Agenda Social 2009-2011 Ecuador
April 30, 2023 | Author: Anonymous | Category: N/A
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Equidad, calidad y eficiencia de los servicios ser vicios
sociales para el buen vivir de la población.
AUTORIDADES ADES AUTORID
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Econ. Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional Constitucional de la República del Ecuador
Coordinación de la Agenda Social Econ. Alexandra Lastra Subsecretaría de Política y Seguimiento a la Gestión Social Econ. María Caridad Ortiz Directora de Gestión de Políticas Sociales Econ. Ana Badillo Directora de Seguimiento a la Gestión Social
Ing. Lenin Moreno Vicepresidente de la República Econ. Jeannette Sánchez Ministra de Coordinación de Desarrollo Social
Ing. Ximena Ponce Ministra de Inclusión Económica y Social
Equipo técnico: Ing. Adriana Arellano (educación) Ing. Anabel Castillo (salud) Lcda. Lorena Chávez (discapacidades y protección especial) Econ. María Isabel García (vivienda) Econ. Ruth Lucio (seguridad social) Econ. Iryna Protsenko (protección social e inclusión económica) Lcda. Catalina Vaca (nutrición) Lcda. Jossette Arévalo (programas (programas sociales)
Ing. Walter Solís Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda
Elaboración de estadísticas: Subsecretaría de Información y Análisis
Lcda. Lorena Escudero Secretaria Nacional del Migrante
Edición: Dr. Gonzalo Ortiz Crespo
Ing. Richard Espinosa Ministro de Relaciones Laborales
Fotografía: Archivos ministerios ministerios del sector social
Ing. Ramón Espinel Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Diseño: Latinbrand
Econ. René Ramírez Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo
Impresión: Imprenta Mariscal
Econ. Patricio Rivera Ministro de Finanzas
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
Dra. Gloria Vidal Ministra de Educación Dr. David Chiriboga Ministro de Salud Pública
Econ. Mauricio León Secretario Técnico del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
Agenda Social 2009-20011 2009-20011
Santa María E4-333 y Av. Amazonas, Edif. Tarqui Pbx: 3995600 www.desarrollosocial.gob.ec Quito, Ecuador, Agosto de 2010
AGENDA SOCIAL
2009-2011
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
PRESENTACIÓN
El derecho al buen vivir de toda la población es el horizonte fundamental de la acción del Estado plasmado en la Nueva Const Con stitu ituci ción ón (2008). En el ámbito ámbito social, ello ello implica garantizar garantizar,, sin exclusión, ni discriminación de ningún tipo: una buena educación; servicios de salud accesibles y de calidad; acceso a agua segura y permanente, a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; un hábitat seguro y saludable con una vivienda adecuada y digna; trabajo, opciones de inclusión social-económica y seguridad social; el derecho a la movilidad, entre otros factores. De modo igualmente esto implica garantizar el acceso a latransversal, participación pública y política y reformar el Estado para el bienestar colectivo. En este marco se han construido el Plan Nacional del Buen Vivir Viv ir y la Age Agenda nda Sec Sector torial ial de Des Desarr arrollo ollo Soc Social ial, con políticas que permitirán a la población una vida con dignidad, independencia y posibilidad de realización y desarrollo, como base fundamental no solo para la construcción de ciudadanía y para la cohesión social sino para el buen vivir individual y colectivo. 3
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
La Agenda de Desarrollo Desarrollo Social, Social, como guía que
reeja las transformaciones requeridas para lograr el cumplimiento efectivo de los derechos, pone metas y énfasis concretos de la política social por cada bienio, a n de hacer un adecuado seguimiento y ajuste a una política social dinámica, que constantemente busca mejorar y responder responder,, tanto a los desafíos estructurales, como a los desafíos que imponen los nuevos momentos, en un contexto de cambios, no sólo nacionales sino globales.
social a la política económica del gobierno nacional, con el mismo nivel de relevancia, y con un mismo objetivo: el buen vivir individual, familiar y social. ¿Cómo alcanzar estos objetivos? Estratégicamente se está recuperando la rectoría pública de la política social en una estructura institucional moderna, se
están actualizando las normativas en coherencia con el nuevo marco constitucional y se está avan zando en estrategias para mejorar la equidad, la calidad y la eciencia de los servicios sociales en los ámbitos anotados. Uno de los mayores desafíos para mejorar la efectividad de las medidas es avanzar en la implementación de innovadoras propues tas para lograr la integralidad de políticas públicas y sus impactos en la calidad de vida de la población.
La presente Agenda de Desarrollo Social 20092011, que corresponde al primer bienio del nuevo período de gobierno de la revolución ciudadana (2009-2013) es consistente con los esfuerzos pre vios de gobierno, y con su proyecto político. Hemos pasado de un conjunto de acciones públicas dispersas orientadas solamente a las necesidades Arribar a estas metas ha sido, es y será un esfuerzo básicas de las personas, con servicios sociales colectivo de quienes hacemos el Consejo Sectorial acotados y, muchos, mercantilizados, hacia políti- de Política Social: Ministerio de Educación (ME) e cas que buscan el desarrollo y la inclusión plena no Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas solo social sino económica, de todos los ciudada- (IECE); Ministerio de Salud Pública (MSP); Ministerio nos y ciudadanas a nuestra sociedad. de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Banco Ecuatoriano de la Vivienda y Banco del Estado, Ahora queremos consolidar y mejorar mejorar los esfuerzos en los ámbitos relacionados al mejoramiento del ya iniciados en educación, salud, vivienda, protección hábitat; Ministerio de Inclusión Económica y Social e inclusión social y temas migratorios, y se plantea (MIES), Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI) también nuevos desafíos en contenidos de política y Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) en los y gestión. En general, esta Agenda de Desarrollo Social, en articulación con el Plan Nacional del Buen Vivir, Vivir, apunta hacia una sociedad justa, equita -
tiva e incluyente que emancipa a los ciudadanos y fomenta la organización y el tejido social, con servi cios concebidos principio y bien público y opciones para como el desarrollo deético capacidades, con espacios e infraestructura digna para el buen vivir, con protección para las contingencias y vulnerabilidad, y con oportunidades económicas para lograr una vida digna e independiente. En esta línea, planteamos una política redistributiva capaz de garantizar ciudadanos y comunidades capaces no solo de resolver co-responsablemente los retos sociales y económicos, sino de avanzar hacia una sociedad más incluyente y dinámica, que reconoce su valía en la diversidad. Planteamos también aportar las semillas para la construcción de nuevas relaciones sociales, de nuevos sistemas de producción distribución más democráticos y solidarios, con ybase en las iniciativas de la economía de la propia gente, de las familias, de las organiza ciones -lo que llamamos la economía popular y solidaria-. Por tanto, vinculamos activamente la política
temas relacionados a inclusión económica y social; Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca (MAGAP) en el área de desarrollo rural, Vicepresidencia de la República en el ámbito de discapacidades y Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (MCDS-quien preside el Consejo). Esta agenda, donde se plasma la gran visión de la política social, será la herramienta central para la planicación y gestión bianual, así como la referencia para la rendición de cuentas de la gestión de las instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Política Social. A continuación presentamos a todos los ciudadanos y ciudadanos los fundamentos de la política social del periodo 2009-2001, los cuales buscan generar rupturas y cerrar brechas históricas de desigualdad, falta de acceso a servicios y exclusión social y económica. A partir de ello, se expresan los lineamentos sectoriales e intersectoriales de política y los programas y proyectos que aterrizarán la acción concreta gobierno, con metas ambiciosas pero que con eldel compromiso del gobierno de la revolución ciudadana se traducirán en mejores condiciones de vida para todos los ecuatorianos y ecuatorianas. Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
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I. FUNDAMENTOS DE LA AGENDA SOCIAL Esta agenda social se construye a partir de un enfoque estratégico del Sector Social que se concibe en el marco de la nueva Constitución de la República emitida en el año 2008 y del Plan Nacio nal para el Buen Vivir 2009-2013. La visión macro de la política social es lograr una sociedad justa, equitativa e incluyente sin discriminación de ningún tipo, respetuosa de la diversidad y las culturas, que emancipe a los ciudadanos, con servicios concebi dos como principio ético y bien público y oportunidades para el desarrollo de capacidades, con espa cios e infraestructura digna para el buen vivir, con
grupos étnicos, sectores populares, entre otros) pero deja de lado la visión paternalista y clientelar que instrumentaliza a los sujetos. La nueva política social genera corresponsabilidades y construye ciudadanía, respeta y promueve el tejido social y las capacidades organizativas hasta la total inclusión social y económica de quienes han estado históricamente excluidos. La nueva política social es una política que emancipa a los ciudadanos, rompi endo cadenas de explotación o dominación, y les permite su reconocimiento como actores clave del
protección y seguridad para las contingencias y vulnerabilidad y con social oportunidades económicas para lograr una vida digna e independiente, como individuos, familia y sociedad.
La nueva política social rompe paradigmas y establece vínculos entre lo social y lo económico: se trata de políticas que no solo miran el consumo y la redistribución sino que apuntan al modo de producción y distribución (acceso a activos productivos, nuevos modos de regulación), promoviendo promoviendo la inclusión socioeconómica y el empoderamiento de los sectores campesinos y populares como acto res económicos de la economía popular y solidaria, capaces de apoyar a la construcción de un nuevo sistema económico que actúa con el mercado y no con el
desarrollo social y económico.
La nueva política social se enmarca en la recu peración del rol del Estado, la solidaridad, la universalidad y la gratuidad en servicios sociales clave que se consideran como bien público y no como mercancías, asegurando derechos para la con str uc ucció ció n efectiva efectiva de ciudada ciudadanía nía (educac (educación, ión, salud, protección y seguridad social) y garantizando el acceso y promoción promoción de espacios sostenibles sostenibles del para el para el mercado. buen vivir (vivienda, agua y saneamiento, entornos sanos y seguros). La nueva política social se fundamenta en una La nueva política social se orienta hacia a la reducción de brechas bajo el principio básico de equidad: enfatiza en acciones positivas en grupos de atención prioritaria (infancia, juventud, mujeres, 5
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gestión articulada,y moderna, eciente, transparente, con lineamiento metas claras, donde el Estado ejerce la rectoría pero actúa desconcentrada y descentralizadamente en los territorios, defendiendo el interés público y construyendo ciudadanía.
MACRO VISIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES Bajo los principios antes mencionados, esta agenda de desarrollo social trabaja en los siguientes ejes:
Son fundamentales en esta línea las políticas especícas de universalización universalización y calidad de la educación y la salud desde un enfoque de derechos, de género, generacional y de interculturalidad. En otras palabras, el Estado quiere garantizar el acceso per-
Protección social frente a contingencias
manente, oportuno y sin exclusión a la educación en todos los niveles (con énfasis en educación ini-
Se oportunidades reere a la garantía los derechos y la igualdad de de lasdepoblaciones excluidas, con el n de construir una sociedad solidaria, justa y equitativa, donde el estado toma un rol distribuidor
cial, básica y bachillerato) y a una atención en salud integral.
y redistribuidor. redistribuidor. Para ello se requiere dar instrumen-
tos a la población para afrontar las contingencias y la vulnerabilidad, romper brechas estructurales de concentración de la riqueza y brindar nuevas oportunidades de acceso a activos. Las grandes metas en este ámbito son la reducción
Otro eje clave se reere a la erradicación progresiva e inter-generacional de la malnutrición, interviniendo priorita-riamente en las poblaciones más vul nerables (niños y niñas de 0 a 5 años) a través de acciones integrales que incluyen mejoramiento de las condiciones del hogar (acceso a agua potable y saneamiento, vivienda digna), acceso a alimentos sanos y nutritivos, acceso a salud y educación.
de las desigualdades económicas, sociales y territo-
riales, la garantía de la protección social integral de la población y la promoción de un desarrollo territorial integral y equitativo. El énfasis de esta política está en lospersonas grupos de atención prioritaria (infancia juventud, con discapacidad, entre otros).y También se busca que toda la población tenga un acceso equitativo al agua, a la tierra, a los activos, a los medios de producción. También se quiere proteger y promover los derechos de las personas migrantes y las familias transnacionales.
Construcción del hábitat e infraestructura social Consiste en la generación de un entorno óptimo y seguro para el buen vivir y la consolidación del tejido social. Ello implica tener acceso a vivienda e infraestructura social básica, en el marco de un desarrollo territorial ordenado que garantice el
derecho al disfrute pleno de los espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social y respeto.
Generación de capacidades y oportunidades Inclusión económica y social
Consiste en el desarrollo de las capacidades que facilitan la integración de la población en la socie - En el ámbito de inclusión económica se plantea la dad para el ejercicio de libertades fundamentales. generación de condiciones para el trabajo estable, El rol del Estado en este campo es el reconocimiento justo y digno y el fomento del empleo de calidad, explícito de los derechos de la población, facili- en especial para los grupos de atención prioritaria. No obstante, dadas las limitaciones del mercado
tando el acceso a servicios de educación, salud y nutrición en igualdad de condiciones y generando oportunidades para que los individuos puedan hacer uso de las capacidades adquiridas para in cluirse social y económicamente.
convencional de trabajo, se plantea en paralelo la implementación efectiva del sistema nacional de inclusión y equidad social con principios de universalidad, igualdad, equidad, progresivida progresividad, d, Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
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II. LAS BRECHAS POR CERRAR EN EL SECTOR SOCIAL
interculturalidad, solidaridad y no discriminación.
