América Latina Frente Al Reto de La Competitividad: Crecimiento Con Innovación

 

Revista CTS+I. Número 4

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Número 4 / Septiembre - Diciembre 2002 Monográfico Sistemas de Innovación América Latina Frente al Reto de la Competitividad: Crecimiento con Innovación René Villareal I. Las Etapas del Desarrollo

Existen niveles o etapas del desarrollo económico que han determinado el crecimiento económico. 1. El crecimiento económico impulsado por la movilización de los factores primarios de la producción. 2. El El crecimiento crecimiento económico económico impulsado impulsado por por la la innovación. inversión. 3. 1. El crecimiento económico impulsado por la movilización de factores primarios de la producción se caracteriza por tener como estrategia competitiva la explotación de los recursos naturales, bienes primarios y fuerza de trabajo no calificada (mano de obra barata), con lo que se pretende lograr la correcta dotación de factores para lograr el crecimiento económico. En esta primera etapa las empresa producen mercancías simples sin incorporar tecnología de punta o por debajo de los estándares tecnológicos de los países desarrollados. La gran mayoría de las empr empresas esas en este esquema de creci crecimien miento to econ económic ómico o son come comercial rcializad izadoras oras de bienes bienes primarios sin agregar valor al producto, es decir, simplemente se especializan a la exportación de las mercancías provenientes del campo. En esta etapa valor o estrategia de crecimiento no existe una organización industrial que no se busca agregar a los l os productos, sino simplemente se busca contar con ventajapor en la dotación de recursos y mano de obra barata. Asimismo, el papel del gobierno es asegurar la estabilidad macro ma croeco económ nómica ica (nive (niveles les de precio precios, s, déf déficit icit fiscal fiscal,, ta tasas sas de in inter terés, és, etc etc)) pa para ra garan garantiz tizar ar la eficiencia de los mercados, los cuales deben ser libres para permitir la efectiva utilización de bienes primarios y fuerza de trabajo no calificada a través de la llegada de la inversión extranjera. Junto con la estabilidad macroeconómica, existe una política social que distribuye recursos a los sectores más necesitados la cual permite una estabilidad política y social en el combate a la pobreza. 2. El crecimiento económico impulsado por la inversión, se refiere al crecimiento que se logra a través de la adopción de tecnologías globales a la producción local y gran parte de ello se debe a la inversión extranjera directa (IED), las alianzas estratégicas y los acuerdos de subcontratación que a su vez ayudan a integrar la economía nacional en sistemas de producción internacional, mejorando las tecnologías que impulsan al crecimiento económico. En la org organ aniza izació ción n ind indus ustria trial,l, ex exist isten en com compa pañía ñíass co con n ind indust ustria riass loc locale aless qu que e se en encue cuentr ntran an subordinadas a empresas trasnacionales y son subcontratadas por organizaciones empresariales extranjerass las cuales controlan desde el eslabón del diseño e innovació extranjera innovación n el de comercialización y

