93196352-9-Teori-Governance.doc

TEORI GOVERNANCE

 Abstract 

 Pada abad ke dua puluh, administrasi public adalah bersifat lebih searti dengan birokrasi, birokrasi, hierarkhi, dan akuntabilitas. Melalui teori hegemoni di dalam administrasi  public pada tahun 1950an, 1950an , Waldo, Waldo, Simon S imon dan yang lainlain memundurkan dikotomi administrasi dengan politik sebagai prinsipprinsip disiplin inti yang tidak merubah konstitusi atau institusi pemerintahan. Sehingga telah ter!adi pergerakan perubahan  perubahan di dalam pelayanan public. Meskipun pergerakan perubahanperubahan perubaha nperubahan ini tidak diatur atau direncanakan secara terpusat dan secara spesifik, pergerakan  perubahanperubahan ini merupakan inti dari pada elemenelemen. Perubahan  perubahan ini !uga merupakan suatu tantangan yang bagus di dalam keberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk suatu konsepkonsep baru di dalam disiplin administrasi public ini. "leh karena itu, di dalam bab ini akan membahas kebutuhan administrasi publik akan suatu teori go#ernance, suatu model  baru baru di dalam dalam go#ern go#ernance ance,, go#erna go#ernance nce sebaga sebagaii ne$ public public managem management ent,, dan  go#ernance sebagai reposisi administrasi administrasi publik.  Keywords: Governance, New Public Management, Public Administration, Public  Sector 

I.

Pendahu hulluan uan:

Kebutuh tuhan

Administra strassi

Publik

aka akan

Sua Su atu

Teori ori

Goernan!e Selama perempatan abad yang terakhir, demokrasi industrialisasi telah

menyaksikan sebuah perubahan fundamental di dalam tujuan-tujuan dan metodemetode metode pemerintahan pemerintahan.. Beberapa Beberapa elemen-elem elemen-elemen en telah menggabungkan menggabungkan untuk  menghasilka menghasilkan n perubahan perubahan ini seperti: seperti: penurunan penurunan peningkatan, peningkatan, stagnasi ekonomi, ekonomi, keke kekecew cewaa aan n akan akan janj janjii-ja janj njii kons konsep ep welf welfar aree stat state, e, dan dan sebu sebuah ah penge pengert rtia ian n  pemerintah yang telah melanggar kebebasan individu. Perubahan pada suatu tren trend d karak karakte teri rist stik ik sete setela lah h perk perkem emban banga gan n Peran Perang g uni uniaa !!, !!, adala adalah h lebi lebih h terdes terdesent entral ralisa isasi si dan lebih lebih mening meningkat katkan kan kebutu kebutuhan han-keb -kebutu utuhan han pada pada peranperan perannya sebagai actor-aktor politik yang dominan di dalam sector-sektor public "#ettl, $%%%&. Perubahan-per Perubahan-perubahan ubahan perkembangan perkembangan tentang tentang pertanyaan-p pertanyaan-pertany ertanyaan aan tentang tentang ruang lingkup dan sifat-sif sifat-sifat at administra administrasi si public public adalah adalah pada sebuah