Este sistema se orienta a diversicar y fortalecer la capacidad productiva, el acceso al empleo y el vínculo de la población a un proceso de desarrollo social endógeno sostenible.
Se trata de un modelo que rompe los mecanismos de transmisión inter-generacional de la pobreza, es decir de un conjunto de políticas de: capacitación laboral, acceso al crédito, asociatividad de microproductores, fomento de caden as productivas y garantía de acceso al mercado de los pequeños productores. La principal orientación en este ámbito es vincular los procesos sociales con los procesos económicos a través de la valorización e impulso de la economía popular y solidaria. Por último, se busca recuperar las capacidades de las personas migrantes para el desarrollo del país y su reinserción en los procesos sociales y económicos. 7
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Los primeros años del Gobierno de la Revolución Ciudadana marcaron hitos en la gestión social: se recuperó la visión de lo público con el n de uni versalizar servicios clave como educación y salud con grandes recursos destinados al área social. Se dieron pasos importantes para la consolidación de rectorías y fortalecimiento de la institucionalidad y del servicio público. También se avanzó en reformas legales importantes adecuadas a la nueva Consti tución y se consolidaron varias políticas sectoriales e intersectoriales del área social. No obstante, aún quedan abiertas en el cuerpo social ecuatoriano profundas brechas, producto de una historia de subdesarrollo subd esarrollo y marginación. marginación. En efecto, aún persisten en el país la pobreza, la desigualdad y la falta de acceso a servicios de calidad en los ámbitos de educación, salud, nutrición, vivienda, trabajo e inclusión económica y tratamiento deprioritaria personas aenestas condición de migrantes. La atención rupturas permitirá construir un país de justicia y oportunidades para todos. El breve diagnóstico del área social que se presenta a continuación da cuenta de ello.
De acuerdo al mapa de pobreza y desigualdad del Ecuador,, la incidencia de pobreza en las provincias Ecuador de Pichincha, Galápagos, Azuay y El Oro es menor al 30%, al tiempo que la incidencia de extrema pobreza en estas cuatro provincias es menor al 8%. Por otro lado, el coeciente de Gini registra en las provincias de Los Ríos y Santa Elena los valores más bajos, es decir que en ellas hay una distribu ción del ingreso un poco menos inequitativa, con valores de 0,36 para ambos territorios. Y si en las provincias mencionadas anteriormente las condiciones de pobreza y desigualdad son las más bajas en el país, en la región Amazónica y en la Sierra central se vive lo contrario, ya que estos territorios presentan los índices de pobreza y desigualdad más altos del país. Mapa provincial de pobreza 2006
POBREZA Y DESIGUALDAD La pobreza y desigualdad en el Ecuador “son el resul-
tado de una historia marcada por la exclusión, especial mente ment e étni étnica ca y de géne género, ro, por la ause ausencia ncia de un mode modelo lo de desarrollo incluyente y pro-pobre, por la constancia de una institucionalidad y organización política que con poco po cos s cambio cambios s pe perd rdura ura desd desde e la colon colonia ia”” (Samaniego 1 2008) .
La pobreza y la desigualdad son fenómenos multidimensionales, los cuales no consisten simplemente en la carencia de recursos económicos, sino, por el contrario, en un conjunto de condiciones que provocan serias limitantes en el desarrol desarrollo lo de las personas
Fuente: Censo 2001, ECU 2006 Elaboración: MCDS
y “no asegura su ampliación de libertades y oportunidades fundamentales” (Samaniego 2008)2.
Mapa provincial de desigualdad 2006 Si bien durante los últimos treinta años el país incrementó sus niveles de ingreso gracias a la explotación petrolera, esta ingente cantidad de recursos no logró erradicar la pobreza y desigualdad que afectaban a la nación. Es en los últimos años que los niveles de desigualdad y pobreza han disminuido, aunque aún falta mucho por hacer en este sentido. Adicionalmente Adicional mente,, el apar aparato ato estatal estatal había sufrido una disminución y fragmentación, producto del descuido de parte de los Gobiernos de turno y de la ideología neolibera neoli beral,l, lo que que se tradujo en e n un gran deterioro d eterioro de de los servicios s ervicios públicos, en especial especial los sector sectores es de la salud educación contraste, Gobierno actualyha realizadoscales. un granPor esfuerzo parael aumentar la inversión en estos sectores con el n de que la población pueda acceder a servicios de educación y salud de calidad.
Fuente: Censo 2001, ECU 2006 Elaboración: MCDS
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
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Incidencia de pobreza por ingresos (Gráfco 1)
Dado el enfoque multidimensional de la pobreza, es importante analizar una serie de características muy vinculadas al desarrollo humano, como son los niveles de escolaridad, acceso a servicios de salud y empleo. No es sorprendente que las provincias que registran los menores índices de pobreza y desigualdad también posean los mejores indicadores de escolaridad de la población. Por ejemplo, en 2008 Pichincha y El Oro tenían los menores porcentajes de analfabetismo del país: 4,2% y 5,0%, respectivamente. Así mismo, el promedio de años de escolaridad de las poblaciones de ambas provincias se encontraba en tre los más altos del país: 9,7 y 8,3 respectivamente. El incremento del gasto en educación que ha implementado este Gobierno mejorará los niveles educa tivos de la población, especialmente de las provincias de la Amazonía y la Sierra central en donde se registrann los más altos índices de analfabetismo y registra los más bajos promedios de años de escolaridad de la población. Concomitantemente, la oferta de servicios de salud en esta región fue la más baja del país hasta 2006. Así como para la educación, el incremento del presupuesto para la salud en que este Gobierno está empeñado ayudará a la mejora de la infraestructura y oferta de servicios de salud, no solo curativa sino también preventiva.
Fuente: INEC - Encuesta de Empleo 2000 – 2009 Elaboración: MCDS
En áreas urbanas y rurales se ha registrado un im portante decremento de la incidencia de la pobreza, en especial en las zonas rurales en las que aquella ha pasado de 71,3% en 2003 a 57,5% en 2009. Mientras tanto, en las zonas urbanas, esta magni tud disminuyó de 38,7% en 2003 a 25% en 2009. También la desigualdad, medida a través del coe ciente de Gini para los ingresos, ha registrado una tendencia decreciente en el país, aunque ha sufrido un aumento en ciertos períodos (Gráfico 2). En el año 2009, la desigualdad de ingresos a nivel nacional nacion al fue 0,50. 0 ,50. La L a desigualdad desig ualdad de ingre ingresos sos en el área urbana fue de 0,48, mientras que en el área rural fue de 0,45. Distribución del ingreso, Coeciente de Gini (Gráfco 2)
Las provincias con menores índices de pobreza presentan también una mejor estructura cado laboral. Por ejemplo, el 45% de la de PEAmer dePichincha se encuentra empleada en el sector formal, siendo la provincia que mayor proporción de empleados presenta en este sector; en la misma línea, aunque con una menor proporción, se encuentran las provincias de El Oro y Azuay Azuay..
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En cuanto al comportamiento temporal, la inciden cia de la pobreza por ingresos en el Ecuador ha registrado una tendencia decreciente desde el año 2000, la que se acentúa especialmente desde el año 2003 (Gráco 1). A nivel nacional, la pobreza por ingresos registra una incidencia de 35,1% en 2008 y de 36,3% en 2009. En áreas urbanas esta
Como se puede ver en el gráco, en las áreas rurales
proporción con respecto dato nacio nal, mientrasdisminuye que en zonas rurales laalmagnitud es mucho mayor a esa media. La L a incidencia de pobreza en áreas urbanas y rurales para 2009 es de 25% y 57,5% respectivamente3.
la desigualdad ha permanecido casiunconstante desde el año 2003, mientras se registraba decremento de la desigualdad en las áreas urbanas, donde la mag nitud de este indicador ha bajado de 0,54 en 2003 a 0,48 en 2009.
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2000 – 2009 Elaboración: MCDS
Frente a esta situación, la pregunta central es ¿cómo lograr la reducción de la pobreza y la desigualdad social?. La respuesta respuesta es la denición de políticas y estrategias de carácter integral que atiendan los ejes de protección social, desarrollo de capacidades, fortalecimiento del hábitat e inclusión económica y social, elementos que se desarrollan en el punto III de
del consumo, la generación de capacidades y la protección de grupos de atención prioritaria. El Bono de Desarrollo Humano incrementó el monto de transferencia (hasta llegar a USD 35 por persona), imple mentó programas y servicios adicionales, a n de fortalecer la protección a grupos en situación de riesgo y vulnerabilidad (Cobertura de Protección Fa-
este documento.
miliar y Protección Solidaria ante Emergencias Individuales), y, además, mejoró la calidad de sus servi-
FALTA DE COBERTURA DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
cios (implementación (implementación de tarjeta MIES-Bono rápido, Socio Ahorro), entre otras medidas. Su cobertura se amplió a la población con doble vulnerabilidad: adultos ma-yores y personas con discapacidad (du plicándose entre 2006 y 2009), población de la zona rural (crecimiento del 18% entre 2006 y 2009) y por etnia (incremento del 16% para la población indí gena y 12% en la población afroecuatoriana, en el mismo período). Con el n de vincular la protección a la generación de capacidades, se implementa el control del cumplimiento de la corresponsabilidad en educación y salud, con prioridad en las parro quias de mayor desnutrición, vulnerabilidad y tasas de no matrícula. Todo Todo ello signicó asignar recursos en 2009 por USD 538,9 millones, que representó un incremento del 22,8% respecto al 2008 y 198,4% respecto al 2006.
Hay que insistir en que la pobreza y la desigualdad tienen un carácter mutidimensional, que reeja el nivel de bienestar de una sociedad. Frente a ello Gobierno viene deniendo e implementando polítielcas fundamentales para establecer un proceso de desarrollo socialmente sostenible, orientado a la
reducción de la pobreza e inequidad. El sistema de protección social está orientado a reducir la vulnerabilidad de la población y a mejorar su calidad de vida, en particular para los más desprotegidos. Ello implica garantizar el acceso a un nivel de ingreso mínimo para la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, creando condiciones básicas necesarias para desarrollar las capacidades y la autogeneración de ingreso.
En este contexto, los esfuerzos se han combinado en una estrategia de carácter integral. Los instrumentos clave de política, entre los cuales se destaca el Bono de Desarrollo Humano, han sido los programas orientados a la protección de ingresos, 9
Informe de Desarrollo Social 2008: Pobreza, Desigualdad e Inversión Social.
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Ibíd.
Los datos presentados fueron calculados a base del nuevo agregado de ingreso homologado entre el MCDS, SENPLADES e INEC. 3
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 10
Aunque se han dado cambios importantes en la política e incrementos en cobertura en términos de protección e inclusión social, uno de los grandes desafíos consiste consiste en mejorar aún aún más el nive nivell de cobe coberrtura, sobre so bre todo en e n los estratos es tratos de pobreza extr extrema ema y en áreas rurales, dando especial atención a grupos prioritarios. prioritario s. Otro de los grandes retos es la expansión de la implementación de la condicionalidad del Bono, ligada al control del cumplimiento de la corresponsabi corresponsabilidad de los padres en el control de salud de los niños y la asistencia escolar, con el n de crear las condi ciones mínimas para el desarrollo de capacidades y la posterior autogeneración de ingresos. Un segundo conjunto poblacional donde se ha realizado intervención con carácter transversal, constituyen los grupos de atención prioritaria, es decir, adultos mayores, personas con discapacidad, jóvenes, mujeres, personas con enfermedades catastrócas, entre otros. Los adultos mayores representan el 5,9% de la población total del Ecuador y el 31%5 se encuentra bajo la línea de la pobreza, de los cuales el 1,5% es cubierto por el Programa de Atención Especializada en Gerontología; 4
la Pensión Asistencial (PPS) cubre al 30% de los adultos mayores, mientras la Seguridad Social (IESS, ISSFA,
ISSPOL) al 20% de la población. Uno de los grandes 11
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
retos es, por lo tanto, la implementación de la universalización de la pensión jubilar no contributiva, con lo cual se aspira a mejorar de forma signicativa la situación económica de este grupo poblacional, complementándola con los programas programas especializados en ámbitos gerontológicos, cuya cobertura actual es reducida.
Por otro lado, la situación de los discapacitados es alarmante: 4,7%6 de la población del Ecuador presenta alguna discapacidad; de este total, el 50% está ubicado en los quintiles de ingreso 1 y 2, el 56% está desempleado, sólo el 21% está cubierto por algún servicio de seguridad social y apenas el 5% se benecia de algún tipo de servicio de pro tección social7. Si bien el Gobierno de la Revolución Ciudadana ha dado los primeros pasos para un proyecto de cambio político y la reconstrucción del Estado Nacional que busca superar estas brechas, aún es un reto el abordaje integral del problema. En este línea, los resultados de la Misión Solidaria
“Manuela Espejo”, como una iniciativa que busca diagnosticar el problema de discapacidad (determi nando las causas de la discapacidad y la situación biológica, psicológica, social, clínica y genética de estas personas), es un insumo para tomar deci siones de política y planicar programas dirigidos a prevenir o atender ecientemente a las personas con discapacidad.
