ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN Benno Sander (1).docx
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ADMINISTRACIÓNDE LA EDUCACIÓN Y RELEVANCIA CULTURAL
BennoSander
Profesor de Política y Gestión de la Educación Este estudio tiene muchas versiones publicadas en numerosos idiomas y países, incl incluy uyen endo do el capí capítu tulo lo II de dell libr libro o Gest Gestió ión n ed educ ucat ativ iva a en Am Amér éric ica a ati atina na!! construcción y reconstrucción del conocimiento, Buenos Aires, Editorial "ro#uel, $%%&
El e'amen e'amen de la ev evolu olució ción n del pensam pensamien iento to admini administr strativ ativo o del si(lo )) y la evaluación de los resultados de recientes estudios reali*ados en el campo de la admi admini nist stra raci ción ón de la ed educ ucac ació ión n reve revela lan n #ue, #ue, en este este fin fin de si(l si(lo, o, la teor teoría ía administrativa enfrenta difíciles desafíos conceptuales y pra'ioló(icos en todo el mund mu ndo+ o+ Am Amér éric ica a ati atina na no es un una a e' e'ce cepc pció ión+ n+ Esta Esta cons consta tata taci ción ón su(i su(ier ere e la imperiosa necesidad de reali*ar nuevos esfuer*os de construcción y reconstrucción del conocimiento científico y tecnoló(ico en el campo de la (estión educativa+ Esos esfuer esfuer*os *os recons reconstru trucc ccion ionist istas as tambié también n se impone imponen n como como consec consecuen uencia cia de la creciente e'pansión y compleidad de los sistemas educativos y como resultado de la propia conciencia social sobre la naturale*a de la educación en la sociedad moderna+ El primer obetivo del presente ensayo es presentar al(unos esfuer*os históricos de construcción del conocimiento científico en el campo de la administración de la educac educación ión++ ue(o, ue(o, se enu enunci ncia a un paradi paradi(ma (ma heu heurís rístic tico o multid multidisc iscipl iplina inario rio para para estudiar la (estión educativa en América atina$+ -icho paradi(ma se fundamenta en la de desc scon onst stru rucc cció ión n y reco recons nstr truc ucci ción ón de los los cono conoci cimi mien ento tos s acum acumul ulado ados s históricamente, constituyéndose un intento de síntesis teórica de la e'periencia latinoamericana de (estión educativa en el conte'to internacional+ En el .mbito de esa visión histórica, sin embar(o, el paradi(ma multidimensional también procura dar respuestas or(ani*acionales y administrativas eficientes, eficaces, efectivas y relevantes a las actuales demandas y necesidades de la educación latinoamericana+ /inalmente, este esfuer*o intelectual se apoya en la tesis de la especificidad de la (estión educativa como campo profesional de estudio y en la conciencia de la necesidad de construir una teoría comprensiva de la pr.ctica profesional de administración de la educación+ CONTEXTO HISTÓRICO
El estudio estudio del desarrollo desarrollo de la administr administració ación n de la educación educación latinoameric latinoamericana, ana, revisado en el capítulo anterior, si(ue los pasos, aun#ue desfasados en el tiempo, de la evoluc evolución ión de las teoría teorías s peda(ó peda(ó(ic (icas as y admini administr strati ativa vas s desarr desarroll ollada adas s en Europa y en los Estados 0nidos de América+ -espués de la orientación urídica, esencialmente normativa y estrechamente vinculada a la tradición del derecho administrativo administrativo romano #ue caracteri*ó la (estión educativa a lo lar(o de la historia colonial, colonial, los países países de América atina pasan a adoptar adoptar,, a partir partir de las primeras primeras
décadas del si(lo )), un enfo#ue tecnocr.tico, fundado en los principios de la escuela cl.sica de administración defendidos por "aylor, /ayol y sus se(uidores e inté intérp rprretes etes+1 +1 En esa esa ép époc oca, a, los los estu estudi dios osos os y dire direct ctiv ivos os de la ed educ ucac ació ión n latinoamericana, si(uiendo los caminos teóricos tra*ados en Europa y los Estados 0nidos 0nidos de Amér América, ica, rinden culto predomina predominante nte a la eficiencia y la productividad eco económ nómica, ica, con con reduc ducida preoc reocup upac ació ión n por por la dim dimensió nsión n hum uman ana a y las consideraciones consideraciones de naturale*a cultural y política de la (estión educativa+ -espués de la Se(unda Guerra 2undial, con el creciente presti(io de las ciencias de la conduc conducta ta humana humana,, la admini administr strac ación ión de la educac educación ión en Am Améri érica ca atina atina,, influe influenci nciada ada por las teoría teorías s funcio funcional nalist istas as de la escuel escuela a psicos psicosoci ocioló oló(ic (ica a de la administración norteamericana, pasa pasa a adoptar un enfo#ue conductista+3 conductista+3 En esa época, la eficacia eficacia en en la consecución de los fines y obetivos peda(ó(icos de las instit instituci ucione ones s y sistem sistemas as educat educativo ivos s se convi conviert erte e en la princi principal pal pre preocu ocupac pación ión administrativa de los pensadores y directivos de la educación latinoamericana+ Para los prota(onistas de la construcción conductista, el concepto de eficiencia econ económ ómic ica a est. est. subs subsum umid ido o por por el de efic eficac acia ia inst instit ituc ucio iona nall como como crit criter erio io de desempe4o administrativo+ administrativo+ A part partir ir de los los a4os a4os sese sesent nta, a, se obse observ rva a en Am Amér éric ica a ati atina na un una a crec crecie ient nte e util utili* i*ac ació ión n de las las cien cienci cias as soci social ales es en la (e (est stió ión n ed educ ucat ativ iva a en la líne línea a de la tra tradic dición ión teó teóric rica de la esc escuela ela cont contem empo por. r.ne nea a de adm administ nistrració ación+ n+5 5 -os construcc construccione iones s disputan disputan el espacio espacio académico académico!! el desarrolli desarrollismo smo de los autores autores e'traneros y la perspectiva socioló(ica de los autores latinoamericanos+ En los enffo#u en o#ues cont ontem empo por. r.n neos eos de adm admini inistr stració ación, n, los los criter iterio ios s téc técnico nicos s e inst instru rume ment ntal ales es de efi eficie cienci ncia a y efi eficac cacia ia de la admini administ strac ración ión tradi tradicio cional nal est.n est.n subs subsum umid idos os por por el crit criter erio io polí políti tico co de efectividad fectividad++ os os ed educ ucad ador ores es pasa pasan n a preocu pre ocupar parse, se, pre predom domina inante nteme mente nte,, con la respon responsab sabili ilidad dad social social de la (estió (estión n educat educativ iva a y con con su capaci capacidad dad de respon responder der efecti efectiva vamen mente te a las demand demandas as y necesidades de la ciudadanía+ /inalmente, al(unos de los recientes desarrollos teóricos de van(uardia ensayan un enfo#ue cultural, destacando la relevancia como el principal criterio orientador en el estudio y la pr.ctica de la (estión educativa+ En consecuencia, los conceptos de eficiencia, eficacia y efectividad utili*ados en la administración de la educación latinoamericana son anali*ados y utili*ados a la lu* del concepto de relevancia como criterio cultural de (estión educativa+ a importancia del enfo#ue cultural se acent6a hoy ante la necesidad de rescatar, a la lu* de la relevancia humana, el verdadero valor instrumental de la eficiencia y la eficacia #ue se reafirman como criterios definitorios de la ló(ica productivista y competitiva #ue caracteri*an la sociedad actual+ a estrate(ia para lo(rar elevados niveles de relevancia, capa* de rescatar el verdadero valor de los dem.s criterios de desempe4o administrativo administrativo en la (estión educativa, es la participación ciudadana en el conte'to de la democracia como forma de (obierno+7 CUATRO CONSTRUCCIONES DE ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN
A partir de esa perspectiva histórica de la teoría administrativa y de su presencia en la educac educación ión latino latinoam ameri erican cana, a, es posibl posible e deline delinear ar cuatro cuatro constr construcc uccion iones es distintas distintas de (estión (estión educativ educativa! a! administr administració ación n eficiente, eficiente, administr administració ación n efica*, efica*,
