Accion Municipal, Desarrollo Local y Trabajo Comunitario - Ezequiel Ander-egg

EZEQUIEL ANDER-EGG

Acción municipal, desarrollo local y trabajo comunitario

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ACCIÓN MUNICIPAL, DESARROLLO LOCAL Y TRABAJO COMUNITARIO 1ra Edición, 2007 © Ezequiel Ander-Egg, 2007 © UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 2007 Depósito Legal: lf86120073003264 ISBN: 978-980-6664-61-6 Coordinación de Ediciones y Publicaciones / IMPRENTA UBV: Impreso en la República Bolivariana de Venezuela / Printed in República Bolivariana de Venezuela

Prefacio del autor Desde el año 1963 en que escribí la primera edición de Metodología y prácticadeldesarrollodelacomunidad,hellevadoacabodosgrandesreformulaciones de este libro: una en1980 y otra en 1997. Da la coincidencia que se hicieron con 17 años de intervalo cada una. La última versión se publicó en 3 volúmenes. El texto que ahora presento y que publica el AyuntamientoGuíadeIsora,correspondealatemáticadelprimervolumen,adaptadoyconalgunosagregadosparaestaedición.Desdelaperspectivadeldesarrollodelacomunidad,consideradotantocomometodologíadeintervenciónsocial,comomovimiento,comoprogramadeacción y como filosofía de la participación social, tratamos de ofrecer algunas reflexionesysugerenciasquepermitanarticulareltrabajocomunitario con la acción municipal y del desarrollo local. Estaposibilidadsevisualizahoymásclaramente,comoconsecuencia dedoscambiosproducidosenlosúltimosaños:porunaparte,elfortalecimientodelaacciónmunicipalcomoconsecuenciadepolíticasdedescentralizaciónadministrativaylaemergenciadenuevosactoressociales; por otro lado, el cambio profundo y radical producido en torno al papel deldesarrollodelacomunidad.Yanosedice—creoquenadielosostiene hoy—queeldesarrollodelacomunidaddebeintegrarseendesarrollo nacional.Ideaquesesostuvodesdeorganismosinternacionalescomolas Naciones Unidas y la OEA de manera particular y que muchos compartimoscomounaspectosustantivodelosprogramasdeaccióncomunitaria.Hoy,laspretensionessonmásmodestas,peroalmismotiempomás realistasyrealizables:deloquesetrata(enlasactualescircunstancias)es deintegrar/articularlosprogramasdedesarrollodelacomunidadenel desarrollo local y la acción municipal. Enotraspalabras:desdehacealgomásdeunadécada,eldesarrollode lacomunidadapareceunidoaldesarrollolocalydesuarticulaciónointegraciónoperativaenlosmunicipios.Porotrolado,eltrabajocomunitario llevado a cabo desde el ámbito municipal, permite implicar a las ONGs, almovimientoasociativoyalosmovimientossociales,enlarealización deaccionesyactividadesquesonsignificativasparalosciudadanos,puestoquelacercaníavitalpermiteponerenmarchadiferentesformasdeactuaciónquereflejanlasparticularidadesdecadabarrio,puebloociudad. Se suele decir que nada escapa ni en lo político, ni en lo económico, nienlocultural,aldominiodelaglobalizaciónenelsistema-mundoque VII

sehaconfiguradoconformealmodeloneoliberal…“¿Quéhacer?,¿cuáles sonlasestrategiasdesalida?”,sepreguntanmuchos,nospreguntamos. Sin desconocer las líneas de acción que propone elForo Social de Porto AlegreyAttac,entreotros,nohayqueolvidaraquellaespeciedeconsignadifundidaenlosúltimosañosde:Actuarlocalmenteypensarglobalmente.Noenloquepuedefrenarlaglobalizaciónneoliberal,peroesuna salida parcial y efectiva de actuar. Es una rendija, un intersticio que se puedeaprovechar,dentrodelentramadodominantedelaglobalización. Enestepunto,acciónmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario, convergen como forma de actuación. QuisierahacerreferenciaenestePrefacioaunacuestiónnotratadaen el libro, pero que tiene que ver con la temática del mismo. Se trata de la significaciónyalcanceprácticoquetieneunaidea-fuerzaquehaadquiridoimportanciaenlos últimos años en todo lo referentealatemáticade este libro: se trata del concepto de capital social. Nohayqueconfundirlaideadecapitalsocial,conelconceptoyaconocidodecapitalhumanoquealudealanecesidaddeasegurarunestándar deeducaciónparalamayorparteposibledelapoblación,conelfindecontarconrecursoshumanosparaeldesarrolloeconómico,socialycultural deunpaís.Conlaexpresióncapitalsocialsehacenreferenciaalsentidoy vivenciadepertenenciaalpueblo,ciudadocomarcaenquevivimos.Esta vivenciahacesentirquenuestro“lugarenelmundo”osisequiere,el“lugar enquevivimos”,esalgopropio,algoquenosconciernepersonalmente,de talmodoquelarealizaciónypromociónpersonalalosquenosimpulsael darwinismosocialneoliberal,noseimpongasobrelapreocupacióncomunitaria. De esta forma, el capital social se transforma en un activo intangiblequeproduceygeneradiferentesconsecuenciasenlavidaciudadana desde el cuidado del entorno hasta la honestidad de los comerciantes. El capital social al hacer sentir al pueblo, a nuestra comunidad como algopropio,noscreaunaconcienciaynecesidadsesentirnosresponsables (y de traducir ese sentimiento a la práctica) para implicarnos en la resolucióndeciertosproblemasdelavidacolectivaonecesidadescomunitarias que podemos satisfacer con nuestra acción personal. La idea fuerza de capital social está estrechamente ligada a la de ciudadanía.Unayotrahacenreferenciaalosvaloresbásicosparalavidayla convivencia dentro de una sociedad democrática y pluralista. ¿Dequédependeelqueenunpuebloociudadsepotencieelcapital social?Nolosabemosmuybien.ConocemosmuchomejoraquellosheVIII

chos,factoresycircunstanciasquedestruyenelcapitalsocial:lainseguridadciudadana,lapatologíadelavidaurbana,elesperarqueelestadooel mercado(obienganadoelprodeolalotería)puedansolucionarnuestros problemasysatisfacernuestrasnecesidades.Enelfondo,buscarsalvación en lo personal, sin importarnos mucho la suerte de los otros. Sinembargo,lacombinacióndelaacciónmunicipal,lapreocupación poreldesarrollolocalyeltrabajocomunitario,puedencrearlascondiciones para potenciar el capital social de cada comunidad, afirmar la identidad comunitaria y movilizar a la gente para asumir un protagonismo activo en la solución de los problemas comunes. ¿Es esto una utopía?, ¿una ilusión?, ¿una fantasía?... Estautopía—parasermásprecisosenestamicro-utopía—comienza a realizarse en el momento y en la medida que hacemos vivir la solidaridad.Queestautopíasevivencieenprogramasyactividadesdeacción municipalytrabajocomunitarioesimportante(ojaláqueestelibrosea unapequeñaayudaparaello),peroesmuchomásimportantequesevivencieennuestromododeviviryestaesunaresponsabilidadpersonale intransferible en cada uno de nosotros.

Guía de Isora, 2002 Ezequiel Ander-Egg

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El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la democracia verdadera. Hugo Chávez Frías Enero, 2007 PRÓLOGO Es un honor escribir en este momento histórico que viven los pueblos de Nuestra América, la presentación del libro Acción municipal, desarrollolocalytrabajocomunitariodelDoctorEzequielAnder-Egg, quien ha sido ejemplo de la constancia y la lucha revolucionaria por un mundo mejor. Sondiversoslosespaciosdondesegeneranprocesosdediscusiónen relación al trabajo comunitario y a la labor que durante muchos años han llevado a cabo las organizaciones y los actores sociales de Nuestra América. Enla cunadelLibertador Simón Bolívar, se ha iniciadounprocesode emancipacióndetodoslosvenezolanosylasvenezolanas.Graciasalgran impulsoquenoshabrindadonuestroComandanteenJefeHugoChávez Frías,hoypodemoshablardeltrabajoylaaccióncomunitariaquerequierennuestrospueblosfrentealprocesodetransferenciayconsolidación del ejercicio real del poder popular. Esteextraordinariotextopresentavariastemáticasqueprofundizan elestudiodeldesarrollodelascomunidades,desdeunaconcepciónpopular, participativa e integracionista. En este sentido, se abordan áreas queaproximanlaconceptualizacióndecomunidadydesarrollodesde variasaristas.Aspectosquesonesencialesparacomprenderlosprocesos de transformación que se están desarrollando en los municipios y parroquiasdelospueblosafrodescendienteseindoamericanos.Desdeeste escenario,elautorhaceespecialénfasisenlaconceptualizaciónintegral de Comunidad, refiriéndose a ella no sólo como la localidad o área geográfica, sino también como la estructura social que se articula a partir delasexperienciascotidianasquegeneranunsentidodepertenenciaen losylashabitantes. Portanto,debemosconcebirelespaciocomunitario XI

conelcolectivoquehabitaeintercambiavivenciasdesdelasrealidades sociales que se presentan. Otro elemento esencial es la visión que lúcidamente realiza el autor en cuanto a la forma de organización como método de trabajo social, herramientaquecombinalarelaciónrecursos-necesidades.Lacomunidaddebeconvertirseenelmotorquefortalezcalossistemasdeprevención y resolución de los problemas, eso es posible, si se acciona a partir del fortalecimiento de los medios para la movilización de recursos que conllevenalcumplimientodelasresponsabilidadescomunitarias;elincrementodelasrelacionesentrelosciudadanos,profesionales,instituciones y la comunidad política; y por último, el aporte de las herramientas necesariasparaeldesarrollodelosplanesyproyectosquecontribuyanal bienestar social. Asimismo,enestaedición,serealizaunarevisiónsocio-históricasobreeltrabajocomunitariocomounavíaparaeldesarrollosocialenLatinoaméricagenerandounprocesodeaccióncomunitariadeapoyomutuo con el fin de lograr una mejor calidad de vida. Es ahí donde adquiere mayorrelevancialaorganizaciónydesarrollodelacomunidad.Paraello, esimprescindibleeldiseñoyaplicacióndetécnicasdeplanificaciónque permitanidentificarysolucionarlasnecesidadescomunesparapromover el desarrollo integral de la comunidad. EnVenezuelasehainiciadounprocesodeorganizacióncomunitaria desde las bases más populares, tal es el caso de los Consejos Locales de Planificación Pública, las Cooperativas, las Mesas Técnicas, las Unidades de Batalla Endógenas y losConsejos Comunales. Esta última forma deorganizaciónconformalaherramientademayorexpresióndelPoder PopularConstituyenteVenezolano,esla“instanciadeparticipación,articulacióneintegraciónentrelasdiversasorganizacionescomunitarias, grupos sociales”. En los barrios venezolanos, los Consejos Comunales estándesarrollandodiversasactividadesquecontribuyenalaorganizacióncomunitaria,hanrealizadodiagnósticosparticipativosprofundos de sus áreas, a partir de esa realidad diseñan el plan y el presupuesto participativoparaejecutarlosproyectosqueprivilegienlasolucióndelas necesidades más inmediatas. Desdeestaperspectivarealypráctica,eltextoAcciónmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario,permiteprofundizarladiscusión teórico-prácticaenfuncióndelasaccionesnecesariasparafortalecerel desarrollo local de nuestras parroquias. XII

Otro punto esencial que se presenta, corresponde al desarrollo de la comunidadenfuncióndeaportaryconsolidarlametodologíadetrabajo quesensibiliceymotivealosciudadanosylasciudadanasdelospueblosde NuestraAmérica,altrabajocolectivodesdesusexperienciascotidianas. Alrespecto,elEstadovenezolano,enlosúltimosochoañoshahecho unesfuerzopordarlemáspoderalpueblo,atravésdelaconstituciónde losConsejosComunales,definidoscomo lasinstanciasmáspróximasde participaciónyaccióncomunitaria,quepromuevenlatomadedecisiones porpartedelpuebloencuantoalaformulación,ejecución,controlyevaluacióndelaspolíticaspúblicas,accionesquegeneranelfortalecimiento de la autodeterminación de las comunidades. A partir de este contexto, el autor nos convida a realizar una revisión crítica en relación a la concepción del desarrollo comunitario como un mediobidireccionaldeplanificaciónydesarrollonacional.Loqueimplicalaprofundizacióndesdelolocal,loregionalylonacionaldelaorganizacióncomunitariacomolavíademocráticadeparticipaciónpopular.Es vitalconcebirlasexpresionescomunitariascomorealidadesheterogéneas apartirdelaaccióndetodoslosactoressociales dondeestánpresentes unconjuntodeelementosqueconstituyenlaarteriadeldesarrollo,vale decir,elconflicto,lacooperación,lasolidaridadylaesperanzademejorar la dignidad de un pueblo que a partir de su trabajo digno y constante contribuyaaldesarrollocomunitariocomoesenciadelatransformación social que requieren nuestros pueblos. Finalmente,estematerialbibliográficoseconvierteenuningrediente para profundizar en la misión que tenemos en la lucha histórica por lograr un mundo mejor, a partir del fortalecimiento del desarrollo comunitario, local y la acción municipal. Lo que significa, la unión de los esfuerzosdelpuebloconlasbondadesdelgobierno,desdeunaperspectivasocialistaquecontribuyaalmejoramientodelascondicionesdevida, dondeeldesarrollolocalseaunadelasprincipalesfuentesparalograrel avanceenelsectormunicipal.Lofundamentalesatenderlasnecesidades realesdelaspersonas,estableciendoformasdetenerpuestosloscinco sentidosyresolverlosproblemasylasnecesidadesconcretas,especialmenteenlossectorespopularesmásdesposeídos.Estoesposibleconel trabajoarticuladoycolectivoentrelasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossociales,lasinstitucionesestadalesylasredessociales,permitiendolaacciónmásdirectasobrelasrealidadesypotenciando las acciones que se realizan en el escenario local, tal y como lo señala el autor“…creando un capital social en la medida que la gente asume un XIII

protagonismoefectivo(yafectivo)pararesolverlosproblemascolectivos de su cercanía vital”. Enestesentido,cabedestacarlaimportanciaqueestaedicióntieneen cuantoalaportequeofreceparatodasaquellaspersonascomprometidas conlaprofundizacióndelaacciónsociocomunitariaqueseestádesarrollandodesdenuestrasuniversidadesrevolucionarias,específicamentela Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Casa de estudios que es puntadelanzaenlageneracióndeprocesoseducativosemancipadores. Desde este contexto, la producción que aquí se presenta, es una fuentedeapoyoteórico-metodológicopara laconsolidacióndelosespacios departicipaciónenlosdiversossectorespopularesvenezolanos.Loque significa,profundizarelfortalecimientodelosprocesosdeorganización denuestrascomunidadesquevaríandeacuerdoasusparticularidadesy problemas más relevantes. Enestecontexto,actualmenteenVenezuelaestamosimpulsandolos CincoMotoresdelaRevoluciónBolivariana,fundamentadosenlasgrandeslíneastransformadorasdelProyectoNacionalSimónBolívar,como ejetransversalybasefilosófica, ético político y socialdelSocialismodel Siglo XXI. En este sentido, el presidente Hugo Chávez Frías ha propuesto cinco motores: Primer Motor: La Nueva Ley Habilitante, este motor tiene por objetivo facilitar la transformación de los procedimientos de laadministraciónpública,enlopolítico,económico,social,seguridady defensa. Segundo Motor: La Reforma Constitucional, que garantizará larevisiónymodificacióndealgunasnormascontempladasennuestra CartaMagna,dondeprevalezcanlosprincipiossocialistas.Tercermotor: Moral y Luces, enmarcado dentro de una ética revolucionaria, que promueveelimpulsodelaeducaciónpopularyemancipadora,conelfinde exterminarlosvaloresantihumanistasdelcapitalismo,quesevenincorporadas en los patrones de dominación que aún nos atrapan.“El Poder Moral,hoymásquenuncarequiereVenezuelaunverdadero,auténtico ysólidoPoderMoralquenazcadesdeaquí,desdelaconcienciadecada unodenosotrosyquesehagafelizexistencia,felizconcreciónnacional. El Poder Moral para luchar contra la corrupción, contra los vicios, contra los caracteres y las costumbres que tantos años nos han sado (…) Se pudiera transformar todo, pero si no se transforman los valores y la culturahabríamosperdidotodo,todosevendríaabajo(…)”. Hugo Chávez Frías, 2007. Cuarto Motor: La Nueva Geometría del Poder, como una alternativaparaelreordenamientosocialistadelageometríadelanación, setratadefortalecerladistribucióndelpoderpolítico,económico,social y militar del espacio territorial. XIV

El Quinto Motor, que es el que deseamos destacar en esta presentación, por la importancia socio-política que tiene, es la Explosión del Poder Comunal, como vía para la constitución del Poder Popular. Partiendodelhechoqueesnecesariocrearunaestructuraorganizacional, dondedesdelasbasesseconstruyanlosprocesosdeparticipación,seelijandemocráticamentelosresponsables,voceros(as),comitésprovisionales,quegenerenlosprocesosdeparticipación,articulacióneintegración entrelosdiversosgrupossociales.Estemotorvamasalládelaselecciones devocerosyvoceras,setratadeconsolidarlosespaciosdeparticipacióny compromisorevolucionarioparaeltrabajovoluntarioylaconsolidación delProyectoBolivariano,deNuestraRevoluciónBolivariana,delSocialismo del Siglo XXI. Acciónmunicipal,desarrollolocalytrabajocomunitario,aporta algunaslíneasestratégicasparaconsolidarlaprácticaprofesionaldelos y las estudiantes de los programas de formación de grado de la UBV y laMisiónSucre,yaque permite articular el conocimientoteórico-práctico que contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población. También es una herramienta para los y las docentes de nuestra universidad,específicamenteenlaunidadbásicaintegradoraProyecto,yaque siendo el eje transversal en el perfil de los y las estudiantes, vincula el trabajo práctico e investigativo para promover la transformación de la realidad social. Lic. Andreína A. Bermúdez Di Lorenzo Profesora del PFG Gestión Social del Desarrollo Local e Integrante de la Cátedra Bolívar-Martí Universidad Bolivariana de Venezuela Julio, 2007

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ADVERTENCIA PARA ESTA EDICIÓN ¿Porquéestelibroespublicadoporunayuntamiento,concretamentepor eldeGuíadeIsora?Noesextrañoqueellectorseformuleestapregunta. A comienzos del año 2002, tuve una corta experiencia de trabajo en esteayuntamiento.Bastarondosdíasdeconvivencia,paraconstatarla sensibilidadeinterésporpromoverlaparticipaciónciudadana,departe delalcalde,laconcejaladeServiciosSocialesydelpersonaltécnico,con quienes tuve la oportunidad de conversar.Tratándose de un pequeño ayuntamiento,fuepara mí una sorpresa —muy grata,porcierto—que hubiesentécnicospertenecientesacuatropaísesdiferentesdeAmérica delSur.Nosetratabadeunhechocasual.Revelabatambiénunaapertura yunapreocupaciónporaquellosquellegabandemásalládelAtlántico. Penséparamisadentros:“losguanchessondiferentesymáscercanosa nosotros”. En los intercambios y diálogos que sostuvimos en esos días con las autoridadesmunicipales,mencionamos,entreotrascosas,laimportancia deaplicarcriteriosderacionalidadeconómicaalosprogramasdeservicios sociales y humanos (esto es lo más importante), también tenemos laresponsabilidaddeoptimizarlosrecursosdisponibles.Paraello,nada mejorquecontarconunpersonalresponsable,comprometidoycapacitado…Enesecontextosurgiólaideadepublicaralgúnmaterialdeapoyo, quepuedaserútilafuncionarios,técnicosyresponsablesdeorganizacionesymovimientossociales…Estoexplica,enparte,lapublicacióndeeste libro por el Ayuntamiento Guía de Isora. E.A.

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Niños del Barrio El Calvario, Parroquia El Valle, Caracas-Venezuela. Tomada por estudiantes del Segundo Año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local de la Universidad Bolivariana de Venezuela, 2006.

Comunidad El Calvario. Escalera principal. Sr. Alfonzo Guerrero, miembro del Consejo Comunal “El Calvario Revolucionario”, parroquia El Valle. Foto tomada por estudiantes del 2do. año del PFG Gestión Social para el desarrollo local de la UBV, 2007.

CAPÍTULO 1

ACERCA DEL CONCEPTO DE COMUNIDAD 1. Losdiferentesalcancesconqueseutilizaelconceptodecomunidad. 2. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto. 3. ¿Qué entendemos por comunidad? 4. La noción del desarrollo. — Centralidad de la problemática del desarrollo. — Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históricos. ANEXO ¿Qué entendemos por comunidad?

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El ámbito operativo del desarrollo de la comunidad —como lo indica la misma expresión— es la comunidad. No cualquier comunidad, sino aquellaoaquellassobrelascualesyconlascualessequierellevaracabo unprogramaconelfindeatenderasusnecesidadesyproblemas,lograr su desarrollo y mejorar su calidad de vida. Consecuentemente, la primera tarea que tenemos que realizar en este libro es precisar el alcance ysignificadodeesteconcepto.Comenzaremosporeldelacomunidad, para detenernos luego en el desarrollo, lo que nos servirá de base —en otro capítulo— para establecer una ligazón entre ambos dentro del marco de esta metodología de intervención social que es el desarrollo de la comunidad. 1. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad El término“comunidad”es uno de los conceptos más utilizados en las cienciassociales.Perocomoocurreconotraspalabrasquetienenamplio usodentrodeestasdisciplinas,setratadeunvocablodotadodeextensa polisemia,esdecir,hacereferenciaarealidadesmuydiversas.Estamultiplicidaddesignificados,nosedasóloenellenguajecientífico,sinotambién en el lenguaje corriente. Ensuacepciónoriginaria,eltérmino“comunidad”hacíareferenciaa unámbitoespacialdedimensionesrelativamentereducidas,enelque existíaunacompenetraciónyrelaciónparticularentreterritorioycolectividad.Ensusentidolato,lapalabradenotalacualidadde“común”,obien, laposesióndealgunacosaencomún.Alude,pues,aloquenoesprivativo de uno solo, sino que pertenece o se extiende a varios. Se trata de algo “compartido”.Ahorabien,segúnsealoquesecomparte,habrádiferentes alcances del vocablo. Esta multiplicidad es lo que comúnmente lleva a una gran equivocidad. Veámoslo. A veces, el término se utiliza para designar un pequeño grupo de personasquevivenjuntasconalgúnpropósitocomún;tambiénsepuede hablardecomunidadaludiendoaunbarrio,pueblo,aldeaomunicipio, En otras ocasiones se aplica a un área más amplia: comarca, provincia, región,nación,continente…,hastallegaralconjuntodelahumanidad. Lapalabrasirveparadesignaralgúnaspectodeesasrealidades,queson muydiferentesencuantoalaamplitudespacialde“aquello”quedesignan. Sinembargo,hayquesuponerqueentodasesasrealidadesdebenexistir algunosrasgosocaracterísticasporlasqueselaspuededenominarcon este vocablo. 2

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Si examinamos los diferentes usos de este concepto en el ámbito de lascienciassociales,puedeconstatarseque,segúnloscasos,seenfatiza algunooalgunosdelosaspectosquesecomparten,conloqueeltérmino tienealcancesdiferentes.Podemosconstataresadiversidadatravésde una revisión de los diferentes aspectos que suelen destacarse. • Aveces,cuandosehabladecomunidad,sedesigna“algo”queseinscribe en un espacio o territorio delimitado. Se trata de la utilización deltérminoparadesignaralaspersonasyrelacionesqueseestablecen entre los que viven en un determinado espacio o territorio: barrio, pueblo,aldea,etc.,queconstituyeunaentidadidentificableeindividualizable por límites geográficos precisos. • También se habla de comunidad para designar el conjunto de personas que comparten una herencia social común: tradiciones, costumbres,lenguaopertenenciaaunamismaetnia.Estoconnota,enla mismanocióndecomunidad,unreconocimientodeunahistoria,una identidad y un destino comunes. • Otrasconceptualizaciones destacan la dimensiónpsicológicadela comunidad,considerandocomoaspectossustancialesdelamismael sentimiento o conciencia de similitud y pertenencia. Es lo que hace que la gente se perciba y sea percibida como parte de una red de relacionesylazoscomunesquelaidentificanpsicológicamenteconla comunidad de la que forma parte. • Enciertoscasos,conelconceptosealudealasrelacionessocialesque existenenunconjuntodepersonasquecomparteninteresesafinesy estánligadosporaspiraciones,valoresyobjetivosigualmentecomunes. • Existeotrautilizacióndelapalabra;escuandoselaempleaparahacer referenciaaunaentidadfuncionalautónoma,aunqueinsertaenotras unidadesfuncionalesmásamplias.Estafuncionalidadsocialdeuna comunidad se expresa en: — lasactividadeseconómicasdeproducción,distribuciónyconsumo; — la disponibilidad de determinados recursos, bienes y servicios; — las instituciones, roles, status y clases sociales que se dan en su interior. De cuanto se lleva dicho, se explica de algún modo la equivocidad a laquellevaeltérmino.Porotraparte,surgeconbastanteclaridadquees un concepto que se utiliza de manera analógica y con una gran elastici3

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dad. De ahí, la variada gama de significados. Será menester delimitar el alcance que se le da en el campo de los métodos de intervención social, aunqueésteseatributariodelosquesedaenloscamposdelasociología, la antropología y la psicología social. 2.Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeesteconcepto Sihacemosunbalance/síntesisdelosdiferentessignificadosconquese utilizaeltérminodecomunidad,nosencontramosconalgunoselementos comunes o áreas de coincidencia. • Supone,comoelementomásimportante,unconjuntodepersonasque interaccionanentresí,tienerelacionesylazoscomunes,compartendeterminadosinteresesyparticipandealgúnobjetivoofuncióncomún. Poralgunooalgunosdeestoselementos,eseconjuntodepersonasse haceidentificable,demodoqueenrelaciónconellassepuedehablar odesignarcomo“lacomunidadde…”(yenestospuntossuspensivos, puedenutilizarsemuchasyvariadasadjetivaciones,segúncadacaso). • Implica,también,unespaciooámbitoendondesedalaexistenciade la comunidad; si seleccionamos lo que a nosotros nos interesa en el vocablo,enfuncióndeldesarrollodelacomunidadencuantométodo de intervención, tenemos como elemento base el territorio. • Ademásdelconjuntodepersonasydelterritorio,existeunsentidode pertenencia a“algo”de lo que todos forman parte. No siempre, pero muyfrecuentemente,eseconjuntodepersonasqueformaunacomunidadtieneunaherenciasocialcompartida:costumbres,valores…;en fin, un modo de ser. • Otrorasgocoincidenteenlosdiferentesalcancesconqueseutilizaeltérmino,eseldelafuncionalidadporlaqueesaspersonasestánjuntas,se relacionan,interaccionanmásintensamentequeenotrocontexto.Esta funcionalidadexigeladisponibilidadderecursos,bienesyservicios,yla realizacióndeactividadesenelmarcodeorganizacioneseinstituciones de roles, y en la que existen distintas posiciones y clases sociales. Detodoello,yseleccionando aquellos aspectosofactoresqueinteresan para un método de acción social con el significado y alcance del desarrollodelacomunidad,diremosqueloselementosestructuralesmás importantes, son: — el territorio (localización geográfica) 4

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− la población (que habita ese territorio) − losrecursos/servicios(perfildelaactividadproductivaydeservicios disponibles), y − las formas de interacción, relación y lazos comunes que ofrecer una identificación colectiva (sentido o conciencia de pertenencia). 3. ¿Qué entendemos por comunidad? Sinpretenderestructurarunadefiniciónacabada,vamosaaproximarnosalanocióncomunidad, tal como nosotros la entendemos.Paraello vamosacomenzardescribiendosusprincipaleselementosodimensiones. Si bien de algún modo ya fueron apareciendo sus diferentes componentes,ahoralosdescribiremosconelpropósitodelograrunamayor precisióndeltérmino,teniendoencuentaquelaconceptualizaciónque hagamos debe servirnos en los aspectos operativos. Agrupación o conjunto de personas. Ciertamente, la existencia de personasvinculadasentresíconstituyeelcomponentefundamentaldel vocablo.Sinembargo,notodaagrupaciónoconjuntodepersonasconstituye una comunidad; tienen que darse otras circunstancias. Que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable. Se tratadelcomponenteterritorial.Paraquehayacomunidad,elconjunto depersonasdebecompartirunespaciodeasentamientoyhábitatcomún. Todacomunidadocupasiempreundeterminadoterritorio,auncuando esa ocupación sea transitoria, como en el caso de de una tribu nómada oungrupodegitanos.Cuandodecimos“delimitadoydelimitable”,queremos decir que no se puede definir un ámbito comunitario mediante “tiralíneasyescuadra,sinoquedebeserunespaciodelimitableporparte delaspersonasquelointegran;yaseaporlacoincidenciaconlímitespolíticos-administrativos,obienhistóricosyculturales.Enalgunoscasos, sondemarcacionesmunicipalesobarriales,yenotroscoincidenconlos límitesdeterritoriosyhábitatquesonfácilmentereconociblesyquese percibencomounaunidadsocial.Estadimensiónoaspectoesmuyelástica, ya que se puede aludir a un grupo de colonos, o a los habitantes de unbarrio,aldeaopueblo.Enotrascircunstancias,sedesignanunidades socialesmásamplias,comolacomunidadnacional,latinoamericana,europea,ointernacional.Obviamenteelconceptoutilizadoconesealcance no tiene que ver —sino analógicamente− con el más delimitado en el

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espacioquehemosdeutilizaralplantearlosproblemasdeldesarrollode la comunidad1. Sinembargo,lasrelacionessocialesdelosmiembrosdeunacomunidad(ydeéstacomocolectividad),noestánconfinadasaunespaciofísico delimitado y delimitable. Los lazos e interacciones de los miembros de una comunidad trascienden los límites geográficos. De ahí que, al responderalacuestiónquéesunacomunidad,debamosincluirlaperspectiva del análisis de redes. Que operan en redes relativamente estables dentro de la comunidadysucontexto.Desdehacealgunasdécadas,lanocióndecomunidad ha sido reconceptualizada desde la antropología y la sociología, al dar másimportanciaysignificaciónalhechodequelascomunidadesconstituyensistemasderedessocialeso,sisequiere,unentramadoderedes sociales.Desdeestaperspectiva,lascomunidadessonconsideradasno tantoporsudimensiónterritorial(talcomosehavenidohaciendo,sino comounconjuntoderelacionesenlasqueelindividuointeraccionacon otras personas en su vida cotidiana. Estas relaciones se configuran en torno a cada individuo, siendo las mismas de muy diversas características, contenidos y formas operativas. En unos casos tienen un carácter utilitarioopragmático(tareasoactividadesproductivas)y,enotros,un carácter emocional (grupos de ayuda mutua o apoyo social). Enelsenodecadacomunidadpuedenexistirinterconexionesentre diferentesredeso,demaneramásrestringida,entrepersonaspertenecientesadiferentesredes.Tambiénpuededarsequeentrealgunasredes no exista ninguna relación, y operen y actúen de manera paralela al interiordelamisma.Cuandohayrelacionesentreredes,éstaspuedenser decooperación,conflictosoneutras.Además,enunacomunidadpueden existir personas o redes vinculadas a otras que transcienden el ámbito territorial comunitario. Hemos de tener en cuenta que la mayoría de las personas estamos inmersasenvariasredessimultáneamente,aunqueconvariadogradode pertenencia cada una de ellas2. 1 Este parágrafo ha sido elaborado con la colaboración de María José Aguilar Idáñez, pero lo que aquí escriboesdemiexclusivaresponsabilidad.Quienesdeseenprofundizarenelpensamientodelaautora, puedenleersulibroLaparticipacióncomunitariaensalud:¿mitoorealidad?,editadoporDíazde Santos,Madrid, 2001.Enelanexodeestecapítulo,sepresentaelanálisiscríticoquelaDra.AguilarIdáñez hace de las principales definiciones propuestas acercas del concepto de comunidad. 2 Elconceptode“redsocial”(SocialNettwork)esunaportedelaescuelamanchesterianadedeantropología, cuyos principales exponentes han sido Clyde Mitchell y P. Meyer.

