9 - Caso de Estudio - Proyecto Educacion Haiti

 

 

ESTUDIO DE CASO PROYECTO EDUCATIVO EN HAITÍ

1.   Antecedentes 1. 1.1.   El 12 de enero de 2010, un terremoto con una magnitud de 7,3 grados sacudió a 1.1. Haití, donde aproximadamente 222.750 personas murieron; 1,2 millones quedaron sin hogar y 500.000 fueron desplazadas. En los departamentos más severamente dañados, gran parte de la infraestructura quedó destruida, lo cual produjo un intenso éxodo de Puerto Príncipe y ejerció gran presión sobre una red de servicios sociales que ya se encontraba debilitada.

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1.2.   Incluso antes del terremoto, Haití apenas empezaba a recuperarse de una serie de 1.2. huracanes y otros impactos externos que afectaron al país en 2008 y pusieron a prueba a un sector educativo de recursos escasos y bajo rendimiento, caracterizado por un acceso limitado, calidad deficiente y desproporcionada, y un Ministerio de Educación y Capacitación Profesional (MENFP, por sus siglas en francés) institucionalmente débil e incapaz de regular y supervisar al sector.

1.3. 1.3.   El terremoto también exacerbó los desafíos que planteaban las circunstancias descritas líneas arriba. Aproximadamente el 50 por ciento de las escuelas fueron destruidas, y se calcula que los daños y la destrucción del sector educativo asciende a $478,9 millones.

1.4. 1.4.   En agosto de 2010, un programa para reorganizar el sector educativo sentó las bases para lograr un sistema educativo bien administrado, sin matrículas escolares y financiado públicamente, para todos los niños, y dedicado a brindar servicios educativos de calidad, además de un conjunto de servicios sociales, durante un periodo de cinco años. El costo aproximado es de US$4,3 mil millones. Se prevé que un nuevo modelo modelo escolar consolide las etapas etapas pre-escolar, primaria e intermedia (del 1.0 al 9.0 grado) en una sola escuela, en vez de tener tres (pre-escolar, escuela primaria [del [del 1.0 al 6.0 grado] y escuela intermedia intermedia [del 7.0 al 9.0 grado]).

2.   El plan educativo del gobierno 2. 2.1.  Este proyecto de US$30 millones es el primer paso para responder a las necesidades de corto plazo para la reconfiguración del sistema educativo y sienta las bases para el apoyo a largo plazo a la reforma educativa en Haití.

2.2. 2.2.   El proyecto comenzó el 3 de enero de 2011  y se s e planifica que dure dos años. 2.3.   La meta final de este proyecto es Mejorar el suministro y la calidad de los servicios 2.3. educativos educati vos en el nivel pre-escolar y primari primario o en 30 escuelas. 2.4.   Los objetivos de este proyecto son los siguientes: (i) suministro de infraestructura de 2.4. calidad, (ii) mejora de la calidad de toda la educación y el abastecimiento de útiles

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escolares, y (iii) implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto efectiva.

2.5. 2.5.   Los costos del proyecto son los siguientes: Tabla de costos (en US$)  Categorías  

Financiamiento  

%

1. Proveer infraestructura infraestructur a de calidad

$23,750,000

79%

1.1 30 Escuelas Construidas

$18,450,000 $18,450,0 00

62%

1.2 30 Escuelas con Equipamiento

$4,850,000

16%

$450,000

1%

$2,750,000

9%

2.1 Paquetes de Educación Educació n Desarrollad Desarrollados os

$1,750,000

6%

2.2 300 Profesores capacitados capacita dos

$1,000,000

3%

$1,500,000

5%

3.1 Campaña de Comunicación Comunicaci ón Diseñada

$450,000

1%

3.2 Campaña de Comunicación Comunicaci ón Difundida

$1,050,000

4%

$2,000,000

7%

$1,380,000

5%

4.2 Evaluaciones Evaluacio nes Completadas

$310,000

1%

4.3 Auditorías Auditoría s Internas y Externas Completadas Completa das

$310,000

1%

$30,000,000

100%

1.3 30 Escuelas con Mantenimiento Mantenim iento

2. Mejorar la calidad de la educación

3. Apoyo y Aceptación del Proyecto

4. Gestión del Proyecto Exitosa 4.1 Proyecto Completado

Total 

3

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3.  Marco Lógico Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de verificación