administración efectiva y administración relevante+ as cuatro construcciones son definidas y delimitadas en función de los cuatro criterios adoptados históricamente para evaluar y orientar el desempe4o administrativo! eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia+ 0no de los caminos para delinear los contornos teóricos de cada una de las cuatro construcciones es definir la naturale*a de los respectivos criterios de desempe4o administrativo #ue determinan su e'istencia+ Se trata de un tema controvertible, pues la literatura especiali*ada sobre la materia revela una indefinición terminoló(ica y sem.ntica (enerali*ada+ En efecto, es com6n confundir eficiencia con eficacia8 eficacia con efectividad8 efectividad con relevancia+ 9econocidos diccionarios afirman #ue efica* es sinónimo de eficiente, al mismo tiempo #ue ase(uran #ue efectivo e#uivale a efica*+ "raductores de te'tos especiali*ados traducen effectiveness por efectividad, mientras otros lo traducen por eficacia+& os propios prota(onistas de las teorías de administración no se entienden en este punto+ -iver(en los si(nificados de eficiencia y eficacia entre los autores cl.sicos ::como "aylor, Emerson y ;allahan:: < y entre los conductistas ::como Barnard, Simon y Get*els+= Por su parte, los autores contempor.neos no muestran un camino claro para diferenciar los conceptos de efectividad y relevancia en sus teorías de administración+ Esas indefiniciones conceptuales imponen la necesidad de hacer un nuevo esfuer*o para definir los criterios administrativos adoptados en la administración de la educación, con el obetivo de posibilitar su adecuada utili*ación como instrumentos analíticos y pra'ioló(icos+ Esa definición es particularmente necesaria para caracteri*ar la naturale*a de la acción de los administradores educacionales en su pr.ctica cotidiana+ a si(uiente lectura histórica, #ue pone énfasis en la naturale*a de los criterios de desempe4o administrativo, es una contribución en ese sentido+ ADMINISTRACIÓN EFICIENTE
;omo construcción heurística de (estión educativa, la administración eficiente es una derivación conceptual de la escuela cl.sica de administración y una inducción analítica de la pr.ctica de los administradores escolares y universitarios #ue pautan su conducta de acuerdo con los principios (enerales de or(ani*ación y administración desarrollados a principios del si(lo )) en el conte'to económico y racionalista de la consolidación de la 9evolución Industrial+ En esa perspectiva es posible caracteri*ar a la or(ani*ación como un sistema cerrado, mec.nico y racional, en el cual la mediación administrativa se apoya, primordialmente, en el concepto de eficiencia+ a eficiencia >del latín efficientia, acción, fuer*a, virtud de producir? es el criterio económico #ue revela la capacidad administrativa de producir el m.'imo de resultados con el mínimo de recursos, ener(ía y tiempo+ En la historia del pensamiento administrativo, la noción de eficiencia est. asociada a los conceptos de racionalidad económica y productividad material, independientemente de su contenido humano y político y de su naturale*a ética+ El valor supremo de la eficiencia es la productividad! @la eficiencia implica comprobada capacidad basada en la productividad operativa y acent6a primordialmente la habilidad de desempe4arse bien y económicamente@+% Inherente a ese desempe4o est. la preparación técnica medida en términos de
dominio de no:ho, y la ma'imi*ación del aprovechamiento de tiempo, ener(ía, material y otros recursos+ En ese sentido, es eficiente a#uél #ue produce lo m.'imo con el mínimo de desperdicio, costo y esfuer*o, o sea, a#uél #ue en su acción presenta una elevada relación productoCinsumo+ El concepto de eficiencia fue el criterio central de la escuela cl.sica de administración prota(oni*ada por /ayol, Deber, "aylor y sus asociados+$ a eficiencia de /ayol est. refleada en el funcionalismo procesal de su modelo universalista+ Deber concibió la burocracia racional como modelo ideal para lo(rar eficiencia técnica+ as nociones de "aylor sobre eficiencia se identifican con las concepciones mecanomórficas #ue orientan sus estudios sobre tiempo y movimiento en la actividad industrial+ os conceptos de "aylor fueron posteriormente reinterpretados y perfeccionados por Emerson, cuya obra, os doce principios de la eficiencia, es un cl.sico de la historia del pensamiento administrativo+$$ /uertemente influenciado por la ética protestante, el enfo#ue de Emerson es claramente económico, postulando #ue la productividad y la prosperidad no son función de la abundancia, sino #ue resultan de la @ambición y del deseo de é'ito y ri#ue*a+@$1 a administración cl.sica psicoló(ica estableció el marco de referencia para el desarrollo de la psicolo(ía industrial #ue, en los términos de Dundt, tiene por obetivo estudiar la persona psicoló(ica al lado de la persona económica de "aylor y sus asociados+ a psicolo(ía industrial, fundada a principios del si(lo )) por 2Fnsterber(, de la 0niversidad de arvard, se dedica a la eficiencia humana #ue, al i(ual #ue la eficiencia mec.nica de los in(enieros, tiene por obetivo aumentar la productividad en el trabao y en la actividad humana en (eneral+$3 a influencia de la psicolo(ía vendría a acentuarse cada ve* m.s en la teoría or(ani*acional y administrativa a lo lar(o de las primeras décadas del si(lo )) hasta convertirse en la disciplina dominante del movimiento de las relaciones humanas de la escuela psicosocial de administración+ as preocupaciones relacionadas con la productividad y la racionalidad en la utili*ación de instrumentos y procedimientos operativos constituyen elementos b.sicos para definir la eficiencia como criterio de desempe4o económico de la (estión educativa+ ;omo criterio de desempe4o económico, medido en términos de capacidad administrativa para alcan*ar un elevado (rado de productividad, la eficiencia acent6a la dimensión e'trínseca e instrumental de la administración de la educación+ En ese sentido, los prota(onistas de una construcción de administración eficiente pautan sus concepciones y acciones por la ló(ica económica, la racionalidad instrumental y la productividad material, independientemente del contenido humano y la naturale*a política de la pr.ctica educativa+ Sin embar(o, un paradi(ma comprensivo y multidimensional de (estión educativa necesita rescatar el valor de la eficiencia como criterio de desempe4o administrativo a la lu* de las definiciones éticas y las e'i(encias peda(ó(icas del sistema educativo de la sociedad actual, como se ver. m.s adelante+ ADMINISTRACIÓN EFICAZ
;omo construcción heurística de (estión educativa, la administración efica* es una derivación conceptual de la escuela psicosocioló(ica de administración y una
inducción analítica de la e'periencia de los administradores escolares y universitarios #ue adoptan los principios y pr.cticas funcionalistas del enfo#ue conductista enrai*ado ori(inalmente en el movimiento de las relaciones humanas+ En la historia del pensamiento administrativo, la administración para la eficacia fue concebida en el seno del conductismo #ue se desarrolló a partir de la Gran 9ecesión #ue asoló al mundo a fines de los a4os veinte+ Sus prota(onistas, como 2ayo, Barnard, Simon y sus intérpretes,$5 conciben la or(ani*ación como un sistema or(.nico y natural, en el cual la mediación administrativa se ocupa de la inte(ración funcional de sus elementos constitutivos, a la lu* del concepto de eficacia+ -espués de la Se(unda Guerra 2undial, los pensadores neocl.sicos #ue, bao el lidera*(o de -rucer, Hdiorne y umble,$7 concibieron la administración por obetivos, también adoptan la eficacia como su criterio administrativo fundamental+ a eficacia >del latín effica', efica*, #ue tiene el poder de producir el efecto deseado? es el criterio institucional #ue revela la capacidad administrativa para alcan*ar las metas o resultados propuestos+ En el caso de la educación, la eficacia administrativa se ocupa esencialmente del lo(ro de los obetivos intrínsecamente educativos y est. íntimamente li(ada a los aspectos peda(ó(icos de las escuelas, universidades y sistemas educativos+ /ue Barnard #uien, al e'poner su concepto de or(ani*ación como sistema cooperativo, distin(uió eficacia de eficiencia+ Para Barnard, la eficacia se refiere al nivel de desempe4o administrativo en la consecución de los obetivos institucionales, mientras #ue la eficiencia se define en términos del (rado de satisfacción