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Cuyos miembros tiene conciencia de pertenencia o identificación con algún símbolo local. Para formar parte de una comunidad, hay que tenerconcienciadeperteneceraella,obiensentirseidentificadoconalgúnsímbololocalque—almenos—hadeserelnombredeesacomunidad, denominada como un pueblo, barrio o vecindario. Estesentimientodepertenenciaalacomunidad(barrio,pueblo,ciudad, etc.) en que se vive, es una forma de riqueza social (algunos hablan decapitalsocial).Estocreauncaldodecultivomuyfavorableparaquela genteasuma“sucomunidad”comoalgopropioyparaquetengaunamayordisposicióndecaraaresolverlosproblemascolectivos.Esunariqueza intangiblequeproduceconsecuenciasprácticasaltamentepositivaspara atacar ciertos problemas que afectan al barrio o la ciudad. E interaccionan entre sí más intensamente que en otro contexto. Losmiembrosdeunacomunidad—cualquieraquesealaamplitudcon que se utilice el término— tienen una mayor ligazón entre sí y, consecuentemente,unamayorinteracción.Losmiembrosdeunbarriointeraccionanmásintensamenteentresíconrespectoalagentedeotrobarrio, perolosmiembrosdeunoyotrolohacenmásintensamenteporpertenecer a la misma ciudad o pueblo, que los que viven en otra ciudad. Conelpropósitodealcanzardeterminadosobjetivos,satisfacernecesidades,resolverproblemasodesempeñarfuncionessocialesrelevantesa nivellocal.Estospropósitospuedenconcretarseyrealizarseenelámbito delasactividadeseconómicas(producción,distribuciónyconsumo);en lautilizacióndeequipamientosyservicioscomunesquecomparten—o puedencompartir—susmiembros;enlaparticipaciónsocialendiferentesorganizaciones,yenelapoyomutuo,yaseaatravésdemecanismos institucionales(gubernamentalesynogubernamentales)obienatravés de los grupos primarios (familia, amigos, vecinos…). Sibienhemosconsideradoporseparadocadaunodeestosaspectos orasgosdistintivosdeunacomunidad,éstasólopuedeentendersedesde unaperspectivaglobaleinterrelacionadadeestructuras,grupos,redes sociales,comportamientosindividuales,relacionessocialesetc.,quese danenelámbitoterritorialenqueseencuentralacomunidadque—para loqueinteresaenestelibro—constituyelaunidadfuncionalyoperativa de un programa de acción comunitaria. Teniendoencuentatodaslasobservacionesyconsideracionesprecedentes,podemosintentarhacerunadefinicióndecomunidado,paraser

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másprecisos,procuraremosexplicitarlanocióndecomunidadquenos ha de servir como referencia a lo largo de todo este trabajo. Unacomunidadesunaagrupaciónoconjuntodepersonas que habitan un espacio geográfico delimitado y delimitable, cuyosmiembrostienenconcienciadepertenenciaodeidentificaciónconalgúnsímbololocalqueinteraccionanentresímás intensamentequeenotrocontexto,operandoenredesdecomunicación,interesesyapoyomutuo,conelpropósitodealcanzar determinadosobjetivos,satisfacernecesidades,resolverproblemasodesempeñarfuncionessocialesrelevantesanivellocal. Estadefinición—yprácticamentetodaslasquesehanpropuesto— ponedemanifiestoquesetratadeunanociónamplísima.Sóloasípuede aplicarseigualmenteaunidades(llamadascomunidades)tandistintasen característicasyextensión,comoaungrupodemonjesqueviverecluido enunconvento,barrio,municipio,provincia,región,nación,olacomunidadinternacional.Atodosestosnivelesesaplicadodeordinarioeltérmino.Entodasestasunidadeshayunconjuntodepersonasquereúnenlas característicassustancialesdeestadefinición.Esaamplitudyflexibidad delconceptoconllevaunfuertemargendeimprecisión.Consecuentemente, en cada caso en que se utilice el vocablo —si el contexto no lo denota—hayqueprecisaraquécomunidadseestáhaciendoreferencia. Este tipo de acotación y delimitación reviste gran importancia en todo programadedesarrollocomunitario.Siestonosehace,noidentificamos nielsujetonielobjetodeldesarrollodelacomunidad,conloque,desde elpuntodevistametodológico,sehacemuydifusalaunidadoperativa que pretendidamente se ha escogido. Utilizadaenelcampodeldesarrollodelacomunidad,encuantometodologíadeintervenciónsocial,elconceptodecomunidad—comoexplicaMurriaRoss—,seaplicaendossentidosoalcancesdiferentes,pero no son contrapuestos entre sí: • “Puede ser toda la gente de una zona geográfica determinada, por ejemplo, de un pueblo, ciudad, vecindario o distrito de ciudad. De la misma forma podrá referirse a toda la gente de una provincia o estado”. • “Lapalabracomunidadincluyetambiéngruposdegentequecomparten en común algún interés o función, tal como el bienestar, la agricultura,laeducación,lareligión…Estosinteresesnoincluyena

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todoslosindividuosdelacomunidadgeográfica,sinosolamentea aquellos que tienen un interés o fin compartido en común3”. Desdeelpuntodevistaoperativo,enelprimercaso,conlapalabrase aludeaunáreadeactuación(desarrollodecomunidadesrurales,urbanas,etc.);enelotro,sehacereferenciaaunsectordeintervención(organizacióndeunacooperativa,proyectodeviviendadeayudamutua,etc.). Enlasprácticasconcretaspueden“cruzarse”ambosalcancesdeltérminoconlarealizacióndentrodeunáreadeactividadesdealcanceterritorial o con otras de tipo sectorial. Una perspectiva diferente para definir el concepto de comunidad Un antropólogo social español, Joseph Canals, conocedor a su vez del trabajo social, ha sugerido una nueva perspectiva para definir el concepto de comunidad, a partir del concepto de red social. Para este autor, se trata de un concepto capaz de extenderse “más allá de los grupos, permitiendo describir interacciones sociales complejas que incluyen en su entramado a grupos y otros conjuntos”. Para Canals, las redessocialesopersonales“puedentenermúltiplesinterconexionesono tenerninguna.Enelprimercasodibujanunaredquepuededesbordar, yconseguridadloharáloslímitesterritorialesdeaquelloquepodríamos denominarcomunidad”.Deesteautor,retengocuatroconsideraciones quemeparecenimportantesyqueconstituyenundesafíopararepensar elconceptodecomunidad,talcomolohabíamosentendidoenelcampo de la sociología, la antropología, la psicología social y en la misma metodología del desarrollo comunitario: • Lasredesdesbordanloslímitesdeloquesehabíavenidodenominado comunidad. • Lasinteraccionesmásdensasyconmayorcontenidoemocional,no necesariamente corresponden con los límites de la comunidad. • Expresandoloqueacabamosdedecirconotrostérminos,perocon unalcancemásgeneral,puedeafirmarsequeredessocialesycomunidades muy raramente se corresponden. • Individuosmuypróximosenelespacio,puedequenotenganningún punto de concepto entre sus redes personales. 3 ROSS, Murray. Organización comunitaria. Euramérica, Madrid, 1967.

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ParaCanals,estanecesidaddereformularelconceptodecomunidad (cuyovalorcomometáforareconoce),noesunacuestiónformal,sinoun requisitodeorganizacióndelpensamiento.“Elconceptoderedresulta unaalternativaventajosa ante la imprecisión y connotacionesdelacomunidad”4. 4. La noción del desarrollo5 Sibienpuedeafirmarsequeelproblemadeldesarrolloes,encuantoala necesidaddemejorarlaspropiascondicionesdevida,tanviejocomola historiadelahumanidad(siemprehahabidosereshumanosquehansufridohambreypobreza;siemprehahabidopaísescondiferentesniveles económicosy,mientrasunoshansidodominadores,otroshanestadodominados),esdespuésdelasegundaguerramundialcuandoelproblema se plantea en términos actuales. Ensentidoestricto,desarrolloysubdesarrollo(conelalcancequeaquí lesdamosaestasexpresiones),sonfenómenosqueseinicianhacia1750, cuando la revolución industrial y el capitalismo se conjugan formando partedeunmismoproceso.Perolaformulacióncientíficadelproblema, yconestaterminología,reciénsedaafinesdeladécadadeloscuarenta, en el siglo XX, si bien se utilizaron (como luego explicamos) conceptossimilaresdesdeelnacimientomismodelacienciaeconómica.Puede considerarsequeelorigendel“interés”poreldesarrolloenlospaísescapitalistasseasociadirectamentealasideasdeJohnM.Keynes,relativas alaregulacióndealgunosacontecimientoseconómicos”,para“evitar,oal menosreducir,elefectoperturbadordelascrisisrecurrentesdelsistema de producción capitalista”6. Si hacemos un balance de esta preocupación, el resultado más palpablehasido“laacumulaciónverdaderamentecancerosadelaliteratura sobreeldesarrollo”,especialmenteenlospaísesricos:“Senecesitaríanvariosvolúmenesparaenumerarsolamentelabibliografíadelibrosyartículosescritossobreeltema”7.Pero,ademásdelaproliferacióndeescritos, 4 CANALS,Joseph.Comunidadyredessociales:delametáforaalosconceptosoperativos,enRevista de Servicios Sociales y Política Social, núm.23, Madrid, 1991. Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social. 5 Enlasversionesanterioresdeestelibro,estetemateníaundesarrollomuchomásamplio.Quienesdeseen profundizarpuedenhacerloennuestrolibroIntroducciónalaproblemáticadelsubdesarrollo,Institutode Estudios Políticos para América Latina, Montevideo, Uruguay. 6 DE LA PEÑA, Sergio. El antidesarrollo de América Latina. Siglo XXI, México, 1971. 7 BIROU,Alain.Ledéfidusous-développement,enDéveloppementetCivilisation,Nº15,París,1962.

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desdequeel“desarrollocomenzóapasaralprimerplanodeactualidad”, hace de esto casi cincuenta años, ha servido para proveer de“exquisito temaalasorganizacionesinternacionales,coloquioscientíficosyconferencias culturales. Llevada de un encomiable deseo de información, la burguesíadelosnegocios,porsuparte,sepreocupóinclusodeorganizar (¡oh,paradoja!)almuerzoscondebatessobreelhambreenelmundo… Elsubdesarrollohapermitidotambiénaalgunaspersonalidadesmáso menosbrillantesyconfuertesapoyospolíticos,descubrirsuvocaciónde expertos;expertosdeloquesediceenlosmediosinternacionalesqueson lascriaturasmáscarasqueDioshapuestosobrelatierra”8.Estalargacita de René Gendarme expresa uno de los resultados más importantes de lapreocupaciónporeldesarrollo:quelosexpertosendesarrollologren su desarrollo, aunque los países y grandes sectores de población sigan sumidosensupobrezaysubdesarrollo.Losproblemasdelsubdesarrollo hansidoasumidosretóricamentepormuchasorganizacionesyreunionesinternacionales,intelectualmenteporalgunos,existencialmentepor muy pocos…Traemos estas ideas a colación, porque el desarrollo de la comunidad,enmuchosdesusprogramasyaccionesconcretas,asumió desdeelprimermomentoloquedespuésfueunadelasideascentrales delainvestigación-acciónparticipativa:nobastaestudiarlosproblemas ynecesidadesquetienelagente;hayquecomprometerseenaccionesy actividadesconcretasqueconduzcanalasolucióndeesosproblemasya la satisfacción de esas necesidades. Centralidad de la problemática del desarrollo Apocoqueestudiemoslahistoriadelahumanidad,podemosconstatarquecadaépocaafrontaproblemasqueadquierenunacentralidad indiscutibleycuyasuperación resulta indispensableparaacceder a un estadiomáselevado.Enlosañossesenta,laproblemáticadeldesarrollo ydelsubdesarrollo—segúndondequeramosponerelacento—constituyeunadelasmáximaspreocupacionesdelospaíses,almismotiempo queadquiereunaimportanciaincuestionableenelcampodelasciencias sociales.HenriqueCardoso(cuandoeraelgranteóricodeladependencia, no cuando fue el presidente de Brasil) decía que“el desarrollo como prácticaycomoideologíaconstituyeeldesafíoporexcelenciadelhombrelatinoamericano;suteoríacomocienciaconstituyeelmayordesafío

8 GENDARME, René: La pobreza de las naciones. BOE, Madrid, 1967.

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intelectual de América Latina”9. Ni antes, ni ahora —cuando reinan las ideasneoliberales—creemosqueseaasí.Máshondaymásprofundaque la misma problemática del desarrollo, es la lucha por la liberación que abarcaypolarizaelverdaderodesafíolatinoamericano,aunquehoyestasideasesténcomosilenciadas,olvidadasuocultas.Eldesarrolloesun aspectoparticulardeeseproceso.Ynocualquiermodelodedesarrollo, sinoaquelquesirve,efectivamente,paralarealizacióndelaspersonas,“el desarrollodetodoelhombreydetodosloshombres”,comogustabadecir Francois Perroux. Conceptos similares utilizados en diferentes momentos históricos “Es notable —nos dice de la Peña— la íntima relación que existe entre los acontecimientos principales de una época y el contenido de los conceptosrelacionadosconlaideadedesarrollo”10.Así,antesdequeesta problemáticaseformulaseenlostérminosactuales,fueplanteadabaja diversasformasquepuedenserconsideradascomoequivalentes:riqueza,evolución,progreso,crecimiento,desarrolloeconómico,desarrollo.Al llegaraesteconcepto,sehanintroducidounaseriedeprecisiones:desarrollointegralyarmónico,eldesarrollounificado,elotrodesarrollo,para llegaralaideaactualdedesarrollosostenible.Lascuatroúltimasexpresiones, utilizadas por la Escuela de Economía y Humanismo, el Ilpes, la propuestadelinformeHammarskjoldylaúltimaqueespuestaencirculaciónporlaComisiónMundialdeMedioAmbienteyDesarrollo,ponen elénfasisenunaconcepcióndeldesarrolloorientadosegúnlasnecesidades,ecológicamentesolvente,quetiendaaunadistribuciónmásequitativadelosrecursos,personasmássaludables,instruidasycapacitadas,gobiernosdescentralizadosorientadosapromoverlaparticipación…Éstas sonalgunasideascentralesdelanuevaconcepcióndeldesarrolloqueha superadolacortedaddemirasdelosespecialistas,“aprisionadosporuna teoríadeposeerylaextensióndelaposesión,cuandoenrealidadhabría quesubordinarlotodo al‘más- ser` y elaborar una teoríayunapraxisdel `más- ser´ que comprendiese la utilización civilizadora del poseer”11. Cuando se fue perfilando la idea del desarrollo de la comunidad, el concepto de desarrollo vigente tenía un significado y alcance mucho 9 CARDOSO,Henrique.Desarrolloydependencia:perspectivasteóricasenelanálisissociológicodel desarrollo. Solar/Hachette, Buenos Aires, 1970. 10 DE LA PEÑA, Sergio: Op. Cit. 11 LEBRET,Luis.EconomieHumaine,politiqueetcivilisation,enEconomieetcivilisation,Leseditions ouvrirès, París, 1956.

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más estrecho, y una fuerte tonalidad economicista. Aunque hoy se hablemuchomenosdedesarrollo,laconcepciónactualestámáscercana al estilo y al espíritu que siempre ha predominado en el desarrollo de la comunidad.

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ANEXO ¿Qué entendemos por comunidad?

Habidacuentadelacentralidadindiscutiblequetieneelconceptodecomunidaddentrodeestaobra,insertamosuntextodela tesisdoctoraldeMaríaJoséAguilar,enelquehaceunexhaustivo análisis del significado y alcance de este término. Etimológicamente,eltérmino“comunidad”provienedellatíncomunitasyexpresalacalidaddecomún,deloque—nosiendoprivativodeuno solo—perteneceoseextiendeavarios.Asípues,dependiendodeloque seconsidere“común”o“compartido”,podránidentificarsediversostipos de comunidades. Siexaminamosalgunasdefinicionesdelconcepto“comunidad”aparecidasendiccionariosdelenguaespañola,nosencontramos,entreotras,con: “Condición de común. Propiedad (de algo) en común. Colectividad,oconjuntodepersonasunidasporuninterésounas circunstancias comunes”. (M. Seco, O. Andrés y G. Ramos. Diccionario del español actual, 1999). “Comúndealgúnpueblo,provinciaoterritorio.Juntaocongregacióndedepersonasquevivenunidasbajociertasconstitucionesyreglas,comoloscolegios,conventos,etc.Elconceptode comunidaddefineensociologíadosrealidadesdistintas:a)un tipodeagrupaciónsocialfundamentadaenunabaseterritorial específica(unidaddevecindad,aldea,ciudad)ysehablaentonces de‘comunidadesrurales`,‘comunidadurbana`,etc.;b)unaforma de sociabilidad, es decir, un tipo particular de concreción de la experiencia social en general…”. (Diccionario Salvat, 1973). Estasdefinicionesaportangrancantidaddeelementosacercadelas característicasbásicasdelconcepto“comunidad”,talcomosueleemplearse en el ámbito de las ciencias sociales. En estas disciplinas, se suelen describirlascomunidadescomo“entidadessocialesintermedias”,aunque lamultiplicidadyusos de término constituyen u serioobstáculoparala definición.Seexplicadeestamaneratantolaequivocidadcomolaelasticidad con que se utiliza la expresión. Veamosacontinuaciónalgunasdefinicionesmásprecisas,aparecidas en diccionarios especializados: 14

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“Inicialmente,eltérmino“comunidad”aludíaaunconjunto depersonasqueocupabanunáreageográfica;unaspersonasque estabantodasellascomprometidasenactividadespolíticasyeconómicasconjuntas,yqueconstituían,ensuesencia,unaunidad socialqueseautogobernaba,yquecontabaconalgunosvalores comunesyconvivenciasdepertenenciarecíprocas.Ejemplode ellosonunaciudad,unaurbe,unpueblooparroquia.Siempre, empero,hadestacadolaideadecomunidadcomounobjetivo quelaspersonaspuedenconseguir.Derivadelamayormovilidad delaspersonasenlasmodernassociedadesindustrialesytambiéndelpredominiodelosmediosdecomunicacióndemasas. Hoyendía,lasempresasindustrialesseextiendenpormuchas zonasypaíses.Lasmercancíasnoselimitanalconsumodezonas locales,yexiste,además,unimportanteincrementodelacomunicación.Eltérmino‘comunidad‘,sibienabarcamenosytieneuna connotaciónalgomásespecífica,puedeconsiderarsequedenota unacomunidaddeintereses.Enlasociologíamodernaseusaaún eltérmino‘comunidad‘,enciertoscasos,demodogeneralydeliberadamente vago”. (G. Duncan Mitchell, ed. Diccionario de Sociología, 1983). Por lo que se refiere al campo de la sociología y la psicología social, variosautoreshanabordadoelconceptodecomunidadcomonivelde agregación social intermedia. Así, por ejemplo, Gurtvich distingue entremasa,comunidadycomunióncomoformasdesociabilidadenqueel gradodefusióndelosindividuossemanifiestacomopocointenso,relativamenteintensoymuyintenso,respectivamente.SeidmanyRappaport (1974)establecenlasiguienteescala:individual,grupal,organizacional, institucional, comunitaria y social.También Fisher (1982), reconoce lo comunitariocomounaentidadfuncionalautónomaconpropiedades específicas.Esteautordistinguelossiguientesniveles:individual,interpersonal,grupal,intergrupal,organizacional,comunitario,socialeinternacional. Para Fisher, el nivel comunitario es muy complejo, tanto si se entiende en términos geográficos, como sociales o culturales. Ambosesquemassitúanlocomunitarioentrelogrupalyloorganizacional, por un lado, y lo social por otro. Sin embargo, la escala de SeidmanyRappaport,estableceunaimportantediferenciaentrelocomunitarioyloinstitucional,cuestiónquenospareceimportanteparanuestro estudio.Estadistinción,precisamente,entroncaconladiferenciaciónya clásica que hiciera FerdinandTönnies en (1887), entre comunidad (Gemeinschaft)ysociedad(Gesellschaft).ParaTönnies(1947),lacomuni15

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dadsecaracterizaporquelasrelacionessocialesqueseestablecenenella obedecenaunavoluntad“natural”,sonproductodevínculosnaturales queabarcanlafamilia,lastradicioneseinclusolavidareligiosa.Estetipo derelacionessonunbienensímismas,adiferenciadelaasociación,que es una agrupación que surge por una voluntad deliberada y racional a travésdelconsensotácitooexpresodesusmiembros,yquepersiguefinesutilitarios.Ampliandoyprofundizandoestacaracterización,Munné (1979)hacenotarladiferenciaentreagregacióncomunitariayasociativa, enlafinalidadafectiva,debaseespontáneaenlacomunidadeinteresada y según criterios de utilidad en la asociación. De acuerdo con la tipologíadeTönnies,lascomunidadestenderíanaseguirpautasorganizativas microsociales,siendorelativamentetradicionales,conescasamovilidad geográfica,deestratificaciónsimple,conpredominodelosgruposprimarios y relaciones directas y duraderas, con un número reducido y, en general,pocoespecializadoderoles.Laasociacióntendería,encambio, aestructurarsesegúnpatronesopuestos:pautasytradicionalesestables que en relaciones contractuales, movilidad geográfica y social mucho mayor, estratificación menos rígida y más flexible, y número de roles y pautasdecomportamientomayoresymásespecializado.Lasrelaciones socialesseríanmásindirectas,temporalesysuperficiales,conpredomino delosgrupossecundarios,entantoquelosgruposprimariosveríanmuy limitadassusfunciones,tendiendoenparteacompensarlasdisfunciones inducidasporlaexcesivapreponderanciadelosgrupossecundariossocialmenteinstrumentales (SánchezVidal, 1991). Desdeque aparecióla obradeF.Tönnies,eltérminodecomunidadesconsideradocasisiempre (sobretodoenlasociologíaanglosajona)comounadelaspartesdeladicotomíaencontraposiciónasociedad.Delavoluntadcomúnydelaaceptaciónmutua,Tönnies quería deducir la“llamada vidasocialensentido restringido y estricto”. La comunidad es la auténtica“vida común”, adecuadaalhombre.SegúnTönnies,objetodelavidasocialsonúnicamente lasrelacionespositivasdeloshombresydelasasociacioneshumanas(al darse a conocer por primera vez, el trato, la amistad). Sin la memoria y ellenguajenohabríasolidaridad.Paraél,lasrelacionessocialesentedos personasson“aquellasenlasquecadaunasesienteobligadaaprestara laotradiversosserviciosconcretoseigualmenteesconscientedesuderechoaotrosserviciosdeterminados.Portanto,larelaciónmismaesconsideradaporcadaunadelaspersonasparticipantescomounmediopara realizarestosserviciosmutuos”.Cadaunadelasrelacionescomunitarias puedecambiarindividualmente(lasrelacionesdelindividuosepueden convertirenrelacionessociales),perolacomunidadylassociedadsesiguensiemprelaunaalaotra.Nosonsimplementedosposibilidadesde 16

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lavidacomún,sinodosetapasdelarealidadsocial.Lacomunidadúnicamentesepuedeconvertirensociedad.Lasociedadprocedesiempredela comunidad, según el pensamiento de Tönnies (Schoeck, 1973). LoqueTönnieshizofueconceptualizardostiposideales,dosmodelos de análisis, pero no la definición de modelos reales y concretos (de ahílascríticasquerecibiócuandodescribióconestascategoríasperíodos históricos).Estaclasedemodelosdicotómicoshaseguidoteniendovigenciaentreotrosgrandessociólogos,talescomoDurkheim—cuando habla de solidaridad mecánica y orgánica—, o Simmel. Los estudios posteriores de Robert Redfield retoman esta línea de pensamiento al establecer, a partir de sus trabajos de campo en comunidadesmexicanas,losconceptosde“sociedadfolk”y“sociedadurbana”, ensucélebreartículoThefolksociety.Lacaracterizaciónaquírealizada denominacomo“sociedadfolk”aaquellascomunidadespequeñas,homogéneas,religiosas,familiares,etc.Sociedadesenlasquesedanrelaciones personalizadas,losagradoprevalecesobrelosecularylaeconomíaesde posiciónynodemercado.Porelcontrario,“lasociedadurbana”esdescritaconlosrasgosantitéticosdela“comunidadfolk”,esdecir,heterogénea, secular,individualizadaydespersonalizada.(Malagón,1989).LostrabajosposterioresqueenesasmismascomunidadesrealizóOscarLewis,le hicieron concluir que la tipología de Redfield también es ideal. El descubrimientodeLewisfuelaexistenciadeconflictosydesarmoníasenel senodepequeñascomunidades.Esesamismalíneadecríticas,también Smith (1971) señala de“idealización”que se ha hecho de la comunidad tradicional como fuente de enriquecimiento de la vida individual, a lo queelautorponeseriosreparos.Deacuerdocontodoello,otrosautores hanplanteadolaexistenciarealdeestetipodecomunidadessóloenlas sociedades preestatales, de banda o tribales (Krader, 1982). Otro tipo de conceptualización de la comunidad en el campo de la sociologíamuyligadoconlasanteriores,eslaqueladefinecomouna“sociedadenpequeño”,o“sociedadaescalareducida”.Bastecomoilustración deestacorrienteladefinicióndeFairchaild(1949):“Subgrupoquetiene muchascaracterísticasdelasociedad,peroenpequeñaescalayconinteresescomunesmenosampliosycoordinados.Implícitasenelconcepto de“comunidad”encontramosunáreaterritorial,ungradoconsiderable deconocimientoycontactointerpersonalyciertabaseespecialdecohesión que la separa de los grupos vecinos. La comunidad disfruta de una autosuficienciamáslimitadaquelasociedad,perodentrodedichoslímites existe una asociación más íntima y una simpatía más profunda. En 17

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ellapuededarseciertonexoespecialdeunidadtalcomolaraza,elorigen nacional o la afiliación religiosa”. Esbuenohacernotarque,hoyendía,definicionescomolasanterioresno encajaríanenlasagrupacionessocialesintermediasquedenominamos“comunidades”.Enlasociedadactual,lainterdependenciaeconómica,política,socialy culturaltienenuncarácterglobaldelquemuypocascomunidadesestánexentas de influencia, incluyendo las comunidades rurales (Kroeber, 1946). Ahorabien,parapodercomprenderlaconceptualizacióndecomunidadquerealizaTönnies(aligualqueotrassimilaresquehantenidovigencia,convienetenerencuentalatransformacióndesdelassociedadesrurales tradicionalesopreindustriales(debasecomunitaria),alasmodernas,predominantementeasociativayurbanas.Apocoqueseahondeenesteproceso,seconstataenloquesehadadoenllamar“eldeclivedecomunidad” quees,asuvez,efectosdelosprocesosdediferenciaciónycomplicación ligadosconeldesarrollodelaindustrialización,elcrecimientourbano,la decadenciadelavecindadgeográficayelasilamientoautosuficiente,característicodelacomunidadruraltradicional.Estosprocesosde“declive”de locomunitario(desorganizaciónsocial,pérdidadesolidaridad,augedel individualismo,alienaciónydesarraigopsicológico)hansidobastanteestudiadosenelcampodelascienciassociales.Así,Nisbet(1953)enelámbito de la sociología y Sarason (1976) en el de la psicología, han analizado las determinacionesyconsecuenciasnegativasdeesteproceso,reivindicando, aunquedesdeperspectivasdiferentes,lanecesidaddereconstruccióny búsquedadelacomunidad.Estabúsquedadelacomunidad(Nisbet,1953, yGiner,1983)representaríaunentorno“homeostático”haciaformasde agrupaciónsocialmáshumanas,psicológicamentemássignificativasysocialmente más estabilizadoras. (Sánchez Vidal, 1991). Desdeotraperspectiva,podemosexaminarelconceptodecomunidad atendiendo a las diversas circunstancias en las que se utiliza el término. Deacuerdoconestecriteriodedefinición,podemosconstatarque,según los casos, se enfatiza uno u otro aspecto.“A veces, cuando se habla de comunidad,eltérminodesignaunalocalidadoáreageográfica:setrata detodaslasdefinicionesquetieneprimordialmenteencuentaloslímites geográficosolainfluenciadelosfactoresfísicossobrelasrelacionessociales.Tambiénsehabladecomunidadparadesignarlaestructurasocial deungrupo,estudiándoselasinstitucionesdelmismoylosproblemasde los roles, status y clases sociales que se dan en su interior; en este caso, lacomunidadesconsiderada,fundamentalmente,comounconjuntode relacionessociales.Otrasconceptualizacionesdestacanelaspectopsico18

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lógico,considerandolacomunidadcomo sentimientooconcienciade pertenencia.Porúltimo—yésteelusomásfrecuente—seempleaeltérmino como equivalente o sinónimo de sociedad”(Ander-Egg, 1990). Acontinuaciónvamosacentrarnosendefinicionesmássignificativas yrecientesprovenientesdelasociología,aplicadaaprogramasdeintervenciónydesarrollosocial,conelfindeintentarunaconceptualización útilyespecíficaparanuestrotrabajo.Antes,sinembargo,debemosrecordar que Hillery examinó (en 1954) un total de 94 definiciones del término, hallando en 69 de ellas tres elementos comunes: • una localidad geográfica, • relaciones y lazos comunes, • interacción social. Siconsideramosqueestostreselementossiguenapareciendoenlaliteraturamasrecientesenlamayoríadelasdefiniciones,convienetenerlos encuentacomopartesignificativadelconceptodecomunidad.Examinaremoslasdefinicionesdeautoresquehansidoconsideradosexpertosa nivelinternacionalenmateriadeorganizaciónydesarrollodelacomunidad. Sin duda, uno de los pioneros en la materia y cuyos aportes han tenidomástrascendenciahasidoMurrayRoss.Esteautorcanadiense,a mediadosdeladécadadeloscincuenta,identificabadossentidosdeltérmino“comunidad”,correspondientesadosgruposprincipalesdepersonas:“1)Puedesertodalagentedeunazonageográficadeterminada;por ejemplo, de un pueblo, ciudad o vecindario, o de un distrito de ciudad. De la misma forma podría referirse también a toda la gente de una provincia o Estado (…) 2) La palabra“comunidad”incluye también grupos degentequecompartenencomúnalgúninterésofunción,talescomoel bienestar, la agricultura, la educación, la religión. Estos intereses no incluyenatodoslosindividuosdelacomunidadgeográfica,sinosolamente aaquellosindividuosogruposquetienenuninterésofunciónparticular en común (Ross, 1967)”.Vemos en estas definiciones una primera clasificaciónotiposdecomunidad: la territorial y la funcional, distinciónala queharemosreferenciamásadelante,yaquepuederesultarútildesdeel punto de vista aplicado a la salud. Posteriormente,en1963,aparecenotrasdefinicionesligadasconprogramasiniciadosenAméricaLatina.Enestecontinente,unodelosautoresde mayorsignificaciónytrascendencia,EzequielAnder-Egg,definíalacomunidadcomo“unaagrupaciónorganizadadepersonasquesepercibencomo unidadsocial,cuyosmiembrosparticipandealgúnrasgo,interés,elemento, 19

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objetivoofuncióncomún,conconcienciadepertenencia,situadosenunadeterminadaáreageográficaenlacuallapluralidaddepersonasinteraccionan másintensamenteentresíqueenotrocontexto.(Ander-Egg,1963).Observamosenestadefinición,ademásdelostreselementoscomunesmencionadosporHillery,elelementopsicológicodesentimientodepertenenciayotro de tipo sociológico- político relativo a la organización social. Entrelosautoreseuropeosqueiniciaronactuacionesenprogramas comunitarios,destacaelitalianoMarcoMarchioni.Esteautor,tomando como referencia la definición de Ángela Zucconi, define la comunidad comounconjuntodepersonasquehabitanenunmismoterritorio,con ciertoslazosyciertosinteresesencomún.Analizandolosfactoresestructuralesdelacomunidad,desdeelpuntodevistadelaintervenciónsocial, Marchioniestablececuatroelementosbásicosdelconceptooperativode comunidad:elterritorio,lapoblación,lademanda(losproblemasquela poblaciónexpresa)ylosrecursosdelosquepuededisponer(Marchioni, 1988).Tambiénentrelosautoreseuropeosqueconceptualizaneltérmino comunidaddesdeelpuntodevistaoperativodelaintervención,podemos mencionaralbelgaRudolfRezsohazy,quecaracterizalacomunidadcon treselementosprincipales:elespaciooterritorio,elconjuntodepersonas quevivenenélmanteniendorelacionesmúltipleseinteresesencomún,y elsentimientodepertenenciaalamisma.Paraesteautor,lacomunidad se diferencia de la asociación“no sólo por su enraizamiento territorial, sinotambiénporlamultiplicidadylaglobalidaddelasrelacionesqueallí se mantienen” (Rezsohazy, 1985). Por último y referido al ámbito de la salud comunitaria, la OMS, en el Manual de educación sanitaria en atención primaria, define una comunidadcomo:“laspersonasquecomparteninteresescomunesyque se sienten unidas. En una comunidad, la gente suele compartir valores comunes,yaceptanciertasformasdeconductacomonormalesparatodossusmiembros.Tambiénpodríadecirsequelagentequepertenecea unaciertareligiónoquetienelasmismascreenciaspolíticasformanuna comunidad. Una comunidad, por tanto, no es lo mismo que una zona geográfica.Lacomunidadestáformadaporgente,noportierras,aunque susmiembrossuelensaberdóndeseencuentranloslímitesdelastierras que pertenecen a la comunidad”(OMS, 1989). Esta definición implica queparadelimitarunacomunidadnobastaelcomponenteterritorial:el conjuntodepersonasquetienenvivenciaosentimientodepertenenciaes clave.Unadefinicióndeestetipopermite,además,laexistenciadevarias comunidades en un mismo espacio geográfico.