Así mismo, mismo, la situación situación de niños niños y adolescentes adolescentes evi evidencia su alto grado de vulnerabilidad. Por ejemplo, del total de niños y adolescentes entre 6 y 17 años, el 56% de zonas urbanas y el 44% de zonas rurales son maltratados por sus padres; de estos, el 57% son indígenas8. El problema evidencia su gravedad cuando se identica que persiste el problema del embarazo adolescente, a pesar de que los resultados de política pública en esta área muestran una reducción de un 7,4% entre 1999 y 2006, cuando hubo cerca de 31 mil embarazos9. Entre las mujeres que han tenido su primera relación sexual antes de cumplir los 15 años, el 21,4% de sus parejas tenía entre 15 y 17 años, el 26,3% entre 18 y 19 años, y el 43,5% tenía 20 años o más10, lo que podría indicar abuso sexual o violaciones. En cuanto al trabajo infantil, para 2008, del total de niños entre 5 y 17 años, el 5,3% 11 (208 mil) estuvo dedicado a tareas laborales y asistió a la escuela, el 4,4% (173 mil) trabajó y no estudió, el 5,6% ni tra -
bajó ni estudió, mientras el mayor grupo, el 84,7%, estudió y no trabajó12. Del total de niños que traba jan y no estudian estudian (173 (173 mil niños), niños), el 55% pertenecen pertenecen
Se han dado los primeros pasos para solucionar estos problemas a través de programas de atención temprana a la infancia y protección especial (con el
INFA), INF A), mediante la generación de modelos de gestión
más efectivos y ecientes, que eliminen las redes clientelares e incluyan un componente de control social y rendición de cuentas. No obstante, los retos
son importantes en términos de cobertura, así como ejecución de programas especícos orientados a la pobl población ación de adolescentes adolescentes y jóvenes. jóvenes. Por lo tanto, es necesario consolidar el Sistema de
Protección Social, primero mediante el fortalecimiento de la protección social orientada a la superación de la vulnerabilidad económica y contingencias (salud y riesgos), al desarrollo de capacidades, a la inclusión social y la salida de la pobreza; segundo, mediante el fortalecimiento del sistema de protección familiar (desarrollo infantil integral; adolescentes y jóvenes; mujeres; adultos ma-yores) y, tercero, no por último menos import importante, ante, el el de protecci protección ón especia esp eciall (promo ( promoción ción y restitución de derechos y trabajo con grupos prioritarios en situación de riesgo).
a los quintiles 1 y 2.
El trabajo infantil se focaliza especialmente en actividades peligrosas tales como basurales, minas, ladrilleras, agroindustriales, pesca y mendicidad, hecho que profundiza la desigualdad, viola los derechos humanos fundamentales de la infancia, impide o limita el adecuado proceso educativo y trae consigo problemas sociales que incrementan 13 los niveles de pobreza . Por ello, la erradicación del trabajo infantil constituye uno de los pilares fundamentales para la política social.
INEC estadísticas vitales 2007. Protección social de la 3ra Edad en Ecuador, CEPAL-CELADE 2007.
4 5 6
Censo 2001.
Flores R, Yépez D y Pramatávora M. Ecuador: La Discapacidad en Cifras. Quito: Ecuador, 20 05. Ecuador, 8 SIISE, EUED-INEC 2004. 9 SIISE, ECV 1999 vs. ECV 2006. 10 ENDEMAIN 2004. 11 SIISE 2008, a partir de EUED – INEC. 12 Op. Cit. SIISE 2008 – EUED. 13 OIT, “La Eliminación del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance” Primer Informe, 2006. 7
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 12
En relación con el punto anterior, es prioritario el fortalecimiento de la seguridad social pues actualmente sólo el 35% de la PEA a nivel nacional está aliada al sistema. En general, existe una deciencia en el sistema de aliación, recaudación y control contributivo, unida a una alta evasión y debilidades en el marco legal que han degenerado en grandes deciencias en las prestaciones existentes. En general, el actual sistema de seguridad social no protege a la población, es regresivo y poco solidario, además otorga prestaciones que no corresponden a su naturaleza y
FALTA DE ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS PARA GENERACIÓN DE CAPACIDADES
tiene una situación actuarial crítica.
La educación, derecho social básico que orienta el desarrollo individual, individual, potencia la inclusión y construye ciudadanía, es también uno de los movilizadores sociales más importantes y el único medio que permite el salto social. El acceso desigual o su baja calidad, se expresan a largo plazo en desigualdades en el empleo y en los ingresos y en retrasos signicativos en el ejercicio de todos los derechos del individuo y
Con el objetivo de cumplir con lo establecido en la Constitución, se plantea la necesidad de una reforma integral al sistema que considere la universalidad con solidaridad contributiva, prestaciones con equidad e igualdad, sostenibilidad nanciera y actuarial, subsidiariedad del Estado enfocada a los grupos de atención prioritaria; todo ello basado en una reforma al marco jurídico que establezca con claridad la institucionalidad, la separación de roles y funciones de rectoría, regulación, gestión y control, y que se articule con el resto de instituciones, políticas y pro-
gramas del sector público, buscando la eciencia en la gestión y prestaciones, y que contribuya, además, al desarrollo del país a través de inversiones productivas manejadas con criterios de divercicación rentabilidad, seguridad y liquidez. Se requiere avanzar en la construcción de un modelo de protección social integral y articulada, orientada a individuos, familias, comunidades y territorios que permita pasar de la asistencia a la inclusión económica y social, que genere corresponsabilidades y fomente la ciudadanía, la organización y cohesión social mediante la promoción de participación de los ciudadanos y ciudadanas como actores fundamentales de su propio desarrollo. 13
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Educación
su comunidad.
Históricamente, la educación en el Ecuador se caracterizó justamente por el acceso desigual y los problemas en la calidad educativa, directamente relacionados éstos con una escasa inversión pública y una serie de barreras de acceso al sistema educativo. De allí que, en el año 2006, la escolaridad de la po blación ecuatoriana era de 8,1 años. Al desagregar este dato por género, se ve que los años de escolaridad promedio de las mujeres eran 7,9 frente a 8,4 de los hombres, y, si se lo hace por etnias, se observan disparidades aun más signicativas: los indígenas registraban una escolaridad promedio de apenas 4 años, los afroecuatorianos de 6,5 años, los mestizos de 8,4 años y los blancos de 9,5 años 14. Al 2009, se ha logrado un progreso en la disminución de estas brechas sociales de acceso a la educación, pero aún persiste el reto de eliminar esta disparidad en el acceso a educación. (Gráco 3)
Años de escola escolarida ridad d (Gráfco 3) siendo estos los grupos más afectados por el analfabetismo. Al 2009, la tasa nacional de alfabetismo bajó al 7,8%; un progreso más lento de lo esperado a nivel nacional que, sin embargo, tiene impactos importantes para indígenas, afroecuatorianos y mujeres, con tasas que han bajado a 24,9%, 7,3% y 9,1%, respectivamente16. Hoy, se mantiene el compromiso de erradicación del analfabetismo y, este requiere esfuerzos estratégicos de educación para jóvenes y adultos que aseguren efectividad en Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2006 – 2009 Elaboración: MCDS
La universalidad y calidad educativa, el nuevo horizonte en educación, han requerido, como primer paso, el cierre de las brechas de inversión. En el 2006, el presupuesto total de educación fue de USD 1.084 millones, con USD 89 millones des tinados a inversión. En el 2009, los recursos aumentaron a USD 1.894 millones para el presu puesto total de educación, con USD 207 millones destinados a inversión, más del doble de lo inver15
tido en el 2006 . Estos recursos se han utilizado principalmente para consolidar los programas de ampliación de la cobertura y eliminación de barreras económicas de acceso, garantizando la gratuidad a través de: la en -
trega de textos escolares, uniformes, alimentación escolar y la eliminación del mal llamado “aporte voluntario”. (Tabla 1) Cobertura de los programas de educación (Tabla 1)
las acciones.
Ha sido necesario también trabajar en la eliminación de otras barreras existentes por el lado de deciencias en la oferta y baja calidad de la educación. Con relación a esta última, en el 2008, las evaluaciones mostraron resultados preocupantes: más del 50% de estudiantes en todos los niveles y materias evaluadas obtuvieron notas regulares e insucientes y en Matemáticas y Ciencias Sociales aquellas sobrepasaronn el 80%. Por ello, se ha puesto sobrepasaro pu esto énfasis en la ampliación de la oferta y el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, que incluye la creación de nuevas partidas docentes, la reconstrucción de establecimientos educativos y la capacitación docente, entre otras iniciativas. Se han realizado esfuerzos también en lo relacionado a la integración y uso de las tecnologías de información y comunicación en la educación. Para el año lectivo 2007-2008, apenas 30,7% de los establecimientos tenían laboratorios de computación y 29,7% de los estudiantes tenían acceso a internet. Ya en el año lectivo 2008-2009 se han logrado mejoras en estos indicadores, con 36,4% de establecimientos que cuentan con laboratorios de computación y 39,6% de estudiantes con acceso a internet 17.
Fuente: ME Elaboración: MCDS
Uno de los efectos más graves del acceso desigual a la educación es el analfabetismo. En el 2006, la tasa de analfabetismo fue de 8,6%, con un analfabetismo del 27,7% en la población indígena, 11,5% en los afroecuatorianos y 10,2% en las mujeres,
SIISE, a partir de EUED – INEC. Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador. SIISE, a partir de EUED – INEC.
14 15 16 17
SIISE en base a datos del Ministerio de Educación, AMIE
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 14
Todas estas acciones encaminadas a la ampliación de coberturas, garantía de la gratuidad y mejoramiento de la calidad permiten ya en el 2009 apreciar importantes resultados. Por un lado, la reversión de la tendencia a la “privatización de facto” de la educación; tanto a nivel básico como en el bachillerato, la matrícula en establecimientos scales ha aumen tado (Gráco 4). Y, por otro lado, el incremento en las tasas netas de escolarización de ambos niveles; con la tasa neta de escolarización básica cada vez más cerca de la universalización, y la tasa de escolarización de bachillerato con incrementos importantes, aunque todavía insucientes en el camino hacia la universalidad (Gráco 5). Matrícula por tipo de plantel (Gráfco 4)
Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2006 – 2009 Elaboración: MCDS
Tasa neta de escolarización por nivel (Gráfco 5)
Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2006 – 2009 Elaboración: MCDS
15
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Agenda Social 2009 2011
Salud
La situación de salud de la población ecuatoriana se caracteriza por la alta incidencia de enfermedades carenciales18 y transmisibles como desnutrición
crónica, anemia, infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas, malaria, tuberculosis pulmonar y enfermedades inmunoprevenibles. Al mis mo tiempo, los ecuatorianos sufren altos niveles de enfermedades crónico-degenerativas y problemas de salud colectiva como las enfermedades cerebro vasculares, las enfermedades cardiacas, la hipertensión arterial, la diabetes mellitus, los tumores malig-
Pese a que la situación educativa en el Ecuador ya muestra importantes avances, el Ministerio de Educación reconoce que es necesario intensicar la
nos, el SIDA y los problemas de salud mental. La coexistencia de los dos patrones a la vez, las en fermedades transmisibles que no se han logrado erradicar junto a las no transmisibles características de los países más desarrollados, se conoce como una acumulació una acumulación n epidemiológica epidemiológica19.
inversión en la educación de calidad y la universal - Así, Así, el estado estado de salud salud de lo loss ecuator ecuatorian ianos os se dene dene ización en todos los niveles. Para el 2010 en adelan- por una tasa de mortalidad de 4,3 personas por mil ha te, los principales retos son: la universalización del bitantes, una esperanza de vida al nacer, según estima bachillerato y la educación inicial, la erradicación ciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos, del analfabetismo, la integración de la tecnología de 75 años, una tasa de mortalidad infantil de 16,4 por al proceso educativo, el fortalecimiento del recurso cada 1.000 niños nacidos y una tasa de mortalidad ma20 humano, la recu-peración de la Autoridad Nacional terna de 80 por cada 100.000 nacidos vivos . sobre el sistema educativo y el cambio del modelo En el Ecuador, el sistema de provisión de los servi de gestión. cios de salud se ha caracterizado por la fragmenEn tal virtud, el Ministerio de Educación trabajará tación y segmentación. En décadas anteriores los bajo las siguientes líneas de acción: la universal- servicios de salud del Ministerio de Salud Pública ización de la educación inicial, la universalización sufrieron un deterioro importante debido a recortes progresivos. Esta orientación hacia de la cobertura de servicios educativos, el mejo- presupuestarios progresivos. ramiento de la calidad de la educación, el forta - un modelo de privatización de los servicios y reculecimiento de la educación intercultural bilingüe peración de costos, con aportes de bolsillo cada y la interculturalización del sistema educativo, el vez mayores por parte de los usuarios, convirtió fortalecimiento del cuerpo docente, y la evaluación a la falta de dinero en el mayor impedimento para educativa de autoridades, docentes, estudiantes y acceder a los servicios de salud, como se muestra en el Gráco 6. establecimientos educativos. 16
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
Barreras para acceder a servicios de salud (Gráfco 6)
Fuente: INEC – ECV 1995-2006 Elaboración: MCDS
Adicionalmente, los servicios de salud se han con centrado primariamente en las ciudades más im portantes del país, mientras que las zonas rurales y las ciudades más pequeñas han quedado en grave descuido. Estas condiciones de inequidad y pobreza afectan principalmente a las provincias de la Sierra Central con una alta concentración de
población indígena21. A su vez, esta diferencia en niveles de desarrollo ha marcado discrepancias en las condiciones de salud y nutrición de la población urbana y rural.
