, muchas veces el foco está puesto en evaluar justamente qué bienes y servicios está financiando, si ello contribuye o no a mejorar la distribución del ingreso y si tiene un impacto macroeconómico positivo o negativo La norma que regula el sistema presupuestario venezolano es la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). En primer lugar, vale aclarar qué se incluye dentro del presupuesto público. Los artículos 6, 7 y 30 de la mencionada ley establecen que el Presupuesto Público Nacional incluye las estimaciones de gastos e ingresos de la República y de sus Entes Descentralizados sin fines empresariales; es decir, los institutos autónomos, las personas jurídicas estatales de derecho público y las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos o con aportes que representen, como mínimo, el cincuenta por ciento de su presupuesto. En cambio, quedan

 

exceptuados: los estados, distritos y municipios, así como las sociedades mercantiles en las cuales la República no tenga participación o sea minoritaria. La misma ley establece que el proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios se regirá por la Ley Orgánica de del Poder Público Municipal, las leyes estadales y las ordenanzas municipales respectivas, pero se ajustará, en tanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca la ONAPRE. Asimismo, las sociedades mercantiles del Estado y otros entes descentralizados con fines empresariales, se regirán por el capítulo IV de la LOAFSP. El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida del Estado moderno, esto en razón de que le permite al Poder Ejecutivo y a la Administración Pública dar cumplimiento a los cometidos sociales. El presupuesto es el documento más importante en la vida del Estado, ya que sintetiza la política integral del gobierno y constituye, considerando en forma íntegra, una herramienta que dirige la economía nacional, según se planifique un déficit o superávit.

Desde el punto de vista político el presupuesto público refleja el plan del gobierno y la tendencia del mismo esta determinada desde el punto de vista político por la autoridad que elabora el presupuesto, el Ejecutivo y la que lo aprueba, que es el Poder Legislativo. En los Municipios, el presupuesto público permite la satisfacción de las necesidades de las comunidades, así como los gastos de operatividad de la entidad. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ha reconocido la participación ciudadana en la gestión pública, inclusive en la actividad presupuestaria, lo cual es un gran avance para la satisfacción de las necesidades de la población y la solución de problemas de interés público.

Si bien es cierto que la Contraloría Municipal y a la Contraloría General de la República, son los entes originalmente encargados del control presupuestario, por mandato del artículo 40 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública

 

los ciudadanos y ciudadanas o las unidades de control de los consejos comunales vigilarán, controlarán y evaluarán la ejecución del Presupuesto de Inversión Municipal, en los términos establecidos en las leyes que regulen la materia.

En resumen, el presupuesto como reflejo de un sistema de producción y como mecanismo de asignación de recursos recur sos debe tener una coherencia inte interna, rna, en la que la cantidad de producto de cada centro de gestión productiva requiere insumos físicos y financieros bien precisos en función de una determinada tecnología de producción y, a la vez, los productos de todos los centros de gestión productiva guardan entre sí relaciones de condicionamiento, a veces predominantemente cuantitativas o cualitativas. El E l presupuesto por programas, además de ser la técnica a emplear en la elaboración del presupuesto que pauta el artículo 2 del Reglamento No. 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del sector público, ofrece las siguientes ventajas adicionales:

-  Posibilita el análisis de cada relación insumo-producto insumo-prod ucto incluida en el respectivo centro de gestión productiva.

-  Posibilita el análisis de las relaciones entre los productos terminales y las políticas a las que contribuyen.

-  Permite el análisis de condicionamiento entre los productos, es decir, la posibilidad de decidir conscientemente la tecnología institucional de producción que expresa las relaciones entre productos intermedios y terminales, y de los terminales entre sí.

-  Permite apreciar la producción de los bienes o servicios que que las instituciones realizan en el cumplimiento de las políticas del gobierno.

-  Contribuye al empleo de los indicadores de desempeño exigidos por la Constitución y las leyes.

-  Hace posible la estructuración de redes de categorías programáticas institucionales.  

 

El artículo 6 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), establece que estarán sujetos a esta Ley, los entes u organismos que conforman el sector público, enumerados a continuación:

-  La República -  Los estados -  El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure -  Los distritos -  Los municipios -  Los institutos autónomos -  Las personas jurídicas estatales de derecho público Del sistema presupuestario participan todos los organismos del sector público, sólo que algunos tienen una participación más directa y activa que otros; entre estos organismos, podemos citar a los siguientes: La Oficina Nacional de Presupuesto, las unidades administrativas de los distintos organismos del sector público, Ministerio de Desarrollo y Planificación, Sistema de Control Interno, la Oficina Central de Personal, el Banco Central de Venezuela y otros organismos. La administración de los recursos públicos en Venezuela es algo compleja, debido a los constantes cambios que se viven actualmente en el país, pero no por ello se puede decir que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra avalado por un marco legal. Dentro del manejo de los ingresos públicos se encuentra la base para cualquier erogación de dinero, el Presupuesto Público, el cual se lleva a cabo de manera estructurada y organizada involucrando a todos los órganos que tiene intereses en la distribución de la riqueza además de los creados especialmente especialmen te para tal fin. Estos órganos deben apegarse a un proceso definido y enmarcado en la Constitución Nacional, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, la Ley Orgánica para el FIDES, y sus respectivos Reglamentos. Este proceso se divide en e n tres etapas esenciales: la de Formulación, luego la etapa de Discusión, Sanción y Promulgación y por último la etapa o fase de Ejecución, Evaluación, Modificación y aplicación de mecanismos de Controles.