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Lamayorpartedelasdefinicionesexaminadashastaahora,parecenconsiderarlacomunidadcomoalgobastantehomogéneo.Enrelaciónconeste aspecto,”algunosinvestigadoreshanseñaladolaingenuafalaciadeasumirque una“comunidad”ruralesunaentidadhomogéneadondelaspersonascomparteninteresescomunesyorientadoshacialacooperaciónmutua(Madan, 1987; Foster, 1982; Stone, 1989). En algunos casos en que se han realizado esfuerzosparaestructurarlaimplicaciónylaparticipacióncomunitariaen programasdesalud(atravésdecomitéslocalesdesalud,agentesdesalud comunitaria,etc.)sehanenredadoenlapolíticalocalyenlasluchasdepoder entre facciones y grupos de interés competitivos” (Stone, 1992). Sin embargo, y si es bien cierto que —como escribe Canals (1991)— lacomunidadesunaformaabstractaconstruidasobrelaoposicióndentro/fuera(categoríadeexclusióndecarácterdiscontinuoyartificial)que tiendeahomogeneizarrelacionessocialesyestructuras,excluyendoel conflicto (es una visión un tanto“romántica”e“idílica”), o que se utiliza comorepresentacióndeinteresesprofesionales(cuandoseimaginauna comunidadarticuladaalrededordeunconjuntodeservicios),yquepor ellosólotendríaunvalorsimbólico,elhechoesquesiguesiendoelconceptoempleadoparadesignar—enelámbitodelosprogramasdeintervenciónsocialydesalud—elobjetodeatención,elniveldeintervención olaestrategiadeacción.Esmás,hoydíasevuelveahablardecomunidad ylocomunitario,nosólodesdedisciplinasprofesionalesdondeellofue clásico (la antropología, la sociología o el trabajo social), sino en la educación, la salud y el desarrollo sanitario, la psicología y la psiquiatría, la pedagogía,etc.Anteestehecho,tratardebuscarnuevasdenominaciones oalgopreviamenteexistenteypreviamenteconceptualizado—aúncon pocaprecisiónoespecificadyunivocidad—,puedellevaragenerarmás confusión allí donde ésta no es precisamente escasa. Aestaalturadelarevisiónycomentariobibliográfico,podemosconstatar la complejidad del concepto, y sus múltiples usos y acepciones; si bienlasprovenientesdelcampodelasociologíaaplicadaodelaintervención social, tienen elementos en común: • el territorio geográfico, • la población que en él habita, • interacción social y relaciones, • sentimiento o conciencia de pertenencia, • cierta problemática común y recursos/ servicios. La definición de la OMS pone de manifiesto que no necesariamente han de darse todos y cada uno de estos elementos para hablar de una

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comunidad,yquenotodostienenlamismaimportanciaoperativacomo aspectos delimitadores e identificadores de una comunidad. Teniendoencuentatodaslasconsideraciones,observacionesyaportacionesprecedentes,intentaremoselaborarunadefiniciónoperativade comunidadque,almenos,seademayorutilidadquelasexaminadaspara encuadrar nuestra investigación. Unacomunidadesunaagregaciónsocialoconjuntodepersonasque,entantoquehabitanenunespaciogeográficodelimitadoydelimitable,operanenredesestablesdecomunicación dentrodelamisma,puedencompartirequipamientosyservicios comunes, y desarrollan un sentimiento de pertenencia o identificaciónconalgúnsímbololocal;y,comoconsecuenciade ello,puedendesempeñarfuncionessocialesanivellocal,detipo económico(producción,distribucióny/oconsumodebienes yservicios),desocialización,decontrolsocial,departicipación social y de apoyo mutuo. A propósito de un primer intento de analizar la sociedad la sociedad haciendousodelconcepto,véaseR.M.MacIver,Community:ASociologicalStudy,1917;R.A.Nisbet,TheQuestofCommunity,1953;R.Köning, The Community, ; y C. Bell y H. Newby, Community Studies, 1971. Enlaprimeraediciónenespañol,aparecidaenBuenosAiresen1947, semantienelatraducciónliteraldelaobraenlostérminosdecomunidady sociedad.Sinembargo,enlaedicióndePenínsulaaparecidaenBarcelonaen 1979,eltítulodelaobradeTönniesaparecetraducidocomoComunidad yasociación.ApesardequelatraducciónysignificadomásfieldeltérminoGesellschaftsería“sociedad”,enadelanteemplearéeltérmino“asociación”, por ser el que con más frecuencia se utiliza actualmente en la sociología española(Cfr.,F.Tönnies,GemeinschaftundGesellschaft,Leipzig,1987). Enunartículoreciente,A.Gurrutxagaplantealaconfusiónexistente entrelanecesidaddelencuentrosocialconlapersistenciadelacomunidad. Para este autor, ni la escisión público-privado, ni la esfera privada, ni los enclaves de la vida, ni la sociedad íntima o el narcisismo colectivo parecen motivo suficiente para refundar valores comunitarios. Sólo el mantenimientodealgúntipodetradicióneselementosignificativopara crearcomunidad,porloquesóloaquellosgrupossocialesqueaseguran su marco de referencia desde la memoria histórica son poseedores del discurso comunitario (Vid. A. Gurrutxaga, El redescubrimiento de la comunidad, en REIS (56), 1991. 1968

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Barrio El Calvario, Vuelta El Beso. Parroquia El Valle - Caracas, Venezuela. Tomada por estudiantes del 2do. año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local, 2006.

Pescador integrante de la Red de Innovación Productiva de Ostras. Estado Falcón, 2006. Oficina de Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

CAPÍTULO 2

BREVE REFERENCIA HISTÓRICA SOBRE EL TRABAJO COMUNITARIO COMO MÉTODO Y PROGRAMA DE INTERVENCIÓN SOCIAL 1. Planteamiento del problema. 2. Organizaciónydesarrollodelacomunidad:procedimientosmetodológicos similares que evolucionaron separadamente. 3. Organización de la comunidad: a) delaacciónintergrupaldelosconsejosdeplaneamientodelacomunidad. b) El informe Lane. c) Lainclusióndelaorganizacióndelacomunidadcomométodode trabajo social. d) Los principios de la organización de la comunidad. e) La “maduración” de la organización de la comunidad. 4. El desarrollo de la comunidad: a) El pecado original del desarrollo de la comunidad. b) Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad. c) Eldesarrollodelacomunidadcomoinstrumentodeprogresosocial. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad. e) La consolidación de los programas de acción comunal. f ) Lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadformepartede los planes de desarrollo nacional. 5. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana.

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1. Planteamiento del problema Entodaslasetapasdelahistoriahallamos—enmayoromenorproporción—formasdeayudamutuaentrepersonas,decooperaciónyacciones conjuntaspararealizarinteresesuobjetivoscomunes,semejantesocomplementarios.Estabúsquedadesatisfaccióndenecesidadesindividuales, grupales y colectivas, por medio de acciones conjuntas es —en ciertos aspectos— tan vieja como la humanidad. A lo largo de la historia existieronformasmuyvariadasdeapoyomutuoque,porvíasymodalidades diferentes,llevarona cabo actividades de ayuda ymutuacooperación. Desdelafamilia,latribu,elclan,laaldea,lascomunidadesreligiosas,los gremios,lasmutuales…,hastallegaralEstadoAsistencialyalEstadode Bienestar, se han sucedido diversas formas de acción comunitaria. Hay,pues,unalargatradicióndeayudamutuaydeaccióncomunitaria.Lamentablementenoesloquelomarcólatónicadenuestrasociedad a través de los siglos (conflictos, la competencia, los antagonismos y la luchapredominaronsobrelacooperaciónylaayudamutua).Enesahistoriadelasaccionesenlasquelosindividuosseayudanmutuamente,se daunmomentodeterminado—hacemásomenoscincuentaaños—en que se comienzan a realizar acciones y actividades promovidas por los gobiernosconelnombre dedesarrollo de la comunidad.Setratadeaccionesinducidas,quedanunropajecientífico-tecnológicoaformasmuy antiguasdecolaboración.Pero,además,tieneotrarazóndeser:losprogramasdedesarrollocomunitarioaparecenysehacennecesarios—promovidosporelEstadoyotrasorganizaciones—cuandolassolidaridades naturalesvandesapareciendo,enunasociedadquesehacemásextensay más compleja, y consecuentemente más impersonal. Durante siglos, la familia ampliada (uno de cuyos modelos ha sido la familia patriarcal), fue el núcleo principal de la ayuda mutua. Luego, se fuerondadootrosámbitosmásampliosdesolidaridad;elclan,latribu,la aldea…y,amedidaquelassociedadessefueronhaciendomásurbanas, lascomunidadesreligiosasylosgremiossetransformaronenámbitosde solidaridaddentrodel mismo tejido societario. Cuandoseinicióelprocesodeindustrialización,lasmutualesylossindicatoscrearonredesde solidaridadparaayudaralasfamiliasdelostrabajadores,muchosdeellos provenientesdezonasrurales,quenosólovivíanensituacionesprecarias (a veces infrahumanas), sino también de desarraigo, careciendo de los apoyos y ayudas que encontraban en el ámbito rural.

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Al ir desdibujándose y despareciendo las solidaridades naturales, ayudar se fue transformando en una profesión; se institucionalizan las formasdeayudaysevamontandounamaquinariaadministrativayburocráticaparalasolidaridadsocial,aunque,frecuentemente,elpropósito principaleraatenuarlastensionessocialesollevaracabounacaptación del clientelismo político. Desaparecidalasolidaridaddelosgruposprimarios,sehacenecesario emprenderformasde“accióncomún”. Conlaaparicióndeprogramasy métodosdeintervenciónsocialcomunitarios,nosehahechootracosa quedarlesunropaje—lavestimenta-técnicocientífica—aaccionesmuy antiguasdemutuacolaboraciónqueloshombreshanrealizadoalolargo delahistoria.Laprácticayelidealdeldesarrollodelapropiacomunidad mediantelaayudamutuaylaacciónconjuntason,enalgunosaspectos, casitanviejoscomolamismahumanidad.Atravésdeltiempohanexistidocontinuosintentosque,porvíasyformasdiferentes,hanprovocado lograrelbiencomúnporelesfuerzocomunitarioyelapoyomutuo,con el fin de prestar atención y ayuda a los problemas y necesidades ajenas. “La inclinación de los hombres a la ayuda mutua —nos dice Kropotkin—tieneunorigentanremotoyestátanprofundamenteentrelazada contodoeldesarrollopasadodelahumanidad,queloshombreslahan conservadohastalaépocapresente,apesardetodaslasvicisitudesdela historia”12.Puedeafirmarse,consiguientemente,queantesqueeldesarrollodelacomunidadseformulasecomoprogramaymétododeintervención social, existían ya ideas y prácticas de acción comunitaria. Estaspruebasdesolidaridad, altruismo y de espíritucomunitariose encuentran prácticamente en todos los pueblos. En el caso de AméricaLatina,enlascomunidadesindígenas,aúnhoysemantieneunaclara tradicióndecooperación y ayuda mutua, a las queserecurrecuandose necesitamuchamanodeobraenuncortotiempo,especialmenteenépocas de cosecha. Consiste en convocar a la gente para una tarea común y que se realiza gratuitamente. Las mingas, el convite, la cayapa, la faena, la fagina, la ronda, la mano prestada, etc., son los nombres con que se designanesasprácticasyaexistentesenlaépocapreincaica,quefueron perfeccionadasduranteelImperiodelosIncasyquecontinúanentrelos indígenas a fines del siglo XX. Todas ellas, en mayor o menor medida, son expresión cultural de unidad y hermandad. Estas conductas y accionessolidariasseapoyanenlacreenciadequienescontribuyenalbien 12 KROPOTKIN. El apoyo mutuo. Ediciones Madre Tierra, Móstoles, 1970.

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comúnparticipandoenaccionescolectivasseránpremiadosporlaPachamama (la Madre Tierra). Enlospaísessubdesarrollados,ydemaneraespecialendeterminados sectoresdepoblaciónquevivenensituacionesprecarias,existenmuchos ydiversosejemplosdeacciónconjunta,mientrasnohayanidoasumiendoformasderelacionesinterhumanasdetipocompetitivo.Tambiénen sociedadesindustrializadasyconsumistasexistenaccionesdetipocomunitarioquebuscanalcanzarmetasquetrasciendenlosinteresesindividuales. Sinembargo,lahistoriatalcomohasidoescritaregistramáslasguerras,lasbatallasyelnombredemilitaresvictoriosos,queelpapelqueha jugadolasolidaridad,lacooperaciónyelapoyomutuo,eneldesarrollode lacomunidad…Encadasociedad,encadacolectivo,encadaserhumano, juntoalladooscuro,egoístayavecesviolento,existe—coexisten—sentimientos de solidaridad y de generosidad, pruebas de altruismo y de espíritu de cooperación. Esto ha ocurrido a lo largo de la historia. Lamentablemente,nosiempresemuestranyresaltanlasdimensionesmás valiosas de los seres humanos. Aquínosvamosareferiradosdeestosmétodosdeintervenciónsocial comunitaria:laorganizacióndelacomunidadyeldesarrollodelacomunidadhaciendounabrevereferenciahistóricaasuapariciónyevolución,para centrarnosluego,alolargodeestetrabajo,eneldesarrollocomunitario. 2. Organización y desarrollo de la comunidad: procedimientos metodológicos similares que evolucionaron separadamente Digamos,antetodo—aunqueestosealaconclusióndelosdatosyanálisis de este capítulo—, que el desarrollo de la comunidad como forma deintervenciónsocialeselresultadodedosdesarrollosmetodológicos separadosque,porotraparte,pretendieronensumomentoserespuestasaproblemáticasdiferentes,peroconmétodosque,enloesencial,son semejantes: • Se produjo un desarrollo de lo que se llamó la organización de la comunidad, que surgió dentro de una profesión en particular (el social work) y que tuvo su principal evolución en los Estados Unidos (Community organization as a process is a part of generic social work).

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Posterirmente,apareceloquepropiamentesellamódesarrollodela comunidad, que nace y se desarrolla en un primer momento en los países de África y Asia, y más tarde en América Latina y Europa. Haciendoreferenciaaestadistinción,MurrayRossseñalaque“eltérmino‘desarrollocomunitario´hasidoempleadoparadescribirlosesfuerzosparaayudaralascomunidadesdelospaísesmenosdesarrollados;el término‘organizacióncomunitaria`paramarcarlosintentosdeplanificar losserviciosdebienestardelascomunidadesnorteamericanas“13.Podríamos decir que se trata de ámbitos de aplicación diferentes y enfoques similares: uno aplicado a los que se llamaron países del tercer mundo, otro utilizado en un país industrializado. Sin embargo, como el mismo Ross lo advierte, no es el ámbito (o sea la India o Estados Unidos), ni el contenido(problemadedesarrolloruralodebienestarurbano),loque determinalanaturalezadelaorganizaciónoeldesarrollodelacomunidad.Existenelementospeculiaresdetrabajoquepuedenaplicarseauna granvariedaddeámbitosdeactuaciónyparaeltratamientodediferentes problemasparticulares.Deahíquepodamoshablardedosdesarrollos separados con procedimientos metodológicos similares. 3. Organización de la comunidad La“organizacióndelacomunidad”,comométodopropiodetrabajosocial, nace en Estados Unidos. Para comprender su gestación, si bien se puedenreconocerantecedentesendeterminadasactividadesdelaCOS (Charity Organization Societies), hay que tener encuentalaproblemática específica que da lugar a su nacimiento, y su posterior desarrollo, estrechamenteligadopormuchosañosalaevolucióndelsocialworknorteamericano. a. De la acción inter-grupal a los consejos de planeamiento de la comunidad Importa destacar que este método surge a partir de una doble problemática:lacooperaciónycoordinacióndelasdiferentesagenciasde ayuda,ycomométododetrabajosocialintergrupal,segúnloplanteaba Wilbur Newstetler, para hacer referencia a un tipo de acción social que 13 ROSS,Murray. Community Organization:Theory, Principles and Practice.NewCork.Harperand Brother, 1967.

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trascendía la acción con los individuos, las familias y los grupos, adquiriendo un cierto perfil colectivo o comunitario. Parece ser que Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar —acomienzosdeladécadadelosveinte—laexpresión“organizaciónde lacomunidad”,paradesignaraquella“fasedelaorganizaciónsocialque constituyeunesfuerzoconscientedepartedelacomunidadparacontrolarsusproblemasylograrmejoresserviciosdeespecialistas,organizaciones e instituciones”. Pocosañosdespués,Walter Pettit, en el trabajopresentadoenlaNacionalConferenceofSocialWork,en1925,hacereferenciaalosdistintos sentidosconquelagenteusatécnicaorganizacióndelacomunidad,pero que el fondo significa una“forma de ayudar a un grupo de personas a reconoceryresolversusnecesidadescomunes”.Añosdespués(1928),el mismo Pettit publica un libro en el que se recogen y estudian las experiencias en este campo: Case Studies in Community Organization. Durante el decenio de1920, la problemática de la organización de la comunidades,sobretodo,unacuestióndetrabajodecoordinaciónintergrupal, como antes se dijo. Pero, a partir de la crisis de 1929, las organizacionesgubernamentales,inspiradaenlosprincipiosdenewdeal,amplíansusfuncionestambiénenelcampodelaacciónsocial.Seproduce, porunaparte,lacreacióndeserviciospúblicosy,porotra,seintroducen técnicasdeplanificaciónparasolucionarlosproblemassocialesanivel comunitario.Enesecontexto,laorganizacióndelacomunidadadquiere unamayorsignificaciónylostrabajadoressocialestienencadavezmayor importancia en los consejos locales. Hemosseñaladoalgunosaportesteóricosrespectoaldesarrollode estemétododeintervenciónsocial.Importadestacarahoraalgunosde losrápidosyprofundoscambiossocialesqueseproducenenlasociedad norteamericanaenlasdosprimerasdécadasdeestesiglo.Ellosinciden en la metodología de la organización de la comunidad, en cuanto ella pretendedarrespuestaaproblemassocialesqueafrontalasociedadnorteamericana. La emigración europea de principios de siglo no sólo fue unelementodinamizadordelprocesosocioeconómico,sinoquetambién trajoconsigonuevosproblemas:faltadeintegracióncultural,desorganizaciónsocial,discriminacionesdeminoríasnacionales,racismo,carencias detrabajoytodosaquellosproblemasquesederivandelrápidoproceso deurbanizacióneindustrialización. En los años veinte—enlos“felices” añosveinte—,paraatenderestanuevaproblemáticasocial,surgenenEstadosUnidoslos“consejosdeplaneamientodelacomunidad”,llamados 30

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también“consejoslocalesparaelbienestardelacomunidad”,cuyoobjetivoeracoordinarlasactividadesdelosdiferentesgruposoinstituciones que funcionaban a nivel local y la cooperación de las agencias sociales (públicas y privadas) que actuaban en ese ámbito. En el transcurso de la década de los treinta, pueden señalarse como los principales hitos en el desarrollo del método de organización de la comunidad:ellibrodeSteiner,lacreacióndelasección Organizaciónde la Comunidad dentro de la NASW (Conferencia Nacional de Trabajo Social)yelInformeLane,quetuvounaincidenciadecisivaenlaconfiguracióndelnuevométodo.JesseF.Steineratribuyealmétododeorganizacióndelacomunidadelobjetivodeatenderlos“problemasdeadaptación y ajuste social”(objetivo que se atribuía, por otra parte, al social work en general),mientrasqueenelplanooperativoconsideraqueestemétodoes “unmodoorganizadodetrabajarquetiendearesolverconflictosycrear posibilidadesdeunprogresoconsistente,ayudandoalajustesocialdela comunidadconformecambianlascondicionesexistentes.Nocabeduda de que esta definición refleja bastante bien la concepción que se tenía, antes de los años treinta, del social work. Otrohechoadestacar,querevelaimportanciaqueselevaconcediendo a este método dentro de la profesión, es la creación de la sección Organización de la Comunidad dentro de la NASW, a través de lo que se auspicialarealizacióndeestudioseinformessobreestecampodeactividadprofesional.Serecogeinformaciónsobreconcepciones,definiciones, prácticas, etc. Todo ello culmina en el Lane Report (1939). Para Dwight Sanderson y Robert Polsen (Rural Community Organization,1939)elobjetodelaorganizacióndelacomunidades“desarrollar relacionesentregruposeindividuosquepermitanaéstosactuarconjuntamentealosfinesdecrearysostenerserviciosyagenciasmediantelasque alcanzansusmásaltosvaloresparaelbienestargeneraldelacomunidad”. b. El informe Lane Por lo que se refiere al informe que Robert P. Lane presentó a la NASW en 1939 —The Field of Community Organization—, no cabe duda de que fue uno de los aportes más decisivos para configurar este métododetrabajosocial.Enéleltrabajodediscusiónquesehabíallevadoenseisciudades,almismotiempoqueseñala—amododesíntesisde losdiferentesinformes—lascaracterísticasprincipalesdeestemétodo, a saber: 31

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eltérmino“organizacióndelacomunidad”serefieretantoaunproceso como a un campo de actuación; elprocesodeorganizacióndeunacomunidadodeunapartedeella es realizado tanto en la esfera del social work como fuera de ella; enelcampodelsocialworkelprocesodeorganizacióndelacomunidadesrealizadoporalgunasorganizacionescomofunciónprimaria y por otras como una función secundaria; El proceso puede darse a nivel local, federal y nacional, y también entre estos niveles; las instituciones cuya función principal es la organización de la comunidad,deordinarionoofrecenserviciosdirectosalosusuarios14.

c. La inclusión de la organización de la comunidad como método de trabajo social. En los años treinta, dentro de los programas de bienestar social, se hablaba de manera generalizada de la organización de la comunidad. Sin embargo, hasta el año 1943, la Conferencia Nacional de Trabajo Social y la ya creada sección de Organización de la Comunidad, no abordan un tratamiento más sistemático de este método y programa de bienestar social, con el fin de hacer precisiones conceptuales y metodológicasacercadelmismo.Despuésdevariasreunionesdeestudio en Boston, Buffalo, Detroit, Nueva Cork, Pittsburg y Chicago, se intentaronalgunasdefinicionesqueponendemanifiestolaconcepción existentedelasdiferentesexperienciasacumuladashastacomienzosde los años cuarenta. Se hicieron tres propuestas de definición: la primera deellasexpresaaspectosoperativos/metodológicos,lasegundatratade precisar qué tipo de servicio social es la organización de la comunidad y cúal es la amplitud de sus tareas. Por último, la definición que fue aceptada por la NASW. Encuantoalosaspectosoperativosymetodológicos,describenlaorganizacióndelacomunidad“comoelartededescubrirnecesidadessocialesydecrear,coordinarysistematizarlosagentesinstrumentalesatravés de los cuales los talentos y recursos de los grupos pueden ser dirigidos hacialarealizacióndelosidealesdelmismogrupoyhaciaeldesarrollode laspotencialidadesdesusmiembros.Investigación,interpretacióndelos 14 LANE, Robert. The Fiel of Community Organization, NASW, Nueva York, 1962.

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datos,conferencias,educación,organizacióndegruposyacciónsocial, son los principales elementos de este proceso”. Unasegundadefiniciónpropuesta,aludíaalaorganizacióndelacomunidadcomo“untipodesocialworkqueserefiereatodosaquellosesfuerzosquetiendenadirigirdeunamaneraefectivalosrecursossociales hacialasnecesidadesespecíficasototalesdeunáreadeterminada.Sus tareaspuedenenvolveractividadestalescomobúsquedadedatos,desarrollodeprogramasdebienestarsocial,cambiodesistemasopautasde trabajo social y promoción de legislación social”. Por último, se propuso y aceptó como concepción de la NASW que establecíaelsignificadoyalcancedelmétodolasiguientedefinición:“Organizacióndelacomunidadeselprocesodetratarconindividuosogruposqueestáninteresadosopuedeninteresarseenlosserviciosuobjetivosdelbienestarsocial,conelpropósitodeaumentarelvolumendetales servicios,mejorarsucalidadydistribución,aparticiparenlasgestiones para alcanzar tales objetivos”15. En la conferencia de la NASW (1947), se presentaron algunos documentos—especialmenteelpaperdeNewstetter—enelquesedistinguía enlaorganizacióndelacomunidadloqueerapropiodeltrabajosocialy lo que se estimaron procesos ajenos al trabajo social, como lo son la actividadeducativaydepromoción,yelprocesoadministrativoqueexige este tipo de programas. Estaopiniónnoera unánime; en ese mismo añode 1947sepublicael librodeMacMillan—CommunityOrganizationforSocialQelfare—, enelquesesostienequesetratadeunmétodoligadoexclusivamenteal socialwork,comoprocedimiento“deayudaalagenteaencontrarmedios efectivosdetrabajodecooperaciónconotrosparamejorarlosrecursos de la comunidad”. d. Los principios de la organización de la comunidad Dentro del proceso de maduración de este método profesional, en los años cincuenta la obra de C.F. McNeil16 es pionera en cuanto a la formulacióndeprincipios de actuación que, segúnelautor,tienenuna aplicaciónuniversal.McNeilformulasieteprincipios.Elprimerodeellos 15 NASW: Defining Community Organization Practice, Nueva York, 1962. 16 MC NEIL, C.F.: Community Organization for Social Welfare. Social Wok Year Book, NASW, New Cork, 1954.

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expresaquelaorganizacióndelacomunidadparaelbienestarsociales algoqueconciernealagenteyasusnecesidades,explicitando(sinllamarloasí)elparadigmaquesubyaceenestemétododeintervenciónsocialy quenoesotroqueelbinomiorecurso-necesidadesquetendrávigencia en el trabajo social hasta nuestros días en los países industrializados. El resto de los principios puede resumirse en lo siguiente: • Lacomunidadeselprimerclientedelaorganizacióncomunitariaen cuanto a método de actuación. • Lacomunidaddebesercomprendidayaceptadatalcomoesyenel lugar en donde está. • Unobjetivoesencialdelaorganizacióndelacomunidadesqueenella esténrepresentadostodoslosinteresesyelementosdelapoblación,y quelagentetengalamásampliaysignificativaparticipaciónposible. • Elhechodelasnecesidadescambiantesdelasociedadydelasrelacionesdelagenteentresíylosgruposeselfactordinámicodelproceso deorganizacióndelacomunidad.Enestepuntoaplicaunconcepto básico de la filosofía de John Dewey acerca de la necesidad de un permanenteprocesodeperfeccionamientoymaduración,yquedebe aplicarse también al método de organización de la comunidad. • La interdependencia de todos los aspectos de la organización del bienestar.Ningunaagenciapuedeactuarporellamisma(liveunto itself alone) sino en constante relación con las otras. Enelúltimodelosprincipios,ratificaquelaorganizacióndelacomunidad es parte del proceso genérico del trabajo social y de los servicios que ofrece a la comunidad. e. La “maduración” de la organización de la comunidad Apartirdelosañoscincuenta,seproducela“maduración”delmétodo deorganizacióndelacomunidad,ydemaneraespecialenladécadade lossesenta,comoconsecuenciadelgrandesarrollodeprogramassociales que se produce en los Estados Unidos. El más importante de ellos era el Programa de Acción Comunitaria, que formaba parte del plan de War on Poverty. Duranteeseperíodo,enelplanodelosaportesteórico-metodológicos, seproduceunnuevoniveldeelaboracióndelmétododeorganizaciónde la comunidad. Queremos destacar dos aportes principales: 34

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la definición del método que hace la NASW; el libro de Murray Ross. La Nacional Association of Social Work sintetizó los objetivos del método de organización de la comunidad en tres grandes cuestiones; a saber: 1. Proporcionar a la comunidad, o a sectores de la misma, la oportunidaddemovilizarsusrecursospararesolveroprevenirproblemas sociales: a) ofreciendoalosciudadanosmediosparamovilizarse,expresarse y hacer frente a sus responsabilidades por el bienestar social; b) proporcionando medios a las agencias sociales para cumplir efizcamente con sus responsabilidades respecto de la comunidad. c) dotando de medio a los profesionales del trabajo social para cumplir con sus responsabilidades comunitarias. 2.Proporcionaramediosdeinteracciónentrediferentessectores de la comunidad a. entrediversosciudadanosygruposaquieneslesconcierneel bienestar de la comunidad; b. entre especialistas dentro de la profesión y profesionales, y el liderazgo de la comunidad; c. entreespecialistaseinstituciones(sistemaescolar,cuerpomédico, abogados, etc; d. entre la comunidad política y la del bienestar social. 3. Dotar a la comunidad de un servicio de planificación del bienestar, mediante: a) el desarrollo de planes de bienestar social; b) la realización de dichos planes; c) influjoenlaspolíticasdebienestarsocialyotraspolíticaspúblicasrelacionadasdirectasoindirectamenteconelbienestardela gente;

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d) ayudaralamovilizaciónparalograrunafinanciaciónadecuada, gubernamental o voluntaria17. Dentro de una línea de desarrollo metodológico de la organización delacomunidad,estedocumentoresumeunadelasformulacionesmás elaboradasyqueexpresaríaelestadoactualdeevolucióndeestemétodo a comienzos de los años sesenta. Otro aporte significativo de esa época, es la obra de Murray G. Ross —Community Organización. Theory, Principles and Practice—, en la queestablecealgunospuntosbásicosqueseríanreferentesaestemétodo por más de una década. He aquí algunos de ellos: • Lascomunidadespuedendesarrollarsucapacidadpararesolversus propios problemas. • Las personas quieren y pueden cambiar. • Lagentedebeparticiparenloscambiosqueserealizanensuscomunidades. • Elautodesarrollodeunacomunidadtieneunsignificadoquenotienen los cambios impuestos. • Paraunbuentrabajocomunitariohayquehacerun“abordajeholístico” delosproblemas;los“abordajesfragmentarios”sonpocoseficaces. • Lademocraciarequiereparticipaciónyaccionesdecooperaciónen losasuntosdelacomunidad;laspersonastienenqueprepararsepara hacer esto posible. • Las comunidades y los individuos necesitan ayuda externa para afrontar la solución de sus problemas y necesidades18. 4. El desarrollo de la comunidad Eldesarrollodelacomunidadcomométodoyprogramaespecíficonaceen uncontextoycircunstanciamuydiferentealadelaorganizacióndelacomunidad.Porunaparte,esdistintoelescenariooámbitodeactuación(zonas ruralesenpaísessubdesarrollados)y,porotro,aparececomounaformade actuaciónquenocorrespondeaningúncampoprofesionalenparticular. ¿Enquémedidaeldesarrollo metodológico y conceptualdelmétodo de organización de la comunidad ha influido en la teoría y práctica deldesarrollodelacomunidad?Difícilmentesepuederesponderaesta preguntasinhacerunainvestigaciónquebienpuedeserinnecesariasi 17 NASW.: Op. Cit 18 ROSS,Murray.CommunityOrganization:Theory,principlesandPractice,NuevaYork,Harperand Brother, 1967.

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aplicamoselprincipiodecosto-benéfico.Laintervencióndesociólogos, antropólogos,economistas,agrónomosetc.,hacepensarquelaimpronta de“método propio de trabajo social”no ha estado presente en el desarrollocomunitario. Si tenemos en cuenta la importantepresenciade EstadosUnidosenlasNacionesUnidas(organizaciónquetuvoungran protagonismoenestosprogramas),noseríaextrañoquehayahabidoalgúntrasvaseconceptual/metodológicodelmétododeorganizacióndela comunidadaldesarrollodelacomunidad…Noimportamuchosaberlo; loqueestáclaroesqueexistenalgunasconvergenciasencuantoaprincipios operativos y métodos de actuación, como pondremos de relieve. a) El pecado original del desarrollo de la comunidad La expresión“desarrollo de la comunidad”fue puesta en circulación por la Oficina de Colonias Británicas, para designar el programa de acciónsocialquedesarrollabaensuscolonias.SegúnelColonialOffice,se tratabadeunmovimientodepromociónquedebíainiciarseparapreparar su emancipación (esto lo decía la Oficina de Colonias, pero el lector comprenderáfácilmentequetalafirmaciónnopuedetomarseenserio, paracomprenderlospropósitosyelcaráctermanipulador/domesticadorconqueseutilizó).Lasaccionesprogramadastenían,fundamentalmente,objetivoseducativo:Organizacióndelacomunidad:alfabetización,capacitaciónlaboraletc.,destinadosaprepararlafuerzadetrabajo que requerían las industrias allí instaladas. Como telón de fondo, estos proyectoseranaccionesencaminadasaintroyectarenloscolonizadoslos valoresdelsistemaimperialparaquelagentefuncionaradeacuerdocon esas pautas y valores. Noesdeextrañarlaresistenciadealgunaspersonas,especialmente profesionalesdelpensamientoprogresistaycomprometidosconlossectorespopulares,hantenidorespectodeldesarrollocomunitario,aunque laprácticadeestemétodonohayallevadoel“sello”deloqueproponíala Oficina de Colonias. b)Losprimerosprogramasnacionalesdedesarrollodelacomunidad Enlosañoscincuenta, particularmente en AsiayÁfrica,eldesarrollo delacomunidadadquiereunagranimportanciacomométododeacción socialquepromuevelaparticipaciónactivadelapoblaciónycomoprogramaespecíficoparasatisfacerlasnecesidadesfundamentalesdelasco37

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munidades.Paraeseentonces,sietepaísesponenenmarchaprogramas de desarrollo comunal, y en dos de ellos (India y Pakistán), los programas son de alcance nacional. La India“ha sido el país en el que ha sido mayorelempeñosistemáticoparapromoverelprocesodedesarrollode la comunidad a escala nacional y como parte integral del programa de desarrollo del todo el país19. Iniciado en 1952 en 55 zonas de proyectos experimentalesqueabarcaban25.264aldeasyalrededorde16.400.000 habitantes,seformulódetalmaneraquepara1963abarcaratodoelpaís. Como índice de su expansión señalamos el hecho de que al terminar el PrimerPlanQuinquenalyahabíallegadoa122.957aldeasyacasiochentamillonesdehabitantes.Indiafue,también,elprimerpaísquetuvoun MinisteriodeDesarrollodelaComunidad.Laformadeoperacionalizar elprogramaaniveldealdeas,eraatravésdetresinstituciones:el panchayat(especiedejuntacomunal)quefuncionabacomoorganismocívico, lacooperativaqueactuabaenlaesferaeconómicaylaescueladelaaldea cuya esfera de intervención abarcaba lo educativo y lo cultural. En un primermomento,lapromocióndeldesarrollodelacomunidadsehacía atravésdeorganismosespeciales;ellodiopocoresultado.Secambióla orientación:elesfuerzoseconcentróencrearymejorargobiernoslocales y estimular la participación de las mismas comunidades. Paraotraejemplificacióndeldesarrollodelacomunidad,queremos hacerreferenciaalaexperienciadeCeilán.Seinicióen1948comounprogramadedesarrollorural,conelpropósitodeestimularlosesfuerzosde lapoblaciónruralypromoverlasorganizacionesdealdea.Ensuaspecto operativosecanalizóatravésde“sociedadesdedesarrollorural”,quienes asumíanlarealizacióndelasobrasdedesarrollo,almismotiempoqueel gobiernoleproporcionabalosserviciosdefuncionariosquecontribuían consusconocimientosespecializados.Lossectoresdeactividadsecentraron en tres aspectos: económico, sanitario y cultural- educativo. ElcasodePakistáninteresamencionarlo,pueshasidounodelosprimeros,quizáselprimerprogramadedesarrollodelacomunidadaplicado alámbitourbano.Fueiniciadoen1954conunproyectoexperimentalen Lyari, barrio de viviendas insalubres en Karachi y proseguido en ambas partesdelpaís.Segúnlosfuncionariosresponsablesdelapromociónde esteprograma,eldesarrollodelacomunidadpermite“quelosproyectos queseiniciannoseancostososyquelosserviciosprestadosbeneficiena muchas personas”. 19 NACIONESUNIDAS.Losserviciossocialeseneldesarrollodelacomunidad,enRev.Internacional del Servicio Social, núm. 6, Nueva York, marzo 1960.