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marketing. marketin g. En con consecu secuenci encia, a, las empr empresas esas adq adquier uieren en tec tecnolo nología gía a través través de impo importac rtacione ioness , especialmente vía la IED. Aquí encontramos la experiencia de varios países asiáticos que han logrado mayor desarrollo por medio de la imitación de tecnologías que permitieron al aprendizaje y la posterior innovación de procesos y productos. En es esta ta et etap apa a las las pr prio iorid ridad ades es de dell go gobi bier erno no enfo enfoca can n al in incr crem emen ento to y mejo mejora rami mien ento to de la infraestructura física multimodal (puertos, carreteras y caminos, telecomunicaciones avanzadas, ferrocarriles, aeropuertos, etc). Asimismo, el gobierno ha puesto gran énfasis en el mejoramiento del marco regulativo como son impuestos, contratos, trámites, acuerdos comerciales, etc., que permitan la plena integración de la economía a los mercados globales y, sobre todo, faciliten la llegada de IED para crecer económicamente. 3. El crecimiento económico impulsado por la innovación  tiene como característica principal el re recon conoci ocimie mient nto o de la era de dell co conoc nocimi imien ento to y est está á sum sumame ament nte e ligad ligado o a lo loss altos altos ín índic dices es de educación de la sociedad (aprendizaje basado en ciencia), principalmente en áreas científicas e ingenieriles que permitan tener habilidad de cambiar rápidamente a nuevas tecnologías de manera permanente, esto es, entrar en el proceso de innovación continua y mejoramiento de procesos y productos. La organización industrial se produce a través de una red de distribuidores (compradores y proveedores) proveedo res) entrelazados en la cadena global de valor, con acuerdos flexibles los cuales facilitan la innovación. Las compañías dentro de un sector industrial son más interactivas en clusters industriales caracterizados por una sofisticada división del trabajo y una mezcla de competencia feroz y cooperación entre las empresas dentro del mismo. Se acepta que la competencia ya no es empresa versus empresa sino cluster versus cluster e incluso polo industrial versus polo industrial. Las empresas llegan a ser menos jerárquicas, con mayor delegación de responsabilidades y autoridad a las subdivisiones. Además, tienen como política esencial la formación de capital humano con grandes inversiones en la capacitación de sus trabajadores. El papel del gobierno es fundamental en esta etapa ya que es el encargado de tener altas tasas de innovación a través de inversiones públicas y privadas en investigación y desarrollo, así como la tarea de fomentar una mejor calidad en la educación e impulsar a los mercados de capitales y el marco regulativo que apoye la creación de nuevas empresas de alta tecnología y el crecimiento del número de patentes en el ramo industrial y tecnológico.

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Lo Loss paíse paísess latino latinoam ameri erican canos os sie siempr mpre e he hemo moss en entra trado do ta tarde rde a cad cada a una de las rev revolu olucio cione ness tecnológicas y hemos quedado rezagados en las etapas del desarrollo económico que hoy día requieren de una estrategia que no se base únicamente en la mano de obra barata y los recursos naturales sino de una estrategia que permita entrar a la etapa del crecimiento impulsada por la innovación. II. ¿En dónde se ubica América Latina?

La concepción del desarrollo en estas tres etapas constituye el marco teórico que nos permite explicar expl icar la evol evolució ución n de la econ economía omía latinoa latinoameri mericana cana,, eva evaluar luar la tran transici sición ón indu industria striall que ha observado en las últimas así como unaalcanzado comparación con losdepaíses si han logrado transitar exitosamente pordécadas, estas etapas y han la última ellas, que convirtiéndose en economías de acumulación por innovación. La caracterización que se hace de la primera de las etapas de desarrollo nos permite señalar que  América Latina efectivam efectivamente ente transitó por ésta. América Latina adoptó un modelo de desarrollo basado en la sustitución de importaciones y en la industrialización hacia dentro, es decir, con un considerable toque proteccionista de la economía. En América Latina no sólo las exportaciones constituían prácticamente el único componente autónomo del crecimiento del producto nacional sino que el sector exportador representaba el centro dinámico de toda la economía. El desarrollo del sector exportador dio origen a un proceso de urbanización más o menos intenso a lo largo del cual se fueron estableciendo las llamadas industrias de bienes de consumo interno, tales como las productoras producto ras de tejidos, calzado, vestido, muebles, etc. Esta reducida actividad industrial, junto con el sector agrícola de subsistencia, era insuficiente para dar a la actividad interna dinamismo propio. De esta manera, el crecimiento económico quedaba básicamente unido al comportamiento de la demanda externa de productos primarios. De 1914 a 1945, las economía latinoamericanas fueron sacudidas por crisis sucesivas en el transc tra nscurs urso o de vei veinte nte años años de gu guerr erra, a, de depre depresió sión n o de amb ambas as cos cosas. as. Mie Mientr ntras as ta tant nto, o, la prolongada crisis de ruptura del funcionamiento del modelo primario-exportador. La violenta caída del ingreso por exportación. La importancia de las exportaciones como principal determinante del crecimien crec imiento to fue sust sustitui ituida da por la varia variable ble (en (endóg dógena) ena) en inve inversió rsión, n, cuyo valor y comp composici osición ón vinieron a ser decisivos para prosecución del proceso de desarrollo. Las tran transform sformacio aciones nes de la est estruct ructura ura pro product ductiva iva se circu circunscr nscribie ibieron ron prác práctica ticamen mente te al sect sector  or  industrial y actividades conexas, sin modificar sensiblemente la condición del sector primario, inclusive las actividades tradicionales de exportación. De este carácter “parcial” del cambio ocurrido en el sistema económico surgió un resultado: la conservación de una base exportadora precaria y sin dinamismo. En resumen, el proceso de sustitución de importaciones puede entenderse como un proceso “parcial” y “cerrado” que, al responder a las restricciones del comercio exterior, procuró repetir  aceleradamente, en condiciones históricas diferentes, la experiencia de la industrialización de los países desarrollados. Los desequilibrios macroeconómicos así como el agotamiento del modelo condujeron a las crisis recurrentes y a la adopción de un nuevo modelo y paradigma de desarrollo, que sin embargo no dio ni ha dado respuesta a las necesidades de crecimiento de la región, es decir, América Latina transita hoy por una crisis de crecimiento. Todo ello nos permite afirmar que América Latina transitó hacia la segunda etapa de desarrollo, actuando actuand o de manera pasiva.  El papel bajo el cual los países latinoamericanos se han insertado a ésta lógica se ha basado en productos y procesos de bajo valor agregado, quedando únicamente como países manufactureros dentro de la cadena global de valor sin que haya existido un cambio en el modelo macroestabilizador que permita el crecimiento competitivo y sustentable a diferencia de los países asiáticos como es el caso especifico de Corea. América Latina se caracteriza en esta