La desnutrición ha sido, y continúa siendo, una problemática relevante para nuestra población. En el año 2006 se determinó que, a nivel nacional, el 25,8% de menores de 5 años sufren desnutrición crónica (el indicador en el área rural es del 35,5% comparado con el 19,2% en el área urbana) y este porcentaje es más pronunciado para poblaciones vulnerables (50% en la población indígena)22. Esta problemática precisa una respuesta intersectorial con acciones estructuradas como la estrategia de
Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI) cuya cobertura se incrementa progresivamente. progresivamente. Por otro lado, de las diez primeras causas de muerte, más del 50% corresponden a condiciones crónicas no transmisibles que tienen que ver con factores de riesgo comunes tales como inactividad física, ali mentación poco saludable, obesidad, tabaquismo y alcoholismo23. Este problema emergente debe ser tratado antes de que genere mayores costos para
El incremento presupuestario no se limita al área de infraestructura. El valor del gasto público públ ico en salud ha aumentado signi signicativ cativamente amente,, con una variación del 89,5% entre el año 2006 y el año 2009 (Gráco 7). Gasto en salud (USD millones) (Gráfco 7)
su tratamiento, morbilidad y mortalidad.
Los problemas de infraestructura y equipamiento han sido un factor determinante en la limitación del acceso a los servicios. En el año 2006 el MSP constaba con 1.737 establecimientos de salud 24. A pesar de la fuerte inversión, con un total de 86 unidades de salud nuevas terminadas en el periodo 2007200925, todavía falta mucho para tener una provisión
adecuada de equipos e infraestructura. adecuada infraestructura. Asimismo, se necesita trabajar en el licenciamiento de las unidades de segundo y tercer nivel para que estas operen bajo los estándares de calidad determinados. 17
Fuente: MF-Subsecretaría MF-Subsecretaría de Presupuestos - Gasto Gobierno Central / E-SIGEF Elaboración: MCDS
17
Agenda Social 2009 2011
El desarrollo del programa de medicamentos gra tuitos está dirigido a mitigar el impacto que tenía el gasto de bolsillo en salud, del cual el rubro por medicamentos representaba 61% de los gastos privados en el año 200628. Las unidades operativas del MSP han sido progresivamente dotadas de medicamentos genéricos gratuitos gratuito s para la atención ambulatoria, a más de los medicamentos gratuitos que se entregan en cada uno de los programas de salud pública como control de tuberculosis y VIH-SIDA. A pesar de haber incrementado la cobertura, para permitir la extensión de este programa se debe me jorar los sistemas sistemas de distri distribución bución de medicamentos medicamentos e implementar un sistema para controlar el consumo de recetas por persona para tener estadísticas claras que luego faciliten la atención médica. La implementación agresiva de programas de prevención y manejo de desastres ha permitido alcan zar hitos importantes relacionados con enfermedades transmitidas con vectores, asociadas con las condiciones de salubridad luego de inundacio-
nes. Se ha logrado un control de enfermedades como la malaria ( falciparum ) y el dengue. Los falciparum y vivax
9.440 casos de malaria en el año 2006 se redujeron a 4.986 en el año 2008. Por otro lado, lado, entre los años 2006 y 2008 se evidenció una reducción de la tasa por 100.000 habitantes de dengue clásico de 50,79 a 20,57 y de dengue hemorrágico de 1,33 a 1,22 29.
Asimis Asi mismo, mo, en los lo s último últ imoss años año s se ha h a eviden evi dencia ciado do una marcada y sostenida reducción de la morbilidad y mortalidad debidas a las enfermedades preve -
Este incremento ha permitido una expansión signicativa de los recursos humanos empleados para la prestación de servicios de salud. Sin embargo, la calidad y calidez de los servicios de salud sigue siendo un reto. En una encuesta realizada a pacientes de consulta externa, el 21,8% de los encuestados la calidad los servicios tuvieron y el 14%problemas encontró con problemas con de la 26 calidez con la que estos fueron prestados . El acceso universal y gratuito a los servicios de salud públicos, tanto preventivos como curativos y de re habilitación, se ha incrementado a través de la implementación de un Modelo de Atención Integral de Salud Familiar y Comunitaria (MAISFC), que se basa
en equipos itinerantes de salud que realizan visitas domiciliarias con énfasis en actividades preventivas y comunitarias. Con la creación de 1.742 unidades bajo el esquema de los Equipos Básicos de Salud (EBAS) en el año 2009, se pudo realizar 2’024.896 atenciones de varios tipos27. No obstante, en el tema de producción de salud, el país no cuenta con un registro de atenciones médicas tanto en el sec-
tor privado como público que permita focalizar los servicios y canalizar la atención a los pacientes de manera más ecaz y productiva.
nibles por vacuna30. Esto se debe al fortalecimiento del plan ampliado de inmunizaciones, en el que se han incrementado tanto la cobertura de vacunación en la población, como el espectro de vacunas. El incremento presupuestario de USD 8.716.108 en el año 2006 a USD 35.879.332 31 en el año 2009, más del cuádruple, ha permitido la introducción de nuevas vacunas para diferentes grupos, mejorando el estado de salud de la población. Estas adicio nes importantes incluyen las vacunas para inuenza, rotavirus, neumococo en adultos mayores mayores y hepatitis B. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) las enfermedades carenciales son aquellas condiciones producidas por deciencia dietética o metabólica. El término incluye todas las enfermedades causadas por un suministro insuciente de nutrientes esenciales, es decir, las proteínas (o aminoácidos), vitaminas y minerales. También incluye una insuciencia 18
de calorías.
Organización Panamericana de la Salud (OPS). Perl de Sistema de Salud: Ecuador, monitoreo y análisis de los procesos de cambio y reforma. Washington, D.C.: OPS; 2008. 20 Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), 2008. 21 Viteri, Galo. Situación de la salud en el Ecuador. Observatorio de la Economía Latinoamericana, Número 77. Quito: 2007. 22 ECV, 2006. 23 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Perl de Sistema de Salud: Ecuador, monitoreo y análisis de los procesos de cambio y reforma. Washington, D.C.: OPS; 2008. 24 Estadísticas de recursos y actividades de salud (ERAS), 2006. 25 Unidad de Infraestructura MSP (fecha 20 de febrero 2010). 26 Encuesta de Satisfacción de Usuarios Externos 2009 - Santiago Pérez. 27 SIGOB - Programa de extensión de la protección social en salud. 28 ECV, 2006. 29 MSP- SNEM / Epidemiología de datos reportados por subsecretaria regional de salud 19
costa e insular.
Encuesta Demográca de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN), 2004. MF, Información de Programas, e-Sigef (31 de diciembre de 2009), SIGOB.
30 31
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 18
La mejora continua de la situación de salud en el Ecuador requiere de esfuerzos concertados desde diferentes sectores gubernamentales dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la población. Se precisa, por ejemplo, el acceso a una alimentación sana, nutritiva y en cantidad adecuada, a una vivienda digna, al saneamiento ambiental, agua segura
y, en general, a entornos entor nos saludables que promuevan la actividad física y el bienestar corporal y psicológico de las personas. Para los próximos años el objetivo del Ministerio de Salud Pública es prestar servicios con énfasis en la excelencia de la calidad y la calidez y la progresividad en la gratuidad de los mismos. Para ello existe la necesidad de una reingeniería de la estruc tura orgánica del MSP y la posterior consolidación del nuevo modelo de gestión. Se ha denido como prioridades el fortalecimiento signicativo del siste ma de información, dirigido a apoyar el proceso de planicación, monitoreo y evaluación; el costeo de las prestaciones de los servicios de salud para continuar con el proceso de gratuidad progresiva de los servicios, y el fortalecimiento de las redes de servicios de salud a nivel regional, con el desarrollo de un sistema de contraprestaciones con otros actores como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social
de la Policía (ISSPOL).
Hábitat Un elemento fundamental, y pilar de la política social, es el de garantizar a toda la población el acceso a un hábitat seguro y saludable, a una vivienda digna, independientemente de la situación social y económica de cada familia, asegurando así, espacios del buen vivir para los habitantes. Durante los últimos años, se han intensicado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios va rios de d e los princ principale ipaless indicadore indicadoress sociales en materia de vivienda y servicios bási cos, priorizando los estratos de menores y bajos ingresos.
Dentro del enfoque del buen vivir se busca promover el tema de la medicina ancestral para fortalecer y reforzar los conocimientos y creencias tradiciona les. Para ello durante los últimos años se ha estado trabajando en la sensibilización de los profesionales de la salud para la incorporación de esta temática en los programas de salud pública. El régimen del buen vivir planteado en la Constitución Política acopla intrínsecamente a los ejes fundamentales de la medicina diversa con bases en la armonía con los ciclos naturales, la energía, los productos alimenticios, el agua, los vegetales, los minerales, las medicinas y formas de curación.
En efecto, si en el año 2006 el porcentaje de hogares en el país que vivía en condiciones de hacinamien to fue del 23,2%, para el año 2009 este indicador cayó en 4 puntos porcentuales, reduciéndose en el caso de la zona urbana en 2 puntos porcentuales y en la rural en unos notables 7 puntos. Con ello se ha logrado una reducción de las brechas entre el área urbana y rural; en el año 2006 el hacinamiento en el área rural (31%) representaba 1,6 veces el registrado en la zona urbana (20%), mientras que para el año 2009 esta relación se redujo a una vez (Gráco 8).
19
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Evolución hacinamiento % hogares (Gráfco 8)
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009 Elaboración: MCDS
Al analizar la evolución de los indicadores de agua potable y sistemas de eliminación de excretas a nivel nacional, se observa que durante los últimos cuatro años hay un incremento paulatino de la cobertura de infraestructura básica. Así, en el agua por red pública este indicador aumenta en 3 puntos porcentuales (73%), y en el sistema de alcantarillado en 2 (89%) (Gráco 9).
Es importante también la reducción en la brecha urbano-rural de la cobertura de infraestructura básica. En el año 2006 la brecha de acceso a agua entubada por red pública era de 3,35, es decir el sector urbano tenía 3,35 veces mayor cobertura que el sector rural; esta relación se redujo a 1,22 para el año 2009. En el caso del acceso a sistemas de eliminación de excretas, la brecha se redujo de 1,48 a 1,22 (Gráco 10).
Evolución cobertura servicios básicos 2006 - 2009 % hogares (Gráfco 9)
Cobertura servicios básicos urbano - rural 2006 - 2009 (Gráfco 10)
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009 Elaboración: MCDS
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009 Elaboración: MCDS
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 20
En general, estos grandes cambios en la cober-
tura se explican por la importancia que ha dado el Gobierno Nacional al sector social, en especial en materia de desarrollo urbano y vivienda. Al comparar el presupuesto total devengado en los años 20042009, se comprueba un incremento del 218% 32, el cual ha sido invertido en la entrega de bonos de vivienda nueva y de mejoramiento; en la construcción, ampliación y mantenimiento de infraestructura bási ca tanto en las zonas rurales como urbanas y en la creación de programas tales como Titulación de la Tenencia de la Tierra y Ciudad desde la Comunidad. Para desarrollar las comunidades de manera integral y sostenible es necesario contar con un hábi-
tat seguro, equitativo y con calidad. Amartya Sen (Premio Nobel, 1998) comprueba su tesis sobre el desarrollo de capacidades ( functionings functionings33 ) y cómo éste necesita, para iniciar, el apoyo directo de salubridad, educación, vivienda, saneamiento y equidad. Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce brechas de desigualdad socio- económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud, mejoran el rendimiento
de vivienda de interés social, universalizar con e ciencia los servicios públicos domiciliarios y regu lar y normar el ordenamiento, ocupación, transformación y uso del suelo en pos de brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad. Para esto, se busca priorizar el trabajo con los segmentos (deciles) más pobres del país, con la meta de llegar, progresivamente, a la universalización del acceso aterritorial un hábitat digno, en el marco de un desarrollo ordenado.
BRECHA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Opciones de desarrol desarrollo lo productivo Si bien es cierto que la protección social y la ampliación de capacidades son estrategias que apuntan a una mayor inclusión social y equidad, estas pueden quedarse cortas si no van acompa ñadas de la generación de oportunidades para in corporar a los procesos productivos a los grupos en situación de vulnerabilidad. Se trata de implementar políticas integrales, apoyadas en la generación de
escolar y disminuyen la pobreza territorial.
capacidades y quedeavancen la construcción de oportunidades acceso hacia al empleo o a la au -
Con la perspectiva del desarrollo integral como hoja de ruta nacional, el Gobierno propone eliminar el décit por precariedad de vivienda, generar oferta
togeneración del mismo. Solo de este modo se
pued e lograr una mejora efectiva y sostenible de los puede ingresos y de la calidad de vida de la población.