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c. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social Duranteestosprimerosañosdeiniciaciónyaugedelosprogramasde desarrollodelacomunidad,seefectivizaronatravésdelosdenominados centroscomunalesymediantelarealizacióndeproyectosespecíficosde: • mejorasmateriales(construccióndeviviendas,carreteras,obrasde riego…); • organización de servicios (educativos, recreativos, sanitarios…); • accióncomunal(organizacióndegrupos,análisiscolectivosdenecesidadeslocales,creacióndecomisiones,obtencióndeasistenciatécnica, formación de personal…). Comoexpresióndelmodoenqueenesemomentoseconcebíaeldesarrollodelacomunidad,tenemosuninformedeNacionesUnidasbien significativo,aunensumismotítulo:Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad.Estedocumento“versasobrelapolíticaconsistenteenpromovereldesarrollosanoyequilibradomediantelaacción local”.Ésteesdefinidocomo“unprocesodestinadoacrearcondicionesde progresoeconómicoysocialparatodalacomunidad,comolaparticipación de ésta, y la mayor confianza posible en su iniciativa”. Enestedocumentosehaceunbalancedelosprogramasexistentes, distinguiendo seis tipos de programas: 1. El desarrollo de la comunidad mediante la realización de obras. El casodeGrecia,atravésdelProgramadeBienestarSocialmedianteel empleo. 2. Eldesarrollodelas comunidades en función delasgrandesobrasde riego, la reforma agraria y los planes de reasentamiento. 3. Creaciónderedesdecentros:elcasodeEgiptoatravésdeloscentros de bienestar rural. 4. La acción comunitaria a través de sociedades y consejos rurales: los casosdeCeilán(SociedadesdeFomentoRural)yJamaica(Comisión de Bienestar Social) 5. Educaciónrelativaalaaccióndelacomunidad,comosehizoenPuerto Rico (Educación de la Comunidad) y Birmania (Consejo de Educación de las Masas).

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6. Eldesarrollodelacomunidadmediantelacreacióndeserviciosdedivulgación,comose hizo en Pakistán a través delProgramadeAyuda a las Aldeas, y la India, con la Administración de Proyectos para la Comunidad y el Servicio Nacional de Divulgación20. Amediadosdeladécadadeloscincuenta,losorganismosespecializadosdeNacionesUnidaspromuevenprogramasdedesarrollocomunal, cadaunodeellosimpulsandoproyectosespecíficosacordesconlosobjetivos de la propia organización. • UNESCO: educación de adultos, educación fundamental. • OIT: Promoción de cooperativas y de pequeñas industrias rurales familiares. • FAO:Extensiónagrícolaylaboresdeeconomíadomésticaydemostración del hogar. • OMS: proyectos demostrativos de saneamiento rural. Estosdatoshablanporsímismos:bajoladenominacióndedesarrollo delacomunidad,sepromuevenyrealizanunagranvariedaddeproyectosespecíficos.Loquenoestuvoclaroenlosorganismosinternacionales esqueestosproyectosnoconstituyenensímismosformasdeaccióncomunitaria,comoloexplicamosenotrapartedellibro:laesenciadeldesarrollodelacomunidad no consiste tanto en lo quesehacesinoencómo se hace, y su aspecto sustancial consiste en la participación de la gente. d) La carta magna del desarrollo de la comunidad Para1956,ungrupodeexpertosde Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento básico:Desarrollo de la comunidad y servicios conexos,consagradostotalmenteaexplicar el significado y aplicación de esta técnica social. Algunos han consideradoestedocumentocomola“cartamagnadeldesarrollode la comunidad”. En el documento se propuso una definición que por muchos años llegó a ser clásica y que dice así:“La expresión‘desarrollo de la comunidad` se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a las de su gobierno para mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar éstas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”21. 20 NACIONES UNIDAS: Op. Cit. 21 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y servicios conexos, Nueva York, 1956.

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Ésta fue la primera definición oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por las Naciones Unidas, repetida en otros documentos internacionales, y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas de este campo. Esta definición concibe los programas de desarrollo de la comunidad como una acción exclusiva de los gobiernos. La historia de estos programas marchará luego por nuevas direcciones: las ONG adquirirán una gran importancia, hasta el punto de que la mayoría de los programas que se han realizado en los últimos treinta años han sido promovidos por estas instituciones. Enestedocumento se mencionan los principalesserviciostécnicos que se prestan dentro de estos programas: • Serviciosdeagricultura,particularmenteatravésdeladivulgación agrícolaydelaeconomíadoméstica;setratadeunmododeeducación informal de las familias rurales. • Serviciosdenutriciónorientadosamejorarlaalimentacióndelpuebloeindirectamentesusalud,consiguientementesucapacidadproductiva y su bienestar. • Serviciosdeeducación,yaseahaciendodelaescuelauninstrumento deldesarrollocomunalobienatravésdelaeducaciónfundamental encaminadaaresolverelproblemadelanalfabetismodelosadultos. • Serviciosdeorientaciónyformaciónprofesional,particularmentea travésdelasescuelasrurales,formacióndemaestrosydedirigentes rurales y producción de material didáctico. • Promocióndecooperativas,quesirvenparacrearlascondicionessociales y psicológicas indispensables para: — el desarrollo de tu comunidad, — incrementar la producción y los ingresos, — mejorar la agricultura, — fomentar las artesanías y las industrias rurales, — realizar programas de electrificación rural, — mejorar los transportes, — proporcionar mejores viviendas, — favorecer la sanidad, la educación y las actividades creativas. • Promocióndelasartesaníasypequeñasindustrias,comomodode generarempleoyfacilitarelaprovechamientodelosrecursosmateriales de las comunidades.

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Serviciossocialesquecomprendenunagamaampliadeactividades: — asistenciaprestadaafamiliaspararesolverlosproblemassocioeconómicos, — fortalecimientodelasrelacionesfamiliares,fomentodelbienestar infantil, — ayudaapersonasquenecesitanatenciónespecial(ancianos,niños,etc.). • Servicios de planificación y construcción de viviendas: — elaboracióndediseños,técnicasymaterialesdeconstrucciónadecuados; — establecimientodenormasyprogramasgeneralesdeviviendayde los medios financieros y administrativos para su ejecución; — promocióndeprogramasutilizandométodosdeesfuerzopropio, ayuda mutua y cooperación para el mejoramiento de las viviendas,infraestructurasyequipamientoparalacomunidad,servicios públicos,construccióndecaminos,pequeñasfábricasdeconstrucción que aprovechen la materia prima local. • Servicios de sanidad organizados a través de una serie de medidas básicas consistentes en: — creacióndeserviciosparaprotegerymejorarelestadodesaludde madres y niños; — prevencióndeenfermedadescontagiosas,saneamientodelmedio ambiente,tratamientoyreeducacióndeenfermoseincapacitados y educación higiénica del pueblo. Estosserviciossanitariosseconcibenorganizadosconlaparticipación de la comunidad y los equipos técnicos del campo de la salud. Lavisióndeconjuntoquelehemosproporcionadoacercadelosproyectosyactividadesquesepuedenrealizardentrodelosprogramasde desarrollodelacomunidad,expresadosenestedocumentodelasNacionesUnidas,nosponederelieveelcaráctermultifacéticodelosmismos. Situación que se acentuará en los años posteriores, al punto de que la diversidaddeconcepcionesylavariedaddeactividadesqueserealizan hace muy difícil delimitar lo específico del desarrollo comunitario. e. La consolidación de los programas de acción comunal A comienzos de los años sesenta, los programas de desarrollo de la comunidadparecenestarconsolidadosyenexpansión;existenexperien42

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cias y resultados tangibles.Treinta y cinco países están llevando a cabo programas de desarrollo de la comunidad y otros treinta han iniciado programasdeestaíndole.En1960,lasNacionesUnidasproporcionaban 22 expertos para programas de esa índole en 13 países; en 1966 serán 71 expertos en 31 países. Cuando, en diciembre de 1961, la Asamblea GeneraldelasNacionesUnidas,designaeldeceniocomo“Eldeceniode las Naciones Unidas para el desarrollo” —Resolución 1710 (XVI)—, la Secretaría General de la ONU redacta una serie de propuestas para un programa de acción. En lo referente al desarrollo de la comunidad, se sugieren tres propuestas: 1. Robustecimientodeestosprogramasysuimplementaciónenotros países. 2. Mayoratenciónalosaspectoseconómicosdeldesarrollodelacomunidad. 3. Identificaciónmás íntima del desarrollo de la comunidadconlosórganos de administración local. ConanterioridadaestasrecomendacionesdelSecretarioGeneralde la ONU, en un documento publicado inicialmente en Bangkok (1960) —CommunityDevelopmentandEconomicDevelopment—,cuyopropósito es hacer un balance de la contribución de los programas rurales de desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional de Asia y Lejano Oriente,secomienzaaconsiderarlosaportesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrolloeconómico(aumentodeproduccióndebienesyservicios en la agricultura y la industria, y el ofrecimiento de la formación de capital).Aquíseponedemanifiestouncambiodeénfasis:laperspectiva económicaocultaladimensiónsocialdeestosprogramas,auncuandose hable de intensificar las actividades de autoayuda. f. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes de desarrollo nacional Todaestaetapadepromocióneimpulsoque,desdelosorganismos internacionalesdelsistemadeNacionesUnidas,sedaaldesarrollodela comunidad,culmina—amientender—conundocumentopublicado porlaONU—DesarrollodelaComunidadyDesarrolloNacional,1963—. Fuelagranpropuesta,dentrodelámbitoqueestamosanalizando,delos añossesenta.Nuncaantes,nidespués,seleotorgótantaimportanciaal desarrollodelacomunidad.Apartirdeunaideadedesarrollo,concebido nosólocomocrecimientoeconómicosinotambiéncomoevolución,se 43

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plantea la necesidad de que el desarrollo de la comunidad adquiera un realprotagonismoeneldesarrollonacional.Estapropuesta,setransformóenunatemáticarecurrenteenlosañossesenta,congranincidencia en América Latina, como examinaremos más adelante: Segúnsedesprendedeestedocumento22,habríacuatrograndescontribuciones del desarrollo comunitario al desarrollo nacional: 1. Generacrecimientoeconómicoysocialenelplanolocal,sobretodoen zonasruralesquevivenaniveldesubsistencia,alasquesacadesuaislamiento,semejoranlascomunicacionesyseayudaasuorganización. 2. Es un conducto adecuado para la mutua comunicación entre el gobiernoylapoblación,demodoquelascomunidadesdelpaíspueden influir en los planes de desarrollo y éstos puedan influir en las comunidades. 3. Contribuyealaformacióndecapitalsocialyalaexpansióndelainfraestructurarural,conlaquecoadyuvaaliberarrecursosgubernamentales que pueden destinarse a inversiones nacionales. 4. Crea las condiciones previas necesarias para la evolución de los órganosdelgobiernolocaloparaelrobustecimientodeinstituciones ruralesquehanquedadorezagadasomaladaptadasalasnuevascircunstancias. Seseñalandosrequisitosespecialesparapodervinculareldesarrollo de la comunidad con la planificación nacional: a) La reforma agraria como condición previa para el éxito de las actividadesdedesarrollodelacomunidad,puestoque,sinmodificarlabase económicasubyacente,nohayesperanzaniestímuloparaloscampesinos.Eldesarrollodelacomunidadpuedecontribuirdemanerasustancialperíodoqueprecedealareformaagrariaydesempeñarluego un papel importante en los programas de colonización. b) Lacreacióndecooperativasylosprogramasdedesarrollodelacomunidadentrañanunestímuloalaformacióndedirigenteslocalesyuna contribución al desarrollo económico. SibiensepartedeladefiniciónclásicapropuestaporNacionesUnidas quesuponelaconvergenciadelaaccióngubernamentalydelamismagente,setratademaneraexpresaelpapeldelasorganizacionesdevoluntarios, delascooperativasydeorganizacioneslocales.Estoimplicaunaapertura 22 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional. Nueva York, 1963.

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alaparticipacióndeorganizacionesnogubernamentalesque,conelcorrer delosaños,adquiriríangranimportanciaenestetipodeprogramas.Otros aspectostratadosyqueconstituyenunainsistenciadealgunaspropuestas osugerenciaspuntualesson:elfomentodelaparticipacióndelasmujeres en este tipo de programas, y la formación de dirigentes locales. Lo que adquieraunpapelmásdefinidoesloreferentealautilizacióndemanode obrasubocupadaylapromocióndelempleo.Yloqueresultamásinédito esloconcernientealvoluntariado.Estastresúltimascuestiones,seránde gran importancia a partir de los años ochenta. Ya en los años setenta, hemos de señalarlo para cerrar esta síntesis histórica, no sólo la asistencia técnica a programas de desarrollo de la comunidadfuedesapareciendodelasNacionesUnidasydelosorganismosinternacionales,sinoquehastalaexpresiónquedóendesuso.Desde aquella propuesta del Secretario General de la ONU, Dag Hammarskjold, afirmando que el“desarrollo de la comunidad debería ser el pilar central de la política social de las Naciones Unidas”. Hasta hoy (2002), sehaidoproduciendounenfriamientoprogresivodelentusiasmoporel desarrollo comunitario. Durantelaúltimadécada,apenashaencontradoenColombia,México e Italia algún interés expreso por esta metodología de intervención social. Algunas ONG llevan a cabo programas que se podrían llamar de acción comunitaria, pero casi nunca lo hacen con la“denominación de origen”.Enalgunoscasos,hablandeanimacióncomunitaria,enotros,llamaninvestigación-acciónparticipativaaciertasaccionesqueennadase diferenciandelosprogramasdedesarrollocomunitario…Enelcapítulo cuarto ampliaremos estas ideas al hacer una revisión de medio siglo de desarrollo de la comunidad. 5. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Es interesante señalar que en el año 1950, cuando en América Latina todavíanoseconocíanlosprogramasdeaccióncomunitaria,nilosmétodos pertinentes. En un Seminario realizado por la OEA en la República de El Salvador, se propuso una definición sobre ese método en los siguientestérminos:“Técnicaoprocesoqueempleaeltrabajosocialpara suscitarlaracionalparticipacióndelosintegrantesdeunadeterminada zonaopoblación,enunaempresademejoramientoindividualydeprogreso colectivo, sobre la base de los propios recursos”. 45

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En general, puede afirmarse que, en América Latina, los programas dedesarrollocomunalnoseaplicanhastafinalesdeladécadadeloscincuentay,desdelasprimerasexperiencias,revelanlaconfluenciatantodel enfoquedelaorganizacióndelacomunidadcomodelpropiométodo. LoprimerosucedecomoconsecuenciadelapresenciadeexpertosnorteamericanosenlarealizacióndelosproyectosinicialesquetraenelenfoquedeCommunityOrganization,ylosegundosederivadelaíndolede los problemas que afrontan. Desde 1949, la División de Trabajo y Asuntos Sociales de la Unión Panamericanapromuevetresseminariosregionalesdeasuntossociales que,dealgúnmodo,constituyenel“lanzamiento”deldesarrollodelacomunidadenAméricaLatina,aunquelaexpresiónnotuvieseunusomuy generalizado.Enesosseminariossetratancuatrograndescuestiones:cooperativismo,serviciosocial,viviendayplanificación,yeducaciónobrera. Loslibrosdelatrabajadorasocialnorteamericana CarolinaWareysu presencia personal son lo más significativo en el desarrollo de este método en América Latina. La Unión Panamericana publicó las dos obras principalesdeestaautora:Estudiodelacomunidad(1952,ediciónrevisada de la ya se había publicado en Puerto Rico), y Organización de la comunidad para el bienestar social (1954). Quizás sea oportuno recordar aquí la definición propuesta por CarolinaWare sobre organización de la comunidad, que considera como “unprocesoparasuscitargruposfuncionalesdeciudadanoscapacesde ser agentes activos y responsables de su propio progreso, usando para ellolossiguientesmedios: la investigación en comúndelosproblemas locales, el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones queantesconvinieronylacoordinaciónvoluntariaconlosdemásgrupos ylasautoridadesoficiales,demodoqueseobtengaelbienestarsocialde la comunidad”23. En la década de los sesenta aparecen las primeras versiones latinoamericanas del desarrollo de la comunidad. El mexicano Ricardo Pozas Arciniegaselaboraunamitologíaparasuestudio;elcostarricenseCarlos MaríaJiménezdesarrollafundamentalmentelosaspectosadministrativos de estos programas, y Rubén Darío Utría —colombiano— focaliza la acción comunitaria como un aspecto del desarrollo comunal. Por mi parte, intenté en esos años un enfoque global, en el que integraba una perspectiva desarrollista con ciertos aspectos metodológicos de la Es23 WARE, Caroline. Organización de la comunidad para el bienestar social. Unión Panamericana, Washington, 1954.

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cuela Francesa de Economía y Humanismo. En versiones posteriores he reelaborado esas propuestas. Con Herman Kruse, de nacionalidad uruguaya,sedalaprimera versión realizada por untrabajadorsociallatinoamericano.Luego,CarolaRavel—economistavenezolana—,sistematizapartedelasprimerasexperienciasgubernamentalesdeesepaís, mientrasqueCarlosAcedoMendozalohacedesdeunaorganizaciónno gubernamentalvenezolana,cuyoobjetivofundamentalfuelapromoción de programas de desarrollo comunal24. En los últimos treinta años se publicaron en América Latina numerosasobrassobredesarrollodelacomunidad,perocasitodoslosautores son ajenos al trabajo social. Quisiera señalar algunos en particular, en primerlugar,elpanameñoGuillermoMedina,quedesde1966hastaya laentradaladécadadelosochentafuereelaborandosuobraDesarrollode lacomunidad,cuyatemáticayenfoqueexpresantambiénelpensamiento de la CREFAL, en donde el autor trabajó muchos años como experto. Dentro de esta institución se publica también el libro de LeonardOlen, Evaluandoeldesarrollodelacomunidad(1968).Elantropólogoboliviano Hugo Torres Goitía —en 1971— procura introducir las técnicas deprogramacióndentrodeestosproyectos;sulibrosetitulaConsideracionesentornoalaprogramacióndeldesarrollodelacomunidad. Otraobra—provenientetambiéndelcampodelaantropología—que tuvo “su presencia” en los años sesenta fue el libro de T.R. Batten, Las comunidadesysudesarrollo.Ligandolaaccióncomunitariaconlaeducación, debemos señalar la obra de Rosendo Escalante y Max Miñano, Investigación,organizaciónydesarrollodelacomunidad.Unaobra másrecientequepretendeapoyarsetambiénenlaexperiencialatinoamericana, El desarrollo comunitario, de Rudolf Rezosohasy (1986), al margendelosaspectosrescatablesdelaobra(conerroresbásicosenla terminologíautilizada),revelaelombliguismoeurocéntricodeestebelga, quedesconocelasobrasdeautoreslatinoamericanosydelosorganismos internacionalesynacionalesque,dentrodelaregión,escribieronsobreel tema.Comoobrapublicadaenlosañosochenta,señalamoselManualde organizaciónydesarrolloparalacomunidadmarginadadelasciudades (1985), de Grissol Ponce de León García, que expresa lo que es una larga 24 CAMPOS JIMÉNEZ, Carlos. Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social, Guatemala, 1956 (mimeo); DARÍO UTRÍA, Rubén. La acción comunal como programa de gobierno, Bogotá, Universidad de América, 1960; ANDER-GG, Ezequiel: Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad, Buenos Aires. Humanitas, 1964; POZAS ARCINIEGAS, Ricardo: El desarrollo de la comunidad, México, Universidad Autónoma de México, 1964; KRUSE, Herman: Desarrollo de la comunidad, Montevideo, 1967 (mimeo); ACEDO MENDOZA, Carlos: El desarrollo de la comunidad en Venezuela, Caracas, IVAC, 1967; RAVEL, Carola y IZAGUIRRE, Maritza: Nuevo enfoque en el desarrollo de la comunidad, Buenos Aires, Humanitas, 1968.

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tradición en México: ligar el desarrollo de la comunidad con los programasdeeducación.Noesextrañoqueestohayaocurridoenestepaís.En 1951 se creó en Patzcuaro (Michoacán) el CREFAL, un centro latinoamericano para la educación de base en América Latina que, a lo largo de 50 años, pasó por cinco etapas25 en cuanto a los programas desarrollados. Susegundaetapa,entre1961-1968,reorientasuacción.Eneldocumento deNacionesUnidas(Desarrollodelacomunidadyserviciosanexos)seseñaló que“laeducaciónfundamentaldeberíaactuarenuncontextomásamplio,frentealanecesidaddeorganizarcooperativas,estimularelcrédito yotrasactividadessocialesyeconómicas”.Enesecontexto,yteniendoen cuentalaspautasestablecidasporNacionesUnidas,laeducaciónfundamentalseconsideró“comoelservicioeducativodelmovimientodedesarrollo de la comunidad”. En 1960, reunidos en París, representantes de NacionesUnidasylosorganismosespecializadosqueestabanimplicados en el funcionamiento de la CREFAL (UNESCO, FAO, OMS, OIT) decidieroncambiarlaorientación,nombreyestructuraque,apartirde entonces, se denominó“Centro Regional de Educación Fundamental para el Desarrollo de la Comunidad en la América Latina”. Durante esa etapa,seformaron767especialistasenDesarrollodelaComunidad,de los cuales 186 fueron mexicanos.

25 CREFAL son: 1º Educación fundamental (1951-1960). 2º Desarrollo de la comunidad (1961-1968). 3º Alfabetización funcional (1969- 1974). 4º Educación de adultos en el marco de la educación permanente. 5ºEducacióndeadultosyalfabetizaciónfuncionalenelmarcodelaeducaciónpermanenteydel desarrollo rural integrado (a partir de 1979).

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Red de Innovación Productiva de Cacao. Estado Miranda, 2005. Oficina de Comunicación del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

CAPÍTULO 3

SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL CONCEPTO Y PRÁCTICA DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 1. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? 2. El desarrollo de la comunidad en cuanto a método de intervención social 3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades específicas integradas — El enfoque sistémico en la acción comunitaria 4. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprocesocapazdedesataruna acción de tipo sinérgico Esdifícilenunciarconbrevedad,nisiquieraadecuadamente,loqueesel desarrollodelacomunidad.Nohayunadefiniciónprecisaygeneralmente aceptada.

T.R. Batten

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1. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? Yahicimosunbreverecorridohistóricoacercadelaapariciónydelaevolucióndeunmétododeintervenciónsocialydeprogramasyactividades quesehandenominadodesarrollodelacomunidad.Ahoranospreguntamosacercadelanaturalezamismadeestemétodoydeestosprogramas: ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? La pregunta es obvia; se tratadeltemacentraldeestelibro.Sinembargo,larespuesta—comoveremos—yanoloestanto.Siqueremosafinarelalcancedelapreguntay nosinterrogamosacercadelascaracterísticasexclusivasydefinitoriasdel término,larespuestasehacemuchomáscomplicada.Nosencontramos ensituaciónparecidaaladeSanAgustínhaceunos1600años,cuandose preguntaba:“¿quéeseltiempo?”“Sinadiemelopregunta—decía—,sé loqueeseltiempo,perosiloquieroexplicaraquienlopregunta,entoncesnolosé”.Lasrazonesporlasquenosencontramosconestadificultad sondiferentesalasdeSanAgustín,respectoalapreguntasobrequéesel tiempo. Por otra parte, explicar qué es el desarrollo de la comunidad no esunacuestiónquerevista la misma importanciaqueexplicarquéesel tiempo.Tampocotienelasmismasimplicacionesfilosóficasycientíficas. Esunatareamuchomásmodesta,peroconimplicacionesprácticasenun ámbito circunscrito de las formas de acción social. Para responder a la cuestión planteada— qué es el desarrollo de la comunidad—,comenzamoshaciendounaconstatación.Cuandotodavía nohabíatranscurridouncuartodesiglodesdeelcomienzoydesarrollo de este método de intervención social, en un documento de Naciones Unidas publicado en 1964se daba cuenta de esta dificultad.“En el corto tiempo—sedecía—enelqueestaexpresiónhasidoutilizadaconcierta amplitud,hatenidodiversossignificadosendiferentespaísesyparalos diferentesestudiososquehantratadodeidentificarsuselementosesenciales.Aveces,lamodaenelusodelostérminosparecehabercambiado sinmodificaciónevidentedecontenido,desconcertandoanopocosinteresadoseneltema26.Sidijésemosquehaytantasversionesdeldesarrollo delacomunidadcomoprogramasllevadosacaboolibrosescritos,sería unaexageración.Perosiafirmásemosquehaytantasversionescomopaíses,nosquedaríamoscortos.Unvariadoentramadodeproyectosespecíficosyactividadesconcretas,sonlasexpresionesmúltiplesydiversas del llamado desarrollo de la comunidad.Frente a esta gran variedad de significadosyrealizacionesconcretascabepreguntar:¿esposiblecaracte26 CEPAL:Laparticipaciónpopularylosprincipiosdedesarrollodelacomunidadenlaaceleración deldesarrolloeconómicoysocial,enBoletínEconómicodeAméricaLatina,vol.IX,núm.2,nov.1964).

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rizarloconalgunasnotasesenciales?...Vamosaintentarloatravésdeuna serie de aproximaciones sucesivas. Aunquelaconfiguracióndetodoaquelloqueconstituyenlosaspectos procedimentalesylasactividadesespecíficasdelosprogramasdedesarrollo de la comunidad es algo mucho más complejo que lo que puede resumirseenunesquema,sinembargo,hacerestetipodesíntesisnodeja detenersuutilidad.Por una parte, suelen apuntaralmeollodelascuestionessustantivas;porotra,nosponederelievelosperfilesmásrelevantes…Alintentarestasíntesis,quisieradestacardoscuestionesbásicas: 1. Si rastreamos aquello que ha sido lo constante o permanente en la granvariedaddeprocedimientos,proyectosyactividadesrealizadas conestadenominación,nosencontramosconalgosustantivoycentral:laparticipacióndelamismagente.Deahíquepodamosconcluir con Milhaud que el desarrollo de la comunidad“se caracteriza por unaactitudmásque por la sustancia de un programa.Loquecuenta eslaformadeemprendereltrabajo,másquelanaturalezadeltrabajo mismo”27. 2. Hemoshabladoalo largo del primer capítulo dedesarrollosseparadosconprocedimientosmetodológicosconvergentes.Losprincipios, losmétodosylaprácticadeldesarrollodelacomunidad,sonunpunto deencuentroyconvergencia.“Nace,comoloindicaIrwinSanders,de corrientesafinesdelasquetomasunombre:ellado“paterno”puede serreferidoaldesarrolloeconómico,delquederivaelsustantivo;del lado“materno”serelacionaconlaorganizacióndelacomunidad,dela que deriva la adjetivación28. Tanto del lado“paterno”como del lado“materno”existen otros antepasados. Continuando con la metáfora de Sanders, y adaptándola a nuestraperspectiva,podemosdecirquedellado“paterno”losparientes colaterales son la planificación, el urbanismo y la reforma agraria, y del lado“materno”sepresentacomounimpetuosomanantialdesuinmediata predecesora, la organización de la comunidad, y reconoce como sus antecesoreseltrabajo social y la educación de adultos.Eltrabajosocial, a su vez,“desciende”de las organizaciones de de caridad y de organizacionesjuveniles,canalizaactividadesderecreaciónycolateralmenteha influido en la legislación social y la organización del bienestar social. La 27 MILHAUD,Maurice.PríncipesdeleméthodeduDéveloppmentcomunautaire,enrev.Community Développment, núm. 6, 1960. 28 SANDERS, Irwin: Teorie dello svilúppo comunitans››, en rev. Community Développment, núm. 5, 1960.

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educacióndeadultosque,asuvez,contribuyealasactividadesdeeducaciónparalasalud,tienesuparientecolateralenlaeducaciónfundamental que,poralgomásdeunadécada,estuvoentrecruzadaconeldesarrollo de la comunidad. Todo ello podríamos resumirlo en el siguiente esquema:

Del análisis de cuanto se ha realizado y escrito durante medio siglo, podemoshacerestaprimeraconstatación:laexpresión“desarrollodela comunidad” se ha utilizado con cuatro alcances diferentes: • como método de intervención social, • como programa, • como proceso inducido, • como movimiento. Sin embargo, la expresión se ha utilizado casi siempre con los dos primerosalcances:eldesarrollodelacomunidadconsideradocomométodo y como programa. A ello nos vamos a referir más decididamente, sin negar por ello, ni restar importancia, al hecho de que se le considere también como proceso y como movimiento.

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2. El desarrollo de la comunidad en cuanto método de intervención social Considerandocomométododeactuaciónsobrelarealidad,eldesarrollo delacomunidadesunaformadeintervenciónsocial.Noesunaciencia, niunafilosofía:estáenelplanodelaprácticasocial.Consecuentemente, esunatecnologíasocial.Setratadeunconjuntodereglasprácticasyprocedimientosespecíficosque,mediantelaaplicacióndeconocimientosteóricosyprovenientesdelascienciassocialesydelapsicología,yaplicando procedimientossistematizadosaobjetivosprácticos,setraduceenunaseriedeaccionesyactividades.Atravésdeellassepretendemantener,modificarotransformaralgúnaspectodelarealidadsocialbuscandoresultados específicos que se expresan en objetivos y metas preestablecidas”29. En cuanto a la intencionalidad última del desarrollo de la comunidad,yaseacomométodoocomoprograma,aligualquetodaslasformas de intervención social, viene dada por la cosmovisión y/o ideología no sóloproporcionaunacomprensiónysignificacióndelarealidad,sinoque tambiénexpresaunhorizonteutópicoqueconciernealmodelodesociedad que se considera necesario construir. Sediferenciadeotrastecnologíassocialesporelobjetivoquepersigue, su modalidad operativa y el nivel en que funciona. • El desarrollo de la comunidad tiene como objetivo principal la promoción y movilización de recursos humanos e institucionales mediante la participación activa y democrática de la población, en el estudio,programación,ejecuciónyevaluacióndeprogramasquese desarrollananiveldecomunidadesdebase,destinadosamejorarel nivel y la calidad de vida. • En lo que hace a sus modalidades operativas, el desarrollo de la comunidad no es tanto una acción sobre la comunidad, cuando una accióndelacomunidad. Se trata de esfuerzosydeaccionesdebase organizadasconlainiciativaydireccióndelamismagenteinvolucradaenelprograma,aunqueparasu“despegue”hayannecesitadodela accióndeagentesexternosydurantesudesarrollorequierandiferentes formas de asistencia técnica. • Respectodelnivelenquefunciona,setratadeunametodologíadesdelabase.Actúanfundamentalmenteanivelpsicosocialmedianteun procesodesensibilizaciónymotivaciónquedesenvuelvevirtualida29 SobreestetemahemosrealizadoundesarrollomásamplioenloslibrosIntroducciónaltrabajo(1996)y Metodologías de acción social (1997).

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deslatentesydesarrollapotencialidadesenindividuos,gruposycomunidades,paramejorarsuscondicionesdevidaenelámbitodonde realizansuvidacotidiana,encuantoresidentesdeundeterminado ámbito geográfico. Comotodaslastecnologíassociales,ensuaspectooperativoestáconfigurada por la integración y fusión de cuatro componentes: • estudioydiagnósticodelarealidad:problemas,necesidades,conflictos, centros de interés, recursos, etcétera; • programación de proyectos y actividades a realizar; • realizacióndeloprogramadoque—asuvez—haestadoapoyadoen un diagnóstico de situación; • evaluacióndeloqueseestárealizando,odelorealizado,segúnloscasos. La articulación de todas estas fases la realizan las mismas personas involucradasenelprograma,tantocuantoelloseaposibleencadaunade las circunstancias. Consideradoeldesarrollodelacomunidadencuantométododemovimientodelosrecursoshumanos,lasactividadessustantivasensímismas tienenrelativamentemenosimportanciaquelaformadellevarlasacabo. Enotraspalabras:laactitudconquesellevanacabolosproyectosylaformaemprendereltrabajosonmásimportantesqueelcontenidomaterial delosmismos.Frenteaunagranvariedaddesectoresdeintervención,de proyectosyactividadesespecíficasquesepuedenllevaracabodentrode unprogramadedesarrollodelacomunidad,estecriteriodeidentificación permiteestablecercuándounaactividad(serviciooproyecto)promueve efectivamenteeldesarrollodeunacomunidad.Unmismoproyecto—yase tratedeconstruccióndeviviendas,créditoagrícolasupervisado,promoción dehuertasfamiliaresoescolares,construccióndecaminos,educaciónde adultos,creacióndeunidadesdeproducción,oloquefuere—puedeser o no un programa de desarrollo de la comunidad. Para decirlo en breve: no es lo que se hace sino cómo se hace, lo que constituye la sustancia del desarrollodelacomunidad.Tododependedelaformayactituddellevara cabolasactividades.Nosexplicamos:haydesarrollodelacomunidad(en cuantometodologíadeactuación)cuandosepromuevenymovilizanrecursoshumanos,medianteunprocesoeducativo/concientizadorquedesenvuelvepotencialidadeslatentesenlosindividuos,gruposycomunidades para tender el logro de su autodesarrollo.

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Deestemodo,laideaylaprácticadelaparticipacióndelagente(que seperfiladesdelasprimerasdefinicionesylosprimerosprogramas)termina por el ser concepto central de la teoría y practica de su desarrollo. 3. El desarrollo de la comunidad en cuanto programa constituido por proyectos y actividades específicas integradas Sibiensepuedehacerunaaccióncomunitariaoaplicarsumetodologíaa larealizacióndeproyectosyactividadespuntuales,enlaintencionalidad demuchosprogramassehapretendidollevarlosacaboconunenfoque globalizador.Loquesehaqueridoesqueeldesarrollodelacomunidad seaunconjuntodeactividades(yenalgunoscasosdeproyectos)totalmentearticuladosycoordinadosdentrodeunprograma.Pocasvecesse halogradoesepropósito.Conmuchafrecuencia,eltrabajocomunitario hatenidouncontenidopuntual(resolverunproblemaoatenderalgunas necesidades)osectorial,llevadoacabomediantelarealizacióndeunproyectoespecífico(vivienda,microemprendimientos,etc.).Pero,desdelas primerasexperienciasdeldesarrollocomunitario,sehablódel“desarrollo integraldelacomunidad”.Enalgunoscasosseentendiócomounaforma de superar las acciones inconexas, por una forma de“desarrollo total y equilibradoquerequieraunaacciónconcertadaylaelaboracióndeplanesmúltiples”30.Enotrossehacereferenciaalanecesidaddequelos“conocimientosylastécnicasdequedisponentodoslosserviciosnacionales pertinentes, sean utilizados en forma coordinada y no de una manera aisladayfragmentaria”31.Tambiénsehaentendidocomolaformadeintegrar la acción comunitaria con los planes nacionales32. El enfoque sistémico en la acción comunitaria Desdehacemásdeunadécada,existeenalgunoslapreocupaciónpor aplicar un enfoque sistémico en la concepción y práctica de desarrollo de la comunidad, particularmente en lo que hace al diseño en la elaboracióndeprogramas y estrategias de acción. El enfoquesistémico(que aquíloentendemoscomoaplicacióndelateoríageneraldesistemas),se haidoaplicandoadiferentescampos—entreellosalasmetodologíasde acciónsocial—,comoformadesuperarlosenfoquesanalíticos-mecáni30 NACIONES UNIDAS: Desarrollo de la comunidad y desarrollo económico; Nueva York, 1964. 31 NACIONES UNIDAS: Elprogresosocialmedianteeldesarrollodelacomunidad, NuevaYork, 1955. 32 CONSEJO INTERAMERICANO ECONÓMICO Y SOCIAL, Washington, 1962.