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etapa por tener un ahorro de 18%, inversión de 21% y un coeficiente tributario del 11%, lo que hace evidente la necesidad de hacer un “Pokar de 7” (crecimiento de 7% anual, coeficiente de ahorro en 25%, coeficiente de inversión 28%, coeficiente tributario 18%) para poder pasar a la etapa de innovación sin tener gran dependencia del capital extranjero con un bajo ahorro interno. III. ¿Cómo pasar a la Tercera Etapa?

Por lo tanto el reto de América Latina es, primero consolidar la etapa anterior a través del cumplimiento del “Pokar de 7” con un tipo de cambio real competitivo que permita un crecimiento balanceado y salarios bien remunerados, y aplicar una política de competitividad sistémica que permita entrar a la erapor dellaconocimiento crecimiento impulsado innovación. o revolución tecnológica, es decir, a la tercera etapa de La innovación es la generación de nuevo conocimiento productivo aplicado a las empresas y que además genera valor agregado. Innovar no es desarrollar las nuevas tecnologías de punta como la biotecnología, biotecno logía, los microchips o los nuevos sistemas de internet, sino es saber cómo aplicarlos a la industria tradicional tradicional como el carbón, el acero, el comercio, textil, etc., para innovar e incrementar la productividad y competitividad del sector, por ejemplo, en la industria de textiles de Torreón, la competitividad logística respeto a otros países y al mercado de Estados Unidos puede permitir  desarrollar una Ventaja Competitiva Sustentable (VCS) a través del modelo de las “5C” (rápido resurtido resu rtido)) que impli implica ca apli aplicar car sist sistema emass inte integral grales es inte inteligen ligentes tes de info informaci rmación ón par para a capt captar ar la pr pref efer eren enci cia a reve revela lada da de dell co cons nsum umid idor or en el piso piso de ve vent nta a pa para ra desp despué uéss co comu muni nica carl rlo o al departamento de diseño de producto y a la fábrica. Como ejemplos tenemos los casos de Wall Mart que aumentó su productividad aplicando tecnologías tecnologías de información información,, o Levi Strauss en textiles que registra diariamente las ventas por tipo de producto. Lo importante de la innovación es que es la nueva fuente de productividad y competitividad sustentable, es decir, permanecen en el mercado las empresas y los clusters que innovan más rápido que otros La política de Competitividad Sistémica está basada en seis niveles y diez capitales, a saber:

1. La Competitividad Competitividad Microeconómica   o a nivel de empresa es el punto de partida de la

comp competi etitiv tivida idad d sis sisté témic mica. a. Son las em empre presa sass qu que e inicia iniciall y fin final almen mente te tie tiene nen n que que enfren enfrenta tarr la hipercompetencia global en los mercados locales. Esto requiere de un nuevo modelo de gestión empre em presa saria riall ba basa sado do en emp empres resas as co comp mpeti etitiv tivas as su suste stent ntabl ables es que sea sean n inteli inteligen gentes tes en la

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organización, flexibles en la producción y ágiles en la comercialización, atributos indispensables para enfrentar los tres impulsores de la nueva economía del siglo XXI: La era del conocimiento, el cambio continuo y la globalización de los mercados. En este contexto, se requiere de empresas fle flexib xibles les con con cap capaci acida dad d de res respu pues esta ta y ve veloc locida idad d de res respu pues esta ta al cam cambio bio ap apoya oyadas das con trabaja trab ajadore doress del con conocimi ocimiento ento mult multivale ivalente nte o mult multihab ihabilida ilidades, des, que per permita mitan n form formar ar el capital capital in inte tele lect ctua uall de apre prend ndiz izaj aje e e inno innova vaci ción ón co con ntinu tinuo os de la emp mpre resa sa.. La co comp mpet etititiv ivid idad ad microeconómica requiere así de la formación de capitales: empresaria y laboral. 2. La Competitividad Mesoeconómica o a nivel sectorial requiere de un nuevo modelo industrial y

productivo soportado por tres capitales fundamentales: El Capital Organizacional  Organizacional  que  que permite generar las economías de la aglomeración   (a diferencia de las economías de escala en la era de la producció producción n masiva) basada en la articula arti culación ción prod producti uctiva va ent entre re empr empresas esas a trav través és de cad cadena enass empr empresa esariale riales; s; entr entre e empresas de diferentes sectores que forman los conglomerados productivos o clusters; y entre comunidades y ciudades que forman los polos regionales de desarrollo. El Capital Logístico   que permite el desarrollo de la competitividad a través de la integración de ejes de infraestructura integrales en sus tres dimensiones: transporte multimodal, telecomunicaciones y energía. Intelectual   que El Capital Intelectual  que es el nu nuev evo o fac acto torr de co comp mpet etititiv ivid idad ad en la er era a del conocimiento conocimien to y que requiere ir más allá del concep concepto to tradicional de desarrollo científico y tecnológico, para enfocar éste en la capacidad creativa sistémica para promover la innovación en los diferentes campos, a través de un Sistema Nacional de Innovación apoyado en nuevos enfoques de educación (tanto formal como en la empresa ) que enfaticen el “aprender a aprender”, el “aprende “aprenderr a emprende emprender” r” y el “aprender haciendo” en los propios procesos del trabajo productivo. 3. La Competitividad Macroeconómica va más allá de la estabilización de precios y se manifiesta

en dos dos ver vertie tiente ntess fu funda ndame menta ntales les:: La din dinám ámica ica ma macro croec econó onómic mica, a, est esto o es es,, las var variab iable less que que determinan el crecimiento pleno y sostenido a mediano plazo y la eficiencia macroeconómica caracterizada por las variables determinantes en los costos-precios a nivel de empresas. o del crecimiento pleno y sostenido la podemos representar en lo que hemos llamado el Diamante de las Palancas del Crecimiento: los índices de acumulación de capit capital al (in (inve versi rsión ón/PI /PIB) B) y de ahorr ahorro o intern interno o (qu (que e de dete termin rminan an la bre brecha cha aho ahorro rro-in -inve versió rsión n y la necesidad necesida d de ahorro externo) y por otra parte el índice de innovación que determina el crecimiento de la productividad y el coeficiente o índice tributario que es la capacidad de inversión pública (no inflacionaria) del gobierno para el desarrollo de los capitales logístico, organizacional e intelectual. · La dinámica macroeconómica

