4 Evaluación Ambiental de Proyectos

 

EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS GENERALIDADES A través de la historia de la humanidad, la acción del hombre sobre la naturaleza ha generado e inducido modificaciones de las que por mucho tiempo ha ignorado su efecto. Los productos de la ciencia y la industria (procesos de extracción-explotación de los rec recurs ursos os nat natural urales es y proc proceso esoss cie científ ntífico icoss que gen genera eran n su con conoci ocimie miento, nto, transformac transf ormación ión y síntesis artificial) constituyen constituyen una cadena de acie aciertos rtos y errores que la sociedad padece o disfruta, sin mayor conciencia de ello. Ciertas prácticas de aprovechamiento de la naturaleza y sus riquezas, conllevan efectos que alteran la estabilidad de los ecosistemas, afectan la sustentabilidad de los recursos naturales y actúan sobre la salud de los seres vivos en forma negativa.

IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS GENERALIDADES En gestión de proyectos, la evaluación ambiental es un proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparación entre el estado actual y el estado previsto en su planificación. El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, al planificador, que las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia sea reconocida el ciclo del proyecto y tomada en cuentaambiental para el diseño del mismo.de inmediato en La ev eval alua uaci ción ón am ambie bienta ntall id ident entifi ifica ca ma mane nera rass de me mejo jora rarr am ambi bien ental talme ment ntee lo loss proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan al instante a los diseñadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones ambientales: Posibilitan

tratar los problemas ambientales de manera oportuna y práctica;

Reducen

la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se puede tomar los pasos apropiados con anticipación o incorporarlos dentro del diseño del proyecto; y, IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS GENERALIDADES Ayu yuda dan n

a ev evita itarr co cost stos os y dem demor oras as en la im impl plem emen enta taci ción ón pr produ oduci cidos dos por  problemas ambientales no anticipados. Las evaluaciones ambientales también proporcionan un mecanismo formal para la coordinación interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de los grupos afec af ecta tado doss y or orga gani niza zaci cione oness no gu gube bern rnam amen enta tale less lo loca cale les. s. Adem demás ás,, pu pued eden en desempeña desem peñarr un papel centra centrall en el fortale fortalecimient cimiento o de la capac capacidad idad ambiental ambiental del país. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Es una herramienta de la política ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente así como la regulación de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. A tr trav avés és de es este te in inst stru rume mento nto se pl plant antea ean n op opci cion ones es de de desa sarr rrol ollo lo qu quee se sean an comp co mpat atib ible less co con n la pr pres eser erva vaci ción ón de dell am ambi bien ente te y ma mane nejo jo de lo loss re recu curs rsos os naturales.

IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL HISTORIA La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 60 en Estados Unidos de Norteamérica. La EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y eval ev alua uarr la lass con conse secu cuen enci cias as de det deter ermi mina nada dass int interv erven enci cione ones. s. Tod odo o es esto to co con n la intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos. En el año de 197 19799 se apr aprueb uebaa un reg reglam lamento ento que vuelve vuelve obligat obligatorio orio los EIA para para todos los proyectos públicos, o que estén financiados por fondos públicos. El estu es tudi dio o de dell im impa pact cto o am ambi bien enta tall es ej ejec ecut utad ado o di dire rect ctam amen ente te po porr la au auto tori rida dad d competente en otorgar la respectiva licencia final. En 1973 Surge en Canadá una norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo en líneas generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977 se introducen cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se aplica a proyectos públicos o a proyectos financiados con recursos públicos. IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL HISTORIA En 1976 en Francia se aprueba una ley relativa a la protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: Estudios ambientales; noticias de impactos; y, y, estudios de impactos. En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de las grandes presas en Brasil, principalmente a elaborar planes de mitigación, en la fase de llenado de dirigidos éstas. En 1976 Se inician las bases para el estudio de impactos ambientales en el ámbito europeo y en 1985 la Comunidad Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluación del impacto ambiental en determinados proyectos públicos y privados. La pr prim imer eraa ap apli lica caci ción ón de es esta ta nu nuev evaa no norm rmat ativ ivaa se da en Ho Hola land nda, a, en 19 1986 86,, aprobando una norma ampliada, con particular énfasis en las evaluaciones a ser  efectuadas en fase de diseño. El el elem emen ento to ce cent ntra rall de la nor norma ma ho hola land ndes esaa es el an anál ális isis is co comp mpar arati ativo vo de la lass alte al tern rnat ativ ivas as y ev eval alua uaci ción ón de su suss re resp spec ecti tivo voss im impa pact ctos os,, co con n la fi fina nali lida dad d de determinar la mejor solución en términos ambientales. IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENT AMBIENTAL AL (EIA) EN E N MÉXICO.