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cosquehabíantenidovigenciahastaépocareciente,cuyacaracterística fundamentaleraladefragmentarlarealidadqueseestudia,dividiendo losfenómenosenpartes,tantocomofueraposible,paraanalizarlasseparadamente. Esto fue útil en la historia de la ciencia, para profundizar en elanálisisdecuestionespuntuales,peroinsuficienteparacomprendery explicar la totalidad en la que se dan los componentes que se analizan. Estoúltimopodemosaplicarlotantoparaelestudiodelascomunidades, como para las diferentes formas de acción social que se pueden llevar a cabo en el ámbito de una comunidad. De lo que se trata es de formular cadaproyectoyelconjuntodeactividades,detalmaneraquecadauno sirvadeapoyoalosotros, integrando y complementandodiferenteslíneas o frentes de acción. Este enfoque, que implica tanto una manera holística de abordar la realidad, como forma de pensar, y una metodología de diseño, apenas está en ciernes, pero es un aspecto sustancial de lo que hoy quiere ser el desarrollodelacomunidad,siesquepuedellegaraser,enunfuturocercano,algomásomenossignificativo.Enotraspalabras,laaplicaciónde unenfoquesistémicoenlarealizacióndeprogramasdedesarrollodela comunidadestodavíaunaasignaturapendiente33.Setratadeundesafío cuyarealización(ono)condicionaráloqueeldesarrollodelacomunidad pueda ser en los próximos años. 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una acción de tipo sinérgico Estaafirmaciónnecesitadealgunasprecisionesconceptualesparaentendersusignificadoteóricoysusimplicacionesprácticas.Digamos,enprimerlugar,queelconceptodesinergiaactualmentecomienzaaserconsideradoentérminossistémicos34,posturaquecompartimosplenamente. Enfoquesistémicoysistemasinérgicosondosaspectosquelaconcepción ylaprácticadedesarrollo de la comunidad deberíaintegrar,yaseapara analizar la realidad de una comunidad, ya sea para actuar sobre ella. Silarealidadessistémicayelmododeabordarlaparaunamejorcomprensióndelamismadebesersistémico,consecuentementelasacciones concretassobrelarealidadtambiéndebensersistémicas.Aquíproponemos integrar dos conceptos: el de sinergia y el de enfoque sistémico. El 33 Dentro del trabajo social, sólo en el ámbito de la familia se ha producido, de manera generalizada, una amplia aplicación del enfoque sistémico. 34 HAKEN, H. The Science of Structures. Synergetics, Nueva York, Van Nostrand Reinhold, 1984.

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conceptodesinergiasuponequecadaacciónsocial,particularmenteen unámbitocomunitario,debesermultidimensional,enundoblesentido. • que atienda todos los aspectos de la realidad sobre la que actúa, • queprocuralaparticipaciónactivadetodoslossujetosimplicadoso interesados en las acciones que se están llevando a cabo. Enotraspalabras,unsistemasinérgicoesunsistemadeacciónquearticulaycoordinacadaunadelasactividadesytareaspuntuales,demodo talqueproduceunefectoderetroalimentaciónydepotencializaciónde cada una de ellas. Este efecto sinérgico, considerado en un ámbito de accióncolectiva,permitealcanzarunresultadosuperior(encantidady calidad), al que se podría obtener sumando los resultados logrados en cadaunodelossectoresdeintervenciónconsideradosindividualmente ydelosaportesdecadaunodelossujetosoagentesqueintervienen.De ahílaexpresión—sinergética—propuestaporHaken,paradesignarla propiedad dinámica de un sistema que opera movilizando los propios recursos materiales y humanos. • Lasinergéticavieneaserelprocesonaturalquegestayadministraun organismosocialmediantesuautoorganización;eneseprocesohay algo más que la suma de acciones y de sus respectivos productos o resultados;seproduceunincrementodeenergíallamadosinergia. • Lasinergiaeselelementocatalizadordetalprocesoque,enelcasode lasaccionessociales,procuraalcanzardeterminadosobjetivos,satisfacernecesidadesy/oresolverproblemas,produciendounefectode reforzamientoycolaboracióndelasdiversasaccionesconunapotencialidad que aisladamente no tendrán. Elefectosinérgicosólopuedelograrseaescalamicrosocial(deahíla relevancia de lo local para la acción comunitaria y viceversa). A este respectoconvienerecordarqueunadelaspremisasquesubyacenenlametodologíadeldesarrollocomunitariodesdesusprimerasformulaciones, ha sido la idea de movilización de los recursos provenientes de fuentes locales,particularmenteelrecursohumano.Enestosúltimosaños,conla importancia que ha adquirido el desarrollo local, el énfasis puesto en la movilizacióndelosrecursoslocalesadquiereunsignificadomásconcreto ymásoperativoparalaaccióncomunitaria,comométododeintervención social capaz de producir un efecto catalizador.

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Núcleo de Desarrollo Endógeno. Anzoátegui, marzo 2006. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

Núcleo de Desarrollo Endógeno del estado Barinas. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

CAPÍTULO 4

REVISIÓN CRÍTICA DE MEDIO SIGLO DE REALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD (1947-1997) 1. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. 2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción comunitaria. a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos. b. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público. 3. Logrosquesepensabanalcanzar,peroquenotuvieronencuentalos factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. a. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradordeproyectos sectoriales y de servicios sociales. b. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales. c. Eldesarrollodelacomunidadcomomecanismooinstrumentodel cambio social. d. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadordelaparticipación popular. 4. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo.

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Hacerunbalancedeloquehansidolosprogramasdedesarrollodelacomunidadenlosúltimos50años,esunatareapocomenosqueimposible, porlavariedadydiversidaddelosqueefectivamentesellevaronacabo. Sinembargo,esposibleseñalaralgunosaspectosmásrelevantesde loqueacontecióenestecampodeintervenciónsocialdurantemediosiglo.Conformeconaquellodequetodosdebemosaprenderdenuestras experiencias,enespecialdenuestroserrores,convienehacerunbalance. Nosólohayquehacerbalancedeerrores,tambiéntenemosqueseñalar lopositivo,lorescatable,conlaadvertenciadeloquepudoserútilenun momento puede no serlo en otro.Teniendo en cuenta que no hay aplicacionesmetodológicasa-históricasya-temporales,vamosaestructurar nuestra revisión crítica, en torno a cuatro grandes cuestiones: 1. Elgranespejismo:queeldesarrollodelacomunidadfueseparteesencial de los planes globales de desarrollo. 2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramasdeacción comunitaria. 3. Logrosquesepensabanalcanzar,peroquenotuvieronencuentalos factoresexógenosylassituacionescontextualesqueloscondicionaban. 4. Lasideasclavesdeldesarrollodelacomunidadquehanpermanecido a lo largo de medio siglo. 1. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo Sevivieronvariosespejismosacercadeloquedeberíasereldesarrollode lacomunidad.Aquínosvamosareferiraunagranfantasíaexpresadaen unapropuesta,frecuentementereiteradaaúnendocumentosinternacionales. Podemos condensarla en las siguientes ideas: • Que el desarrollo de la comunidad sea instrumento de la planificaciónydeldesarrollonacional,haciendoposiblesambasfuncionesen un proceso bidireccional (de arriba a abajo y de abajo a arriba). • Que lo anterior —en cuanto a su contribución al proceso de desarrollo—selograríaimplementandoanivellocallasmesasmacroeconómicas.

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Queayudealaformulacióndelosplanesnacionales,haciendollegar a la oficina central de planificación, los proyectos de nivel local. Cuando en los años cincuenta en África y Asia se promovieron programasdedesarrollodelacomunidadllevadosacaboparamejorarelniveldeloscampesinosatravésdelosdenominadoscentroscomunales,la propuestateníaencarnaciónenlavidacotidianadequienesvivíanenlas comunidadesrurales.Perocuandodesdelosañossesentaseloscomenzó aconsiderarcomounmodoparaellogrodelcrecimientoeconómico,estasformulacionestuvieronescasaonularepercusiónenlascomunidades territoriales.MásilusaaunfuelaformulaciónquesepresentóparaAméricaLatinacuandosepropusoqueeldesarrollodelacomunidadfueseun instrumentodelaplanificaciónydeldesarrollonacional.Nuncaseindicó cómolograrunaprogresivaparticipaciónpopularenlaformacióndelos planesyprogramasnacionalesdedesarrollo,nicómoincorporarlosproblemas y necesidades estrictamente locales en los planes nacionales. Sedijo,además,queeldesarrollodelacomunidaddebíaservircomo medioparaarticularlaplanificaciónsocialconlaplanificaciónregional ynacionalyparaimplementaranivellocallasmetasmacroeconómicas. Estepretendidocarácternacionalyalcanceglobaldeldesarrollocomunitariofueunespejismo35.Elfuncionamientodelaeconomíaserealizaa escalamacro,ylolocal(elnivelpropiodelaaccióncomunitaria)esunespaciooámbitoterritorialendondelosprocesosglobaleshacensentirsus efectos,perodifícilmentepodráocurrirlocontrario:quelasdecisionesa nivellocaltenganincidenciaenlasdecisionesdelamacroeconomía.En eseproceso,lasprácticaslocalesquepuedenllevaracabolaspersonasen suscomunidadesterritorialesestánexcluidas;o,sisequiere,noseconsiderancomoalgosignificativo.Dichoenotraspalabras:anivellocalocomunitario,losprocesosglobalestienensuinfluencia.Todaaldea,pueblo ociudadestácondicionadaensufuncionamientoporlosprocesosdedesarrollonacional;pero,ensentidocontrario,nopuededecirseconfundamentoquelaacciónlocaltengaunainfluenciasignificativaenelrestodel territorio nacional. Por otra parte, en ningún país se pudieron articular los mecanismos y formas institucionales, por los que el desarrollo de la comunidad implementase a nivel local las metas macroeconómicas. 35 Hemosdereconocerquelaideadeldesglosedelosplanesglobalesintegrandolonacional,loregionalylo local,esválida.Sinembargo,lapropuestadequeeldesarrollodelacomunidadexpreseladimensiónlocal deunaestrategianacionaldedesarrollofuepocorealista,simplementeporquenoerarealizable.Alseñalar estacircunstancia,noafirmoqueenotrocontextonohubiesepodidoimplementarse,aunquesólofuera parcialmente.

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Grandes formulaciones, con objetivos y propósitos dignos de ser compartidosyapoyados,siloconsideramoscomoelhorizonteutópicoa donde se quiere llegar. Pero todo esto era un espejismo. ¿Por qué? Simplemente,porquelosmunicipiosylascomunidadesdebasosólopodrían aportarefectivamentealosplanesdedesarrollosiexistieseunelevado grado de democratización de la vida política y un importante desarrollodelasorganizacionesdebase,delvoluntariadoydelasociacionismo. Tendría que haberse producido, también, un proceso de reforma y de recualificacióndelapolíticasocial,quetendieseaunsistemamásparticipativoyeficiente.Porotraparte,quienestienenpoderdedecisiónpara formularlosplanesglobalesdedesarrollonohantenido—ymenosaún tienenahora,enunmundodominadoporlasmultinacionales—ningún interésporintegrarasusformulacionesloquesedecideaniveldecomunidades de base. Además,nosóloporelhechodeestarenunarealidad,formandopartedeella,setieneunconocimientodeellaencuantoalsignificadoyaporteque,desdeeseámbito,sepodríahaceralprocesoglobaldeldesarrollo del país, y menos aún (como también se dijo) para que los individuos y losgruposdescubranelpapelquelescorrespondeenlatransformación nacional. No podemos hablar como si la inserción e inmediatez en una realidad fuese garantía de conocimiento y comprensión de la misma. Otros dos hechos nos revelan el puro declaracionismo de estas propuestas.Porunlado,tenemos que una parte de losprogramasdedesarrollodelacomunidadseorientaronapoblacionesdemenoresingresos y,enciertasocasiones,eltrabajoserealizóconpoblacionesmarginales. Enamboscasos,lapreocupacióncentraleraladedesarrollarestrategias desupervivencia;difícilmentepodríanplantearseelmododecontribuir al desarrollo nacional. Y la otra cuestión que sirvió para que se distorsionaselaconcepciónmismadeldesarrollodelacomunidadfuequeen lamismaformulacióndelapropuesta,seenfatizaselacontribucióndel desarrollodelacomunidadaldesarrolloeconómico,sinotorgarigualo parecido significado al desarrollo humano. 2. Los falsos supuestos en que se apoyaron muchos programas de acción comunitaria Cuandorealizamoscualquiertipodeacciónsocial,nuestroquehacerse apoyaenunaseriedesupuestos,quemuyraramenteexplicamos.Aveces,nisiquierasomosconscientesdequeaquellosestánsubyacentesen 66

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nuestrasprácticas.Comoesobvio,tambiénlametodologíayprácticade desarrollodelacomunidadseestructurasobreunossupuestosoelementos subyacentes. Enestarevisióncríticaquehacemosdemediosiglodedesarrollodela comunidad,constatamosquehemoscometidoalgunoserroresderivados desupuestoserróneosoparcialmenteciertos.Aellosnosqueremosreferir, encontrando dos que nos parecen los más significativos: • Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos por todos sus miembros. • Actuarconlaspersonasapartirdeunaconcepcióningenuaacercade sus conductas y comportamientos. a. Considerar a las comunidades como si fueran realidades homogéneas con intereses compartidos Aunquenosehayadichoexpresamente,confrecuenciaseorganizabanactividadesdeaccióncomunitaria,partiendodedossupuestosimplícitos totalmente irreales: • El carácter relativamente homogéneo de toda comunidad. Las comunidadesnosonrealidadeshomogéneasqueactúancomountodo (esto sólo ocurre de manera excepcional). • La idealización de las relaciones sociales en el ámbito comunitario; esta simplificación de la realidad impedía ver los intereses contrapuestos que existen en el interior de toda comunidad asentada en un ámbito territorial y de las implicaciones que podían tener en un programa de esta naturaleza. Si bien en el concepto mismo de comunidad una de las notas distintivaseslaconciencia de pertenencia, en la vidadentrodelasmismas existen variadas formas de diferenciación: edades, sexo, niveles de ingreso, tipo de actividades, pautas culturales, diferentes opciones religiosas, políticas e ideológicas, etc. Por otra parte, existen diversidad de individuos, grupos, organizaciones y redes que se manifiestan en una granvariedad de modos de actuar y, a veces, con intereses contrapuestos—yaseanindividuales,grupales,institucionalesocooperativos—y, en el trasfondo de todo ello, la diferenciación de clases sociales. Por estas razones, es fundamental desechar esa concepción de la comunidad como“un todo único”; es una idea romántica e irreal. Además, es 67

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infecunda para llevar a cabo cualquier programa de acción capaz de asegurar un mínimo de resultados. Eldesarrollodelacomunidadsuponeaccionesconjuntasyprocesos decooperación.Estoestáfueradediscusión.Loqueconalgunafrecuencianosetuvosuficientementeencuenta,cuandoseemprendieronaccionesdetipocomunitario,esqueesarealidadllamadacomunidad,no eshomogénea,esdecir,contieneensusenointeresesdeindividuos,gruposuorganizacionesquepuedensercontrapuestos.¿Quéocurreenla práctica?Sepromueveunprocesocooperativo,peroirrumpelaacciónde actoressocialesquetienenotrosinteresesy,dehecho,impulsanprocesos disociativos con relación a los propósitos del programa comunitario. Elpromoveraccionesconjuntasenbuscadepropósitoscomunesyencontrarsecondificultadesyobstáculosesnormal.Poresonoescorrecto partirdelsupuestodelahomogeneidaddeintereses.Deahílanecesidadde considerarenlaelaboracióndeldiagnóstico,elconjuntodefactoresyactores sociales que están presentes y actuantes en la realidad comunitaria. Hahabidoentodoestounaespeciedefantasíarománticaovisiones doradasacercadeloquesonlascomunidades.Consensoyconflicto,cooperaciónydisociaciónsedanindefectiblementealolargodelosprocesosdeaccióncomunitaria.Partiendodesupuestosmásrealistas,sepodríanestablecerestrategiasdeacción,objetivosymetasmásalcanzables, y actividades con mayor fuerza de movilización. b.Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público Otro supuesto equivocado —a partir del que se hicieron formulaciones y propuestas de acción— ha sido la expectativa que se tenía del comportamientoesperadodelosactoressociales(protagonistasentodo programadedesarrollocomunitario),cuandoseleproponíanaccioneso estrategiasquepretendíanalcanzarunobjetivodecaráctercomunitario. Seesperó,porunaparte,queelespíritudecooperaciónsiempreestaría presentecuandoseofrecíalaposibilidadderealizaraccionessolidarias. Porotrolado,secreyóquelaspersonasibanaactuarracionalmente,frenteapropuestasconsideradas“sensatasyrazonables”yantelanecesidad de resolver ciertos problemas que afectan a la gente. Buenapartedelasformulacionesmetodológicasdeldesarrollodela comunidadsebasaronenelsupuestodequelaspersonasconintereses 68

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comunesoensituacionesproblemáticassemejantestrataríanderealizar acciones conjuntas, ya sea para atender a sus centros de interés o para resolverlosproblemascomunes…Enmuchasocasiones,laprácticadesmintiótalessupuestos:lasnecesidades,problemasointeresescomunes nobastanporsímismosparatransformarseenfactoresmovilizadores. Estimamosoportunocompletarestasconstatacionesdelapráctica deltrabajocomunitarioconlareflexiónteóricaofrecidaporMancurOlsenensulibroTheLogicofcollectiveAction.Estelibroconstituyeuna críticaprofundaaciertasexplicacionesqueseveníandandoacercadelas acciones colectivas. Si bien se publicó en 1965, a principios de los años ochenta se transformó en un texto de cierta relevancia de las ciencias sociales.Sinembargo,hastaelmomentohatenidoescasarepercusiónen el campo del desarrollo de la comunidad. No he leído un solo autor que tuvieseencuentasusobservacionescríticas,aplicándolaaestecampode intervenciónsocialoenotrosqueseapoyanenelsupuestodelaparticipacióndelamismagenteenlarealizacióndelosprogramas.Ponemosa consideraciónalgunasdesusideas,quehantenidoaplicaciónenelámbito de lo político. Aunque su teoría se refiere básicamente al campo de la cienciaeconómica,quizáspuedatenerlaenelcampodelaintervención social. Para Olsen, los individuos no participan en acciones colectivas para obtener un bien público a menos que se les coaccione o estimule conunbienprivado.Segúnesteautor,lateoríadelosjuegosdesentraña lalógicadelaaccióncolectivaydelacooperación,poniendoenevidencia quelosinteresesdelosindividuosinfluyenalahoradedecidirsisetoma parteonoenaccionescolectivas.Estoespartedelaverdad—yloquetienedeciertopuedeayudarnosasermásrealistasalahoradeemprender nuestrotrabajo—,peroOlsen,desdelalógicadelcapitalismo,encuanto almododelasrelacionesinterpersonalesquedeellasederiven,excluye las acciones altruistas y generosas que siempre han existido. Durantedécadas,lasformulacionesdeldesarrollodelacomunidad, ensussupuestosteóricosyaccionesprácticas,nohanexpresadoadecuadamentelarelaciónexistenteentreinteresesindividualesyaccióncolectiva.Éstaesunacuestiónfundamentalparatodametodologíadeintervenciónsocialquesepreciedepromoverlaparticipacióndelagente,cuando se parte del supuesto de que, de una manera generalizada, han de ser solidariosycooperativos.Hayqueconfiarenlaspotencialidadesdelser humano,peronohayqueorganizar,sinmás,programasdeacciónsocial, considerandoqueladisposicióndelagenteparalasaccionescomunitarias es un hecho con el que se puede contar en toda circunstancia.

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Pensábamos—yactuábamosenconsecuencia—queeraposiblemovilizar a las comunidades o, para ser más precisos, a los individuos que formanpartedelasmismas, para fines altruistas decaráctercolectivoo común.Laaccióncolectivaaparececomounaspectosustancialalanaturalezamismadelaaccióncomunitaria.Laaproximacióneinterpretación económicadelaconductahumanaquehaceOlsenponenendudalaformulaciónqueacabamosdehacer.Lagentenoactúacolectivamente,dice, amenosqueseleofrezcanbienesprivados.Sibienhemoshechoreferenciaaesteautor,deningúnmodosuscribimossutesiscentral.Solamente noshaparecidooportunotraeracolaciónsusobservacionescríticas,que puedenayudarnos,comoyaindicamos,asermásrealistascuandoemprendemos programas de este tipo.Olsen parece ignorar o soslayar el hechodequelasacciones solidarias y altruistas quehanexistidoatodo lolargodelahistoriadelahumanidad,yaseancolectivasoindividuales, enlasquemilesdepersonastrabajaronylucharon,aunconsacrificiode sus intereses individuales. Alaluzdelasconsideracionesprecedentesydelasconstatacionesalas quehemosaludido,podríamosintentarlaformulacióndeunprincipio operativoqueexpreselascondicionesquehayquetenerencuentapara quelacooperaciónresulte“atractiva”paralosmiembrosdelacomunidad, consideradosindividual,grupalycolectivamente.Podríamosresumirlo enlasiguienteproposición:haymayoresposibilidadesdemovilización paraunaaccióncomunitaria,enlamedidaenqueseamoscapacesdearticularycomplementarlosinteresesindividualesycolectivos,laidentidad individualylosprocesossocialesendondeseestáinserto.Sinembargo, nohemosdeexcluirtodalapotencialidadqueexisteenlossereshumanosparaexpresarsugenerosidademprendiendoaccionesdecooperación y apoyo mutuo y en la realización de proyectos en común. Otraingenuidadsubyacente,nosóloeneldesarrollodelacomunidad sino también en otros programas de intervención social, ha sido la de promoveractividadesapartirdelsupuestodequelossereshumanosson, ante todo, entes de razón. Nada hay, pues, de sorprendente, en que en algunosprogramassehayaqueridomovilizareimplicaralagentesóloa travésdeformasdeconvicciónracional.Conestonoqueremosdecirque nosetenganqueutilizarargumentos;hayquehacerlo.Sobreloquequeremosllamarlaatenciónesacercadelcomportamientorealdelosseres humanos,enquieneselsentimientoeselverdaderomóvil,másfuerteaun si coincide con sus centros de interés. Esto explica, digamos al pasar, la infecundidaddeciertosacadémicosmetidosapromotoresdeprogramas deaccióncomunitariaodeanimaciónsociocultural:secreenquepueden 70

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movilizaralagenteconsólovalersede“teoríasrevolucionarias”odeargumentación lógicas acordes con la racionalidad tecnocrática. 3. Logros que se pensaban alcanzar, pero que no tuvieron en cuenta los factores exógenos y las situaciones contextuales que los condicionaban Conestohacemosreferenciaalogrosoperativosquesepensabanalcanzarmediantelarealizacióndelosprogramasdedesarrollodelacomunidad,peroqueresultaronfallidosenlapráctica.Dosdeestaspropuestas eran coherentes con la metodología, el espíritu y los objetivos de estos programas. El problema no fue de formulación incorrecta, sino de no habersetenidoencuentasuficientementecircunstanciasexógenasque condicionanlaaplicacióndeestametodología.Merefieroalapropuesta dequelaimplantacióndeprogramasdedesarrollodelacomunidadsirviesencomoformasdeintegrarlosproyectosyserviciossocialesllevados acabodeunamaneradesarticuladaoyuxtapuesta.Laotrapropuestafue ladecontribuiralfortalecimientodelosgobiernosmunicipalesaprovechandoladinámicadeparticipaciónpopularquepromueveeldesarrollo comunitario y la potenciación de las organizaciones de base que suele producirse con la realización de estos programas. a. El desarrollo de la comunidad como programa integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales Enlosprogramas,proyectosyserviciosdecaráctersocial,sueleexistir unagranyuxtaposicióndeactividadessobreunmismosectordepoblaciónodentrodeunáreadeactuación.Anteestafragmentación,sectorizaciónyduplicacióndeprogramasdeacciónsocial,nadapodíatenerde extrañoquesepensasequeeldesarrollodelacomunidad(habidacuenta de su naturaleza) pudiese tener ese carácter integrador. Estapropuestayplanteamientoera—ylosiguesiendo—razonabley aceptabledesdeelpuntodevistatécnico,operativo,administrativo,yaun comoformadelograrunsignificativoahorrodelgastopúblico:seevitan las duplicaciones en la prestación de servicios y se hace una utilización más racional de los recursos. ¿Dóndeestuvoelproblema?Nofueporquelosprogramasdedesarrollodelacomunidad,engeneral,nofuesenaptosoidóneosparatalfin.El quenohayasidoposiblellevaralaprácticaesteenfoqueintegradorfue 71

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acausadelfeudalismo,mentalypráctico,imperanteendiferentesáreas y sectores de la Administración Pública. Para muchos responsables de proyectossectoriales,losprogramasdedesarrollodelacomunidadaparecíancomoabsorbentes,conpretensionesdeunaciertaomnipresencia entodoslossectoresdeintervenciónsocialdentrodelámbitoterritorial. Esto, como es obvio, producía resistencias y rechazos a todo intento de integración de actividades, proyectos o servicios. Sin embargo, hay que reconocer que ha habido experiencias en las que,graciasalosprogramasdedesarrollodelacomunidad,fueposible ponerencontactoyrelacionardiferentesdireccionesodepartamentosde laAdministraciónPública,instituciones,gruposypersonasquehabían estadoactuandoaisladamentedentrodeunamismaáreaterritorial.En relaciónconestepuntoyamododesíntesis,podemosdecir:aunquese hayanalcanzadoalgunoslogrospuntualesfavoreciendolacoordinación ycooperación,eldesarrollodelacomunidadnollegóaserunprograma integrador de proyectos sectoriales y de servicios sociales. b. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales Estaesperanzacifradaenlosprogramasdedesarrollocomunalnofue unespejismo.Sepensó—yelloteníaunfundamento—que,tratándose deprogramasquepromovíanlaparticipacióndelagente,elloincidiría en la misma vida política, procurando que ésta no quedase recluida a la actividad de votar. Por otra parte, se consideró que, en torno a los problemasrelacionadosconlacercaníavitaldelagenteyconsusproblemas cotidianos,eraposiblealentarycrearcanalesdeparticipaciónanivelmunicipal. Era algo factible, pero no llegó a ser una realidad generalizada. Las circunstancias contextuales no lo permitían, pues no se daban las condicionesfundamentalesparaconseguirlo,yquepodemosresumiren cuatro factores principales: • Noexistióunadescentralizaciónpolítico-administrativaqueotorgasemayorpoderdedecisiónalosmunicipios;dehechoestabanlimitados por otra autoridad nacional o provincial. • Secarecía,anivelmunicipal,deprocedimientosadministrativoseficientesyconcapacidadparagestionaryordenar,bajosupropiaresponsabilidad, una parte importante de los asuntos públicos de alcance local. • Nohabíaunenfoque integrador en la mentalidaddelaadministración local. 72

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•

Noexistíaunavoluntadpolíticaparacrearcanalesyámbitosdeparticipación ciudadana. Lascircunstanciashancambiado.Hoy,elprocesodedescentralización político-administrativayelfortalecimientodelosmunicipios—iniciado enlosañosochentaenAméricaLatina—puedenconsiderarseconsolidados en la mayoría de los países en el año 2002. Por otra parte, en la terminologíaqueahorasueleutilizarse—‹‹desarrollolocal››,‹‹desarrollodescentralizado››,‹‹desarrolloaescalahumana››,‹‹desarrollosustentable››, etc.—, se percibe una fuerte valoración de lo local / municipal. Sinembargo,elfortalecimientodelosmunicipiosencuantoformade crearpoderlocalalserviciodelagentenoselograsóloporunadecisión políticadedescentralización,sinotambiéngenerandoprocesosdedemocratizaciónatravésdelaparticipaciónciudadana.Estoconllevauna mayorimplicaciónenlasolucióndelosproblemaslocalesy,comoesobvio,unmayorfortalecimientodelgobiernolocal.Dentrodeesecontexto yenesesentido,losprogramasdedesarrollocomunalpodríantenerun papel significativo. c. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento de cambio social Apocoqueconozcamoslasdiferentesexperienciasdedesarrollode lacomunidadquefueronrealizándoseendiversospaísesdelmundo,no cabedudadequehuboprogramasqueprodujeronverdaderoscambios sociales a escala local. Sin embargo, el desarrollo de la comunidad no siempre fue instrumentodecambio.Elerroroconfusiónproducidoenestepuntoproviene delaconcepcióntecnocráticadelasmitologíasdeintervenciónsocial,al considerarqueellastienensignificaciónensímismasprescindiendode quienes las aplican. Es decir, creer que un método de acción social producecambios,almargendelasintencionalidadesypropósitosdequienes los ponen en práctica. Se han promovido programas de desarrollo de la comunidad claramentedomesticadores;otroshansidosutilmentemanipuladores/gatopardistas (hacer que cambie algo para que no cambie nada). Los hay, también, más o menos inocuos por su escasa trascendencia. No hay programasneutrosensuintencionalidad.Algunospretendencanalizar inquietudesdelossectorespopulares,atenuartensionessocialesoamor73

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tiguardeterminadassituacionesconflictivas.Enestoscasos,eldesarrollo delacomunidadnosóloesinstrumentodecambio,sinoqueesunmodo de reproducir y consolidar lo existente. Hayprogramasquepodríamosllamarmodernizadores.Introducen cambiosendeterminadosniveles;porejemplo,lograrunamejoraenlos cultivos,mejororganizacióndeunacooperativa,mejorutilizaciónderecursoshumanosatravésdelaeducaciónnoformal,obienunamejoraen lasposibilidadesdelacomercializacióndeproductosagrícolasgraciasa la construcción de un camino vecinal. Nosepuedeignorarquealgunosprogramasprodujeronprocesosde movilización de la gente, ayudaron a la organización popular y a concientizar a las personas respecto de su situación.Y éstos, no cabe duda, fueron factores de cambio social. Sinembargo,frentealaafirmacióndequeeldesarrollodelacomunidadesunmecanismooinstrumentodecambiosocial,dichodemanera tajanteysincondicionamientos,proponemosintroduciralgunasmatizacionesparasermásprecisosyrealistas.Decimos:puedeserlo,perono porque el desarrollo de la comunidad en sí mismo lo logre, sino porque los principios, la filosofía o ideología que fundamentan a un programa enconcretoyporlasintencionalidadesexpresasdequieneslopromuevenbuscanefectivamenterealizaruncambiosocial.Y,además,porquela naturalezamismadelametodologíadeldesarrollocomunitario,alpromoverlaparticipacióndelagente,llevaimplícitounpotencialdecambio significativo. d. La formación de líderes locales como factor potenciador de la participación popular Casidesdelosiniciosdelosprogramasdedesarrollodelacomunidad, seleotorgógranimportanciaalaformacióndelíderes,considerandoel papelquepuedenjugarporlainfluenciaquetienenenlapoblación.En muchascomunidadeslagentenodecidesuactuación,siantesnolohace el líder. Esto, en términos generales, es cierto (de ello hablaremos más adelante). El error se cometió cuando se organizaron cursos de capacitación y formación de líderes, descuidando la formación del resto de la gente a la que se pretende involucrar en este tipo de actividades. Como ya hemos indicado reiteradamente, el desarrollo de la comunidadtienecomounodesuspropósitoscentrales,generarprocesosde 74

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participacióno,comoalgunosdicen,promoverunaculturadelaparticipación.Peroheaquíquemuchoslíderescomunitariossonpocoparticipativos,yalgunossonautoritariosymanipuladores.Siaelloslesofrecemosmayorcapacitación,lesproporcionamosmayoresinstrumentospara la dominación y el control de la gente. Es decir, frenamos o retrasamos unaauténticaparticipaciónpopularo,almenos,unamayorextensiónde la participación de la gente. Formar líderes, de acuerdo; pero la capacitación para tareas de conducción —y a veces gestión— hay que hacerla más extensiva. 4. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Ya desde su nacimiento, una de las ideas centrales del desarrollo de la comunidad fue la de lograr la movilización de los recursos humanos e institucionales. Quizás no estuvo claro en un primer momento el para quédeesamovilización.Eneldocumentomásimportantepublicadopor NacionesUnidasrespondeaesacuestión.Despuésdehacerreferenciaa queloselementosesencialessonlaparticipaciónyelsuministrodeserviciostécnicos,seseñalaqueestaparticipacióntieneelpropósitode“mejorarlascondicioneseconómicas,socialesyculturalesdelascomunidades, integrar éstas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”. Esta definición supone, entre otras cosas: • quelaaccióncomunitariadebeintegrarseconlaaccióngubernamental, • queestaacciónserealizafundamentalmenteencomunidadesnointegradas en la vida del país, • que hay que “permitirles” contribuir al progreso nacional, • quelosgobiernosesténinteresadosenelprogresoeconómico,social y cultural de las comunidades. Pensar que esta definición se repitió durante años, como si fuera“la definición”porexcelenciaqueentrañatodoelsignificadodeldesarrollo comunitario,comoprograma,métodoyproceso.Típicadefiniciónelaboradaporlosburócratasinternacionalessincontactoconlosprogramasy actividades concretas, sin confrontar lo que dicen con la realidad. Añosdespués,cuandoseasumió—porpartedelospromotorescomunitarios—unaactitudmáscrítica,sehicieronobjecionesaestospropósitos,habidacuentadequenosiemprelosgobiernosestánrealmente 75

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interesados por los problemas sociales que afectan a los sectores más desfavorecidos.Y, en algunos casos, movilizan a la gente para que ellos resuelvansusproblemas,ydeestemododesatendersedesusresponsabilidadesenelámbitodelapolíticasocial.Sedieroncircunstanciasenque eldesarrollodelacomunidadseutilizócomodesactivadordetensiones sociales,manteniendosituacionesdeclarainjusticiasocial,yaquelapretendidaincorporacióndelapoblaciónnoeraotracosaquepseudos-participaciones,osea,“entretenimientos”paraquelagentemolestelomenos posible con sus reivindicaciones y reclamos. Laideainicialdemovilizaciónderecursoshumanosculminaconuna propuestamásavanzadayprogresista:lanecesidaddegenerarprocesos departicipaciónpopular.Deloquesetrataesdeformarsujetossociales, activos, responsables y solidarios. Esto, como ya lo indicamos, hace a la quintaesenciadeldesarrollodelacomunidady,también,deotrasmetodologías de intervención social. Desde el nuevo enfoque o perspectiva (desarrollo de la comunidad ligadaaldesarrollolocal),laparticipaciónestambién“participaciónciudadanaenlagestiónlocal”.Decimos“también”porquelaparticipación quesepropugnaenlosprogramasdeaccióncomunitariaesmuchomás ampliaencuantoéstasignificaasumiralgúntipoderesponsabilidades en la gestión de los servicios públicos y en todo aquello que concierne a los que viven en un ámbito local. No se trata sólo de participar en proyectosyactividadespararesolverproblemasysatisfacernecesidades comunitarias,sinotambiénunaparticipaciónciudadanaenlavidademocrática del país. Esto implica potenciar a la gente para que tenga un rol protagónico en la solución de sus problemas y potenciarlos, asimismo,comosujetossocialesdemocráticos,osea,conunaactitudpluralista capazderespetarlasdiferenciasydisensos,tenercapacidaddediálogo y de argumentar con fundamentos y razones. De lo que se trata es de quemujeresyhombresrealicemosjuntosproyectos,actividades,acciones, encuentros, etc., que sirvan para mejorar la calidad de la vida. Esto es posible si en las diferentes formas de acción comunitaria existe un sentidohumanistaqueconsiderealosindividuosalgomásqueproductoresyconsumidores.Osea,quesuprincipalfinalidadsealadecrearlas condicionesparaelplenodesarrollodelossereshumanos,mediantela actuaciónyparticipacióndelosmismos,entodoaquelloqueleconciernedemaneradirectaoindirecta.Susentidohumanistasehadereflejar, también,encuantopromuevelacapacidaddecooperaciónyapoyomutuo,conplenorespetoaladiversidadyalapluralidadqueexisteentodo grupo, organización y sociedad. 76

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Podemosdecir,amododesíntesis,quelaideacentraldedesarrollode lacomunidad,yaseaquelaconsideremoscomométodoocomoprograma, ha sido la idea de la participación y la movilización de los recursos humanos,esdecir,quelaspersonassesitúenyponganenestadodedeliberaciónparamovilizarseyactuarporalgoqueconcierneasusintereses y a un bien común. La participación comunitaria, como toda participación, siempre es para“algo”(notienesentido“participarporparticipar”,sinpropósitodefinido).Eldesarrollodelacomunidad,encuantopromueveunaformade compromiso de la voluntad individual y colectiva, implica y supone: • la intervención en los procesos de toma de decisiones; • laparticipacióndelosprogramas,proyectosoactividadespropiosde la acción comunitaria; • el disfrute de los beneficios de la tarea que se realiza en común. Hemos de señalar, asimismo, para no caer en los espejismos a los quehicimosreferencia,quelosprocesosdeparticipacióncomunitaria, enlaprácticanosonparticipacióndelconjuntodelacomunidad(salvo raras excepciones o en forma coyuntural), sino de grupos concretos y específicos de población caracterizados por tener algo en común (necesidades,problemaso,simplemente,centrodeinteréscompartidos). A través de estos grupos —y a partir de las redes que se pueden constituir— es posible que el proceso de participación se extienda a otros sujetos de la comunidad.