· La efic eficienc iencia ia mac macroec roeconóm onómica ica   es

cla clave ve pa para ra la com compet petiti itivid vidad ad de las em empre presas sas (n (nive ivell microeconómico) y son cuatro variables las fundamentales: El tipo de cambio real competitivo es sin duda alguna la variable individual más determinante de la competitividad macroeconómica y afecta a la economía en los precios relativos de los bienes comerciables y no comerciables. Un tipo de cambio real apreciado o sobrevaluado y altamente inestable es el obstáculo mayor para el de desa sarro rrollo llo de la comp competi etitiv tivida idad d de cua cualqu lquier ier mo mode delo lo ec econ onómi ómico co e ind indus ustri trial. al. Una ec econ onomí omía a innovadora que genera productividad creciente puede enfrentar cancelación de su competitividad po porr la ap aprec reciac iación ión cambi cambiari aria a y fre frena narr el pro propio pio proce proceso so de cre crecim cimien iento, to, y en los ca casos sos de “enfermedad holandesa” como el de México y Venezuela en el 2000-2001, pueden no sólo destruir  sino cancelar capacidad competitiva. De aquí, la necesidad de un tipo de cambio real competitivo de ma mane nera ra perma permanen nente te para para pod poder er pl plane anear ar la as asign ignac ación ión de rec recurs ursos os en la ec econ onomí omía a y el de desa sarro rrollo llo de un mod modelo elo ind indust ustria riall co compe mpetit titivo ivo y es esto to imp implic lica a en el nuev nuevo o con contex texto to de la gl glob obal aliz izac ació ión n un régi régime men de tipo tireal. po de ca camb mbio io flex flexib ible le pe pero ro ad admi mini nist stra rado do qu que e ga gara rant ntic ice e la competitividad del tipo de ncambio Por otra parte, es indispensable para sosterner un ritmo adecuado de innovación empresarial el co cont ntar ar co con n un si sist stem ema a fifina nanc ncie iero ro y fisc fiscal al comp compet etititiv ivos os qu que e pe perm rmititan an disp dispon onib ibililid idad ad de

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financiamiento, plazos y tasas de interés competitivos internacionalmente, así como regímenes fiscales fisc ales que den certidu certidumbre mbre y con confian fianza za a los inve inversio rsionist nistas as al tiem tiempo po que estable establece ce tasa tasass impositivas similares a la de los socios comerciales y costos de transacción bajos en la operación fiscal. Finalmente, un crecimiento sostenido y estable de la demanda agregada es fundamental para mantener una utilización aceptable de la capacidad de producción de las plantas productivas, productivas, pues los proceso de “pare y siga” en donde se crece el 10% la demanda agregada y se reduce a 0%, obliga a las empresas a trabajar con niveles muy bajos de su capacidad y elevar sus costos de producción fijos unitarios sacando los de la competencia internacional. En este contexto, la competitividad macroeconómica va más allá del tradicional enfoque aun presente enfoque en México y Américade Latina de una macroeconómica descuida las otras variables estratégicas competitividad macroeconómicade macroeconómica enestabilización especial el tipoque de cambio real y la tasa de interés activas real. 4. La Competitividad Competitividad Internaciona Internacionall o externa se refiere al modelo de apertura y la formación del

capital comercial. Esto es, México tiene acuerdos de libre comercio con 31 países en 3 Continentes pero concentra su comercio internacional en casi un 90% con los Estados Unidos, por lo que la utilización del potencial comercial que ha generado la política de acuerdo esta “sub-utilizada” y requiere de una estrategia de inserción y promoción más activas de las empresas mexicanas en estos países. La Competitividad Internacional implica no solamente acuerdos de libre comercio sino programas pr preve eventi ntivos vos ant ante e prá prácti ctica cass de co compe mpete tenci ncia a desle desleal al muy com común ún en el mun mundo do ac actua tuall y del del contrabando contraba ndo que es un fenómeno de auto dumping que puede cancela cancelarr el crecimiento competitivo de nuestra propia industria en México. En este contexto, la competitividad internacional implica un modelo de apertura eficiente con un programa de defensa a la competencia desleal y formación de capital comercial. 5. El Capital Capital Instit Instituci uciona onall y Guber Gubernam namen ental tal se refiere al modelo de gestión gubernamental y