1

 profesi dan disiplin ilmu. Pada abad ke dua puluh, administrasi public adalah  bersifat lebih searti dengan birokrasi, hierarkhi, dan akuntabilitas. 'elalui teori hegemoni di dalam administrasi public pada tahun ()*%an, +aldo, Simon dan yang yang lain-l lain-lain ain memundu memundurka rkan n dikoto dikotomi mi admini administr strasi asi dengan dengan politi politik k sebaga sebagaii  prinsip-prinsip disiplin inti yang tidak merubah konstitusi atau institusi  pemerintahan. elah elah terjad terjadii perger pergerakan akan peruba perubahanhan-per peruba ubahan han di dalam dalam pelaya pelayanan nan  public. 'eskipun pergerakan perubahan-perubahan ini tidak diatur atau dire direnc ncana anaka kan n seca secara ra terp terpus usat at dan dan seca secara ra spes spesif ifik ik,, per pergerak gerakan an peru peruba baha hann perubahan ini merupakan inti dari pada elemen-elemen. Pergerakan perubahan perubahan ini meliputi adopsi manajemen pasar dan teknik-teknik alokasi sumber  daya, sebuah peningkatan kepercayaan kepada organisasi-organisasi sector bisnis ke dapal dapal pela pelayan yanan an-pe -pela laya yana nan n publ public ic,, dan sebu sebuah ah usah usahaa duku dukunga ngan n untu untuk  k  mengecilkan mengecilkan dan mendesentra mendesentralisa lisasikan sikan peran-peran peran-peran pemerintah pemerintah sebagai sebagai pusat actor kebijakan di dalam masyarakat. Sejumlah perubahan-perubahan ini tidak hanya terjadi pada reformasi administrasi. idak hanya pada pemerintah sendiri sehingga menimbulkan suatu  pertanyaan dan perubahan akan tetapi juga pada kekuasaan-kekuassan dan  pertanggungjawaban-pertanggungjawaban pada setiap kota, egara dan egara kesatuan yang telah didefinisikan dan telah digabung dengan juridiksi-juridiksi lainnya dan sector swasta. Perubahan-per Perubahan-perubahan ubahan ini juga merupakan suatu tantangnan tantangnan yang bagus di dalam keberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk  suatu suatu konsep konsep-ko -konse nsep p baru baru di dalam dalam disipl disiplin in admini administr strasi asi public public ini. ini. Secara Secara tradisional arti public di dalam administrasi public adalah pemerintah. Peran peran pemerintah secara tradisional adalah tentang bagaimana peran-peran ini dapat dapat diisi diisi , dan admini administr strasi asi public public dapat dapat dibuat dibuat untuk untuk mendef mendefini inisik sikan an dan mereposisi penerapan praktek-prakter dan sebagai bidang beasiswa. Sedangakan  egara lekukan mendefinisikan arti public di dalam administrasi public yang sekara sekarang ng ini melipu meliputi ti tentan tentang g suatu suatu macammacam-mac macam am instit institusi usi-in -insti stitus tusii dan organisasi-organisasi secara tradisional mengenai bidang luar pemerintahan, dan

2

hubungan antara organisasi-organisasi yang satu dengan yang lain dan dengan kekuasaan pembuatan kebijakan. kspansi-ekspansi perubahan-perubahan arena administrasi public telah direfleksikan ke dalam peningkatan kepentingan di dalam konsep governance yang yang melipu meliputi ti ide dan deskri deskripsi psi mengena mengenaii apakah apakah admini administr strasi asi public public itu. itu. 'alahan, istilah governance telah digantikan dengan administrasi public atau manajemen public di dalam beberapa literature seperti di dalam lliteratur karya #ettl $%%%, Salamon ()/), 0arvey, 0arvey, ())1, Peters dan Pierre Pierre ())/&. Perpindahan Perpindahan  bahasa administrasi public pub lic ke dalam governance diakui merupakan suatu realitas  baru di dalam administrasi egara dan merupakan suatu lambing yang baru dan orient orientasi asi teori teori terhad terhadap ap disipl disiplin. in. 0arvey 0arvey "())1& "())1& menggu menggunaka nakan n govern governance ance sebagai suatu cara untuk membedakan antara administrasi public ortodoks yang dapat membangun ke dalam prinsip-prinsip dikotomi administrasi. Sebuah teori  baru administrasi public berdasarkan pada pemahaman hubungan-hubungan difusi secara meningkat dan bertanggungjawab di dalam pelayanan public. #onsep #onsep governa governance nce memper memperlua luass dan menyul menyulit itkan kan dalam dalam tantan tantangan gan  perkembangan teori administrasi public. #ettl, Salamon, 0arvey, 0arvey, Peters dan Pierre berpendapat bahwa sesuatunya tersebut lebih valid secara empiris atas  pemahaman

bagaimana

program-program

pemerintah

benar-benar 

terakt teraktuali ualisas sasika ikan n dengan dengan cara cara yang lebih lebih realis realisti tiss untuk untuk mencap mencapai ai persia persiapan pan karir-karirnya di dalam sector public dan lebih menawarkan kegunaan dalam  pembangunan teori daripada memakai dan meningkatkan bagian yang penting yang bersifat ortodoks. II. Suatu Suatu "odel "odel #aru #aru di dalam dalam Goer Goernan! nan!ee