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Estado Portuguesa. Jóvenes estudiantes de bachillerato recolectando café. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, 2005.

Dr. Adbel Hechavarría. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología.

CAPÍTULO 5

DESARROLLO DE LA COMUNIDAD, DESARROLLO LOCAL Y ACCIÓN MUNICIPAL 1. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad — A fines del siglo XX, el ámbito de “lo local”se considera como el ámbito más adecuado para la acción comunitaria. 2. La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales. — Las potencialidades del desarrollo local. — Las limitaciones del desarrollo local. 3.Elprocesodedescentralización,lasnuevasposibilidadesdelaacción municipal y el desarrollo de la comunidad. 4.Lasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossocialesyla acción municipal. — Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylasorganizaciones no gubernamentales. — Cómo forjar y articular la asociación, entre el gobierno local y sus ciudadanos a través de sus organizaciones de base. — Desdedóndearticularlaacciónmunicipalydesarrollocomunitario. — Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular. — Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario. 5. Desarrollo de la comunidad, acción municipal y participación ciudadana.

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Anexo 1 Desarrollo local y acción municipal. La experiencia de Porto Alegre (Brasil). Anexo 2 Elprograma“Decidamosjuntos”delAyuntamientodeSantaCatalina (México). Anexo 3 Actividades y tareas que puede comportar un programa de trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños. 1. Los cambios producidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad Desde comienzos de los años sesenta, y de una manera cada vez más acentuadapormásdeunadécada,fuetomandocuerpo—ensusformulaciones teóricas— la idea de que el desarrollo de la comunidad debía contribuiraldesarrollo nacional. El documento delasNacionesUnidas —Desarrollodelacomunidadydesarrollonacional(1963)—planteóde maneraexpresaelpapeldeldesarrollodelacomunidadeneldesarrollo global y las formas en que puede contribuir al desarrollo nacional. Al añosiguiente,enlareunióndeexpertosrealizadaenSantiagodeChile, convocadaporlaCEPAL,comienzaavislumbrarseeldesarrollocomunitariocomouninstrumentoclaveparalograrlaparticipaciónpopularen los planes de desarrollo. Se habla también del papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social. Conviene señalar, también, que en 1962, en pleno auge de la recién nacidaAlianzaparaelProgreso,elConsejoInteramericanoEconómico y Social (CIES), en una de sus resoluciones, recomienda a los Estados miembrospromovereldesarrollodelacomunidad,paralograrlaparticipaciónactivayconscientedelapoblaciónenlaejecucióndelosprogramasincluidosenlaplanificacióndeldesarrolloeconómicoysocialdecada unodelospaíses.Alañosiguiente,enotrasresoluciones,secontinúaen estalíneadepropósitos:que“eldesarrollodelacomunidadestéeníntima relaciónconlosplanesdedesarrollo”…,“quelosprogramasfuncionenen estrecha vinculación con los organismos nacionales de planificación”. Ajuzgarporestasdecisionesypropuestasquesehacíanenelmásalto niveldealgunasorganizacionesinternacionales,elpapeldeldesarrollo 82

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delacomunidadestabaestrechaeinseparablementeligadoaldesarrollo nacional. Ésta era una idea central respecto de lo que se esperaba de la accióncomunitaria.Pero,asemejanzaconotrasformulacionessurgidas enlasoficinasdelaburocraciainternacional,talespropuestascarecieron deverdaderasignificaciónenlaprácticadeldesarrollodelacomunidad. A comienzos del siglo XXI, el espacio territorial de “lo local” se considera como el ámbito más adecuado para la acción comunitaria Casi nadie, hoy por hoy, se atrevería a sostener que el desarrollo de lacomunidadpromuevelaparticipacióndelapoblacióndeldesarrollo nacional,ninadiehaceunapropuestadeestanaturaleza,noporqueno fuesedeseable,sinoporquenohayformadevolverlaoperativa.Y,antes de eso, es necesario realizar una verdadera democratización de la vida política de la vida política y un proceso de“ciudadanización”capaz de producir una integración afectiva y efectiva en la vida social, que haga sentir el barrio, el pueblo o ciudad como cosa propia. Ésteeraunprincipiobásicoenlosañossesenta;actualmente,laspremisasyaxiomasquesubyacenenlametodologíadeldesarrollodelacomunidad han cambiado. En los años noventa ya no se habla del papel deldesarrollodelacomunidadenlaplanificaciónyejecucióndeldesarrollonacional(yenesto expreso también mi autocríticayrectificación dealgunasdemispropuestasanteriores).Laspretensionessonmucho más modestas, y al mismo tiempo más realistas: no se trata de plantear lascontribucionesdeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional, sinoenquéforma,cómo y con qué proyectos específicossepuedearticularestametodologíaenlaacciónlocal.Eldesarrollodelacomunidad sevisualizahoycomounaformadesensibilizarymotivaralagentepara queparticipeenlasolucióndesuspropiosproblemas(especialmentelos queestánasualcanceresolver),ycomoformade“devolver”parcelasde lagestiónpúblicaalámbitodelasociedadcivil.Estosóloesposibleenel nivel local, es decir, en el ámbito municipal. Eldesarrollonacionalylaplanificacióndeldesarrolloglobalsonámbitosdeactuacióndemasiadoampliosylejanosparaquelos“ciudadanosde apie”(queeslamayoríadelapoblación)puedanparticiparefectivamente. Lagentetienelasensacióndequedentrodelasgrandesorganizaciones nopuedehacernaday,enconsecuencia,siseleproponealgoaestenivel, secruzadebrazos,puessabequenopuedetenerningunaincidencia.En cambio,esposibleparticipar—demaneraefectiva—enelámbitolocal, 83

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enlasorganizacionesdebase,enlosmovimientossociales,enlasunidades deproducciónomicroorganizacioneseconómicas,esdecir,enlosámbitos endondepuedendarseinterrelacionesaescalahumana.Desdeelpunto de vista de los principios operativos del desarrollo de la comunidad, de loquesetrataesdeaplicarelprincipiometódico/pedagógicodelacercaníavitalconformeconelcuallasaccionesdebenrealizarseenellugar más cercano a donde está la gente o, lo que es lo mismo, en espacios a escalahumanaendondeelindividuopuedeparticiparenladefiniciónde lasituación-problemamedianteunainvestigaciónparticipativa,yluego interveniractivamenteenlaprogramacióndeactividades,enlaaplicación de las decisiones adoptadas y en la evaluación de los resultados. Lacomponentequesiemprehaexistidoencasitodaslaspropuestas dedesarrollocomunitariohasidoeldelasuperacióndetodaslasformas deautoritarismoypaternalismo, de manipulaciónydemediatización. Hoy,estapreocupaciónporeldesarrollodelosprocesosdeparticipación culminaenlatendenciaalacreaciónderedeshorizontalesyverticalesde interacciónhumana,noenelámbitodelasociedadglobal(queescapaa loquepuedehacersedesdeestosprogramas),sinoanivellocalyanivel de organizaciones. Otrareformulaciónsignificativaeslaquesehadadoalrespectoalos que son las relaciones de los programas de desarrollo de la comunidad con la acción gubernamental. De una manera especial a partir de 1956, eneldocumentomásimportanteelaboradoporNacionesUnidassobre eldesarrollodelacomunidad,yalqueyahemoshechoreferencia,seproponeunadefiniciónquepormuchosañoshasidoclásicayquehablade integrar o sumar los esfuerzos de la población a los de su gobierno. El cambio que se ha producido es en relación con la idea de que“los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno”. Hoy, la accióncomunitariasedesarrollatambién,ydemaneramuysignificativa, atravésdeorganizacionesnogubernamentalesqueactúanenelámbito de la sociedad civil. En otras palabras, no siempre el desarrollo de la comunidad (en cuanto programa que se realiza) es un hacer que se suma a los esfuerzos del gobierno. Existen programas impulsados por la Administración Pública, pero hay otros muchos que se realizan en el ámbito de la sociedad civil, impulsados, patrocinados y realizados pororganizacionesnogubernamentalesquenonecesariamenteestán concertados con el sector público. Más aún, en determinadas circunstancias, se trata de actividades que se realizan“a pesar del gobierno”y aun“encontradelospropósitosquetieneelgobierno”.Tambiénpuede 84

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darse el caso de que se articulen las acciones que surgen de la sociedad civil con las responsabilidades del Estado o, al revés, el sector público promueveaccionesqueconciertaconasociacionesygruposqueactúan en el ámbito de la sociedad civil. Lo sustancial que aquí queremos destacar es que no se trata sólo de accionesarticuladasconlosgobiernos,comosededucedeladefinición yconcepciónclásicaalaquehicimosreferencia:losprogramasdeacción comunitaria han ido ganando espacio en el ámbito de la sociedad civil, conelfindeparticipardesdeabajoenlamismasociedadpolíticaydesarrollar nuevos modos de vivir. 2. La importancia de “lo local” en el campo de las políticas sociales SibienenAméricaLatinalaproblemáticadeldesarrollolocal—talcomo hoyseformula—esrelativamentereciente,lapreocupaciónporeltema esdemuyviejadata.Sinembargo,eldesarrollolocal,comohoyseentiende36suponealgunoselementoseingredientesquenosehabíantenidoen cuenta en la política social y no se había pensado en una combinación de todos ellos: la idea de mejorar las condiciones de vida de una poblaciónmediantelaparticipaciónactivadelamismagente(ideacentraldel desarrollocomunitario),laimportanciadelasdiferentesorganizaciones que irrumpen en el ámbito de la sociedad civil y la aparición del llamadotercersector.Porúltimo,unatendenciapolíticaquetomacuerpoen AméricaLatinaapartir de los años ochenta, expresadaenelprocesode descentralizaciónqueseaceleraenlosúltimosaños,crealascondiciones paraqueeldesarrollolocaladquieraunaimportanciacentral.Ellocoincide,dentrodeunprocesoinseparable,conelprogresivodesarrollodel sectormunicipalyelconsiguientefortalecimientodelainstituciónlocal. Tambiénconfluyenenesteprocesolairrupcióndelasorganizacionesno gubernamentales,laconfiguraciónderedessociales,lairrupcióndelos movimientossociales.Todoellocontribuyeaunacrecienteimportancia de“lolocal”enelcampodelaspropuestasdelaspolíticassociales,dentro de un contexto en el que se ha producido un repliegue de las políticas públicas de los gobiernos. 36 “Ladefinicióndelo´local´essiemprecontingenteydependedelamiradaoelposicionamientodelautor… Enunsentidoabstracto,elespaciolocalaparececomouncampodeinterseccióndeflujoseconómicos, culturalesypolíticos,endógenosyexógenos.Peroelespaciolocalseconstruyedesdecadamatrizcultural específicadecotidianidadyformacióndeidentidades.Másestrictamentepuedeserconcebidocomoun sistematerritorialcomplejoderelacionessociales,agenteseconómicos,agentespolíticosodemarcaciones institucionales,agentessociales,identidadessocioculturalesycualidadesintrínsecamenteespacialeso ambientales”. Eduardo de León y María de la Luz Osmani.

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ParaalgunosanalistaseldesarrollolocalenAméricaLatinasurgecomo superacióno,parasermásprecisos,comoreemplazodelosplanteamientos dedesarrollonacionalydesarrolloregional,queestabanmuylejosdelos ámbitosyposibilidadesdeincidenciadelamismagente.Comoeldesarrollonacionalsevisualizócomoformastecnocráticas-burocráticaslejanasa lasnecesidadesrealesdelagente,enlasformulacionesdeldesarrollolocal seencontrabaunaformadeatenderyresolverproblemasynecesidades concretas, especialmente de los sectores populares más carenciados. Si vinculamos el desarrollo local a los programas de acción social, comoyalohemosindicado,setratadeunaaplicacióndelprincipiometódicopedagógicodelacercaníavital,conformeconelcuallasacciones socialesdebenprogramarseylosserviciossocialesdebenofrecerseenel lugarmáscercanoadondeestálagente,esdecir,anivellocal-municipal… Hemosdeadvertirquelaimportanciaquehoyseleotorgaa“lolocal”no esalgototalmentenuevoeneldesarrollocomunitario.Sibienelénfasis sepuso(particularmenteendocumentosinternacionales)enlacontribucióndeldesarrollodelacomunidadaldesarrollonacional,cabeseñalar quedesdelasprimerasexperienciasenlasqueseaplicóestametodología deintervenciónsocialsediounpapelrelevantealosactoressocialesenel proceso de desarrollo y a las iniciativas de nivel local. Decíamosquelapropuestadearticulareldesarrollodelacomunidad aldesarrollolocalaparececomounaformaalternativaaloquesesostuvo durantemuchosaños,dequeeldesarrollodelacomunidaddebíacontribuir a los planes de desarrollo nacional.Y lo es, como una forma más realista,másposibilista,einclusomásefectiva,deresolverlosproblemas que afronta la gente en su cotidianidad. Bien conocido es el fracaso, la inocuidad de los planes globales de desarrollo, y el fracaso también de lo que fue esa ingenuidad, más o menos patética, de querer articular el desarrollo de la comunidad en los planes globales de desarrollo. Hoy,laideadominanteesladeconsiderarladimensiónlocalcomoel ámbitodearticulacióndelaacciónmunicipalylosprogramasdedesarrollo delacomunidadcomoformadehacerfrentealosproblemasynecesidades delosciudadanos.Pero,además,comoseexplicaenestecapítulo,laarticulación/coordinaciónseamplíaconlasorganizacionesnogubernamentales y los movimientos y redes sociales.Todo esto permite actuar en el lugar máscercanodondetranscurrelavidacotidianadelagenteypotenciarlas actividadesqueserealizanenelámbitolocal,creandouncapitalsocialen lamedidaquelagenteasumeunprotagonismoefectivo(yafectivo)para resolver los problemas colectivos de su cercanía vital. 86

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Pero el impulso para el desarrollo local vienen también —y esto hemosdetenerloencuenta—deorganismosinternacionalesydeideólogos delneoliberalismo,quenotienenmayorespreocupacionesporllevara cabounapolíticasocialqueatiendaalasnecesidadesyproblemasdelos sectorespopulares…Hay,pues,argumentosparahablardelaspotencialidadesdeldesarrollolocalydesuladooscuroysuslimitaciones.Eneste punto,undebateabierto,serenoyreflexivoesundesafíoquetenemos, también en el ámbito del desarrollo comunitario. Las potencialidades del desarrollo local Durantemuchosañossehablódedesarrolloeconómico,nosólopara lograrelcrecimientoeconómiconacional,sinotambiénpararesolverlos problemas sociales, aun a nivel de base. Esto no se alcanzó (no viene al casoexplicarloaquí):losmodelosmacroeconómicosdedesarrolloestuvieronmuylejosdealcanzarlo:nohabía—nihayactualmente—ninguna interacciónorelaciónquepermitaarticularlasformulacionesgenerales deldesarrolloylaspreocupaciones,problemasynecesidadesdemejoramiento de la situación de la gente en el ámbito territorial en donde se desarrollansusvidas.Enotraspalabras:lasdecisionesaescalamacroeconómicanoestáninfluidas(salvoenelcasodelasgrandesmetrópolis)por los poderes responsables de la gestión a nivel local. Un nuevo marco referencial, apoyado en otras premisas, da lugar al desarrollolocalcomoámbitoprivilegiadooprioritariodeactuación,con el fin de mejorar las condiciones de vida de la gente, especialmente de lossectorespopulares.Comosetratadeaccionesaescalamicrosocial,el desarrollolocalcontribuyetambiénalfortalecimientodelosgobiernos municipales,constituyendounmododeconsolidarlademocraciadesde la base de la sociedad. Por su misma naturaleza y por su ámbito de actuación,fortalecelasorganizacionescomunitariasdealcanceterritorial y las redes sociales que ellas configuran. Esto consolida el tejido social a travésdemovimientosyredessociales,organizacionesnogubernamentales, etc., y hace posible una forma de presión social más efectiva. No se trata de reclamar en torno a grandes problemas (lo que también hay quehacer),sinoprocurardeterminadasreivindicacionessobrecuestionesoproblemaspuntualesquepreocupanyafectandemaneradirectaa la gente. Manuel Castells lo ha señalado muy bien: la acción local sirve comobasede“unnuevoinstrumentodegestiónpolítica,unmecanismo institucionalquerelacioneestrechamenteelEstadoylasociedadcivil,a travésdegobiernoslocalesautónomos,descentralizaciónadministrati87

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vayparticipaciónciudadana”37.Deestemodo,secreanlascondiciones paraquelascomunidadeslocalesseasumancomosujetosdesupropia transformaciónyparaquelagentetengaunprotagonismoefectivoenla solución de los propios problemas que es posible asumir a nivel local. Considerandoeldesarrollolocaldentrodelinterésotemacentralde este libro, hemos de destacar que“lo local”es el ámbito más adecuado (podríamosdeciróptimo)parallevaracaboprogramasdedesarrollode la comunidad…Ya no se hablará de la contribución del desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional, sino al desarrollo local. Es una propuestaconceptualyoperativa,conimplicacionesprácticastotalmente diferentes,quepermitequeseliberenycanalicenlaenergíaypotencialidadesdelasorganizacionesdebase,ydelamismagente,ysefortalezcan losvínculosenlascomunidades y en los gobiernoslocales.Enestecontextoesposiblecrearcapitalsocial,esdecir,concienciayconfianzadelas propiasfuerzasyposibilidadesporpartedelosdiferentesactoressociales que actúan en el ámbito del municipio. Las limitaciones del desarrollo local Nohayquedejardetenerencuentaqueelaugedelaspropuestasde desarrollolocalseproduceenuncontextointernacionalquehasufrido cambiosmuyprofundos.Estoscambioshansupuestounaprofundarecomposicióndefuerzasque,dentrodelprocesodeinternacionalización delaeconomía,lapolíticaylaculturaquevivimoshacemásdedosdécadas, lleva a una mayor y progresiva concentración del poder. Loquequeremosseñalarconestoeslaconvenienciaynecesidadde consideraryvalorareldesarrollolocalenelcontextodelprocesodeglobalizaciónqueporunaparteeshomogeneizanteyporotraasimétrica: unos globalizan y otros son globalizados. Es en esta situación donde se expresan las limitaciones del desarrollo local.Ya hemos hablado de sus potencialidadesydesuimportancia,sinembargo,tienetambiénsulado oscuro:puedendespreocuparsedelosproblemasglobales(simplemente porque no se visualizan). De ellos sí se ocupan las multinacionales, los centrosdepodermundialylosorganismosinternacionalesqueinfluyen de manera más o menos decisiva (BM, FMI) y otros, como las Naciones Unidasysusorganismosespecializados,quetienenunainfluenciamucho menor. 37 CASTELLS,Manuel.Hipótesis para la gestión de nuevas relaciones históricas entre economía, sociedad y territorialidad, en rev. Municipal CEUMT, Nº 56, Barcelona, 1982.

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Importante—muyimportante—estrabajarenlosprogramasdedesarrollolocal,yahemoshabladodesuspotencialidades,peronodebemos quedaratrapadosenunaperspectivadeacciónaescalamicro.“Actuarlocalmente,pensarglobalmente”eslafórmulaacuñadaenlosúltimosaños y que sugiere un modo de actuar en el que no se pierda una perspectiva global.Sisóloactuamos,analizamosypensamoslocalmenteyprescindimosdelosplanteamientosmásgenerales,perdemostodaperspectiva ynotenemosconcienciadelanecesidaddeloscambiosglobalesquese necesitan en el mundo en que vivimos. José Luis Coraggio, uno de los científicos sociales que más profundamentehaestudiadolaproblemáticadeldesarrollolocal,nosllamala atenciónsobrelasiguientecircunstancia.Elmovimientosobreeldesarrollolocal“essorpresivamenteasumidoporelneoliberalismoqueloencuentrafuncionalcomomarcoideológicoespecíficoparasuproyectode privatizacióndelEstadoysusfunciones”38.Depromoverlosepreocupan tambiénorganismosinternacionalesquesirvenalosinteresesdelosverdaderos amos del mundo. ¿Por algo y para algo será? ¿Qué intenciones hayentodoello?...Éstassonalgunasdelasinterrogantesqueseformulan losquevenenladescentralizaciónyeneldesarrollolocalnuevasformas de manipulación y domesticación política e ideológica. ComobienloexplicanLeónyOsmani,existendosvisionesoperspectivas del proceso de descentralización: lavisiónprogresistaquetiendeaconcebirlacomounprocesodeapertura de canales del Estado, al control y participación ciudadana, y • laspropuestasneoconservadoras,quetiendenapercibirlacomoun medio para la reducción del tamaño del Estado y el traslado de sus responsabilidades a la sociedad o al juego del mercado39. 3. El proceso de descentralización, las nuevas posibilidades de la acción municipal y el desarrollo de la comunidad Libresdelosimpedimentosderivadosdelaconcentraciónadministrativa y de la centralización del poder, los municipios han ido adquiriendo un mayor protagonismo en la vida política, social, cultural y económica… 38 CORAGGIO, José L. Poder local, poder popular, ponencia. Seminario Europeo- Latinoamericano sobre Desarrollo Local. Montevideo, 1987. 39 LEÓN, Eduardo y OSMANI, María. El poder local como espacio de la educación de las personas adultas, en rev. La Piragua, Ceal, Santiago, 1996.

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Queda un camino para recorrer; todavía falta avanzar en las formas de incorporaralosvecinoscomoprotagonistasenlatomadedecisiones40. Amedidaqueenlospaíseslatinoamericanossehaidoproduciendo unprocesodedescentralización,sehaidoampliandoelámbitodelaacción municipal, hasta el punto que, ahora (año2002), podemos afirmar quelosmunicipiosenAméricaLatinahanidoadquiriendounarelevancia y protagonismo sin precedentes en toda su historia.Ya no son simplescomponentesdelEstadocentral.Elprocesodedescentralizaciónha redimensionado su rol. Sin embargo, la mayoría de los municipios no cuentancontodoslosrecursosnecesariosparaasumirtodaslasresponsabilidadestraspasadasasusámbitos,aunquepodemosafirmarqueel modelodedescentralizaciónpolítico-administrativaqueseiniciódesde losañosochenta,tantoenEspañacomoenAméricaLatina,puedeconsiderarsequehoy,en2002,estácompletamenteconsolidadoenlamayoría de los países. Elmodelodedescentralizaciónalcanzasusobjetivossociopolíticosen lamedidaquecreacanalesyámbitosdedeparticipacióninstitucionalizados.LaexperienciadeMontevideodelosañosnoventa,esunareferencia importantequepuedesersignificativaparallevaracabootrasrealizaciones: se expresa en una doble dimensión. • Ladescentralizaciónpolítica,concretadaatravésdelasjuntaslocales,constituyenelsoportetécnico-administrativoquepermiteladesconcentración de los servicios municipales. • Ladescentralizaciónsocial,expresadaenlosconcejoslocales,através de los cuales se facilita la articulación de los movimientos sociales y de otros actores sociales de la sociedad civil. Descentralizarsuponetambiéndemocratizar,ydemocratizarimplica unamayorparticipacióndelosciudadanosenlosasuntoslocales.Laidea delaparticipaciónciudadanaes,porotraparte,inseparabledelateoríay prácticadeldesarrollodelacomunidad;yaseaqueseleconsiderecomo programa,proceso,movimientoometodologíadeintervenciónsocial.Y, encuantoqueelmunicipioeslaesferadelpoderpúblicomáspróximoal ciudadanoyendondetranscurresuvidacotidiana,aesaescalaesposible llevar a cabo programas de desarrollo de la comunidad más efectivos y realistas, tanto por los proyectos y actividades que se pueden realizar, como por el grado de participación de la gente que se puede alcanzar. 40 Ver el anexo 1 de este capítulo.

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Cabe recordar que, el primer documento oficial de laONU sobre accióncomunitaria—Elprogramasocialmedianteeldesarrollodelacomunidad,1952—eldesarrollodelacomunidadestabaestrechamenteligado alosprogramasyproyectoslocales,alarevitalizacióndelgobiernolocal, a producir una transición hacia una administración local más eficaz, a utilizarlosrecursoslocalesyaaprovecharlosaportesdelvoluntariado… No decimos que se trate de la misma formulación de los años noventa, queremosdestacarunantecedenteimportante.Nopodemosignoraresas realizacionesylaspropuestasmetodológicasquesederivandeellas.La acciónmunicipalligadaaldesarrollodelacomunidades—acomienzos del Siglo XXI— algo más complejo que los programas emprendidos en losañoscincuenta,enlosqueeldesarrollolocalerabásicamenteeldesarrollo de las aldeas. Dentrodelasituaciónactual,elnivelmunicipaldelaestructuraadministrativayelámbitoterritorialmásadecuadoparapromoverprocesos dedesarrollodesdelosmicroespacioslocales,institucionalesyterritorialesque,segúnlascircunstancias,puedearticularseenredesoenprocesos deescalamacrosocial(comarcal,regional,provincialonacional).Ningunaacciónanivellocalpuededesconocerlasaccionesemprendidasanivel provincial,regionalonacionalquetienenincidenciaenlolocal/comunal yque—enalgunoscasos—esnecesarioarticular.Enotraspalabras:no todo lo que se hace a nivel local es realizado a través de la acción municipal.Tampocohayqueconsiderarlosproblemaslocales/comunalesde maneraautónoma;estáncondicionadosporloqueaconteceencontextos más amplios y extensos que el ámbito municipal. La descentralización de la descentralización Hayunaspectocomplementariodelprocesodedescentralizaciónque esprecisosubrayar.Yahemoshechoreferenciaaqueladescentralización político-administrativaqueseprodujoenlosúltimosañoshacontribuidoalfortalecimientodelosmunicipiosyqueaéstosasumiesennuevos rolesendiferentescamposdeactuación.Sinembargo,ellonobasta:hay que avanzar hacia la“descentralización de la descentralización”para ir superando la herencia de una cultura política político/institucional hipercentralista. ¿Qué queremos decir con ello? Cuando los municipios sondesbordadosporelcrecimientodemográficoproducidodentrodel conglomeradourbano,yaseaporelaumentodelapoblaciónoriginado porunaaltatasadenatalidad,oporlasmigracionesinternasoexternas, sesobrepasaelnúmerodehabitantesquepuedenseratendidosdirec91

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tamenteporelmunicipio,nosepuedeatenderadecuadamentelaprovisión de los servicios que son propios del municipio. Lo mismo ocurre cuandoenunconglomeradourbanolapoblaciónestámuydispersa.Esta situación,quesepresentaprácticamenteentodaslasgrandesciudades, exigedesconcentrarlosórganos,equipamientos,serviciosyactividades municipales.Esto,asuvez,permiteunadesconcentraciónquebeneficiaa losciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentes,queyanotendránque hacertodassusgestiones,ycumplirconlasobligacionesconlacomuna, yendo a la municipalidad. Estadescentralización-desconcentración,crealascondicionespara unamayorparticipaciónciudadana.Enesto,eltrabajocomunitariotiene muchoqueaportar.Desdeestaperspectiva,también,seponederelieve laimportanciaylanecesidad de articular los programasoproyectosde desarrollo de la comunidad, como parte de la acción municipal. No hay que olvidar —como de una u otra forma insistimos en este libro— que lacercaníavitalylaconvivencialidadsonnecesariasparaquelaparticipación y el protagonismo de la gente sean posibles. ¿La descentralización es parte de la estrategia neoliberal para el desmantelamiento del Estado de Bienestar? No podemos —no debemos— cerrar estas consideraciones sobre elprocesodedescentralizaciónsintenerencuentaalgunasllamadasde atenciónquehaceJoséLuisCoraggiosobreesteproceso.Despuésdehacerunaenumeracióndealgunosorganismosinternacionalespreocupados porpromoverlosprocesosdedescentralización,yconsideradoscomouna propuestapara“administrarlacrisis”,sehaceestapregunta:“¿Quésignifica lapropuestadedescentralizacióncuandoéstossonsusvoceros?”.Setrata —nosdice—deuna“caretadeldesmantelamientodelosaparatosqueel Estadobenefactordesarrollaenlossesenta,medianteeldemocráticoarbitriodedescentralizarlasfunciones”.Ymásadelanteañade:“Estesentido deladescentralizaciónnoimplicaundesarrollodelpoderpopular,niuna participacióndeotracalidad.Porlodemás,noplantealadesconcentracióndelpoderengeneral,sinosóloeldeciertasatribucionesdelEstado”41. Nosotrosañadimos:éstassoncircunstanciasquedificultanalcanzarlos nivelesdeseablesdeparticipaciónydecreacióndepoderpopular,pero sontambiénunanuevaposibilidad:hayqueaprovecharlay…ensancharla pararealizaraccionescomunitariasmásprofundasyefectivas.Desaprovechar oportunidades es siempre un desatino. 41 CORAGGIO, José L., op. cit.