México posee un enorme capital ecológico al contar con una diversidad biológica extraordinaria, pero, a la vez, en extremo frágil. En las últimas décadas, se ha experimentado un intenso proceso de crecimiento económico y poblacional con sus consecuentes impactos ambientales adversos. La dinámica industrial, el crecimiento demográfico, la sobreexplotación de los recursos naturales y el uso inadecuado del su suel elo, son tan n só sólo lo algu al guno s l deme los lo so el elem emen ento tos s , qu que e yha han indu in duci cido un proc oces eso o irre ir rev vo, erssso er ibllne ta ib de dete de teri rior oro o nos del de medi dio ambi am bien ente te, cuy cu a nso solu luc ció ión ndore requ queepr rirá ri rá de extraordinarios esfuerzos colectivos. En México, la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es uno de los instrumentos de la política ambiental con aplicación específica e incidencia directa en las actividades productivas, que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales. A lo la larg rgo o de la lass do doss úl últi tima mass dé déca cada dass ha lo logr grad ado o co cons nsti titu tuir irse se en un unaa de la lass herramientas esenciales para prevenir, mitigar y restaurar los daños al ambiente y a los recursos renovables del país y ha evolucionado con el propósito de garantizar  un enfoque preventivo que ofrezca certeza pública acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo. IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENT AMBIENTAL AL (EIA) EN E N MÉXICO.

En México los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco más de 38 años. En la administración pública federal se aplicaron a partir de 1977 para la evaluación preliminar de proyectos de infraestructura hidráulica.

En nuestro país, el PEIA surge la 1988 promulgación de laprocedimiento Ley Federal deseProtección al Ambiente en 1982, pero fue con hasta cuando este fortaleció con co n la exped expedici ición ón de la Ley Ley Gene Genera rall de dell Eq Equi uili libri brio o Ec Ecoló ológi gico co y la Prote Protecc cció ión n al Ambiente (LGEEPA). Al entrar en vigor la LGEEPA, se distribuyeron las competencias entre la Federación, los estados y los municipios para la aplicación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental; asimismo, se publicó su correspondiente Reglamento en Materia de Evaluación al Impacto Ambiental, y se inició la expedición de normas técnicas ecológicas para regular la operación de distintas actividades productivas.

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENT AMBIENTAL AL (EIA) EN E N MÉXICO.

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), fue la primera dependencia federal en tener a su cargo el resguardo de la política ambiental, bajo un marco legal ya establecido, atribuciones que fueron retomadas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) en 1992, confiriéndole nuevas funciones de política ambiental, que dieron lugar a la creación de los órganos desconcentrados: el Instituto Nacional de (INE) lagano Procuraduría Federal de (PROFEPA). En Ecología 1994 19 94,, es esto toss yór órga noss de desc scon once cent ntra rado dos s Protección cont co ntin inua uaro ron nal Ambiente func fu ncio iona nand ndo o ba bajo jo la estr es truc uctu tura ra de la Se Secr cret etar aría ía de Me Medi dio o Amb mbie ient nte, e, Re Recu curs rsos os Na Natu tura rale less y Pe Pesc scaa (SEMARNAP). Actualmente la EIA tiene sus bases jurídicas en las disposiciones que al respecto establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. Así, la EIA esta dirigida a efectuar el análisis detallado de los diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el propósito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecución.