de las motivaciones personales+$& En ese sentido, los esfuer*os cooperativos son eficaces siempre #ue se alcance el obetivo+ Para Barnard, la eficacia es el criterio principal de la administración, de tal forma #ue la eficiencia de los individuos solamente es alimentada en función del efica* alcance de los obetivos institucionales+ Por lo tanto, para los adeptos de la escuela psicosocioló(ica de administración, la eficiencia est. subsumida por la eficacia+ Al(unos autores diferencian eficacia interna de eficacia e'terna en función de la naturale*a intrínseca o e'trínseca de los obetivos deseados+ En este ensayo, el concepto de eficacia de la administración de la educación se limita a los aspectos intrínsecos del sistema educativo, ocup.ndose, en consecuencia, del alcance de los obetivos peda(ó(icos propiamente dichos+ a preocupación por las acciones estraté(icas para la consecución de los obetivos e'trínsecos de tipo político del sistema educativo obedece al criterio de efectividad, como se ver. a continuación+ a eficacia de la (estión educativa es concebida, por lo tanto, como criterio de desempe4o peda(ó(ico, de naturale*a intrínseca e instrumental, medido en términos de capacidad administrativa para alcan*ar los fines y obetivos de la pr.ctica educativa+ Para los educadores, #uienes tradicionalmente parten del presupuesto de #ue la consecución de los obetivos peda(ó(icos del sistema educativo se sobrepone a los aspectos utilitarios y e'trínsecos de tipo económico, el criterio de eficacia supera el de eficiencia en la administración de la educación+ En esa línea, los prota(onistas de una construcción de administración efica* adoptan una orientación esencialmente peda(ó(ica en sus esfuer*os conceptuales y analíticos y, a la lu* de esa orientación peda(ó(ica predominante, incentivan la eficiencia para lo(rar efica*mente los obetivos específicos de las instituciones educativas+
ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
;omo construcción heurística de (estión educativa, la administración efectiva es una derivación conceptual de un conunto de teorías contempor.neas de administración y una inducción analítica de distintas e'periencias pr.cticas en la administración p6blica y la (estión educativa durante las décadas posteriores a la Se(unda Guerra 2undial+ Sus principales contribuciones teóricas se ori(inan en la administración para el desarrollo, la ecolo(ía administrativa, la teoría de la contin(encia, el desarrollo institucional y otras perspectivas alternativas+$< os prota(onistas de esos movimientos contempor.neos conciben la or(ani*ación como un sistema abierto y adaptativo, en el cual la mediación administrativa pone énfasis en las variables del ambiente e'terno a la lu* del concepto de efectividad+ a efectividad >del verbo latino efficere, eecutar, llevar a cabo, efectuar, producir? es el criterio político #ue reflea la capacidad administrativa de satisfacer las demandas concretas planteadas por la comunidad e'terna+ El término in(lés para efectividad, tal como sur(ió en la teoría de la administración contempor.nea, es responsiveness >del latín respondere, responder, corresponder?, refleando la capacidad de respuesta a las e'i(encias de la sociedad+ En otras palabras, como criterio de desempe4o administrativo, la efectividad mide la capacidad de producir las respuestas o soluciones para los problemas políticamente planteados por los participantes de la comunidad m.s amplia+ En ciertos aspectos, el concepto de efectividad est. asociado al de responsabilidad social ::accountability::$= se(6n el cual la administración debe rendir cuentas y responder por sus actos en función de las necesidades y prioridades de la comunidad+ ;omo criterio de desempe4o administrativo, la efectividad ha tenido particular vi(encia en la administración para el desarrollo, una construcción teórica asociada a la administración p6blica comparada #ue floreció después de la Se(unda Guerra 2undial, en el conte'to m.s amplio de la teoría política+ Su preocupación fundamental es la de promover el desarrollo socioeconómico y meorar las condiciones de vida humana+ Es en ese sentido #ue, tratando de superar las limitaciones de los criterios técnicos de eficiencia y eficacia, la efectividad se refiere a @obetivos m.s amplios de e#uidad y de desarrollo económicosocial@+$% Aplicando los conceptos de eficacia y efectividad a la administración de la educación, es posible asociar la eficacia al lo(ro de los obetivos peda(ó(icos propiamente dichos, mientras la efectividad mide el nivel de consecución de obetivos sociales m.s amplios+ El énfasis tradicional en los criterios técnicos de eficiencia y eficacia est. asociado a la pretendida neutralidad de la teoría or(ani*acional y administrativa, incompatible con una administración re(ida por el criterio de efectividad política+ En realidad, el concepto de efectividad supone un compromiso real y verdadero con el lo(ro de los obetivos sociales y el atendimiento de las demandas políticas de la comunidad+ a materiali*ación de dicho compromiso con la vida de la comunidad re#uiere una filosofía solidaria y una metodolo(ía participativa+1 ;uanto mayor sea el (rado de participación solidaria de los miembros de la comunidad, directa o indirectamente comprometidos con la (estión educativa, mayor ser. su efectividad y mayor su capacidad política para responder concreta e inmediatamente a las necesidades y aspiraciones sociales+ Para describir el (rado de compromiso político de la (estión educativa, al(unos autores adoptan el concepto de relevancia en ve* del criterio de efectividad+1$ En este trabao, sin embar(o, se define la efectividad en una
perspectiva política y la relevancia en una perspectiva cultural, como se ver. m.s adelante+ a metodolo(ía participativa tiene la potencialidad de abrir las instituciones educativas y adaptarlas a las características y necesidades de la comunidad+ Si bien las or(ani*aciones abiertas puedan tener elementos relativamente autónomos, es posible articularlos de tal manera #ue permitan lo(rar una adecuación efectiva a las necesidades y aspiraciones políticas de la comunidad+11 Es decir, instituciones educativas abiertas y adaptativas facilitan la (estión democr.tica, con la participación efectiva de la sociedad civil+13 Esos aportes conceptuales, con las necesarias depuraciones de al(unos conceptos desarrollistas vinculados a al(unas corrientes teóricas de la administración contempor.nea, permiten definir la efectividad como criterio de desempe4o político de la (estión educativa+ ;omo tal, el (rado de efectividad de la administración de la educación se mide en términos de su capacidad real y verdadera para responder a las e'i(encias sociales y demandas políticas de la comunidad+ Sobre la base de la importancia sustantiva de las e'i(encias sociales y demandas políticas de la comunidad, el concepto de efectividad se desarrolló como alternativa superadora de los criterios instrumentales de eficacia y eficiencia+ Preocupados prioritariamente con las demandas y e'i(encias político: ideoló(icas de la sociedad, los prota(onistas de una construcción de administración efectiva adoptan una orientación esencialmente política y, a la lu* de esa orientación política dominante, utili*an los criterios de eficacia y eficiencia en la (estión educativa+ ADMINISTRACIÓN RELEVANTE
;omo construcción heurística de (estión educativa, la administración relevante es una derivación conceptual de formulaciones interaccionistas recientes y actuales en el campo de la teoría or(ani*acional y administrativa preocupada con las características culturales y los valores éticos #ue definen el desarrollo humano sostenible y la calidad de vida en la educación y la sociedad+ os #ue abo(an por dichas formulaciones conceptuales y analíticas conciben la or(ani*ación como un sistema (lobal y multicultural, en el #ue la mediación administrativa enfati*a los principios de concienti*ación, si(nificación, acción humana colectiva y totalidad a la lu* del concepto de relevancia+ a relevancia >del verbo latino relevare, levantar, al*ar, alentar, resaltar, valori*ar? es el criterio cultural #ue mide el desempe4o administrativo en términos de importancia, si(nificación, pertinencia y valor+ alor y relevancia son sinónimos #ue constituyen J+++ los criterios utili*ados para seleccionar los obetivos del comportamientoK15 y para definir la naturale*a del desarrollo humano y de la calidad de vida+ En ese sentido, una (estión educativa relevante se eval6a en términos de los si(nificados y las consecuencias de su actuación para el meoramiento del desarrollo humano y la calidad de vida en la escuela y la sociedad+ a percepción e interpretación de dichos si(nificados y consecuencias sólo son posibles a través de una teoría or(ani*acional y administrativa construida sobre la base de la e'periencia real+ Por otra parte, esa construcción sólo es posible si est. apoyada en una postura participativa de los responsables de la (estión educativa+ 2ientras m.s