Meta Final (Impacto)   Mejorar el suministro y la calidad de los



  Registros de estudiantes   Notas de graduación



  80% de los estudiantes pasan las pruebas finales con





nota de 70 puntos sobre 100.

servicios educativos en el nivel preescolar y primario de las escuelas

Supuestos

comparadas con otros años

  Informes de consultores de supervisión y de las

Hay una revisión permanente de las políticas que se requieren

unidades de control, informes semi-anuales

implementar para mejorar la calidad de la educación básica



Objetivo 1 Proporcionar infraestructura de educación de calidad

  30 nuevas escuelas en operación que cumplan con los



códigos de construcción y directrices de diseño

Los equipos y mobiliario mobiliario son asignados a las aulas correspondientes y se dan las recomendaciones para su uso adecuado por parte de los docentes y alumnos.

Resultados   30 Escuelas Construidas   30 escuelas con equipamiento instalado   30 escuelas con contratos de



  Informe del

  30 Escuelas construidas, equipadas y con contratos de







asesor/ingeniero externo.

mantenimiento



mantenimiento

Objetivo 2

  Informes de consultores de

Mejorar la calidad de la educación en las 30 escuelas

supervisión y de las unidades de control, informes semi-anuales.

conocimientos en el salón de clases con nuevo material de educación

  90% de los do centes asiste, participa activamente en



Resultados   300 maestros capacitados   Paquetes escolares para maestros,



producidos y entregados   Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados 

Objetivo 3

aula de medición del desempeño docente en aula.

 



  implementar una campaña de apoyo y aceptación del proyecto efectiva 

Los docentes participan activamente en la asistencia





técnica

Estadística e y informes deeducativa especialistas docentes

  En cuestas a la población

  Aceptación positiva al proyecto   La población meta entiende los ob jetivos del proyecto







4

  Guías de observación de





diferentes contenidos curriculares de la educación básica



los talleres.   80% de los docentes aprueba con suficiencia los exámenes de evaluación docente   90% de los docentes aplican los paquetes escolares adecuadamente en su desempeño pedagógico   100% estudiantes registrados reciben y usan los paquetes escolares



Hay coherencia entre los



  300 maestros capacitados imparten nuevos



 

Hay coherencia entre los

 

diferentes contenidos de comunicación



meta





Página

 

 

  Encuestas a personas que

  80% de la población meta han escuchado los

Resultados   200 spots de televisión en cuatro



canales   5000 minutos de spots en 15 radioemisoras

tiene y usan radios   Encuestas a personas que tiene y usan televisores

mensajes en las diferentes radios   40% de la población han visto los spots en los canales de televisión







Las personas de la población meta tiene tiempo para escuchar los spots de comunicación





Matriz de Resultados  Meta del proyecto  Componente 

Mejorar el suministro y la calidad de los servicios educativos en el nivel pre-escolar y primario de las escuelas  Base 

S 1 

S 2 

S 3 

S 4 

Meta 

30 Escuelas construidas

0

5

15

10

0

30

30 Escuelas equipadas 30 Escuelas con contratos de mantenimiento

0 0

5 5

5 5

10 10

10 10

30 30

0

50

50

100

100

300

Objetivo 1: proporcionar infraestructura infraestructura de calidad Resultados

Objetivo 2: mejora de la calidad de la educación Resultados 300 maestros capacitados

300 Paquetes escolares para maestros, producidos y entregados

0

50

50

100

100

300

9000 Paquetes escolares para estudiantes, producidos y entregados

0

1000

2000

3000

3000

9000

200 spots de televisión en cuatro canales

0

50

50

50

50

200

5000 minutos de spots en 15 radioemisoras

0

1000

1000

1000

2000

5000

Objetivo 3: mejora de la calidad de la educación Resultados

5

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1 

Gestión Gesti ón del proyecto

1.1  1.1  Junta de dirección del proyecto. El directorio de supervisión del proyecto está compuesto por el director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF por sus siglas en francés), quien desempeña la función de presidente del directorio; un director comisionado del Ministerio de Educación (ME), un director comisionado del Ministerio de Obras Públicas (MOP), un delegado del del Fondo de Asistencia Económica Económica y Socia Sociall (FAES por sus sus siglas en francés), un representante de la Asociación de Maestros Acreditados y un delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos.