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Dadas las tendencias actuales y limitaciones existentes en el mercado laboral, a menudo la clave para aliviar la pobreza no reside en la creación de “empleo”, o puestos de trabajo asalariado, sino en fomentar el autoempleo para todas las personas37. Esto se evidencia en la realidad del Ecuador: la mi croempresa constituye una importante fuente de empleo y de generación de ingresos medios y ba jos, cual ocupa alrededor alrededor 25% de laymano de obralaurbana y aporta al PIB del entre el 10% el 15%. La totalidad del ingreso familiar para el 41,7% de los empresarios se genera a través de los rendimientos obtenidos en la microempr microempresa esa38. En zonas urbanas, alrededor del 80% del empleo es creado por empresas con menos de 10 empleados, mientras que en las zonas rurales alrededor del 90% del empleo se genera por este tipo de empresas39. Considerando la importancia de la microempresa en la generación de empleo y producción, el Go bierno ha implementado políticas de inclusión a través del mejoramiento de ingresos de los emprendimientos existentes, el fomento de nuevos empleos y la consolidación de programas de apoyo al emprendimiento. En este contexto se llevan a cabo acciones que fortalecen y agilitan los mecanismos de nanciamiento de micro y pequeños artesanos, productores y empresarios, a n de promover el desarrollo en lo local. En el 2009 se entregaron alrededor de 62.300 microcréditos por un monto cer-
cano a los USD 33 millones, a través del Programa Nacional de Finanzas Populares y Economía Solidaria (PNFPEES).
A n de consolidar de mejor manera la vocación productiva de los sectores vulnerables, se trabaja en la articulación de la inclusión económica y la
protección social, mediante el Crédito de d e Desarrollo Adicionalmente, se han implementado varios proagramas para incentivar el acceso a mercados Humano, que beneció en el 2009 a 118.900 perso través de compras públicas, tales como Hilando el nas, y que posibilitó la creación y/o ampliación de Desarrollo, Nutriendo el Desarrollo, y el programa sus negocios. de Provisión de Alimentos. Con la nalidad de mejorar los ingresos y proteger las A pes pesar ar de que se han dad dado o pas pasos os imp import ortant antes es fuentes de empleo se llevan a cabo los programas en el proceso de inclusión económica y fomen Socio Productivos (Socio Tienda, Socio Pan, Socio to al empleo, es necesario dar mayor alcance y Vulcanizadora). Por otra parte, se implementó el pro profund fundidad idad en en cada uno de e stos progra mas. programa Socio Empleo, orientado al mejoramiento Para el caso de la población beneficiaria del de la empleabilidad a través de un sistema de ca- BDH, aún se requiere introducirla al modelo inpacitación que, vinculado a las bolsas de empleo, tegral de inclusión económica, así como desarrollar implementa una estrategia de intervención integral una estrategia de ahorro y generación de activos. que busca atacar los diferentes obstáculos de acceso 2004-2007 MF-Subsecretaría de Presupuestos, 200 9 Sistema de Administración Financiera - E-SIGEF. E-SIGEF.
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al mercado laboral que tienen los sectores de atención prioritaria. Se ha avanzado, además en la inclusión al trabajo dependiente formal de grupos ex -
cluidos o discriminados: jóvenes, discapacitados, empleadas domésticas, desempleados.
Sen (1995): delEmpleo Bienestar y Sen (2003): Sobre Ética SIISE 2009, Nueva INEC -Economía Encuesta de y desempleo Nacional, 2009.y Economía. Subempleadas son las personas que han trabajado o han tenido un empleo durante el periodo de referencia considerado, pero estaban dispuestas y disponibles para modicar situación laboral a n de aumentar la du ración o la productividad de su trabajo. Este conjunto se divide en: subempleados visibles y en otras formas de subempleo. 36 Fuente: INEC - Encuesta de Empleo y desempleo Nacional, 2009. 37 Un mundo sin pobreza, Muhammad Yunus, 2008. 38 La microempresa en Ecuador, 2006. BID. 39 Política Nacional de Inclusión Económica 2007-2010. MCDS. 34 35
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 22
De esta manera, el gobierno está impulsando el desarrollo de programas encaminados al fomento productivo y la inversión pública y privada, promoción del empleo, autoempleo y mejoramiento de ingresos. Sin embargo, es necesario implementar el diseño integral y avanzar en modelos de gestión que permitan una escala mayor y más integrada de intervención; así como desarrollar la estrategia de salida paulatina de la pobreza de los grupos de mayor vulnerabilidad. Inclusión de migrantes
En forma paralela, se han implementado medidas para que, a través de la inclusión económica se
En relación a la movilidad humana, el Ecuador ha
consolide sistemadede popular y mico solidaria en el el contexto un economía nuevo modelo econó económico que procura el buen vivir. Se ha diseñado una nueva normativa, una nueva arquitectura institucional y la política especíca para alentar la economía popular
experimentado proceso complejo, que se masicóun a raíz de la emigratorio crisis de nes de los noventas. Se estima que desde el 2000 más de 2,5 millones de personas han emigrado, principalmente por nes económicos40.
y solidaria.
La creación del Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS) constituye el hito más importante para el fomento integral de las nanzas populares y solidarias, el acceso a mercados, activos productivos y medios de producción; promueve el mejora miento de la productividad, p roductividad, asociatividad, eciencia y competitividad de micro y pequeños productores. En 2009, 53.187 53. 187 familias participaron en los proyectos productivos del IEPS. Se ha iniciado la gestión para la transición de los programas y articu lación de acciones con el Instituto de Economía Popular,, el Programa Nacional de Finanzas Popula Popular
res y Economía Solidaria y los Socio emprendedores.
Según la Encuesta de Condiciones de Vida del 2006, en el país de cada 1.000 personas emigran 18 y al desagregar este indicador a nivel provincial, se observa que Cañar es la provincia con la tasa más alta de emigración, con aproximadamente 60 personas por 1.000 habitantes, siguiéndole Loja con 37, Azuay con 34 y El Oro con 23, lo que muestra que las tasas de emigración son más altas en la Sierra41. A partir del 2006 la salida de ecuato rianos tiende a estabilizarse, manteniéndose en 807 mil 42 en promedio anual. Como resultado de la crisis mundial, en el año 2009 se revierte la ten dencia en el saldo de migración (-6.543)43, al entrar más personas de las que salen.
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
ingreso de divisas al país después del petróleo.
Si se analiza la emigración laboral por etnia del jefe de hogar, el 4,5% de los hogares con jefatura de hogar indígena tienen al menos un miembro que emigró entre 2000 y 2006; en el caso de los hogares h ogares mestizos es el 6%, y 7% en los hogares con jefe de hogar blanco (Tabla 2). En los hogares donde existe emigración laboral, en general parte solo una persona al exterior; sin embargo, existen hogares donde han emigrado hasta seis miembros de la familia, aunque estos casos son muy pocos. Emigración laboral por etnia del jefe de hogar (Tabla 2)
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Revista Índice: Emigración Laboral, Marzo 2008
En el año 2009, ingresaron al país por este rubro USD 2.495,4 millones44 , monto que equivale al 5% del PIB, 18% de las exportaciones de bienes y servicios y 15,5% del consumo nal de los hogares45 . En lo relacionado a las características socio-
económicas de los receptores de remesas, se puede observar que los grupos de renta más altos (quintiles 3 al 5) concentran de las remesas recibidas (el 94,3%),la ymayor solo elparte porcentaje restante corresponde a los quintiles 1 y 2. Cerca del 47% de las remesas totales es recibido por perso nas establecidas por cuenta propia, el 6,6% por los empresarios y el 23% por los empleados privados. Los empleadas/os domésticas/os y jornaleras/os o peones, por su parte, reciben volúmenes menores de remesas ––el 5,70% y 4,61%, respectivamente, del total de remesas en dólares.46
Elaboración: MCDS
Las características del proceso migratorio en el Ecuador y el consecuente envío de remesas han marcado la economía del país. Las remesas se han convertido en una fuente importante de divisas para la economía ecuatoriana, fortaleciendo el sistema de dolarización y mejorando la calidad de vida de la población que las recibe. A nivel macroeconómico, el ujo de remesas representa el segundo rubro de
Datos SENAMI. Se debe aclarar que los registros ociales de entrada y salida de personas, si bien han mejorado en el país, son incompletos y no contabilizan a las personas que salen informalmente, por lo que es necesario desarrollar una herramienta que permita cuanticar de mejor forma la situación de la migración en el Ecuador. 41 Al analizar el destino de los migrantes migr antes ecuatorianos se observa que el 58% f ueron a España, el 24% a Estados Unidos y un 11% a Italia. 40
42
Dirección nacional de la Migración, abril 2010.
43 Idem.
Las remesas cayeron desde el 2008 por la crisis, pero se están recuperando. Banco Central del Ecuador, Estadísticas Balanza de Pagos 2010. INEC-ECV, 2006. “Estudio Encano 1: Remesas, pobreza y desigualdad: el caso del Ecua dor.” Eliana Olivié, Juan Ponce, Mercedes Onofa. 44 45 46
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 24
El hecho migratorio forma parte por primera vez de la política pública a partir del 2007. El Estado ecu atoriano conforma ese año la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI), la que auspicia una com prensión objetiva e integral del tema de movilidad humana, impulsando una política migratoria que se enmarca en velar por el derecho a la libre movili dad y en promover el reconocimiento de la familia transnacional; la construcción de una ciudadanía
La mayor parte de remesas (el 92,4%) se utiliza en bienes y servicios básicos (salud, educación, arriendo) y pago de deudas; su uso en ahorro, vivienda y negocios es mínimo (el 5,5%)47 . Esto reeja la realidad cotidiana de la población migrante y evidencia, a su vez, la necesidad e importancia de favorecer la inclusión económica y nanciera de los ecuatorianos migrantes y estimular una mayor orientación
productiva del ahorro y su canalización hacia la generación de actividades de alto valor agregado. Por otro lado, analizando los impactos sociales de la migración, surge el concepto de la familia transnacional (Bryceson y Vuoreola, 2002). Como
co ns ec cons ecue uenc nc ia de l pro proces ceso o migrat migratori orio, o, la fa fami mililiaa es es afectada por diferentes riesgos y desestabilización de su estructura, ya que se provoca una agudización de los conictos internos, especialmente los de género e inter-ge inter-generacional. neracional.
Además, los migrantes han debido enfrentarse a ideologías y prácticas discriminatorias en los países receptores ––asociadas generalmente a razones étnicas y a un constante incremento de medidas y
políticas restrictivas–– además de la ausencia del debido reconocimiento de su aporte al desarrollo político, sociocultural y económico de esos países.
universal e intercultural; el derecho a volver al país y ser atendido por el Estado; y el derecho a permanecer y ser parte del desarrollo de la sociedad de origen. Esta prioridad se maniesta en términos de recursos en una asignación creciente, que de USD 1,6 millones en el 2007 (año de creación de la SENAMI) ha pasado a USD 19,7 millones en el 2009, (incremento de USD 18,1 millones). Ya el 2008 y el 2009 se alcanzaron logros importantes a través de los programas “Bienvenid@s a Casa”, que atendió a 11.604 personas migrantes y familiares (en tratamiento de problemáticas especí cas), apoyó a 10.542 personas que retornaron en condición de vulnerabilidad (con menaje de casa, equipo de trabajo, capacitación o incentivos productivos). vo s). En la línea de la política de inclusión económica y nanciera, a través del Fondo Cucayo, se nan ciaron 426 emprendimientos para migrantes (que permitieron la creación de 1.696 empleos directos) y por medio del Fideicomiso Banco del Migrante se entregaron 1.125 créditos, por USD 7,8 millones, in centivando de esta manera la inversión productiva y social de las personas migrantes. Se ha avanzado en la construcción de la Ley de Movilidad Humana, así como el posicionamiento a nivel latinoamericano de la Política Migratoria Integral del Ecuador.
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
III. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Como se ha observado, los desafíos d esafíos que tiene el área social no son menores. menores. A continuación se presentan un conjunto de políticas sectoriales e intersectoriales que buscan responder de modo contundente a los problemas más importantes que enfrenta la población ecuatoriana este Gobierno en el marco de los mandatos de la yConstitución del 48 2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir . El objetivo último de la política social es construir una sociedad justa, equitativa e incluyente, res petuosa de la diversidad, con servicios concebidos pajo principios éticos, que generen protección y seguridad social para las contingencias, fomenten el desarrollo de capacidades, generen espacios e in fraestructura digna para el buen vivir y que potencien las oportunidades económicas para lograr una vida digna e independiente como individuos, familia y
2. Mejorar progresivamente la calidad de la educación en todos los niveles y modalidades. Para lo cual se realizarán las siguientes acciones: • Fortalecer el currículo nacional. • Fortalecer el cuerpo docente a través de: la revalorización de la carrera, la mejora del currículo docente y la oferta de capacitación continua.
sociedad.
• Evaluación educativa de autoridades, docentes, estudiantes estudi antes y establecimientos educativos.
POLÍTICAS SECTORIALES
• Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa.
Sector Educación
• Promover la investigación, el conocimiento cientíco, la innovación tecnológica y el acceso a las TIC en todo el sector educativo.