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENT AMBIENTAL AL (EIA) EN E N MÉXICO.

De es esta ta ma mane nera ra,, es pos posibl iblee es esta tabl blec ecer er la fa facti ctibi bili lida dad d am ambi bien enta tall de dell pr proy oyec ecto to (análisis de costo-beneficio y de viabilidad ambiental) y, en su caso, determinar las condiciones para su ejecución y las medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales, que será necesario tomar para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente. Aunque este instrumento de la política ambiental es relativamente nuevo, con el tiem ti empo po ha suf sufri rido do mo modi dific ficac acio ione ness de ín índol dolee té técn cnic ica, a, adm admin inis istra trativ tiva, a, ju jurí rídi dica ca y conceptual. También ha ido cambiando en forma sustancial su importancia dentro del esquema general de protección de los recursos naturales de México, lo cual se refleja en la estructura de los organismos que han sido responsables de aplicarlo. En la act ctua uali lida dad, d, la Se Secr cret etar aríía de Me Medi dio o Amb mbie ient ntee y Rec ecur urso soss Nat atur ural alees (SEMARNAT) es la dependencia de la administración pública federal responsable de la ejecución de la evaluación del impacto ambiental, cuyo Reglamento Interior, en su artículo 27, atribuye a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental la responsabilidad de IMPACTO AMBIENTAL

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) EN MÉXICO. “evaluar  y

resolver las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo de las obras o actividades competencia de la Federación y expedir, cuando proceda, las autorizaciones para su  realización”. Así mismo, el Reglamento Interior de la SEMARNAT en su artículo 39, fracción IX, atribuye a las Delegaciones Federales, dentro de su circunscripción territorial, la responsabilidad de llevar a cabo el procedimiento de EIA   “de  conformidad con lo prev pr evis isto to en la lass di disp spos osic icio ione ness jur jurídi ídica cass ap apli lica cabl bles es,, sig sigui uien endo do lo loss li line neam amie ient ntos os int nter erno noss de ca cará ráccte terr té técn cniico y ad admi mini nist stra rati tivvo, si sist stem emas as y pr proc oced edim imie ient ntos os establecidos por las unidades administrativas centrales de la  Secretaría”. En este sentido, la EIA es una de las principales herramientas preventivas para el manejo de estrategias en la administración del medio ambiente y se trata de un procedimiento administrativo para la revisión y el control de los proyectos por  realizar,, que se respalda en la ejecución de estudios técnicos ambientales. realizar

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) EN MÉXICO.

Actualmente este procedimiento se realiza a través de la evaluación y resolución de lass Ma la Mani nife fest stac acio ione ness de Imp Impac acto to Am Ambi bien enta tall (e (en n su suss mo moda dali lida dade dess pa parti rticu cula larr y regi re gion onal) al),, as asíí co como mo,, de lo loss Inf Infor orme mess Pr Prev event entiv ivos os de la lass ob obra rass o ac activ tivida idade dess seña se ñala lada dass en el ar artí tícu culo lo 28 de la Le Leyy Ge Gene nera rall de dell Eq Equi uili libr brio io Ec Ecol ológ ógic ico o y la Protección al Ambiente LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) COMO UN INSTRUMENTO DE POLÍTICA POLÍTI CA AMBIENTAL AMBIENTAL EN EL PAÍS. PAÍS.