#ont #ontri ribu busi si yang yang pali paling ng penti penting ng di dala dalam m memu memunc ncul ulka kan n lite litera ratu ture re governance adalah 2aurance . 2ynn, 3r., 4arolyn 3. 5einrich dan 4arolyn 3. 5ill "())), $%%(6 5einrich dan 2ynn $%%%&. Pekerjaan-pekerjaan dari para ahli ini tela telah h

mewa mewaki kili li

suat suatu u

sint sintes esis is

ambi ambisi sius us

dala dalam m

usah usahaa-us usah ahan anya ya

untu untuk  k 

mengartikulasikan agenda penelitian dan kebutuhan untuk membawa agenda ini maju. 'ereka juga menyarankan bahwa governance adalah suatu konsep yang

3

mempunyai potensial untuk menyatukan kedudukan literature manajemen public dan kebijakan public. Sedangkan 2ynn et al. "$%%%, (& sendiri berpendapat bahwa  pertanyaan dasar pada semua penelitian yang berhubungan dengan pemerintah adalah adalah bagaima bagaimana na rejim rejim sector sector public, public, agensi agensi-ag -agens ensi, i, progra programm-pro progra gram m dan aktivitasaktivitas-aktif aktifitas itas dapat diorganisi diorganisirr dan diatur diatur untuk mencapai mencapai tujuan-tuju tujuan-tujuan an  public7 'eskipun 'eskipun tujuan-tuju tujuan-tujuan an 2ynn et al. tidak meliputi meliputi pembangunan ruang lingkup penjelasan secara komprehensif, akan tetepi mereka juga menawarkan  beberapa kebutuhan penting dalam membangun teori balasan. 5al ini telah dimula dimulaii dengan dengan sebuah sebuah defini definisi si governa governance nce sebagai sebagai 8hukum 8hukum-huk -hukum um regime regime,, aturan-atur aturan-aturan an administra administrasi, si, aturan-atur aturan-aturan an judicial judicial dan tindakan-ti tindakan-tindakan ndakan yang dapat berupa hambatan-hambatan, resep-resep dan kemampuan aktifitas-aktifitas  pemerintah dimana aktifitas didefinisikan sebagai produksi dan pengiriman yang diduku didukung ng oleh oleh barang barang-bar -barang ang dan layanan layanan-la -layana yanan9 n9 "2ynn "2ynn et al. $%%%, $%%%, &. efinisi ini menerapkan bahwa governance meliputi bagian-bagian akan tetapi elem elemen en-el -elem emen ennya nya tida tidak k berh berhub ubun ungan gan.. lem lemen en-el -elem emen en ini ini yaitu yaitu meli melipu puti ti organisas organisasi, i, keuangan keuangan dan struktur struktur program, program, hokum-hukum hokum-hukum dan undang-undang6 undang-undang6 mand mandat atee

kebi kebija jaka kan6 n6

sumb sumber er-s -sum umbe berr

daya daya

yang yang

ters tersed edia ia66

atur aturan an-a -atu tura ran n

administrasi dan aturan-aturan institusional dan norma-norma. #ombin #ombinasi asi elemen elemen-el -eleme emen n yang yang dibagun dibagun pada konsep konsep 2ynn et al. mengenai governance memperdebatkan untuk menggambarkan akhir dan arti-arti aktifitas governance dan bagaimana hubungan akhir dan arti nya. 2ynn et al. menyarankan menyarankan bahwa studi tentang tentang governance governance mempunyai mempunyai dua pokok kata-kata. kata-kata. ua pokok kata-kata tersebut yaitu: (. ;ang pertama pertama adalah instit institusiona usionalism lisme, e, khususnya khususnya sebagai sebagai praktek praktek dari pada ilmuwan public choice. ubuh litera literatur turee ini telah telah menegas menegaskan kan bahwa bahwa susunan susunan-su -susun sunan an strukt struktura urall dapat menajamkan perilaku di dalam organisasi, memutuskan performance organ organisa isasi si dan strukt struktur ur hubunga hubungan-h n-hubun ubungan gan dengan dengan actor actor-akt -aktor or di luar  luar  2.

organisasi. ;ang kedua adalah studi tentang jaringan-jaringan. 4

2iterature penelitian pada jaringan-jaringan telah menekankan pada peran peran actor-aktor social di dalam jaringan-jaringan negosiasi, implementasi dan pengiriman. "