Para el sector educación se han planteado tres políticas, cuyo dimensionamiento se resume en conseguir una educación universal, gratuita y de calidad con un enfoque transversal: de género, generacional, intercultural, de inclusión y ambiental. A continuación se señalan las políticas secto -
riales educativas y sus componentes. 1. Universalizar la cobertura de servicios educativos. Esta política comprende: • Universalizar la Educación Educación Inicial para asegurar gu rar el desar desarroll rollo o infantil infantil integral. integral. • Universalizar la Educación General Básica y del Bachillerato Bachill erato e impulsar la permanencia, culminación y/o recuperación de estudios. • Asegurar la oferta de capacitación y formación continua para todos los actores educativos. • Impulsar la educación especial e inclusiva. • Garantizar la oferta educativa de todos tod os los niveles en circuitos educativos con la ampliación de infraestructura, proveyendo los docentes necesarios para cada nivel, y asegurando la gratuidad de los servicios educativos, eliminando las barreras económicas de acceso a la educación.
3. Fortalecer la educación intercultural bilingüe así
como la interculturalización del sistema educativo. • Transversalizar la educación intercultural bilingüe en el sistema educativo regular regular,, a través de la incorporación y ajuste de un eje de interculturalidad en el currículo nacional.
• Promover la interculturalidad como interacción cotidiana, en el aula y en la escuela.
• Asegurar el conocimiento de la diversidad cultural del país. • Mejorar la calidad del sistema de educación intercultural bilingüe desarrollando contenidos curriculares especícos y pertinentes para las nacionali -
dades y pueblos del Ecuador. Ecuador. • Fortalecer la formación inicial profesional de edu cadores interculturales bilingües, promoviendo el uso de lenguas nativas y construyendo materiales didácticos con pertinencia cultural y lingüística. Revista Índice: Emigración Laboral, SIISE Marzo 2008. En el documento ANEXO se puede observar el alineamiento entre los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir y las Políticas de la Agenda Sectorial de 47 48
Desarrollo Social 2009-2013.
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Sector Salud
Con enfoques transversales de género, generacional e interculturalidad (medicina ancestral y alter-
nativa) se han denido tres ejes para alcanzar los objetivos de salud con excelencia, equidad, calidad y eciencia en el Ecuador. Ecuador. 1. Garantizar la atención integral de salud gratuita y oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida. En este eje se enfatiza, además, que la entrega de este servicio debe ser con calidad, calidez y equidad. Para este propósito se busca:
• Denir estándares de calidad en los diferentes ámbitos de servicio (recurso humano, infraestruc tura y equipamiento). • Fomentar el modelo de salud integral a base de la atención primaria, la prevención de la enfermedad y la promoción de la salud. • Crear varias puertas de entrada a los servicios de salud mediante el impulso de la Red Pública In tegral queinstituciones optimiza el (MSP, uso deIESS, las instalaciones de diferentes ISSFA, ISSPOL, Unidades de Salud Municipales y de Consejos Provinciales, Unidades de Salud del Ministerio de Edu Ed ucación, etc.) para ofrecer servicios articulados para todos los usuarios utilizando un sistema de cruce de cuentas y tarifario único. • Fortalecer los servicios de la red pública mediante la promoción de la rectoría de la autoridad sanitaria sobre toda la red complementaria de atención. • Extender la garantía de gratuidad al expendio de medicamentos, con un incremento progresivo de cobertura.
• Impulsar el desarrollo de la ciencia y tecnología en salud.
2. Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad. Dentro de este eje se busca: • Fomentar el progreso del sistema de vigilancia epidemiológico.
• Continuar el proceso de desarrollo de procedimientos para la intervención inmediata sobre la morbilidad y mortalidad. Para lograr este último objetivo se pretende reforzar los sistemas de pre vención y atención integral (enfermedades crónicodegenerativas, transmisibles, etc.), telemedicina y de respuesta ante emergencias, contingencias y desastres.
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
3. Fomentar entornos saludables, promoviendo prácticas de vida saludable en la población y manteniendo estricta vigilancia de los productos de consumo humano. En este eje se ha determinado: • Priorizar el ámbito de la educación alimentaria y nutricional de acuerdo a grupos identicados por ciclos de vida. • Promover estilos de vida saludables y consu mo de alimentos seguros.
• Empoderar a la población con criterios técnicos para adoptar y difundir prácticas de estilos de vida saludable.
• Promover un enfoque integral e intersectorial coordinado con otros ministerios del sector social
y gobiernos locales e incorporar a los medios de comunicación en campañas de comunicación multimedia dirigidas a promover la salud, los derechos sexuales y reproductivos, la actividad física y la disminución del consumo de sustancias nocivas como el tabaco, el alcohol y las droga. Como parte imprescindible de varios esfuerzos concertados dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la población, varios sectores gubernamentales trabajan para eliminar las barreras en el acceso a los servicios de salud, especialmente para diferentes grupos de atención prioritaria como mu jeres, pueblos pueblos y nacionalidades. nacionalidades. Para lograr lograr los ob ob jetivos de aumenta aumentarr el nivel de cobertur coberturaa y mejora mejorarr la infraestructura física y equipamiento, es indispensable aplicar métodos de redistribución de recursos económicos y humanos según criterios poblacionales, territoriales y de equidad social.
Por otra parte, con el n de establecer un sistema económico económ ico social, solidario y sostenible, se pretende suscitar cambios en los patrones de consumo para generalizar hábitos saludables saludables y solidarios. Entre otras estrategias se busca articular programas de desarrollo infantil holísticos que incluyen educación y alimentación, aportar a la garantía de ambientes saludables de los derechos de la naturaleza y buscar la dentro soberanía alimenticia fomentando la alimentación mentac ión nutriti nutritiva va y saludab saludable. le. Finalment Finalmente, e, también se buscará promover condiciones y entornos de trabajos seguros y saludables.
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Sector Hábitat
Sector Inclusión Económica y Social
El mejoramiento de la calidad del hábitat de la po blación, especialmente la más vulnerable desde una lógica de intervención en el territorio que inte gre la vivienda, vivienda, el barrio y la ciudad, se expresa en la siguiente política:
En este sector se establecen políticas liberadoras e incluyentes que protegen y promueven los derechos de los grupos de atención prioritaria y dan opor tunidades económicas y sociales a la población excluida para reducir la desigualdad. Específica mente, se han definido las siguientes líneas de política:
1. Garantizar el acceso universal a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el marco de un modelo territorial policéntrico, policéntrico, equilibrado y equitativo; que considere la función social y ambiental de la propiedad, estableciendo es trategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores ingresos.
Las estrategias y líneas de acción de esta política abarcan: • El establecimiento de mecanismos para el acceso a vivienda digna con servicios básicos adecuados,
• El fomento de la gestión pública participativa, • El nanciamiento nanciamiento de viviendas de interés social social y • La legalización de la tenencia de la tierra para vivienda.
1. Promover la cohesión y la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de equidad. Se busca articular los programas de inclu sión social y los de inclusión económica (economía
popular y solidaria), desarrollando mecanismos que conviertan a su lospropio actores sociales en sujetos protagónicos de desarrollo. 2. Impulsar la protección social integral de la po blación a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad. Esta dignidad. Esta política incluye: • Fortalecer el sistema de protección social orientado a la superación de la vulnerabilidad o contin gencia (salud y riesgos), desarrollando capacidades, promoviendo la corresponsabilidad y construyendo compromisos por parte de la población beneciaria. • Impulsar sistemas de protección familiar (desarrollo infantil integral; adolescentes y jóvenes; mu -
Los principios bajo los cuales se guiarán tanto las jeres; adultos mayores). mayores). políticas como las estrategias del sector son: equi dad, solidaridad, participación social, transparen- • Impulsar sistemas de protección especial (promocia, sostenibilidad, interculturalidad y correspon- ción y restitución de derechos y trabajo con grupos prioritarios en situación de riesgo). sabilidad.
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
3. Implementar estrategias y acciones que reduzcan la pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen capacidades y generen activos productivos. Se busca
5. Contribuir al mejoramiento de la situación nutricional y a la reducción progresiva e inter-generacional de la malnutrición, priorizando la intervención
estimular de hogares ahorro, estabilizar el in greso y el el mecanismos consumo de los en condición cond ición depobreza y fortalecer los mecanismos para la generación de activos productivos (Crédito de Desarrollo Humano).
en las poblaciones vulnerables y promoviendo el acceso seguro ymás permanente a alimentos saludables, nutritivos, naturales y con productos del me dio, en correspondencia con diversas identidades y tradiciones culturales, y promoviendo la educación y las buenas prácticas nutricionales.
4. Desarrollar y fomentar la economía popular y solidaria. Priorizará la consolidación de la economía popular y solidaria en el contexto de un nuevo sistema económico que procure el buen vivir a través de las siguientes acciones:
6. Garantizar el acceso, calidad, calidez, participación y la incorporación de enfoques transversales en la garantía de derechos y en la dotación de los servicios públicos de manera eciente y oportuna.
a. Fortaleciendo las capacidades, destrezas y oportunid tun idad ades es para un u n des arrollo autónomo au tónomo (capaci -
Sector Migración
tació ta ció n, asist asistencia encia técnica técnica). ).
b. Fortaleciendo el desarrollo productivo (acceso a servicios nancieros, empresariales, activos productivos).
c. Ampliando el acceso y la inteligencia de mercados justos y solidarios para los productos de la economía popular y solidaria. d. Apuntalando la economía popular y solidaria como base del desarrollo endógeno y la generación
de empleo de calidad. e. Articulando las iniciativas de la EPyS a las vo caciones productivas regionales y los sectores productivos priorizados en el Plan Nacional del Buen Vivir.
El Estado ecuatoriano, tomando en cuenta la situación cada vez más importante del hecho migrato -
rio y cumpliendo con los mandatos la Constitución, debe velar por el ejercicio de los derechos de las personas migrantes y su familia transnacional, diseñando, adoptando y ejecutando políticas, planes y programas. Los principios fundamentales de la Política Migratoria que impulsa el Gobierno Nacional a través de la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI), en coordinación con otras instituciones, son ve-
lar por el derecho a la libre movilidad; pro promove moverr el reconocimiento de la familia transnacional; construir una ciudadanía universal e intercultural; garantizar el derecho a volver al país y ser atendido por el Estado, así como y el derecho a permanecer y ser parte del desarrollo de la sociedad de origen. Por lo tanto,
f. Promoviendo la organización y la asociatividad tanto en la producción como en la comercialización social.
la SENAMI ha identicado las siguientes políticas y estrategias:
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POLÍTICAS INTERSECTORIALES 1. Proteger y promover los derechos de los ecuatorianos en el exterior y de los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia; mediante la atención, acompañamiento integral especializado y protección efectiva de las personas migrantes para facilitar su integración social, cultural e inclusión
Intervención Nutricional Territorial Integral -INTIOtra de las grandes metas de la política social 20092013 es la erradicación progresiva de la malnutrición infantil como un factor determinante del desarrollo integral de las personas a lo largo de la vida.
económica.
No obstante, para atacar la malnutrición es nec esario comprender que no se trata de un problema estático en el tiempo sino que tiene repercusiones en las posibilidades cognitivas de los niños y niñas, en el estado de salud de la población y la potencialidad de integración económica futura. Además, la malnutrición es un problema multicausal pues no solamente responde a la ingesta de alimentos, sino a distintos fac -
2. Recuperar las capacidades capacidad es de las personas migrantes para su desarrollo humano y para el de sarrollo del país, a través de: • Incentivar la inversión productiva y social de las personas migrantes. • Apoyar, Apoyar, con financiamiento y asesoría técnica a las iniciativas productivas y sociales para impul sar la reinserción laboral de los migrantes.
• Consolidar los espacios y mecanismos de participación y comunicación para el fortalecimiento de su identidad, interculturalidad, inclusión y convivencia plenas. 3. Impulsar una política migratoria integral, basada en promoción de los derechos humanos, procesos humanos, procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal, promoviendo mecanismos y norma -
tivas que reconozcan la libre movilidad humana, el ejercicio de derechos y la participación ciudadana de las personas migrantes. Posicionar la política migratoria integral del Estado ecuatoriano como
un referente regional y mundial desde el abordaje humanista y de derechos.
tores vinculados al entorno (acceso a servicios servicios y calidad de la vivie vivienda), nda), a la educación de la mujer y la familia, fa milia, a patrones de cuidado y al estado de salud de los niños y niñas, entre los elementos más importantes. Por lo tanto, para dar solución a este problema se ha planteado una intervención integral con un enfoque multisectorial unicado, de acción terri torial focalizada –basada en la articulación de programas y proyectos a nivel territorial– y con carácter intersectorial y participativo –donde interactúan gobierno central, gobiernos descentralizados y sociedad civil. En otras palabras, la estrategia de Intervenciónn Terr ció errito itoria riall Int Integra egrall –INTI– está orient ori entada ada a una atención priorizada geográcamente en los lugares donde los problemas de nutrición son más agudos, a través de intervenciones simultáneas, coordinadas y diferenciadas, según las condiciones especícas de estos espacios excluidos a nivel social, cultural, organizativo e institucional.