participativo y democr.tico el proceso administrativo, mayores las oportunidades de ser relevante para individuos y (rupos, y mayores sus posibilidades para e'plicar y fomentar la calidad de vida humana en la escuela y la sociedad+17 Es importante destacar #ue la relevancia se refiere a los individuos y (rupos #ue participan del sistema educativo y de la comunidad como un todo+ Su preocupación central es el desarrollo humano y la promoción de la calidad de vida en la educación y la sociedad a través de la participación ciudadana+ El concepto de calidad de vida humana es culturalmente específico+ H sea, la definición de la naturale*a de la calidad de vida humana de una comunidad resulta de las percepciones e interpretaciones de sus participantes+ Es precisamente la cultura, como construcción histórica y ecoló(ica de la comunidad ::sea una comunidad indí(ena o una nación industriali*ada::, la #ue debe ofrecer el marco or(ani*acional para la participación ciudadana en la definición de la relevancia y en la promoción de la calidad de vida humana+ a relevancia su(iere la noción de pertinencia, de unión, de relación con al(uien o con al(o+ En el caso específico del presente ensayo, la @relevancia implica una cone'ión definida, si(nificante y ló(ica@1& entre dos realidades! de un lado, la administración, y del otro, la calidad de vida construida históricamente por la ciudadanía de acuerdo con sus propios valores culturales+ Es en ese sentido #ue se puede definir la relevancia como criterio de desempe4o cultural de la administración de la educación+ a distinción entre relevancia y efectividad no siempre es muy evidente en la literatura especiali*ada+ Por eemplo, el concepto de relevancia de Dittmann, de Brasil, se superpone considerablemente con el de efectividad e'puesto anteriormente+ Partiendo del presupuesto #ue @la administración de la educación es un acto esencialmente político,@1< Dittmann adopta un enfo#ue m.s político #ue cultural y, como tal, est. preocupado principalmente por el sentido y el impacto de la actuación de la (estión educativa en la sociedad+ El concepto de relevancia defendido en este ensayo da primacía a las consideraciones culturales de la administración de la educación y al ideal de calidad de vida como criterio orientador para su acción política en la escuela y la sociedad+ Esta orientación tiende a precaver al administrador de la educación contra los peli(ros del activismo e'trínseco, desprovisto de valores culturales y consideraciones intrínsecas sobre el ser humano #ue vive en sociedad+ Sin embar(o, la dimensión cultural est. muy presente en la obra de Dittmann, cuando se refiere al compromiso de la administración de la educación con la cultura brasile4a y con la @construcción de una sociedad brasile4a m.s usta, m.s humana y m.s solidaria+@1= En realidad, mientras #ue este trabao asocia el concepto de efectividad a la dimensión política de la administración de la educación y el concepto de relevancia a la dimensión cultural, Dittmann unifica los conceptos de efectividad y relevancia en una 6nica dimensión política+ Esta discusión revela la estrecha complementariedad sustantiva de los criterios de relevancia y efectividad en la pr.ctica de la administración de la educación, ya #ue, en realidad, el ser antropoló(ico y el ser político son una misma persona+ El ser antropoló(ico es ser político cuando participa activamente en la construcción de su sociedad+ H sea, la mediación entre efectividad y relevancia implica una perspectiva política de (estión educativa #ue sea culturalmente pertinente y éticamente si(nificativa para los participantes del sistema educativo y su
comunidad m.s amplia+ Esos elementos conceptuales permiten definir la relevancia de la administración de la educación como criterio de desempe4o cultural, de naturale*a sustantiva e intrínseca, medido en términos de la si(nificación y la pertinencia de los actos y hechos administrativos para el desarrollo humano y la calidad de vida de los participantes del sistema educativo y la sociedad como un todo+ Sobre la base de la importancia primordial de la calidad de vida y de educación para los ciudadanos en su entorno cultural, el concepto de relevancia de la (estión educativa se desarrolla como alternativa superadora de los conceptos de efectividad, eficacia y eficiencia+ En esa línea, los prota(onistas de una construcción de administración relevante adoptan una orientación esencialmente cultural y pautan su acción por la pertinencia y la si(nificación de los hechos administrativos para el desarrollo humano y la calidad de vida de los ciudadanos #ue participan del sistema educativo y de la sociedad como un todo+ PARADIGMA EDUCACIÓN
MULTIDIMENSIONALDE
ADMINISTRACIÓN
DE
LA
Si bien en la presente lectura de la historia del pensamiento administrativo las cuatro construcciones específicas de administración de la educación tienen su ori(en en cuatro momentos históricos distintos, actualmente dichas construcciones conviven y, muchas veces, se superponen en la pr.ctica+ En América atina, esta convivencia, pacífica o conflictiva, se confirma por la revisión de la literatura especiali*ada sobre el tema+ Por eemplo, la biblio(rafía revela #ue en la pr.ctica e'isten escuelas y universidades de naturale*a empresarial, cuya administración se orienta por la eficiencia económica como criterio predominante de desempe4o administrativo+ Es en ese sentido #ue Brito, al referirse a la administración universitaria, propone una solución empresarial basada en la eficiencia económica+1% Htras instituciones y sistemas educativos est.n preocupados por su papel político en la comunidad, ra*ón por la cual su administración se orienta predominantemente por el criterio de efectividad+ En esa perspectiva se encuentran, por eemplo, los trabaos de Arroyo y Dittmann, #ue conciben la administración de la educación como un acto fundamentalmente político+3 Asimismo, e'isten instituciones y sistemas educativos cuya administración se orienta principalmente por la eficacia en la consecución de los obetivos peda(ó(icos propiamente dichos, al lado de escuelas y universidades preocupadas fundamentalmente por el ser humano como sueto individual y social, #ue adoptan la relevancia como criterio de desempe4o administrativo+ 0na contribución académica importante #ue e'plora los fundamentos antropoló(icos y peda(ó(icos de la administración de la educación se encuentra en la perspectiva fenomenoló(ica de 2uni* de 9e*ende y sus asociados+3$ a diversidad de esas orientaciones su(iere una realidad educativa complea #ue reclama siempre nuevas soluciones or(ani*acionales y administrativas, en el conte'to de un orden económico y político nacional e internacional en r.pida transformación+ Sin embar(o, la conceptuali*ación de paradi(mas apropiados para estudiar y eercer la administración de la educación en América atina, en el