1.2  El gerente del proyecto fue elegido antes del comienzo del proyecto e iniciará su trabajo el día 1.2  1.o de enero de 2011.

  ejecutar á el programa 1.3 Ejecución del proyecto. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ejecutará a través de FAES.

1.4  1.4  En el futuro, la unidad ejecutora estará compuesta por el gerente del proyecto, bajo la supervisión del director técnico del MEF, con 3 especialistas que administrarán, cada uno, los componentes del 1 al 3. El personal adicional incluirá un especialista financiero/co financiero/contable, ntable, un especialista en adquisiciones, un especialista responsable del control y la evaluación y un técnico en informática.

1.5  Debido al proceso de contratación y estructuración interna, se presume que la unidad no 1.5  estará operativa durante los primeros dos meses del inicio de proyecto.

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LECTURA ADICIONAL

Cronograma e hitos del proyecto 1 

Objetivo Objet ivo 1: Proporciona Proporcionarr in infraestr fraestructura uctura de calidad  

1.1  1.1  Construcción. Se infiere que los contratistas seleccionados puede construir las treinta escuelas dentro del cronograma planificado.

  El proceso de construcción se concederá a través de una licitación internacional, un



proceso proce so que q ue se anticipa necesitará dos meses hasta la firma del contrato.

  Al igual que la mayoría de los procesos de adquisiciones en este caso: el sector de



mitigación de riesgos sugirió prever un mes de tiempo muerto entre la firma del contrato y el inicio de la ejecución del mismo.

  Se estima que los servicios de supervisión de la construcción y la revisión estructural



tomarán tres meses hasta la firma del contrato.

1.2  Equipo y trabajo externo. El diseño de los jardines y la instalación de los equipos en las 1.2  áreas de juegos infantiles deben realizarse una vez se finaliza la construcción de las escuelas. La duración es de 50 días respectivamente.

1.3  1.3  Equipo escolar. Una vez que la construcción haya finalizado, las escuelas se equiparán con mobiliario,, computadoras, cocina y biblioteca. mobiliario biblioteca.

  Se prevé que la fabricación de todo el equipo necesitará cien días desde la firma del



contrato y que todos los equipos serán de origen extranjero.

  El contrato de mantenimiento deberá empezar una vez se hayan adquirido e instalado



los equipos.

1.4  Mantenimiento escolar. Todos los directores de escuelas recibirán capacitación en 1.4 

mantenimiento (una semana de duración); para ello utilizarán el manual y las instalaciones disponibles disponib les de dos semanas de FAES, antes de la apertura apertura de las escuelas.

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2 

Objetivo Objet ivo 2. Mejora de la calidad de la educación

2.1 2.1   Paquetes escolares. Se propone utilizar el Programa Nacional de Alimentación Escolar para el empaque y distribución de los paquetes escolares. El precio de la distribución ya está incluido en los costos de los paquetes escolares. FAES ya cuenta con un acuerdo contractual con el Programa

Nacional de Cantinas Escolares (PNCS por sus siglas en

francés).

2.2  2.2  El diseño y desarrollo de todos los materiales para los paquetes de los estudiantes y los maestros se realiza en secuencia para lograr un mejor control de calidad. Se contratara una imprenta extranjera para que imprima todo el material.

2.3  Se asume que la impresión de cada elemento tomará un máximo de cincuenta días desde 2.3  la firma del contra c ontrato. to. 2.4  2.4  Desarrollo profesional. Se brindará capacitación a los 300 profesores de las 30 nuevas escuelas. Se asume que la capacitación durará cien días y se llevará a cabo cuatro semanas antes del inicio del año escolar.