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
La estrategia INTI se centra en un enfoque preven tivo que prioriza la atención a las familias con niños menores de 1 año desde su concepción en el vien tre materno pero incluye en su cobertura a niños y niñas hasta los 5 años de edad. Los objetivos especícos son los siguientes:
6. Comunidades y sus organizaciones involucradas en intervenciones territoriales, ejerciendo sus derechos ciudadanos.
3. Mantener controlada la prevalencia de sobrepeso y obesidad en la población menor de 5 años hasta
Otro eje emblemático de la acción de gobierno ha sido la política integral de discapacidades que busca garantizar los derechos de las personas con discapacidad atacando la multi-dimensionalidad del prob lema (salud, educación, acceso a servicios básicos,
La estrategia INTI arrancó en 2009 en las provincias de Chimborazo, Bolívar y Cotopaxi con resultados visibles: 12 puntos de disminución en anemia en los 1. Erradicar progresivamente la desnutrición cróni- niños y niñas intervenidos. A partir del 2010 se ha ca en niños/as y la anemia en menores de 1 año dado inicio a la fase de expansión, para lo cual se interviniendo en los nacidos a partir del 2010 hasta han incorpora otras provincias: Imbabura, Cañar, alcanzar en el 2013 el 2% de d e desnutrición en meno- Tungurahua y Manabí con cantones del sector rural. res de 1 año y el 14% en menores de cinco años. Además, se contempla la ampliación al sector ur bano marginal de las ciudades de Quito, Guayaquil 2. Reducir la prevalencia de anemia en niños meno- y Manta. res de 5 años y en mujeres embarazadas en un 50% hasta el 2013. Política Integral de Discapacidades
el 2013.
Para alcanzar estas metas se plantea trabajar sobre los siguientes componentes: 1. Hogares con acceso universal a servicios básicos de agua, saneamiento y vivienda en zonas priorizadas. 2. Niños menores de cinco años y mujeres con ac ceso a servicios de salud y nutrición (alimentación complementaria, lactancia materna, aumento del control de niños/as y mujeres embarazadas). 3. Niños menores de 5 años con oportunidad de desarrollo infantil y familias apoyadas en su rol de crianza. 4. Niños menores de 5 años con acceso a edu cación inicial y sus madres con acceso a servicios complementarios de educación. 5. Familias y productores con opciones mejoradas de autoproducción y consumo de alimentos saludables.
protección social integral), trabajando bajo cuatro componentes: i) prevención primaria, diagnóstico temprano y prevención secundaria; ii) atención y rehabilitación, iii) generación de capacidades y iv) inclusión económica, social y ambiental La prevención primaria, diagnóstico temprano y prevención secundaria consiste en la identicación una a una de las personas con discapacidad para tener insumos para la implementación de políticas públicas de prevención y a la aplicación de medidas oportunas y acordes a las distintas realidades de las personas con discapacidad. Este ha sido el enfoque de la Misión Solidaria Manuela Espejo, que ha permitido consolidar un sistema de información orientado a ubicar territorialmente a estos sujetos de derechos para brindarles las atenciones requeridas.
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Política de Seguridad Social
La Política de Seguridad Social es uno de los ám bitos centrales de la acción de gobierno orientada a promover el buen vivir de todas y todos los ciu-
dadanos a través de la construcción de un Sistema Público Universal que contribuya a la equidad y a la cohesión social. Este sistema, amparado en los mandatos constitucionales, debe operar bajo los principios de inclusión, obligatoriedad, suciencia, integración, solidaridad y subsidiariedad.
La atención, rehabilitación y protección se reere a la ejecución de acciones para satisfacer las necesidades inmediatas de las personas con discapacidad: ayudas técnicas, monetarias (Bono de Desarrollo
Humano) y en especies (enseres básicos, medicinas); rehabilitación convencional y rehabilitación basada en la comunidad son algunas de las intervenciones más importantes. Se destaca como acciones del Go bierno de la Revolución Ciudadana la extensión de la pensión por discapacidad para las personas iden ticadas en la Misión Solidaria Manuela Espejo, así como la implementación de la pensión por cuidado de las personas con discapacidad. Por otro lado, la generación de capacidades implica el fortalecimiento de los sistemas de salud y edu cación de modo que existan opciones tanto públicas como privadas y modelos de atención y gestión es pecializados para la inclusión de las personas con discapacidad.
En términos prácticos, el Sistema debe cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad y muerte, buscando progresivamente un incremento de cobertura, progresividad y mejoramiento en la calidad de las prestaciones. Así mismo, el sistema debe garantizar su sostenibili dad, fundamentado en un nanciamiento tripartito en tre asegurados, empleadores y Estado, siendo este último el que normará, regulará y controlará la segu ridad social.
Hacia el futuro mediato, con la nalidad de que la Política de Seguridad Socialpara se aance el país, se ha emprendido un proceso delinearenuna reforma que generará equidad y transparencia. Por ello el Gobierno se encuentra diseñando un proyecto de Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. La meta es constituir los elementos de una propuesta universal para ampliar la seguridad social con prestaciones de calidad para todos los ecuatorianos.
IV. REVOLUCIONES PROGRAMÁTICAS
A las políticas señaladas señaladas en la sección anterior está asociada una serie de programas, cuyo detalle de debiental contempla la creación de un hábitat idóneo scripción, indicadores y metas anuales se puede en –vivienda y servicios adaptados a las necesidades de contrar en los documentos de detalle programático. las personas con discapacidad– su desarrollo continuación se presenta presenta un cuadro res resum umen en de la integral; así como la generaciónpara de opciones de A política sectorial y los programas correspondientes. integración a ámbitos laborales y productivos que se orientan al cumplimiento de derechos estableci- Resumen de políticas y programas del sector social dos en la Constitución de la República. (Tabla 3) Finalmente, la inclusión económica, social y am-
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
dell se sect ctor or so soci cial al Resumen de políticas y programas de Sector
Política Agenda Social 2009 - 2011
Programa
Educ ucac ació ión n In Inic icia iall Universalización de la Ed
Unidades Educativas del Milenio Mejoramiento de la Infraestructura Educativa Hilando el Desarrollo Universalizar la cobertura de servicios educativos
Textos Escolares Gratuitos Elimin Eli minaci ación ón de "Aportes Vol Volunt untari arios" os" Asignación de Recursos Huma Humano noss pa parra el Sistema Educativo Progra Pro grama ma de Alimenta Alimentació ción n Esc Escola olarr PAE
Nuevo Modelo de Gestión del Sistema Educativo
Educación
Programa de Fortalecimiento Curricular
Mejoramiento de la Red de Bibliotecas Públicas Sistema Siste ma Integral Integral de Tecnologías Tecnologías para la Educ Ed ucac ació ión n y la Co Comu muni nida dad d SITEC Mejorar progresivamente la calidad de la educación en todos los niveles y modalidades.
Actualización de la Información Estadística de las Instituciones Educativas Innovación Pedagógica Desarrollo Profesional Docente SÍPROFE Desarrollo e Implementación de dell Si Sist stem ema a Nacional de Evaluación Prot otec ecci ción ón Programa de Extensión de la Pr Social en Salud Cicl Ci clos os de de Vida Vida - Ate Atenc nció ión n In Inte tegr gral al a la Infancia Ciclos Cic los de Vid Vida a - Ate Atenci nción ón Int Integr egral al a la Ado Adoles lescen cencia cia
Ciclos de Vida - Salud Sexual y Reproductiva Cicl Ci clos os de Vid Vida a - Atenc Atenció ión n In Inte tegr gral al al Ad Adul ulto to Ma Mayo yorr
Garantizar la atención int nteg egra rall de salu lud d gr gra atu tuit ita a y oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida
Cicl Ci clos os de Vid Vida a - Atenc AteCrónicas nció ión n In Inte tegr gral alTransmisible al Ad Adul ulto to Ma Mayo Enfermedades No s yorr
Fortalecimiento de Infraestructura y Equipamiento de las Unidades de Salud Salud Intercultural - Fortalecimiento de los Sistemas Médicos Diversos
Desarrollo de la Ciencia y Tecnologí a en Salud
Salud
Implementación de dell Si Sist stem ema a In Inte tegr grad ado o de Vi Vigi gila lanc ncia ia Epidemiológica SIVE Programa Ampliado de Inmunizaciones Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad
Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades Inmunoprevenibles Programa Nacional de VIH/SIDA Plan Nacional de Control de la Tuberculosis Control de Enfermedades Zoonóticas
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dell se sect ctor or so soci cial al Resumen de políticas y programas de Sector
Política Agenda Social 2009 - 2011
Programa
Alimentación y Nutrición Salud
Fomentar entornos saludables, promoviendo prácticas mant nten enie iend ndo o es estr tric icta ta de vida saludable en la población y ma vigilancia de los productos de consumo humano
Prevención de Enfermedad Enfermedades es Trans Transmitid mitidas as por Vectores Salud Ambiental
Bono de Vivienda Urbano, Urbano Marginal y Rural Socio Vivienda
Hábitat
Garantizar el acceso universal a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el marco de un modelo territorial policéntrico, policéntrico, equilibrado y equitativo; que considere la función so soc cia iall y am amb bie ien -n tal de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores ingresos.
Mi Primera Vivienda Socio Agua y Saneamiento
Manejo Integral de Residuos Sólidos Agua Potable y Saneamiento Saneamiento
Titulación de la Tenencia de la Ti Tier erra ra pa parra Vivienda - Bono de Titulación Ciudad desde la Comunidad
Proyectos Socio Productivos (Hilando, Nutriendo el Desarrollo, Socio: Jóvenes, Pan, Tienda, Ahorro, Vulcanizadora) Programa Nacional de Finanzas Populares, nclu lusi sión ón soc ociial Promover la cohesión y la inc y econ económi ómica ca con enfoque de gé géne nero ro,, in inte terc rcul ultu tura rall e
inter-generacional para generar condiciones de equidad
Emprendimiento y Economía Solidaria Capaci Cap acitac tación ión para la Utilización del CDH Programas Progr amas de Intervención Intervención Terri Territorial torial Registro Interconectado de Programas Sociales Registro Social Pensión Pens ión Asis Asistenci tencial al para Adultos Mayore ress y
Personas con Discapacidad
Red de Pro Protec tecció ción n Sol Solida idaria ria ant ante e Eme Emerge rgenci ncias as
Individuales
INFA - Desarrollo Integral de Niños y Niñas menores de 5 años
Inclusión económica y social
Prot Pr otec ecci ción ón y Ampliación de Capacidades de Personas Adultas Mayores
ociial in inte tegr gral al de la Impulsar la protección soc población a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad
Prot Pr otec ecci ción ón y Ampliación de Capacidades de
Personas con Discapacidad
Prot Pr otec ecci ción ón y Ampliación de Capacidades de Mujeres Víctimas de Vi Viol olen enci cia a Prom Pr omoc ociión de la Participación, Ciudadanía y Actoría Juveni l INFA- Protección Especial a Niños, Niñas y Ado Adoles lescen centes tes INFA IN FA-- Pr Prom omoc oció ión n de la Participación de Niños, dole lesc scen ente tess y sus Fa Fam mil ilia iass Niñas y Ado INFA- Aten INFAAtenció ción n a Niños y sus Familias en Situ Si tuac ació ión n de Ri Ries esgo go y Emer Emerge genc ncia ia
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
dell se sect ctor or so soci cial al Resumen de políticas y programas de Sector
Política Agenda Social 2009 - 2011
Programa
Implementar estrategias y acciones que reduzcan la pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen capacidades y generen activos productivos
PPS-Bono de Desarrollo Humano
Desarroll Desa rrollar ar y fomen fomentar tar la economía economía popul popular ar y so solilida dari ria a Inclusión económica y social
Contribuir al mejoramiento de la
situ si tuac ació ión n nu nutr tric icio iona nall y a la re redu ducc cció ión n progresiva e inter-generacional de la malnutrición
Garantizar el acceso, calidad, calidez, participación y la incorporación de enfoques transversales en la garantía de derechos y en la dotación mane nera ra eficiente y oportuna de los servicios públicos de ma
Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia
Migración
Recuperar las capacidades de las personas migrantes para su desarrollo humano y para el desarrollo del paí s
Microcréditos Productivos Instituto de Economía Popular y So Solilida dari ria a Progra Pro grama ma de Nutrici Nutrición ón y Ali Alimen mentac tación ión "Aliménta "Ali méntate te Ecuad Ecuador" or"
Programa de Provisión de Al Alim imen ento toss
---
Bienvenid@s a Casa – Programa de Atención a la Persona Migrante y la Familia Transnacional Bienveni Bien venid@s d@s a Casa – Acom Acompañam pañamient iento al Retorno Retor no Físi Físico: co: Volv Volver er a Casa Bienvenid@s a Casa: Programa de Incentivos y Orientación a las Inversiones So Soci cial ales es y Productiva Banco del Migrante
Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos Impulsar una política mi migr grat ator oria ia in inte tegr gral al,, ba basa sada da en promoción de los der derech echos os hum humano anos, s, procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal
ANEXO XO ANE Vinculación de los objetivos, políticas e indicadores de impacto del Plan Nacional para el Buen Vivir 20092013 con las políticas de la Agenda Social 2009-2011. (Tabla 4)
Programa de Posicionamiento de la Políti Polí tica ca Mi Migr grat ator oria ia In Inte tegr gral al de dell Ec Ecua uado dorr
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 36
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013 Objetivo PNVB 2009 -2013
Políticas PNBV 2009 - 2013
Política Agenda Social 2009 -2011 Indicador
Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de to tod das la lass desigualdades (en especial
Tasa neta de matríc mat rícula ula en educación básica
salud, educación, alimen alim enta taci ción ón,, ag agua ua y
vivienda)
Tasa neta de matrí ma trícul cula a en
bachillerato
Meta
Alcanzar el 98% de matríc mat rícula ula en educación básica al 2013.