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Útilesysaludablessonlasadvertenciasde Coraggio,paranocaeren ingenuidades,paraquenofantaseemosconlasposibilidadesdeldesarrollo local y para que no mistifiquemos lo que hacemos a este nivel de actuacióncomosifueraelúnicoámbitopertinentedeunaacciónsocial efectiva.¿Quéposicióntomar?...Nitodoestanblanco,nitodoestannegro;larealidadtienediversastonalidadesdegris.Paranoevadirnosenel “declaracionismo”delosgrandespropósitos,debemosaprovecharlosmás pequeñosintersticiosquesenosofrecen,paraactuardemaneratransformadora.Aquítambiénpodemosdecir,usandounacontraposiciónque Umberto Eco hizo ampliamente conocida, que la posición no ha de ser niladelosapocalípticos ni la de los integrados. Losapocalípticosserían aquellosanalistasque,segúnJoséArocena,considerannecesarioponer enevidencialasambigüedades,lospeligros,lasintencionesnoconfesadas quesubyacenenestosplanteamientos.Subrayanelcaráctersospechoso deunaciertaeuforia“localista”enactoresquenosehancaracterizadoen elpasadoporlabúsquedadesolucionesmásjustasalosproblemasdel desarrollo. Señalanlosriesgosquesignificaaceptarunciertocaminoconorganismosinternacionales,gobiernosneocolonialistasyotrosactores“cuyos objetivossonpresuntamentecontrariosalosdelospueblos”.Losintegradosserían,segúnArocena,quienesafirmanquenohaysalvaciónsin“lo local”. Se trata aquí de descalificar todo enfoque que caiga en el pecado delaabstraccióntotalizadora.Paraestosentusiastasdelaacciónlocal,el cambiosocialnoesposible sin un gran esfuerzo pormovilizarlassociedadeslocales.Rechazanlosanálisis“macro”comoinoperanteseincapacesdepercibirtodalariquezacualitativaqueseencuentraúnicamente —según ellos— en la dimensión local”… Anteestasdosposicionesopuestas,Arocenaformulaunapregunta queconsideramosmuypertinente:“¿Seráposiblesalirdeestapolarización, por momentos esterilizante, e intentar una aproximación al tema quedécuentadelacomplejidaddeestaproblemáticasinperderlalucidezdelacríticanilariquezadelaaudaciacreadora?”42.Paraellodebemos procurarunamezcladeposibilismo(operarenlosespaciosquehansido abiertos)ydehorizonteutópicoqueofrezcaunadireccionalidadendondetoda“audaciacreadora”seaposible.Mientrastendemoshacialodeseable,procuramosquecadaciudadanotengaunamayorymejorprovisión deserviciosyunamayorparticipaciónenlaformulacióndeproyectosy en la toma de decisiones. 42 AROCENA, José. Discutiendo la dimensión local, en Rev. Del CLAEH, Montevideo, 1987.

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4. Las organizaciones no gubernamentales, los movimientos sociales y la acción municipal

Surgenyserefuerzan,cadadía,lasaccionesno“estatales”de innumerablesasociacionesdelasociedadencontraposición conlaausenciaopresenciamínimadelEstadoenlaatención delosprincipalesproblemasqueenfrentacotidianamentela población. Theotonio Dos Santos e Isabel de Oliveira Enlaacciónmunicipalyeneldesarrollodelacomunidad,hayqueconsiderartambién,lapresencia,losprogramasylasaccionesquellevanacabo la ONG (organizaciones no gubernamentales) y la influencia de los movimientossociales,principalmentelasasociacionesdevecinosquetienen tantasignificación,comoformadeintegrarlasiniciativasdelapoblación, tanto en la acción municipal, como en el desarrollo de la comunidad. El asociacionismoconcebidohoycomounaestructuradered,daunanueva dimensiónalaaccióncomunitariaeimplicaalgunasreformulacionesenla estrategia y práctica de esta metodología de intervención social. Duranteladécadadelossesenta(cuandolaexpresióndelaONGtodavíanoseutilizaba)sehablabadesociedadesintermedias,particularmente enVenezuela.FuerondefinidasporArístidesCalvani(unodelosinspiradoresdelprogramadepromociónpopular),como“unconjuntodepersonas que,conunamismavocaciónyunosmismosintereses,unensusesfuerzos, enformalegítimaydurable,conmirasalaconsecucióndeobjetivosque superanlacapacidadylosmediosquepuedendisfrutarlosindividuosylos gruposaisladamente”.Aestasasociacionesselesllamó“intermedias”,pues seleatribuíauncarácterdeintermediaciónparanegociarconlasinstituciones en nombre de la comunidad en donde estaban insertas. EnPerú—yduranteesamismadécada—sehablabadeentidadesde interéssocial,denominacióngenéricaconquesedesignabanalascooperativas,comunidadeslaborales,comunalescampesinas,ligasagrarias, comités vecinales, núcleos educativos comunales y sindicatos. Desdefinalesdeladécadadelossetenta,innumerablesorganizacionesdelámbitodelasociedadcivilemprendenproyectosyprestanservi94

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ciospararesolverproblemasysatisfacernecesidadesdelagente.Deesta circunstanciasurgeunaconsecuencia,tantoparalasdiferentesformas deacciónmunicipalcomoparalosprogramasdedesarrollodelacomunidad: ni el trabajo desde el municipio ni la acción comunitaria pueden llevarseacabosinteneralgúnvínculoconlosmovimientossociales,especialmenteconaquellosquetienenunaacciónanivellocal,unaautonomía afianzada y una inserción significativa en el tejido social. La emergencia de estos nuevos actores sociales, ya se trate de movimientos,asociacionesoredessociales,constituyentambiénundesafío a las formas operativas de la administración local, que debe incorporar comoparteesencialdelosaspectosorganizacionalesyfuncionalesdel municipio todo lo concerniente a la participación ciudadana. La articulación / coordinación de la administración local y las organizaciones no gubernamentales Lasiniciativasdeorganizacionesnogubernamentalesdetipopopular expresan,demanerapráctica,quelaparticipaciónciudadanaesunderecho,nounaobligación.Consecuentemente,esindudablequelaadministración local y los programas de acción comunitaria deben tener algún tipoderelaciones,coordinación,articulación,apoyorecíproco,etc.,con todasestasorganizaciones.Estasrelacionesdebenrealizarseenunplazo derecíprocaautonomía.NilasONGdebensersubordinadas,manipuladasosubsumidaspor la administración local, ni laadministraciónlocal debeestaramerceddeestasorganizaciones.Setratadebuscareinstaurarunprocesodearticulación,llevadoacabomediantelaconcertación con las instituciones y movimientos sociales. Paraunaadecuadaarticulación,deberíandarsedoscondicionesprevias que, no por obvias, son menos importantes. Cuando ello no existe, setrabajaconmayoreslimitaciones,hastaelpuntodeque—enalgunos casos— estas articulaciones no serían posibles. Nada hay, pues, de sorprendenteenque,cuandoestacoordinaciónmínimanoselogra,seproduzcaunaproliferacióndeaccionespuntualesysectoriales,promovidas desde diferentes “feudos” de lo público y lo privado. La primera condición previa y necesaria para que esta articulación/ coordinaciónseaposibleeslaexistenciadeunavoluntadpolíticadeparte delasautoridadeslocales,paraqueelloseafactible.Estavoluntadpolíticadebetraducirseeslacreacióndeámbitosycanalesdeparticipación.Y, cuandoseanecesario,realizarlosaportespertinentes,yaseaparaapoyar 95

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o ampliar proyectos sociales que llevan a cabo algunas ONG, o bien incorporandoadeterminadasasociacionesuorganizacionesaprogramas elaborados por la administración pública (provincial o local). Unasegundacondiciónpreviatienequedarseenlasorganizaciones, movimientosygruposqueserelacionanconelmunicipiodecaraalarealizacióndeaccionescomunitarias,yestacondiciónesquesehayancoordinadoentresí.Estonosiempreesposible.Unamesadeconcertaciónde políticasocialescomoexisteenlaciudaddeCórdoba(Argentina)llevada acaboporlaUnióndeOrganizacionesdeBaseporlosderechossociales es,lamentablemente,algopococorriente.Laexperienciahapuestode relieve que cuando existe un ente coordinador de las ONG, no sólo se facilitalaarticulaciónentreelsectorpúblicoylasorganizacionesdebase, sinoqueeltrabajoseenriquececonelencuentro,diálogoeintercambio de experiencia entre las mismas ONG que trabajan orientadas hacia la promoción y el desarrollo local. Confrecuenciaaparecenorganizacionesquequierenocuparespacios depodery,enotroscasos,predominaninteresessectorialesqueoscurecen lacomprensióndelosproblemascomunesqueafectanaunacolectividad. Enesascircunstancias,lasposibilidadesdeaccionesintegradasresultan muydificultosas.Detodosmodoshayqueemprenderestabúsquedade coordinación,aunqueseaatravésdeactividadesyproyectospuntuales, cuyafragmentacióndificultaaccionesconunaperspectivasistémicaylos efectos sinérgicos que con ello se logra. Cuando hay crispaciones, tensionesyenfrentamientosentreelmunicipio,lasorganizacionessociales y la comunidad, esa articulación y coordinación de actividades con un carácter medianamente permanente, resulta imposible. Articular y coordinar la administración local con el movimiento ciudadano,lasasociaciones,elvoluntariado,osisequieredesignarconun términomásamplio,el“tercersector”,esunanecesidadqueaparececomo insoslayableybeneficiosa para todos. Sin embargo,hemosdeadvertir queenestohayqueevitarqueelsectorpúblicorecurraalaestrategiade la“hojadeparra”.Conestaexpresióndesignamoslaaccióngubernamental(quepuededarseentodoslosniveles:nacional,provincialylocal)que consisteencaptarmanodeobrabarataprovenientedelvoluntariado(individualuorganizado)yutilizarlasasociacionesymovimientossociales paraencubrireldesentendimientodelaAdministraciónPúblicarespecto a ciertos servicios sociales cuando el Estado de Bienestar entra en crisis ocuandoseproducenrecortespresupuestarioscomoconsecuenciadela aplicación de políticas neoliberales. 96

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Cómo forjar y articular la asociación entre el gobierno local y sus ciudadanos a través de sus organizaciones de base Sobre este tema hemos de destacar que es una cuestión de singular importancia para los programas de desarrollo de la comunidad que se organizan desde el municipio o bien son promovidos desde el ámbito de la sociedad civil, con el fin de producir un trasvase de recursos de lo público a lo privado y viceversa. Lo sustancial de esta articulación no es loformal/administrativo/burocráticoencuantoalaformadecoordinar lo público y lo privado. Lo que importa —y ésta es su finalidad— es mejorarlaparticipacióndelasorganizaciones,asociacionesymovimientos sociales,conelfindedinamizaryprofundizarlaparticipacióndelagente,paraqueasumasuprotagonismoenlasolucióndelosproblemasque le conciernen en un determinado ámbito territorial y para que puedan tener su voz —y en algunos casos posibilidades de intervenir— en las decisiones que se toman desde el municipio. Enelaspectoadministrativo-organizativo,consideradaestacuestión desde una perspectiva más amplia, lo que hay que lograr es una articulaciónentreelámbitodelasociedadpolítica(expresadaparticularmente en el municipio) y el ámbito de la sociedad civil (expresada en las organizaciones,asociacionesyenlosmovimientossociales).Estohayque hacerlocombinando“elartedeasociarse”yla“igualdaddecondiciones”, comoenseñabaTocqueville.Vistodesdeunaperspectivageneral,podríamos resumirlo en el siguiente esquema: Ámbito de la sociedad política:

Administración pública

Municipal

Formularpolíticaspúblicasydesarrollar unalegislaciónquepromuevaeldesarrollolocal,potencielosmunicipiosyaliente la participación ciudadana. Crearcanales,ámbitosymecanismosde participaciónciudadana,articuladoscon la acción municipal.

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Ámbito de la sociedad civil: • • • •

Crear e implementar formas de coordinación entrelasorganizacioPapel de las ONG para el nesymovimientos socialesentresí desarrollo y formas de de participar eneldesaMovimientos sociales rrollo local, articulados con el muRedes sociales nicipio, sin perder su propia identiOrganizaciones populares dad o quedando subsumidos en la administración local.

Apartirdeestosdosámbitos—yen“igualdaddecondiciones”—hay que promover relaciones de diálogo y cooperación. Las ONG deben mantenersuautonomíadedecisiónydeacción;nodejarseabsorber,ni transformarseenmendigosinstitucionalescuyomayoresfuerzodediálogoselimitaalasolicituddesubsidiosyayudas.Porsuparte,elEstadono debeobstaculizarlasiniciativasdelasociedadcivil.Setrataderealidades diferentes, que no tienen por qué estar en competencia, ni subsumida unaenlaotra.Estonoexcluyeloscuestionamientosquedesdelasorganizacionesydesdeelmovimientociudadanopuedehacersealaacción gubernamental.Cadaunaensuámbito,peroarticuladas,tienenmayores posibilidadesdeofrecersolucionesalosproblemasynecesidadesdela población. Desde dónde articular la acción municipal y el desarrollo comunitario Se trata de un problema de organización que puede revestir formas muydiferentessegúnseanlascircunstancias.“Lasinstitucionesyaexistentessedebentenerencuenta,puesellaspuedendesempeñarlasnuevas funciones;enotroscasossepuedenrevitalizareinclusoreorganizarse… Sihayqueestablecernuevasinstituciones,convienerelacionarlasestrechamenteconlasyaexistentes”43…Loqueimportaeslainstitucionalizacióndelosmecanismosdeparticipación;luegohabráquedecidirdesde dónde se hace la coordinación. Sitenemosencuentalaformadeorganizaciónmunicipalestablecidaenlosúltimosaños,entérminosgeneralespuedesugerirsequedicha articulacióndeberealizarsedesdeelDepartamentodeBienestarSocial 43 NACIONES UNIDAS. Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional, E-CN 5-3-79. Rev. 1. Nueva York, 1963.

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o Servicios Sociales. O bien, desde las Secretarías de Bienestar Social, Asuntos Sociales o de Participación Ciudadana. Esto depende de la organizaciónyestructuraciónqueestablecenlasleyesderégimenlocalque —comoesobvio—varíanenlosdiferentespaísesyaundentrodeellos, encadaprovinciaoestado.Nosepuedenproponerformasorganizativas devalidezgeneral,nicriteriosrígidosdelaestimulacióndelaacciónmunicipal y el desarrollo de la comunidad. Cualquieraquesealaformaadoptada,éstadebeprocurar—comose diceeneldocumentodeNacionesUnidasantescitado—quelaaccióndel gobiernolocalyeldesarrollocomunalcomplementensusactividades.A ello—añadimosnosotros—,hayqueañadirlosmovimientossociales,las ONG, las redes sociales existentes y las organizaciones de base. Unos de losproblemasprácticosqueseafronta,eseldeencontrarformasdecoordinaractividadesatravésdeuncomitéqueseaágilyoperativoo,enotros términos, que no esté ni burocratizado, ni sea demasiado complejo. Los grupos y pequeñas organizaciones de la economía popular Comoconsecuenciadelasituacióndepobrezaqueviveunapartedela poblaciónlatinoamericana,“muchaspersonasygrupossocialesenfrentan unagudoproblemadesubsistencia.Marginadosdelaeconomíaoficial, sevenenlanecesidaddedesplegarverdaderasestrategiasdesupervivencia,realizandocualquiertipodeactividadeseconómicasinformalesypor cuentapropiaparaobtenerlosingresosquelesasegurenlasatisfacción de sus necesidades básicas”. Laincorporaciónde las actividades propias delaeconomíapopular expresadiferentesestrategiasdesupervivenciaque,asuvez,constituyen prácticassocialesqueserealizanenelámbitolocal.Son,además,nuevas formasdeproyectosespecíficosdentrodelamplioespectrodeactividadesdesdelasquesepuedenllevaracaboprogramasdedesarrollodela comunidad. Estasestrategiasdesupervivencia(nuevasformasdeluchacontrala pobreza)semanifiestanenunagranvariedaddeactividades:microempresas(llamadastambiénpequeñasunidadesdeproducciónomicroemprendimientos),comedorespopulares,ollaspopularesyotrasformas deautosubsistenciaalimentaria,servicioscomunitariosdepromociónde salud,huertasfamiliares,escolaresycomunitarias,programasdeviviendaporelsistemadeayudamutuaoautoconstrucción,cooperativasde consumo, mutuales, etc. 99

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Desdelosañosochenta,laeconomíainformal—encuantoestrategia desupervivencia—esunaimportanteformademovilizaciónderecursos humanos y sociales. A través de ella se han procurado superar algunas delasconsecuenciasdelos“mecanismosdeajuste”,propiosdelapolítica neoliberal,enlaquela“variabledeajuste”siemprerecaesobrelossectorespopulares.Comoéstos—quesonsereshumanos(aunquealgunos tecnócrataslosllamen“pobresirrecuperables”)—tienenqueseguirviviendoo,almenos,sobreviviendo,paraellosehanideadounavariedad deestrategias,almenosentreaquellosquetienenmayorunmayornivel de iniciativa y de reacción frente a la adversidad. Apocoqueconsideremosconatenciónelfenómenodelaeconomía informal, nos topamos con un hecho muy significativo y de gran incidenciaenlapolíticasocial:lacrecienteimportanciadeestasactividades y la magnitud que han adquirido estas prácticas sociales, en cuanto al númerodepersonasimplicadas.Ahorabien,frenteaestacircunstanciay enloqueconciernealtemacentraldeestelibro,debemospreguntarnos: ¿quépuedehacereldesarrollodelacomunidadenrelaciónconlaspersonas (de ordinario viviendo y actuando en un ámbito territorial) que son quienesintegranelsectordelaeconomíainformal?...Y,vistodesdeuna perspectivamásamplia:¿enquéformasehandeintegrarlasactividades de la economía informal en los programas de desarrollo local y en la acción municipal?... Nocabedudadequeestagranvariedaddeactividadeshadesermotivodeproyectosespecíficosdeldesarrollocomunal.Pensamos,además, quesepodríadarunsaltocualitativoenlasestrategiasdesupervivencia, mediante la inserción de las mismas en proyectos de desarrollo local y, en la medida de lo posible, articulando en la acción municipal… Éstos son algunos de los desafíos y temas pendientes a los que la práctica del desarrollocomunaldeberesponderconrealizacionesconcretas,siesque sequiereteneralgúnsignificadoprácticodentrodelasmetodologíasde intervención social en los últimos años de la década de los noventa, y al traspasar el umbral del siglo XXI. Lasestrategiasdesupervivencia,ademásdeproporcionarmedios(a vecesinsuficientes)para“irtirando”,comosediceentrelossectorespopulares,producenunresultadoque,aunqueintangible,esdefundamental importancia paralarealización de las personas…Eldesempleo,lafalta detrabajo,nosólotieneconsecuenciaseconómicas,conincidenciasnegativas en el campo de la salud, la educación, la nutrición, etc.También produceefectospsicológicosquedeterioranaquienestásintrabajo:la 100

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personasesientemal,seangustia,avecesestáentensión,confrecuencia estádecepcionaday,sobretodo,pierdepartedesupropiaestima.Lacarenciadetrabajoesunaformadedeteriorodelaspersonas,“haceralgo” ayuda a vivir. Todasestaspequeñasexperienciasquetrabajosamentepretenden consolidarsesonsenderosabiertosmuyartesanalmenteyavanzandoa tientas. Acerca de los movimientos sociales y el trabajo comunitario Pretendellevaracaboprogramasdedesarrollodelacomunidadignorandolaexistenciaylaimportanciadelosmovimientossociales,puede quedarenunsimpleintentodeaccióncomunitaria,sininserciónrealen la vida comunitaria. Se trata de grupos de personas que se movilizan y organizan para dar respuestasaciertosproblemas,necesidadesointeresesqueafectanauna partedelapoblación,atravésdeaccionescolectivas.Actúanalmargende lasorganizacionestradicionalescomolospartidospolíticosylossindicatos, yfueradeloscaucespolíticosinstitucionalmenteestablecidos.Sibienson expresionescolectivasqueactúanconindependenciadelEstadoydelospartidospolíticos,noporellodejandeparticiparcuandosetratadeproblemas quetienenunadimensiónpública/políticaqueincidenenelconjuntodela sociedad, en el ámbito regional y local o en un sector de la población. Los movimientos sociales en la segunda mitad del siglo XX, surgen comoreacciónfrenteaalgunosproblemasqueafectanalavidacotidiana deunamanerageneralizada,comosonlasconsecuenciasdeldeterioro delmedioambienteacausadelaformaenquesellevaacaboelproceso de industrialización, o que afecta a un determinado sector de la población como son las discriminaciones en razón de sexo, raza, cultura, etc. Siuncolectivodepersonasestáorganizadodemaneraestable,habría quehablardeavocacionesuorganizacionesdebasepero,aveces,éstasformanpartedededeterminadosmovimientossociales.Enotrascircunstancias,lasasociacionesseconstituyencomoresultadodeunmovimientosocial.Enlaprácticapuedenexistirasociacionessinqueexistaunmovimientosocialymovimientossocialessinrelaciónalgunaconlasasociaciones. Unadelascaracterísticas de los movimientos socialesesquesuelen serreaciosalasaccionesinstitucionalizadas,deahíque,confrecuencia, pongan el énfasis en lo“movimentalista”y den escasa importancia a“lo 101

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organizacional”.Conestoaseguranlanoburocratizacióndelosmismos, pero en algunos casos pierden efectividad cuando se trata de acciones cuyos frutos sólo pueden verse a mediano o largo plazo. Algunosdelosmovimientossocialesestánmásinteresadosporlacalidad de vida que por la cantidad e ingresos o, dicho con otras palabras, danprioridadal“sabervivir”sobreel“bienestar”.Estosmovimientostienenmayorrelevanciaenlospaísesdesarrollados.Susreivindicaciones más profundas expresan la voluntad de participación social, cultural y política, con el fin de asumir un protagonismo activo en la solución de lospropiosproblemas.Alnoserdecaráctereconómico,susprincipales reivindicacionesnopuedensersatisfechasporlosmediosdeproducción y/o distribución. EnelcasodelospaísesdeAméricaLatina,muchosdeestosmovimientosexpresannuevasformasdemovilizacióndelossectorespopulares,que seorientahacialarealizacióndeprácticassocialesvinculadasconlasestrategiasdesupervivencia,paradarsoluciónacarenciasonecesidadescomunesenelcampodelaalimentación,salud,educación,viviendayempleo. Dentrodelcontextodelmundoactual,endondelasutopíasparecen habermuerto,oalmenoshabersederrumbado,losmovimientossociales —ecologistas,pacifistas,objetoresdeconciencia,feministas,defensores dederechoshumanos— son quienes relanzan la utopíaeimpulsanlos cambiosenlasociedadenquelestocavivir…Sieldesarrollodelacomunidad ha de contribuir a la formación de una nueva ciudadanía, y si a su vez, por opción personal o institucional, se quiere contribuir al cambio socialenbúsquedadeunasociedadmásjustayfraternal,nopuedetener un accionar ajeno a la importancia y significación de los movimientos sociales que hemos mencionado. 5. Desarrollo de la comunidad, acción municipal y participación ciudadana Paramejorcomprenderelalcanceysignificadodeloqueplanteamosen esteparágrafo,debemosrecordartresideasqueyahemosexpuestoyque dan su verdadera relevancia a lo que vamos a exponer. • Laparticipacióndelagenteenunaspectosustancialdeldesarrollo de la comunidad. • Laconcepciónactualligaeldesarrollodelacomunidadaldesarrollo localynoaldesarrollonacional,comosehizodurantemuchosaños. 102

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•

Losprogramasyactividadespropiosdeldesarrollodelacomunidad deben integrarse —como sea posible— a la acción municipal. De ello resulta evidente que el desarrollo de la comunidad y la dinamizacióndelaparticipaciónciudadanasondosconceptosinseparables. Sinembargo,esnecesariohacerunaprecisiónacercadeloqueenlaprácticasignificalaparticipaciónciudadana.Cuandohablamosdeestetipo de participación, el concepto es utilizado con dos alcances: • Laparticipaciónespontánea,decaráctercoyunturalypuntual;sueleserunareacciónpopularquesurgeydesaparececomorespuestaa un problema o situación en particular. • La participación organizada, que tiene una mayor continuidad y objetivosamedianoylargoplazo;estaparticipaciónciudadanatiene un propósito de transformación social. Estaúltimaeslaquedebetenerseencuentaenlosprogramasdedesarrollodelacomunidad,sinmenospreciarlasincidenciasquetienepara lasactividadesconcretas,lasdiferentesformasdeparticipaciónespontánea.Aesterespecto,convienetenerencuentaladistinciónquehaceTomásRodríguezVillasante,entremovilizacionesymovimientos.“Losmovimientossoncomoelmar,sepuedenmoverenolasdediversotamaño (ondascortasomovilizaciones),semueventambiénenmareasmáscíclicas(ondasmediasomovimientospopulares),yavecesacababanconstituyendoauténticascorrientesmarinasquegenerantransformaciones sociales(ondaslargasomovimientoshistóricos).Distinguirentreondas cortas,mediasylargas,esimportanteparanoconfundirmovilizaciones conmovimientos.Lasmovilizacionessonsíntomasmáscoyunturales…, pueden ser de muy distintos tipos y sólo algunas cuajan en movimientos populares…”44. Sin embargo, las movilizaciones por sí mismas son, almenos,unaformadeponeralagenteenestadode“preocupación”por determinadosproblemas.Enalgunoscasos,puededarseunpasomás: entrarenestadodedeliberación, comenzar a reflexionarsobrelospropiosproblemasylaformadeencontrarlessolución.Conestoyaestamos en el punto de partida de movilización de los recursos humanos, idea central de la teoría y práctica del desarrollo de la comunidad. Sihablamosdeparticipaciónciudadana(quehemosrelacionadocon la acción municipal y el desarrollo de la comunidad), no podemos eludireltemadelapolítica.Aunquelaparticipaciónciudadananoseagota en lo político y en la política, ésta incide en el grado y forma en que se 44 VILLASANTE, Tomás. Las democracias participativas, HOAC, Madrid, 1995.

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simulaodesalientala participación.Toda persona,porelsolohechode vivirenunasociedad(enunapolis)ydeserciudadano,estáinsertaenel tejidopolíticodelasociedadenqueletocavivir.Estacircunstanciahace queningunaseaa-política,aunquepretendaserneutraensuintención política.ComonosrecuerdaBertoltBrech,cuandoelciudadanosedesentiendedelapolítica,puedellegarunmomentoenqueseatardepara rectificar.Elserhumano,comohaceveinticincosiglosloseñalóAristóteles, en un zoon politikon (animal político). Sinembargo,ennuestrassociedadesdefinesdelsigloXXeldesprestigiodelapolíticaydelospolíticosestangeneralizadoqueeldesencanto delosciudadanosporpreocuparseyocuparseporlacosapública,aparece comounaconsecuenciainevitable.Lademocraciaconvertidaenelformalismo de las elecciones y la acción política circunscrita al único objetivo dealcanzarymantenerespaciosdepoder,hallevadoalabstencionismo electoraly,loqueespeor,haproducidoladesercióndelaacciónciudadana,canalizadahoyensectorescadavezmásampliosdepoblaciónporlos cauces de la sociedad civil, tal como lo explicamos en este capítulo. La combinación de acción municipal y acción comunitaria, al promoverprocesosdeparticipación,despiertayalienta,dehecho,elinterés ciudadano por la política, en cuanto hacer tomar conciencia de las responsabilidadesqueimplicavivirensociedad,conlosderechosydeberes que ello supone. Difícilmente los ciudadanos de nuestra época acepten lo que decía Aristótelesacercadelapolíticahaceveinticincosiglos,definiéndolacomo “la más noble de las artes”. Personalmente, creo que es así y, al mismo tiempo constato —como lo señala Morin— que la“política trata de lo máscomplejoylomáspreciosoqueexiste:lavida,eldestino,lalibertad delosindividuos,lascolectividadesy,deahoraenadelante,delahumanidad.Y, sin embargo, es en la política donde reinan las ideas más simplistas,lasmenosfundadas,lasmásbrutales,lasmásasesinas…Enlaesfera políticaesdondereinaelpensamientocerrado,elpensamientodogmático,elpensamientofanático,eltabú,losagrado…Lapolíticarequierevitalmenteunpensamientoquepuedaalzarsealniveldelacomplejidaddel problema político en sí mismo y pueda responder a la voluntad de vivir delaespeciehumana”45...Esenesecontextoendondedebemosconsiderar la acción municipal, el desarrollo de la comunidad y la participación ciudadana, con todas sus potencialidades y debilidades. 45 MORIN, Edgar. Para salir del siglo XX, Kairós, Barcelona, 1982.

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Las asociaciones ciudadanas, el municipio y la acción comunitaria Dentrodelacategoríadelasasociacionesciudadanas,consideramos demaneraparticularaquellasasociacionesquesepreocupandelosinteresesgeneralesosectoriales de los vecinos. En algunospaísesselesdenominapreferentementeconelnombrede“asociacionesdevecinos”,en otros se utiliza la expresión“vecinalismo”, también se habla de las“asociacionesdebarrios”.Cabeseñalarquelasasociacionesdevecinos,enlas ciudadesdemásde20milhabitantes,searticulanbajolaformadefederación de asociaciones. Esas formas de acción colectiva para mejorar la calidad de vida de la población,casisiempretienenenelbarriosucampoprincipaldeacción. Dentrodelosprogramasdedesarrollodelacomunidad,estaformaasociativaestáemparentadaconloscentrossociales(settlement).Lasasociacionesdevecinosyelmovimientovecinalistapuedeencontrarenla largaexperienciadeloscentrossocialesalgunoselementosdereferenciae inspiraciónparasusactividades,aunquesetratedeexperienciasllevadas a cabo especialmente en países desarrollados. Lasasociacionesciudadanasconstituyenunámbito,unmecanismoy uncauceparaquelosciudadanos-vecinos-usuarios-contribuyentesde unmunicipiopuedantenerincidenciaenlagestiónmunicipalrespecto asusproblemas,necesidadeseintereses.Esunaespeciede“vidarápida” parallegaralosresponsablespolíticosyadministrativosdelmunicipio, almismotiempoquefacilitaquelosvecinosconozcanmejorlagestión municipal y los proyectos que éste propone llevar adelante. Estasasociaciones,ademásderealizaractividadesquelessonpropias, sondehechoescuelasdeformaciónciudadanay,consiguientemente,de preparaciónparalaparticipacióndemocrática.Enalgunosmunicipiosen losquesereconocelainiciativaciudadana,puedensolicitarlarealización dedeterminadasactividadesdeinteréspúblicodentrodelámbitocomunal.Enalgunoscasos,lagentehacealgunosaporteseconómicosyencasi todaslascircunstanciasrealizatrabajosvoluntarios,esdecir,aportespersonales.Enestascircunstanciasenlasqueesnecesarialamovilizaciónde recursoshumanoseinstitucionales,lametodologíadeldesarrollodela comunidad es óptima para llevar a cabo estas actividades.

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Núcleo de Desarollo Endógeno Fabricio Ojeda. Taller de Corte y Costura. Catia-Caracas, Venezuela.

ANEXOS

ANEXO 1 Desarrollo local y acción municipal: La experiencia de Porto Alegre (Brasil) PortoAlegreesunaciudadsituadaenlapartesurdeBrasil,deaproximadamente1.300.000habitantes,queimplementóapartirde1989elsistema innovadordeelaborarelpresupuestoconlaparticipacióndelosvecinos endiferentesestamentosysucesivasetapas.Elprocesodepresupuestarde maneraparticipativaexigeunaestructuraacordeconesanecesidad.Asíes comosedividiólaciudaden16circunscripciones,queestáncompuestas porgruposdebarriosconnexosgeográficosyculturales.Todoempieza conlasdiscusionesenasambleasbarrialessobrecuálesseránlasprioridades,necesidadesyurgenciasdecadaunodelosbarrios.Ademásseeligen losdelegadosquevanaformarpartedelForodeDelegadosRegionales. Losforosdedelegadosregionales—quecorrespondenacadaunade las16circunscripciones—inicianlasdiscusionesenfuncióndelmandato de cada una de las asambleas barriales, y eligen cuáles son las cuatro urgencias de la región dentro de las siguientes opciones: a) Saneamiento básico b) Política habitacional c) Pavimentación integrada d) Educación e) Asistencia social f ) Transporte y circulación g) Organización de la ciudad. El Foro de Delegados Regionales elige dos consejeros por región; si tenemosencuentaqueson16lasregiones,son32losconsejerosregionales que van a formar parte del Consejo de Presupuesto Participativo. Paralelamentealasasambleasregionalesfuncionacomoórganosindependienteslasasambleastemáticasquenorepresentaninteresesbarriales,sinoalosdiferentessectoresdelaciudad(consejosprofesionales asociacionesempresariales,entidadesdeportivas,etc.),reunidosenfunción de temas específicos. Los temas que tratan son los siguientes: 1) Organización y desarrollo 109

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2) Transporte y circulación 3) Asistencia sanitaria y social 4) Educación cultural y actividades recreativas 5) Desarrollo financiero y previsión social. Lasasambleastemáticaseligendosconsejerosportemas,esdecir, 10 consejerostemáticosquevanaformarpartedelConsejodePresupuesto Participativo, a los que vienen a sumarse los 32 consejeros regionales. ElConsejodePresupuestoParticipativoquedatotalmenteintegrado conunrepresentantedelosempleadosmunicipales,unrepresentantede loscentrosvecinales,32consejerosregionalesy10consejerostemáticos; ello totaliza una mesa de 44 miembros con voz y voto, a los que hay que sumarlelos2representantesdelgobierno,quetienenvozperonovotoen el Consejo de Presupuesto Participativo. El órgano que se encarga de coordinar todo el proceso presupuestario, el plan de inversiones y el control de la ejecución presupuestaria es el Consejo de Presupuesto Participativo que, además, se encarga de mantenerrelacionesfluidasconlasdiferentesreparticionesdelgobiernocomunal.Enelprocesopresupuestariotambiénseincluyeundiálogo permanenteentrelasdiferentesestructurasdelconsejoylosfuncionarios yasesoresdelgobierno.Estosúltimossonlosresponsablesdeexplicaren lasasambleasbarrialesyregionales,cuálessonlaspropuestasdelgobiernoylasrazonesdeimplementarciertosprogramasolanoejecuciónde determinada propuesta del Consejo de Presupuesto Participativo. Estaformadepresupuestarnoeliminalaintervencióndelconsejodeliberante(cámarademiembrosmunicipales),sinoqueunavezaprobado porelConsejodelPresupuestoParticipativoespuestoaconsideración delórganolegislativodelaciudad.Queelpresupuestohayasidoarmado de esta manera —con un alto consenso— no elimina la posibilidad dequepuedanrealizarsemodificaciones,perolarealidadseñalaqueson muy pocas las diferencias planteadas por el consejo deliberante. El sistema de Presupuesto Participativo tiene un calendario de actividadesquedebecumplirseestrictamentealolargodetodoelaño,para que pueda realizarse de manera efectiva. El éxito de este procedimientoquedademostradoporelincrementodeparticipantes.Alcomienzo (1989)sóloparticiparonunaspocaspersonas,luegofueaumentandoaño tras año y en 1995 fueron unos 100.000 vecinos.