3 

Objetivo Objet ivo 3. Apoyo y Aceptación del Proyecto

3.1  El objetivo se concentra en desarrollar una campaña de comunicación para lograr el apoyo 3.1  y aceptación. La campana empezará en agosto del 2011 y durará hasta febrero de 2013. Ya se ha firmado un memorándum de entendimiento (MoU por sus siglas en inglés) con el MENFP. 3.2  3.2  La campaña será difundida usando todos los medios más populares de comunicación del país, el objetivo es de conseguir el apoyo y aceptación del proyecto y demostrar que poco a poco las actividades escolares volverán a su normalidad.

4 

Objetivo Objet ivo 4. Gestión del proyecto

4.1  Ejecución del proyecto. Recordatorio: después de que empiece el proyecto oficial, se 4.1  necesitarán dos meses para que la unidad de ejecución se constituya.

4.2   Evaluación intermedia y final. Se necesitará aproximadamente un mes para cada una; el 4.2 proceso de adquisición hasta la firma del contrato necesita dos meses.

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4.3  Auditorías anuales del proyecto. FAES tendrá la responsabilidad de contratar a un auditor 4.3  externo extern o (un meses cada uno para la firma del contrato) contrato) que cumpla con los l os requisitos requisitos del financiador para realizar dos auditorías anuales que se presentarán durante los 60 días posteriores al final de cada año calendario.

Costos del Proyecto 1 

Objetivo Objet ivo 1: Proporciona Proporcionarr infraestructura de calidad (US$23.75 millones)

1.1 1.1   Construcción. La construcción las escuelas representa un costo de US$15.000.000. Los pagos se realizan bajo las mismas condiciones al inicio y al final de la celebración del contrato. Se planea contratar una empresa de arquitectura, una de construcción y otra de supervisión.

1.2  1.2  El proyecto contabiliza el avance de las obras en porcentajes para calcular los pagos al contratista y calcular el valor ganado

1.3  Equipo y trabajo externo. El diseño y construcción de jardines costará $900.000  para 1.3  treinta escuelas, y el equipo para el área de juegos infantiles costará $900.000 para treinta escuelas.

1.4  Equipo y muebles. Monto total $4.85 millones.   A continuación se muestran los costos estimados estim ados y los l os criterios criterios de las unidades: unidades: Mobiliario Mobiliari o escolar

$30.000

por escuela

Equipo Eléctrico

$20.000

por escuela

Mobiliario para la biblioteca biblioteca

$20.000

por escuela escuela

Computadoras Comput adoras

$30.000

por escuela escuela

1.5  Mantenimiento escolar. El mantenimiento por escuela está estimado en $15.000 por año  1.5 

2 

Objetivo Objet ivo 2. Mejora de la calidad de la educación (US$ 2.75 millones)

2.1  Paquetes escolares para niños. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes escolares para niños se estima en US$ 66,67 cada  uno, los paquetes también incluirán los útiles escolares.

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2.2  Paquetes escolares para profesores. El diseño, desarrollo e impresión de los paquetes 2.2  escolares para los profesores se estima en US$ 36,36  cada uno. los paquetes también incluirán material de enseñanza. 2.3  2.3  Desarrollo profesional. Se asume que se necesitarán cinco meses para la capacitación y la misma se llevará a cabo cuatro semanas antes de la aprobación escolar. Los costos para el desarrollo desar rollo profesional profesional de 330 profesores profesores para las tr einta escuelas escuelas son de d e US$ 600.000.

3 

Objetivo Objet ivo 3. Apoyo y Aceptació Aceptación n del Proyecto (US$ 1.5 millones)

3.1  3.1  Este elemento utilizará US$ 1,500.000 para poner en práctica la estrategia de comunicación. El objetivo se realizará en dos fases, una para el diseño de la estrategia de comunicación que incluye el material y la segunda para el pago a los diferentes medios de comunicación. 3.2  La campana de comunicación usara los medios de comunicación disponibles en el país, que 3.2  incluyen televisión, radio y prensa escrita. Se estima que los costos serán de US$

1.050.000.  4 

Objetivo Objet ivo 4. Gestión del Proyec Proyecto to Exito Exitosa sa (US$ 2.0 millones)