.mbito de sus siempre nuevas necesidades y aspiraciones educativas constituye una tarea intelectual de (randes proporciones #ue apenas ha sido enunciada+ 2etodoló(icamente, es posible visuali*ar por lo menos tres soluciones distintas #ue se enuncian a continuación+ a primera solución consiste en concebir las cuatro construcciones específicas presentadas en este ensayo como cuatro alternativas e'cluyentes utili*adas por los estudiosos de (estión educativa y los administradores de escuelas y universidades+31 a opción por uno de los varios caminos se hace en función de la naturale*a específica de la institución y en función de las percepciones e interpretaciones de la realidad educativa y de los fenómenos administrativos por parte de los ciudadanos #ue participan del sistema educativo+ Esta solución es posible en una sociedad abierta, en la cual el pluralismo teórico estimula el pro(reso científico y tecnoló(ico mediante el desarrollo de perspectivas competitivas, confluentes o contrarias, #ue procuran superarse permanentemente+33 Sin embar(o, las cuatro construcciones son elaboraciones heurísticas y, por ello, no e'isten en su forma pura en la vida real+ En ese conte'to, sur(e la se(unda solución se(6n la cual los investi(adores y administradores adoptan un enfo#ue multiparadi(m.tico para el estudio y la pr.ctica de la administración de la educación+ El enfo#ue multiparadi(m.tico e'plora las potencialidades heurísticas y pra'ioló(icas de distintos paradi(mas o modelos para resolver problemas específicos en la or(ani*ación y la (estión educativa+ Esta solución se apoya en la idea, controversial para muchos, de #ue los distintos paradi(mas no son e'cluyentes o inconmensurables, pero pueden ser utili*ados articuladamente en la teoría y la pr.ctica de la educación y la administración+ En la educación y las ciencias sociales se destacan los esfuer*os multiparadi(m.ticos desarrollados recientemente en los Estados 0nidos de América en la línea postestructuralista de la sociedad actual+ Es precisamente en la línea de los desarrollos teóricos de la sociedad postmoderna #ue Gioia y Pitre35 defienden su enfo#ue multiparadi(m.tico para el estudio de las or(ani*aciones humanas+ Asimismo, assard37 demuestra como utili*ar contribuciones de distintos paradi(mas conceptuales y analíticos en la investi(ación y la (estión+ A partir del le(ado intelectual de /reire, el trabao de Sirotni y Haes3& combina selectivamente contribuciones del funcionalismo, del interpretativismo y de la teoría crítica en sus estudios de (estión educativa+ ;apper3< presenta un esfuer*o particularmente comprensivo en su perspectiva multiparadi(m.tica de (estión educativa para (rupos oprimidos y discriminados de la sociedad actual, combinando elementos conceptuales del funcionalismo, del interpretativismo y de la teoría crítica informados por el postestructuralismo feminista+ a tercera solución es una construcción histórico:estructural #ue toma la forma de un paradi(ma (lobal, basado en el an.lisis de las confluencias y contradicciones entre las cuatro construcciones de (estión educativa presentadas en la primera parte del presente capítulo+ Se trata de una perspectiva superadora, resultante de una nueva síntesis teórica de la pr.ctica de la administración de la educación a lo lar(o de la historia peda(ó(ica del si(lo ))+ -e acuerdo con este esfuer*o reconstruccionista, se concibe la administración como un fenómeno (lobal con m6ltiples orientaciones o dimensiones analíticas y pra'ioló(icas+ En ese sentido,
las cuatro construcciones específicas son reconstruidas en un paradi(ma (lobal, #ue he denominado paradi(ma multidimensional de administración de la educación,3= constituido por cuatro dimensiones dialécticamente articuladas! dimensión económica, dimensión peda(ó(ica, dimensión política y dimensión cultural+ A cada dimensión corresponde su respectivo criterio de desempe4o administrativo! eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia+ a conceptuali*ación del paradi(ma multidimensional de administración de la educación parte de cuatro presupuestos b.sicos+ Primero, la educación y la administración son concebidas como realidades (lobales #ue, para efectos analíticos, pueden ser constituidas por m6ltiples dimensiones dialécticamente articuladas entre sí+ Se(undo, en el sistema educativo e'isten preocupaciones sustantivas o ideoló(icas, de naturale*a cultural y política, y preocupaciones instrumentales o técnicas, de car.cter peda(ó(ico y económico+ "ercero, en el sistema educativo e'isten preocupaciones internas de car.cter antropoló(ico y peda(ó(ico, y preocupaciones e'ternas relacionadas con la economía y la sociedad m.s amplia+ ;uarto, el ser humano, como sueto individual y social históricamente responsable por la construcción de la sociedad y sus or(ani*aciones en un conunto de oportunidades históricas, constituye la ra*ón de ser de la e'istencia del sistema educativo+ Es esta visión antroposociopolítica la #ue define la naturale*a y la utili*ación del paradi(ma multidimensional de administración de la educación como instrumento heurístico y pra'ioló(ico+ Estos conceptos, (r.ficamente resumidos en la /i(ura $, se traducen en un es#uema multicéntrico en el #ue dos dimensiones sustantivas y dos instrumentales se articulan dialécticamente con dos dimensiones intrínsecas y dos e'trínsecas+ a concepción del paradi(ma multidimensional de administración de la educación parte de una definición comprensiva y totali*adora de la (estión educativa se(6n la cual las dimensiones e'trínsecas est.n subsumidas por las respectivas dimensiones intrínsecas8 y las dimensiones instrumentales, por las dimensiones sustantivas+ Estas 6ltimas est.n directamente relacionadas, en el nivel intrínseco, con los valores y las aspiraciones fundamentales del ser humano históricamente insertado en su entorno cultural y, en el nivel e'trínseco, con la consecución de los fines y obetivos políticos de la sociedad+ Esa orientación epistemoló(ica no se coaduna con las posturas individualistas y funcionalistas desprovistas de compromiso social en la sociedad y la educación+ En la perspectiva del paradi(ma multidimensional, la libertad de elección y acción por parte del ser humano implica corresponsabilidad y adhesión social en la educación y en la sociedad+ /IG09A $ PARADIGMA MULTIDIMENSIONALDE ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN: DIMENSIONES ANALÍTICAS Y CRITERIOS DE DESEMPEÑO
-imensiones Analíticas -imensiones Intrínsecas -imensiones E'trínsecas
-imensiones Sustantivas -imensión ;ultural >;riterio de 9elevancia? -imensión Política >;riterio de Efectividad?
-imensiones Instrumentales -imensión Peda(ó(ica >;riterio de Eficacia? -imensión Económica >;riterio de Eficiencia?
Sin embar(o, de la misma forma #ue no tiene aco(ida un sistema conductista y funcionalista de (estión educativa basado en el utilitarismo y la competitividad funcional desprovista de transacciones interpersonales sustantivas, el paradi(ma multidimensional de administración de la educación tampoco se coaduna con soluciones políticas y educativas inspiradas en el estatismo #ue inhibe la libertad de opción y acción humana y dificulta la creación de espacios diversificados para posibilitar la plena reali*ación del ser humano como sueto individual y social+ En los términos del paradi(ma multidimensional, la administración de la educación se orienta por contenidos sustantivos y valores éticos construidos colectivamente, como la libertad y la e#uidad #ue, por su parte, otor(an la moldura or(ani*acional para la participación ciudadana en la promoción de una forma cualitativa de vida humana en la escuela y en la sociedad+3% a concepción y utili*ación del paradi(ma multidimensional de administración de la educación re#uieren una amplia contribución interdisciplinaria+ En verdad, cada una de las cate(orías analíticas del paradi(ma multidimensional es obeto de estudio de disciplinas específica+ -e cual#uier manera, la primera precaución es no perder la visión de totalidad de los fenómenos educativos, desvinculando planos o dimensiones de la realidad (lobal como si fuesen pasibles de e'istencia autónoma+ Sin embar(o, la visión de totalidad de los fenómenos educativos no se confunde con la de unidimensionalidad+ Por el contrario, el concepto de totalidad est. estrechamente asociado al de multidimensionalidad, en función de la multiplicidad de percepciones e interpretaciones de los fenómenos educativos, lo cual implica una amplia perspectiva interdisciplinaria capa* de e'plicarlos en términos (lobales+ A continuación, se presenta una caracteri*ación inicial de la naturale*a de las cuatro dimensiones del paradi(ma multidimensional de administración de la educación y una enunciación resumida de las contribuciones disciplinarias para estudiar cada una de las dimensiones+ DIMENSIÓN ECONÓMICA