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ANEXO 2 El programa “Decidamos juntos” del Ayuntamiento de Santa Catalina (México) En la misma línea de la experiencia de Porto Alegre, pero en este caso tomando como referencia inmediata lo realizado enTijuana (Baja California,Norte),sellevóacabounProgramadePresupuestoParticipativo, a través de los consejos sectoriales, durante el año 2000, en el Ayuntamiento de Santa Catalina (Nuevo León) México. A él nos vamos a referir enesteanexo,resumiendolosustancialdelaexperienciaenlassiguientes características. Filosofía del programa en sus lineamientos generales ApartirdedosprincipiosfundamentalespropuestosporAlejandro PáezAragón,quealasazónerapresidentemunicipal,seorientólarealización del programa: • Ningunaobramaterial,porgrandeeimportantequeparezca,tiene sentido si no se antepone a ella la promoción del hombre y la mujer comoprotagonistasdesudestino,habidacuentadequelaenergía social emana de los grupos organizados en la principal palanca de cambio. • Laaccióngubernamental,noessolamentelaprovisióndeservicios, sinopropiciaralosciudadanosoportunidadesdecrecimientoydesarrollo,atravésdesuparticipaciónactiva,reflexiva,directa,solidariay justa en la solución de las propias necesidades. Objetivos principales Conelfindeganarensinergiayoperatividadcolectiva,atravésdeeste programa se propuso: • Modificar la actitud paternalista, autoritaria y vertical por una actitud participativa, democrática, transparente y estratégica. • Vincular a los ciudadanos con la administración municipal, para el logro de una corresponsabilidad en la toma de decisiones.

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Modo de volver operativos estos objetivos Se hizo a través de organizaciones vecinales y consejos escolares de participaciónsocial,queyaestabanconformados.Enelprimerañoparticiparon el 95 por ciento de las organizaciones y el 99 por ciento de los consejosescolares.Despuésderealizarseunautodiagnósticoyevaluación de la realidad, se propuso a los ciudadanos del Ayuntamiento de Santa Catalina,tenerlaposibilidaddedecidirsobreeldestinoderecursosmunicipales. Aceptada la propuesta se dieron los siguientes pasos: • Capacitación de la población organizada. • Autodiagnósticocomunitarioyorganizaciónde5consejossectoriales para la toma de decisiones. • Elección de los consejos sectoriales. • Elaboración y presentación de proyectos. • Análisis y selección de proyectos. Se presentaron 195 proyectos escolares y se aprobaron 87; de los 93 proyectosdelasorganizacionesseaprobaron39.Lasdecisionessetomaronenbaseacriteriosconsensuadosconlamismagente.Deestemodose modificólaformadetomar decisiones; ya no se hizodesdelaautoridad municipal,sinodemaneraco-gestionadaconelconjuntodelapoblación a través de sus organizaciones. El último paso fue la firma de convenios entreelmunicipioylasorganizacionesenlasquesehabíanescogidolos proyectos. Con esto se iniciaron las obras, que fueron supervisadas por los comités de seguimiento comunitario. Lo que esta experiencia puede ayudar para la realización de programas semejantes Unaspectointeresanteadestacar,muyimportanteparaquienesinician programas de desarrollo de la comunidad que son ofertas serias y responsablesencuantoaloquesecomprometenarealizar,eslosiguiente:enunprimermomento,lagenteestabauntantoincrédulafrenteala propuestadelayuntamiento.Apocoandar,lafaltadecredibilidadenlos programasinstitucionalesyenlaparticipaciónjuntoconlaadministración,sefuediluyendo.Losmismosparticipantestestimoniaronquenunca se les había tomado en cuenta para una práctica similar. Este cambio se produjo cuando vieron en la práctica que el programa propuesto se realizaba efectivamente.

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Porotrolado,losresponsablesdelprograma,reconocenquefaltóclaridadenlosprocedimientosutilizadosparalaimplementaciónyseguimientodelprograma,habidacuentadequesetratabadeunamovilización de la totalidad del municipio. Estasdoscircunstanciasoproblemas,sonunhechogeneralizado.En elprimerodeloscasos,todotrabajadorcomunitariodebesaberquecuandovaarealizarunprograma,proyectoosimplementeunaactividadde accióncomunitaria,congruposocomunidadesdondesehicieronofertas másomenosdemagógicasopopulistas,sincumplimientoalgunocon posterioridad al acto electoral o la visita del político de turno, es natural quelagenteestédecepcionadaeincrédulaantecualquierofrecimiento queselehaga.Conestodebencontarquienestrabajanendesarrollode la comunidad. En cuanto a la segunda cuestión (la falta de claridad de procedimientos),hemosdeconsiderarqueeneliniciodetodanuevaexperiencia acontece algo similar. El camino se hace al andar, también en el campo de los métodos de intervención social y en los programas en losquesepromuevelaparticipacióndelagente,losmétodos,técnicasy procedimientos, en última instancia, se configuran haciéndose. Principales logros alcanzados Después de realizada la experiencia y el balance final de la misma, se han destacado una docena de logros más significativos: • El elevado grado de participación ciudadana. • La posibilidad de “dar vida” a los proyectos de ley. • Fueuntallerdeeducacióncívicaydeconstruccióndelaciudadanía. • Lacomunidadcontribuyóconel30porcientodeloscostesdelasobras. • Comparativamente con otras experiencias anteriores,sesuperóla cantidad de obras realizadas y se redujo el tiempo de ejecución de las mismas. • Los ciudadanos asumieron el papel de promotores sociales en sus propias comunidades. • ParaelestadodeNuevoLeónfueunprogramainnovadorquetuvo, además,unimpactodelamismaadministraciónPública:semejoró laintegraciónentrelosdiferentesdepartamentosdelmunicipioyse logró un mayor acercamiento a la comunidad por parte de la administración local. • Se mejoró el nivel de vida, mediante la realización de los proyectos llevados a cabo. 113

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Seexpresóuncambioyaperturadelosfuncionariospúblicos,logrados gracias a la realización de esta práctica. Aumentó la autoestima y la responsabilidad ciudadana. Yapuestaenmarchalaexperiencia,selogróadaptarlametodología y hacer un programa exitoso. Sepudodocumentartodoelprograma,loquepermitióelaborarun“Plan maestro”quepuedeservirdeexperienciasposterioresyparalatransferibilidaddeunprogramadeestanaturalezaaotrasrealidadesparecidas. ANEXO 3 Actividades y tareas que puede comportar un trabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños

Cuandosevaarealizaralgunaformadeintervenciónsocialenunbarrio oenunpueblopequeñolasactividadesposiblessonmuchasydiversas, segúncadaexperienciaconcreta.Sólosepuedendarrespuestasefectivas unavezquesetieneciertoconocimientodelarealidadsobrelaqueseva aactuarysehayaformuladoundiagnósticodelasituaciónquesequierecambiar…Ellistadodeactividadesposiblesquepresentamosenesta guíaoperativanopretendeserexhaustivo,sinoofrecerunaciertavisión globaldelasactividadesquesepuedenrealizarenunbarriodentrodeun programa de desarrollo de la comunidad. ¿Quéhacer?,¿quésepuedehacer?,¿quéproyectosoactividadesespecíficassepuedenencarar?Sólohayrespuestasparasituacionesconcretas. Estaspuedesermuyvariadas,asícomolasestrategiasdetrabajocomunitarioquepuedenemplearse.Comoprimerareferencia,queremosseñalar tres situaciones generales diferentes: • Barrios situados en áreas con peligro de desastre, ya sea por inundaciones,deslizamientos,inestabilidadgeológicaobienporquese encuentranenzonasinsalubres.Enestoscasos,porrazonesdeseguridad,latareaprincipalseráerradicarlosnúcleosdehabitantes,aunque no a cualquier precio. Habrá que encontrar la forma de que se instalenenotrolugar.Larelocalizacióndelasfamiliasdebehacerse 114

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deacuerdoconellas,teniendoencuenta,además,loslugaresdonde trabajalamayoríadelagentedelbarrioylasvinculacionesexistentes. Quizáslarealización de un programa de construccióndeviviendas deayudamutuasealomásadecuado,aunqueestosupongaotraserie de tareas previas que permitirán a la postre la realización cabal del plan.Cuandoeláreaderiesgoesdesocupada,inmediatamentedebe sertransformadaenzonaverde(plaza,paseo,zonadeportiva,etc.). Otra circunstancia es la que se da cuando se trata de barrios pobres enáreasmarginales.Producidosconfrecuenciacomoconsecuencia deuncrecimientoespontáneo,unadelasprimerastareasespromoverenlosasentamientosprácticasdeorganizaciónyparticipaciónde lapoblación,acompañadasporaccionesquesirvanparaequiparel barrio con una infraestructura y unos equipamientos mínimos. Porúltimo,existenbarriosconsolidadosenloscualeslasnecesidades mínimasdevivienda,infraestructurayequipamientohansidocubiertas.Enestascircunstanciaslasactividadessehandeorientaramejorar lacalidaddevidayelfortalecimientodeltejidoasociativoconelpropósitodequesecanalicelaparticipaciónciudadanaenbeneficiodelos interesescomunitarios.Enestosúltimoscasos,laguíaoperativaque ofrecemospuedebrindaraltrabajadorsocialcomunitariounavisión deconjuntodelasposiblesactividadesquesepuedenllevaracabo.Esa eslafinalidaddeestaguíaoperativa.Enningúncasosetratadetareas concretas, sólo se procura proporcionar una visión de conjunto.

Guía operativa para orientar actividades y tareas posibles en un trabajo de barrio.46 Enestaguía,enloreferentealosfrentesdeacción,hemosmantenidola clasificación inicial propuesta por CORDIPLAN, aun cuando sea posible mejorarla.Distinguimostresfrentesdeacción:eldeorganizaciónparael desarrollo,otroqueabordatodoloreferentealdesarrolloeconómicoy,por último,eldedesarrollosociocultural.Puedenadoptarseotrasclasificacionessobrelosfrentesdetrabajo;loimportanteesqueayudenavisualizar lasactividadesytareasposiblesquesepuedenrealizarenunbarriooaldea, como parte de un programa de desarrollo de la comunidad. 46 Esta guía —en su primera versión— fue elaborada a partir de las tareas realizadas en el barrio 23 de febreroenCaracas,afinalesdelosañossesentaydentrodelprogramadelacomunidaddeCORDIPLAN. Posteriormente fue reelaborada y ampliada a partir de experiencias llevadas a cabo en Argentina, y retocada después de realizar un seminario sobre este tema en Barcelona.

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A. Organización para el desarrollo 1. Individualización, contacto y conocimiento de las organizaciones y grupos pertenecientes al ámbito de la sociedad civil que actúan en el barrio a. Organizacionesnogubernamentalesquetienenalgúntipodeintervenciónenrelaciónconlapolíticasocial,losserviciossocialesy la acción comunitaria. b. Otras organizaciones no gubernamentales. c. Asociaciones de vecinos, clubes, organizaciones juveniles, etc. d. Grupos de incidencia y minorías activas. 2. Individualización, contacto y conocimiento de las intervenciones y actuaciones que realiza la Administración Pública en el ámbito de los barrios a través de organismos pertenecientes a: a. La administración pública nacional. b. La administración regional. c. La administración provincial. d. La administración local (ayuntamientos, municipios, etc.). Seprestaráatenciónaaquellasintervencionesquetienenuncaráctersocial,culturaloeducativo,puestoqueofrecenbienesyservicios,así como a proyectos productivos que generen bienes y servicios. 3. Llevar a cabo reuniones y/o talleres con organizaciones de la sociedad civil que hayan manifestado algún interés por el trabajo de programa comunitario a. Reunionesparafacilitarelmutuoconocimientoyelintercambio de experiencia. b. Reunionesy/otalleresparaestudiaralgunasformasdecoordinación,articulacióndealgunasactividadesyparaestablecerestrategias colectivas. 4. Contactos formales con las instituciones públicas y con profesionales y técnicos de la administración pública que trabajan en el barrio a. Reunionesdemutuoconocimientoeintercambiodeinformación sobre lo que se está haciendo o se pretende realizar. 116

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b. Estudioyanálisisdeposiblesformasdecoordinaciónyparaevitar yuxtaposición de actividades. 5. Difusión del programa entre las diferentes instituciones y la población en general a. Reunionestécnicasconintegrantesdeotrasinstitucionesquetrabajan en el barrio. b. Utilizacióndediferentesprocedimientosparadaraconocerelprograma(prensa,radio,carteles,televisión,cine-foro,teatro,etc.,que debenconsiderarsecomoaccionesdeinformaciónycaptación). 6. Análisis y estudio acerca de las posibilidades de compartir responsabilidades en el diseño, ejecución, evaluación y control de los proyectos, actividades y tareas de acción comunitaria a. Con organizaciones e instituciones de la sociedad civil b. Conorganizacionesgubernamentales,especialmenteenelmunicipio 7. Organización del trabajo comunal Cuandoelprocedimientoutilizadoeseldeintegrarenunequipode accióncomunalotrasinstituciones,organizaciones,gruposypersonasa título individual, una de las alternativas es la de crear comisiones o gruposdetrabajoparaatenderproblemassectoriales.Posiblescomisionesde promociónyfuncionamientoquesepuedenintegrarenelespaciodela comunidad o del barrio: • De vivienda • De educación • De saneamiento • De deportes • De folclore • De teatro • De madres • Juvenil…

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8. Constitución de la comisión para el análisis y establecimiento de los criterios de elegibilidad de los proyectos de acción comunitaria Enestaactividadpuedendarsediferentescircunstanciasquereducimos a tres principales, si bien se admiten múltiples combinaciones. a. Queungrupoconstituidoporelequipotécnicoyportrabajadores comunitariosresponsablesdelprograma—congentedelbarrio(a título personal e institucional)— asuma la tarea. b. Que el equipo de desarrollo de la comunidad coordine y articule susactividadescondeterminadasorganizacionesnogubernamentales y algún o algunos sectores de la Administración Pública. c. Queelequipodedesarrollodelacomunidadestéconstituidocomo se indica en el punto a) y realice la coordinación/ articulación con lasotrasorganizacionesqueformanlacomisióndeelegibilidadde los proyectos. 9. Coordinación del organismo o institución responsable del programa, llevada a cabo, mediante: a. Reuniones del equipo técnico b. Reunionesordinariasconreparticioneseinstitucionesrelacionadas con el programa c. Asesoramiento técnico permanente d. Reunionesdeintercambiodeexperienciasconotrosequipostécnicos. 10. Difusión del programa de acción comunal Esta discusión tiene que realizarse: a. Comounapropuestaabiertaquesediseñaráyllevaráalapráctica como una creación y acción colectiva. b. Comoformadesensibilización/motivaciónparaquelagenteasuma una participación activa en la solución de sus problemas. 11. Capacitación para el trabajo comunitario a. Capacitacióndelíderesoresponsablesdeproyectosyactividades • Locales 118

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institucionales polivalentes auxiliares (especializados en determinados campos) técnicosoprofesionales(capacitadospararealizartareasdedesarrollo o trabajo social) b. Capacitaciónqueseofrecealagenteengeneral,esténonoformando parte de asociaciones u organizaciones de base. Setratadeproporcionarelconocimientoteórico/prácticodetodaslas técnicasoperativasnecesariasparatrabajardemaneradirectaconlagente:técnicasgrupales,técnicasdecomunicaciónconapoyaturasvisuales, técnicasdecomunicaciónoral,técnicasdeorganización,programacióny administración, técnicas para el conocimiento de la realidad. 12. Integración comunal a. Creación del sentido de comunidad a través de actividades que promueven la convivencia y la solidaridad. b. Creacióndelsentidodeayudaintraeintercomunal,realizandoacciones que expresen formas de apoyo mutuo o ayuda social. 13. Integración intercomunal a. Relaciones intercomunales e interbarriales b. Relacionesentrejuntasoconsejosdezonasconproblemassimilares c. Reuniones provinciales entre juntas y consejos d. Relacionesentrelosorganismosresponsablesdelosprogramasde acción social e. Relacionesentreasociacionescomunitariasyotrasorganizaciones de base. B. Desarrollo económico 14. Capacitación para el fomento productivo y el mejoramiento de la calidad de vida a. Centro de educación familiar. Cursos de: • Corte y confección • Cocina 119

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• Economía doméstica • Repostería • Floristería • Higiene para la familia y el hogar • Primeros auxilios • Psicología infantil, de educación prenatal. • Peluquería • Tejido a mano y a máquina • Manualidades para el aprovechamiento de productos • Preparación matrimonial b. Centro de capacitación profesional. Cursos de: • Albañilería • Carpintería • Encuadernación • Manualidades y artesanía regional • Extensión agrícola • Creación de huertos familiares • Herrería • Mecánica • Peluquería • Electricidad • Jardinería 15. Generación de empleos a. Promoción de microemprendimientos: • Organizacióndegruposparapromoverlacreacióndefuentesde trabajo • Charlas en relación con las tareas de la organización y puesta en funcionamiento de microemprendimientos. • Organizaciónyfuncionamientodepequeñasunidadesdeproducción o microemprendimientos. b. Promoción y organización de cooperativas: • Producción • Comercialización y distribución • Servicios • Consumo • Ahorro y crédito 120

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c. Creación de artesanías y pequeñas industrias d. Organizacióndeferiasyexposiciones.(Setratadepresentarproductosdelaspequeñasempresasartesanales,unidadesdeproducción, cooperativas, etc.). e. Asesoríayasistenciatécnicaalasunidadesproductivas. Capacitación de su personal. Yasetratedemicroemprendimientos,cooperativas,artesaníasopequeñasindustrias,lacapacitaciónatenderálosaspectosproductivos,comercialización, organización, gestión y manejos de los recursos. 16. Aumento de producción de bienes y servicios agrícolas Esta actividad se realizará especialmente en zonas suburbanas o en pequeños núcleos rurales. a. Factores de insumo: • Abono • semilla mejorada • protección de las plantas (insecticidas, fungicidas) • implementos mejorados. b. Ampliación de áreas productivas: c. Utilización y manejo racional del suelo: • rotación de cultivos • cultivos asociados (frutales, pastos) • métodosdeconservacióndelsuelo(curvasdenivel,terrazas,cortinas, rompevientos, forestación, etc.). C. Desarrollo sociocultural Educación y cultura 17. Educación de adultos a. Cursos para personas que no han superado el analfabetismo. b. Cursosparaadultosquenecesitanlograrcertificadosdeestudios para acceder a otro nivel de formación. c. Cursos para mejorar las capacidades y cualidades laborales. 121

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d. Creacióndecírculosdeculturaparapersonasquedeseanampliar suformaciónparadesarrollarexpresionesdecapacidadartística. e. Cursos para emigrantes, refugiados y minorías étnicas. f. Programasdeeducacióndeadultospareaelfortalecimientodela ciudadanía(esdecir,queposibilitenquelosindividuosseconviertan en ciudadanos). 18. Educación cooperativa a. Cursos y charlas para grupos precooperativos b. Cursos y charlas para cooperativistas c. Asistencia técnica y asesoramiento a cooperativistas. Enloscursos,charlas,asistenciatécnicayasesoramiento,seprocurará mejorar las competencias: • Técnicas (vinculadas a una actividad determinada) • Administrativas,queincluyeconocimientosbásicosdeadministración financiera, mercadeo, administración de personal, etc. • Empresariales,paraadoptarcapacidadesoperativasycombinardiferentes factores en el funcionamiento de una cooperativa. • Sociales,conformealprincipioconocidocomola“Regladeorodel cooperativismo”:losustancialdelaeducacióncooperativaesadquirirelhábitodever,pensaryjuzgardeacuerdoconelidealcooperativista. 19. Educación familiar a. Educación prematrimonial b. Educación sexual c. Educación matrimonial d. Educación familiar (escuela para padres) Todoloreferentealaeducaciónfamiliarprestaráunaparticularatenciónalaproblemáticadegénero,afindequelamujeradquieraigualdad en el ámbito de la vida doméstica y de la vida pública 20. Escuela primaria a. Motivación para la escolaridad b. Reforestación (semana del árbol) 122

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c. Fomento de las cooperativas escolares d. Fomento de asociaciones de ex - alumnos e. Fomento de periódicos escolares f. Fomento de teatro infantil g. Fomento de títeres h. Fomento de clubes de niños pintores i. Campaña pro huertos escolares 21. Enseñanza técnica profesional a. Para aprender una profesión b. Paraponersealdíaoperfeccionarseenelejerciciodeunaprofesión 22. Actividades culturales De formación: • Conferencias • Mesas redondas, debates De difusión para el acceso a bienes culturales: • Museos • Momentos históricos • Galerías de arte De difusión artística (no profesionales): • Artesanías o arte popular: cerámicas, tejidos, cestería, etc. • Artes visuales: pintura, dibujo, etc. • Artes escénicas: teatro, mimos, títeres, etc. • Danza: bailes, danzas, etc. • Música y canto: bandas de música, rondallas, música folclórica, etc. • Periódico popular, periódico mural • Audiovisuales, fotografía, etc. Alimentación y nutrición 23. Educación para la alimentación y nutrición a. Organización de clubes escolares de nutrición b. Educación alimentaria escolar 123

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c. Semana de alimentación d. Semana de salud 24. Creación de huertos orgánicos (familiares, escolares y comunales) para el mejoramiento nutricional y la sensibilización ecológica Setratadeactividadesproductivasdestinadasacubrirlasnecesidades alimentariasdelgrupofamiliar.Lacapacitacióndelaspersonascomporta los siguientes aspectos: • nociones básicas de agricultura orgánica • aprender a preparar la tierra (acondicionamiento del terreno) • aprenderahaceralmácigos,sembrar,trasplantar,tiempodesiembra, rotación de cultivos, etc. • Utilizarlosresiduosorgánicoscomoabono;prepararelcompuesto que se utilizará como fertilizante • Seleccionar los productos que se han de sembrar • Control de la maleza, defensa contra las plagas. 25. Servicio de alimentación a. Programa de suplementación alimentaria b. Programa de alimentación c. Comedor escolar d. Programa de copa de leche o merienda escolar e. Promoverlainstalación de comedores paraobrerosenfábricasy lugares de trabajo f. Comedores populares Recreación y deportes 26. Recreación dirigida a. Centros juveniles b. Teatros de títeres c. Teatros infantiles y juveniles d. Juegos pedagógicos e. Coros (infantiles, juveniles y de adultos) f. Curso de educación física para niños, jóvenes y adultos g. Pintura infantil h. Centro folclórico 124

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27. Deportes a. Organización de equipos (para diferentes deportes) b. Entretenimiento c. Competencias deportivas (locales, zonales y provinciales) d. Construcción de campos e instalaciones deportivas 28. Clubes sociales y deportivos a. Organización de campamentos para jóvenes b Organización de paseos, viajes y excursiones 29. Mejoramiento físico de la vivienda a. Construccióndenuevasviviendas(esfuerzopropio,ayudamutua, créditos personales, formas combinadas) b. Mejoramiento de viviendas c. Ampliación de viviendas 30. Mejoramiento del entorno a. Plazas y jardines públicos • Mejoramiento, mantenimiento y construcción b. Calles y veredas • Mejoramiento, mantenimiento y construcción c. Iluminación • Instalación de alumbrado público • Cuidado y mantenimiento del alumbrado público d. Comunicaciones • Correo • teléfono Existenvariasmodalidadesatravésdelascualessepuedeparticipar comunitariamenteensuinstalaciónymantenimiento,especialmentede cabinas públicas. e. Redes de agua potable • Construcción • Mantenimiento 125

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f. Transportes • Posibleorganizacióncooperativadelostransportesogestiones para mejorar los servicios de los que dispone el barrio. • Funcionamiento • Servicio y mantenimiento g. Construccióndecaminosvecinales(Cuandoeltrabajocomunitario se realiza en pequeños pueblos o aldeas.) Salud Estosprogramasseasientansobretrespilares:sanidadysaneamientoambiental,medicinapreventivayproteccióndelmedioambienteysu modalidadoperativaseestructuramedianteundiálogoentrecomunidad yagentesdesalud.Estoexplicalarazónynecesidaddeltrabajocomunitario,enuncampocomolasaludquerequieredeunacapacitaciónespecífica, aparentemente muy ajena al trabajo social. 32. Sanidad y saneamiento ambiental Mientras la sanidad trata de la detección de riesgos ambientales, el saneamientoseencargadelaaplicacióndelasmedidascorrectorasque minimizan o anulan dichos riesgos. a. Abastecimientodeaguapotableb.Vigilanciadelacalidadysalubridad de los alimentos b. Vigilancia de la calidad y salubridad de los alimentos c. Aseo urbano: condiciones de recogida, transporte y vertido de basuras d. Vigilancia de mercados y mataderos e. Vigilancia de fábricas y comercios de alimentos f. Alcantarillados y drenaje g. Vigilanciasycontroldepozossépticos,evacuacióndeaguasnegras y residuales h. Control de insectos y roedores i. Control del ruido, radiaciones y riesgos 33. Campañas de educación sanitaria Darprioridadalaprevenciónypromocióndelasaludsobrelacuración a. Fomentodeconductaspositivasdesaludycambiosdeestilodevida 126

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b. Campañas de orientación hacia el uso de los servicios médicos c. Campañas de medicina preventiva y vacunación d. Nociones básicas de nutrición y su importancia para la salud e. Lucha contra enfermedades infecto contagiosa f. Campañas para enfrentar situaciones de emergencia 34. Servicios de salud materno infantil a. Organización y funcionamiento de los centros b. Planificación familiar c. Lucha contra enfermedades contagiosas Todasestasactividadessoncompetenciadelascorporacioneslocales y de los organismos responsables de la salud pública. Sin embargo, comoestáexpresadoenlaDeclaracióndeAlmaAtta,enloreferenteala atenciónprimariaensalud,laparticipacióndelagenteesnecesariapara atenderalosproblemasdesalud,puestoqueéstanodependeexclusivamentedelasdisponibilidadesycalidaddelosrecursosdetiposanitario. Para esta participación, el trabajo comunitario e esencial. 35. Mejoramiento del hogar a. Nociones básicas de economía doméstica b. Nociones básicas de puericultura c. Uso y mantenimiento de la vivienda y de los artefactos del hogar d. Organización e integración familiar Servicios comunales o sociales En este punto la acción comunitaria se ha de centrar en la tarea de promoverlacreacióndelosserviciosinexistentesymejorarlosqueson insuficientes. 36. Centros sociales y comerciales a. Construcción b. Organización y funcionamiento para canalizar la participación ciudadana

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37. Edificios escolares a. Mantenimiento b. Remodelación y mejoramiento c. Construcción de escuelas por acción comunal 38. Guarderías infantiles a. Construcción b. Organización y funcionamiento 39. Parques infantiles a. Construcción b. Organización y funcionamiento 40. Centros de atención primaria a. Remodelación local b. Organización y funcionamiento (Cuando estos centros no existen, en un primer momento hay que crear una sala de primeros auxilios) 41. Educación física y deporte a. Promoción de la educación física y el deporte b. Organización de pruebas deportivas c. Construcción de equipamientos deportivos d. Organización y funcionamiento de los mismos e. Lugares de recreo y esparcimiento 42. Servicios para la tercera edad a. Fomento de actividades y ocupación del tiempo libre • Fiestas, bailes, verbenas • Excursiones y turismo • Yoga • T´ai chi chuan 128

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b. Actividades para un envejecimiento saludable • Adquirir conocimientos sobre la alimentación adecuada a cada edad. • Encuentros de solidaridad e intercambios intergeneracional (Convivencia y diálogo entre jóvenes y viejos) c. Actividades deportivas • Gimnasia • Juegos cooperativos • Natación • Campeonatos d. Actividades culturales • Promoción de la lectura • Visitas culturales • Charlas- coloquio • Cine forum • Teatro e. Equipamientos • Club de jubilados • Centros de ocio • Aulas para la tercera edad • Hogares de ancianos 43. Servicios para discapacitados físicos, psíquicos y sensoriales a. Asistenciaadiscapacitados,atendiendoespecialmentealarehabilitación y reinserción social b. Centros ocupacionales c. Centros de rehabilitación d. Talleres Cabe advertir que una parte de los servicios y actividades que se mencionanenestaguíaoperativasonresponsabilidaddelaadministraciónpúblicaensusdiversas jerarquías… Lo que enunprogramadedesarrollodelacomunidadpuedeaportaralosmismosesladinamización con el fin de mejorar la prestación de los servicios, la creación de asociaciones, el fortalecimiento de las redes sociales, etc.

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En la medida en que los pobladores de un barrio o un pueblo participan de cara a la solución de sus problemas y para la satisfacción de sus necesidades,adquierenconfianzaensímismos,desarrollansushabilidades y capacidades para actuar en la vida social, al mismo tiempo que hacenunmejoraprovechamientodelosbienesyserviciosquelesbrinda el estado y la sociedad.

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ÍNDICE Capítulo 1 1 2

| Acerca del concepto de comunidad | 1. Los diferentes alcances con que se utiliza el concepto de comunidad 4 | 2. Loselementoscomunesenlasdiferentesutilizacionesdeeste concepto 5 | 3. ¿Qué entendemos por comunidad? 10 | 4. La noción del desarrollo 11 | — Centralidad de la problemática del desarrollo 12 | — Conceptossimilaresutilizadosendiferentesmomentoshistóricos Anexo 14 | ¿Qué entendemos por comunidad? Capítulo 2 25 | Breve referencia histórica sobre el trabajo comunitario, como método y programa de intervención social 26 | 1. Planteamiento del problema 28 | 2. Organizaciónydesarrollodelacomunidad:procedimientos metodológicossimilaresqueevolucionaronseparadamente 29 | 3. Organización de la comunidad 29 | a. Delaacciónintergrupalalosconsejosdeplaneamientodela comunidad 31 | b. El informe Lane 32 | c. Lainclusióndelaorganizacióndelacomunidadcomométodo de trabajo social 33 | d. Los principios de loa organización de la comunidad 34 | e. La “maduración” de la organización de la comunidad

36 | 4. El desarrollo de la comunidad 37 | a. El pecado original del desarrollo de la comunidad 37 | b. Los primeros programas nacionales de desarrollo de la comunidad 39 | c. El desarrollo de la comunidad como instrumento del progreso social 40 | d. La carta magna del desarrollo de la comunidad 42 | e. La consolidación de los programas de acción comunal 43 | f. La propuesta de que el desarrollo de la comunidad forme parte de los planes del desarrollo nacional 45 | 5. Gestación y evolución del desarrollo de la comunidad en la realidad latinoamericana Capítulo 3 51 | Significadoyalcancedelconceptoyprácticadeldesarrollodela comunidad 52 | 1. ¿Qué es el desarrollo de la comunidad? 55 | 2. Eldesarrollodelacomunidadencuantométododeintervención social 57 | 3. Eldesarrollodelacomunidadencuantoprogramaconstituido por proyectos y actividades específicas integradas 57 | — El enfoque sistémico en la acción comunitaria 58 | 4. El desarrollo de la comunidad en cuanto proceso capaz de desatar una acción de tipo sinérgico 74 Capítulo 4 63 | Revisión crítica de medio siglo de realización de programas de desarrollo de la comunidad (1947-1997) 64 | 1. El gran espejismo: que el desarrollo de la comunidad fuese parte esencial de los planes globales de desarrollo 66 | 2. Losfalsossupuestosenqueseapoyaronmuchosprogramas de acción comunitaria

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67 | a. Consideraralascomunidadescomosifueranrealidadeshomogéneas con intereses compartidos 68 | b. Unaconcepcióningenuaacercadelcomportamientoyconductas de las personas cuando se les propone acciones de bien público 71 | 3. Logros que se pensaban alcanzar, pero que no tuvieron en cuentalosfactoresexógenosylassituacionescontextuales que los condicionaban 71 | a. Eldesarrollodelacomunidadcomoprogramaintegradorde proyectos sectoriales y de servicios sociales 72 | b. Contribución al fortalecimiento de los gobiernos locales 73 | c. El desarrollo de la comunidad como mecanismo o instrumento del cambio social 74 | d. Laformacióndelídereslocalescomofactorpotenciadorde la participación popular 75 | 4. Las ideas claves del desarrollo de la comunidad que han permanecido a lo largo de medio siglo Capítulo 5 81 | Desarrollo de la comunidad, desarrollo local y acción municipal 82 | 1. Loscambiosproducidosenelenfoquedeldesarrollodelacomunidad 83 | — A comienzos del siglo XXI, el espacio territorial de“lo local” seconsideracomoelámbitomásadecuadoparalaaccióncomunitaria 85 | 2. Laimportanciade“lolocal”enelcampodelaspolíticassociales 87 | — Las potenciales del desarrollo local 88 | — Las limitaciones del desarrollo local 89 | 3. Elprocesodedescentralización,lasnuevasposibilidadesdela acción municipal y el desarrollo de la comunidad 94 | 4. Lasorganizacionesnogubernamentales,losmovimientossociales y la acción municipal 95 | — Laarticulación/coordinacióndelaadministraciónlocalylas organizaciones no gubernamentales

97 | — Cómoforjaryarticularlaacciónlaasociación,entreelgobierno localysusciudadanosatravésdesusorganizacionesdebase 98 | — Desdedóndearticularlaacciónmunicipalyeldesarrollocomunitario 99 | — Losgruposypequeñasorganizacionesdelaeconomíapopular 101 | — Acercadelosmovimientossocialesyeltrabajocomunitario 102 | 5. Desarrollodelacomunidad,acciónmunicipalyparticipación ciudadana Anexo 1 109 | Desarrollolocalyacciónmunicipal.LaexperienciadePortoAlegre (Brasil) Anexo 2 111 | El programa“Decidamos juntos”, del Ayuntamiento de Santa Catalina (México) Anexo 3 114 | Actividadesytareasquepuedecomportarunprogramadetrabajo comunitario para barrios o pueblos pequeños

Estudiantes del segundo año del PFG Gestión Social para el Desarrollo Local - UBV. El Calvario - Parroquia El Valle, Caracas - Venezuela 2006.

Coordinación de Ediciones y Publicaciones / Imprenta UBV 2000 ejemplares Octubre 2007