4.1  4.1  Proyecto completado. La ejecución del proyecto no utilizará más del cinco por ciento de todo el programa. La distribución de costos por fases del proyecto se realizará de forma prorrateada e indirecta. Evaluación ción intermedia intermedia y final. Se asume que los costos serán s erán de US$ 310.000. 4.2  Evalua 4.3  Auditorías anuales del proyecto. Se presume que los costos serán de $310.000. 4.3 

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Adquisiciones ones del Proyecto Adquisici Debido a la alta demanda por obras y la falta de empresas que tengan la capacidad y equipo necesarios, se espera hacer una licitación pública internacional para la contratación de las empresas de arquitectura, construcción y supervisión, evaluación y auditoria. La compra de muebles se la hará mediante una licitación pública nacional para incentivar la industria local. Los contratos de instalación y mantenimiento de las computadoras se harán también mediante una licitación pública nacional. nacional. Debido a la falta de capacidad local, el desarrollo de los paquetes de capacitación y el desarrollo de la estrategia de comunicación serán contratados mediante una licitación privada a empresas internacionales. La campana de comunicación y difusión de los mensajes serán contratados a una empresa local mediante una contratación directa. Se tratara en lo posible de agrupar las especialidades de servicios para reducir el número de licitaciones. La compra, instalación y mantenimiento del equipo eléctrico se licitara a una sola empresa. La capacitación de los profesores será llevada cabo por consultores calificados que serán contratados una vez todo el material de capacitación sea entregado y aprobado por el proyecto.

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Riesgos del Proyecto Riesgos de la gestión del proyecto relacionados con implementación 1.  La dificultad de reclutar personal de calidad para la Unidad Ejecutora puede producir retrasos en el inicio del proyecto. 2.  Una capacidad limitada del sector de la construcción para ejecutar actividades de construcción escolar planificadas según los nuevos códigos de construcción. Esto puede conducir a un retraso en el cronograma. 3.  La escasez de materiales de construcción de calidad para cumplir con los requisitos de construcción a prueba de huracanes y terremotos terremotos.. Esto puede exceder exceder el costo y el tiempo previsto. 4.  Es posible que la revisión del código de construcción a través del Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Comunicaciones (MPWTC por sus siglas en inglés) no se complete según lo programado (se espera la aprobación y firma del ministro para la primera semana de febrero del 2011. De los diez códigos aprobados aprobados anteriormente, 5 tuvieron un r etraso de 30 días en ser aprobados. Retrasos pueden ocasionar retrasos en la entrega de las obras al ME y su uso 5.  Las últimas temporadas de huracanes han sido desmedidas; las fuertes lluvias pueden retrasar la ejecución del proyecto. La temporada de huracanes es de junio a noviembre. 6.  Existen informes que establecen que los paquetes escolares son muy limitados y que con frecuencia no sirven para el propósito que se les atribuyó. El ministerio eligió el modelo canadiense para desarrollar el contenido pero existe la probabilidad de un rechazo por parte de los profesores al nuevo sistema. 7.  Las próximas elecciones presidenciales pueden modificar de manera negativa el compromiso

del gobierno con el proyecto. Las elecciones se realizaran en abril del 2012. La probabilidad de que se cambie el gobierno es del 60% 8.  El porcentaje de rotación de personal calificado hacia otras Unidades Ejecutoras es muy elevado. De los cinco proyectos en ejecución los proyectos identificaron un 40% de rotación debido debid o a varias causas.

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9.  El salario de los maestros es muy bajo y el pasado ha demostrado que por lo general no se los motiva a cambiar sus métodos de enseñanza. La probabilidad de que el gobierno apruebe un incremento salarial es del 50% incremento 10. La existencia de estaciones radiales y de televisión en la comunidad es muy imprevisible. De las 30 estaciones de radio, 15 ya empezaron empezaron a cerrar sus negocios. negocios. 11. El transporte de equipos y otros materiales sufre de algunos retrasos debido a la prioridad que se le da al transporte de alimentos y medicinas hacia los campos de refugiados. La probabilidad de retrasos en transporte es del 80%.