a dimensión económica del sistema educativo abarca recursos financieros y materiales, estructuras, normas burocr.ticas y mecanismos de coordinación y comunicación+ En esta dimensión, la administración pro(rama y controla recursos, or(ani*a estructuralmente la institución, fia papeles y car(os, divide el trabao, determina cómo se debe reali*ar éste y por #ué tipo de incumbentes, y establece normas de acción+ El criterio definidor de la dimensión económica es la eficiencia en la utili*ación de los recursos e instrumentos tecnoló(icos, bao el imperio de la ló(ica económica+ Bao esa ló(ica, los conceptos de eficiencia y racionalidad presiden las actividades or(ani*acionales y administrativas en la educación, como la preparación y eecución presupuestaria, la planificación y destinación de espacios físicos, la confección de horarios en función de la or(ani*ación curricular, la contratación de personal, y la provisión de e#uipos y materiales tecnoló(icos+ a administración ser. eficiente en la medida en #ue sea capa* de optimi*ar la captación y utili*ación de los recursos financieros y los instrumentos materiales y tecnoló(icos en el sistema educativo y en sus escuelas y universidades+ El estudio de la dimensión económica se fundamenta en la economía, la administración empresaria, or(ani*ación y métodos, la contabilidad y la tecnolo(ía+ "odas esas disciplinas, preocupadas fundamentalmente con la eficiencia y la productividad, sufren la influencia #ue preside la ló(ica racional y
utilitaria del mundo de los ne(ocios, ra*ón por la cual estas observaciones se restrin(en b.sicamente a la economía #ue comanda las dem.s contribuciones disciplinarias correlativas+ E'iste una amplia biblio(rafía sobre el conte'to económico en #ue funciona el sistema educativo y sobre sus implicaciones para el estudio y el eercicio de la administración de la educación+ a economía de la educación se desarrolló r.pidamente después de la Se(unda Guerra 2undial, concentr.ndose en el an.lisis del @valor económico de la educación@5 y en el estudio de los aspectos económicos de las instituciones y sistemas educativos, como su productividad e'terna y su eficacia institucional+ "radicionalmente, la economía de la educación ha considerado el sistema educativo por la óptica económica, cuya ló(ica funcional a veces se ha transformado en paradi(ma modelador del proceso académico y de la propia vida humana+ /ue en ese conte'to #ue la administración de la educación incorporó muchos aspectos de la orientación económica de la administración para el desarrollo vi(ente en el sector p6blico, en el #ue el planeamiento (ubernamental ha sido particularmente enfati*ado+ Si bien es cierto #ue economistas de las m.s variadas orientaciones hayan teori*ado sobre la educación como consumo, el énfasis atribuido a la @inversión en el ser humano@5$ a partir de los a4os cincuenta, en muchos casos traduce una filosofía deformadora del valor inte(ral de la educación y de la propia vida humana+ En décadas recientes, se observa una redefinición del valor económico de la educación y un redimensionamiento de la planificación y la (estión educativa, a través de la incorporación de preocupaciones de naturale*a social y política en la educación+51 Esa redefinición se acent6a hoy día a la lu* de las actuales condiciones económicas y tecnoló(icas internacionales, #ue re#uieren nuevas perspectivas educativas, basadas en una nueva relación entre educación, cambio tecnoló(ico y desarrollo económico+53 DIMENSIÓN PEDAGÓGICA
a dimensión peda(ó(ica de la administración de la educación se refiere al conunto de principios, técnicas y escenarios educativos intrínsecamente comprometidos con el lo(ro efica* de los obetivos del sistema educativo y de sus escuelas y universidades+ A través de los a4os, la dimensión peda(ó(ica de la (estión educativa ha sufrido un proceso de atrofia frente al énfasis (enerali*ado en considerar la educación en función del desarrollo económico y tecnoló(ico+ a predominancia del papel económico atribuido a la educación ha condicionado la orientación de la (estión educativa #ue, imbuida de la ló(ica económica, muchas veces pasó a ser considerada como un acto empresarial+ ;omo reacción a esa situación, en al(unos ambientes académicos se ha acentuado una creciente preocupación con la administración como acto peda(ó(ico, en la e'presión de 2uni* de 9e*ende+55 os defensores de la dimensión peda(ó(ica no pretenden obviar la dimensión económica, ni la relación de la educación con el desarrollo tecnoló(ico+ Al contrario, la preocupación de sus prota(onistas es atribuir a la administración la responsabilidad de coordinar la creación y la utili*ación de contenidos, espacios, métodos y técnicas capaces de lo(rar efica*mente los fines y obetivos de la educación en sus esfuer*os para cumplir su papel económico, político y cultural en la sociedad+ a dimensión peda(ó(ica de la administración de la educación, en
realidad, tiene relación con toda la or(ani*ación y el funcionamiento del sistema educativo y de sus escuelas y universidades+ Es esa la dimensión #ue define la especificidad de la (estión educativa+ A la lu* de dicha especificidad, la (estión educativa debe evitar, en la e'presión de alnir ;ha(as, @#ue el instrumental absorba lo principal y, de este modo, el acto de administrar acabe por oscurecer o eliminar el de educar+@57 a dimensión peda(ó(ica se relaciona estrechamente con todas las otras dimensiones de la (estión educativa, ofreciendo los elementos e instrumentos necesarios para la consecución efica* de los obetivos de la educación+ En ese sentido, el é'ito de la (estión educativa se mide en términos de su eficacia para lo(rar los fines del sistema educativo y los obetivos de sus escuelas y universidades+ El estudio de la dimensión peda(ó(ica de la administración de la educación se fundamenta en una amplia (ama de contribuciones disciplinarias #ue van desde la filosofía hasta la cibernética+ a filosofía y la ciencia política se imponen como disciplinas centrales, pues el sistema educativo, m.s #ue un plan peda(ó(ico, debe encerrar una filosofía y una estrate(ia política en función de las cuales reflea el momento histórico y la realidad social+ Solamente la alian*a entre la filosofía, la ciencia política y la peda(o(ía puede e'plicar, de modo coherente, la teoría y la pr.ctica educativa vi(entes en la sociedad+ Por otra parte, la peda(o(ía, como disciplina #ue define la naturale*a específica del proceso educativo y #ue materiali*a los valores culturales y los si(nificados sociales en el sistema educativo, se apoya en otras disciplinas, tales como la psicolo(ía y la antropolo(ía+ /inalmente, en la utili*ación de la tecnolo(ía educativa para las actividades de investi(ación y aprendi*ae, la peda(o(ía recurre a la inform.tica, la cibernética y a otras disciplinas tecnoló(icas+ DIMENSIÓN POLÍTICA
a dimensión política en(loba las estrate(ias de acción or(ani*ada de los participantes del sistema educativo y de sus escuelas y universidades+ a importancia de la dimensión política radica en las responsabilidades específicas del sistema educativo y de sus escuelas y universidades para con la sociedad+ Asimismo, su importancia reside en el hecho de #ue el sistema educativo funciona en el conte'to de las m.s variadas circunstancias contin(enciales del medio ambiente+ Esta importancia se acent6a a medida en #ue la evidencia viene a demostrar #ue los aspectos antropoló(icos y peda(ó(icos de la (estión educativa son influenciados por variables e'ternas muy poderosas+ -e esa forma, si la administración de la educación no es capa* de direccionar adecuadamente la poderosa relación de los elementos intrínsecos de naturale*a humana y peda(ó(ica con el medio ambiente, ella corre el ries(o de cerrar sobre sí misma al sistema educativo+ El resultado de esa actitud aislacionista es la pérdida de su espacio político en la comunidad+ En esta dimensión, la administración de la educación busca la efectividad, un criterio esencialmente político, de acuerdo con el cual el sistema educativo debe atender a las necesidades y demandas sociales de la comunidad a #ue pertenece+ En ese sentido, la administración ser. tanto m.s efectiva cuanto mayor sea su capacidad estraté(ica para atender a las necesidades sociales y