Incrementar a 66,5% la matrí matrícul cula a de adolescentes en adolescentes
bachillerato para el 2013.
Universalizar la cobertura de servicios educativos Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia
Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia al 2013.
Coeficiente de Gini de consumo
Revertir hasta el 2013 la desigualdad económ eco nómica ica,, al menos a niveles de 1995
Garantizar el acceso, calidad, calidez, participación y la incorporación de enfoques transversales en la garantía de derechos y en la dotación de los servicios públicos de ma mane nera ra eficiente y oportuna Impulsar la protección social integral y seguridad social
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inte in tegr grac ació ión n so soci cial al y territorial en la
solidaria de la población con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad,
Impulsar la protección soc social ial int integr egral al de la población a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad
Porcentaje de personas con seguro de salud público
Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013
interculturalidad
diversidad
Promover la cohesión y la in incl clus usió ión n social soci al y econó económica mica con enfoque de Promover la inclusión social y económ económica ica con enfoque
género gén ero,, int interc ercult ultura urall e int interg ergene enerac racio io -
nal para generar condiciones de equidad
de géne género, ro, int interc ercult ultura urall e
intergeneracionall para intergeneraciona
generar condiciones de equidad
Implementar estrategias y acciones que reduzcan la pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen capacidades y generen activos productivos
Democratizar los medios de producc prod ucción ión para ge gene nera rarr condiciones y oportunidades equitativas Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia
Tasa de ocupación plena en personas con discapacidad
Alcanzar el 40% en en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al 2013
Índice de concentración ci ón de dell cr créd édit ito o
Reducir en 10% la concentra conc entración ción del acceso acce so al al crédito crédito al 2013
Proteger y promover los derechos de los ecuatorianos en el exterior y de los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia
Promover el ordenamiento territorial integral,
equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de un una a es estr truc uctu tura ra nacional policéntrica
Asegurar el desarrollo desarrollo infantil integral para el
ejercicio pleno de derechos
Universalizar la cobertura de servicios educativos (educación inicial)
Porcentaje de niños y niñas me meno nore ress de 5 años que participan en servicios de desarrollo infantil
Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013
37
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013 Objetivo PNVB 2009 -2013
Políticas PNBV 2009 - 2013
Política Agenda Social 2009 -2011 Indicador
Porcentaje de niños y niñas de 8 a 15 años que trabajan y no estudian
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inte in tegr grac ació ión n so soci cial al y territorial en la
diversidad
Asegurar el desarrollo infantil integral para el
ejercicio pleno de derechos
Universalizar la cobertura de servicios educativos (educación inicial)
sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales
situ si tuac ació ión n nu nutr tric icio iona nall y a la re redu ducc cció ión n progresiva e intergeneracional de la malnutrición
parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y no estudian al 2013
la duración
promedio de lactancia materna
exclusiva al 2013 Erradicar la
Número de niños y niñas mendigos
mendicidad infantil
Desnutri Desn utrición ción crón crónica ica
Reducir en un 45%
en menores de 5 años
Contribuir al mejoramiento de la
Reducir a la cuarta
Aumentar a 4 meses Duración promedio de lactancia materna
exclusiva
Asegurar una alimentación
Meta
al 2013
la desnutrición crónic crón ica a al 20 2013 13
Garantizar un Mínimo con Mínimo consum sumo o kiloca kil ocalór lórico ico de
proteí pro teínas nas por
quintiles de ingreso
Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer
consumo kilo calóri caló rico co di diar ario io de proteínas mí míni nimo mo de 260 Kcal /día al 2013. Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas al 2013
Porcentaje de estudiantes de 7o y 10o año de educación educ ación general general básica que
obtuvieron una calificación de muy bueno en Ciencias Sociales
Porcentaje de estudiantes de 7o y 10o año de educación educ ación general general básica que
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la población
Al menos el 30% 30% de los estudiantes de 7o y 10o año de educación básica obtienen una calificación de "buena" y no menos
de un 8% una nota
de "muy buena" en Ciencias Sociales.
obtuvieron una calificación de
bueno en Ciencias Sociales
Mejorar progresivamente la calidad calid ad de la educación educación,, con un enfoque de derechos, de género gén ero,, int interc ercult ultura urall e
inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culm cu lmin inac ació ión n de lo loss es estu tudi dios os
Mejorar progresivamente la educ educac ació ión n en to todo doss la losscalidad lo nivelesdey modalidades
Porcentaje de estudiantes de 4o, 7o y 10o de educació educ ación n gene general ral básica y 3er año de Al menos el 20% 20% de bachillerato que los alumnos de 4o, obtuvieron una 7o, 10o año de calificación de muy Educación Básica, y bueno en Matemáticas 3er año de bachillerato alcanzan Porcentaje de estudiantes de 4o, 7o y 10o de
una nota de "buena" y mín mínim imo o un 8% de "muy buena" en
Matemáticas.
educació educ ación n gene general ral básica y 3er año de
bachillerato que obtuvieron una calificación debueno en Matemáticas Porcentaje de estudiantes de 4o,
Al menos 15% de
7oación y 10o de ral educació educ n gene general básica y 3er año de bachillerato que obtuvieron una calificación de muy bueno en Lenguaje
4o, 7o y 10o de y educación básica 3er año de
los estudiantes de
bachillerato obtienen una calificación de "muy buena" en
Lenguaje.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 38
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013 Objetivo PNVB 2009 -2013
Políticas PNBV 2009 - 2013
Política Agenda Social 2009 -2011 Indicador
Porcentaje de estudiantes de 7o y 10o de educación
general básica que obtuvieron una calificación de muy bueno en Ciencias Naturales
Mejorar progresivamente la calidad calid ad de la educación educación,, con un enfoque de derechos, de género gén ero,, int interc ercult ultura urall e
inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la
Porcentaje de Mejorar progresivamente la calidad de la educ educac ació ión n en to todo doss lo loss niveles y modalidades
culm cu lmin inac ació ión n de lo loss es estu tudi dios os
docentes que obtienen una calificación de "m "muy uy buena" en la Evaluación Interna
Generar procesos de capacitación y formación continua para la vida, con enfoque de género, generacional e intercultural
y 10o de educación
básica obt obtien ienen en una calificación de "mu muyy buena" en Ciencias Naturales.
Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificación de "mu muyy buena" en la Evaluación Interna.
Al menos el 60% de
docentes que obtienen una calificación de "buena" en la evaluación de conocimientos
las y los docentes obtiene una calificación de "buena" en la evaluación de conocimientos
Porcentaje analfabetismo funcional Fortalecer la educación intercult interc ultura urall bilin bilingüe güe y la interculturalización de la educación
Al menos 10% más de estudiantes de 7o
Porcentaje de
específicos
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la población
Meta
específicos.
Reducir al 10% el
analfabetismo funcional para el 2013.
Fortalecer educación intercultural bil ilin ingü güe e as asíí la com omo o la interculturalización del sistema educativo
Universalizar la cobertura de servicios educativos
articulados a los objetivos del Buen Vivir
Promover la investigación y el conocimiento científico, la revalorización de co cono noci cimientos y saberes
ancestrales, y la innovación tecnológica
Promover el acceso a la información y a las nuevas tecn te cnol olog ogía íass de la inform-a
Mejorar progresivamente la calidad de la educ educac ació ión n en to todo doss lo loss niveles y modalidades
Al 2013 el 55% los
ción ci ón y co comu muni caci ción ón para incorporar a lanica población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio
Establecimientos
establecimientos
educativos rurales con acceso a
educativos rurales el 100% de los y
internet
urbanos tienen acceso a Internet.
Porcentaje de la población que realiza actividad física o practica deporte 3,5 horas más a la semana
Al 2013 se triplica el porcentaje de la población que realiza actividad fífísi sica ca má máss de 3,5 horas a la semana.
Porcentaje de escolares de 7 años
Reducir al 5% la
de la ciudadanía
Promover prácticas de vida saludable en la población
Fomentar entornos saludables, promoviendo prácticas de vida saludable en la población y mantenien-
do estricta vigilancia de los productos de consumo humano
de edad con obesidad
3. Mejorar la calidad de vida de la población Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad
Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad
obesidad en escolares.
Tasa de incidencia de paludismo (por 100.000 habitantes)
Reducir la incidencia
Razón de let letali alidad dad por dengue hemorr hem orrági ágico co por 100
Disminuir a 4 la razón de let letali alidad dad
casos diagnosticados
hemorrágico al 20 2013 13..
de paludismo en un 40% al 2013.
del dengue
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Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013 Objetivo PNVB 2009 -2013
Políticas PNBV 2009 - 2013
Política Agenda Social 2009 -2011 Indicador
Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el desarrollo de capacidades para describir, prevenir y
Meta
Razón de mo mort rtal alid idad ad por SIDA (por 100.000 habitantes )
Reducir en un 25% la tasa de mortalidad
Razón de mo mort rtal alid idad ad por tuberculosis (por 100.000 habitantes )
Reducir al 2% la tasa de mortalidad
Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia de la enfermedad
por SIDA al 2013
por tuberculosis al 2013
Reducir a la tercera
Tasa de mortalidad por enfermedades
controlar la morbilidad
intestinales o diarreicas
parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua.
Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los calidez y equidad
Brinda Bri ndarr atenci atención ón int integr egral al a
las mujeres y a los grupos
de atención prioritaria, con
Reducir en un 18% la tasa de mortalidad por neumoní a o
Porcentaje de cobertura de parto institucional público
Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público
influenza al 2013.
al 2013.
usuarios, con calidad,
3. Mejorar la calidad de vida de la población
Tasa de mortalidad por neumoní a o influenza (por 100.000 habitantes )
Garantizar la atención in inte tegr gral al de sa salu lud d gratuita y oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida
enfoque de género, generacional, familiar,
comunitario e intercultural
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de Salud Pública
Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Pública.
Porcentaje de adolescentes (de 15 a 19 años) embarazadas
Reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013.
Razón de mo mort rtal alid idad ad materna por 100.000 nacidos vivos
Disminuir en 35% la
Tasa de mortalidad neonatal precoz por 1.000 nacidos vivos
Reducir en un 35%
mortalidad materna al 2013.
la mortalidad
neonatal precoz al 2013.
Reconocer, respetar y promover las prácticas de medicina ancestral y
alternativa y el uso de sus conocimientos, medicamenconocimientos, tos e instrumentos
Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento
Disminuir en un 33%
el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 2013
Garantizar el acceso universal a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia
marco de un modelo territorial
policéntrico, equ equili ilibra brado do y equitativo; que considere la función so soci cial al y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores ingresos
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios
Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios
de saneamiento
de saneamiento al 2013.
Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con
Disminuir a 35% el porcentaje de hogares que habitan en viviendas con
características
físicas ina inadec decuad uadas as
características
físicas ina inadec decuad uadas as al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública
Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 40
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013 Objetivo PNVB 2009 -2013
Políticas PNBV 2009 - 2013
Política Agenda Social 2009 -2011 Indicador
5. Garantizar la sobe so bera raní nía a y la paz, e
Impulsar la integración con América Latina y el Caribe
estr es trat atég a en el mu mund ndo o y égic la ica integración latinoamericana
Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas, complementa-
impulsar la inserción
Meta
Porcentaje de viviendas con déficit habitacional cualitativo
Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con déficit habitacional cualitativo al 2013.
Porcentaje de personas con participac parti cipación ión activa
Duplicar el porcentaje de personas con participac parti cipación ión activa
Impulsar una política mig migrat ratori oria a integral, basada en promoción de los derechos humanos, procesos de interculturalidad y de construcción interculturalidad construcción de ciudadanía universal
rias y solidarias
Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así como para crear nuevos empleos
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas
en asociaciones de productores, comerciantes o agricultores
Porcentaje de la PEA
Impulsar procesos de capacitación y formación para el trabajo
que recibe
capacitación capacitaci ón pública para su beneficio profesional
en asociaciones de productores, comerciantes o agricultores al 2013
Aumentar en 4 veces veces el porcentaje de la PEA que recibe
capacitación pública para su beneficio profesional al 2013
Crear condiciones para la rein re inse serc rció ión n la labo bora rall y
productiva de la población migrante que retorna al
Ecuador, y proteger a las y los trabajadores en movilidad
9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Porcentaje de niños/as de 6 a 17 años que dec declar laran an
Erradicar las prácticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades
Impulsar la actividad de pequeñas y me medi dian anas as unidades económicas
asociativas y fomentar la demanda de los bienes y 11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible
Recuperar las capacidades de las personas migrantes para su desarrollo humano y para el desarrollo del paí s
escuelas y colegio al 2013
Participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas
Incrementar al 45% la participación de las MIPYMES en los montos de compras 2013 13 públicas al 20
Porcentaje de hogares que
Triplicar el porcentaje de hogares que
servicios que generan Promover el ahorro y la inversión nacionales, consolidando el sistema
financiero como servicio de orden público, con un adecuado funcionamiento y complementariedad entre sus sectores público, privado y popular solidario
de profesores en
ser agredidos físicamente por
profesores
Desarrollar y fomentar la economía popular y solidaria
Erradicar la agresión
destinaron remesas a actividades
productivas
destinaron remesas
a actividades productivas al 2013
41
Agenda Social 2009-2011 2009-2011
Equidad, calidad y eficiencia de los servicios ser vicios
sociales para el buen vivir de la población.
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