Supuestos del Proyecto Supuestos del proyecto al inicio de la planificación

  El proyecto licitara intencionalmente la compra de todos los equipos, se espera contar



con una bodega de almacenamiento para acumular todo el equipo necesario. El costo de la bodega será subsidiado por el gobie g obiernos rnos

  Los profesores al momento han expresado su apoyo al proyecto.



  Los alumnos son en un 50% huérfanos y se espera que el ministerio de bienestar social



logre terminar los trámites para la identificación y registro de cada estudiante. El 80% de los estudiantes no tienen sus registros escolares.

  El proyecto usa un modelo de construcción que se aplicó en la República Dominicana,



los costos y estimados de tiempo usan información histórica, se asume que los tiempos de construcción serán similares. proyecto espera que los padres de fam familia ilia darán su apoyo al proyecto, existen existen   El proyecto



algunos trabajos en las aéreas verdes que serán contribución de los padres de familia, como ser trabajos de plantar y poner semillas.

  Se recibió confirmación oral de que la fábrica de cemento tendrá la capacidad de



producir produ cir el cemento requerido para las 30 escuelas.

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  El gobierno pasará la ley que permite los nuevos cambios al sistema educativo, en



especial lo referente a los cambios en el material de educación. Se espera la aprobación de la ley para el mes de Junio del 2012.   El gobierno se comprometió en aprobar los terrenos seleccionados para las treinta



escuelas, algunas escuelas tendrán que ser construidas en parques de propiedad estatal que actualmente están siendo usados como campamento para las familias que perdieron sus casas en el terremoto.

Interesados (actores principales) del Proyecto   Director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas. Tiene mucho poder e influencia y



exige tener información en detalle sobre el uso y destino de los fondos del proyecto cada trimestre.

  Director comisionado del Ministerio de Educación. Le preocupa el cambio a la metodología



actual de educación en especial el método canadiense el cual no conoce, la nueva metodología metodologí a se eligió por el ministerio y se

usara para desarrollar los paquetes de

educación.

  Director comisionado del Ministerio de Obras Públicas. Tiene muchas otras prioridades en



su trabajo y nunca asistió a las reuniones del proyecto, se espera logre apoyar el proceso para aprobar los nuevos códigos de construcción y la aprobación de los planes de las nuevas escuelas. Inicialmente el proyecto se enteró enteró que el director no está muy de acuerdo con el diseño de las l as escuelas que son una copia de un proyecto en la l a República Dominicana y el esperaba que el diseño tenga una identidad local.

Representante tante de la Asociación de Maestros Maestros Acreditados. Acreditados.   Represen



El represen representante tante está está

postulando en las nuevas elecciones al cargo de ministro de educación y está muy ocupado preparando su campaña.

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  Delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos. Tiene varios



conflictos con los padres de familia y no parece tener influencia para convencerlos de que apoyen al proyecto.   Director comisionado del Ministerio de Comercio e Industria  –  El director aprueba los



contratos de importación de bienes al país y solo da prioridad al transporte de alimentos y medicinas. Tiene influencia con el director de obras públicas.

  Padres de familia y alumnos  –  el 90% perdieron sus hogares y viven en campos de



refugiados, 10 escuelas escuelas serán construidas construidas en 5 de de los campos de refugiados refugiados y esto está está empezando empez ando a causar temor de que que perderán sus espacios.

  Las emisoras de radio y televisión  – has sido muy afectadas por el terremoto y ante la falta



de contratos de publicidad muchas se están cerrando.

  Donante  – Financiador del proyecto, pide que los reportes estén completos para aprobar



los desembolsos. Aprueba Aprueba adquisiciones y cambios al alcance y tiempos del proyecto.

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Organigrama Organigr ama del Equipo del Proyecto

Miembros de la JDP

  Director técnico del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)



  Director comisionado del Ministerio de Educación (ME)



  Director comisionado del Ministerio de Obras Públicas (MOP)



del Fondo de Asistencia Económica Económica y Social (FAES)   Delegado del



Representante tante de la Asociación Asoci ación de Maestros Acreditados (AMA)   Represen



  Delegado de la Sociedad Civil en representación de los padres y alumnos (DSC)



16

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Fotografías

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