demandas políticas de la comunidad en la #ue funciona el sistema educativo+ os fundamentos para estudiar y comprender la dimensión política de la administración de la educación se encuentran en la ciencia política y la sociolo(ía política, adem.s de las contribuciones del derecho administrativo, la administración p6blica y la antropolo(ía política y cultural+ a percepción e interpretación del escenario político de la educación es de fundamental importancia para la (estión educativa+ -urante mucho tiempo se sostenía #ue la administración, por causa de su pretendido car.cter instrumental, era ideoló(icamente neutra y, en consecuencia, desvinculada de la política+ Sin embar(o, el postulado cl.sico de la dicotomía entre política y administración se reveló inadecuado en la administración p6blica latinoamericana+ En realidad, la administración desempe4a un papel esencialmente político+ En consecuencia, el administrador va a buscar en la ciencia política valiosos subsidios para estudiar los m6ltiples elementos #ue act6an sobre el sistema educativo y sus escuelas y universidades+ a sociolo(ía política, #ue tiene como tem.tica central de sus an.lisis las bases sociales del poder en todos los sectores de la sociedad, es una disciplina central para el estudio y el eercicio de la administración de la educación+ Evidentemente, si la (estión educativa es un proceso político y si la sociolo(ía política concentra sus intereses en las condiciones sociales del proceso político, el administrador de la educación encontrar. en la sociolo(ía política valiosos elementos para su eercicio profesional+5& Lunto con la ciencia política y la sociolo(ía política, la administración p6blica provee una contribución particularmente importante para la (estión educativa, ya #ue ésta se desarrolla en el conte'to político y or(ani*acional del sector p6blico+ En realidad, la educación latinoamericana, tanto en el sector estatal como en el privado, est. directa o indirectamente vinculada al poder p6blico y, como tal, la (estión educativa sólo tendr. e'presión fiel en el conte'to de la administración p6blica+ El derecho administrativo, #ue estudia el ordenamiento urídico de la or(ani*ación y de la actividad de la sociedad política a través de institutos urídicos propios #ue ri(en los derechos y deberes de las instituciones (ubernamentales y de los particulares, est. estrechamente asociado a la administración de los varios sectores de la actividad p6blica y, como tal, ofrece valiosos elementos a los profesionales #ue se dedican al estudio y la pr.ctica de la administración de la educación+ En realidad, la le(islación educativa y su urisprudencia van a buscar subsidios en el campo del derecho administrativo, tanto en el aspecto doctrinario ::referente a la sistemati*ación de leyes y principios urídicos:: como en el aspecto puramente le(al ::referente a la e'istencia de leyes #ue re(ulan la actividad educativa del Estado y de la sociedad como un todo+ 2uchos temas de (estión educativa trascienden las fronteras de la ciencia política, la sociolo(ía política, la administración p6blica y el derecho administrativo, envolviendo la cultura y la sociedad como un todo+ En ese sentido, el an.lisis cultural asume doble importancia+ a administración de la educación se vuelve,
entonces, hacia la antropolo(ía cultural y la antropolo(ía política para estudiar los tra*os culturales y los aspectos políticos de la sociedad, respectivamente, sin perder la visión de totalidad #ue caracteri*a a los estudios de antropolo(ía (eneral+ Esa visión (lobal del ser humano y de su ambiente cultural ofrece un par.metro valioso para concebir un paradi(ma comprensivo de (estión educativa capa* de tratar correctamente con la complea trama de las relaciones sociales #ue ocurren en el seno de determinada sociedad, se(6n su códi(o de normas sociales y valores culturales+ Estas consideraciones introducen la discusión de la importancia central de la dimensión cultural de la (estión educativa, como se ver. a continuación+ DIMENSIÓN CULTURAL
a dimensión cultural cubre los valores y las características filosóficas, antropoló(icas, bioló(icas, psicoló(icas y sociales de las personas #ue participan del sistema educativo y de la comunidad en la cual él funciona+ Si bien la dimensión cultural contiene muchos matices y niveles, su característica b.sica es la visión de totalidad #ue le permite abarcar, comprensivamente, los m.s variados aspectos de la vida humana+ A la lu* de esa perspectiva (lobal, le cabe a la administración de la educación coordinar la acción de las personas y (rupos #ue participan directa e indirectamente en el proceso educativo de la comunidad, con vistas a la promoción de la calidad de vida humana colectiva+ Por esa ra*ón, la administración de la educación ser. pertinente y si(nificativa para las personas y (rupos #ue inte(ran el sistema educativo y su comunidad m.s amplia en la medida en #ue sea capa* de reflear sus creencias y valores y sus orientaciones filosóficas y características sociales y políticas+ En esa perspectiva, la relevancia cultural es el criterio b.sico de un paradi(ma de administración de la educación comprometido con la promoción del desarrollo humano y de la calidad de vida+ Por lo tanto, la administración ser. relevante en la medida en #ue ofre*ca las condiciones propicias para promover la calidad de vida humana en el sistema educativo, en sus escuelas y universidades y en la sociedad como un todo+ Adem.s de la antropolo(ía propiamente dicha, la filosofía y la antropolo(ía filosófica, la psicolo(ía y la antropolo(ía física, la sociolo(ía y la antropolo(ía social ofrecen bases teóricas para estudiar y comprender la dimensión cultural de la administración de la educación+ a filosofía, como ciencia (eneral de los principios, causas y valores humanos, y la antropolo(ía, como disciplina comprensiva #ue estudia la naturale*a del ser humano con sus características bioló(icas y culturales en una amplia perspectiva temporal y espacial, son fuentes perennes para la administración de la educación+ En el vasto campo de la psicolo(ía, es la psicolo(ía social la #ue asume especial importancia como disciplina #ue estudia al individuo y la situación social simult.neamente, mediante modelos #ue trabaan tanto con la compleidad del estímulo social como con las diferencias individuales+ os trabaos de psicolo(ía social sobre la capacidad y la creatividad del ser humano viviendo en comunidad y los esfuer*os científicos #ue procuran encontrar soluciones para los problemas personales y sociales e'istentes en el sistema educativo y en la sociedad como un todo son particularmente importantes para la administración de la educación+ En realidad, la administración de la educación es un proceso diri(ido por y para seres humanos #ue act6an e interact6an en el seno de un sistema educativo cada ve*
m.s compleo+ En ese conte'to, cabe a la administración el papel de establecer condiciones institucionales #ue permitan la plena reali*ación del ser humano como sueto de un proceso histórico de construcción y distribución del conocimiento+ a sociolo(ía, como disciplina #ue estudia los modelos de acción e interacción de personas, (rupos y or(ani*aciones en el seno de la sociedad, también est. estrechamente asociada al estudio y al eercicio de la administración de la educación+ El estudio de las or(ani*aciones y de la burocracia, de la relación entre personas y or(ani*aciones y entre or(ani*aciones y sociedad, y de muchos otros temas socioló(icos tiene implicaciones evidentes para la administración de la educación+ ADMINISTRACIÓN DE CONFLUENCIAS Y CONTRADICCIONES MÚLTIPLES
-espués de definir la naturale*a de las cuatro dimensiones del paradi(ma multidimensional de administración de la educación, es importante definir las relaciones de articulación mutua y m6ltiple entre las distintas dimensiones+ a importancia de esa definición radica en el hecho de #ue la administración de la educación cumple un papel de mediación entre las confluencias y contradicciones #ue caracteri*an a los fenómenos educativos en el seno de la sociedad+ a naturale*a de las interacciones entre las distintas dimensiones del paradi(ma multidimensional de administración de la educación puede ser definida operacionalmente en términos de las relaciones entre los respectivos criterios de desempe4o administrativo+ Pensando interaccionalmente, las distintas dimensiones y sus respectivos criterios administrativos no son e'cluyentes+ Al contrario, aun#ue distin(uibles, son dimensiones dialécticamente articuladas de un paradi(ma comprensivo y superador de (estión educativa+ En el paradi(ma multidimensional de administración de la educación la eficiencia est. subsumida por la eficacia8 la eficacia y la eficiencia est.n subsumidas por la efectividad8 y la efectividad, la eficacia y la eficiencia est.n subsumidas por la relevancia+ Esta orientación superadora del papel mediador de la (estión educativa permite rescatar el valor correcto de cada una de las dimensiones del paradi(ma multidimensional y sus respectivos criterios de desempe4o administrativo, a la lu* de las e'i(encias éticas y peda(ó(icas de la sociedad actual+ En ese sentido, es importante rescatar el valor correcto de la eficiencia económica en las decisiones administrativas relacionadas con el lo(ro efica* de los obetivos peda(ó(icos+ Asimismo, es necesario redefinir el papel de la eficiencia y la eficacia en la conducción educativa preocupada con la calidad y la relevancia cultural de la educación y con el lo(ro efectivo de sus obetivos políticos+ Esta r.pida caracteri*ación de las relaciones de articulación m6ltiple entre las distintas dimensiones del paradi(ma multidimensional de administración de la educación revela #ue la mediación administrativa5< no puede ser subestimada+ En realidad, la administración desempe4a un papel mediador esencial #ue determina si(nificativamente la propia naturale*a de las interacciones #ue ocurren en el