estado de derecho que son determinantes del entorno de la competitividad de las empresas. Un gobierno con calidad inteligente que provee los servicios públicos y el fomento económico y social soci al a trav través és de pol política íticass púb públicas licas eficac eficaces es y efic eficient ientes, es, en un esq esquema uema desburocra desburocratiza tizado, do, transp tra nspare arent nte e y que que ope opera ra con sim simpl plifi ificac cación ión ad admin minist istra rativ tiva. a. Est Esto o es lo que fo forma rma el cap capita itall gubernamental de una sociedad moderna. El estado de derecho se sustenta en la formación y desarrollo del capital institucional de una sociedad y se organizaciones caracteriza portransparentes tres elementos fundamentales: reglas del juegoy claras (leyesde y reglamentos), (instituciones propiamente dichas) un sistema vigilancia que haga cumplir las reglas del juego con transparencia, eficacia y con los mínimos costos de transacción. México Méxi co co como mo en Am Amér éric ica a La Latitina na se ca care rece ce de un una a ec econ onom omía ía in inst stitituc ucio iona nall de me merc rcad ado o fundamentada fundame ntada en un estado de derecho y que frena la eficiencia y competitivid competitividad ad de las empresa empresass en los mercados bancario-financiero, laboral y de bienes y servicios, en donde no existe un nuevo marco legal a la altura de la nueva economía global. De aqu aquíí la imp impor ortan tancia cia de desa desarro rrolla llarr los cap capita itale less ins instit tituci ucion onal al y gube guberna rname menta ntall par para a la competitividad de la economía y las empresas. 6. El Capital Capital Social: Social: La confianza. confianza. A

Nivel del Sistema Político-Socia Político-Social  l  la  la

formación del Capital 

Social   implica implica de lugar, las condiciones cuales es posible gobernabilidad y la cohesión deelunfortalecimiento país. En primer la eficacia sobre de laslas instituciones políticaslaes condición sine qua qua non non   del del de desa sarro rrollo llo demo democrá crátic tico, o, lo mis mismo mo qu que e la elimin eliminaci ación ón de las con condic dicion iones es que que

reproducen el círculo vicioso que une a la pobreza, la exclusión y la inestabilidad socio-política.

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El enfoque enfoque de Comp Competit etitivida ividad d Sist Sistémic émica a plan plantea tea la inte interrela rrelación ción ent entre re los dife diferent rentes es nive niveles les económicos y sus actores, donde el Capital Intelectual es de suma importancia y requiere de empre em presa sass tipo tipo IF IFA A (Inte (Intelig ligen ente te en la Orga Organiz nizac ación ión,, Fle Flexib xible le en la Pro Produ ducci cción ón y Ág Ágilil en la Comercialización) y de un Sistema Nacional de Innovación (SIN). Es necesario que las políticas sean planteadas no solamente a nivel nacional, sino también a nivel regional, sectorial y de cluster.

La mayoría de los países de la OCDE han utilizado la política del cluster basada en la innovació innovación ny en la tecnología como herramienta clave, ya que ofrece muchas ventajas. Los cluster pueden sistemáticamente incrementar los vínculos entre las actividades de innovación y así maximizar el valor agregado de las actividades de producción. Las empresas privadas, en particular las l as Pymes, pu pued eden en interc intercon onec ectar tar de man maner era a efi eficie cient nte e a tod toda a la base base de “co “cono nocim cimie iento nto cre creado ado”” po porr la lass instituciones como son las universidades, los centros de investigación, etc que conforman uno de los pilares fuertes del diferentes gobiernos promover los clusters enn di dife fere rent ntes es más cami ca mino noss ta tant nto o cluster. dire di rect cta aLos como co mo in indi dire rect ctam amen ente te;; pueden la lass po polílíti tica cass dea cl clus uste ters rs es está tán estrechamente relacionadas a las políticas de desarrollo regional y pueden ayudar a reducir los desequilibrios regionales

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