Hemos establecido que la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es uno de los instrumentos de política ambiental que existen en México para plantear opciones de de desa sarr rrol ollo lo qu quee se sean an co comp mpat atib ible less co con n la pr pres eser ervvac ació ión n de dell am ambi bien ente te y la conservación de los recursos naturales. Este instrumento instrumento en específico específico es de carác carácter ter preventivo preventivo y, por lo tanto, permite a la autoridad, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEM (S EMA ARN RNA AT), es esta tabl blec ecer er la lass co cond ndic icio ione ness a la lass qu quee se su suje jetar tarán án la lass obr obras as y actividades que puedan causar desequilibrios ecológicos o rebasar los límites y condiciones previstas en las disposiciones aplicables. IMPACTO AMBIENTAL

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Se ha dicho también que la EIA tiene tiene sus bases jurídicas jurídicas en las disposiciones disposiciones que al respecto establece la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambi mbien ente te (L (LGE GEEP EPA A) y su Re Regl glam ament ento o en Ma Mate teria ria de Eva Evalu luac ación ión de dell Imp Impac acto to Ambiental. En la EIA también debe considerarse el marco legal supletorio, y los demás instrumentos de política ambiental que existen en el país, siendo estos últimos los que a continuación se enlistan: Los Ordenamiento Ecológico Territoriales en el Estado.  Programas de Desarrollo Urbano. 

Decretos y Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (Reserva de la Biosfera Sierra de Manantlán; Cumbres de Monterrey; Parque Nacional el Nevado de Co Coli lima ma;; Ár Área ea de pr prot otec ecci ción ón de re recu curs rsos os na natu tura rale less La Lass Hu Huer erta tas; s; Zo Zona na de protección prote cción forestal y refugio de la fauna silvestre El Jabal Jabalí; í; Reserva de la Biosfera Archipiélago de Revillagigedo; Monumento Natural Cerro de La Silla). 

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EVALUACIÓ EV ALUACIÓN N AMBIENTAL AMBIENTAL DE PROYECTOS EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) COMO UN INSTRUMENTO DE POLÍTICA POLÍTI CA AMBIENTAL EN EL PAÍS.

Normas Oficiales Mexicanas vigentes en materia de impacto ambiental y de recursos naturales.  Auto-regulación (más allá de la norma). 



Instrumentos Económicos (seguros y fianzas).  Investigación. La falta de impulso para el pleno funcionamiento de todos los instrumentos de política ambiental en el país, así como, la aplicación de la EIA a lo largo de más de veinticinco años ha propiciado una   “sobrevaloración” utilitaria del instrumento. Por ot Por otro ro la lado do,, el in incr crem emen ento to en la ca capa paci cida dad d de ge gest stió ión n y de vig igil ilan anci ciaa de dell cumplimiento de la normatividad ambiental ha conducido a una  “masificación”  de la EIA.

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Es importante entonces, que la sociedad esté enterada de que este instrumento aplica en circunstancias ambientales relevantes vinculadas a la realización de un proyecto y que la resolución de la autoridad en relación a la EIA, únicamente se referirá al dictamen de viabilidad ambiental, el cual podrá o no significar una expectativa derecho para el instancias promovente, independientemente de los permisos que le tengandeque otorgar otras administrativas. Por otro lado, la EIA es el único instrumento de política ambiental que cuenta con la participación de la sociedad en la determinación del resultado. El 34 de la dicta que una vez quedeberá la SEMARNAT un trámite de artículo EIA e integre el LGEEPA expediente correspondiente, ponerlo areciba disposición del público a través de la Gaceta Ecológica, con el fin de que pueda ser consultado por  cualquier persona.

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Así mismo, la Secretaría a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podrá llevar a cabo una consulta pública, conforme a las bases y términos que se establecen en dicho artículo. Así, la EIArespecto se debealconsiderar comode unbienes compromiso de un promovente la sociedad, uso sustentable y servicios ambientales, en con donde se asegura que:  El aprovechamiento se llevará a cabo debajo de las tasas de renovación de los recursos;  La em emis isió ión n de co cont ntam amin inan ante tess es esta tará rá de dent ntro ro de lo loss lí lími mite tess de di dilu luci ción ón y eliminación del ecosistema, y;  Existe compatibilidad territorial.

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