sistema educativo y en sus escuelas y universidades+ CONCLUSIÓN: IMPLICACIONES LOSEDUCADORES
PARA
LA
EDUCACIÓN
DE
El paradi(ma multidimensional de administración de la educación es una tentativa de síntesis teórica de la e'periencia latinoamericana en el campo de la (estión educativa+ a evolución histórica del conocimiento en el campo de la (estión educativa retratada en las cuatro construcciones, a veces complementarias y a veces opuestas, cuando no superpuestas, toma la forma multidimensional de un paradi(ma síntesis+ Sin embar(o, cumple reiterar nuevamente #ue la separación del conocimiento en dimensiones obedece e'clusivamente a obetivos analíticos con subordinación estricta al criterio de totalidad+ El énfasis relativo puesto en las distintas dimensiones del paradi(ma de administración educativa est. en función de la orientación filosófica, la naturale*a de los fenómenos administrativos y la situación espacial e histórica en #ue ocurren+ Partiendo de la premisa de #ue este paradi(ma multidimensional es sólo una enunciación inicial, se impone la necesidad de desconstruirlo y reconstruirlo permanentemente, a la lu* de la tesis de la especificidad de la administración de la educación como campo profesional de estudio+ Sin embar(o, es importante no olvidar #ue la construcción y reconstrucción de teorías y paradi(mas de educación y ciencias sociales es obra del ser humano, actuando e interactuando en y sobre un conunto de circunstancias y oportunidades históricas+ as perspectivas conceptuales y analíticas de (estión educativa no pueden superar a las de los educadores encar(ados de construirlas y utili*arlas en el conte'to del referido conunto de oportunidades históricas+ Este enunciado su(iere un esfuer*o prioritario de educación de los educadores llamados a estudiar y administrar la educación en América atina+ En los términos del paradi(ma multidimensional de administración de la educación, la elección y preparación de administradores de la educación deben tener en cuenta cuatro tipos de competencia! económica, peda(ó(ica, política y cultural+ a competencia económica del administrador de la educación define su eficiencia para optimi*ar la captación y utili*ación de los recursos económicos y financieros y de elementos técnicos y materiales para la consecución de los obetivos del sistema educativo y de sus escuelas y universidades+ a competencia peda(ó(ica del administrador de la educación reflea su eficacia para formular obetivos educativos y para dise4ar escenarios y medios peda(ó(icos para su consecución+ a competencia política define el talento del administrador de la educación para percibir e interpretar el ambiente e'terno y su influencia sobre las instituciones educativas y revela la efectividad para adoptar estrate(ias de acción or(ani*ada para la satisfacción de las necesidades y demandas sociales y políticas de la comunidad y de su sistema educativo+ /inalmente, la competencia cultural del administrador de la educación revela su capacidad para concebir soluciones y en el lidera*(o para implantarlas bao la óptica de la relevancia para la promoción de una forma cualitativa de vida humana #ue posibilite la plena reali*ación de los participantes del sistema educativo y de la
sociedad como un todo+ a preparación de investi(adores y administradores en función de este conunto de competencias b.sicas se presenta como una necesidad y un desafío para los sistemas educativos de atinoamérica+ 0n desafío, pues se trata de una inmensa tarea académica, teniendo en cuenta la importancia y la compleidad del tema+ 0na necesidad, pues cabe a los administradores de la educación una tarea central en la or(ani*ación y la (estión de las instituciones y sistemas educativos de América atina+ NOTAS Y REFERENCIAS
1. Este ensayo es el resultado de mis recientes esfuerzos reconstruccionistas en el campo de la administración de la educación, incorporando revisiones de trabajos publicados anteriormente en: BennoSander, Administraço da educaço no Brasil: evoluço do con!ecimento, "ortaleza, Ediç#es$niversidade "ederal do %ear&'A()AE, 1*+- B. Sander, Administraço da educaço no Brasil: / !ora da relev0ncia, Educaço Brasileira, Brasilia, ", A2o 34, n5 *, 5 semestre, 1*+- B. Sander, Administración de la educación: el concepto de relevancia cultural, 6a Educación, 7as!in8ton, %, A2o 994333, n5 *, diciembre de 1*+;, pp. ;*, pp. ?. 4/ase "redericH 7. aylor, )rinciples of scientific mana8ement, (ueva IorH, Jarper and =oK )ublis!ers, 1*11- Jenri "ayol, Administration industrielle el 8/n/rale, )ar@s, unod, 1*1- Ma 7eber, !e t!eory of social and economic or8anization, (ueva IorH, !e "ree )ress, 1*;.11. Jarrin8ton Emerson, !e tKelve principles of efficiency, En8ineerin8 Ma8azine, (ueva IorH, 1*11.1. Jarrin8ton Emerson, Efficiency as a basis for operations and Ka8es, En8ineerin8 Ma8azine, (ueva IorH, 1*11, p. LG.1L. Ju8o MTnsterber8, )syc!olo8y and industrial en8ineerin8, Boston, Jou8!ton Mifflin, 1*1L.1;. Elton Mayo, !e !uman problems of an industrial civilization, (ueva IorH, McMillan BooH %ompany, 1*LL- "ritz N. =oet!lisber8er y 7illiam N. icHson, Mana8ement and t!e KorHer, %ambrid8e, Jarvard $niversity )ress, 1*L*- %!ester 3. Barnard, !e functions of t!e eecutive, %ambrid8e, Jarvard $niversity )ress, 1*L+- Jerbert A. Simon, Administrative be!avior, (ueva IorH, McMillan BooH %ompany, 1*;?.1?. )e ter ". rucHer, )ractice of mana8ement, (ueva IorH, Jarper and =oK )ublis!ers, 1*?;- Oeor8e S. Udiorne, Mana8ement by objectives, (ueva IorH, )itman )ublis!ers, 1*?- y N. 7. Jumble, Mana8ement by objectives, 6ondres, 3ndustrial Education and =esearc! "oundation, 1*G.1. %!ester 3. Barnard, !e functions of t!e eecutive, %ambrid8e, Jarvard $niversity )ress, 1*L+, p. ;;.1G. 4/ase"errel Jeady y Sybil StoHes, %omparative public administration: an annotated biblio8rap!y, Ann Arbor, Mic!i8an, !e $niversity of Mic!i8an 3nstitute of )ublic Administration, 1*>- "errel Jeady, )ublic administration: a comparative perspective, (ueva IorH, Marcel eHHer, 1*G*- "red 7. =i88s, Administraçonospa@sesemdesenvolvimento: teoria da sociedadeprism&tica, =@o de Naneiro, "undaçoOetPlio 4ar8as, 1*+- Milton N. Esman y Jans %. Blaise, 3nstitution buildin8 researc!: t!e 8uidin8 concepts, )ittsbur8!, !e $niversity of )ittsbur8!, Oraduate Sc!ool of )ublic and 3nternational Affairs, 1*- )aul =. 6aKrence y Nay 7. 6orsc!, As empresas e o ambiente: diferenciaço e inte8raçoadministrativas, )etrópolis, 4ozes, 1*GL.1+. El concepto de accountability es una etensión de la administración cient@fica de la
escuela cl&sica ue puede ser traducida en t/rminos de responsabilidad y confiabilidad administrativa, tratando de vincular los principios cl&sicos de eficiencia y precisión en la utilización de los recursos con resultados sustantivos mensurables. 4er BroKder Nr., 6esley Nr., ed., Emer8in8 patterns of accountability, BerHeley, %alifornia, Mc%utc!an )ublis!in8 %orporation, 1*G1.1*. )aulo =oberto Motta, Administraço para o desenvolvimento: a disciplina em busca de relev0ncia, =evista de Administraço )Pblica, =@o de Naneiro, 4ol. 43, n5 L, julio'septiembre, 1*G, p. ;.>. )ara una discusión del concepto de solidaridad en educación, ver Nuracy %. Marues, Administraçosolid&ria: propostaoudesafio, =evista Brasileira de Administraço da Educaço, )orto Ale8re, 4ol. 3, n5 1, enero'junio, 1*+L, pp. G*, pp. 1>1< 11>.. 7ebsterQs Sevent! (eK %olle8iate ictionary, Sprin8field, O Y O, Merrian )ublis!er, 1*?, p. GL.G. 6auro %arlos 7ittmann, Up. cit., 1*+1, pp. G
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